农村学前教育发展的有效途径

第一篇：农村学前教育发展的有效途径

教育存在着地域差别、城乡差别，学前教育更是如此，城乡差距更为严重，具体体现在园舍条件、管理水平、教师素质、保教质量等方面。如何提高农村学前教育水平、如何使农村的孩子也能接受到优质的学前教育是需要研究解决的重要课题，多年来，我们采取多种措施、开创多种形式、探索多种途径促进农村学前教育事业的整体提升和快速发展，取得了良好的效果。

一、积极采取措施 规范办园秩序

随着市场经济的发展和农村税费改革的初步实施，我县办园情况曾一度出现比较混乱的局面。城区，个体办园大量涌现；农村，村办园也逐步演变为个体园，给管理带来了很多难题：一是依法办园的意识淡薄，未经审批擅自办园现象严重；二是办园水平不高，设施设备简陋，房屋、户外活动场地狭小，存在安全隐患；三是人员配备不齐、不足；四是卫生保健、教育教学工作不规范等等，这些问题直接制约和严重影响着我县学前教育的健康发展。本着对事业负责、对孩子负责、对社会负责的态度，我们决定从整顿办园秩序、规范办园行为开始，增强依法管理的力度。经多方努力，2001年我县出台了《平阴县幼儿园管理规定》，对学前教育的发展提出了指导性意见；县教育局下发了《关于对全县幼儿园、学前班登记注册工作进行普查登记的通知》，为宣传好这些政策，在全县范围内开展了“幼教法规宣传周”活动，通过电视、广播、宣传车、设立宣传街、张贴标语、印发材料、召开会议等形式向社会广泛宣传学前教育的方针、政策、举办幼儿园的条件、申批程序等，让社会对举办幼儿园的标准和程序有了清晰的认识。2002年依法对全县232处幼儿园进行了登记注册检查，对于符合条件的颁发了办园许可证，对达不到办园条件的幼儿园下达整改通知书，对少数未经注册擅自举办、不服从管理的幼儿园，严格按照法律程序，给予了停止办园的处罚。之后，按照“在发展中规范，在规范中发展”的指导思想，自2006年起实施了幼儿园“年检”制度，对年检合格幼儿园进行通报，通过一系列措施的实施，进一步规范了办园行为，形成了良好的办园秩序。

二、着眼长远发展 提升办园水平

几年来，面对各自为政、村村办园的现象，结合上级文件精神，本着“有利于资源配置、有利于加强管理、有利于家长接送、有利于素质提高”的原则，制定了《平阴县农村幼儿园标准化建设发展规划》，对农村幼儿园布局调整工作提出了指导性意见。各乡镇依据村镇发展总体规划，以方便幼儿就近入园和兼顾办园效益的原则进行合理规划和布局，按照“相对集中、扩大规模、改善条件、提高档次”的要求对辖区内的幼儿园进行了有计划、有步骤的“合点并园”活动，全县村级幼儿园由2000年的305处，合并为目前的132处，提升了办园规模和效益、增强了办园活力。

在扩大规模的基础上实施了分类管理，进一步提升了办园水平。目前我县有省级实验园1处、市级一类园5处、市级达标乡镇中心园11处、县级规范化幼儿园31处, 学前教育基本形成了“县实验园为示范，乡镇中心园为骨干，村办园为主体，个体办园为补充”的良好发展格局。

三、拓展优质资源 促进事业发展

充分发挥优质教育资源的辐射作用、带动整体提升是我们多年来的好传统、好做法。我县实验园、一类园、中心园和城区几处公办幼儿园办园条件高、师资力量好，是学前教育中的骨干力量，为充分发挥它们的自身优势和品牌效应，每年都要组织一次全方位开放活动，为全县各级各类幼儿园提供学习、观摩的现场，以促进整体提高。此外还通过组织帮扶结对、幼儿园互动等形式向村办园和个体园传播先进的教育理念、教学经验、管理经验，并定期进行人员之间的流动学习，努力实现均衡发展。

建设和管理好乡镇中心幼儿园是发展农村学前教育的关键，为进一步加强和提高其管理水平，几年来，先后召开了“乡镇中心幼儿园管理现场会”、“农村村办幼儿园管理现场会”、“个体幼儿园办园经验交流会”、“《纲要》试点园观摩活动既素质教育研讨会”等，为中心园的学习交流搭建互动的平台，为辖区内的各类幼儿园提供学习、观摩的现场。通过软件、硬件一起抓，有利地促进了整体水平的提升，使乡镇中心园真正成为当地学前教育的“教学研究中心、教师培训中心、信息资源中心和家庭教育指导中心”，带动村办园和民办园蓬勃发展。

四、提升队伍素质 增强发展后劲

我们始终把建设一支“素质优良、作风严谨、敬业爱岗”的幼教师资队伍作为提高保教质量的重点来抓。首先鼓励教师积极参加学历进修，提高文化修养和专业素质，并通过开展各种行之有效的业务活动提高教师业务素质和专业水平。一是严把入口关。实行园长、教师资格准入制度，持证上岗。分别于1998年和2003年对全县幼儿教师进行了资格审定工作，幼儿教师持证上岗率达到90%以上。二是培训灵活多样。多年来，为提高教师的理论素养和业务能力，先后举办了各类培训班，促进广大教师的专业技能、业务素质和管理水平的提升。三是业务活动行之有效。通过开展教学能手评比、优质课评比、论文评比，师德演讲比赛、自制玩教具评比、组织骨干教师外出参观学习等活动，培养了一大批骨干教师，在参加省市组织的各项业务活动中，均取得了较好成绩。四是加强课堂教学特色化建设。提倡教师的个性化、特色化教学，推进课堂教学创新。通过开展“送课下乡”、“城乡交流课”“创新课观摩”等活动，教师的思想观念和教育水平有了很大的转变和提高，教学方法和手段更为灵活，有力促进了课堂教学水平的大面积提高。五是强化“科研兴教”意识。引导教师围绕幼儿园教育教学开展园本教研，鼓励各幼儿园结合工作实际承担或参与省、市级实验课题，目前，共承担济南市“十一五”规划课题4项（县教研室、实验幼儿园、机关幼儿园、龙山小学幼儿园各1项）、县“十一五”规划课题6项。六是实施素质提升工程。几年来，随着提升工程的深入推进，各幼儿园通过开展丰富多彩、内容充实的活动，使教师的理论素养进一步提升、科学探究精神不断增强，提高了教师的综合素质。

通过我们的不懈努力，我县学前教育事业取得了长足的发展，2003年被评为“济南市托幼工作先进县”。今后我们将继续按照“城乡发展均衡化、办园条件标准化、园所管理规范化、保教质量优质化”的目标，加强管理指导、规范办园行为、强化队伍建设、提高办园质量，促进我县学前教育事业更好、更快发展。

第二篇：农村学前教育发展现状调查研究

农村学前教育发展现状调查研究

课题负责人 闫玉敏

学前教育是基础教育的重要组成部分，是终身教育的奠基阶段，其质量直接影响义务教育质量，影响着孩子的终身幸福。目前，学前教育阶段仍然是我国各级教育中普及率最低的阶段，尤其是农村学前教育问题更加严重。“加大财政投入力度，在广大农村应以政府财政投入为主，建立起以公共财政为支撑的投入保障机制”、“在今后较长一段时期内，我国应将学前教育的发展重点放在广大农村地区”、“让学前教育普惠中西部孩子”，这代表了广大基层民众的心声，也是我国基础教育发展的必然，是一项“功在当代，利在千秋”的伟业。因此，积极研究和探讨我国农村学前教育区域性发展迫在眉睫、势在必行，也是我们基层教育工作者义不容辞的责任。地处西部地区的金川区宁远堡镇是我国极具代表性的村镇，如同我国农村的一个缩影，静观其学前教育现状，我国农村学前教育现状可见一斑，因而，本课题研究将对我国广大农村地区尤其是中西部地区的学前教育发展有着一定的借鉴和指导的意义。

金昌市金川区宁远堡镇位于河西走廊东部以北，环绕镍都金昌，是市、区党委、政府所在地，全镇总面积960平方公里，辖14个行政村，总人口4万人，其中常住人口2.8万人，暂住人口1.2万人。宁远堡镇地理条件优越，物产丰富，是金川区特色产业发展重要基地之一。在金昌市城乡一体化建设中，现为“全国文明村镇”、全省“第二批小城镇综合改革试点镇”的宁远堡镇率先步入了小康，现正抢抓机遇，以百倍的信心投身于新农村建设和城乡一体化发展大潮中以展宏图。随着社会的不断发展和全镇农民经济收入的不断提高，村民的思想观念也发生了巨大变化，尤其是“少生优育”的思想观念更加显现出来。近年来，全镇中小学教育事业在改革的浪潮中得到了较快的发展，然而，学前幼儿教育事业却一直处于薄弱环节，乃至于严重滞后。其存在着学前教育法律地位不明、资源不足、普及率低、管理投入体制不顺、政府责任不清、“小学化”倾向严重等诸多亟待要坚决的困难和问题，成了制约全镇中小学事业发展的瓶颈。学前教育现状已远远满足不了人民群众对优质教育的需求，为此，我们将成立课题研究小组，深入到全镇各有关单位、部门、村组、学校、幼儿园、家庭等，对“宁远堡镇学前教育发展现状”进行全面调研，并能够以点带面，逐步推进，提高课题研究的广泛性和实效性。

一、课题研究的意义

发展农村学前幼儿教育是社会主义新农村建设的重要内容，是解决农村流动儿童和留守儿童受教育问题的重要举措，是普及学前三年教育、促进社会公平、构建和谐社会的迫切要求。随着我国社会经济和新农村建设的不断深入，义务教育保障机制的不断完善，城乡一体化的不断推进，为农村学前教育的发展提供了前所未有的机遇。本课题研究将为我镇如何把农村学前教育纳入经济社会发展的总体规划和融入社会主义新农村建设的规划之中，统筹安排全镇学前教育和义务教育的均衡发展提供可靠、详实的数据和理论方面的依据。同时，对引导建立健康的学前教育管理秩序，巩固提高教育质量和效益，切实解决人民群众反映强烈的入园难、入园贵的问题，满足人民群众的需求，提高村民素质、缩小城乡差距，促进教育和社会公平，推进学前教育事业健康发展具有重要的参考价值和理论指导意义

二、研究的依据、原则与方法

课题研究依据《中国儿童发展纲要》、《幼儿园教育指导纲要》、幼儿身心发展的规律、幼儿教育发展的规律、幼儿心理学与教育学等方面的教育理论，遵循目的性、科学性、整体性、可行性原则，采取文献法、调查法、行动法、统计归纳法加以研究。

三、课题研究的主要内容和预期达到的目标：

研究的主要内容：调研工作主要从以下方面展开：村民们对幼儿教育的需求及愿望；各行政村幼儿出生率；幼儿入园（班）率、流失率及其流失原因和去向；公、私立幼儿园（班）数及幼儿数；公、私立幼儿园（班）硬件设施建设及幼儿生活环境状况；师资状况；教材来源及其质量；学科设置、课程安排及实施情况；实践性活动；评价机制；《纲要》实施情况；收费情况；自上而下的行政、政策、制度性管理情况；投资建设情况等。

四、预期达到的目标：课题组成员将对以上诸方面收集到的数据、资料加以整理，在甄别、筛选的基础上组织研讨，进行综合性的对比、分析，找出问题和差距，发现优缺点和规律，总结经验和教训，研究成文，汇集成册，争取发表，为我镇学前教育事业又快又好、顺利稳步发展提供具有一定价值的理论和实践依据，从而为发展基础教育事业、培养好下一代注入新的活力，也为提高家乡人口素质，进行新农村建设尽一点微薄之力。

五、课题研究的对象

课题研究组将对宁远堡镇十四个行政村所在的幼儿园、各小学学前教育整体发展现状以及全镇幼儿受教育状况展开调研，并结合我市城镇幼儿园现状展开对比、分析、综合研究。

六、研究的步骤

（一）设计调研方案，明确调研任务；

（二）组织成员调研，收集数据资料；

（三）统计调研数据，整编统计资料；

（四）利用数据资料，个案分析研究；

（五）汇集个案研究，上报研究成果；

七、预期研究成果：

1、《宁远堡镇学前教育发展现状调查研究 —— 调查报告》（2009.06 —2009.11）。

2、《宁远堡镇学前教育发展现状调查研究 —— 对比分析性研究论证报告》（2009.12 ——2010.02）。

3、《农村学前教育发展现状调查研究 —— 综合建议性研究论文》（2010.03 —— 2010.06）

八、课题研究主要阶段性成果

在课题实施过程中，课题组成员分工明确，兵分三路，分头行动，采取问卷调查法、访谈了解法、阅览收集法、实地调研法、实践积累法等多种方式，对宁远堡镇十四个行政村所在的幼儿园、各小学学前幼儿班及幼儿教育教学等涉及到的相关内容展开全面调研。

社会、机关组成员深入到镇政府、计生局、教育局、村委会、各小学、幼儿园、学生家庭，通过阅览收集、访谈了解、实地调研等方法，对各行政村幼儿出生率；幼儿入园（班）率、流失率及其流失原因和去向；公、私立幼儿园（班）数及幼儿数；公、私立幼儿园（班）硬件设施建设及幼儿生活环境状况；自上而下的行政、政策、制度性管理情况；投资建设情况等进行了逐项调研。

家长、师生组成员，运用问卷调查法、访谈了解法实践积累法，深入到农户中，课堂中，师生中，对目标、对象进行抽样调查，真实了解村民们对幼儿教育的需求及愿望；掌握师资状况；教材来源及其质量；评价机制；收费情况等。

学校、幼儿园（班）组成员运用对比分析法、实践积累法，对全镇的幼儿园、各小学学前幼儿班的学科设置、课程安排及实施情况；《纲要》实施情况；实践性活动情况等进行了调研。

之后，课题组又将三个组获取的大量的真实、确凿、有价值的原始数据资料进行归类、汇总、整编，并以此为依据，完成了调查研究报告、对比分析报告、综合建议性研究论文和个案研究的撰写工作。通过课题组成员的共同努力，按期、顺利、圆满完成了预定的研究计划，研究成果现已取得显著成效，并产生了良好的社会效应。现将具体研究情况汇报如下

（一）、学前教育现状及存在的问题 根据金昌市“工业区东扩，生活区北移”的城市发展要求和金川区城乡一体化发展规划（2009年—2013年），全镇14个行政村按照三个区域进行了划分，初步形成了城中四村，城郊六村和远郊四村三个区域4：6：4的发展定位格局。自2006年—2011年全镇14个村级小学现已逐步撤并为一所。可以说全区教育和宁远堡镇发展格局已初步形成，目标也很明确，现在应该是加快改革，亟待解决我镇学前教育问题的时候了。

1、幼儿就读的去向问题 宁远堡镇十四个行政村，2003年前，每村均有一所村办小学，各村幼儿的学前教育依附于本村小学的学前班。后来，应家长和幼儿的需求，学校幼儿教育由原来的学前一年延伸到学前两年，即各校开设了学前班及幼儿班。幼儿入园年龄也从5岁提前到了4岁。这从经济、时间、精力上大大缓解了家长的压力，从而也使幼儿得到了及时的教育。2006年撤点并校以来，在学前教育原有的困难面前又出现了新的困难和问题。根据金川区教育发展趋势，2011年秋季，宁远堡镇所留小学仅有一所（即宁远中学小学部），这意味着宁远堡镇除龙景村和宁远村离校较近的部分适龄幼儿可就近入园（班），其他十二个村的幼儿受教育问题将由家长想办法自行解决。据了解，现在家长解决这一困难的办法有如下几种：城中四村的部分适龄幼儿家长占着离市区近的优势，靠接送让孩子高价就读于市区私立幼儿园，安全和高收费成了家长的心病；城郊村和远郊村部分经济条件好一点的，直接到市区内租房或买房，再由爷爷奶奶或妈妈专人伺候、接送孩子就读于私立幼儿园（公立幼儿园有班额限制，很难进去），教学质量暂且不说，高费用已赛过了供一个大学生上学的费用;还有一部分是借住在亲戚朋友家就读于幼儿园的；不管城中、城郊还是远郊村，无条件的只能放弃幼儿就读，留在家中等着上小学时再考虑受教育问题。这无形中加重了村民的心理负担和经济负担，同时也影响到了村民生产和生活质量的提高。这使我镇原本就不够理想的学前教育更让村民们纠结不已。

2、幼儿教育的软硬件设施配套问题（1）、硬件设施配套问题

历年来，我国农村学前教育主要依附于村办小学开设的学前班，因此，学前教育的软硬件设施主要看所在小学的具体情况，我镇也不例外。操场、厕所、教室、桌椅板凳、文体设施器材、校园环境资源等幼儿都与小学生共用，这是值得称道的。但整个校园很难找到幼教氛围，有些学校幼教设施一间教室，一套桌椅板凳足以。由于教室和师资紧缺，大小班的幼儿放在一起进行复试教学。冬天取暖，没有暖气的学校要生炉子，早晨要靠家长轮流生火、搞卫生。可以说，从条件设施与教育教学效果等方面同标准化幼儿园相比，有着巨大的差别。（2）、师资配备及其培训、考核问题

农村各小学学前班教师配备都是从小学教师中选配，几乎没有专业的幼儿教师。由于学校的教育教学考核成绩历来都是以小学语、数、英学科成绩和各项管理考核为主，学校只重视小学教育，年轻、优秀的教师一般不会配备到学幼班，即使配备了也只能是兼任或另有原因，主要精力集中不到幼儿教育上。学前班教师大多是由老、弱、病、残、不够稳定的、代课的教师担任，有些学校是由一位或两位老师一包到底，教学时间和教学质量难以保证。至于对幼儿教师的培训，几乎是空白。对幼儿教师的工作业绩一般不做考核，而是取中间或中下值作为考核成绩，因此，教师的竞争意识、创新意识和责任心不够强，这也不同程度地影响到了学前教育的教育教学质量，使幼儿得不到科学合理的教育。

3、幼儿教育的经费问题

幼儿教育自上而下没有专项教育经费，每年从幼儿身上收取的一点书本费和保育费将由学校统筹，共同使用于全校的教育教学中，用到学前教育的部分很少，因此，多年来，幼教事业从软硬件设施到教育教学质量均无大的起色。

4、幼儿教育的科学管理问题

在管理上，学前、幼儿教育自上而下没有专门的管理机构和领导班子，主要由所在小学自行管理。各项管理中，做得比较到位的则是安全管理了。科学有效的管理将成为今后我镇幼教事业发展中努力探讨和亟待提高的一项工作。

5、教材的订购和使用问题

多年来，我镇各校学前教育的教材没有统一的要求和标准，有时学校和学校之间相互沟通确定，有时则由所在小学独自订购，教材质量很难把握。由于教材订购良莠不齐，没有大纲、没有教学用书、没有计划，配备的教师又不够专业，常常是两三个月就将教材上的知识讲完，教师束手无策，只好从网上或其他地方找点内容，或者索性将一年级的教材搬过来使用，随意性很大，小学化倾向严重。如此以来，《中国儿童发展纲要》和《幼儿园教育指导纲要》将不能落到实处，因而，对幼儿的科学施教也就成了一纸空文。

改革是利民的大事、好事，这是毋庸置疑的，在改革过程中派生出的民生问题也不是小事。办好我镇的学前教育，关系着我镇每一位幼儿的健康成长，关系着我镇每一户村民的切身利益，关系着我镇的前景和未来。办好我镇的学前教育迫在眉睫，势在必行。

二、解决农村学前教问题的策略

近几年来，随着社会经济的发展和城乡一体化建设特别是新农村建设的推进，我镇学前教育发展的矛盾和问题更加严重和显现。通过课题组近三年的深入调查研究，这一问题不再是个案，而是我国广大农村地区普遍存在且急需解决的问题。目前，主要存在管办机制不健全、政府责任没落实、投资主体不明确、城乡严重不均衡、办园目标不明确、常规管理不到位、师资质量不达标、评价机制不科学、监督机构走形式、办学条件落后、各种隐患突出、保教水平低下、园间差距巨大等一系列问题，这些问题需要政府和社会各界在城乡一体化的进程中着力加以解决，才有可能实现《纲要》提出的目标。本文对这一问题作了初步探讨，提出了相应的对策。

（一）、完善管办体制、明确投资主体、加大学前教育投入。

1、建议国家制定与《义务教育法》并列的《学前教育法》。按年龄阶段（学段）划分，《学前教育法》覆盖0～6岁幼儿教育，从而以法律的形式对我国学前教育的举办、管理、发展做出规定，并且要高度重视农村的幼儿教育。

2、明确投资主体。以政府财政投入为主导，大力鼓励和引导社会资本进入学前教育系统。从“国十条”的出台可以看出，政府作为投资主体的地位和责任逐渐明确，但要真正落实还要看各级政府贯彻执行的力度。短期内，以村或联片村建立大型的幼儿园还不可能，幼儿的身体特征和行为能力决定了其必须“就近入园”，所以，要普及农村学前三年教育实属困难，权益之计是：首先把农村学前一年（学前班）教育纳入到义务教育体系中加以管理，各村级小学附设学前班，所需经费由政府财政直接负担，重构学前教育的财政投资体制，将学前一年教育的经费纳入教育财政总体经费中，以生均公用经费投入的方式加以实施，并充分利用义务教育的闲散资源，争取在3年内普及学前一年教育，确保农村的全体幼儿能享受一年较好质量的学前教育，以此逐渐减小城乡差距。

3、国家应加大教育资金总量的投入。首先是要尽快实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%的目标。

4、增加学前教育经费在国家财政性教育经费支出中的比例。全国人大常委、北京师范大学教授庞丽娟建议我国学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例不低于7％。但我国目前这一比例还低得可怜，多年来停留在1.5％左右，而且，就是这个1.5％的经费投向也是极其不均衡的，投向农村学校教育的几乎为零。2011年中央财政向学前教育投入30亿元，虽然按比例算只是杯水车薪，但表明国家对学前教育的重视程度正在发生变化。

5、增加农村学前教育经费在全国学前教育经费总额中的比例，重点向偏远农村倾斜。同时，积极支持鼓励中档民办（集体办）幼儿园的建设和发展，要在用地、财税、招生、批文、贷款等方面给予政策支持。

（二）、逐渐扩大规模、科学布局设点、均衡城乡办学条件

1、采用新建、扩建、改建等办法，扩大幼儿园的招生规模及效益，没有规模就没有效益。新建幼儿园应按标准化建设，配套实施设备必须齐全，要注意考虑学前教育场所的特殊性。

2、科学布局设点，方便就近入学。偏远农村特定区域内的幼儿总数可能不足建一间幼儿园的需要，建议联村设置幼儿园，因为上下学路途遥远，最好建立寄宿制幼儿园，一周接送一次。

3、利用政策和资金两大杠杆来调节城镇和农村幼儿园的均衡发展问题。在政府主导的基础上，城镇幼儿园建设可以引入市场化的运作模式，大量吸引社会资本加入，建立满足不同层次需要的特色幼儿园，但农村幼儿园必须全面依靠政府建立和完善。

4、政府出资办好乡镇中心幼儿园，发挥中心园在规范管理方面的辐射作用。建议县级政府将“办好乡镇中心幼儿园”纳入对乡级政府的责任目标考评体系，强化政府职能。

5、大力支持农村小学充分利用普九闲置资源办好学前班，学前班是幼儿园向小学过度和衔接的班级，由小学开办较好。上下学时有小学生一起同行，家长也比较放心一点。当前很多义务教育资源严重浪费，大量的教育场所闲置，我镇十四所村小学都是人去楼空。

6、在新农村建设中，镇级政府应该合理规划乡村托儿所和幼儿园，给学前教育留下地盘。

（三）、建立师训体系、增加幼师数量、提高保教人员待遇

1、恢复和建立幼儿培养体系，培养大量合格的幼师。建议国家在二类院校开设2～3年制的幼师专业，开辟政策鼓励优秀男高中毕业生报考幼师；建议在职业技术院校开设2年制保育专业，招收初高中毕业生就读。各地市人社局的培训机构和教育局的继续教育机构在短期内也应加强幼儿教师资和保育员的培训工作。同时，对幼师和保育专业毕业的学生在入岗就业上给予政策性的支持。

2、提高农村学前教育机构保教人员的待遇。首先是提高工资待遇，平均工资水平应高于当地社会工资标准，并逐年不断提高，要有最低工资保障和劳动保障，法定节假日应享受带薪假，要进一步完善三险一金等方面的一系列法规，做到幼儿教师与小学教师同待遇。

3、加强学前教育机构中的党组织和工会组织建设，使他们完全享有作为普通公民和教师的一切政治权力。

（四）、规范办园行为、加强内部管理、不断提高保教质量

1、结合新形势新要求，修订完善《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》。建议将所有规范幼儿园常规工作的文件整合在一起，重组为《学前教育机构常规管理办法》，以此，加强学前教育机构的建设和常规管理。

2、突出几个重点、抓住几个关键。

一是建园标准要严控。政府必须依据整体规划和科学布局审批并指导各类不同标准幼儿园的建设，方便幼儿就近入学。严禁用财政性教育经费开办高标准高收费的幼儿园，原有的要迅速整改。二是收费标准要严管。政府应制定不同类别幼儿园的收费标准，特别要注意遏制部分民办幼儿园高收费乱收费的问题，政府应建立一套幼儿园成本核算体系，对远高于成本收费的幼儿园进行有效控制。三是安全隐患（食品、交通、疫情、治安等）要严查。由于学前教育机构人员的特殊性，应该把安全工作放在首要位置，没有安全就没有一切。四是教材要严审，防止乱用教材，必须使用国家有关机构审定通过的教材，以有利于儿童身心智能的全面发展，制止“学前教育小学化”的现象。五是教学方法要严导。目前，幼儿教材教法的研究还很薄弱，所以，各级教科研部门应切实加强研究和指导，确保幼儿游戏及教育活动优质高效。六是师德要严训。幼儿教师和保育人员是幼儿人生中第一次接触的除父母以外的老师，老师的言行、性格、品质可能影响幼儿的一生，所以，幼师的师德是第一位的，必须严格训练。七是伙食要严规。幼儿正是长身体的时候，需要全面合理的膳食营养，有的民办幼儿园为多谋利，伙食标准很低，严重影响了幼儿身体的健康发育，所以，必须严格规范幼儿园的营养配餐标准。八是财物要严监。许多民办幼儿园由于是个人或家庭出资开办的，财务和财产管理混乱，经费使用无规章、无计划，浪费严重，未能做到取之于民用之于民。主管部门应建立一套幼儿园财务财产管理制度，指导和监督各幼教机构的财务运行情况，减少因资金流失造成幼儿园停办的风险。

（五）、加强督导评估、建立激励机制、促进幼教事业发展

1、建立独立的督导评估机机构，各级政府应充分发挥已有的教育督导部门的作用，加强对学前教育的指导监督评估工作，提高督导评价机构的权威性和有效性。杜绝自己独到自己的做法。

2、制定督导评估标准，定期检查评估。以政府教育督导部门为主体，联合卫生、安全、教科研等部门和幼教机构代表共同制定《办园条件、水平、质量、社会满意度综合评估标准》，对幼儿园的办园资格、办园理念、办园目标、办园条件（环境场地、设施设备、经费保障等）、园务管理、安全卫生、保育保健、教育教学、遵律守法、财务审计、教代会、家长委员会等情况进行综合评估。将评估结果向社会公示。

3、建立激励机制，鼓励办得好的幼儿园扩大规模，帮帮助落后幼儿园改善办园条件、改进园务管理和教育教学工作。特别对那些附属在小学的学前班应加大教学指导和经费扶持力度，只有农村学前教育发展了，中国的学前教育才算是进步了。

总之，国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（国十条）明确提出：“把发展学前教育摆在更加重要的位置。”我国是农业大国，在农村学前一年的毛入园率低下，因此发展农村学前教育至关重要，发展农村学前教育、缩小城乡差距任务艰巨，还需要政府和社会各方面共同努力，创新发展思维，才能逐渐促进城乡教育一体化的形成。

第三篇：农村学前教育发展典型经验材料

突出重点 狠抓落实 加快全面普及学前教育步伐

各位领导、同志们：

近年来，我县把普及学前三年教育、解决“入园难”作为改善民生的大事来抓，以发展农村学前教育为重点，坚持政府主导，不断加大投入力度，构建政府和集体投入为主、公办教师为主、政府和集体办园为主的农村学前教育发展模式，实现了学前教育的快速发展。

一、坚持公益性原则，努力满足人民群众子女入园需求

我县辖19个乡镇、1个街道、1个省级经济开发区，总人口120万人，其中3-6岁幼儿8万人。大力发展学前教育，成为广大人民群众的迫切需求。2005年，省委、省政府出台了《关于加强教育工作的决定》，把普及学前三年教育作为提升基础教育质量和完善国民教育体系的重要举措来抓，明确提出到2020年，全面普及学前三年教育。为实现这一目标，我省坚持学前教育的公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系，由重点抓学前一年教育向普及学前三年教育转变，由举办学前班向举办规范化幼儿园转变，幼儿入园人数和学前三年毛入园率逐年提升。2004年至2009年，全县幼儿园由125所增加到234所，有214所小学附设了幼儿班、学前班，在园幼儿由2万人增加到5.9万人，基本解决了农村幼儿“入园难”的问题。

二、合理配置教育资源，重点发展农村学前三年教育

我县是农业大县，普及学前三年教育的重点和难点在农村。为此，我县把加快发展农村学前三年教育作为工作的重点。普及农村学前三年教育，基础在办学条件，关键在校舍和师资。2001年以来，随着学龄人口的下降，我县开始进行农村中小学布局调整。2005年至今，全县小学学校处数由原来的781所减少到229所，造成大量农村小学校舍闲置、教师总体超编。我县抓住这一契机，充分利用农村小学布局调整后的两大闲置资源，建设农村规范化幼儿园，即把闲置校舍改建成幼儿园，把超编教师经过转岗培训充实到幼儿教师岗位。采取县级政府统筹、乡（镇）负责协调、村委会负责落实的办法，以乡（镇）为单位，统一规划，合理确定幼儿园的数量、位置和规模，建设规范化幼儿园。到2009年，全县由闲置校舍改建的农村规范化幼儿园占全县农村幼儿园总数的80%以上。

为加快普及学前三年教育，我县实施了“基本普及学前三年教育工程”，逐级签订“普及学前三年教育”目标管理责任书，乡镇为单位，推进学前三年教育普及化进程。

三、创新体制机制，实行“三为主”学前教育发展模式

我县坚持因地制宜，从实际出发，积极探索农村学前教育发展模式。一是坚持以政府和集体投入为主。各级政府加大投入，改善办园条件，建设食堂、午休室、盥洗室等生活保障设施，实行标准化办园。二是坚持以公办教师为主。实行以公办小学附属幼儿园为农村学前教育的基本办园形式，将幼儿教师列入农村小学教师编制核定范围，建立一支稳定的幼儿教师队伍，有力地保障了学前教育质量。三是坚持以政府和集体办园 2 为主。农村闲置小学校舍改建的幼儿园仍为国家和集体所有，同时新建一批幼儿园。目前，全县政府和集体举办的幼儿园数量及在园幼儿数所占比例均超过85%。

四、坚持办园管园两手抓，着力提高学前教育管理水平

学前教育是终身学习的开端，也是一项系统工程。建好园，办好园，还要管好园。我们结合工作实际，制定了《幼儿园管理规程》，进一步明确了政府、教育部门、社会和家长的责任，对办园理念、园舍建设、人员配备、保教内容、财务管理、安全卫生管理等方面，都提出了规范要求。成立了学前教育评估考核小组，坚持每年对所有幼儿园进行年检和复查评估，不断推进幼儿园管理走向科学化、规范化、制度化的轨道。

经过几年的不懈努力，到2009年，我县万人均在园幼儿人数达到216.5人，学前三年毛入园率达到65.78%。下一步，将认真贯彻落实这次会议精神，进一步加大投入力度，将学前教育经费列入财政预算。以实施学前教育三年行动计划和国家教育体制改革学前教育试点项目为抓手，继续完善“三为主”发展模式，全面提高学前教育发展水平。

第四篇：农村学前教育发展离不开教师队伍建设

农村学前教育发展离不开教师队伍建设

《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》(以下简称《规划纲要》)指出，要“严格执行幼儿教师资格标准，加快幼儿教师队伍建设，依法落实幼儿教师地位和待遇”。同时，《规划纲要》也明确要求，要以农村幼儿教师为重点，加强幼儿教师队伍建设。

针对幼儿教师队伍建设，《规划纲要》提出了两点要求。一是参照农村义务教育阶段学校“特岗教师”政策，实施“幼儿教师特岗计划”，招聘一批具有专业素养的幼儿教师，优先补充农村幼儿教师；一是加强对幼儿教师、保育员和幼儿园园长的定期培训，提高学前教育保教人员业务素养和整体水平。

要实现这两个任务，以下几方面的问题，必须得到高度重视。

如何招聘“具有专业素养的幼儿教师”的问题。之前，甘肃省的一些幼师学校因为各种原因，在数量上有所减少；而一部分家长，考虑到孩子毕业以后的就业问题，不情愿让孩子报考幼师学校；同时，在现有的幼师学校中，其教学质量也让家长有所担心。这些因素综合起来，很大程度上影响了“具有专业素养的幼儿教师”的质量问题。所以，如何培养具有专业素养的幼儿教师，是发展农村学前教育的基础。

如何确保“定期培训”质量的问题。要搞好幼儿教师培训工作，涉及培训机构、培训方式、制度建设等几个方面的内容。《规划纲要》指出，“重点建设1―2所幼儿师范高等学校，增强幼儿教师培养和培训I能力”。这一政策的制定，对幼儿教师的培训工作是一个重要保证。只有有了可靠的培训学校和场所，培训能力才会有所提高。事实上，较为重要的是如何让培训保质保量地进行。这就需要建立相应的培训保证制度，让教师的业务素养在培训中确实有所提高，并能将新学到的东西运用于具体的教学实践之中。

为了做好上述两方面的工作，对家长、幼师学校、教师进行教育宣传十分有必要。《规划纲要》指出，要“集中组织开展多种形式的宣传活动，充分利用各类媒体平台，开设专栏，加大宣传力度……争取社会正确认识教育事业改革、最大程度地理解和支持教育事业发展，营造共同推动教育事业科学发展的社会环境”。通过宣传，要让社会认识到农村学前教育的发展离不开幼儿教师队伍建设。

只有做好每一个环节的具体工作，才能解决好农村学前教育的师资短缺问题；也只有保证了师资力量，农村学前教育才能在质量上有所突破。

编辑：董向东

第五篇：论机遇与发展农村学前教育

论机遇与发展农村学前教育

摘 要：学前教育发展的关键在农村，目前农村学前教育存在一些困难和问题，更存在着发展的机遇。我们必须解放思想，更新观念，创新体制，建立机制，明确职责，按照幼儿身心发展规律，科学安排教育内容，提高幼教质量，大力发展农村学前教育。

关键词：农村学前教育；问题；机遇

一、提高认识，增强发展农村学前教育事业的责任感

1.明确发展农村学前教育的指导思想

坚持以科学发展观为引领，借社会主义新农村建设之良机，以办农民满意的幼儿教育为宗旨，依照“十一五”规划，紧紧抓住教育与经济之间、教育诸要素之间、基础教育内部学前教育和义务教育之间的有机联系和存在的矛盾，以公平优先、均衡发展为策略，适度超前于经济发展，统筹兼顾城乡发展，合理引导乡镇、村和个体园的功能发展，尊重和把握儿童身心特点，使其协调发展，促进农村幼儿教育健康发展。

2.利用政策优势，大力发展农村幼儿园

当前是发展农村幼儿教育的良好时机。首先，国家实行的“以县为主”的农村义务教育管理体制减轻了乡镇政府的财政压力；免除农村中小学生的学杂费又创设了乡镇政府对学前教育投入的客观条件，使其能腾出更多的精力，来关注和支持学前教育；同时乡政府还可调动村级兴办幼儿教育的积极性。其次，农村中小学危房改造和布局调整之后，闲置了一批校舍，可以通过就近合并、强弱联合、新建扩建等措施，改善幼儿园办园条件，为学前教育提供足够的教育资源。这样，政府在办好骨干园的同时，遵照“两条腿走路”的方针，积极鼓励和支持社会力量创办个体、民办幼儿园。所以，政府要针对农村实际，制定实实在在的支持社会力量办园的政策，根据教育成本确定合理的收费标准，在登记注册、分类定级、教师培训、职称评定等方面给于政策倾斜，做到与政府办园一视同仁，从而有效地促进农村幼儿教育事业健康发展。

3.树立正确的儿童教育观

正确的儿童教育观，一方面，把儿童看做是具有发展潜力的、不同于成人的独立主体，而儿童的潜力只有在与适当的教育和环境的相互作用中，才能得到最大限度的发展。从幼儿的特点来看，幼儿是在真实的自然和社会情境中成长起来的，影响其行为习惯养成和智力形成的各种不同因素在作用上具有一定的均衡性。另一方面，贯彻“一切为了孩子、为了孩子的一切、为了一切孩子”的原则，就必须严格把握教育对象是学前儿童这一基本特点，实施体、智、德、美全面发展的教育。既对幼儿提出统一的教育要求，又注意因人而异，因材施教，使每一个幼儿都能在原有的水平上有所提高，得到发展。

二、统筹规划，建立机制，加强管理

1明确管理责任

根据《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》的规定，各地教育行政部门要充分认识自己承担的管理责任，切实履行管理职能。具体负责拟订学前教育发展规划，动员并组织各方面资源举办幼儿园，协调有关部门加强对各类幼儿教育机构的管理，负责幼儿教育科学研究和对各类幼儿园的业务指导，建立视导和评估监测制度，组织培养和培训各类幼儿园园长、教师，做好园长、教师的考核和资格认定工作，办好示范园和骨干园，认定和指导社会力量举办的示范园，等等。县以上教育行政部门必须配备专职幼教干部，教研部门必须配备专职幼教教研人员，乡镇也必须设有幼教辅导员，对幼儿园进行管理。

2．设立民办幼儿园管理专项基金

对民办幼儿园发展好的乡镇村，县里要设立专项经费，定期划拨，支持其发展。民办幼儿园收取的保教费主要用于民办幼儿园的发展、支付教师工资等，任何部门、单位和个人都不得向民办幼儿园搞摊派和以任何名义收取费用，以确保办园投资主体能取得合法回报，保护其办园的积极性。

3切实加强对改制的农村幼儿园的管理

对已经改制的幼儿园，绝不能一改了之，不闻不问。教育行政部门同样要加强管理，跟踪调研，时刻关注这类幼儿园发展的状况，要结合本地区情况，提出建设性意见，对改制问题深入研究。

三、遵循规律，不断提高保教质量

1.认真贯彻《纲要》精神

教育部颁发的《幼儿园教育指导纲要(试行)》，是农村幼儿园提高保教质量的指导性文件。各乡、村教育部门和广大农村幼儿园园长、教师要认真学习贯彻《纲要》精神，树立以人为本的思想，转变幼儿教育观念，并将先进的幼儿教育理念渗透在幼儿教育日常管理的各个环节，不断提高保教质量。

2.优化幼儿园(班)环境

首先，要改善农村幼儿园的物质环境。物质环境的改善应与教育目标相一致。为此，应鼓励教师和幼儿一起布置环境。其次，要创设民主平等的师幼关系。再次，要建立互助友爱的同伴关系。幼儿园(班)是幼儿社会化的一个重要场所。幼儿在班级中，不仅模仿教师的言行和态度，更重要的是从同伴身上获取社会交往的知识和技能。因此，教师要通过组织丰富多彩的活动，扩大幼儿交往的范围，增加幼儿交往的机会，以提高幼儿交往的能力，进而形成并巩固幼儿团结友爱、互帮互助的同伴关系。

3．科学安排幼儿一日活动

幼儿园(班)的保育和教育任务是通过一日生活来实现的，因此，科学、合理地安排幼儿生活和各项活动(游戏、上课、休息、饮食、睡眠等)的顺序和时间，对于保证幼儿有规律地、愉快地生活和活动，就显得特别重要。需要处理好几个关系：动态、静态活动适时替换，室内、室外活动交替开展；全班活动、小组活动和个人活动相结合；体、智、德、美教育活动相统一。

4．发挥县、乡两级示范幼儿园的作用

首先，要充分发挥示范幼儿园的示范、辐射和导向作用，组织开展多种形式的交流、学习、观摩活动，具体指导其他各类幼儿园的教育行为。其次，要加强对幼儿园日常的管理和检查，重视安全、卫生和环境治理，特别要重视对幼儿园危房的检查，不得含糊。

四、加强培训，全面提高农村幼儿教师素质

发展农村学前教育事业，要根据“职前培训和在职培训相结合、长期培训与短期培训相结合、幼教理论与农村实际相结合、理论学习与实践提高相结合”的原则，通过多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定而合格的农村幼儿教师队伍，提高其专业水平。可采取统一培养、短期培训、巡回指导等方式对幼儿教师进行培训。实践证明，建立由县幼教干部、乡镇辅导员(或乡中心幼儿园园长)等组成的较完善的领导体制和业务辅导网络体系，对培训幼儿教师是卓有成效的。这样可以对幼儿教师实行逐级管理和进行全面指导；活动中以乡中心幼儿园为龙头，成立教研组，开展教育、教学研究和集体讨论、备课，共同制订教育计划和教学方案，组织观摩、评估活动，进行经验交流，以老带新，相互学习，取长补短，共同提高。

五、为学前教育立法，为农村学前教育事业的发展提供保障

国家颁布与实施了一系列教育法律、法规和规章，如《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《未成年人保护法》等。但是，《教育法》所规定的4个学段的学制教育中，还没有为学前教育制定具体的法律条文，学前教育的地位明显不高。由于学前教育缺乏必要的法律支持，极易受社会变革的冲击，直接影响到学前教育事业特别是农村学前教育的发展。“九五”期间，国家在学前教育政策上又过分强调实行以社会力量办学为主体，出现了出卖公办幼儿园的现象，长期以来形成的农村公办幼儿园办学机制失去了政策保障，部分地区农村学前班的教师也失去了正式的国家编制，造成了大批优秀的农村幼儿教师流失，很多学生不愿意报考幼师学校、不愿意从事幼儿教师工作等后果。

很多发达国家已经把学前教育纳入义务教育或准义务教育的范围。如果我们国家能为学前教育立法，把学前教育尤其是农村学前教育纳入我国的义务教育范围，坚持以乡、村举办的幼儿园为主体的办园体制，将农村幼儿教师确定为国家正式在编教师，将有利于稳定幼儿教师队伍，有利于学前教育事业的发展，有利于提高未来农村人口素质。

综上所述，发展农村学前教育，必须树立科学的发展观，构建和谐的农村教育体系；出台有利于农村学前教育发展的政策和法规，理顺管理体制，明确管理职责；创新思路，结合幼儿身心发展的特点，开展丰富多彩、生动活泼的游戏和活动，努力探索出一条具有农村特色的学前教育新路子；普遍提高农村幼儿教师的业务素质；为学前教育立法，为农村学前教育发展保驾护航，为中华民族伟大复兴做好人才奠基工作。