浅谈我国农村学前教育的现状和发展论文

第一篇：浅谈我国农村学前教育的现状和发展论文

浅谈我国农村学前教育的现状和发展

【摘 要】 学前教育是关系国计民生的基础性教育，是整个国民教育体系的重要组成部分。而在占绝大部分儿童人数的农村，学前教育的发展现状不容乐观，存在许多问题，如办园规模不合格、师资水平低下、管理不正规等，严重制约了农村学前教育的发展。针对这些问题和现象，应采取积极的措施：增加农村学前教育的投入；遵循科学规律，提高教学质量；加强管理，提高办园水平；提高师资素质和水平等。

【关键词】 农村学前教育；问题；对策；前景

在人的一生中，学前期是人的身心等各方面发展的关键期，是发展最快、可塑性最强的时期。学前教育是我国基础教育的重要组成部分，是国民教育的基础，被喻为是整个教育事业这棵大树的“根”，如果根基薄弱，那么整棵大树势必倒下，学前教育的重要性不容忽视。我国有大约一亿多的学龄前儿童，而三分之二甚至更多的儿童在农村，因此，农村学前教育成为关系国计民生的大事。但目前，我国的农村学前教育普及率低，发展滞后，存在许多问题，致使这些占绝大部分的儿童正面临着缺乏正规教育的困境。

一、目前我国农村学前教育的主要问题

（一）普及率低，办园规模小，缺乏正规管理

1.学前教育普及率低。目前我国农村的入园率普遍低于城市，有的农村地区甚至没有幼儿园，而只是设有一年制的学前班，且只招收五、六岁的幼儿，而三、四岁的幼儿没有机会接受学前教育。在这些地区，学前班也只有一到两个班的规模，儿童入园率很低。2.幼儿园规模小，缺乏教育设施和教学设备。在农村，幼儿园或学前班的活动场地小，有的甚至没有活动场地，而只是一间房，里面摆上几张桌椅就是一个幼儿园，更谈不上音乐室、图画室和玩具。3.管理不正规。目前的农村幼儿园或学前班都是附设于小学，统一归小学管理和领导。没有专业教师负责，只是聘请一些临时代课教师。使用小学一年级教材，教学内容也只限于教授认拼音、认汉字、做算术，每天除上课外没有其它的游戏活动，有严重的“小学化”的倾向。教师只是一味将知识灌输给幼儿，幼儿的学习缺少主动性。

（二）教师队伍不稳定，素质普遍低下

1.收入低、待遇不保障。目前，在农村学前教育并未得到足够重视，因而对学前教育的投入也不足，农村主要是靠向幼儿个体收费且收费较低，教师工资待遇也很低，每月只有二、三百元的工资，生活艰苦，工作的积极性不高，此外他们在各个方面的权益也得不到保障，难以保持稳定，严重影响了幼儿教师队伍水平的提高。2.社会地位不高。长期以来，在农村，幼儿教师没有国家正式编制，而只是临时聘请社会人员来任教，不能有效地解决教师退养的问题。

3.师资水平低下。许多教师学历水平不高甚至学历不合格且没有受过专业训练和系统的幼儿教育教学理论培训和实践锻炼。业务知识和能力素质不符合学前教育发展的需要。教育教学问题突出，教育目标存在偏差，教学方法也不科学，欠缺有效的教学组织，教学研究活动不充分，甚至于有的地区农村没有教学研究活动。

二、发展农村学前教育的对策分析

造成以上我国农村学前教育中存在问题的原因是多方面的：一是学前教育投入不足，大部分农村幼儿园缺少资金，无法购置一些必要的教育设施和教学设备，其教师的福利待遇也得不到保障，孩子们也没有一片自己活动的天地和属于自己的玩具，不利于幼儿的学习和身心各方面的发展。二是机制不完善，现在农村幼儿园没有国家正式编制，致使教师不稳定，管理也混乱，收费上也存在严重的不规范现象。三是农村家庭教育观念落后，长期以来，在农村许多人认为小孩以后会认字会算账就可以了，还上什么幼儿园，再者说了，家里爷爷奶奶也闲着没什么事做，让他们看就可以。这种观念直接影响了幼儿的学龄前教育。

针对当前农村学前教育中存在的问题，应积极采取以下对策：

（一）增加农村学前教育的投入

要建设数量充足、条件达标的幼儿园。各级政府要把加快发展农村学前教育作为重点，把发展农村学前教育作为新农村建设的任务，纳入公共服务体系，加快乡村幼儿园建设，建立和完善县、乡、村三级学前教育服务网络；优化学前教育环境，改善农村幼儿园 办园条件，努力配备好保教设施、玩具和幼儿读物等，通过这一系列措施，逐步为农村的孩子创造良好的教育环境。

（二）遵循科学规律，提高教学质量 以促进儿童全面和谐的发展为目标，遵循儿童发展的客观规律和学前教育规律。坚持幼儿园教育原则，以游戏为基本的活动，注重幼儿的自主学习。

（三）加强管理，提高办园水平

将幼儿园教师纳入国家正式编制，保障幼儿教师在各个方面的权益。落实教师待遇，解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会退养老制度，解决后顾之忧，稳定幼儿教师队伍。加强对教学的管理，注重教学研究，提高教育质量。

（四）提高师资素质和水平

提高幼儿教师的学历，强化专业素质的培训。实行严格的准入制度，招收一些正规大中专院校毕业的具有专业素质和能力的毕业生来园任教。加强对幼儿园长和教师的继续教育培训，不断提升教师素质和能力。【参考文献】：

［1］王学琳.农村学前教育现状及发展策略诌议［J］.宁夏教育，2009（11）.［2］骆小燕.规范农村学前管理促进农村学前发展［J］.管理论坛，2009（1）.［3］刘延东.在全国学前教育工作会议上的讲话［N］.2010-12-1.［4］国家教育规划纲要（2010-2020）［N］.2010（7）.［5］黄人颂.学前教育学［M］.北京：人民教育出版社，1989.

第二篇：我国农村现状和发展浅谈

我国农村现状和发展浅谈

摘要:农民和农村问题是建设社会主义和谐社会的重中之重，我国现阶段正在进行新农村建设，国家相继实施了一系列的惠农政策，使农村不断向前发展。虽然前进的道路崎岖不平，新农村建设中还存在一些问题，但前途是光明的，农村的明天一定会更加美好。

关键词:农村现状农民和农村问题惠农政策发展

一、引言

今年暑假，我参加了学校组织的暑期三下乡实践活动，跟随芳草社二团到滁州市来安县半塔镇进行了为期一周的下乡活动。开始，我对滁州的印象是从欧阳修的醉翁亭记中而来的，“环滁皆山也”，脑海中就是茫茫的一片山，雾气缭绕，我怀着十分好奇和激动的心情踏上了滁州半塔这片热土。当我们坐着车在一座一座的山上环绕时，我们远眺这里的景色，小山上雾气腾腾，村落在山间若隐若现。偶尔可见羊儿在路边吃草，水牛在小河中享受着他们的自由自在。这里几乎家家户户都养狗，犬吠声在村落间此起彼伏，好不热闹。说老实话，当我踏上这片土地时，我是由衷地喜欢。

在这几天对农村的参观过程中，我是真正看到了农村在不断的发展进步之中。首先我们能够看到在镇上，许多人家都住上了崭新的楼房，而且柏油路是通到了基本上村里的每条主干道上，农民们都很朴实热情。新农村建设的土地置换政策给这个小村子带来了切实的翻天覆地的变化，他们把住房统一集中到一起，把以前的住地变成耕地，从而使得农民的平均耕地得到大幅度的提高，并且家家户户都住上了楼房，篮球架、桌球台等公共设施也都迅速建设起来。我切身感受到农村在渐渐变得富裕，农民的生活渐渐幸福起来。

同时在走访过程中，我们也了解到很多不如人意的地方，农村依然存在着诸多的问题，这是我们不得不面对的。比如说，留守老人的问题，许多老人的子女长年在外面打工，甚至过年都难得回来一次，老人孤独地守在家里，辛勤地耕耘好几亩地。更加令人气愤的是有些子女根本不关心老人的生活，老人在物质上，精神上，心理上都得不到很好的照顾。有许多小青年很早就放弃上学而选择出外打工，而且这在当地还是一个比较普遍的现象，由其对那些家庭比较贫困的孩子来说，这种现象更加普遍，他们退学打工的年龄更加的早，可以说这对当地的长期发展是一个很大的阻碍。

二、构建社会主义和谐社会，农民和农村问题是重中之重

农民和农村问题的极端重要性在民主革命时期，已被我党领导的以农村包围城市的胜利道路所证实，可以说，这已成为全党全军全国人民的共识。但是，在工业和科学技术高度发达，大中城市日益成为政治、经济、文化中心的今天，在建设有中国特色社会主义的新形势下，农民和农村问题在一个什么样的位置呢？

邓小平同志指出：中国社会的安定和发展，“首先要看农村能不能发展”。这一科学论断，集中地反映了一个伟大真理：广大的农村是我国稳定的基础，繁荣与发展的基础，建设有中国特色社会主义的基础。建设有中国特色的社会主义，首先需要一个稳定的社会环境，而无农不稳，没有农村的稳定，就不可能有全国的稳定。

三、现阶段农村存在的几个主要问题

1、农村劳动力转移现状不容乐观

我国作为一个农业大国，劳动力总量较大，特别是农村待转移劳动力数量众多、转移情况复杂。从1990年开始我国农村劳动力资源以及从业劳动人数一直在增加，到2004年底，农村劳动力总数达49695.3万人，比2003年同比增长2.1%。与此相对应的是，农业生产对农村劳动力的需求量减少。据专家测算，农业实际需要的劳动力约为 1.7亿，占现有农业劳动力的31%，即我国目前还有约69%的农业劳动力需要转移。从劳动力质量上看,我国农村劳动力的总体文化素质较低，据统计,2001年在我国4.82亿农村劳动力中, 初中及其以下文化程度的比重高达87.8%，高中程度的占9.7%,中专程度的占2.0%,大专及以上程度的比重为0.5%。此外,在农村劳动力中,受过专业技能培训的仅占13.6%。

我国现阶段农村劳动力的转移现状是劳动力转移就业存在东、中、西部的空间差

异性；转移渠道单

一、多以外出务工为主，务工行业多是劳动密集型行业中的体力型、无技术含量的工作，缺乏相应的职业技能培训、工作环境条件差、安全保障系数低；农村劳动力转移成本高，如农民进城务工至少需要“六证”:暂住证、就业证、务工证、健康证、消防证、婚育证等,合计每人每年要缴费600-1000元。

究其原因是地区经济发展不平衡，劳动力素质低下及对城市外来劳动力行业限制。按照社会主义市场经济规律的内在要求，从我国的实际国情出发，坚持“适度转移、机构优化、合理布局、效益互补”的原则，通过多层次、多渠道、多形式、全方位拓展我国农村劳动力转移的经济空间，以循序渐进方式逐步缓解农村就业的压力，实现农村劳动力转移的飞跃。

具体说来，有如下的解决对策：创造公平的发展环境，实现农村劳动力有效转移；进一步重视劳务输出工作；提高农村劳动力素质以及巩固和发展乡镇企业，扩大农民本地就业机会。

2、农村中小学基础教育形势严峻

我国由于人口较多，教育底子薄弱，基础教育的发展一直是我国加紧建设的重点。虽然经过多年来的建设已经取得初步成果，但是经济落后地区，特别是西部农村地区，由于历史、自然、经济等原因，基础教育的发展不仅落后于国内其他地区，也落后于当地社会经济的发展。相关调查表明，少数民族儿童教育、女童教育是农村义务教育发展的难点。另外，农村中小学教师数量不足，质量不高，师资队伍较为薄弱。代课教师尚占一定比例，教师负担较重，师生比低于全国平均水平。

农村基础教育发展缓慢的一个主要原因就是应试教育根深蒂固。为了升学，许多地区尤其是在贫困地区的农村中小学，人为的留级、变相的体罚、分数至上、升学第一的思想十分普遍，使得学生厌学情绪十分严重，从而导致留级率高，辍学率高、普及义务教育步伐缓慢。另外，为使我国农村基础教育现状有所改观，还应从以下几方面着手：（1）、加强城市、农村教师交流及支援，提高农村教师业务水平，将城市学校的优质教育资源引入农村学校，克服农村教育资源严重短缺的问题。同时，切实提高农村中小学教师的待遇，对于在边远地区、少数民族地区和条件艰苦地区工作的农村教师，应采取特殊的优惠政策，使农村教师能够安心工作，努力钻研业务，不断提高教育教学水平。（2）、加强农村基础教育投入，提高农村教育资源配置及教学环境。我国的教育是世界上规模最大的教育，而我国还是一个发展中国家，这样就导致教育经费十分紧张，国家财政性教育经费低于世界上许多发展中国家的教育投入比例，而这有限经费中的大部分又没有投入到基础教育特别是农村基础教育之中。

（3）、加强农村女童教育，提高农村未来科技人才数量。在我国农村地区，女孩失学问题还十分严重。以广西隆林县的某些乡镇为例，04年女孩不入学率和辍学率达55％。分析根本原因，在农村，重男轻女的思想依然根深蒂固，认为“女孩读书没用，反正将来是嫁人”。为了减轻家庭负担，不少未完成义务教育阶段的女孩子加入到了打工妹的行列。

我国农村基础教育的改革及有效实施还需要一段相当长的路要走，这中间要通过国家资金投入的加大、教师进修机会、教育资源支援等一系列手段来加快农村基础教育的步伐。同时还需要加快农村经济的发展，只有农村经济发展上去了，农民对于子女的教育问题才能加大投入。

3、现阶段我国农村还存在的问题有：留守老人较多，他们的权益得不到保障；部分耕地、农田闲置，无人耕种；医疗卫生条件差；基础设施薄弱；等等。

四、近年来国家相继实施了一系列惠农政策

1、新型农村合作医疗制度

随着我国经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题。而不解决好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化社会的完全建立。大量的理论研究和实践经验也已表明，在农村建立新型合作医疗制度势在必行。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。这是我国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的投入，截至2004年12月，全国共有310个县参加了新型农村合作医疗，有1945万户，6899万农民参合，参合率达到了72.6%。按照“十一五”规划的要求，新型农村合作医疗到2010年的覆盖面达到农村的80％以上。

这一举措具有重大的建设意义。由于我国社会保障的覆盖面还很窄，不足以解决农民的“后顾之忧”。在广大的农村，社会保障体系基本上处于“空白地带”。疾病，像一把利剑挂在农民兄弟的头上，“看病难、看病贵”是目前中国农村比较普遍的现象。因此，农民的医疗卫生问题已经远远超出了问题本身，解决农民的看病难，不仅仅是尊重农民起码的生存权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要求。加强农村卫生工作，发展农村合作医疗，是新时期建设新农村题中应有之意，是非常必要的。

2、国家加大农业补贴力度

随着我国经济企稳向好，企业用工增加较多，大量农村青壮年劳动力外出打工，一些地方农村劳动力紧缺，给春耕生产特别是春季农田水利建设和农业新品种新技术推广带来较大困难。另外，从支撑农业的条件看，一些“三农”学者认为，6年来全国粮食面积恢复增加了1.44亿亩，继续扩大面积的空间有限，基础脆弱、科技薄弱、后劲不足的问题凸显。由于这些原因，国家进一步加大农业补贴力度，从2003年至今是财政补贴支农政策的创新时期。除了已有的政策继续执行并加大力度外,提出并开始实施公共财政覆盖农村政策,新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村,同时在基本建设投资包括国债资金方面加大了对农村公共基础设施建设的投入；改变财政支农方式，对农民实行直接补贴；改革农业税制。

国家为什么要进行农业补贴，而且额度越来越大？究其原因主要是：工业化初期，由于工业落后，比如一个农民可以生产100单位的粮食，他可以用10单位来换一辆自行车。那

么他还有90单位的粮食，所以农民相对比较富裕。工业生产率由于是指数化的增长，30年前，生产一辆自行车的人工，现在可以生产5辆摩托车，但是农业生产可不会亩产万斤的，一亩地的粮食产量没多大增长，而工业产品的附加值大幅增长，那么农民需要用90单位的粮食，才能换回一辆摩托车，也就是说农民需要90单位的粮食，才能过30年前相对地位的生活水平。所以，越发展，农民就会越贫穷，这就叫《悲惨性增长》。所以，没有内需，摩托车也卖不出去，农民也不愿意再种田了，就需要粮食进口，没有消费，工业也不能发展，摩托车也不生产了，你想会是什么后果？就是经济崩溃，饿殍遍野，国家垮台。

3、新农保制度建立并不断完善

2008年，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。”这是在党的文件中第一次提出“新农保”的概念，并明确规定了基本原则和筹资结构。直到2009年9月1日，国务院印发《指导意见》，我国新型农村社会养老保险制度正式启动实施。

建立新农保制度意义深远：第一，是深入贯彻落实科学发展观的重大决策。坚持以人为本，统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会，是科学发展观的重要内容。目前我国还是一个农民占人口多数的发展中国家，随着我国经济持续快速发展，综合国力不断增强，已经初步具备了建立新农保制度的条件，以使亿万老年农民得到基本生活保障，让广大农民群众解除养老的后顾之忧，更好地分享社会经济发展的成果。第二，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。我国农村的社会养老保险发展明显滞后于城市，尽快建立符合中国国情的新农保制度，是完善社会保障体系的一个迫切任务。第三，是应对人口老龄化挑战和推动农村减贫的客观要求。2009年，我国60岁以上人口有1.67亿，占人口总数比重达12.5％，农村约占三分之二，而且农村老年贫困化的现象日益突出。4000多万农村低保人口中，老年人占28.8%。建立新农保制度，是解决农村老年贫困化和应对农村人口老龄化问题的根本之策。第四，是应对国际金融危机、扩大内需的重要举措。增加农民收入、解除农民养老等后顾之忧，是扩大农村需求的前提。

建立普惠与激励相结合的新农保制度，使8亿农民有了养老保障，是我国继免除农业税、实行农村直补和新型农村合作医疗之后实施的又一重大惠农政策，对于促进农村经济发展、维护农村社会稳定、实现城乡社会和谐都具有深远的意义，在中国历史上是前无古人的一大德政。

五、结束语

农村存在的一些问题不是一朝一夕可以解决的，需要我们整个社会的共同努力，需要经济，政治，教育，文化等方面的不断发展，才能逐步解决这些问题。在这次调研中，农民群众各有各的观点，但有一点是相同的，就是他们都感受到祖国的进步，自己的日子正过得越来越好。我爱我的祖国，爱她的一草一木，爱她的一山一水,爱她勤劳的人民。祖国有进步，我们欢欣鼓舞；社会有问题，咱们勇敢面对，认真解决。大学生是将来社会的栋梁，在社会的各个岗位上起着顶梁柱的作用。我们将会以这次三下乡的收获作为我们前行的动力，努力学习增长才干，为祖国建设奉献自己的力量。周总理说过一句话：“我爱我的祖国，这是我们自信的源泉。”我们将会以这种自信的力量面对挑战，绝不退缩，为祖国奉献自己的一切，我坚信新农村建设一定会取得全面胜利，农村的未来必定更加美好，我们的祖国也必将越来越富强，巍然屹立在世界的东方！

参考文献：

［1］ 赵馨蕾，农村基础教育的发展［Ｍ］．西南教育出版社，2000，6．

［2］ 李勋来，李国平.农村劳动力转移模型及实证分析[J]。财经研究，2005.6 ［3］ 李立清，新型农村合作医疗制度，人民出版社，2009.5

第三篇：农村学前教育发展现状调查研究

农村学前教育发展现状调查研究

课题负责人 闫玉敏

学前教育是基础教育的重要组成部分，是终身教育的奠基阶段，其质量直接影响义务教育质量，影响着孩子的终身幸福。目前，学前教育阶段仍然是我国各级教育中普及率最低的阶段，尤其是农村学前教育问题更加严重。“加大财政投入力度，在广大农村应以政府财政投入为主，建立起以公共财政为支撑的投入保障机制”、“在今后较长一段时期内，我国应将学前教育的发展重点放在广大农村地区”、“让学前教育普惠中西部孩子”，这代表了广大基层民众的心声，也是我国基础教育发展的必然，是一项“功在当代，利在千秋”的伟业。因此，积极研究和探讨我国农村学前教育区域性发展迫在眉睫、势在必行，也是我们基层教育工作者义不容辞的责任。地处西部地区的金川区宁远堡镇是我国极具代表性的村镇，如同我国农村的一个缩影，静观其学前教育现状，我国农村学前教育现状可见一斑，因而，本课题研究将对我国广大农村地区尤其是中西部地区的学前教育发展有着一定的借鉴和指导的意义。

金昌市金川区宁远堡镇位于河西走廊东部以北，环绕镍都金昌，是市、区党委、政府所在地，全镇总面积960平方公里，辖14个行政村，总人口4万人，其中常住人口2.8万人，暂住人口1.2万人。宁远堡镇地理条件优越，物产丰富，是金川区特色产业发展重要基地之一。在金昌市城乡一体化建设中，现为“全国文明村镇”、全省“第二批小城镇综合改革试点镇”的宁远堡镇率先步入了小康，现正抢抓机遇，以百倍的信心投身于新农村建设和城乡一体化发展大潮中以展宏图。随着社会的不断发展和全镇农民经济收入的不断提高，村民的思想观念也发生了巨大变化，尤其是“少生优育”的思想观念更加显现出来。近年来，全镇中小学教育事业在改革的浪潮中得到了较快的发展，然而，学前幼儿教育事业却一直处于薄弱环节，乃至于严重滞后。其存在着学前教育法律地位不明、资源不足、普及率低、管理投入体制不顺、政府责任不清、“小学化”倾向严重等诸多亟待要坚决的困难和问题，成了制约全镇中小学事业发展的瓶颈。学前教育现状已远远满足不了人民群众对优质教育的需求，为此，我们将成立课题研究小组，深入到全镇各有关单位、部门、村组、学校、幼儿园、家庭等，对“宁远堡镇学前教育发展现状”进行全面调研，并能够以点带面，逐步推进，提高课题研究的广泛性和实效性。

一、课题研究的意义

发展农村学前幼儿教育是社会主义新农村建设的重要内容，是解决农村流动儿童和留守儿童受教育问题的重要举措，是普及学前三年教育、促进社会公平、构建和谐社会的迫切要求。随着我国社会经济和新农村建设的不断深入，义务教育保障机制的不断完善，城乡一体化的不断推进，为农村学前教育的发展提供了前所未有的机遇。本课题研究将为我镇如何把农村学前教育纳入经济社会发展的总体规划和融入社会主义新农村建设的规划之中，统筹安排全镇学前教育和义务教育的均衡发展提供可靠、详实的数据和理论方面的依据。同时，对引导建立健康的学前教育管理秩序，巩固提高教育质量和效益，切实解决人民群众反映强烈的入园难、入园贵的问题，满足人民群众的需求，提高村民素质、缩小城乡差距，促进教育和社会公平，推进学前教育事业健康发展具有重要的参考价值和理论指导意义

二、研究的依据、原则与方法

课题研究依据《中国儿童发展纲要》、《幼儿园教育指导纲要》、幼儿身心发展的规律、幼儿教育发展的规律、幼儿心理学与教育学等方面的教育理论，遵循目的性、科学性、整体性、可行性原则，采取文献法、调查法、行动法、统计归纳法加以研究。

三、课题研究的主要内容和预期达到的目标：

研究的主要内容：调研工作主要从以下方面展开：村民们对幼儿教育的需求及愿望；各行政村幼儿出生率；幼儿入园（班）率、流失率及其流失原因和去向；公、私立幼儿园（班）数及幼儿数；公、私立幼儿园（班）硬件设施建设及幼儿生活环境状况；师资状况；教材来源及其质量；学科设置、课程安排及实施情况；实践性活动；评价机制；《纲要》实施情况；收费情况；自上而下的行政、政策、制度性管理情况；投资建设情况等。

四、预期达到的目标：课题组成员将对以上诸方面收集到的数据、资料加以整理，在甄别、筛选的基础上组织研讨，进行综合性的对比、分析，找出问题和差距，发现优缺点和规律，总结经验和教训，研究成文，汇集成册，争取发表，为我镇学前教育事业又快又好、顺利稳步发展提供具有一定价值的理论和实践依据，从而为发展基础教育事业、培养好下一代注入新的活力，也为提高家乡人口素质，进行新农村建设尽一点微薄之力。

五、课题研究的对象

课题研究组将对宁远堡镇十四个行政村所在的幼儿园、各小学学前教育整体发展现状以及全镇幼儿受教育状况展开调研，并结合我市城镇幼儿园现状展开对比、分析、综合研究。

六、研究的步骤

（一）设计调研方案，明确调研任务；

（二）组织成员调研，收集数据资料；

（三）统计调研数据，整编统计资料；

（四）利用数据资料，个案分析研究；

（五）汇集个案研究，上报研究成果；

七、预期研究成果：

1、《宁远堡镇学前教育发展现状调查研究 —— 调查报告》（2009.06 —2009.11）。

2、《宁远堡镇学前教育发展现状调查研究 —— 对比分析性研究论证报告》（2009.12 ——2010.02）。

3、《农村学前教育发展现状调查研究 —— 综合建议性研究论文》（2010.03 —— 2010.06）

八、课题研究主要阶段性成果

在课题实施过程中，课题组成员分工明确，兵分三路，分头行动，采取问卷调查法、访谈了解法、阅览收集法、实地调研法、实践积累法等多种方式，对宁远堡镇十四个行政村所在的幼儿园、各小学学前幼儿班及幼儿教育教学等涉及到的相关内容展开全面调研。

社会、机关组成员深入到镇政府、计生局、教育局、村委会、各小学、幼儿园、学生家庭，通过阅览收集、访谈了解、实地调研等方法，对各行政村幼儿出生率；幼儿入园（班）率、流失率及其流失原因和去向；公、私立幼儿园（班）数及幼儿数；公、私立幼儿园（班）硬件设施建设及幼儿生活环境状况；自上而下的行政、政策、制度性管理情况；投资建设情况等进行了逐项调研。

家长、师生组成员，运用问卷调查法、访谈了解法实践积累法，深入到农户中，课堂中，师生中，对目标、对象进行抽样调查，真实了解村民们对幼儿教育的需求及愿望；掌握师资状况；教材来源及其质量；评价机制；收费情况等。

学校、幼儿园（班）组成员运用对比分析法、实践积累法，对全镇的幼儿园、各小学学前幼儿班的学科设置、课程安排及实施情况；《纲要》实施情况；实践性活动情况等进行了调研。

之后，课题组又将三个组获取的大量的真实、确凿、有价值的原始数据资料进行归类、汇总、整编，并以此为依据，完成了调查研究报告、对比分析报告、综合建议性研究论文和个案研究的撰写工作。通过课题组成员的共同努力，按期、顺利、圆满完成了预定的研究计划，研究成果现已取得显著成效，并产生了良好的社会效应。现将具体研究情况汇报如下

（一）、学前教育现状及存在的问题 根据金昌市“工业区东扩，生活区北移”的城市发展要求和金川区城乡一体化发展规划（2009年—2013年），全镇14个行政村按照三个区域进行了划分，初步形成了城中四村，城郊六村和远郊四村三个区域4：6：4的发展定位格局。自2006年—2011年全镇14个村级小学现已逐步撤并为一所。可以说全区教育和宁远堡镇发展格局已初步形成，目标也很明确，现在应该是加快改革，亟待解决我镇学前教育问题的时候了。

1、幼儿就读的去向问题 宁远堡镇十四个行政村，2003年前，每村均有一所村办小学，各村幼儿的学前教育依附于本村小学的学前班。后来，应家长和幼儿的需求，学校幼儿教育由原来的学前一年延伸到学前两年，即各校开设了学前班及幼儿班。幼儿入园年龄也从5岁提前到了4岁。这从经济、时间、精力上大大缓解了家长的压力，从而也使幼儿得到了及时的教育。2006年撤点并校以来，在学前教育原有的困难面前又出现了新的困难和问题。根据金川区教育发展趋势，2011年秋季，宁远堡镇所留小学仅有一所（即宁远中学小学部），这意味着宁远堡镇除龙景村和宁远村离校较近的部分适龄幼儿可就近入园（班），其他十二个村的幼儿受教育问题将由家长想办法自行解决。据了解，现在家长解决这一困难的办法有如下几种：城中四村的部分适龄幼儿家长占着离市区近的优势，靠接送让孩子高价就读于市区私立幼儿园，安全和高收费成了家长的心病；城郊村和远郊村部分经济条件好一点的，直接到市区内租房或买房，再由爷爷奶奶或妈妈专人伺候、接送孩子就读于私立幼儿园（公立幼儿园有班额限制，很难进去），教学质量暂且不说，高费用已赛过了供一个大学生上学的费用;还有一部分是借住在亲戚朋友家就读于幼儿园的；不管城中、城郊还是远郊村，无条件的只能放弃幼儿就读，留在家中等着上小学时再考虑受教育问题。这无形中加重了村民的心理负担和经济负担，同时也影响到了村民生产和生活质量的提高。这使我镇原本就不够理想的学前教育更让村民们纠结不已。

2、幼儿教育的软硬件设施配套问题（1）、硬件设施配套问题

历年来，我国农村学前教育主要依附于村办小学开设的学前班，因此，学前教育的软硬件设施主要看所在小学的具体情况，我镇也不例外。操场、厕所、教室、桌椅板凳、文体设施器材、校园环境资源等幼儿都与小学生共用，这是值得称道的。但整个校园很难找到幼教氛围，有些学校幼教设施一间教室，一套桌椅板凳足以。由于教室和师资紧缺，大小班的幼儿放在一起进行复试教学。冬天取暖，没有暖气的学校要生炉子，早晨要靠家长轮流生火、搞卫生。可以说，从条件设施与教育教学效果等方面同标准化幼儿园相比，有着巨大的差别。（2）、师资配备及其培训、考核问题

农村各小学学前班教师配备都是从小学教师中选配，几乎没有专业的幼儿教师。由于学校的教育教学考核成绩历来都是以小学语、数、英学科成绩和各项管理考核为主，学校只重视小学教育，年轻、优秀的教师一般不会配备到学幼班，即使配备了也只能是兼任或另有原因，主要精力集中不到幼儿教育上。学前班教师大多是由老、弱、病、残、不够稳定的、代课的教师担任，有些学校是由一位或两位老师一包到底，教学时间和教学质量难以保证。至于对幼儿教师的培训，几乎是空白。对幼儿教师的工作业绩一般不做考核，而是取中间或中下值作为考核成绩，因此，教师的竞争意识、创新意识和责任心不够强，这也不同程度地影响到了学前教育的教育教学质量，使幼儿得不到科学合理的教育。

3、幼儿教育的经费问题

幼儿教育自上而下没有专项教育经费，每年从幼儿身上收取的一点书本费和保育费将由学校统筹，共同使用于全校的教育教学中，用到学前教育的部分很少，因此，多年来，幼教事业从软硬件设施到教育教学质量均无大的起色。

4、幼儿教育的科学管理问题

在管理上，学前、幼儿教育自上而下没有专门的管理机构和领导班子，主要由所在小学自行管理。各项管理中，做得比较到位的则是安全管理了。科学有效的管理将成为今后我镇幼教事业发展中努力探讨和亟待提高的一项工作。

5、教材的订购和使用问题

多年来，我镇各校学前教育的教材没有统一的要求和标准，有时学校和学校之间相互沟通确定，有时则由所在小学独自订购，教材质量很难把握。由于教材订购良莠不齐，没有大纲、没有教学用书、没有计划，配备的教师又不够专业，常常是两三个月就将教材上的知识讲完，教师束手无策，只好从网上或其他地方找点内容，或者索性将一年级的教材搬过来使用，随意性很大，小学化倾向严重。如此以来，《中国儿童发展纲要》和《幼儿园教育指导纲要》将不能落到实处，因而，对幼儿的科学施教也就成了一纸空文。

改革是利民的大事、好事，这是毋庸置疑的，在改革过程中派生出的民生问题也不是小事。办好我镇的学前教育，关系着我镇每一位幼儿的健康成长，关系着我镇每一户村民的切身利益，关系着我镇的前景和未来。办好我镇的学前教育迫在眉睫，势在必行。

二、解决农村学前教问题的策略

近几年来，随着社会经济的发展和城乡一体化建设特别是新农村建设的推进，我镇学前教育发展的矛盾和问题更加严重和显现。通过课题组近三年的深入调查研究，这一问题不再是个案，而是我国广大农村地区普遍存在且急需解决的问题。目前，主要存在管办机制不健全、政府责任没落实、投资主体不明确、城乡严重不均衡、办园目标不明确、常规管理不到位、师资质量不达标、评价机制不科学、监督机构走形式、办学条件落后、各种隐患突出、保教水平低下、园间差距巨大等一系列问题，这些问题需要政府和社会各界在城乡一体化的进程中着力加以解决，才有可能实现《纲要》提出的目标。本文对这一问题作了初步探讨，提出了相应的对策。

（一）、完善管办体制、明确投资主体、加大学前教育投入。

1、建议国家制定与《义务教育法》并列的《学前教育法》。按年龄阶段（学段）划分，《学前教育法》覆盖0～6岁幼儿教育，从而以法律的形式对我国学前教育的举办、管理、发展做出规定，并且要高度重视农村的幼儿教育。

2、明确投资主体。以政府财政投入为主导，大力鼓励和引导社会资本进入学前教育系统。从“国十条”的出台可以看出，政府作为投资主体的地位和责任逐渐明确，但要真正落实还要看各级政府贯彻执行的力度。短期内，以村或联片村建立大型的幼儿园还不可能，幼儿的身体特征和行为能力决定了其必须“就近入园”，所以，要普及农村学前三年教育实属困难，权益之计是：首先把农村学前一年（学前班）教育纳入到义务教育体系中加以管理，各村级小学附设学前班，所需经费由政府财政直接负担，重构学前教育的财政投资体制，将学前一年教育的经费纳入教育财政总体经费中，以生均公用经费投入的方式加以实施，并充分利用义务教育的闲散资源，争取在3年内普及学前一年教育，确保农村的全体幼儿能享受一年较好质量的学前教育，以此逐渐减小城乡差距。

3、国家应加大教育资金总量的投入。首先是要尽快实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%的目标。

4、增加学前教育经费在国家财政性教育经费支出中的比例。全国人大常委、北京师范大学教授庞丽娟建议我国学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例不低于7％。但我国目前这一比例还低得可怜，多年来停留在1.5％左右，而且，就是这个1.5％的经费投向也是极其不均衡的，投向农村学校教育的几乎为零。2011年中央财政向学前教育投入30亿元，虽然按比例算只是杯水车薪，但表明国家对学前教育的重视程度正在发生变化。

5、增加农村学前教育经费在全国学前教育经费总额中的比例，重点向偏远农村倾斜。同时，积极支持鼓励中档民办（集体办）幼儿园的建设和发展，要在用地、财税、招生、批文、贷款等方面给予政策支持。

（二）、逐渐扩大规模、科学布局设点、均衡城乡办学条件

1、采用新建、扩建、改建等办法，扩大幼儿园的招生规模及效益，没有规模就没有效益。新建幼儿园应按标准化建设，配套实施设备必须齐全，要注意考虑学前教育场所的特殊性。

2、科学布局设点，方便就近入学。偏远农村特定区域内的幼儿总数可能不足建一间幼儿园的需要，建议联村设置幼儿园，因为上下学路途遥远，最好建立寄宿制幼儿园，一周接送一次。

3、利用政策和资金两大杠杆来调节城镇和农村幼儿园的均衡发展问题。在政府主导的基础上，城镇幼儿园建设可以引入市场化的运作模式，大量吸引社会资本加入，建立满足不同层次需要的特色幼儿园，但农村幼儿园必须全面依靠政府建立和完善。

4、政府出资办好乡镇中心幼儿园，发挥中心园在规范管理方面的辐射作用。建议县级政府将“办好乡镇中心幼儿园”纳入对乡级政府的责任目标考评体系，强化政府职能。

5、大力支持农村小学充分利用普九闲置资源办好学前班，学前班是幼儿园向小学过度和衔接的班级，由小学开办较好。上下学时有小学生一起同行，家长也比较放心一点。当前很多义务教育资源严重浪费，大量的教育场所闲置，我镇十四所村小学都是人去楼空。

6、在新农村建设中，镇级政府应该合理规划乡村托儿所和幼儿园，给学前教育留下地盘。

（三）、建立师训体系、增加幼师数量、提高保教人员待遇

1、恢复和建立幼儿培养体系，培养大量合格的幼师。建议国家在二类院校开设2～3年制的幼师专业，开辟政策鼓励优秀男高中毕业生报考幼师；建议在职业技术院校开设2年制保育专业，招收初高中毕业生就读。各地市人社局的培训机构和教育局的继续教育机构在短期内也应加强幼儿教师资和保育员的培训工作。同时，对幼师和保育专业毕业的学生在入岗就业上给予政策性的支持。

2、提高农村学前教育机构保教人员的待遇。首先是提高工资待遇，平均工资水平应高于当地社会工资标准，并逐年不断提高，要有最低工资保障和劳动保障，法定节假日应享受带薪假，要进一步完善三险一金等方面的一系列法规，做到幼儿教师与小学教师同待遇。

3、加强学前教育机构中的党组织和工会组织建设，使他们完全享有作为普通公民和教师的一切政治权力。

（四）、规范办园行为、加强内部管理、不断提高保教质量

1、结合新形势新要求，修订完善《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》。建议将所有规范幼儿园常规工作的文件整合在一起，重组为《学前教育机构常规管理办法》，以此，加强学前教育机构的建设和常规管理。

2、突出几个重点、抓住几个关键。

一是建园标准要严控。政府必须依据整体规划和科学布局审批并指导各类不同标准幼儿园的建设，方便幼儿就近入学。严禁用财政性教育经费开办高标准高收费的幼儿园，原有的要迅速整改。二是收费标准要严管。政府应制定不同类别幼儿园的收费标准，特别要注意遏制部分民办幼儿园高收费乱收费的问题，政府应建立一套幼儿园成本核算体系，对远高于成本收费的幼儿园进行有效控制。三是安全隐患（食品、交通、疫情、治安等）要严查。由于学前教育机构人员的特殊性，应该把安全工作放在首要位置，没有安全就没有一切。四是教材要严审，防止乱用教材，必须使用国家有关机构审定通过的教材，以有利于儿童身心智能的全面发展，制止“学前教育小学化”的现象。五是教学方法要严导。目前，幼儿教材教法的研究还很薄弱，所以，各级教科研部门应切实加强研究和指导，确保幼儿游戏及教育活动优质高效。六是师德要严训。幼儿教师和保育人员是幼儿人生中第一次接触的除父母以外的老师，老师的言行、性格、品质可能影响幼儿的一生，所以，幼师的师德是第一位的，必须严格训练。七是伙食要严规。幼儿正是长身体的时候，需要全面合理的膳食营养，有的民办幼儿园为多谋利，伙食标准很低，严重影响了幼儿身体的健康发育，所以，必须严格规范幼儿园的营养配餐标准。八是财物要严监。许多民办幼儿园由于是个人或家庭出资开办的，财务和财产管理混乱，经费使用无规章、无计划，浪费严重，未能做到取之于民用之于民。主管部门应建立一套幼儿园财务财产管理制度，指导和监督各幼教机构的财务运行情况，减少因资金流失造成幼儿园停办的风险。

（五）、加强督导评估、建立激励机制、促进幼教事业发展

1、建立独立的督导评估机机构，各级政府应充分发挥已有的教育督导部门的作用，加强对学前教育的指导监督评估工作，提高督导评价机构的权威性和有效性。杜绝自己独到自己的做法。

2、制定督导评估标准，定期检查评估。以政府教育督导部门为主体，联合卫生、安全、教科研等部门和幼教机构代表共同制定《办园条件、水平、质量、社会满意度综合评估标准》，对幼儿园的办园资格、办园理念、办园目标、办园条件（环境场地、设施设备、经费保障等）、园务管理、安全卫生、保育保健、教育教学、遵律守法、财务审计、教代会、家长委员会等情况进行综合评估。将评估结果向社会公示。

3、建立激励机制，鼓励办得好的幼儿园扩大规模，帮帮助落后幼儿园改善办园条件、改进园务管理和教育教学工作。特别对那些附属在小学的学前班应加大教学指导和经费扶持力度，只有农村学前教育发展了，中国的学前教育才算是进步了。

总之，国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（国十条）明确提出：“把发展学前教育摆在更加重要的位置。”我国是农业大国，在农村学前一年的毛入园率低下，因此发展农村学前教育至关重要，发展农村学前教育、缩小城乡差距任务艰巨，还需要政府和社会各方面共同努力，创新发展思维，才能逐渐促进城乡教育一体化的形成。

第四篇：我国农村体育发展现状浅析

我国农村体育发展现状浅析

摘要 本文以安徽省长丰县“鸿路钢杯”运动会为背景，浅析我国农村体育事业发展的意义及存在的问题，初步探索积极发展我国现代化农村体育事业的途径，以期为促进我国现代化农村体育事业提供动力。

关键词 农村体育 发展现状 浅析

中图分类号：G807.0 文献标识码：A

Analyse on Rural Sports Development Status in Our Country

――Take the “Honglu Steel Structure Cup” Sports Meeting in Changfeng Country as An Example

WU Huilin

(Changfeng No.1 Middle School, Hefei, Anhui 231300)

AbstractWith “Hong lu gang gou Cup” Game in Changfeng country, Anhui province as the background, analysis of the significance and problems about developing sports in our rural areas.Actively explored the means for developing China’s modernization sports, in order to provide power to promote the modernization sports of China’s rural.Key wordsrural sports;development status;analysis

随着我国新农村建设的快速发展，不仅农村的面貌发生了翻天覆地的变化，而且农民的精神文化生活也有了显著提高。其中积极发展我国现代化农村体育事业也是我国开展全民健身活动实现社会公平所迫切需要解决的问题。江泽民同志也曾题词说：“发展农民体育事业，提高中华民族素质。”《全民健身计划纲要》也提出：“提高农民的体质与健康水平是农村社会发展的一项重要内容。”①因此，本文拟以安徽省长丰县“鸿路钢杯”运动会为背景，浅析我国农村体育事业发展的意义及存在的问题，初步探索积极发展我国现代化农村体育事业的途径，以期为促进我国现代化农村体育事业提供动力。从安徽省长丰县“鸿路钢构杯”全民运动会分析发展现代农村体育的意义

2009年9月20日上午，“鸿路钢构杯”长丰县首届运动会在长丰县一中隆重开幕。本次运动会把广大农民也分组纳入其中，且设置了许多与农民日常生活劳动相关的比赛项目，同时又设置了如足球、篮球、乒乓球、羽毛球等现代化的科学体育运动项目，这就将现代科学的体育运动与农村传统的体育运动有机的结合起来了。首先，这不仅体现了我国政府对农村体育的高度重视，大力推进全民健身计划的有效实施，提高农民的身体素质，丰富农民的业余生活；其次，也反映出大力发展农村体育已成为我国群众体育的一个重要组成部分，农村体育的发展状况不仅可以反映群众体育发展的整体态势，在一定程度上反映着一个国家整体的体育实力；最后，这对我国构建社会主义和谐社会，实现农村的可持续发展也具有积极意义。当前我国农村体育发展过程中存在的问题

全国政协委员卞志良在2010年3月3号全国政协十一届三次会议上指出，我国农村体育仍处于自然发展状态，各级政府对我国农村体育活动的观念有待更新。②这就说明虽然我国农村体育随着新农村建设的推进有了快速发展，但在其发展过程中仍存在一些问题。

2.1 农村体育地区发展不平衡

由于我国正处于社会主义初级阶段，长期以来形成的社会资源分布的不均衡性，造成了城市与农村、东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区体育发展的不平衡性，尤其在体育意识、场地设施、经费投入、科学指导等方面地区差别较大。长丰县属于经济发展较好的地区，相应的农村体育发展比较迅速。但在中西部贫困山区，类似于参加体育活动等休闲方式则几乎没有，农民精神文化生活匮乏的问题十分突出。这就导致大多农民在闲暇时感到精神空虚，这与新农村建设过程中精神文明的提高形成了突出矛盾。

2.2 青壮年外出打工，农村体育人口偏低

从参与长丰县“鸿路钢构杯”运动会的农民代表队来看，其参赛人员都是四十几岁的中年人，且很少参加科学化、专业化的体育训练。其主要原因是农村大多青壮年都外出打工，留在家中务农的农民们没有时间、金钱和精力参加专业化的体育锻炼。调查结果显示，2007年全国有3.4亿城乡居民参加过体育锻炼，“经常参加体育锻炼”的人数比例为28.2%。城镇居民参加体育锻炼的比例比乡村居民高出24.1%”，经常参加体育锻炼”人数的比例是乡村的2.7倍。③从数据我们可以看出，我国体育人口偏少，农村体育人口比例偏低更为突出。在市场经济运行机制下，许多农村剩余劳动力尤其是青年人背井离乡涌入城市，以追求经济上的富裕来提高生活质量。这样不仅使农村的主体生产力量流失，也使得（下转第206页）（上接第184页）农村“空巢”家庭增多。长期留在家里的往往都是一些老人和孩子。这些群体能够用于体育锻炼的时间极少，从而导致农村体育运动开展受到阻碍。

2.3 农村体育的筹资渠道单一，体育设施缺乏

国家体育总局《关于实施农民体育健身工程的意见》中有关投资方式和原则规定：农村公共体育场地设施建设以中央和地方各级政府共同投入为主，社会集资为辅，体育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。④现阶段，经济欠发达农村地区体育基础薄弱，农民体育意识差，农村体育产业化进程缓慢。目前，农村体育建设主要依靠政府投资，体育组织经费自筹能力很低。由于大多农村体育的筹资渠道单一，筹资力量薄弱，再加上我国长期形成的二元经济社会结构致使农村体育设施更是严重缺乏。根据第五次全国体育场地普查的统计，截至2003年，我国拥有符合第五次全国体育场地普查要求的各类体育场地850080个，但乡（镇）村只有66446个，仅占总数的8.18%。⑤由此可见，当前我国农村体育基础设施还很不完善。

2.4 农民体育运动缺乏专业的指导

由于农村经济发展相对滞后，当前我国乡镇体育人才相当匮乏，根本留不住也请不来专业的体育教练员。没有专业性的体育人才指导农民进行科学体育健身，传授体育健身知识技能，无法让农民树立正确的强身健体观念，农民仍将停留在“劳动即锻炼”、“无病即健康”的传统观念上。促进农村体育进一步发展的途径及对策

3.1 多方筹资，完善农村体育基础设施

体育设施是我国体育事业发展的重要物质基础。面对当前农村体育发展资金不足，基础设施缺乏的问题，各地体育部门在积极争取党委和政府的支持，加大体育场地设施建设投入的同时，还需要政府部门出台相应的优惠政策，积极鼓励企业及广大社会组织投资农村体育事业。最关键的还是要广大农民群众艰苦创业，大力发展农村经济。

3.2 充实农村体育队伍，扩大农村体育人口

为改变农村乡（镇）缺乏专业体育教练的现状，各县级体育部门和乡（镇）文化服务中心应聘请专业教练，以各大学培养的体育专业人才，各行业中的“社会体育指导员”、青年农民体育爱好者为主要对象，利用农闲时间开设培训班，对广大农民进行专业指导。通过这种方式来带动农民群众参加专业化的体育锻炼和体育活动，从而逐步扩大农村体育人口。

3.3 加大农村体育文化宣传力度，增强农民体育文化意识

当前大多农民对体育锻炼存在错误认识，他们认为在地里干农活即体育锻炼。对此我们应该充分利用各种宣传媒介进行广泛、深入、细致、持久地宣传，将体育锻炼的好处告诉广大农民群众，普及体育知识，让他们树立正确的体育观念。同时，发挥农村体育指导员和志愿者的作用，宣传科学健身方法，带动农民群众一起进行体育锻炼。结语

通过对安徽省长丰县“鸿路钢构杯”运动会的全面分析，可以看出随着新农村建设的快速推进，全民健身计划的实施，农村体育得到了一定程度的发展。但因为政治、经济、文化等方面的原因，致使当前我国农村体育发展受到诸多阻碍。因此，为了达到全民健身的目的，政府应加大对农村体育发展的扶持力度，社会媒介加大体育科学宣传力度，转变农民的体育观念，积极参与体育活动。

注释

①陈洪澜.论工会在和谐社会建设中的特殊作用[J].中国劳动关系学院学报,2007(2):43.②张传龙.体育下乡对推进新农村体育发展的几点思考[J].社会纵横,2010（8）:49.③⑤韩军,王斌,马红宇.我国农村体育发展思考[J].体育文化导刊,2009（6）.④张传龙.体育下乡对推进新农村体育发展的几点思考[J].社会纵横,2010(8):50.

第五篇：轮我国信用卡发展现状论文

论我国信用卡发展现状

一、信用卡的本质及其在我国的发展

（一）信用卡的本质及其特征

信用卡从产生到如今在全球范围内蓬勃发展，已经走过了大半个世纪。信用卡业务具有无担保循环信贷的产品特性、透支贷款实际发生的非计划性、无固定场所、授信个体多、单笔金额小等特点。其中，信用卡最核心价值和区别于其他银行产品的根本特征是提供小额循环消费信贷。一方面它不同于借记卡，借记卡是一种用于吸收存款、代理收付、支付结算的金融工具，属于传统金融工具的延伸，其业务本质是储蓄和支付结算；而标准意义上的信用卡(即贷记卡)作为复合型银行产品，是应用于日常费的个人无担保(无抵押)循环信贷。另一方面，与个人消费信贷、住房贷款、汽车贷款等个人贷款产品相比，信用卡贷款具有典型的无担保(或质押、抵押)和非计划性特征，银行根据持卡人的收入和信用状况为其核定信用额度，只有在客户持卡消费时贷款才实际发放出去。

信用卡在我国银行中仍算是一项新兴业务，业界普遍存在着对其特殊性认识不够，从而在一定程度上也制约着国内信用卡业务的发展。首先，信用卡是一种典型的离柜业务，能与电子银行业务实现完美结合；其次，信用卡的产品属性也能满足他们的金融需求；更为重要的是，信用卡是一种不过分依赖柜台销售的金融产品，它不同于单一的信贷业务，其业务环节涉及到银行传统的资产、负债和中间业务的各个领域，和银行传统业务之间存在本质差别，是银行最全面、最复杂、最集中的特殊业务。

（二）我国信用卡的发展现状

经过了二十多年的发展，我国商业银行的信用卡业务已经由分散经营、无序竞争逐步走向联网联合的新阶段。总体上说，我国信用卡业务呈现出发卡数量多，速度快，但持卡消费额占社会零售总额的比例低，交易次数、交易额少，特约商户普及率低等特点。

信用卡产业可以分为引入期、成长期、成熟期和衰退期，我国的信用卡产业兼具有引入期、成长期和成熟期的部分特征。从全国情况来看，特别在农村和许多小城镇，当前我国信用卡产业在总体上刚刚处于引入期，处于唤醒和了解信用卡产品概念的阶段。但在经济发达的大中城市，总的来看开始进入成长期，在这些城市，随着大众市场对信用卡的接纳，持卡人已从过去的少数高端客户往普通人发展，销售加快；更多的发卡机构开始进入信用卡产业，竞争加剧。从市场结构来看，目前尚未形成一个清晰的高中端市场的划分，也尚未形成一个基于不同持卡人的客户结构。目前几个领先银行在信用卡业务的不同领域中各有千秋，各自在一些单项业务上形成了一定的特色和优势，但是相互比较之下这些特色并不突出、优势并不稳固，更尚未有哪一家发卡银行已经取得了全面的综合优势。同时，另一个值得关注的现象便是目前我国信用卡市场上借记卡仍占超过95％的比例，而且在贷记卡中准贷记卡仍占很大比例，所以真正意义上的贷记卡仍属少数，借贷消费更属少数，因此就目前而言信用卡在我国的发展潜力仍是巨大的。

二、我国信用卡产业发展特点及其问题分析

（一）我国信用卡市场发展特点及优势

自2006年起，我国兑现入世后的承诺开始逐渐全面放开金融业，包括利润空间巨大的信用卡产业，这便给了国际顶尖的外资银行大举进入中国市场的机会；同时，国内各大商业银行也纷纷感到了压力，开始越来越重视信用卡这一块业务，并通过中国银联成立等机会迅速推广信用卡，利用其天时地利等优势网罗了一大批的忠实客户。国内商业银行的优势主要体现在以下几个方面：一是银联的迅速发展给客户提供了资金通存通兑的便利条件；二是在各大银行的高度重视下，银行进一步深化体制改革，在管理模式及用人制度等方面日趋合理，并逐渐与国际水平接轨；三是国内银行拥有非常庞大的营业网点及雄厚的客户基础，这一点对于外资银行来说绝对不是一件一蹴而就的事情。

（二）信用卡市场发展存在的问题

1.信用机制在法律法规建设方面亟待健全；信用卡业务可以定义为一种民事行为。在美国，个人信用制度有着严格的法律体系作为保障。美国的信用管理相关的基本法律框架共包括 16 部法律，这些法律直接规范的目标都集中在规范授信、平等授信和保护个人隐私方面。其完善的法律体系对于规范、促进个人信用、消费信贷以及信用卡业务的发展起到了重要的保障作用。而在我国的法律体系中，国内关于个人信用管理的法制建设几乎还是一片空白，政策体系也没有形成。《民法通则》、《合同法》、《刑法》、《中国人民银行法》、《商业银行法》等法律只是对信用卡业务进行了原则性的规定。其具体的规定则主要依据中国人民银行发布的《银行卡业务管理办法》，由于有关信用卡法律体系的不完整，新的银行卡条例还没有出台，在实际使用信用卡的过程中，有可能损害消费者的利益，大大降低了消费者办卡用卡的积极性。

2.信用卡风险管理问题；由于我国信用卡业务起步较晚，发展时间较短，因而在科学管理尤其是风险管理这一方面明显不足，主要表现在：第一，国内征信系统极不完善，信用外部数据极度匮乏。没有建立起较为完整的个人征信体系是目前我国发展信用卡业务的最大障碍；第二，信用卡产品结构单一，客户细分不够。在我国大多数银行只将信用卡区分为一般客户和VIP客户两级。参数简单导致不能建立真正针对目标客户的信用等级所应采取的风险预警系统；第三，国内发卡银行所自行构建信用卡的业务系统、信息系统大多尚处于基础建设阶段。因而，大都缺乏统计分析或商业智能系统，这就增加信用卡操作风险产生。在信用卡坏账、恶意透支发生之后，往往由于电子化手段发展滞后、止付名单传递速度慢，自动授权设备不完善，业务管理部门管理的漏洞、特约商户审单不严等原因，发卡银行损失很大；第四，在我国各商业银行为了降低营运成本，纷纷将信用卡营销业务外包，这造成银行信用卡管理上的漏洞，而国内银行在信用卡发放中的各种不规范更加剧这一风险。那些专业化信用卡营销机构目前普遍采取较为激进的营销策略，为争夺有限的客户资源，他们往往放松风险控制，个别机构对客户信用程度没有进行充分审查，只需要一张身份证复印件，就能给予客户相当大数额的授信额度。

3.信用卡营销模式及问题分析；信用卡经营管理问题 我国的国有商业银行均是属于计划经济时期的总、分行分权体制，与之相适应，国有商业银行的信用卡业务经营架构普遍采取总、分行模式，在此模式下，信用风险管理由总行宏观调控，分行操作实施；市场营销由分行独立推动，每个分行都有独立的发卡、审批、管理和催收权限，有自己的制卡设备以及客户服务和对账单邮寄人员，资金清算依赖总行、分行的清算网络，业务贷放资金在系统内部融通。随着市场经济的发展和金融体制改革的深人，其经营管理上的弊端逐步显露。主要有以下几个方面：

第一，不能形成全行统一的业务平台和运营标准，非策略性成本叠加，投人产出效率较低；第二，业务管理者、经营者和市场要素之间的信息在传导中变异、衰减，造成决策滞后，经营管理存在盲目性；第三，各发卡机构执行授信管理和规章制度的标准不一，风险监控范围限于本地区，难以强化信用风险预警和内控基础建设，存在较多的管理盲点和风险隐患；第四，由于分行管理文化各异，服务质量和标准参差不齐，持卡人难以得到规范化服务；第五，营销力量薄弱，销售覆盖面窄，不利于提高发卡质量和竞争优质客户；第六，资源配置分散，对重点市场支持不足，对资源匮乏地区退出不力，形成了一些经营规模较小、效益不佳、管理薄弱的发卡机构。

三、解决我国商业银行信用卡业务桎梏的设想

（一）改善信用卡受理环境，促进信用卡产业健康发展

我国银行卡业务中存在的许多问题，都与银行卡业务未能达到良性循环有关。应大力改善银行卡受理环境，通过鼓励银行卡的使用，扩大银行卡业务规模，使银行卡业务尽快走上良性循环的轨道。银行卡受理环境改善是一项庞大的系统工程，需要各级政府和各部门充分发挥作用，借鉴国外经验，以税收等相关政策甚至行政手段共同推进受理环境的建设。如在银行卡各参与方之间建立合理的利益分配机制。在银行卡受理市场建设中发卡行、收单行、银行卡联合组织、特约商户和专业化服务机构应各司其职、密切分工，形成既相互合作又有序竞争的一个利益共同体。从鼓励支持银行卡受理环境建设的角度出发，建立科学合理的利益分配机制，充分调动各方的力量和参与受理市场建设的积极性，使我国银行卡业务的规模能够得到不断的扩大，实现规模化经营。

（二）加强信用卡立法建设，配合我国信用卡业务与国际接轨。健全涉及信用卡业务的法律法规，保证信用卡业务的顺利开展。首先，应加快《银行卡条例》的制定和出台，通过建立健全的法规，创造公平、合理、有序的市场环境，鼓励银行卡业务的专业化和市场化，保证银行卡业务全面规范地发展。同时，《银行卡条例》的制定还应尽量体现鼓励银行卡使用和推动受理环境改善，鼓励各经营主体通过业务创新增强竞争力，以及保护持卡人利益和维护国家金融安全与金融稳定等原则。另外，还要尽快制定关于个人信用管理的法律法规，包括个人信用制度、开放诚信数据、惩罚提供不真实数据者等规定，推进全国性诚信体系的建立，为控制信用卡风险，促进银行卡业务发展创造良好的外部环境。随着新技术，尤其是通讯技术和网络技术的发展以及新技术发展对银行卡业务的影响，及时制订出解决在新支付环境下银行卡业务面临问题的法律制度。如《贷款真实法》、《信用卡发行法》、《财务隐私权利法》、《电子资金划转法》等，以规范和促进信用卡业务的健康发展。

（三）建全风险管理体系，加强个人信用制度建设

1.完善管理制度，健全内控机制。

信用卡风险发生的一个主要原因是发卡行自身所造成的。一些发卡行疏于内控制度建设，片面追求发卡量和市场占有率，为不法人员提供了可乘之机。在信用卡业务内控制度建设方面，一是建立专门风险测控部门，对银行业务风险进行现代化、科学化管理。二是建立标准化的业务流程，提高各环节在风险管理方面的有效性，采用责任制，从制度上杜绝违规案件发生，减低风险控制成本；三是全面提高从业人员素质，避免人为的违规操作；四是要建立快速反应机制，保证发卡行上下级之间、发卡行与特约商户之间信息畅通。五是坚持业务处理三分离制度，即：信用卡的会计记账人员与发卡人员相分离，会计复核人员与授权人员相分离，打卡操作员与电脑编程人员相分离。形成各级各类人员之间相互协调、相互配合机制。

2.加快个人信用体系建设，构筑持卡人征信平台。

个人征信系统是现代社会信用消费的保障和基础，信用卡业务的健康发展离不开个人信用制度的建立和完善。信用卡业务在众多发达金融市场国家的成功表明，一套科学完善的个人信用管理体系是信用卡规范健康发展的前提。目前，国内许多地区政府都在已经或正在积极牵头建设本地区的征信机构和征信网络，从区域和短期的角度上看，这一做法有利于各地信用体系的建立，但从全局和长期看来，这不仅造成了重复投资，降低了信用体系建立的效率，而且形成了区域分割的局面，严重影响了全国统一信用体系的建设进程。而且由于我国缺乏一个跨行业、跨地区个人信用评估和征信机构，使得发卡机构对个人的风险评估的难度加大，办卡的风险成本增加。因此，我国急需建立以银行、税收、公安等机构为建设维护主体、内容涵盖个人基本情况、学历、职业、收人、纳税、家庭与财产状况、信用记录等全部资信状况的个人信用体系。同时，我们还应采取积极措施唤醒公民的信用意识，推广个人信用文化，让个人信用成为经济生活中的重要工具。

（四）改进营销模式，努力提高综合服务水平。

1.加快技术创新，提高综合服务质量。

信用卡是高技术含量的产业，作为现代电子支付手段，信用卡在技术日新月异的今天有着广泛的应用领域。因此，加快信用卡技术创新，是为持卡人和特约商户提供最优质产品和服务的重要前提。

2.重视客户服务，做好客户管理工作。

一切信用卡产品的推陈出新都应坚持“以客户为导向”，坚持“客户本位”的服务理念，根据目标客户的需求，不断更新服务观念，改造和完善服务水平，提高服务效率。通过进行客户价值分析，事实对客户的有效管理，可以不断加强和完善客户关系，从获取客户、发展客户、保留优质客户、淘汰劣质客户、发展新客户等方面。开展客户服务的过程也是收集市场信息和客户需求的过程，市场信息、客户需求是业务创新的数据基础，经营者可以据此研制新产品，设计新的服务模式，寻找市场进入途径，进而提升业务质量，增强竞争力，最终达到扩大销售的目的。