学前教育发展现状调查研究报告

第一篇：学前教育发展现状调查研究报告

学前教育发展现状调查研究报告

——以山东省东营市为案例

中央教育科学研究所博士后工作站研究人员于发友 山东省东营市教育局托幼办主任李玉珍 山东省东营市教育局托幼办 科员杜

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编者按：党的十七大报告指出，要“重视发展学前教育”。为深入贯彻落实十七大精神，加快发展步伐，办好让人民满意的学前教育，中央教科所博士后研究人员对山东省东营市学前教育进行了全面系统的调查研究，并试图通过对东营市这一案例进行深入解析和讨论，透察全国学前教育发展基本状况，探寻制约学前教育发展的突出问题，提出具有可操作性的对策和建议。本期将其刊发出来，供有关部门决策参考。

一、基本情况

1、学前教育普及情况。截止到2007年底，东营市学前三年幼儿43971人，在园幼儿41884人，入园率95.25%，比2001年提高了12.75个百分点，其中学前一年幼儿入园率达到100%，较好地实现了基本普及学前三年教育的目标。

2、园所建设情况。东营市共有学前教育机构572处，其中政府办园46处，教育办12处，企事业单位办园9处，村委会办园280处，公民个人办园208处，其它形式办园17处。397处准予登记注册的学前教育机构中，省十佳幼儿园4处，省级实验示范幼儿园16处，市十佳幼儿园20处，市级一类幼儿园46处。

3、队伍建设情况。东营市现有幼儿园园长、教师2777人，农村幼儿园园长、教师1984人。其中，农村非公办园长、教师1749人，占总数的63%。从年龄结构看，30岁以下的1147人，占总数的41.3%；30-40岁的1057人，占38.1%；40-50岁的507人，占18.3%；50岁以上的66人，占2.4%。其中农村，30岁以下的676人，占农村教师总数的34.1%；30-40岁的811人，占40.9%；40-50岁的436人，占22%；50岁以上的61人，占3.1%。从学历结构看，中专学历者1477人，占53.2%；专科及以上学历者1013人，占36.5%；专业学历达标率为75.3%。其中农村，中专学历者1258人，占农村教师总数的63.4%；专科及以上学历者449人，占22.6%；专业学历达标率为72.4%。专业学历达标率为75.3%。其中农村，中专学历者1258人，占农村教师总数的63.4%；专科及以上学历者449人，占22.6%；专业学历达标率为72.4%。

4、经费投入情况。2006年，全市学前教育经费总投入为8996.65万元，其中城区学前教育经费投入4634.20万元，占总投入的44.23%；农村学前教育经费投入5843.71万元，占55.77%。各级财政投入2882.13万元，占学前教育经费总投入32.04%；公民个人投入2265.24万元，占25.18%；其他社会力量投入3849.28万元，占42.79%。

二、主要成绩与经验

（一）发展环境不断优化

多年来，东营市各级政府从落实科学发展观、构建和谐社会的高度认识发展学前教育的重要性，把学前教育纳入经济和社会发展的总体规划，统筹安排。2001年，市政府在《政府工作报告》中提出了“到2005年，全市基本普及学前三年教育”的目标。2002年，市府办转发了市教育局等八部门《关于加快学前教育改革和发展的意见》，进一步明确提出了全市学前教育工作的指导思想和发展目标，提出了一系列切实可行的保障措施。2004年，市委、市政府确定把包括乡镇中心幼儿园建设在内的“援助农村教育计划”列入为民办的十件实事之一，把农村幼儿园建设列入了创建小康文明村的重要指标。自2005年起，东营市将学前教育工作列入社会主义新农村建设工程和市委、市政府年度重点工作进行立项督查。2008年初，新任市长在政府工作报告中提出了任期内“实现包括学前三年教育在内12年免费教育”的目标，东营市学前教育的发展环境不断优化。

（二）办园行为日趋规范

1、坚持依法治教，常规管理日趋规范化、制度化、科学化。一是认真贯彻落实上级有关学前教育的法律法规，及时拟定学前教育事业发展规划、相关文件和政策；二是扎实开展学前教育机构审批注册工作；三是狠抓幼儿园安全工作，牢固树立“珍爱生命，安全第一”的观念，始终保持高度的警觉，做到警钟长鸣，常抓不懈。

2、完善督导评估体系，加强托幼园所管理，学前教育整体水平不断提升。一是将学前教育工作纳入对县区教育工作综合督导评估。自2004年起，市委组织部、市教育局、市政府教育督导室建立了对县区党政领导承担教育责任情况的年度综合督导评估制度，其中把学前教育事业发展、经费投入与筹措、农村非公办幼儿教师待遇等列入了督导的重要内容。二是将基本普及学前三年教育目标落实情况纳入到教育督政范畴。2003年，市政府教育督导室制定下发了《东营市乡级政府基本普及学前三年教育工作督导评估标准》，市政府教育督导室每年分期分批对各乡镇普及学前三年教育工作情况进行督导评估。三是对县域学前教育工作进行诊断性评估。2004年东营市启动了县域学前教育工作诊断性评估，每年选定1个县区、抽取部分乡镇（街道）及其幼儿园进行评估，总结学前教育工作取得的成绩和经验，分析制约区域学前教育发展的主要因素，提出改进的意见和建议。四是开展了“十佳幼儿园”评选活动。2006，由市政府教育督导室牵头，启动了东营市十佳幼儿园评选活动。五是对幼儿园进行评估定类。自2003年起，市教育局每年都会同市物价局、财政局在全市各级各类幼儿园中开展评估定类工作。

3、实施“三动”发展模式，推动城乡学前教育均衡发展。“结网互动，优势拉动，整体推动”的“三动”学前教育发展模式是东营市经过实践探索和理论思考形成的，具有很强的地方特色。从2003年开始，经过各级教育行政部门特别是基层广大学前教育工作者的创造性实践，其内涵不断丰富，外延得到拓展，实现了以城带乡、城乡联动、资源共享、优势互补、整体发展、共同提高。“三动”发展模式自实施以来，全市共举办示范性幼儿园开放活动482次，受益人数达17564余人；开展送教下乡活动400多次，受益人数达14000余人；示范性幼儿园向结对的农村幼儿园捐赠各类玩具、图书等保育教育设施价值110余万元，城乡幼儿园实现了人力、物力、财力、信息等资源的共享。

（三）办园条件明显改善

一是以政府投入为主，建设高标准的示范性幼儿园。自1991年至今，东营市各级政府共投入近亿元资金，建成了4所省级十佳幼儿园、16所省级实验示范幼儿园、36所乡镇中心幼儿园。如利津县政府在财力十分紧张的情况下，先后筹资1500多万元创办了两所实验幼儿园，并分别于2003、2005年被省教育厅命名为“省级十佳幼儿园”。二是多渠道筹措资金，加强农村幼儿园标准化建设。一方面充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，另一方面吸纳非财政性资金按市场经济规律投入学前教育。2004年，市财政核拨450万元专款扶持6个贫困乡镇中心幼儿园建设；从2005至2007年，区政府每年拨出50万元专款用于改善农村幼儿园办园条件；垦利县将农村幼儿园布局调整和学区中心幼儿园建设确定为2005年度县委、县政府重点工程，核拨60万元专款用于扶持和奖励；利津县陈庄镇根据适龄幼儿人数、村庄距离等因素规划建设了9处学区中心幼儿园。三是吸纳社会资金，构建多元化办园新格局。东营市多方融资近2000万元办起了十几所规模较大、标准较高的民办幼儿园，形成了国有公办、国有民办、民办公助、公民自主办园的多元化投资方式和管理模式。

（四）幼师队伍的专业水平和待遇地位逐步提高

一是建立了园长、教师考核和资格审定制度，切实加强园长和教师队伍管理。东营市制定印发了《东营市幼儿园园长、教师考核意见》和《东营市幼儿园园长、教师资格审定暂行办法》，严格考核和资格认定，统一建档管理，做到了持证上岗。部分县区在新增教师的配备上实行了考选办法，为幼教师资队伍补充了新鲜血液。二是多渠道、多形式培训，提高幼教师资队伍的整体素质。东营市启动了名园长、骨干教师培养工程，设立园长、教师培训经费，每年选派部分优秀园长、骨干教师到高等师范院校接受高层次培训,培训费由市财政承担。截至目前，近500名幼教行政干部、幼儿园园长和骨干教师先后在华师大、山师大接受了高层次的专业培训。同时，采取“请进来、走出去”的办法，对幼儿园园长、教师进行全员培训。注重园本培训和参与式培训，扩大培训面，强化教师在培训中的主体地位，提高了培训效果。三是积极创造条件，努力提高幼儿教师待遇。公办幼儿教师与中小学教师同等待遇,工资上收到县统一管理。农村幼儿教师工资采取县区、乡镇统筹一部分、收费解决一部分、主办单位补助一部分的办法解决。

（五）保教质量持续提升

一是幼儿园积极参与或承担了教育部“十五”教育科学规划课题“幼儿园课程资源开发与教师专业成长行动研究”、中国学前教育研究会“十一五”重点课题“创设与教育相适宜的环境”等以及教育部基础教育课程教材发展中心“以园为本教研制度建设”项目等。在东营教育信息网建立了“学前教育专栏”，开通了“东营园本研究项目博客”，为广大幼教工作者及时获取国内外学前教育前沿信息、实现同行间交流和研讨提供平台。二是创设宽松环境，支持幼儿园自主改革与发展。充分发挥自身优势，积极探索园本化课程；充分尊重幼儿的人格与权利，根据幼儿身心发展的特点和规律安排幼儿一日活动，并以游戏为基本活动，促进了幼儿身心全面和谐发展；注重课程改革及实验研究的过程性和实效性，使科研成果尽快产生教育效应，推进了幼儿园素质教育的实施；每年举行几项辐射面广、影响力大的幼儿教育活动，如园长《纲要》论坛、《纲要》例说征集评选、幼儿园素质教育成果展示活动、学前教育论坛等。三是提供专业支持，促进教师专业成长。定期组织的幼儿教师教学能手、优质课和教育教学论文评选活动，促进了教师驾驭课堂、反思等综合能力的提高，带动了保教质量的提高。

三、存在的突出问题及成因分析

（一）个别政府对学前教育的重要性认识不足，学前教育法规政策有待完善

近年来，东营市学前教育事业取得了较大的发展。但是仍有个别县区、乡镇政府对学前教育的社会公益性、福利性和重要性认识不足，片面理解国家发展学前教育坚持“以社会力量办园为主体”、“两条腿走路”的方针，政府承担学前教育的责任落实不够到位，没有把学前教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划；更有甚者，直接将幼儿园推向市场，政府不再投入，主办单位不再支持。这种状况严重制约了学前教育的发展。随着社会形势和环境的变化，我国现有的学前教育法规、规章也在一定程度上不能满足学前教育事业进一步改革与发展的需要，从而造成当前学前教育领域中的许多法律关系不明确、无法可依，导致无谓的纠纷或执法障碍，阻碍了新形势下学前教育事业的顺利发展。

（二）经费投入缺乏保障，优质学前教育资源明显不足

1、城区优质幼儿园数量不足，仍然存在入园难问题。近几年来，随着城市化进程不断加快，城区人口急剧膨胀，学龄前儿童数量猛增。但幼儿园建设相对滞后于人口增长速度，因而带来了适龄幼儿入园难、入好园更难的问题，国办幼儿园班额过大的现象十分突出。如市直东城区，只有2所国办幼儿园，生源爆满、班额过大。低收入家庭因无力为孩子支付高昂的费用，转而选择小规模、低层次、低收费的民办幼儿园，这促使低层次民办幼儿园数量猛增，仅东营市东城就有18处，在园幼儿1291人。这些幼儿园普遍为租赁商业用房或是家庭开办，有的沿路设置，与酒店、商店等处所相邻，存在大量的安全隐患。

2、农村学前教育机构办园条件简陋，安全隐患尤为突出。东营市绝大部分乡镇中心幼儿园和村级幼儿园完全依靠家长交费来维持园所正常的运转。因为投入没有保障，且收费偏低，办园条件长期得不到改善，园舍、设施达标率较低，办园条件普遍简陋。大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良；设施配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几。另外，有些乡镇、村为了减少投资，幼儿园设置数量不足，覆盖范围过大，服务半径过长，或导致家长不送孩子入园，降低入园率，或由于远距离接送幼儿带来大量安全隐患。东营市现有规模小、质量效益低的混合班73处，占学前教育机构总数的12.8%。

（三）农村幼教师资队伍以非公办幼儿教师为主体，待遇地位得不到有效保障，专业水平不高

1、农村教师队伍结构不够优化。农村幼儿园一直没有经编制部门正式审批机构、核定人员编制，幼儿教师队伍以农村幼儿教师并且以非公办幼儿教师为主体。东营市2777名幼儿教师中，有1984名农村幼儿教师，占71.4%；其中非公办农村幼儿教师1749人，占农村幼儿教师总数的88.2%。这些非公办幼儿教师既不是公办教师，又不同于历史上的中小学民办教师，没有明确的身份，没有纳入教师序列由人事部门统一管理，而是由各地幼教管理机构建档登记予以管理，相对公办教师而言，管理不够规范。另外，农村幼儿园中的公办幼儿教师均占着中小学的编制。

2、农村幼儿教师学历层次不高。全市1636名农村幼儿教师中，1185人具备幼教专业学历，学历合格率为72.4%；其中第一学历幼教专业的304人，仅占18.6%；81.4%的农村幼儿教师或者学历不合格或者通过自学、函授等形式取得了专业学历，专业知识不够系统扎实，整体素质偏低。同时，由于农村幼儿园经费、人员配备不足，园长、教师不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为与素质教育的要求相距甚远，制约了幼儿园保教质量的提高。

3、农村幼儿教师配备数量不足。《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》中规定：全日制幼儿园教职工与幼儿的比例 1：6～1：7。而东营市农村幼儿园师生比为1：24，远远高出国家规定标准。较高的师生比反映了农村幼儿教师配备严重不足，致使教师没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，疲于应付；同时，由于一村一班一师现象的存在，也导致了大量的安全隐患，从而影响了办园效益。

4、非公办幼儿教师待遇偏低，社会保障体系没有建立。一是工资待遇低。东营市农村非公办幼儿教师的平均月工资为691.3元, 是2006年全市农民人均纯收入的1.61倍，还达不到教育部门要求的1.8倍。二是社会保障体系没有建立。东营市只有利津县利津镇陈庄镇在建立农村幼儿教师退休退养和养老保险制度进行了有益尝试，其他县区、乡镇均未实行。三是大部分农村非公办幼儿教师未能参加职称评定。农村非公办幼儿教师中已评定职称的495人，仅占总人数的28.3%。

（四）民办学前教育发展迅速，管理相对滞后，隐患较多

近年来，东营市民办学前教育发展较快。但是，由于地方政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理；另外，一些办园者为经济利益所驱动，为降低成本，增加盈利，或扩大班额，或克扣幼儿伙食，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员等。这些问题造成了民办学前教育机构办园条件差，保教质量低，而且存在大量安全隐患。

四、对策与建议

（一）健全法规，完善体制，落实各级政府发展学前教育的责任

国家层面应该进一步健全学前教育政策法规，完善管理体制，让地方政府、教育部门和学前教育机构有法可依，为学前教育事业健康快速发展保驾护航。对地方学前教育发展，建议实行“政府主导、县乡统筹、以乡为主”的管理体制。笔者认为各级政府在学前教育发展中至少应做到以下三点：一是布局规划好辖区内的幼儿园。对于一个县或一个乡级政府首先要做到的是，根据辖区内的人口数和适龄孩子的情况以及村镇布局的情况，规划好辖区内幼儿园建设的处数和布点，确定好长远规划和近期的建设计划。二是筹资建设好辖区内的幼儿园。按照规划设计的幼儿园处数和布点情况，纳入政府工作议程，采取包括财政投入、银行贷款、争取企业或个人投资等多渠道筹措资金，千方百计建设起高标准的幼儿园。三是指导管理好辖区内的幼儿园。对辖区内建设好的的幼儿园，要高标准配备内部设施，选聘高素质园长和幼儿教师，并切实加强指导和管理，不断提高保教质量。

（二）加大投入，多措筹资，形成相对稳定的学前教育经费保障机制

一是设立学前教育专项经费，主要用于鼓励引导民办学前教育和扶持贫困农村学前教育。建议各级政府要根据学前教育事业发展的实际需要，设立学前教育专项经费，本着“奖励先进，扶持贫困”的原则，主要用于农村幼儿园危房改造、奖励基本普及学前三年教育达标乡镇、乡镇中心幼儿园争创省级示范幼儿园、园长教师培训、扶持贫困农村幼儿园内部设施配套等。二是建立多渠道筹措学前教育经费的机制。用足用活有关政策，逐步建立以政府为主、多渠道筹资的学前教育经费保障机制，最大限度地吸纳社会资金，增强幼儿园自我滚动发展的能力。三是根据经济社会发展实际，结合贯彻落实科学发展观和小康社会建设要求，建议国家将义务教育向学前三年延伸，并逐步实现免费教育。

（三）创新思路，规范管理，建设高素质的幼教师资队伍

一是核定农村幼儿园机构和教师编制。按照省劳动、人事部门颁发的幼儿园编制标准，根据幼儿园规模、幼儿人数，由县区编制、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数。各乡镇（街道）提出编制内需求人数。二是严格执行资格准入制度。国家实行教师资格制度，取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。限期不能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。三是实行聘用合同制。各办园单位聘用农村非公办幼儿教师必须从具备任职资格的人员中聘用。具备幼儿教师任职资格的人员向办园单位提出应聘申请；办园单位在编制限额内向上级教育行政部门提出聘用申请；教育部门根据聘用条件，面向本区域公开招聘，择优录用。受聘教师与当地政府或教育部门签订聘用合同，明确规定双方的责任、权利和义务，并报上级教育行政部门备案。四是建立农村幼儿教师考核奖惩制度。按照按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，各级教育主管部门和用人单位建立严格的考核奖惩制度。对于正式聘用的农村幼儿教师，由用人单位和教育主管部门定期对其政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。考核结果作为受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。对于成绩突出者应予以奖励。经考核不合格，不能胜任幼儿教育工作的农村幼儿教师，应终止聘用合同，解除聘用关系。增加农村非公办幼儿教师在评先树优中的比例，提高他们的社会地位和政治待遇。五是规定农村非公办幼儿教师最低工资标准。幼儿教师的工资标准可从两个“不低于”去考虑：即不低于当地上年农民人均纯收入的1.8倍和不低于当地最低工资标准。这样，以便各地在确定工资标准时有所参照。六是建立农村非公办幼儿教师社会保险制度。《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》首次把探索农村幼儿教师社会保障制度列入社会保障部门的重要职责，以及《劳动合同法》的颁布实施，都为广大农村非公办幼儿教师社会待遇从根本上得到改善带来了新的机遇。对于正式聘用的农村非公办幼儿教师，要逐步为其办理社会保险，使其老有所养，病有所医，保险费可由政府、单位和个人按一定比例分担。对于年龄大、不适宜从事幼儿教育工作的优秀教师按照中小学民办教师的规定办理退休退养手续。七是落实农村非公办幼儿教师职称评定制度。各级人事、教育部门应当设立幼儿园教师专业技术职称系列，为正式聘用的农村幼儿教师进行职称评定，并与其工资待遇挂钩，建立起奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制。

（四）严格管理，周到服务，提高民办幼儿园的质量和水平

目前，社会力量是整个学前教育事业的主力军。从东营市的情况看，572处学前教育机构中，除46处政府办园外，其他均属于社会力量办园，占到全市的92％。在某种意义上说，社会力量办园的水平决定着整体学前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指导的力度，不断提高其保教质量和水平。一是要严把入口关。对新申请开办的民办幼儿园，要严格审核把关，对达不到办园条件的一律不予批准。二是严格审批注册。对已经开办的幼儿园，要以国家和省市标准要求，严格搞好审批注册，对存在问题限期整改，整改不到位的坚决予以取缔。三是切实加强对民办园的督导检查和指导服务。经常深入到民办幼儿园督导和指导其工作，真心实意的帮助其解决困难和问题，共同促进民办幼儿园的健康发展，确保每一个儿童均能享受到相对优质的学前教育。

第二篇：学前教育发展现状调查研究报告

农村学前教育现状调查报告

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出：学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。这是国家把幼儿教育正式提上议事日程的具体体现。近年来，随着小学布局调整进程的加快，农村经济的发展，以及广大群众对科学知识认识程度的提高，幼儿园或学前班在农村应运而生，并形成了一定的规模。但由于受各种条件的限制，教育主管部门无力严格管理等原因，当前农村学前教育的现状存在一定问题，影响了幼儿的健康成长。现对隆尧县农村学前教育现状调查情况总结如下：

一、基本情况

1、学前教育普及情况。经调查截止到 2010 年底，隆尧县学前三年幼儿 人，在园幼儿 人，入园率 比2001年提高了 个百分点，其中学前一年幼儿入园率达到100%，较好地实现了基本普及学前三年教育的目标。

2、园所建设情况。经调查目前隆尧县共有学前教育机构 处，其中教育部门办园 处，社会力量办园 处，其它形式办园 处。所在幼儿园的设置属于独立设置的幼儿园的有 所，属于小学附设的幼儿园有 所，属于小学附设的学前班的有 所。所在幼儿园属地在县城的有 所，在乡镇的有 所，在乡村的有 所。所在幼儿园的合法性是经审批合格幼儿园 所，未经审批幼儿园

所。

3、幼儿园队伍建设情况。经调查隆尧县现有幼儿园园长、教师

人，农村幼儿园园长、教师 人。其中，农村非公办园长、教师 人，占总数的 %。从年龄结构看，30岁以下的 人，占总数的 %；30-40岁的 人，占 %；40岁以上 人，占 %。其中农村，30岁以下的676人，占农村教师总数的34.1%；30-40岁的811人，占40.9%；40-50岁的436人，占22%；50岁以上的61人，占3.1%。从学历结构看，教师学历在高中或中专学历一下有 人，占 %，专科学历者 人，占 %，本科学历有 人，占。

4、教师工资待遇情况。老师月工资在700元一下有 人，占 %，月工资在700元到1500元的有 人，占 %，月工资在1500元以上有 人，占 %。

5、经费投入情况。2010年，全县学前教育经费总投入为 万元，其中城区学前教育经费投入 万元，占总投入的 %；农村学前教育经费投入 万元，占 %。

二、存在的突出问题及成因分析

（一）个别政府对学前教育的重要性认识不足，学前教育法规政策有待完善

近年来，隆尧县学前教育事业取得了一定的发展。但总体来说政府对学前教育的社会公益性、福利性和重要性认识不足，对国家发展学前教育坚持“以社会力量办园为主体”、“两条腿走路”的方针理解有所偏颇。政府承担学前教育的责任落实不够到位，没有把学前教

育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划。有的甚至将幼儿园推向市场，政府不再投入，主办单位不再支持。这种状况严重制约了学前教育的发展。随着社会形势和环境的变化，我国现有的学前教育法规、规章也在一定程度上不能满足学前教育事业进一步改革与发展的需要，从而造成当前学前教育领域中的许多法律关系不明确、无法可依，导致无谓的纠纷或执法障碍，阻碍了新形势下学前教育事业的顺利发展。

（二）经费投入缺乏保障，优质学前教育资源明显不足

1、城区优质幼儿园数量不足，仍然存在入园难问题。近几年来，随着城市化进程不断加快，城区人口急剧膨胀，学龄前儿童数量猛增。但幼儿园建设相对滞后于人口增长速度，因而带来了适龄幼儿入园难、入好园更难的问题，国办幼儿园班额过大的现象十分突出。如县城实验小学幼儿园，生源爆满、班额过大。低收入家庭因无力为孩子支付高昂的费用，转而选择小规模、低层次、低收费的民办幼儿园。这些幼儿园普遍为租赁商业用房或是家庭开办，有的沿路设置，与酒店、商店等处所相邻，存在大量的安全隐患。

2、农村学前教育机构办园条件简陋，安全隐患尤为突出。隆尧县很大一部分乡镇中心幼儿园和村级幼儿园完全依靠家长交费来维持园所正常的运转。因为投入没有保障，且收费偏低，办园条件长期得不到改善，园舍、设施达标率较低，办园条件普遍简陋。大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良；设施

配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几。另外，有些乡镇、村为了减少投资，幼儿园设置数量不足，覆盖范围过大，服务半径过长，或导致家长不送孩子入园，降低入园率，或由于远距离接送幼儿带来大量安全隐患。

（三）农村幼教师资队伍以非公办幼儿教师为主体，待遇地位得不到有效保障，专业水平不高

1、农村教师队伍结构不够优化。

农村幼儿园教师队伍以非公办幼儿教师为主体。据统计全县 名幼儿教师，其中财政供给人数有 人，占全部幼儿教师的 %。这些非公办幼儿教师既不是公办教师，又不同于历史上的中小学民办教师，没有明确的身份，没有纳入教师序列由人事部门统一管理，而是由各地幼教管理机构建档登记予以管理，相对公办教师而言，管理不够规范。另外，农村幼儿园中的公办幼儿教师很大一部分是小学分流后被安置做幼儿教师的，不但对幼儿教育知识缺乏而且年龄大都偏高。

2、农村幼儿教师学历层次不高。

全县 名农村幼儿教师中，人具备幼教专业学历，学历合格率为 %；同时，由于农村幼儿园经费、人员配备不足，园长、教师不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为与素质教育的要求相距甚远，制约了幼儿园保教质量的提高。

3、农村幼儿教师配备数量不足。

《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》中规定：全日制幼儿园教职工与幼儿的比例 1：6～1：7。而隆尧县农村幼儿园师生比为1：，远远高出国家规定标准。较高的师生比反映了农村幼儿教师配备严重不足，致使教师没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，疲于应付；同时，由于一村一班一师现象的存在，也导致了大量的安全隐患，从而影响了办园效益。

4、非公办幼儿教师待遇偏低，社会保障体系没有建立。首先是工资待遇低。经调查隆尧县农村非公办幼儿教师的平均月工资为 元。其次社会保障体系没有建立。农村幼儿教师基本上都没有建立农村幼儿教师退休退养和养老保险制度。

（四）民办学前教育发展迅速，管理相对滞后，隐患较多。近年来，受市场驱动民办学前教育发展较快。但是，由于地方政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理，再加上一些办园者为经济利益所驱动，为降低成本，增加盈利，或扩大班额，或克扣幼儿伙食，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员等。这些问题造成了民办学前教育机构办园条件差，保教质量低，而且存在大量安全隐患。

三、对策与建议

（一）健全法规，完善体制，落实各级政府发展学前教育的责任

国家层面应该进一步健全学前教育政策法规，完善管理体制，让地方政府、教育部门和学前教育机构有法可依，为学前教育事业健康快速发展保驾护航。对地方学前教育发展，建议实行“政府主导、县乡统筹、以乡为主”的管理体制。我们认为各级政府在学前教育发展中至少应做到以下三点：一是布局规划好辖区内的幼儿园。对于一个县或一个乡级政府首先要做到的是，根据辖区内的人口数和适龄孩子的情况以及村镇布局的情况，规划好辖区内幼儿园建设的处数和布点，确定好长远规划和近期的建设计划。二是筹资建设好辖区内的幼儿园。按照规划设计的幼儿园处数和布点情况，纳入政府工作议程，采取包括财政投入、银行贷款、争取企业或个人投资等多渠道筹措资金，千方百计建设起高标准的幼儿园。三是指导管理好辖区内的幼儿园。对辖区内建设好的的幼儿园，要高标准配备内部设施，选聘高素质园长和幼儿教师，并切实加强指导和管理，不断提高保教质量。

（二）加大投入，多措筹资，形成相对稳定的学前教育经费保障机制

一是设立学前教育专项经费，主要用于鼓励引导民办学前教育和扶持贫困农村学前教育。建议各级政府要根据学前教育事业发展的实际需要，设立学前教育专项经费，以用于农村幼儿园危房改造、奖励基本普及学前三年教育达标乡镇、乡镇中心幼儿园争创省级示范幼儿园、园长教师培训、扶持贫困农村幼儿园内部设施配套等方面。二是建立多渠道筹措学前教育经费的机制。用足用活有关政策，逐步建立以政府为主、多渠道筹资的学前教育经费保障机制，最大限度地吸纳

社会资金，增强幼儿园自我滚动发展的能力。三是根据经济社会发展实际，结合贯彻落实科学发展观和小康社会建设要求，建议国家将义务教育向学前三年延伸，并逐步实现免费教育。

（三）创新思路，规范管理，建设高素质的幼教师资队伍

一是核定农村幼儿园机构和教师编制。按照省劳动、人事部门颁发的幼儿园编制标准，根据幼儿园规模、幼儿人数，由县区编制、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数。各乡镇（街道）提出编制内需求人数。二是严格执行资格准入制度。国家实行教师资格制度，取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。限期不能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。三是实行聘用合同制。各办园单位聘用农村非公办幼儿教师必须从具备任职资格的人员中聘用。具备幼儿教师任职资格的人员向办园单位提出应聘申请；办园单位在编制限额内向上级教育行政部门提出聘用申请；教育部门根据聘用条件，面向本区域公开招聘，择优录用。受聘教师与当地政府或教育部门签订聘用合同，明确规定双方的责任、权利和义务，并报上级教育行政部门备案。四是建立农村幼儿教师考核奖惩制度。按照按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，各级教育主管部门和用人单位建立严格的考核奖惩制度。对于正式聘用的农村幼儿教师，由用人单位和教育主管部门定期对其政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。考核结果作为受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。对于成绩突出者应予以奖励。经考核不合格，不能

胜任幼儿教育工作的农村幼儿教师，应终止聘用合同，解除聘用关系。增加农村非公办幼儿教师在评先树优中的比例，提高他们的社会地位和政治待遇。五是规定农村非公办幼儿教师最低工资标准。幼儿教师的工资标准可从两个“不低于”去考虑：即不低于当地上年农民人均纯收入的1.8倍和不低于当地最低工资标准。这样，以便各地在确定工资标准时有所参照。六是建立农村非公办幼儿教师社会保险制度。《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》首次把探索农村幼儿教师社会保障制度列入社会保障部门的重要职责，以及《劳动合同法》的颁布实施，都为广大农村非公办幼儿教师社会待遇从根本上得到改善带来了新的机遇。对于正式聘用的农村非公办幼儿教师，要逐步为其办理社会保险，使其老有所养，病有所医，保险费可由政府、单位和个人按一定比例分担。对于年龄大、不适宜从事幼儿教育工作的优秀教师按照中小学民办教师的规定办理退休退养手续。七是落实农村非公办幼儿教师职称评定制度。各级人事、教育部门应当设立幼儿园教师专业技术职称系列，为正式聘用的农村幼儿教师进行职称评定，并与其工资待遇挂钩，建立起奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制。

（四）严格管理，周到服务，提高民办幼儿园的质量和水平目前，社会力量仍是整个学前教育事业的主力军。在某种意义上说，社会力量办园的水平决定着整体学前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指导的力度，不断提高其保教质量和水平。一是要严把入口关。对新申请开办的民办幼儿园，要严格审核把关，对达不到办园

条件的一律不予批准。二是严格审批注册。对已经开办的幼儿园，要以国家和省市标准要求，严格搞好审批注册，对存在问题限期整改，整改不到位的坚决予以取缔。三是切实加强对民办园的督导检查和指导服务。经常深入到民办幼儿园督导和指导其工作，真心实意的帮助其解决困难和问题，共同促进民办幼儿园的健康发展，确保每一个儿童均能享受到相对优质的学前教育。

以上是对县区内的学前教育现状所做的调查，希望能为国家和有关部门指导农村学前教育的发展提供资料借鉴。以便使农村学前教育事业得到更好的发展。

第三篇：学前教育专业行业发展现状调查问卷

学前教育专业行业发展现状调查问卷

亲爱的园长、老师：

您好！我们是双辽市职业中专学前教育专业教研组，本调查目的在于了解您作为从事幼儿教育工作的领导或者教师，对幼儿教育专业发展方向，及目前亟需解决的专业建设方面问题的独到见解，作为我校学前教育专业建设的科学依据。谢谢您的合作！

双辽市职业中专学前教育教研组2013年3月20日

一、目前幼儿教育的前沿教育模式是什么？

二、贵园的教学特色是什么？

三、当前幼儿园亟需哪方面的人才？（或者说哪个专业）

A 音乐 B、舞蹈 C、美术 D、蒙教E手工F幼儿保育G其它

四、幼儿教师都应当具备哪些能力（）

五、现阶段，幼儿教师应当得到哪方面的培训？（请详细说明）

六、目前在教育教学中，您感到困惑的问题是什么？

七、贵园教师平均年龄是多少？

八、贵园幼儿教师有幼儿教育中专以上学历的有多少（）？大专以上学历的有多少（）？其它专业的中专以上毕业生多少（）？

九、您认为目前我地区幼儿师资配备情况能否满足目前本地区幼儿教育发展的需要呢A □ 能B□不能

再次谢谢您的合作！

第四篇：学前教育现状调查问卷

附：学前教育现状调查问卷

亲爱的朋友：您好！首先，感谢您在百忙之中接受我们的问卷调查！

本次问卷旨在调查了解当地学前教育发展的现状，找出学前教育发展中存在的问题。为确保真实性，请您根据自身实际情况、真实想法，如实填写，您的回答将被完全保密，谢谢！（注：本份问卷纯粹用于学习研究，内容绝不用于商业用途）

您的性别（）A 男B 女 您的年龄（）A20-25岁B26-35岁C36-45岁D46岁及以上年龄

您的最高学历水平（）A 初中B 高中C 大学D 研究生及以上学位

您的工作是（请填写在横线上。若与婴幼儿相关，请注明）-----------------------------您的所在地址大致是（请标明城区、城郊、镇或农村。例：云南 昆明东川镇）填写日期()

1、目前家中是否有0-6岁的孩子？（）A 是（包括自己、亲属妊娠期间）B 否，但有超过6岁的孩子C 否，并没有其它年龄段的孩子

2、若家族中有0-6岁的孩子（没有则此题不填，有多个则填直系），则您与该孩子的关系是（）A 父、母子（女）B祖孙（包括祖父母与外祖父母）C 兄弟姊妹关系(包括堂、表关系)D 继父母与继子女 E 叔侄、姑侄关系

3、您对您家孩子的期望是（）A 普通水平B 小有成就C 人中龙凤

4、您会把您家的孩子与别人的孩子进行比较吗？（）A 经常B 有时候C 很少D 从不

5、在给孩子买东西时，您会不会不理会孩子自己的意愿，而自行做主？（）

A 经常。小孩子知道什么，凡事都需要大人替他们拿捏。B 有时候。综合物价、实用性、耐用性等因素，偶尔考虑孩子的想法。C 很少。孩子也有自己的想法，应该尽量满足他们。D 从不。孩子是天使，是一切，他（她）的愿望我都要给其实现。

6、您觉得孩子的知识学习应该越早进行越好吗？（）A 是的B 不是

7、您认为孩子在教育过程中，哪个教育阶段最重要？（）A 学前教育B 小学C 初中D 高中E 大学

8、你是从什么时候开始关注学前教育的相关信息的？（）A 有孩子之后

B 国家开始重视学前教育之后C 开始接触学前教育之后D 从不关注

9、你觉得您对“学前教育”了解吗？（）A 很了解B 比较了解C 了解不多D 不了解

10、您认为“学前教育”是（）A 幼儿园教育,照顾孩子并教授给孩子知识B 从胎儿胚胎形成直至上小学期间的教育 C 从孩子出生直至上小学期间的教育

11、您是如何看待幼儿教师这一行业角色的？（）

A 就是照顾孩子B 照顾孩子，并将孩子的情况反馈给家长C 孩子的发现者，学习的促进者、指导者D 也是教师，但融合了保姆的工作角色。

12、当今社会，家长对孩子的期望越来越高，因此培养出的各种“小神童”越来越多。你是如何看待这种现象的？（）A “小神童”对某一方面很擅长，有利于将来的学习，因此想把自己的孩子也培养成为“小神童”，为 他（她）将来的发展做准备。B 不甘心自己的孩子落于人后，其余孩子学的东西，我的孩子也要学，因此也想让他（她）成为“小神 童”。C 人为的硬性培养“小神童”，是愚昧的一种表现。它忽略了儿童期的特殊意义，违背幼儿身心发展规 律，反而于其日后学习不利。D “小神童”越来越多，说明人类越来越聪明。

13，您希望您的孩子在学前教育阶段接受怎样的学习教育？（）A 小学化的学前教育：侧重教知识的常规课程（简单学习小学的文化知识，为上小学打基础）。B 有特色的小学化的学前教育：在学习知识的时候也让孩子有一技之长，即：常规课程+特色教育（如 英语、体操、乐器等），进行强化教育。C以游戏为基本活动，按照孩子身心发展规律、特点，从不同的角度促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能等方面的发展，为将来的综合发展做铺垫（隐性）。D 无所谓，只要照顾好孩子就行了。

14、“德、智、体、美、劳”这五方面教育中，您认为在学前教育阶段中应首要进行的是？（）A 德B 智C 体D 美E 劳

15、您认为在学前教育阶段是否有必要刻意对孩子进行肢体、身体的训练？（）

A 没有必要。孩子的身体自会发展，这是自然属性，所以用不着浪费时间和金钱来进行这方面的培训，做些无用功。B 有必要。树木自然生长，但也有长歪的时候。所以需要专业人员进行相关引导。C 有一定的必要性，但不需要专门进行该项训练，还是应该多让孩子学习知识。

16、胎儿尚在母体内时（怀孕期间），您认为胎儿能够感知到外界事物，并对其做出相应反应吗？（）A 不能，还太小，“人”都还没有长成，无法感知

B 能，已经有了初步感知能力C 不知道

17、您是如何看待胎教的？（）A 没有必要进行。胎儿自会发展，并且基因已经决定了孩子的智商等，所以不需要大人再做无用功。B 有必要进行。运用各种科学方法人为地引导胎儿发育，可以促进胎儿身、心的综合发展。C 目前胎教日益盛行，因此可以跟着潮流进行胎教。

18、您觉得，婴幼儿教育跟幼儿教育是一回事吗？（）A 是，都是为将来（小学）学知识做准备。B 不是，二者在内容、方法上有很大的不同。

19、您是否赞同您的孩子在幼儿园按照小学的模式上课（比如布置作业、学科考试）？（）A 赞同B 不赞同C 无所谓

20、就您所知，您所在地区的幼儿园哪一种类型占得比例更多？（）A 不让孩子输在起跑线上，游戏时间少，侧重教知识，开设有各种兴趣特长班，为孩子上小学打基础的。B 简单的照顾孩子，不让孩子饿着、冻着。C 以发展幼儿身心为主要目的，以游戏为主要形式，教授知识为辅。D 教知识与游戏并重。

21、您认为您所在地区的政府及人民对学前教育的关注如何？（）A十分关注，能及时对新政策、新消息进行宣传、落实。B 比较关注，能基本解决问题。C不关注D 不知道再次感谢您的热心协助!现在,请您再多花一点时间,回头看一看问卷是否有遗漏、填错的地方，谢谢！

第五篇：乡镇干部现状调查研究报告

乡镇干部现状调查研究报告

乡镇干部处在基层工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，不仅直接关系到党的路线、方针、政策能否在农村得到有效贯彻落实，而且直接影响到党和政府在人民群众中的形象和地位。因此，如何通过加强乡镇干部队伍建设，使工作作风在一线得到转变，干部能力在一线得到提高，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得到解决，成为当前基层工作的重要研究课题。

一、现状及存在问题

众所周知，乡镇工作千头万绪，需要直接面对农民群众，大部分乡镇干部都能忠于职守，辛勤工作，为促进一方发展、维护一方稳定作出了巨大的牺牲和奉献，但由于历史的、政策的、制度的原因，乡镇干部队伍中仍存在不少问题，主要表现在六个方面：

1、缺乏系统的理论学习。由于乡镇工作的非凡性，即工作具体、繁杂，时效性强，大多数乡镇对学习抓得不紧，认为学习理论知识无助于更好开展工作。即使开展学习活动，也多以“集体”学习为主，方法简单，内容单一，缺乏系统性、有效性，存在形式主义，甚至部分乡镇干部以工作忙为借口，长时间不参加学习。

2、工作积极性不高。乡镇干部因编制性质、开支渠道、人员身份等原因，内部人员结构存在较大差异。国家干部有“铁饭碗”的优越感，合同制干部觉得自己是“泥饭碗”，有后顾之忧。由于待遇、晋升条件不一样，干部职工的积极性不高，一岗多人，推诿扯皮，得过且过，工作效率低下，竞争意识不强。

3、工作作风不扎实。具体可概括为“四化”：即乡镇“机关化”。调查研究少，对乡镇发展目标不明，措施不力；包村形式化。虽然都建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“传达员”，蜻蜓点水转一转的多，扑下身子帮助群众解决困难的少；工作简单化。一些乡镇干部对政策理解不透，工作不讲究方式方法，甚至采用高压政策，导致干群关系紧张，工作被动。形象“非公仆化”。少数乡镇干部下乡时热衷于奔大户富户和村干部，无形中拉大了与农民群众的距离。再加上个别干部办事不公，以权谋私，群众十分反感。这些都严重损害了人民公仆的外在形象。

4、生活待遇较差。乡镇大多数办公经费极为紧张，乡镇干部工作、学习、生活环境差，条件十分艰苦，与县级部门形成了巨大反差。调查中我们了解到，各乡镇干部几乎人手一辆摩托车，作为下乡交通工具，但乡镇因财力紧张无法补贴，摩托加油费用全部由干部自己掏腰包，成年累月下来，也是一笔不小的开支。有些乡镇年轻干部上进心强，想通过

进修提高自身的素质，但紧巴巴的乡镇财政却爱莫能助，年轻干部只能望“学”兴叹。

5、民众理解少。乡镇上对县级各部门、下对社会民众，各项指令性任务、检查和各类考核评选检查很多，乡镇往往是顾了这头顾不了那头，上级评选往往又是“一票否决”，这对乡镇工作牵制很大。另一方面，乡镇干部工作的对象主要是农民，农民整体素质偏低，对政策常有不理解之处，对顺利开展工作带来许多阻碍。

6、进出口不畅。乡镇干部易进难出，这是当前干部队伍总体素质欠高、结构不够合理的重要原因。从调查的情况看，在乡镇干部中，工作年龄最大的有54岁，连续在一个乡镇工作时间最长的已满12年，在一个岗位工作最长的已满8年。乡镇领导干部一般是由上级机关或县直部门直接下派，多年在乡镇工作、能力强、经验丰富的同志却机会极少，许多乡镇干部感到升迁无望，工作积极性不高。

二、存在问题的原因

引发上述问题的原因，从客观上看，由于受机构改革、编制控制、历史遗留等各种因素的影响。但从总体上看，主观因素是问题存在的主要方面：

一是部分乡镇对干部队伍管理有所松懈。一方面对新时期乡镇干部思想动态、内心需要、情感诉求缺乏深入的研究，理想信念教育显得有些空洞乏力，思想政治工作难以切中要

害，致使一些消极的思想发展蔓延。另一方面，对新阶段新形势下乡镇干部素质、能力不适应的问题估计不足，教育培训内容滞后、方式陈旧，从一定程度上存在着学用脱节的问题。

二是对乡镇干部的工作要求不明确。对乡镇干部到底“做什么”、“怎么做”不够明确，乡镇干部有哪些职权，该承担哪些职责没有明确设定，造成乡镇干部认为只要完成领导布臵的任务就算做好了工作。缺乏对镇整体工作的认知，开展工作缺乏连续性和系统性。

三是对乡镇干部工作考核不到位。有的乡镇考核工作缺乏必要的“刚性”，往往定性多、定量少，以干部之间民主测评为依据，而不是以实绩论英雄。随着时间的推移，民主测评的人为因素不断增强，人际关系的作用日益明显，测评结果的“群众公认度”越来越低，最终导致“干多干少、干好干坏一个样”的状况。

四是乡镇干部的流转机制不健全。由于乡镇干部大部分是本地人员，导致异地交流较少，在同一乡镇工作长了，一些干部就滋长了惰性，不注重创新，工作积极性、主动性减退；形成了惯性，工作方法固定僵化，习惯于按照老办法解决问题；产生了弹性，或碍于面子或亲疏有别，导致在群众中的威信降低，干部队伍缺乏生机活力。

三、解决问题的对策

1.提高认识，进一步强化乡镇地位。

“基础不牢，地动山摇”。乡镇工作和乡镇干部关系农村稳定、农业发展、农民致富，关系农村基层组织和政权建设，关系党的执政基础。加强乡镇工作，关心乡镇干部，提高他们的执政能力，是加强和巩固党的执政基础的重要内容。中央、省、市、县各级领导应当深入了解新时期新形势下乡镇干部的工作现状，组成专家组进行研究解决，形成具有代表性、规范性的整改方案，并适当提高乡镇在政府体系中的地位。

2.规范乡镇职能，转变工作方式。

确定和规范乡镇职能是乡镇改革的首要条件。根据调查的情况，我们认为目前应进一步强化乡镇以下几个方面的职能：一是促进发展的职能。要转变工作方式，从计划管理，转变到总体谋划、铺路架桥、引导服务上，在市场和农民之间架起桥梁，解决农民与市场的衔接问题。二是维护稳定的职能。包括政治稳定和社会稳定。中央重大方针政策必须贯彻到村镇；完善信访考核方式，及时把矛盾消化在基层；组织协调有关部门打击车匪路霸、偷盗扒窃，保证群众生命财产安全；抓好安全生产，提高处理突发事件的能力；积极组织村民排查矛盾，及时解决民间纠纷。三是推进基层民主政治建设和依法行政的职能。特别是要提高乡镇干部和有关执法部门人员的依法行政素质，推进依法行政进程。四是推动

公共事业发展的职能。大力发展教育、文化、卫生事业，提高农民群众的道德文化素质；根据实际条件，加强本区域的基础设施建设，不断改善环境条件。

3.理顺编制、待遇，建立激励约束机制。一要理顺编制。人事部门制定针对乡镇进人的有关政策规定，采取考试和业绩推选的办法，每一年或两年进行一次考选，逐步将乡镇现在编外的业务骨干转入行政编制或事业编制。二要理顺乡镇干部待遇。省有关部门应对乡镇干部的待遇项目及其执行标准，提出统一的政策指导性意见，各市、县根据本地发展程度，制定地区性待遇标准，作出统一规定，消除差别。三要建立乡镇干部的激励约束机制。在理顺编制待遇的基础上，研究制定乡镇干部的“因素工资法”。以公务员前四项工资和事业人员的基础工资为基础，将其他岗位津贴、补贴纳入岗位浮动工资，按岗位职责完成情况浮动发放；将公务员和事业编制人员的年底奖金统筹起来，按乡镇统一部署的中心工作任务完成情况，进行奖励或扣减。四要关心特困乡镇。市县对困难乡镇进行排查，然后对特困乡镇的办公用房和微机、电视等设备配臵，或市县财政拿钱，或协调责成市县直部门帮助解决。

4.减压减负，营造宽松环境。一是减压。对乡镇现有的“一票否决制”，建议省委提出要求，由市县统筹考虑，不搞单项评比否决。对乡镇的上访工作责任，要区分情况，客

观对待，改变“一刀切”的责任追究办法。同时对于“无理无序”的上访者，不能过分地“宽容”。二是减负。对于乡镇所背的沉重债务，一方面要鼓励乡镇领导干部通过发展的办法，逐步消赤减债。另一方面，对于关停并转的乡镇企业，依法该破产的破产，清查资产，抵转债务。同时，今后兴办公益事业，上级部署的工程活动，要结合本地实际，不搞“一刀切”的硬性推进。三是树立正确的舆论导向。对新闻媒体的宣传导向予以规范，以正面宣传为主，正确评价乡镇干部，营造有利于乡镇干部开展工作的宽松环境。

四、调查结论

通过调查研究，可以得出这样的结论：在当前经济结构转型、政府职能转变的情形下，乡镇基层要促发展、推改革，但更要保稳定，这样才能正确处理好现阶段各种社会利益的关系。乡镇干部肩负着服务基层、建设社会主义新农村的伟大历史使命，只有加强基层党组织的执政领导能力，提高乡镇政府在国家政府体系中的地位，规范乡镇干部的编制体系和晋升途径，才能改变当前乡镇干部存在的种种问题，真正转变工作方式，提高工作积极性，为促一方发展、保一方平安做出更大的努力和贡献。