农村业余文化娱乐生活现状及其未来发展调查研究报告

第一篇：农村业余文化娱乐生活现状及其未来发展调查研究报告

农村业余文化娱乐生活现状及其未来发展调查研究报告 摘要： 农村的发展一直是比较落后的，经济的落后，导致农民的业余文化娱乐生活非常贫乏，可以说农民的业余文化娱乐生活几乎为零，这种情况持续了很多年，即使是在改革开放三十多年的今天也依然如此，农村贫乏的文化娱乐设施根本无法满足农民兄弟们日益增长的文化娱乐需求，这种状况必须改变。令人欣慰的是，近几年，随着农村经济的发展以及政府、农民自身对文化娱乐的重视，农村落后的文化娱乐状况开始有了小小的变化，但情况不容乐观，落后依然是主旋律，但我相信未来是美好的，因为所有人都在努力、都在奋斗！

关键词：农村 业余文化娱乐生活

比较 设施

村落是在历史时期自然形成的，所以，无论是建筑的安排还是其他各种设施的规划都不是能够与现代规划建设的生活小区相比较的。现在的农村文化娱乐生活可谓非常贫乏，农民劳累了一天之后，要么在家看电视，要么打打牌、麻将，仅此而已，没有大城市的娱乐休闲广场，没有大城市的图书馆，没有大城市的体育馆，没有大城市的大卖场……不要说与城市生活相去甚远，更为重要的是无法满足农民日益增长的文化娱乐需求，这种状况严重阻碍了农村的建设和发展！

以我所生活的村庄为例，虽然现在村里已经修了路，道路硬化，也有了一批健身器材，但这些东西根本无法满足村民们的需求，不要说老人和小孩子了，还有许多青年人，像我这个年纪的，平时放假在家根本没有可以放松娱乐休闲的地方，甚至连我喜爱的篮球都买有办法去打，因为根本没有场地和设施。而我所在的村庄的对面，一条马路之隔，就是一个生活小区，里面不仅生活环境好，还有很多娱乐休闲设施，可以打篮球，打排球，晚上到那里去，有明亮的灯光，让人舒服很多。一旦对比就有了差距！

以前村庄南面有一条小河，那时候河水还很清澈，我小的时候还在里面游泳嬉戏呢。可是后来完全被污染了。现在也仅仅是有一点水而已。

去山里考察了一段日子，发现那里环境不错，树木繁多而茂盛，有水的地方就更好一些，完全可以开发旅游，像新乡的郭亮村，一个山里的村庄，建在半山腰，那里空气清新，树木茂盛，还有清澈的小溪，泉眼里冒出清澈冰凉的泉水，那里的村民就以旅游致富，有的经营农家旅馆，有的经营农家饭庄，还有的在卖山里的特产，真是靠山吃山、靠水吃水啊！而像新密、禹州那边的村庄也有山，完全可以开发农业，种植经济作物，因为那边是土山，种植北方的水果，苹果、梨、桃子、杏……发家致富就不成问题了，随之而来的农民的业余文化娱乐生活也就有了，剩下的问题只要跟进建设，农村的面貌一定会翻天覆地的！

第二篇：关于农村发展调查研究报告

一、调查背景

改革开放以来，中国经济得到迅速的发展。农村——中国的主体，所以要想得到真正的发展，改善农村的经济结构是发展的必要前提，为此，今年暑假我进行社会实践，了解农村的发展情况。我做了以下社会实践调查：

二、调查地点：南阳镇

三、调查时间：2012-7-01到2012-7-2

4四、调查步骤：总体观察——实地考察——调查问卷——整理总结

五、调查内容：关于环境、人文、经济的发展情况

经实地考察，我得知： 早在改革开放前，南阳地处山沟，没有绝对的地理优势，人们的生活十分贫穷，基本只能满足三餐而没有剩余的费用。人们的衣着也十分单调，并且款式单一，基本谈不上好看。

由于生活贫困，只能解决温饱问题，生产水平较低，当时只求饱，根本顾不上营养。有时甚至要吃树根。居住条件也不理想，一般都是多户一家四合院，住房相对较紧张。房子都由土木建造而成，安全系数低，不美观。出行基本都是步行，要到县城看病，极其不便。

然而今非昔比，人们的生活水平不断上升，基本过上了小康生活，在物质条件满足的同时精神文化也不断上攀。现今人们告别了单调时代，穿上了丰富多彩的衣服，赶上了时尚的潮流。在食用方面，人们注重的是营养，各餐均衡搭配，基本过上了衣食无忧的生活。更有双湖二级公路的建设，打通了与外界交流的动脉，迅速带动南阳经济的发展。不少企业都选择在南阳投资建设，工厂多了，人们不再失业，做到有劳有得。如今，在南阳的建筑面积不断扩大，一片新气象，不再是以前的老房子。高高的砖瓦房拔地而起，既美观又安全。

在物质得到满足的同时，人们开始追求精神上的满足，每年春节都会举行一系列当地具有特色的文化活动。还开了书店，在业余时间人们都会去看看书。与此同时，互联网的开通，使人们获得信息的速度加快，同时也满足了精神需求，无论是在学习、娱乐、做生意都改不少，过上了快节奏的生活。当地人基本都装上了电脑，跨上了信息时代。

在发展的同时也带来了不少的负面影响，环境质量下降。产生的垃圾处理不当、污水未经处理排到河流中、大量的森林被砍伐。为此，我希望政府做一些努力，不断提高人们的环保意识。与此同时，我们也要带头先行，从小事做起，从自我做起，以身作则。在享受生活的同时还要保护我们居住的环境，从而不断提高生活的质量。

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第三篇：大学生文化娱乐生活现状论文

大学生文化娱乐生活现状论文

大学是我国教育元素中重要的组成部分。随着国力的日益昌盛，经济文化的飞猛发展，科学技术的不断进步，接受大学教育已成为年轻学子的首要选择。在大学教育如火如荼进行的时候，大学校园文化的建设就必然成为我们关心的焦点问题。

校园文化是指大学精神文化，是在大学发展历史过程中形成的，反映着人们在生活方式、价值取向、思维方式和行为规范上有别于其他社会群体的一种团体意识和精神氛围。因为健康积极的校园文化对大学生的价值追求具有正确的导向作用，在人才培养目标和规格上发挥着定向作用，它能够为学生营造一个健康向上的求学与做人环境，能对于提高学生的自主性培育创造力，能够满足学生身心发展的需要，能促进当代大学生的全面发展。因而校园文化的建设，应该坚持以广大师生的利益出发，做到以人为本，充分注重学生和教师作用，发挥他们的积极作用，才能推动社会精神文明建设，促进社会建设的发展。

大学校园文化是社会主义文化的重要组成部分，它关系到国家科教兴国战略的实施，关系到大学的生存和发展，关系到社会主义事业建设者和接班人的教育培养。把以人为本的思想理念贯穿于大学校园文化建设，是我们必须引起重视并积极探索的新课题。为此，我们进行了一次关于当代大学生文化娱乐生活现状的调查。

此调查的目的在于通过调查当代大学生的文化娱乐方式、现状、态度、需求以及对其的看法，从而了解当代大学生的文化娱乐生活现状及心理。以进一步地引导当代大学生参与更健康更积极的文化娱乐活动。

参与此次调查的人员工作分配情况：陈嘉美（问卷调查及论文）、谭文静（问卷调查及论文）、韦豫（问卷调查及论文）、张晓红（提出问题及论文）、刘梦婷（提出问题、问卷调查及论文）、张秀春（提出问题、问卷调查及论文）。

关于大学生文化娱乐生活现状调查问卷数据分析情况：

第1、2题旨在研究当代大学生的文化娱乐方式的现状及需求。数据显示：接近或超过半数的人的文化娱乐方式主要为体育运动、上网、读书、看报、听广播、逛街、聊天、电视、电影、音乐等；其中，男生的文化娱乐方式主要偏向于体育运动和打游戏，而女生的文化娱乐方式主要偏向于读书、看报、听广播、逛街、聊天，上网则占据了大学生文化娱乐方式的主导地位；而K歌、泡吧和旅游等活动因需要承受的经济压力较大而成为大学生难以实现却非常向往的文化娱乐方式；另外，还有极个别学生将泡妞和睡觉也作为自己的文化娱乐方式之一。

第3、4、5题旨在研究当代大学生的文化娱乐时间、对象和身份。数据显示： 1 大部分学生平均每天的文化娱乐时间都保持在1至2小时左右，进行文化娱乐活动时也多半选择和朋友一起；同时，有接近半数的人既是文化娱乐活动的组织者又是参与者，只有10%的人群单纯作为文化娱乐活动的组织者来进行文化娱乐活动，其中，女生对活动的参与度更全面，大部分深入到组织层。

第6、7题旨在研究当代大学生对文化娱乐生活的态度及现状。数据显示：90%的人对文化娱乐活动的态度是积极正面的，认为做到适当放松，学会调节即可，但仍有少数人认为这些文化娱乐活动让他们难以平衡，对他们的学习产生了负面影响；在那些能够正确对待文化娱乐活动的人当中，超过半数人认为文化娱乐活动为其带来的收获有：放松心情、扩大交际圈、开阔视野（影响由大到小）；同时，也有少数人是为了活动奖品和加分等其他利益因素来参加活动。

第8、9、10题旨在研究当代大学生在校园文化娱乐生活方面的现状及需求。数据显示：大部分学生对校园文化娱乐活动的参与度还是比较高的，并且对其也有自己的看法与要求。在体育竞技型、知识讲座型、有偿奖励型、无偿奉献型、单纯娱乐型、专业挂钩型等各种类型的校园文化娱乐活动中，大学生的倾向比例大致相同，其中，女生对单纯娱乐型的文化娱乐活动的需求更高，已超过半数。

第11、12、13题旨在研究当代大学生如何将文化娱乐生活和自己的学习有机结合。数据显示：超过90%的大学生会利用课余时间来学习课外文化知识，但在主动性方面还有欠缺；而对于学校开设的讲座，大家都是偶尔参加或者根据内容而定，这说明大学生对于自身需要摄取的知识面有一定的选择和判断；大部分学生都很认同文化娱乐生活对自己学习的促进作用，而促进原因主要有三，一是减少压力，放松心情，提高效率，事半功倍，二是拓展兴趣，扩大知识面，有利于全面发展，三是提升自身素质；而认为文化娱乐生活影响自身学习的那小部分群体则将负面原因归结如下：参加文化娱乐活动本身就占用了学习时间，而因参加活动而难以将心情调解到学习状态，更是从侧面耽误了学习时间，同时，某些极具诱惑的文化娱乐活动容易使人上瘾。

第14题旨在研究当代大学生对待选秀或相亲等近年来十分火热的节目的看法。数据显示：大部分学生还是能较为冷静和客观的面对这种“速食娱乐文化”。这说明大学生在心智上已逐渐走向成熟，趋于理性。

通过上述数据分析，从中可知大学生对文化娱乐生活的积极性还是很高的，这是社会不断发展带来的你可观局面。但是同时我们也要看到女生在对于参加的活动方面中有极大部分是纯娱乐型的。这无可厚非，可是从长远发展的角度来看，这是不利于大学生的自身发展的，事物之间的普遍联系的，应用联系的发展的观点看问题。一座大厦是由众多的材料组合而成，如果大学生过多的倾向于纯娱乐，那么他们的未来势必会受到影响。因此当代大学生应当在进行文化娱乐活动的同 2 时不忘为自己充电，开拓自己的视野，为自己未来的就业与生活打下良好基础。

而价值观具有导向作用，价值观作为一种社会意识，是一定时期社会存在在人脑海中的反映。正确的价值观对人生具有重要指导意义。因此我们应用正确的价值观来对待大学文娱生活，应知道文娱生活是大学生活中重要部分但不是大学生活的全部，我们能用其调节紧张的学习生活，但不能因其而玩物丧志。同时，我们选择文娱生活也需要有正确的价值观作为导向。比如，在调查中我们发现，有些同学将泡妞作为其大学娱乐生活的选择，这是极其错误且低俗的，直接反映了这位同学错误的价值观导向，这种低俗的价值观能降低其思想道德水平甚至影响其人格发展及心理健康，所以，我们应树立正确的价值观来对待文娱生活，运用正确的价值观来对文娱生活进行选择。

再者我们看到近半数的同学认为学校举办的文化娱乐活动数量适中，但是其质量一般，导致许多同学积极性不高，不愿意参与其中。任何事物的变化总是在一定质的基础上先从量变开始的，且量变积累到一定程度必然引起质变。我们应该认识到举办任何一次活动都会有其自身的目的和意义，不能只是为了娱乐而娱乐。应该在娱乐的同时学习一些有用的知识，填充自身的空白，如在文化娱乐活动中掺杂些专业知识、科普知识以及生活小常识等方面的内容。

通过调查得知，当代大学生对大学期间开办的各种讲座的参与兴趣不高，许多同学只是选择参与一些硬性要求参加的讲座，这就说明了当代大学生学习文化知识的主动性较低。而实践是认识的来源，实践是认识发展的动力，实践是检验认识正确与否的唯一标准，实践是认识的目的和归宿。我们要认识世界和改造世界，首先就应该多进行社会实践，从而认识事物的客观规律，才能按客观规律办事。因此多参加一些讲座也是当代大学生增长见识，增加社会阅历必不可少的环节，坚持认识与实践的统一性。吸收和借鉴他人的经验教训，能使我们更好的认识客观规律，再由意识的能动作用，将正确的认识转化为我们的行动指南，以之来指导我们的实践活动活动，从而创造更多的社会财富。

社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的反映。正确的社会意识对社会存在的发展具有促进作用。因而不仅仅是学生方面需要改变观念，而且校方也应顺应学生要求，由学生的喜好对讲座主题、形式进行调整，来提高学生对讲座的兴趣已达到提升学生文娱生活质量，提高学生思想道德水平的目的。反过来，学生思想道德水平得到提升有助于提高学校的文化娱乐生活的整体质量，也有益于校风的建设，从而促进学校的健康发展。

对于当代大学生的观念问题方面，作为新时代大学生，我们的文娱生活要与自身实际相结合，坚持一切从实际出发，把客观存在的事物作为观察和处理问题的根本出发点，其关键要注重事实，做到实事求是。因而我们应从自身时间，金 3 钱，健康状况等各种因素综合考虑选择出最适合自己的娱乐活动，不能盲目追求潮流以及盲目的攀比，不应过度消费，只为追求自身的虚荣心的满足，从而造成资源的浪费，不利于中华民族的传统美德的弘扬以及发展。

意识具有能动作用，正确的意识对事物发展具有促进作用，错误的意识则阻碍事物的发展。大学生文娱生活在娱乐休闲的同时，应考虑其是否对自身全面发展有所帮助，例如通过调查结果反映出，对于近年十分火热的相亲节目《非诚勿扰》当代大学生大部分持中立态度，认为《非诚勿扰》是这个物质经济高速发展，精神文明极度匮乏的产物，里面所宣扬的拜金主义是我们应抵制的，这说明，大部分当代大学生对文娱生活还是拥有正确意识的，能辨别事物的性质，透过现象看到事物的本质，是社会主义精神文化生活的重要体现。

从以上的调查结论中可以看出当代大学生的文化娱乐生活丰富多彩，随着时代的发展和社会的进步，大部分当代大学生还是懂得充分利用在校的优势进行文化娱乐活动，明白如何运用自身的优势去发展自己，能够树立正确的价值观、人生导向，不盲目的沉迷于文化娱乐生活中，能够正确的处理好学习工作及文化娱乐生活的关系，而且心理健康向上，心智较为成熟，懂得吸收有利于自身发展的知识，不断提高自身的学习效率以及工作能力，拓宽自身的知识面，提高社会实践能力，从中吸取经验及教训。而对于那些只是希望大学生涯平淡度过的大学生，则会将大部分的精力投放在文化娱乐生活中，而无法自拔，从而就会影响学业，甚至会影响未来的就业及生活。因而对待文化娱乐生活这一问题，就应该以辩证的客观的态度看待，坚持一分为二的观点。在此希望当代大学生能够珍惜自己的青春，以乐观、积极的生活态度对待自己的四年大学生活，好好度过自己的大学时光，不断的充实自己。

作为21世纪的当代的大学生，更应该积极参加文化娱乐活动，在获得知识的同时增强自主的创新意识，提高社会应变能力以及心理承受能力，增加自身的社会阅历，培养健康的审美情趣，陶冶情操，不断提高和完善自身素质，培养个人的文化修养，掌握一定的劳动技能，增强实际动手能力，为将来的发展奠定良好的、坚实的基础。当代大学生是中国特色社会主义的未来建设者，是社会主义现代化建设的接班人，是构建社会主义和谐社会的储备军，是社会主义精神文化建设的中坚力量。因而应注重自身全面发展，端正自己的态度，克服享乐主义、拜金主义、个人主义、本位主义，为集体的利益为重坚持辩证的唯物主义，坚持一切从实践出发，解放思想，实事求是，与时俱进，树立正确的人生观和价值观，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展和社会的协调发展，坚持科教兴国战略和人才强国战略，大力弘扬社会主义荣辱观，坚持人本思想，将自己塑造 4 为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新青年，为世界和平发展，为祖国、为人民的利益与发展贡献出自己的一份力量。

附录：大学生文化娱乐生活调查结果

大学生文化娱乐生活调查结果（总）

1、你平时的文化娱乐方式主要有哪些？（可多选）．．体育运动50% 上网66% 读书、看报、听广播44% K歌、泡吧10% 逛街44% 旅游12% 聊天46% 电视、电影、音乐64% 打游戏24%

2、你想参与却难以实现的文化娱乐活动有哪些？（可多选）

体育运动16% 上网4% 读书、看报、听广播16% K歌、泡吧36% 逛街6% 旅游62% 聊天4% 电视、电影、音乐16% 打游戏6%

3、你平均每天的文化娱乐时间是多少？ ．．半小时以内16% 1小时左右32% 2小时左右38% 3小时左右12% 5小时以上2%

4、你通常与谁一起进行文化娱乐活动？ ．．独自12% 朋友76% 亲友8% 恋人4%

5、你通常是文化娱乐活动的组织者还是参与者？ ．．组织者10% 参与者44% 又是组织者又是参与者46%

6、你对文化娱乐活动的态度及现状是怎样的？ ．．．．．多多益善4% 适当放松，学会调节90% 影响学习，难以平衡6%

7、你认为文化娱乐活动带给你的收获是什么？（可多选）开阔视野54% 锻炼能力42% 放松心情88% 扩大交际圈68% 奖品或加分6% 学习知识或技能30%

8、对于校园文化娱乐活动，你想参加的类型有哪些？（可多选）

体育竞技型28% 知识讲座型30% 有偿奖励型36% 无偿奉献型，如献血或义务植树32% 单纯娱乐型，如化妆舞会或歌手大赛44% 专业挂钩型，如导游大赛或营销大赛32%

9、你参加学校或社团组织的活动的频率是多少？

经常参加26% 偶尔参加64% 从不参加8% 只参加硬性规定的2%

10、你对学校举办的文化娱乐活动的数量和质量如何看待？ 数量很多，精品很少30% 数量合适，质量一般48% 数量偏少，但都不错18% 数量很少，质量很差4%

11、你会利用课余时间学习课外的文化知识吗？ ．．经常24% 偶尔56% 从不4% 只钻研感兴趣的16%

12、你对学校开设的讲座的参与情况是：

经常参加2% 偶尔参加74% 从不参加6% 据内容而定18%

13、你认为自己目前的文化娱乐生活是促进还是影响了你的学习？ 促进71% 影响10% 既促进又影响4% 不促进也不影响15%

14、你对《快乐男声》《超级女声》等选秀节目和《非诚勿扰》《我们约会吧》等相亲节目的态度如何？

支持，这是展示的平台20% 反对，这是庸俗的表现14% 中立，这是时代的产物66% 6 大学生文化娱乐生活调查结果（男）

1、你平时的文化娱乐方式主要有哪些？（可多选）．．体育运动76% 上网60% 读书、看报、听广播36% K歌、泡吧8% 逛街32% 旅游12% 聊天40% 电视、电影、音乐60% 打游戏44%

2、你想参与却难以实现的文化娱乐活动有哪些？（可多选）

体育运动12% 上网8% 读书、看报、听广播20% K歌、泡吧48% 逛街4% 旅游60% 聊天4% 电视、电影、音乐12% 打游戏8%

3、你平均每天的文化娱乐时间是多少？ ．．半小时以内16% 1小时左右36% 2小时左右36% 3小时左右12%

4、你通常与谁一起进行文化娱乐活动？ ．．独自12% 朋友76% 亲友12%

5、你通常是文化娱乐活动的组织者还是参与者？ ．．组织者12% 参与者64% 又是组织者又是参与者24%

6、你对文化娱乐活动的态度及现状是怎样的？ ．．．．．多多益善8% 适当放松，学会调节84% 影响学习，难以平衡8%

7、你认为文化娱乐活动带给你的收获是什么？（可多选）开阔视野44% 锻炼能力48% 放松心情84% 扩大交际圈76% 奖品或加分4% 学习知识或技能32%

8、对于我校的文化娱乐活动，你想参加的类型有哪些？（可多选）

体育竞技型32% 知识讲座型24% 有偿奖励型24% 无偿奉献型，如献血或义务植树32% 单纯娱乐型，如化妆舞会或歌手大赛20% 专业挂钩型，如导游大赛或营销大赛36%

9、你参加学校或社团组织的活动的频率是多少？

经常参加24% 偶尔参加56% 从不参加16% 只参加硬性规定的4%

10、你对我校举办的文化娱乐活动的数量和质量如何看待？ 数量很多，精品很少32% 数量合适，质量一般48% 数量偏少，但都不错12% 数量很少，质量很差8%

11、你会利用课余时间学习课外的文化知识吗？ ．．经常12% 偶尔60% 从不8% 只钻研感兴趣的20%

12、你对我校开设的讲座的参与情况是：

经常参加4% 偶尔参加64% 从不参加12% 据内容而定20%

13、你认为自己目前的文化娱乐生活是促进还是影响了你的学习？ 促进88% 影响6% 不促进也不影响6%

14、你对《快乐男声》《超级女声》等选秀节目和《非诚勿扰》《我们约会吧》等相亲节目的态度如何？

支持，这是展示的平台16% 反对，这是庸俗的表现12% 中立，这是时代的产物72% 7 大学生文化娱乐生活调查结果（女）

1、你平时的文化娱乐方式主要有哪些？（可多选）．．体育运动24% 上网72% 读书、看报、听广播52% K歌、泡吧12% 逛街56% 旅游12% 聊天52% 电视、电影、音乐68% 打游戏4%

2、你想参与却难以实现的文化娱乐活动有哪些？（可多选）

体育运动20% 读书、看报、听广播12% K歌、泡吧24% 逛街8% 旅游84% 聊天4% 电视、电影、音乐20% 打游戏4%

3、你平均每天的文化娱乐时间是多少？ ．．半小时以内16% 1小时左右28% 2小时左右40% 3小时左右12% 5小时以上4%

4、你通常与谁一起进行文化娱乐活动？ ．．独自12% 朋友76% 亲友4% 恋人8%

5、你通常是文化娱乐活动的组织者还是参与者？ ．．组织者8% 参与者24% 又是组织者又是参与者68%

6、你对文化娱乐活动的态度及现状是怎样的？ ．．．．．适当放松，学会调节96% 影响学习，难以平衡4%

7、你认为文化娱乐活动带给你的收获是什么？（可多选）开阔视野64% 锻炼能力36% 放松心情92% 扩大交际圈60% 奖品或加分8% 学习知识或技能28%

8、对于我校的文化娱乐活动，你想参加的类型有哪些？（可多选）

体育竞技型24% 知识讲座型36% 有偿奖励型48% 无偿奉献型，如献血或义务植树32% 单纯娱乐型，如化妆舞会或歌手大赛68% 专业挂钩型，如导游大赛或营销大赛28%

9、你参加学校或社团组织的活动的频率是多少？ 经常参加28% 偶尔参加72%

10、你对我校举办的文化娱乐活动的数量和质量如何看待？

数量很多，精品很少28% 数量合适，质量一般48% 数量偏少，但都不错24%

11、你会利用课余时间学习课外的文化知识吗？ ．．经常36% 偶尔52% 只钻研感兴趣的12%

12、你对我校开设的讲座的参与情况是： 偶尔参加84% 据内容而定16%

13、你认为自己目前的文化娱乐生活是促进还是影响了你的学习？ 促进50% 影响17% 既促进又影响8% 不促进也不影响25%

14、你对《快乐男声》《超级女声》等选秀节目和《非诚勿扰》《我们约会吧》等相亲节目的态度如何？

支持，这是展示的平台24% 反对，这是庸俗的表现16% 中立，这是时代的产物60%

第四篇：学前教育发展现状调查研究报告

学前教育发展现状调查研究报告

——以山东省东营市为案例

中央教育科学研究所博士后工作站研究人员于发友 山东省东营市教育局托幼办主任李玉珍 山东省东营市教育局托幼办 科员杜

飞

编者按：党的十七大报告指出，要“重视发展学前教育”。为深入贯彻落实十七大精神，加快发展步伐，办好让人民满意的学前教育，中央教科所博士后研究人员对山东省东营市学前教育进行了全面系统的调查研究，并试图通过对东营市这一案例进行深入解析和讨论，透察全国学前教育发展基本状况，探寻制约学前教育发展的突出问题，提出具有可操作性的对策和建议。本期将其刊发出来，供有关部门决策参考。

一、基本情况

1、学前教育普及情况。截止到2007年底，东营市学前三年幼儿43971人，在园幼儿41884人，入园率95.25%，比2001年提高了12.75个百分点，其中学前一年幼儿入园率达到100%，较好地实现了基本普及学前三年教育的目标。

2、园所建设情况。东营市共有学前教育机构572处，其中政府办园46处，教育办12处，企事业单位办园9处，村委会办园280处，公民个人办园208处，其它形式办园17处。397处准予登记注册的学前教育机构中，省十佳幼儿园4处，省级实验示范幼儿园16处，市十佳幼儿园20处，市级一类幼儿园46处。

3、队伍建设情况。东营市现有幼儿园园长、教师2777人，农村幼儿园园长、教师1984人。其中，农村非公办园长、教师1749人，占总数的63%。从年龄结构看，30岁以下的1147人，占总数的41.3%；30-40岁的1057人，占38.1%；40-50岁的507人，占18.3%；50岁以上的66人，占2.4%。其中农村，30岁以下的676人，占农村教师总数的34.1%；30-40岁的811人，占40.9%；40-50岁的436人，占22%；50岁以上的61人，占3.1%。从学历结构看，中专学历者1477人，占53.2%；专科及以上学历者1013人，占36.5%；专业学历达标率为75.3%。其中农村，中专学历者1258人，占农村教师总数的63.4%；专科及以上学历者449人，占22.6%；专业学历达标率为72.4%。专业学历达标率为75.3%。其中农村，中专学历者1258人，占农村教师总数的63.4%；专科及以上学历者449人，占22.6%；专业学历达标率为72.4%。

4、经费投入情况。2006年，全市学前教育经费总投入为8996.65万元，其中城区学前教育经费投入4634.20万元，占总投入的44.23%；农村学前教育经费投入5843.71万元，占55.77%。各级财政投入2882.13万元，占学前教育经费总投入32.04%；公民个人投入2265.24万元，占25.18%；其他社会力量投入3849.28万元，占42.79%。

二、主要成绩与经验

（一）发展环境不断优化

多年来，东营市各级政府从落实科学发展观、构建和谐社会的高度认识发展学前教育的重要性，把学前教育纳入经济和社会发展的总体规划，统筹安排。2001年，市政府在《政府工作报告》中提出了“到2005年，全市基本普及学前三年教育”的目标。2002年，市府办转发了市教育局等八部门《关于加快学前教育改革和发展的意见》，进一步明确提出了全市学前教育工作的指导思想和发展目标，提出了一系列切实可行的保障措施。2004年，市委、市政府确定把包括乡镇中心幼儿园建设在内的“援助农村教育计划”列入为民办的十件实事之一，把农村幼儿园建设列入了创建小康文明村的重要指标。自2005年起，东营市将学前教育工作列入社会主义新农村建设工程和市委、市政府重点工作进行立项督查。2008年初，新任市长在政府工作报告中提出了任期内“实现包括学前三年教育在内12年免费教育”的目标，东营市学前教育的发展环境不断优化。

（二）办园行为日趋规范

1、坚持依法治教，常规管理日趋规范化、制度化、科学化。一是认真贯彻落实上级有关学前教育的法律法规，及时拟定学前教育事业发展规划、相关文件和政策；二是扎实开展学前教育机构审批注册工作；三是狠抓幼儿园安全工作，牢固树立“珍爱生命，安全第一”的观念，始终保持高度的警觉，做到警钟长鸣，常抓不懈。

2、完善督导评估体系，加强托幼园所管理，学前教育整体水平不断提升。一是将学前教育工作纳入对县区教育工作综合督导评估。自2004年起，市委组织部、市教育局、市政府教育督导室建立了对县区党政领导承担教育责任情况的综合督导评估制度，其中把学前教育事业发展、经费投入与筹措、农村非公办幼儿教师待遇等列入了督导的重要内容。二是将基本普及学前三年教育目标落实情况纳入到教育督政范畴。2003年，市政府教育督导室制定下发了《东营市乡级政府基本普及学前三年教育工作督导评估标准》，市政府教育督导室每年分期分批对各乡镇普及学前三年教育工作情况进行督导评估。三是对县域学前教育工作进行诊断性评估。2004年东营市启动了县域学前教育工作诊断性评估，每年选定1个县区、抽取部分乡镇（街道）及其幼儿园进行评估，总结学前教育工作取得的成绩和经验，分析制约区域学前教育发展的主要因素，提出改进的意见和建议。四是开展了“十佳幼儿园”评选活动。2006，由市政府教育督导室牵头，启动了东营市十佳幼儿园评选活动。五是对幼儿园进行评估定类。自2003年起，市教育局每年都会同市物价局、财政局在全市各级各类幼儿园中开展评估定类工作。

3、实施“三动”发展模式，推动城乡学前教育均衡发展。“结网互动，优势拉动，整体推动”的“三动”学前教育发展模式是东营市经过实践探索和理论思考形成的，具有很强的地方特色。从2003年开始，经过各级教育行政部门特别是基层广大学前教育工作者的创造性实践，其内涵不断丰富，外延得到拓展，实现了以城带乡、城乡联动、资源共享、优势互补、整体发展、共同提高。“三动”发展模式自实施以来，全市共举办示范性幼儿园开放活动482次，受益人数达17564余人；开展送教下乡活动400多次，受益人数达14000余人；示范性幼儿园向结对的农村幼儿园捐赠各类玩具、图书等保育教育设施价值110余万元，城乡幼儿园实现了人力、物力、财力、信息等资源的共享。

（三）办园条件明显改善

一是以政府投入为主，建设高标准的示范性幼儿园。自1991年至今，东营市各级政府共投入近亿元资金，建成了4所省级十佳幼儿园、16所省级实验示范幼儿园、36所乡镇中心幼儿园。如利津县政府在财力十分紧张的情况下，先后筹资1500多万元创办了两所实验幼儿园，并分别于2003、2005年被省教育厅命名为“省级十佳幼儿园”。二是多渠道筹措资金，加强农村幼儿园标准化建设。一方面充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，另一方面吸纳非财政性资金按市场经济规律投入学前教育。2004年，市财政核拨450万元专款扶持6个贫困乡镇中心幼儿园建设；从2005至2007年，区政府每年拨出50万元专款用于改善农村幼儿园办园条件；垦利县将农村幼儿园布局调整和学区中心幼儿园建设确定为2005县委、县政府重点工程，核拨60万元专款用于扶持和奖励；利津县陈庄镇根据适龄幼儿人数、村庄距离等因素规划建设了9处学区中心幼儿园。三是吸纳社会资金，构建多元化办园新格局。东营市多方融资近2000万元办起了十几所规模较大、标准较高的民办幼儿园，形成了国有公办、国有民办、民办公助、公民自主办园的多元化投资方式和管理模式。

（四）幼师队伍的专业水平和待遇地位逐步提高

一是建立了园长、教师考核和资格审定制度，切实加强园长和教师队伍管理。东营市制定印发了《东营市幼儿园园长、教师考核意见》和《东营市幼儿园园长、教师资格审定暂行办法》，严格考核和资格认定，统一建档管理，做到了持证上岗。部分县区在新增教师的配备上实行了考选办法，为幼教师资队伍补充了新鲜血液。二是多渠道、多形式培训，提高幼教师资队伍的整体素质。东营市启动了名园长、骨干教师培养工程，设立园长、教师培训经费，每年选派部分优秀园长、骨干教师到高等师范院校接受高层次培训,培训费由市财政承担。截至目前，近500名幼教行政干部、幼儿园园长和骨干教师先后在华师大、山师大接受了高层次的专业培训。同时，采取“请进来、走出去”的办法，对幼儿园园长、教师进行全员培训。注重园本培训和参与式培训，扩大培训面，强化教师在培训中的主体地位，提高了培训效果。三是积极创造条件，努力提高幼儿教师待遇。公办幼儿教师与中小学教师同等待遇,工资上收到县统一管理。农村幼儿教师工资采取县区、乡镇统筹一部分、收费解决一部分、主办单位补助一部分的办法解决。

（五）保教质量持续提升

一是幼儿园积极参与或承担了教育部“十五”教育科学规划课题“幼儿园课程资源开发与教师专业成长行动研究”、中国学前教育研究会“十一五”重点课题“创设与教育相适宜的环境”等以及教育部基础教育课程教材发展中心“以园为本教研制度建设”项目等。在东营教育信息网建立了“学前教育专栏”，开通了“东营园本研究项目博客”，为广大幼教工作者及时获取国内外学前教育前沿信息、实现同行间交流和研讨提供平台。二是创设宽松环境，支持幼儿园自主改革与发展。充分发挥自身优势，积极探索园本化课程；充分尊重幼儿的人格与权利，根据幼儿身心发展的特点和规律安排幼儿一日活动，并以游戏为基本活动，促进了幼儿身心全面和谐发展；注重课程改革及实验研究的过程性和实效性，使科研成果尽快产生教育效应，推进了幼儿园素质教育的实施；每年举行几项辐射面广、影响力大的幼儿教育活动，如园长《纲要》论坛、《纲要》例说征集评选、幼儿园素质教育成果展示活动、学前教育论坛等。三是提供专业支持，促进教师专业成长。定期组织的幼儿教师教学能手、优质课和教育教学论文评选活动，促进了教师驾驭课堂、反思等综合能力的提高，带动了保教质量的提高。

三、存在的突出问题及成因分析

（一）个别政府对学前教育的重要性认识不足，学前教育法规政策有待完善

近年来，东营市学前教育事业取得了较大的发展。但是仍有个别县区、乡镇政府对学前教育的社会公益性、福利性和重要性认识不足，片面理解国家发展学前教育坚持“以社会力量办园为主体”、“两条腿走路”的方针，政府承担学前教育的责任落实不够到位，没有把学前教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划；更有甚者，直接将幼儿园推向市场，政府不再投入，主办单位不再支持。这种状况严重制约了学前教育的发展。随着社会形势和环境的变化，我国现有的学前教育法规、规章也在一定程度上不能满足学前教育事业进一步改革与发展的需要，从而造成当前学前教育领域中的许多法律关系不明确、无法可依，导致无谓的纠纷或执法障碍，阻碍了新形势下学前教育事业的顺利发展。

（二）经费投入缺乏保障，优质学前教育资源明显不足

1、城区优质幼儿园数量不足，仍然存在入园难问题。近几年来，随着城市化进程不断加快，城区人口急剧膨胀，学龄前儿童数量猛增。但幼儿园建设相对滞后于人口增长速度，因而带来了适龄幼儿入园难、入好园更难的问题，国办幼儿园班额过大的现象十分突出。如市直东城区，只有2所国办幼儿园，生源爆满、班额过大。低收入家庭因无力为孩子支付高昂的费用，转而选择小规模、低层次、低收费的民办幼儿园，这促使低层次民办幼儿园数量猛增，仅东营市东城就有18处，在园幼儿1291人。这些幼儿园普遍为租赁商业用房或是家庭开办，有的沿路设置，与酒店、商店等处所相邻，存在大量的安全隐患。

2、农村学前教育机构办园条件简陋，安全隐患尤为突出。东营市绝大部分乡镇中心幼儿园和村级幼儿园完全依靠家长交费来维持园所正常的运转。因为投入没有保障，且收费偏低，办园条件长期得不到改善，园舍、设施达标率较低，办园条件普遍简陋。大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良；设施配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几。另外，有些乡镇、村为了减少投资，幼儿园设置数量不足，覆盖范围过大，服务半径过长，或导致家长不送孩子入园，降低入园率，或由于远距离接送幼儿带来大量安全隐患。东营市现有规模小、质量效益低的混合班73处，占学前教育机构总数的12.8%。

（三）农村幼教师资队伍以非公办幼儿教师为主体，待遇地位得不到有效保障，专业水平不高

1、农村教师队伍结构不够优化。农村幼儿园一直没有经编制部门正式审批机构、核定人员编制，幼儿教师队伍以农村幼儿教师并且以非公办幼儿教师为主体。东营市2777名幼儿教师中，有1984名农村幼儿教师，占71.4%；其中非公办农村幼儿教师1749人，占农村幼儿教师总数的88.2%。这些非公办幼儿教师既不是公办教师，又不同于历史上的中小学民办教师，没有明确的身份，没有纳入教师序列由人事部门统一管理，而是由各地幼教管理机构建档登记予以管理，相对公办教师而言，管理不够规范。另外，农村幼儿园中的公办幼儿教师均占着中小学的编制。

2、农村幼儿教师学历层次不高。全市1636名农村幼儿教师中，1185人具备幼教专业学历，学历合格率为72.4%；其中第一学历幼教专业的304人，仅占18.6%；81.4%的农村幼儿教师或者学历不合格或者通过自学、函授等形式取得了专业学历，专业知识不够系统扎实，整体素质偏低。同时，由于农村幼儿园经费、人员配备不足，园长、教师不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为与素质教育的要求相距甚远，制约了幼儿园保教质量的提高。

3、农村幼儿教师配备数量不足。《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》中规定：全日制幼儿园教职工与幼儿的比例 1：6～1：7。而东营市农村幼儿园师生比为1：24，远远高出国家规定标准。较高的师生比反映了农村幼儿教师配备严重不足，致使教师没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，疲于应付；同时，由于一村一班一师现象的存在，也导致了大量的安全隐患，从而影响了办园效益。

4、非公办幼儿教师待遇偏低，社会保障体系没有建立。一是工资待遇低。东营市农村非公办幼儿教师的平均月工资为691.3元, 是2006年全市农民人均纯收入的1.61倍，还达不到教育部门要求的1.8倍。二是社会保障体系没有建立。东营市只有利津县利津镇陈庄镇在建立农村幼儿教师退休退养和养老保险制度进行了有益尝试，其他县区、乡镇均未实行。三是大部分农村非公办幼儿教师未能参加职称评定。农村非公办幼儿教师中已评定职称的495人，仅占总人数的28.3%。

（四）民办学前教育发展迅速，管理相对滞后，隐患较多

近年来，东营市民办学前教育发展较快。但是，由于地方政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理；另外，一些办园者为经济利益所驱动，为降低成本，增加盈利，或扩大班额，或克扣幼儿伙食，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员等。这些问题造成了民办学前教育机构办园条件差，保教质量低，而且存在大量安全隐患。

四、对策与建议

（一）健全法规，完善体制，落实各级政府发展学前教育的责任

国家层面应该进一步健全学前教育政策法规，完善管理体制，让地方政府、教育部门和学前教育机构有法可依，为学前教育事业健康快速发展保驾护航。对地方学前教育发展，建议实行“政府主导、县乡统筹、以乡为主”的管理体制。笔者认为各级政府在学前教育发展中至少应做到以下三点：一是布局规划好辖区内的幼儿园。对于一个县或一个乡级政府首先要做到的是，根据辖区内的人口数和适龄孩子的情况以及村镇布局的情况，规划好辖区内幼儿园建设的处数和布点，确定好长远规划和近期的建设计划。二是筹资建设好辖区内的幼儿园。按照规划设计的幼儿园处数和布点情况，纳入政府工作议程，采取包括财政投入、银行贷款、争取企业或个人投资等多渠道筹措资金，千方百计建设起高标准的幼儿园。三是指导管理好辖区内的幼儿园。对辖区内建设好的的幼儿园，要高标准配备内部设施，选聘高素质园长和幼儿教师，并切实加强指导和管理，不断提高保教质量。

（二）加大投入，多措筹资，形成相对稳定的学前教育经费保障机制

一是设立学前教育专项经费，主要用于鼓励引导民办学前教育和扶持贫困农村学前教育。建议各级政府要根据学前教育事业发展的实际需要，设立学前教育专项经费，本着“奖励先进，扶持贫困”的原则，主要用于农村幼儿园危房改造、奖励基本普及学前三年教育达标乡镇、乡镇中心幼儿园争创省级示范幼儿园、园长教师培训、扶持贫困农村幼儿园内部设施配套等。二是建立多渠道筹措学前教育经费的机制。用足用活有关政策，逐步建立以政府为主、多渠道筹资的学前教育经费保障机制，最大限度地吸纳社会资金，增强幼儿园自我滚动发展的能力。三是根据经济社会发展实际，结合贯彻落实科学发展观和小康社会建设要求，建议国家将义务教育向学前三年延伸，并逐步实现免费教育。

（三）创新思路，规范管理，建设高素质的幼教师资队伍

一是核定农村幼儿园机构和教师编制。按照省劳动、人事部门颁发的幼儿园编制标准，根据幼儿园规模、幼儿人数，由县区编制、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数。各乡镇（街道）提出编制内需求人数。二是严格执行资格准入制度。国家实行教师资格制度，取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。限期不能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。三是实行聘用合同制。各办园单位聘用农村非公办幼儿教师必须从具备任职资格的人员中聘用。具备幼儿教师任职资格的人员向办园单位提出应聘申请；办园单位在编制限额内向上级教育行政部门提出聘用申请；教育部门根据聘用条件，面向本区域公开招聘，择优录用。受聘教师与当地政府或教育部门签订聘用合同，明确规定双方的责任、权利和义务，并报上级教育行政部门备案。四是建立农村幼儿教师考核奖惩制度。按照按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，各级教育主管部门和用人单位建立严格的考核奖惩制度。对于正式聘用的农村幼儿教师，由用人单位和教育主管部门定期对其政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。考核结果作为受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。对于成绩突出者应予以奖励。经考核不合格，不能胜任幼儿教育工作的农村幼儿教师，应终止聘用合同，解除聘用关系。增加农村非公办幼儿教师在评先树优中的比例，提高他们的社会地位和政治待遇。五是规定农村非公办幼儿教师最低工资标准。幼儿教师的工资标准可从两个“不低于”去考虑：即不低于当地上年农民人均纯收入的1.8倍和不低于当地最低工资标准。这样，以便各地在确定工资标准时有所参照。六是建立农村非公办幼儿教师社会保险制度。《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》首次把探索农村幼儿教师社会保障制度列入社会保障部门的重要职责，以及《劳动合同法》的颁布实施，都为广大农村非公办幼儿教师社会待遇从根本上得到改善带来了新的机遇。对于正式聘用的农村非公办幼儿教师，要逐步为其办理社会保险，使其老有所养，病有所医，保险费可由政府、单位和个人按一定比例分担。对于年龄大、不适宜从事幼儿教育工作的优秀教师按照中小学民办教师的规定办理退休退养手续。七是落实农村非公办幼儿教师职称评定制度。各级人事、教育部门应当设立幼儿园教师专业技术职称系列，为正式聘用的农村幼儿教师进行职称评定，并与其工资待遇挂钩，建立起奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制。

（四）严格管理，周到服务，提高民办幼儿园的质量和水平

目前，社会力量是整个学前教育事业的主力军。从东营市的情况看，572处学前教育机构中，除46处政府办园外，其他均属于社会力量办园，占到全市的92％。在某种意义上说，社会力量办园的水平决定着整体学前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指导的力度，不断提高其保教质量和水平。一是要严把入口关。对新申请开办的民办幼儿园，要严格审核把关，对达不到办园条件的一律不予批准。二是严格审批注册。对已经开办的幼儿园，要以国家和省市标准要求，严格搞好审批注册，对存在问题限期整改，整改不到位的坚决予以取缔。三是切实加强对民办园的督导检查和指导服务。经常深入到民办幼儿园督导和指导其工作，真心实意的帮助其解决困难和问题，共同促进民办幼儿园的健康发展，确保每一个儿童均能享受到相对优质的学前教育。

第五篇：学前教育发展现状调查研究报告

农村学前教育现状调查报告

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出：学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。这是国家把幼儿教育正式提上议事日程的具体体现。近年来，随着小学布局调整进程的加快，农村经济的发展，以及广大群众对科学知识认识程度的提高，幼儿园或学前班在农村应运而生，并形成了一定的规模。但由于受各种条件的限制，教育主管部门无力严格管理等原因，当前农村学前教育的现状存在一定问题，影响了幼儿的健康成长。现对隆尧县农村学前教育现状调查情况总结如下：

一、基本情况

1、学前教育普及情况。经调查截止到 2010 年底，隆尧县学前三年幼儿 人，在园幼儿 人，入园率 比2001年提高了 个百分点，其中学前一年幼儿入园率达到100%，较好地实现了基本普及学前三年教育的目标。

2、园所建设情况。经调查目前隆尧县共有学前教育机构 处，其中教育部门办园 处，社会力量办园 处，其它形式办园 处。所在幼儿园的设置属于独立设置的幼儿园的有 所，属于小学附设的幼儿园有 所，属于小学附设的学前班的有 所。所在幼儿园属地在县城的有 所，在乡镇的有 所，在乡村的有 所。所在幼儿园的合法性是经审批合格幼儿园 所，未经审批幼儿园

所。

3、幼儿园队伍建设情况。经调查隆尧县现有幼儿园园长、教师

人，农村幼儿园园长、教师 人。其中，农村非公办园长、教师 人，占总数的 %。从年龄结构看，30岁以下的 人，占总数的 %；30-40岁的 人，占 %；40岁以上 人，占 %。其中农村，30岁以下的676人，占农村教师总数的34.1%；30-40岁的811人，占40.9%；40-50岁的436人，占22%；50岁以上的61人，占3.1%。从学历结构看，教师学历在高中或中专学历一下有 人，占 %，专科学历者 人，占 %，本科学历有 人，占。

4、教师工资待遇情况。老师月工资在700元一下有 人，占 %，月工资在700元到1500元的有 人，占 %，月工资在1500元以上有 人，占 %。

5、经费投入情况。2010年，全县学前教育经费总投入为 万元，其中城区学前教育经费投入 万元，占总投入的 %；农村学前教育经费投入 万元，占 %。

二、存在的突出问题及成因分析

（一）个别政府对学前教育的重要性认识不足，学前教育法规政策有待完善

近年来，隆尧县学前教育事业取得了一定的发展。但总体来说政府对学前教育的社会公益性、福利性和重要性认识不足，对国家发展学前教育坚持“以社会力量办园为主体”、“两条腿走路”的方针理解有所偏颇。政府承担学前教育的责任落实不够到位，没有把学前教

育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划。有的甚至将幼儿园推向市场，政府不再投入，主办单位不再支持。这种状况严重制约了学前教育的发展。随着社会形势和环境的变化，我国现有的学前教育法规、规章也在一定程度上不能满足学前教育事业进一步改革与发展的需要，从而造成当前学前教育领域中的许多法律关系不明确、无法可依，导致无谓的纠纷或执法障碍，阻碍了新形势下学前教育事业的顺利发展。

（二）经费投入缺乏保障，优质学前教育资源明显不足

1、城区优质幼儿园数量不足，仍然存在入园难问题。近几年来，随着城市化进程不断加快，城区人口急剧膨胀，学龄前儿童数量猛增。但幼儿园建设相对滞后于人口增长速度，因而带来了适龄幼儿入园难、入好园更难的问题，国办幼儿园班额过大的现象十分突出。如县城实验小学幼儿园，生源爆满、班额过大。低收入家庭因无力为孩子支付高昂的费用，转而选择小规模、低层次、低收费的民办幼儿园。这些幼儿园普遍为租赁商业用房或是家庭开办，有的沿路设置，与酒店、商店等处所相邻，存在大量的安全隐患。

2、农村学前教育机构办园条件简陋，安全隐患尤为突出。隆尧县很大一部分乡镇中心幼儿园和村级幼儿园完全依靠家长交费来维持园所正常的运转。因为投入没有保障，且收费偏低，办园条件长期得不到改善，园舍、设施达标率较低，办园条件普遍简陋。大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良；设施

配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几。另外，有些乡镇、村为了减少投资，幼儿园设置数量不足，覆盖范围过大，服务半径过长，或导致家长不送孩子入园，降低入园率，或由于远距离接送幼儿带来大量安全隐患。

（三）农村幼教师资队伍以非公办幼儿教师为主体，待遇地位得不到有效保障，专业水平不高

1、农村教师队伍结构不够优化。

农村幼儿园教师队伍以非公办幼儿教师为主体。据统计全县 名幼儿教师，其中财政供给人数有 人，占全部幼儿教师的 %。这些非公办幼儿教师既不是公办教师，又不同于历史上的中小学民办教师，没有明确的身份，没有纳入教师序列由人事部门统一管理，而是由各地幼教管理机构建档登记予以管理，相对公办教师而言，管理不够规范。另外，农村幼儿园中的公办幼儿教师很大一部分是小学分流后被安置做幼儿教师的，不但对幼儿教育知识缺乏而且年龄大都偏高。

2、农村幼儿教师学历层次不高。

全县 名农村幼儿教师中，人具备幼教专业学历，学历合格率为 %；同时，由于农村幼儿园经费、人员配备不足，园长、教师不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为与素质教育的要求相距甚远，制约了幼儿园保教质量的提高。

3、农村幼儿教师配备数量不足。

《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》中规定：全日制幼儿园教职工与幼儿的比例 1：6～1：7。而隆尧县农村幼儿园师生比为1：，远远高出国家规定标准。较高的师生比反映了农村幼儿教师配备严重不足，致使教师没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，疲于应付；同时，由于一村一班一师现象的存在，也导致了大量的安全隐患，从而影响了办园效益。

4、非公办幼儿教师待遇偏低，社会保障体系没有建立。首先是工资待遇低。经调查隆尧县农村非公办幼儿教师的平均月工资为 元。其次社会保障体系没有建立。农村幼儿教师基本上都没有建立农村幼儿教师退休退养和养老保险制度。

（四）民办学前教育发展迅速，管理相对滞后，隐患较多。近年来，受市场驱动民办学前教育发展较快。但是，由于地方政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理，再加上一些办园者为经济利益所驱动，为降低成本，增加盈利，或扩大班额，或克扣幼儿伙食，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员等。这些问题造成了民办学前教育机构办园条件差，保教质量低，而且存在大量安全隐患。

三、对策与建议

（一）健全法规，完善体制，落实各级政府发展学前教育的责任

国家层面应该进一步健全学前教育政策法规，完善管理体制，让地方政府、教育部门和学前教育机构有法可依，为学前教育事业健康快速发展保驾护航。对地方学前教育发展，建议实行“政府主导、县乡统筹、以乡为主”的管理体制。我们认为各级政府在学前教育发展中至少应做到以下三点：一是布局规划好辖区内的幼儿园。对于一个县或一个乡级政府首先要做到的是，根据辖区内的人口数和适龄孩子的情况以及村镇布局的情况，规划好辖区内幼儿园建设的处数和布点，确定好长远规划和近期的建设计划。二是筹资建设好辖区内的幼儿园。按照规划设计的幼儿园处数和布点情况，纳入政府工作议程，采取包括财政投入、银行贷款、争取企业或个人投资等多渠道筹措资金，千方百计建设起高标准的幼儿园。三是指导管理好辖区内的幼儿园。对辖区内建设好的的幼儿园，要高标准配备内部设施，选聘高素质园长和幼儿教师，并切实加强指导和管理，不断提高保教质量。

（二）加大投入，多措筹资，形成相对稳定的学前教育经费保障机制

一是设立学前教育专项经费，主要用于鼓励引导民办学前教育和扶持贫困农村学前教育。建议各级政府要根据学前教育事业发展的实际需要，设立学前教育专项经费，以用于农村幼儿园危房改造、奖励基本普及学前三年教育达标乡镇、乡镇中心幼儿园争创省级示范幼儿园、园长教师培训、扶持贫困农村幼儿园内部设施配套等方面。二是建立多渠道筹措学前教育经费的机制。用足用活有关政策，逐步建立以政府为主、多渠道筹资的学前教育经费保障机制，最大限度地吸纳

社会资金，增强幼儿园自我滚动发展的能力。三是根据经济社会发展实际，结合贯彻落实科学发展观和小康社会建设要求，建议国家将义务教育向学前三年延伸，并逐步实现免费教育。

（三）创新思路，规范管理，建设高素质的幼教师资队伍

一是核定农村幼儿园机构和教师编制。按照省劳动、人事部门颁发的幼儿园编制标准，根据幼儿园规模、幼儿人数，由县区编制、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数。各乡镇（街道）提出编制内需求人数。二是严格执行资格准入制度。国家实行教师资格制度，取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。限期不能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。三是实行聘用合同制。各办园单位聘用农村非公办幼儿教师必须从具备任职资格的人员中聘用。具备幼儿教师任职资格的人员向办园单位提出应聘申请；办园单位在编制限额内向上级教育行政部门提出聘用申请；教育部门根据聘用条件，面向本区域公开招聘，择优录用。受聘教师与当地政府或教育部门签订聘用合同，明确规定双方的责任、权利和义务，并报上级教育行政部门备案。四是建立农村幼儿教师考核奖惩制度。按照按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，各级教育主管部门和用人单位建立严格的考核奖惩制度。对于正式聘用的农村幼儿教师，由用人单位和教育主管部门定期对其政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。考核结果作为受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。对于成绩突出者应予以奖励。经考核不合格，不能

胜任幼儿教育工作的农村幼儿教师，应终止聘用合同，解除聘用关系。增加农村非公办幼儿教师在评先树优中的比例，提高他们的社会地位和政治待遇。五是规定农村非公办幼儿教师最低工资标准。幼儿教师的工资标准可从两个“不低于”去考虑：即不低于当地上年农民人均纯收入的1.8倍和不低于当地最低工资标准。这样，以便各地在确定工资标准时有所参照。六是建立农村非公办幼儿教师社会保险制度。《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》首次把探索农村幼儿教师社会保障制度列入社会保障部门的重要职责，以及《劳动合同法》的颁布实施，都为广大农村非公办幼儿教师社会待遇从根本上得到改善带来了新的机遇。对于正式聘用的农村非公办幼儿教师，要逐步为其办理社会保险，使其老有所养，病有所医，保险费可由政府、单位和个人按一定比例分担。对于年龄大、不适宜从事幼儿教育工作的优秀教师按照中小学民办教师的规定办理退休退养手续。七是落实农村非公办幼儿教师职称评定制度。各级人事、教育部门应当设立幼儿园教师专业技术职称系列，为正式聘用的农村幼儿教师进行职称评定，并与其工资待遇挂钩，建立起奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制。

（四）严格管理，周到服务，提高民办幼儿园的质量和水平目前，社会力量仍是整个学前教育事业的主力军。在某种意义上说，社会力量办园的水平决定着整体学前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指导的力度，不断提高其保教质量和水平。一是要严把入口关。对新申请开办的民办幼儿园，要严格审核把关，对达不到办园

条件的一律不予批准。二是严格审批注册。对已经开办的幼儿园，要以国家和省市标准要求，严格搞好审批注册，对存在问题限期整改，整改不到位的坚决予以取缔。三是切实加强对民办园的督导检查和指导服务。经常深入到民办幼儿园督导和指导其工作，真心实意的帮助其解决困难和问题，共同促进民办幼儿园的健康发展，确保每一个儿童均能享受到相对优质的学前教育。

以上是对县区内的学前教育现状所做的调查，希望能为国家和有关部门指导农村学前教育的发展提供资料借鉴。以便使农村学前教育事业得到更好的发展。