昌吉州幼儿学前教育现状调查

第一篇：昌吉州幼儿学前教育现状调查

昌吉州幼儿学前教育现状调查

发布时间：2013-02-26 11:05:59来源：昌吉调查大队

幼儿教育是每个家庭和社会关注的焦点，办好城乡幼儿园，促进城乡幼教事业的发展，关系到提高民族素质、又好又快发展城乡教育事业的大局。为了解昌吉州幼儿学前教育情况。昌吉调查队走访了有关部门,就幼儿学前教育现状进行了深入的调研,结果如下。

一、2012年昌吉州幼儿学前教育的现状及开展的主要工作

（一）昌吉州幼儿学前教育的现状

昌吉州为认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）、国家和自治区《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》、《教育部等十部门关于推进新疆双语教育工作的实施意见》（教民〔2010〕6号）等文件精神,加快发展幼儿学前教育事业，满足城乡居民对优质学前教育的需求，目前已形成了以城乡（镇）公办幼儿园为示范，带动辐射农村民办幼儿园学前教育的格局，幼儿园主要由教育部门、地方企业、集体和民办四种形式。2012年昌吉州共有幼儿园154所，其中：城区48所、镇区57所、乡村49所（州教育局按行政区域统计：镇区含县城所在镇幼儿园、城区指县级市所属幼儿园）。拥有园长和专任教师1515人，其中：研究生毕业1人、本科毕业306人、专科毕业938人、高中阶段毕业254人、高中阶段以下毕业16人。幼儿入园在园人数43966人。昌吉州为保证入园幼儿安全，合理规划选建幼儿园校址方便学前幼儿入园，大多数县（市）取缔了校车接送。

（二）开展的主要工作

1、加强幼儿园的管理

2012年为进一步规范幼儿园办园行为，昌吉回族自治州人民政府办公室向各县市人民政府、昌吉国家农业科技园区管委会、准东经济技术开发区管委会、州政府有关部门印发了关于自治州学前教育三年行动计划的通知；向各县市教育局（教科局）、州实验幼儿园下发了《昌吉州规范幼儿园办园行为指导意见》，进一步规范昌吉州幼儿园的办园行为。指导意见严格了幼儿园审批、年检、评估程序，按照幼儿园办园标准及审批程序颁发办园许可证。未办理登记注册手续、未取得办园许可证的任何单位和个人不得举办幼儿园。任何单位和个人未获得办园许可证时不得以试营业的方式招生办班。规定：凡具有本州正式户口或在本州具有稳定住所的流动就业人员子女，年满三周岁的幼儿均可入园；幼儿入园需凭户口簿、婴幼儿出生证和体检卡到居住地附近幼儿园登记，经幼儿园审核同意后，即可入园，严禁一切形式的小学入学考试，坚持就近免试入学制度。还规定：防止幼儿园“小学化”倾向，遵循幼儿身心发展规律和学习特点，合理设置并有效实施课程，保教结合，寓教于乐，保障幼儿健康快乐成长等等。州教育局在科室设专人负责公办、民办幼儿园的管理工作，各县（市）教育局建立了相关的幼儿园管理措施和制度。

2、召开现场交流会和培训会提升园长和幼师管理和教学水平

昌吉州教育局在阜康组织召开区州示范性幼儿园创建推进会暨自治州学前教育现场经验交流会，各县市教育局主管领导和科室负责人，幼教专干、教研员及拟申报区州示范性幼儿园评估的幼儿园园长和教学骨干参加了会议，期间150名幼儿园园长及教学骨干参加了区州示范性幼儿园申报专题培训；组织开展幼儿园卫生保健工作专题培训，昌吉州各县市幼教专干、教研员、幼儿园园长，保育员、保健医等400人参培；组织人员参加自治区幼儿园园长岗位培训，各县市幼教专干、幼教教研员、近三年未获得自治区幼儿园园长资格证的各级各类幼儿园正副园长和书记200人参加培训；根据教育厅《关于组织开展上海宋庆龄基金会捐赠玩具活动及相关培训的通知》的要求，组织七县市七所接受捐赠的公办幼儿园14名骨干教师参加培训。

3、加强州级示范性幼儿园评估验收工作：2012年对昌吉市第一幼儿园、木垒县三明幼儿园进行州级示范性幼儿园评估。

4、组织开展昌吉州幼儿园规范办园行为专项检查

2012年抽检了全州五县二市的30所幼儿园，其中：公办幼儿园17所、附设幼儿园1所，民办幼儿园8所，在建项目工程4所，检查结果以文字形式通报全州。

5、认真编制2013-2015年昌吉州幼儿园建设计划：2012年组织各县市项目及学前教育负责人、专干等近30人，在阜康对全州2013-2015年幼儿园建设编制情况进行汇总。

6、实施“全国学前教育管理系统 信息录入”工作。2012年组织各县市学前及信息管理人员17人，参加自治区学前教育信息录入培训，随后组织各县市、州实验幼儿园进行信息录入。

7、开展幼儿教育项目资金落实情况的调研工作：根据昌吉州党委的安排,对昌吉州五县二市中央预算内投资79所幼儿园项目建设中村级幼儿园的需求情况、昌吉州幼儿园建设计划中2013年79所项目计划需求和园址确定情况，以及自建或购买的民办幼儿园的基本建设情况进行了调研。调研组实地察看了55所项目园的园址规划点，详细了解了其中31所村级园的需求情况，实地查看了39所民办幼儿园园舍的建设和投资情况。

8、积极争取落实各类幼儿园项目资金

据有关部门数据显示：截止2012年12月，昌吉州共争取各类幼儿园项目建设工程73所，已投入使用34所，还有39所正在建设中。其中，争取国家、自治区双语幼儿园项目建设工程24所，已全部投入使用；争取援建项目工程12所，已投入使用11所，还有1所正在建设中；争取中央农村学前教育推进工程37所，已完成主体工程建设12所，其它正在建设中。

（三）各县（市）加强幼儿园建设管理呈现的亮点

1、奇台县科学规划，合理布局幼儿园：城区原则上按服务人口1万人布点1所独立建制的幼儿园，新建、改建、扩建幼儿园每所规模原则上不超过360人（12个班）。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，一般按服务人口3—5千人、服务半径在3公里以内布点1所幼儿园的标准进行布局建设，形成一个乡镇至少建有1所达到农村一类幼儿园以上标准的独立建制的公办幼儿园、下设若干个村级幼儿园教学点的农村学前教育服务网络。在县城南新区规划新建了一所幼儿园（建设已完工，计划2013年9月投入使用），并在老城区（城东区和城西区）征用建设用地，计划修建两所公办幼儿园，建设资金已落实，同时还为10个乡镇规划建设幼儿园12所，现建园地址已选定，建设资金也已落实，正在招标阶段。

2、呼图壁县坚持落实五项幼儿园管理制度

一是坚持园长例会制度。每月定期召开幼儿园负责人会议，通过组织专题讲座、经验交流，观摩学习等多种活动，引导幼儿园树立正确的办园思想，形成科学的办园理念，进一步提升了办学者的基本素质和管理能力。

二是坚持目标管理考核制度。2010年，根据幼儿园管理的具体情况，在《呼图壁县幼儿教育管理办法》的基础上进行修订，出台了《呼图壁县学前教育管理办法》，同时制定了《呼图壁县民办幼儿园目标管理考核方案》。为了确保此方案的落实，每学期进行两次的检查考核，专门抽调县公办幼儿园骨干教师组成检查考核组，通过实地查看、查阅档案资料、听课等，采取定性评价与定量评价相结合的方式进行，并根据考核的结果对获优秀等次的民办幼儿园进行表彰奖励，增强了民办幼儿园竞争意识，极大地调动了民办幼儿园强化管理、狠抓质量、争创特色幼儿园的积极性。

三是坚持常规工作检查制度。加强了对民办幼儿园课程设置、教材规范使用、《一日常规》执行情况、安全卫生等各项工作的检查，将民办幼儿园安全、卫生保健、教育教学工作作为重点，加大了督查力度，坚持随机检查和专项检查相结合，建立督查工作台账，做到发现问题及时通报并要求限期整改。要求民办幼儿园严格按照《幼儿园教育指导纲要（试行）》等有关规定，实施幼儿素质教育，重视园本教研工作，坚持保教并重的原则，遵循幼儿教育规律，有效防止幼儿教育“小学化”倾向，促进了幼儿身心和谐健康发展。

四是坚持公办和民办幼儿园结对帮扶制度。充分发挥公办幼儿园的示范、引领作用，积极开展结对子帮扶活动。公办幼儿园与民办幼儿园都建立了长期结对帮扶关系，通过公办幼儿园开展赠送玩教具、送教下乡、举办培训讲座、联谊活动等切合实际的帮扶活动，所帮扶幼儿园负责人、教师跟班学习、参与活动等多种方式进行互动交流，促进了全县学前教育和谐发展。

五是坚持定期评估制度。建立并坚持民办学前教育机构定期评估制度，发现问题及时整改，不按期整改或整改不到位的，坚决停办。加强对民办园的质量监控，逐步完善民办园质量动态管理的运行机制，提升民办幼儿园办园水平。按照《呼图壁县民办幼儿园评估标准》，每年专门组成评估考核组，从民办幼儿园园舍环境及场地、设施设备条件、规范办学、保教人员任职资格与素质要求、教育教学工作、卫生保健、安全工作七个方面进行全面评估，对合格的幼儿园直接换发办学许可证，对基本合格和不合格的民办幼儿园限期整改，重新评估，待达到标准后予以颁发办学许可证。这些管理制度的坚持执行，使民办教育机构的办园水平有了一定的提高。

3、玛纳斯县学前“双语”免费教育政策得到有效落实：率先在昌吉州提出 “十二五”末实现学前免费教育的目标。并制定出台了《玛纳斯县学前免费教育实施方案》。2012年牧区实行学前“双语”免费教育，享受免费资金补助的学生达到256人，补助资金42.88万元（按照每人每年585元公用经费、1000元伙食费、90元课本费的标准）。投入购置幼儿园设备资金12万元。3－6周岁幼儿入园率由去年的68%提高到今年的85%以上。入园率提升17个百分点。

积极建设镇村级公办园，多渠道加大学前教育投入扩大学前教育资源。2009-2010年争取项目资金194万元，县级配套资金130万元为旱卡子滩乡、清水河乡、冬麦地村修建了“双语”幼儿园。2011年投资356万元（其中项目资金94万元，县级配套资金262万元），新建塔西河乡双语幼儿园、团庄子村双语幼儿园和旱卡子滩乡头渠村双语幼。在城南投资1200万元，新建了1所建筑面积5500平方米的玛纳斯镇双语幼儿园。双语幼儿园配套设施齐备，现已投入使用。政府优先为民办园提供小额贷款，对民办幼儿园办园条件改善提供了资金支持。

4、阜康规范民办幼儿园准入手续：一是为了进一步加强对我市民办幼儿园的管理，2008年，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《昌吉州民办中小学办学水平督导评估方案（试行）》等文件精神，出台了《关于加强我市民办教育培训机构（幼儿园）管理的意见》（阜教基[2008]05号）。针对已经审批的民办幼儿园提出了包括年审、师资力量、安全、疾病防控、收费等11条规范管理的要求。对拟申报审批的民办幼儿园明确了准入门槛，要求校舍必须在自建、自购的基础上，满足本意见中有关审批程序的11条要求，以上措施强化了对民办幼儿园的监管，杜绝了抽逃资金现象。二是落实年审制度。为做好民办幼儿园的年审工作，每年联合卫生、物价、消防、民政等相关部门对所有民办幼儿园进行综合年审。2012年对全市7所民办幼儿园进行年审。其中有5所幼儿园顺利通过，2所幼儿园因卫生、安全不达标，已责令其停止办学，办学许可证收回。三是补充新园。依据《关于加强阜康市民办教育培训机构（幼儿园）管理的意见》（阜教基［2008］05号）相关规定，阜康市蓝琪幼儿园在园舍自购的基础上，满足阜教基［2008］05号中有关审批程序，通过审核符合办学要求，2012年3月已经正式通过阜康市教育和科学技术局审批，为其颁发了办学许可证。同年发展改革委员会、民政局、质量技术监督局和卫生局也分别通过审核为其颁发的相应证件。

5、昌吉市对民办幼儿园给予了扶持政策：采取“以奖代补”的形式，对有一定办学规模、办园规范、社会效益好、按规定收取教育费、保育费的民办幼儿园在水、电、暖、安全保卫费用等方面由政府财政给予适当补助。2012年初，昌吉市委市人民政府、教育局对18家办学质量突出、社会效益好的民办幼儿园给予了财政性奖励，奖励资金总额达34万元。计划奖励资金逐年增加。

2013年底，昌吉市乡镇有9所农村双语公办幼儿园建成并投入使用，届时将很好的解决农牧区公办幼儿园缺乏的问题，乡镇民办幼儿园能在辐射村设教学点，较好的解决了偏远村庄幼儿入园难的问题。目前，昌吉市乡镇幼儿园全面停止了校车接送。

6、木垒县优惠政策：公办与民办幼儿园同等对待，在园5-6周岁幼儿均享受每月100元（10个月）的伙食补助、每年300元的公用经费。

二、存在的问题原因分析

（一）各级人民政府想方设法增加幼儿教育的资金投入，但由于经费投入不足，资源短缺依然是制约昌吉州幼儿教育发展的主要矛盾，学前教育机构总量不能满足适龄幼儿入园需要。目前，在学前教育的经费投入、人员编制等方面政策还不完善的情况下，财政对幼儿学前教育事业不能完全纳入财政预算，导致幼儿学前教育资金短缺。昌吉州现有幼儿园数154所，其中：教育部门公办幼儿园46所、地方企业1所、集体10所、民办97所。民办幼儿园占昌吉州幼儿园总数的63.0％，教育部门公办幼儿园仅占昌吉州幼儿园总数的29.9％。由此可以看出昌吉州在幼儿教育资源短缺，经费投入不足的情况下，民办幼儿园在一定程度上缓解了学前教育资源不足的矛盾。但是，目前民办幼儿园办园水平普遍较低，完全靠低收费来维持正常运转，无法改善办园条件简陋的现状。

（二）由于农村劳动力向城镇转移，城区幼儿园建设滞后于人口增长速度，城镇学前教育资源不足的状况日益突出，适龄幼儿入园难的问题凸显。目前，昌吉州一些县（市）城镇幼儿园数量少、民办幼儿园规模小、班额超标，造成局部幼儿入园难。2012年阜康市市区入园幼儿2227名，教学班48个，平均每班47人，个别班级幼儿数超过50名。按照《幼儿园工作规程》要求，小、中、大班的幼儿人数分别是25人、30人、35人，城镇幼儿园班级人数严重超标。

（三）学前教育发展不均衡。主要表现在城乡发展不均衡、公办和民办发展不均衡，城市幼儿园、公办幼儿园的基础设施、师资力量水平高于乡镇和民办幼儿园。

（四）根据自治区《关于加强农村幼儿园管理的意见》中提出的“每个乡镇独立设置一所双语中心幼儿园，距离较远或人口较多的行政村可以设立分园，并由中心幼儿园统一管理”的要求，现有农村幼儿园还不能满足需要。农牧区双语幼儿园入园率较低，农牧民居住较为分散，交通不便（最远达到40多公里），牧民按季节性转场，居住不定，还有一部分农牧民家庭较为困难，造成农牧区幼儿入园率较低。

（五）公办幼儿园师资力量不足：一是幼儿教师编制短缺，数量严重不足。公办幼儿园编制长期短缺，为保证教育教学工作的顺利开展，公办幼儿园聘用大量代课教师。虽然通过招聘补充了一些，但补充速度远远跟不上项目建设进度，尤其是乡镇公办幼儿园人员十分短缺，不能满足幼儿园正常工作的需要。按照《教育部关于印发<幼儿园教职工配备标准（暂行）>的通知》，全日制幼儿园教职工与幼儿的比例是1:5—1:7。2012年阜康市实名制录入幼儿3688人，按1:7的比例要求需配备教职工527人，现只有138人，短缺389人。二是教师队伍结构不合理。幼儿教师尤其是农牧区幼儿教师专业结构不合理，幼儿教育专业毕业的教师所占比例较低，学前双语教师“一缺两低”（汉语水平低、汉语授课能力低）的现象也较为突出。三是幼儿教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定。虽然将聘用的幼儿教师与在编教师同等对待，但由于缺少编制致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，教师问题成为制约学前教育健康、持续发展的主要瓶颈。

（六）部分民办幼儿园基础设施薄弱，如：幼儿户外活动场地、绿地面积不达标，基础设施简陋，缺少供幼儿自主活动的专用教室、多媒体设备等急需必需的教学设施设备，幼儿园整体投入不足。幼儿园教师队伍很不稳定，流动性较大，乡镇民办幼儿园招聘幼儿教师难，师资力量较为薄弱。民办幼儿园教师资格达标率低，业务知识和专业水平低，保教质量不高，影响了民办幼儿园的教学质量。民办幼儿园教师工资、社保等待遇与公办园教师相比有一定差距，工资待遇普遍较低，“五金”难以落实，导致民办幼儿园教师队伍不稳定。

三、建议

（一）统筹兼顾合理配置幼儿教育资源：立足当前幼儿教育需要，着眼长远幼儿教育需求，因地制宜，合理配置扩大幼儿教育资源。统筹兼顾好决策、执行、评估三个环节的关系，使三者环环相扣，起到相互制约、相互协调的作用。统筹处理好重点幼儿教育资源与非重点幼儿教育资源配置的关系，非重点要服从于服务于重点幼儿教育资源配置，同时兼顾完成重点幼儿教育资源配置任务要有利于非重点幼儿教育资源配置任务的解决，从而提高幼儿教育资源配置决策的科学性。实现州、县（市）、乡（镇）、村幼儿园按照城乡居民的当前需要和长远需求合理建设布局。使有限的资金发挥最大的社会效益。促进昌吉州整体幼儿教育资源协调可持续发展。

（二）在幼儿园内资源配置上，应该统筹好幼儿园内当前与长远的关系。要立足园情，适度超前，既要考虑幼儿园现在发展的需要，又考虑未来发展的需要；既能实现幼儿园阶段性目标，又有利于幼儿园长远的发展。尽力避免急功近利的短期行为，必须在立足园情、适度超前的前提下，优化园内各种资源的配置，使各种资源实现良性互动。要把握各方利益的结合点，挖掘幼儿园内外，人、财、物、信息等资源重组整合的潜力，推动园内外资源相互协调、共享共用，使各个方面的利益和发展要求得到兼顾，最终提高幼儿园资源配置的整体效能，实现可持续发展。

（三）根据农村乡镇居民当前和长远幼儿教育的需求，因地制宜，扩大学前幼儿教育机构的总量。依照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发［2010］41号）和自治区教育厅《关于编制学前教育三年行动计划有关事项的通知》的精神，“乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，按服务人口3—5千人、服务半径在3公里以内布点1所幼儿园的标准进行布局建设”的要求，解决偏远村幼儿入园难问题。将部分偏远村幼儿园建设纳入昌吉州统一规划，在各乡镇距离中心幼儿园5公里以上的偏远村建村级幼儿园，满足幼儿就近入园需求。力争“十二五”末实现每个乡镇有1所公办示范性幼儿园，偏远村设分园，布局合理化、建设标准化的学前教育布局规划目标。加大公办园建设力度，多方筹措资金，积极争取国家项目资金和援疆项目资金，确保镇村级公办标准化双语幼儿园按期竣工。

（四）加大学前幼儿教育经费投入。大力发展公办幼儿园，扩大公办幼儿学前教育资源，建立以公共财政为支撑的学前教育经费保障机制，落实普惠性民办幼儿园奖补资金，扶持普惠性民办幼儿园发展，确保专项资金及时足额拨付到位。通过以奖代补的形式，鼓励幼儿园积极改善办园条件，提升办学水平，提供普惠性、低收费的学前教育服务。

（五）进一步完善“政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责”的管理体制，形成推动民办教育发展的工作合力；进一步加大相关部门联合执法检查力度，严禁非法办学，为民办教育的健康有序发展营造良好环境；对各类幼儿园进行等级评估，开展普惠性民办幼儿园认定工作；对民办幼儿园采取以奖代补，派驻公办教师等多种扶持方式，积极引导和支持民办教育向社会提供普惠性服务。

（六）依据《中华人民共和国教师资格条例》、《幼儿园管理条例》等有关规定，进一步加强幼儿教师师资队伍建设。严格实行幼儿园园长、专任教师、保健教师的资格准入制度，对教职工进行上岗前培训，实行持证上岗，逐年增加公办幼儿园事业在编教师数量，补充幼儿园教师。同时，加强在职幼儿教师培训、考核工作，提高幼儿教师的业务技能。建立民办幼儿园教职工社会保障制度，确保民办教育机构师资队伍稳定，以满足幼儿教育发展现状的需要。(撰写：刘建军)

第二篇：学前教育现状调查问卷

附：学前教育现状调查问卷

亲爱的朋友：您好！首先，感谢您在百忙之中接受我们的问卷调查！

本次问卷旨在调查了解当地学前教育发展的现状，找出学前教育发展中存在的问题。为确保真实性，请您根据自身实际情况、真实想法，如实填写，您的回答将被完全保密，谢谢！（注：本份问卷纯粹用于学习研究，内容绝不用于商业用途）

您的性别（）A 男B 女 您的年龄（）A20-25岁B26-35岁C36-45岁D46岁及以上年龄

您的最高学历水平（）A 初中B 高中C 大学D 研究生及以上学位

您的工作是（请填写在横线上。若与婴幼儿相关，请注明）-----------------------------您的所在地址大致是（请标明城区、城郊、镇或农村。例：云南 昆明东川镇）填写日期()

1、目前家中是否有0-6岁的孩子？（）A 是（包括自己、亲属妊娠期间）B 否，但有超过6岁的孩子C 否，并没有其它年龄段的孩子

2、若家族中有0-6岁的孩子（没有则此题不填，有多个则填直系），则您与该孩子的关系是（）A 父、母子（女）B祖孙（包括祖父母与外祖父母）C 兄弟姊妹关系(包括堂、表关系)D 继父母与继子女 E 叔侄、姑侄关系

3、您对您家孩子的期望是（）A 普通水平B 小有成就C 人中龙凤

4、您会把您家的孩子与别人的孩子进行比较吗？（）A 经常B 有时候C 很少D 从不

5、在给孩子买东西时，您会不会不理会孩子自己的意愿，而自行做主？（）

A 经常。小孩子知道什么，凡事都需要大人替他们拿捏。B 有时候。综合物价、实用性、耐用性等因素，偶尔考虑孩子的想法。C 很少。孩子也有自己的想法，应该尽量满足他们。D 从不。孩子是天使，是一切，他（她）的愿望我都要给其实现。

6、您觉得孩子的知识学习应该越早进行越好吗？（）A 是的B 不是

7、您认为孩子在教育过程中，哪个教育阶段最重要？（）A 学前教育B 小学C 初中D 高中E 大学

8、你是从什么时候开始关注学前教育的相关信息的？（）A 有孩子之后

B 国家开始重视学前教育之后C 开始接触学前教育之后D 从不关注

9、你觉得您对“学前教育”了解吗？（）A 很了解B 比较了解C 了解不多D 不了解

10、您认为“学前教育”是（）A 幼儿园教育,照顾孩子并教授给孩子知识B 从胎儿胚胎形成直至上小学期间的教育 C 从孩子出生直至上小学期间的教育

11、您是如何看待幼儿教师这一行业角色的？（）

A 就是照顾孩子B 照顾孩子，并将孩子的情况反馈给家长C 孩子的发现者，学习的促进者、指导者D 也是教师，但融合了保姆的工作角色。

12、当今社会，家长对孩子的期望越来越高，因此培养出的各种“小神童”越来越多。你是如何看待这种现象的？（）A “小神童”对某一方面很擅长，有利于将来的学习，因此想把自己的孩子也培养成为“小神童”，为 他（她）将来的发展做准备。B 不甘心自己的孩子落于人后，其余孩子学的东西，我的孩子也要学，因此也想让他（她）成为“小神 童”。C 人为的硬性培养“小神童”，是愚昧的一种表现。它忽略了儿童期的特殊意义，违背幼儿身心发展规 律，反而于其日后学习不利。D “小神童”越来越多，说明人类越来越聪明。

13，您希望您的孩子在学前教育阶段接受怎样的学习教育？（）A 小学化的学前教育：侧重教知识的常规课程（简单学习小学的文化知识，为上小学打基础）。B 有特色的小学化的学前教育：在学习知识的时候也让孩子有一技之长，即：常规课程+特色教育（如 英语、体操、乐器等），进行强化教育。C以游戏为基本活动，按照孩子身心发展规律、特点，从不同的角度促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能等方面的发展，为将来的综合发展做铺垫（隐性）。D 无所谓，只要照顾好孩子就行了。

14、“德、智、体、美、劳”这五方面教育中，您认为在学前教育阶段中应首要进行的是？（）A 德B 智C 体D 美E 劳

15、您认为在学前教育阶段是否有必要刻意对孩子进行肢体、身体的训练？（）

A 没有必要。孩子的身体自会发展，这是自然属性，所以用不着浪费时间和金钱来进行这方面的培训，做些无用功。B 有必要。树木自然生长，但也有长歪的时候。所以需要专业人员进行相关引导。C 有一定的必要性，但不需要专门进行该项训练，还是应该多让孩子学习知识。

16、胎儿尚在母体内时（怀孕期间），您认为胎儿能够感知到外界事物，并对其做出相应反应吗？（）A 不能，还太小，“人”都还没有长成，无法感知

B 能，已经有了初步感知能力C 不知道

17、您是如何看待胎教的？（）A 没有必要进行。胎儿自会发展，并且基因已经决定了孩子的智商等，所以不需要大人再做无用功。B 有必要进行。运用各种科学方法人为地引导胎儿发育，可以促进胎儿身、心的综合发展。C 目前胎教日益盛行，因此可以跟着潮流进行胎教。

18、您觉得，婴幼儿教育跟幼儿教育是一回事吗？（）A 是，都是为将来（小学）学知识做准备。B 不是，二者在内容、方法上有很大的不同。

19、您是否赞同您的孩子在幼儿园按照小学的模式上课（比如布置作业、学科考试）？（）A 赞同B 不赞同C 无所谓

20、就您所知，您所在地区的幼儿园哪一种类型占得比例更多？（）A 不让孩子输在起跑线上，游戏时间少，侧重教知识，开设有各种兴趣特长班，为孩子上小学打基础的。B 简单的照顾孩子，不让孩子饿着、冻着。C 以发展幼儿身心为主要目的，以游戏为主要形式，教授知识为辅。D 教知识与游戏并重。

21、您认为您所在地区的政府及人民对学前教育的关注如何？（）A十分关注，能及时对新政策、新消息进行宣传、落实。B 比较关注，能基本解决问题。C不关注D 不知道再次感谢您的热心协助!现在,请您再多花一点时间,回头看一看问卷是否有遗漏、填错的地方，谢谢！

第三篇：辽宁省农村地区学前教育现状调查

辽宁省农村地区学前教育现状调查

调查时间：2011年8月15日

调查地点：辽宁省朝阳市建平县喀喇沁镇唐杖子村

调查人：沈阳药科大学药学院“给力暑假”实践队

唐杖子村，辽西朝阳市建平县较偏僻的一个村子。随着改革开放的深入以及国家对农村实行的众多惠民政策，村里人的收入渐渐增多。但是相比之下学龄前孩子中接受教育的人数，其增长速度就显得慢多了。换句话说，孩子在正式进入小学前几乎没有接受过任何较系统的文化知识教育，更不用说其它诸如钢琴、吉他、美术等艺术教育了。当城里的孩子四、五岁开始学英语、背古诗、弹钢琴时，这里的孩子还在泥土里打滚。为了更好的维持生计，村里的大人们大都外出打工，孩子们，已经成了某种意义上的“留守儿童”。

调查时正值暑假期间，村里到处可以见到上学年龄的孩子。开始调查时遇到了一点小的波折——许多被调查者上学时间太短，有的甚至从没有上过学!所以我们不得不用通俗的语言向他们解释问卷上的问题。但是教育的缺失并没有影响他们对孩子应该接受教育的重要性的认识。调查结果中，90%以上的家长认为孩子应该接受学前教育，不过当问到原因时，得到的回答却是：反正看到人家城里的孩子都补„„这样人云亦云随大流的答案让人有点无奈，但是有这种意识毕竟还是好的，至少一旦有条件了不会让孩子输在起跑线上。调查结果显示，在导致孩子不能接

受学前教育的原因中最直接也是最重要的就是没有正规的教育机构和职业的教师，所以这里玩泥巴的孩子和那些背古诗、弹钢琴的孩子在一样的年纪走进小学„„

由于到上学年龄的孩子越来越来少，人数达不到开课人数的要求，所以学前班已经停办好多年了。但是，我们的教育或者说教育机构是不是可以人性化一点慈善化一点，让同样是祖国的花朵的孩子们尽可能的站在同一条起跑线上。

“百年大计，教育为本”，随着国家对教育投入力度的增大，许多学校在基础设施建设、教学条件的改善等工作中都较以前有了巨大的进步。但是教育资源尤其是师资力量的不均衡分配这一事实是不容否认的。城镇学校里的重点学校与普通学校师资不均衡，城镇学校与乡村学校师资不均衡。这在一定程度上破坏了学生接受公平教育的机会。

“千里之行，始于足下”，农村学龄前教育缺失绝不是一个简单的现象，我们要做的，还有很多„„

第四篇：学前教育发展现状调查研究报告

学前教育发展现状调查研究报告

——以山东省东营市为案例

中央教育科学研究所博士后工作站研究人员于发友 山东省东营市教育局托幼办主任李玉珍 山东省东营市教育局托幼办 科员杜

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编者按：党的十七大报告指出，要“重视发展学前教育”。为深入贯彻落实十七大精神，加快发展步伐，办好让人民满意的学前教育，中央教科所博士后研究人员对山东省东营市学前教育进行了全面系统的调查研究，并试图通过对东营市这一案例进行深入解析和讨论，透察全国学前教育发展基本状况，探寻制约学前教育发展的突出问题，提出具有可操作性的对策和建议。本期将其刊发出来，供有关部门决策参考。

一、基本情况

1、学前教育普及情况。截止到2007年底，东营市学前三年幼儿43971人，在园幼儿41884人，入园率95.25%，比2001年提高了12.75个百分点，其中学前一年幼儿入园率达到100%，较好地实现了基本普及学前三年教育的目标。

2、园所建设情况。东营市共有学前教育机构572处，其中政府办园46处，教育办12处，企事业单位办园9处，村委会办园280处，公民个人办园208处，其它形式办园17处。397处准予登记注册的学前教育机构中，省十佳幼儿园4处，省级实验示范幼儿园16处，市十佳幼儿园20处，市级一类幼儿园46处。

3、队伍建设情况。东营市现有幼儿园园长、教师2777人，农村幼儿园园长、教师1984人。其中，农村非公办园长、教师1749人，占总数的63%。从年龄结构看，30岁以下的1147人，占总数的41.3%；30-40岁的1057人，占38.1%；40-50岁的507人，占18.3%；50岁以上的66人，占2.4%。其中农村，30岁以下的676人，占农村教师总数的34.1%；30-40岁的811人，占40.9%；40-50岁的436人，占22%；50岁以上的61人，占3.1%。从学历结构看，中专学历者1477人，占53.2%；专科及以上学历者1013人，占36.5%；专业学历达标率为75.3%。其中农村，中专学历者1258人，占农村教师总数的63.4%；专科及以上学历者449人，占22.6%；专业学历达标率为72.4%。专业学历达标率为75.3%。其中农村，中专学历者1258人，占农村教师总数的63.4%；专科及以上学历者449人，占22.6%；专业学历达标率为72.4%。

4、经费投入情况。2006年，全市学前教育经费总投入为8996.65万元，其中城区学前教育经费投入4634.20万元，占总投入的44.23%；农村学前教育经费投入5843.71万元，占55.77%。各级财政投入2882.13万元，占学前教育经费总投入32.04%；公民个人投入2265.24万元，占25.18%；其他社会力量投入3849.28万元，占42.79%。

二、主要成绩与经验

（一）发展环境不断优化

多年来，东营市各级政府从落实科学发展观、构建和谐社会的高度认识发展学前教育的重要性，把学前教育纳入经济和社会发展的总体规划，统筹安排。2001年，市政府在《政府工作报告》中提出了“到2005年，全市基本普及学前三年教育”的目标。2002年，市府办转发了市教育局等八部门《关于加快学前教育改革和发展的意见》，进一步明确提出了全市学前教育工作的指导思想和发展目标，提出了一系列切实可行的保障措施。2004年，市委、市政府确定把包括乡镇中心幼儿园建设在内的“援助农村教育计划”列入为民办的十件实事之一，把农村幼儿园建设列入了创建小康文明村的重要指标。自2005年起，东营市将学前教育工作列入社会主义新农村建设工程和市委、市政府重点工作进行立项督查。2008年初，新任市长在政府工作报告中提出了任期内“实现包括学前三年教育在内12年免费教育”的目标，东营市学前教育的发展环境不断优化。

（二）办园行为日趋规范

1、坚持依法治教，常规管理日趋规范化、制度化、科学化。一是认真贯彻落实上级有关学前教育的法律法规，及时拟定学前教育事业发展规划、相关文件和政策；二是扎实开展学前教育机构审批注册工作；三是狠抓幼儿园安全工作，牢固树立“珍爱生命，安全第一”的观念，始终保持高度的警觉，做到警钟长鸣，常抓不懈。

2、完善督导评估体系，加强托幼园所管理，学前教育整体水平不断提升。一是将学前教育工作纳入对县区教育工作综合督导评估。自2004年起，市委组织部、市教育局、市政府教育督导室建立了对县区党政领导承担教育责任情况的综合督导评估制度，其中把学前教育事业发展、经费投入与筹措、农村非公办幼儿教师待遇等列入了督导的重要内容。二是将基本普及学前三年教育目标落实情况纳入到教育督政范畴。2003年，市政府教育督导室制定下发了《东营市乡级政府基本普及学前三年教育工作督导评估标准》，市政府教育督导室每年分期分批对各乡镇普及学前三年教育工作情况进行督导评估。三是对县域学前教育工作进行诊断性评估。2004年东营市启动了县域学前教育工作诊断性评估，每年选定1个县区、抽取部分乡镇（街道）及其幼儿园进行评估，总结学前教育工作取得的成绩和经验，分析制约区域学前教育发展的主要因素，提出改进的意见和建议。四是开展了“十佳幼儿园”评选活动。2006，由市政府教育督导室牵头，启动了东营市十佳幼儿园评选活动。五是对幼儿园进行评估定类。自2003年起，市教育局每年都会同市物价局、财政局在全市各级各类幼儿园中开展评估定类工作。

3、实施“三动”发展模式，推动城乡学前教育均衡发展。“结网互动，优势拉动，整体推动”的“三动”学前教育发展模式是东营市经过实践探索和理论思考形成的，具有很强的地方特色。从2003年开始，经过各级教育行政部门特别是基层广大学前教育工作者的创造性实践，其内涵不断丰富，外延得到拓展，实现了以城带乡、城乡联动、资源共享、优势互补、整体发展、共同提高。“三动”发展模式自实施以来，全市共举办示范性幼儿园开放活动482次，受益人数达17564余人；开展送教下乡活动400多次，受益人数达14000余人；示范性幼儿园向结对的农村幼儿园捐赠各类玩具、图书等保育教育设施价值110余万元，城乡幼儿园实现了人力、物力、财力、信息等资源的共享。

（三）办园条件明显改善

一是以政府投入为主，建设高标准的示范性幼儿园。自1991年至今，东营市各级政府共投入近亿元资金，建成了4所省级十佳幼儿园、16所省级实验示范幼儿园、36所乡镇中心幼儿园。如利津县政府在财力十分紧张的情况下，先后筹资1500多万元创办了两所实验幼儿园，并分别于2003、2005年被省教育厅命名为“省级十佳幼儿园”。二是多渠道筹措资金，加强农村幼儿园标准化建设。一方面充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，另一方面吸纳非财政性资金按市场经济规律投入学前教育。2004年，市财政核拨450万元专款扶持6个贫困乡镇中心幼儿园建设；从2005至2007年，区政府每年拨出50万元专款用于改善农村幼儿园办园条件；垦利县将农村幼儿园布局调整和学区中心幼儿园建设确定为2005县委、县政府重点工程，核拨60万元专款用于扶持和奖励；利津县陈庄镇根据适龄幼儿人数、村庄距离等因素规划建设了9处学区中心幼儿园。三是吸纳社会资金，构建多元化办园新格局。东营市多方融资近2000万元办起了十几所规模较大、标准较高的民办幼儿园，形成了国有公办、国有民办、民办公助、公民自主办园的多元化投资方式和管理模式。

（四）幼师队伍的专业水平和待遇地位逐步提高

一是建立了园长、教师考核和资格审定制度，切实加强园长和教师队伍管理。东营市制定印发了《东营市幼儿园园长、教师考核意见》和《东营市幼儿园园长、教师资格审定暂行办法》，严格考核和资格认定，统一建档管理，做到了持证上岗。部分县区在新增教师的配备上实行了考选办法，为幼教师资队伍补充了新鲜血液。二是多渠道、多形式培训，提高幼教师资队伍的整体素质。东营市启动了名园长、骨干教师培养工程，设立园长、教师培训经费，每年选派部分优秀园长、骨干教师到高等师范院校接受高层次培训,培训费由市财政承担。截至目前，近500名幼教行政干部、幼儿园园长和骨干教师先后在华师大、山师大接受了高层次的专业培训。同时，采取“请进来、走出去”的办法，对幼儿园园长、教师进行全员培训。注重园本培训和参与式培训，扩大培训面，强化教师在培训中的主体地位，提高了培训效果。三是积极创造条件，努力提高幼儿教师待遇。公办幼儿教师与中小学教师同等待遇,工资上收到县统一管理。农村幼儿教师工资采取县区、乡镇统筹一部分、收费解决一部分、主办单位补助一部分的办法解决。

（五）保教质量持续提升

一是幼儿园积极参与或承担了教育部“十五”教育科学规划课题“幼儿园课程资源开发与教师专业成长行动研究”、中国学前教育研究会“十一五”重点课题“创设与教育相适宜的环境”等以及教育部基础教育课程教材发展中心“以园为本教研制度建设”项目等。在东营教育信息网建立了“学前教育专栏”，开通了“东营园本研究项目博客”，为广大幼教工作者及时获取国内外学前教育前沿信息、实现同行间交流和研讨提供平台。二是创设宽松环境，支持幼儿园自主改革与发展。充分发挥自身优势，积极探索园本化课程；充分尊重幼儿的人格与权利，根据幼儿身心发展的特点和规律安排幼儿一日活动，并以游戏为基本活动，促进了幼儿身心全面和谐发展；注重课程改革及实验研究的过程性和实效性，使科研成果尽快产生教育效应，推进了幼儿园素质教育的实施；每年举行几项辐射面广、影响力大的幼儿教育活动，如园长《纲要》论坛、《纲要》例说征集评选、幼儿园素质教育成果展示活动、学前教育论坛等。三是提供专业支持，促进教师专业成长。定期组织的幼儿教师教学能手、优质课和教育教学论文评选活动，促进了教师驾驭课堂、反思等综合能力的提高，带动了保教质量的提高。

三、存在的突出问题及成因分析

（一）个别政府对学前教育的重要性认识不足，学前教育法规政策有待完善

近年来，东营市学前教育事业取得了较大的发展。但是仍有个别县区、乡镇政府对学前教育的社会公益性、福利性和重要性认识不足，片面理解国家发展学前教育坚持“以社会力量办园为主体”、“两条腿走路”的方针，政府承担学前教育的责任落实不够到位，没有把学前教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划；更有甚者，直接将幼儿园推向市场，政府不再投入，主办单位不再支持。这种状况严重制约了学前教育的发展。随着社会形势和环境的变化，我国现有的学前教育法规、规章也在一定程度上不能满足学前教育事业进一步改革与发展的需要，从而造成当前学前教育领域中的许多法律关系不明确、无法可依，导致无谓的纠纷或执法障碍，阻碍了新形势下学前教育事业的顺利发展。

（二）经费投入缺乏保障，优质学前教育资源明显不足

1、城区优质幼儿园数量不足，仍然存在入园难问题。近几年来，随着城市化进程不断加快，城区人口急剧膨胀，学龄前儿童数量猛增。但幼儿园建设相对滞后于人口增长速度，因而带来了适龄幼儿入园难、入好园更难的问题，国办幼儿园班额过大的现象十分突出。如市直东城区，只有2所国办幼儿园，生源爆满、班额过大。低收入家庭因无力为孩子支付高昂的费用，转而选择小规模、低层次、低收费的民办幼儿园，这促使低层次民办幼儿园数量猛增，仅东营市东城就有18处，在园幼儿1291人。这些幼儿园普遍为租赁商业用房或是家庭开办，有的沿路设置，与酒店、商店等处所相邻，存在大量的安全隐患。

2、农村学前教育机构办园条件简陋，安全隐患尤为突出。东营市绝大部分乡镇中心幼儿园和村级幼儿园完全依靠家长交费来维持园所正常的运转。因为投入没有保障，且收费偏低，办园条件长期得不到改善，园舍、设施达标率较低，办园条件普遍简陋。大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良；设施配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几。另外，有些乡镇、村为了减少投资，幼儿园设置数量不足，覆盖范围过大，服务半径过长，或导致家长不送孩子入园，降低入园率，或由于远距离接送幼儿带来大量安全隐患。东营市现有规模小、质量效益低的混合班73处，占学前教育机构总数的12.8%。

（三）农村幼教师资队伍以非公办幼儿教师为主体，待遇地位得不到有效保障，专业水平不高

1、农村教师队伍结构不够优化。农村幼儿园一直没有经编制部门正式审批机构、核定人员编制，幼儿教师队伍以农村幼儿教师并且以非公办幼儿教师为主体。东营市2777名幼儿教师中，有1984名农村幼儿教师，占71.4%；其中非公办农村幼儿教师1749人，占农村幼儿教师总数的88.2%。这些非公办幼儿教师既不是公办教师，又不同于历史上的中小学民办教师，没有明确的身份，没有纳入教师序列由人事部门统一管理，而是由各地幼教管理机构建档登记予以管理，相对公办教师而言，管理不够规范。另外，农村幼儿园中的公办幼儿教师均占着中小学的编制。

2、农村幼儿教师学历层次不高。全市1636名农村幼儿教师中，1185人具备幼教专业学历，学历合格率为72.4%；其中第一学历幼教专业的304人，仅占18.6%；81.4%的农村幼儿教师或者学历不合格或者通过自学、函授等形式取得了专业学历，专业知识不够系统扎实，整体素质偏低。同时，由于农村幼儿园经费、人员配备不足，园长、教师不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为与素质教育的要求相距甚远，制约了幼儿园保教质量的提高。

3、农村幼儿教师配备数量不足。《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》中规定：全日制幼儿园教职工与幼儿的比例 1：6～1：7。而东营市农村幼儿园师生比为1：24，远远高出国家规定标准。较高的师生比反映了农村幼儿教师配备严重不足，致使教师没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，疲于应付；同时，由于一村一班一师现象的存在，也导致了大量的安全隐患，从而影响了办园效益。

4、非公办幼儿教师待遇偏低，社会保障体系没有建立。一是工资待遇低。东营市农村非公办幼儿教师的平均月工资为691.3元, 是2006年全市农民人均纯收入的1.61倍，还达不到教育部门要求的1.8倍。二是社会保障体系没有建立。东营市只有利津县利津镇陈庄镇在建立农村幼儿教师退休退养和养老保险制度进行了有益尝试，其他县区、乡镇均未实行。三是大部分农村非公办幼儿教师未能参加职称评定。农村非公办幼儿教师中已评定职称的495人，仅占总人数的28.3%。

（四）民办学前教育发展迅速，管理相对滞后，隐患较多

近年来，东营市民办学前教育发展较快。但是，由于地方政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理；另外，一些办园者为经济利益所驱动，为降低成本，增加盈利，或扩大班额，或克扣幼儿伙食，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员等。这些问题造成了民办学前教育机构办园条件差，保教质量低，而且存在大量安全隐患。

四、对策与建议

（一）健全法规，完善体制，落实各级政府发展学前教育的责任

国家层面应该进一步健全学前教育政策法规，完善管理体制，让地方政府、教育部门和学前教育机构有法可依，为学前教育事业健康快速发展保驾护航。对地方学前教育发展，建议实行“政府主导、县乡统筹、以乡为主”的管理体制。笔者认为各级政府在学前教育发展中至少应做到以下三点：一是布局规划好辖区内的幼儿园。对于一个县或一个乡级政府首先要做到的是，根据辖区内的人口数和适龄孩子的情况以及村镇布局的情况，规划好辖区内幼儿园建设的处数和布点，确定好长远规划和近期的建设计划。二是筹资建设好辖区内的幼儿园。按照规划设计的幼儿园处数和布点情况，纳入政府工作议程，采取包括财政投入、银行贷款、争取企业或个人投资等多渠道筹措资金，千方百计建设起高标准的幼儿园。三是指导管理好辖区内的幼儿园。对辖区内建设好的的幼儿园，要高标准配备内部设施，选聘高素质园长和幼儿教师，并切实加强指导和管理，不断提高保教质量。

（二）加大投入，多措筹资，形成相对稳定的学前教育经费保障机制

一是设立学前教育专项经费，主要用于鼓励引导民办学前教育和扶持贫困农村学前教育。建议各级政府要根据学前教育事业发展的实际需要，设立学前教育专项经费，本着“奖励先进，扶持贫困”的原则，主要用于农村幼儿园危房改造、奖励基本普及学前三年教育达标乡镇、乡镇中心幼儿园争创省级示范幼儿园、园长教师培训、扶持贫困农村幼儿园内部设施配套等。二是建立多渠道筹措学前教育经费的机制。用足用活有关政策，逐步建立以政府为主、多渠道筹资的学前教育经费保障机制，最大限度地吸纳社会资金，增强幼儿园自我滚动发展的能力。三是根据经济社会发展实际，结合贯彻落实科学发展观和小康社会建设要求，建议国家将义务教育向学前三年延伸，并逐步实现免费教育。

（三）创新思路，规范管理，建设高素质的幼教师资队伍

一是核定农村幼儿园机构和教师编制。按照省劳动、人事部门颁发的幼儿园编制标准，根据幼儿园规模、幼儿人数，由县区编制、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数。各乡镇（街道）提出编制内需求人数。二是严格执行资格准入制度。国家实行教师资格制度，取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。限期不能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。三是实行聘用合同制。各办园单位聘用农村非公办幼儿教师必须从具备任职资格的人员中聘用。具备幼儿教师任职资格的人员向办园单位提出应聘申请；办园单位在编制限额内向上级教育行政部门提出聘用申请；教育部门根据聘用条件，面向本区域公开招聘，择优录用。受聘教师与当地政府或教育部门签订聘用合同，明确规定双方的责任、权利和义务，并报上级教育行政部门备案。四是建立农村幼儿教师考核奖惩制度。按照按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，各级教育主管部门和用人单位建立严格的考核奖惩制度。对于正式聘用的农村幼儿教师，由用人单位和教育主管部门定期对其政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。考核结果作为受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。对于成绩突出者应予以奖励。经考核不合格，不能胜任幼儿教育工作的农村幼儿教师，应终止聘用合同，解除聘用关系。增加农村非公办幼儿教师在评先树优中的比例，提高他们的社会地位和政治待遇。五是规定农村非公办幼儿教师最低工资标准。幼儿教师的工资标准可从两个“不低于”去考虑：即不低于当地上年农民人均纯收入的1.8倍和不低于当地最低工资标准。这样，以便各地在确定工资标准时有所参照。六是建立农村非公办幼儿教师社会保险制度。《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》首次把探索农村幼儿教师社会保障制度列入社会保障部门的重要职责，以及《劳动合同法》的颁布实施，都为广大农村非公办幼儿教师社会待遇从根本上得到改善带来了新的机遇。对于正式聘用的农村非公办幼儿教师，要逐步为其办理社会保险，使其老有所养，病有所医，保险费可由政府、单位和个人按一定比例分担。对于年龄大、不适宜从事幼儿教育工作的优秀教师按照中小学民办教师的规定办理退休退养手续。七是落实农村非公办幼儿教师职称评定制度。各级人事、教育部门应当设立幼儿园教师专业技术职称系列，为正式聘用的农村幼儿教师进行职称评定，并与其工资待遇挂钩，建立起奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制。

（四）严格管理，周到服务，提高民办幼儿园的质量和水平

目前，社会力量是整个学前教育事业的主力军。从东营市的情况看，572处学前教育机构中，除46处政府办园外，其他均属于社会力量办园，占到全市的92％。在某种意义上说，社会力量办园的水平决定着整体学前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指导的力度，不断提高其保教质量和水平。一是要严把入口关。对新申请开办的民办幼儿园，要严格审核把关，对达不到办园条件的一律不予批准。二是严格审批注册。对已经开办的幼儿园，要以国家和省市标准要求，严格搞好审批注册，对存在问题限期整改，整改不到位的坚决予以取缔。三是切实加强对民办园的督导检查和指导服务。经常深入到民办幼儿园督导和指导其工作，真心实意的帮助其解决困难和问题，共同促进民办幼儿园的健康发展，确保每一个儿童均能享受到相对优质的学前教育。

第五篇：学前教育发展现状调查研究报告

农村学前教育现状调查报告

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出：学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。这是国家把幼儿教育正式提上议事日程的具体体现。近年来，随着小学布局调整进程的加快，农村经济的发展，以及广大群众对科学知识认识程度的提高，幼儿园或学前班在农村应运而生，并形成了一定的规模。但由于受各种条件的限制，教育主管部门无力严格管理等原因，当前农村学前教育的现状存在一定问题，影响了幼儿的健康成长。现对隆尧县农村学前教育现状调查情况总结如下：

一、基本情况

1、学前教育普及情况。经调查截止到 2010 年底，隆尧县学前三年幼儿 人，在园幼儿 人，入园率 比2001年提高了 个百分点，其中学前一年幼儿入园率达到100%，较好地实现了基本普及学前三年教育的目标。

2、园所建设情况。经调查目前隆尧县共有学前教育机构 处，其中教育部门办园 处，社会力量办园 处，其它形式办园 处。所在幼儿园的设置属于独立设置的幼儿园的有 所，属于小学附设的幼儿园有 所，属于小学附设的学前班的有 所。所在幼儿园属地在县城的有 所，在乡镇的有 所，在乡村的有 所。所在幼儿园的合法性是经审批合格幼儿园 所，未经审批幼儿园

所。

3、幼儿园队伍建设情况。经调查隆尧县现有幼儿园园长、教师

人，农村幼儿园园长、教师 人。其中，农村非公办园长、教师 人，占总数的 %。从年龄结构看，30岁以下的 人，占总数的 %；30-40岁的 人，占 %；40岁以上 人，占 %。其中农村，30岁以下的676人，占农村教师总数的34.1%；30-40岁的811人，占40.9%；40-50岁的436人，占22%；50岁以上的61人，占3.1%。从学历结构看，教师学历在高中或中专学历一下有 人，占 %，专科学历者 人，占 %，本科学历有 人，占。

4、教师工资待遇情况。老师月工资在700元一下有 人，占 %，月工资在700元到1500元的有 人，占 %，月工资在1500元以上有 人，占 %。

5、经费投入情况。2010年，全县学前教育经费总投入为 万元，其中城区学前教育经费投入 万元，占总投入的 %；农村学前教育经费投入 万元，占 %。

二、存在的突出问题及成因分析

（一）个别政府对学前教育的重要性认识不足，学前教育法规政策有待完善

近年来，隆尧县学前教育事业取得了一定的发展。但总体来说政府对学前教育的社会公益性、福利性和重要性认识不足，对国家发展学前教育坚持“以社会力量办园为主体”、“两条腿走路”的方针理解有所偏颇。政府承担学前教育的责任落实不够到位，没有把学前教

育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划。有的甚至将幼儿园推向市场，政府不再投入，主办单位不再支持。这种状况严重制约了学前教育的发展。随着社会形势和环境的变化，我国现有的学前教育法规、规章也在一定程度上不能满足学前教育事业进一步改革与发展的需要，从而造成当前学前教育领域中的许多法律关系不明确、无法可依，导致无谓的纠纷或执法障碍，阻碍了新形势下学前教育事业的顺利发展。

（二）经费投入缺乏保障，优质学前教育资源明显不足

1、城区优质幼儿园数量不足，仍然存在入园难问题。近几年来，随着城市化进程不断加快，城区人口急剧膨胀，学龄前儿童数量猛增。但幼儿园建设相对滞后于人口增长速度，因而带来了适龄幼儿入园难、入好园更难的问题，国办幼儿园班额过大的现象十分突出。如县城实验小学幼儿园，生源爆满、班额过大。低收入家庭因无力为孩子支付高昂的费用，转而选择小规模、低层次、低收费的民办幼儿园。这些幼儿园普遍为租赁商业用房或是家庭开办，有的沿路设置，与酒店、商店等处所相邻，存在大量的安全隐患。

2、农村学前教育机构办园条件简陋，安全隐患尤为突出。隆尧县很大一部分乡镇中心幼儿园和村级幼儿园完全依靠家长交费来维持园所正常的运转。因为投入没有保障，且收费偏低，办园条件长期得不到改善，园舍、设施达标率较低，办园条件普遍简陋。大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良；设施

配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几。另外，有些乡镇、村为了减少投资，幼儿园设置数量不足，覆盖范围过大，服务半径过长，或导致家长不送孩子入园，降低入园率，或由于远距离接送幼儿带来大量安全隐患。

（三）农村幼教师资队伍以非公办幼儿教师为主体，待遇地位得不到有效保障，专业水平不高

1、农村教师队伍结构不够优化。

农村幼儿园教师队伍以非公办幼儿教师为主体。据统计全县 名幼儿教师，其中财政供给人数有 人，占全部幼儿教师的 %。这些非公办幼儿教师既不是公办教师，又不同于历史上的中小学民办教师，没有明确的身份，没有纳入教师序列由人事部门统一管理，而是由各地幼教管理机构建档登记予以管理，相对公办教师而言，管理不够规范。另外，农村幼儿园中的公办幼儿教师很大一部分是小学分流后被安置做幼儿教师的，不但对幼儿教育知识缺乏而且年龄大都偏高。

2、农村幼儿教师学历层次不高。

全县 名农村幼儿教师中，人具备幼教专业学历，学历合格率为 %；同时，由于农村幼儿园经费、人员配备不足，园长、教师不能及时接受继续教育，从教育理念到教育行为与素质教育的要求相距甚远，制约了幼儿园保教质量的提高。

3、农村幼儿教师配备数量不足。

《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》中规定：全日制幼儿园教职工与幼儿的比例 1：6～1：7。而隆尧县农村幼儿园师生比为1：，远远高出国家规定标准。较高的师生比反映了农村幼儿教师配备严重不足，致使教师没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，疲于应付；同时，由于一村一班一师现象的存在，也导致了大量的安全隐患，从而影响了办园效益。

4、非公办幼儿教师待遇偏低，社会保障体系没有建立。首先是工资待遇低。经调查隆尧县农村非公办幼儿教师的平均月工资为 元。其次社会保障体系没有建立。农村幼儿教师基本上都没有建立农村幼儿教师退休退养和养老保险制度。

（四）民办学前教育发展迅速，管理相对滞后，隐患较多。近年来，受市场驱动民办学前教育发展较快。但是，由于地方政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理，再加上一些办园者为经济利益所驱动，为降低成本，增加盈利，或扩大班额，或克扣幼儿伙食，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员等。这些问题造成了民办学前教育机构办园条件差，保教质量低，而且存在大量安全隐患。

三、对策与建议

（一）健全法规，完善体制，落实各级政府发展学前教育的责任

国家层面应该进一步健全学前教育政策法规，完善管理体制，让地方政府、教育部门和学前教育机构有法可依，为学前教育事业健康快速发展保驾护航。对地方学前教育发展，建议实行“政府主导、县乡统筹、以乡为主”的管理体制。我们认为各级政府在学前教育发展中至少应做到以下三点：一是布局规划好辖区内的幼儿园。对于一个县或一个乡级政府首先要做到的是，根据辖区内的人口数和适龄孩子的情况以及村镇布局的情况，规划好辖区内幼儿园建设的处数和布点，确定好长远规划和近期的建设计划。二是筹资建设好辖区内的幼儿园。按照规划设计的幼儿园处数和布点情况，纳入政府工作议程，采取包括财政投入、银行贷款、争取企业或个人投资等多渠道筹措资金，千方百计建设起高标准的幼儿园。三是指导管理好辖区内的幼儿园。对辖区内建设好的的幼儿园，要高标准配备内部设施，选聘高素质园长和幼儿教师，并切实加强指导和管理，不断提高保教质量。

（二）加大投入，多措筹资，形成相对稳定的学前教育经费保障机制

一是设立学前教育专项经费，主要用于鼓励引导民办学前教育和扶持贫困农村学前教育。建议各级政府要根据学前教育事业发展的实际需要，设立学前教育专项经费，以用于农村幼儿园危房改造、奖励基本普及学前三年教育达标乡镇、乡镇中心幼儿园争创省级示范幼儿园、园长教师培训、扶持贫困农村幼儿园内部设施配套等方面。二是建立多渠道筹措学前教育经费的机制。用足用活有关政策，逐步建立以政府为主、多渠道筹资的学前教育经费保障机制，最大限度地吸纳

社会资金，增强幼儿园自我滚动发展的能力。三是根据经济社会发展实际，结合贯彻落实科学发展观和小康社会建设要求，建议国家将义务教育向学前三年延伸，并逐步实现免费教育。

（三）创新思路，规范管理，建设高素质的幼教师资队伍

一是核定农村幼儿园机构和教师编制。按照省劳动、人事部门颁发的幼儿园编制标准，根据幼儿园规模、幼儿人数，由县区编制、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数。各乡镇（街道）提出编制内需求人数。二是严格执行资格准入制度。国家实行教师资格制度，取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。限期不能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。三是实行聘用合同制。各办园单位聘用农村非公办幼儿教师必须从具备任职资格的人员中聘用。具备幼儿教师任职资格的人员向办园单位提出应聘申请；办园单位在编制限额内向上级教育行政部门提出聘用申请；教育部门根据聘用条件，面向本区域公开招聘，择优录用。受聘教师与当地政府或教育部门签订聘用合同，明确规定双方的责任、权利和义务，并报上级教育行政部门备案。四是建立农村幼儿教师考核奖惩制度。按照按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，各级教育主管部门和用人单位建立严格的考核奖惩制度。对于正式聘用的农村幼儿教师，由用人单位和教育主管部门定期对其政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。考核结果作为受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。对于成绩突出者应予以奖励。经考核不合格，不能

胜任幼儿教育工作的农村幼儿教师，应终止聘用合同，解除聘用关系。增加农村非公办幼儿教师在评先树优中的比例，提高他们的社会地位和政治待遇。五是规定农村非公办幼儿教师最低工资标准。幼儿教师的工资标准可从两个“不低于”去考虑：即不低于当地上年农民人均纯收入的1.8倍和不低于当地最低工资标准。这样，以便各地在确定工资标准时有所参照。六是建立农村非公办幼儿教师社会保险制度。《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》首次把探索农村幼儿教师社会保障制度列入社会保障部门的重要职责，以及《劳动合同法》的颁布实施，都为广大农村非公办幼儿教师社会待遇从根本上得到改善带来了新的机遇。对于正式聘用的农村非公办幼儿教师，要逐步为其办理社会保险，使其老有所养，病有所医，保险费可由政府、单位和个人按一定比例分担。对于年龄大、不适宜从事幼儿教育工作的优秀教师按照中小学民办教师的规定办理退休退养手续。七是落实农村非公办幼儿教师职称评定制度。各级人事、教育部门应当设立幼儿园教师专业技术职称系列，为正式聘用的农村幼儿教师进行职称评定，并与其工资待遇挂钩，建立起奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制。

（四）严格管理，周到服务，提高民办幼儿园的质量和水平目前，社会力量仍是整个学前教育事业的主力军。在某种意义上说，社会力量办园的水平决定着整体学前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指导的力度，不断提高其保教质量和水平。一是要严把入口关。对新申请开办的民办幼儿园，要严格审核把关，对达不到办园

条件的一律不予批准。二是严格审批注册。对已经开办的幼儿园，要以国家和省市标准要求，严格搞好审批注册，对存在问题限期整改，整改不到位的坚决予以取缔。三是切实加强对民办园的督导检查和指导服务。经常深入到民办幼儿园督导和指导其工作，真心实意的帮助其解决困难和问题，共同促进民办幼儿园的健康发展，确保每一个儿童均能享受到相对优质的学前教育。

以上是对县区内的学前教育现状所做的调查，希望能为国家和有关部门指导农村学前教育的发展提供资料借鉴。以便使农村学前教育事业得到更好的发展。