高全明同志在全市代表工作经验交流会上的讲话

第一篇：高全明同志在全市代表工作经验交流会上的讲话

高全明同志在全市代表工作经验交流会上的讲话

同志们：

全市人大代表工作经验交流会今天下午就要结束了。这次会议时间虽然很短，但开得非常成功。为了开好这次会议，襄阳区委、区人大常委会、区政府做了充分的准备，不但为这次会议提供了很多方便，还给我们介绍了经济工作、人大工作的一些成功做法和思路。会上，县市区部分乡镇人大、全市具有代表性的代表活动小组和先进代表介绍了好经验。这次会前，市人大常委会代工委带领各县市区人大常委会代工委主任，对9个县市区的代表小组活动现场进行了实地考察，为会议提供了很好的材料。

刚才，市人大常委会研究室黄洪斌主任和代工委崔素元副主任，对全市人大代表宣传和人大代工委工作讲了很好的意见，我就全市人大代表工作再讲几点意见，供同志们参考。

一、代表工作具有地方特色，值得学习借鉴

昨天上午，与会同志利用3个小时参观了襄阳区的一些典型，大家深受启发，看到了襄阳的发展后劲。昨天下午和今天上午9位同志作了典型发言，经验都非常好。一是地方特色很浓，值得借鉴学习。枣阳二郎代表小组介绍的“周登记、月通报、季总结、年评比”；平林镇的“周记载、月例会、季督办、年述职”和鹿头镇的“记实簿”做法；宜城市人大常委固定联系人大代表制度；南漳县提出争当“三大员”、发挥三大作用、构建三大体系；老河口市的抓基础，抓多种活动，抓三个相结合，制定了15个方面的代表工作措施，都非常有操作性；襄城区五抓的工作措施，抓的较实，并且带来了五个方面需要研究探讨的问题，还针对性的提出了三个方面措施，我看都很好；樊城区人大常委会在发挥代表作用、反映民意、参与决策、加强监督、重视制度建设等方面都比较成功。书面材料上的5个单位6个典型，都各有特色。二是代表小组建设和活动扎实。枣阳、老河口、襄阳区、保康县、谷城县介绍的经验都很好，大家要认真学习借鉴。三是注意发挥代表作用，履职渠道拓宽，各地涌现出一批典型。有依法监督，一心为民的；有带头致富的；有参政意识强的，等等。四是注重典型引路和经验推广，使典型和经验见实效，出成果。五是代表激励和约束规范机制逐步健全。如向选民述职、考勤制度、记实制度、台账制度等。六是各地代表工作机构的同志和人大分管代表工作的领导充分发挥主观能动性，有良好的精神状态，为代表工作提供了组织保障。以上都值得我们相互学习，相互借鉴，回去后要认真贯彻会议精神，推动各地代表工作上新台阶。

二、切实把代表工作摆在重要位置

宪法规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。中华人民共和国一切权力属于人民。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大与“一府两院”是决定与执行、监督和被监督的关系。在党委与人大关系上，党的主张，通过人大上升为法律或制度，党向人大推荐人选，通过人大来决定对国家机关工作人员的任免。我理解就是，党领导人民当家作主，人大由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。我国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，政体是人民代表大会制度。人大制度是我国的根本政治制度，政治协商是基本的政治制度，还有民族区域自治制度、基层群众自治制度等，人大要摆在恰如其分的位置。

从人大所担负的任务来看，发展社会主义民主、健全社会主义法制，是各级人大的根本任务。人大处在社会主义民主法制建设的第一线，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，任务繁重，要成为担负起宪法赋予各项职责的工作机构，人大就要密切联系群众、反映民意、解决矛盾，真正成为代表人民的机构。

从人大代表权利和责任来看，人大代表应该对人民负责，受人民群众监督，没有人大代表，何谈人大组织、人大机构？人大代表是人民代表大会的主体，是间接或直接选举产生出来的，是大多数意见的体现。人大代表具有先进性、代表性。

从人大代表执行职务来看，人大代表是集体行使职权，会议期间和闭会期间行使职权，都是执行代表职务。人大代表执行职务的特点，一是政治性很强，它是国家职务；二是法定的职务，是依法选举的；三是权力和义务相统一。要充分发挥代表参与决策、监督、桥梁纽带和模范带头作用。要把人大代表这个概念从法律上、职务上、承担的任务上弄清楚。概括地讲，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民利益，行使的是国家权力。

三、代表工作要突出重点，有所作为

人大代表是人大工作的主体，人大工作的基础。各级人大代表、代工委应在突出特色、围绕中心、代表民意上做文章。没有人大代表就没有人大组织，没有代表这个主体，就没有人大存在的价值，代表工作应该在创新上、落实上、有所作为上下功夫。目前存在的问题是动力不足，监督不够，保障缺乏。下一步代表工作重点要放在四个方面：一是重视提高代表素质，一定要使我们人大代表有正确的政治方向，良好的参与活动素质，较强的监督能力，在群众中间有较高威望，在党的领导下能为人民当家作主。二是重视对代表激励和约束，激励他们正确行使权力，不能只举举手，戴个政治光环。今后，对连续两次无故不参加人代会的代表，人大常委会可以通过法定程序终止其代表资格。人大及其常委会是监督机关，首先要自觉接受方方面面的监督。三是重视代表组织建设。要把代表组织好，组织网络建设好，规范代表活动。四是重视对代表典型的总结、推广和运用。

代表工作要想有作为，还应从五个方面抓好落实：一是要认真抓好活动阵地建设。在场所的建设上，不要另起炉灶，要把各地现有的党员活动室利用起来，加挂个牌子。在此基础上，要健全制度，要有一套自己的档案柜，有记录薄，考勤薄，履职记载；在活动内容的安排上，力求实效，应在宪法、法律规定的范围内开展活动。开展视察要与中心工作一致，开展调研要与民心相连，进行监督要与党委要求相一致；在活动效果上要体现民意，有新的突破，着重体现在人民受益上，人民关注上，党委政府工作重点上；在活动网络和组织健全上要有所提高。根据有关规定，县级以上的人民代表大会代表可以参加下一级人民代表大会常务委员会组织的一些活动。但关键要选好小组长。活动小组有了活动阵地以后，除了制度保障外，小组长至关重要。作为召集人，要热爱人大工作，对代表、对人民群众要有感情，还要有影响力，有形象，有时间；在活动上要有所要求。人大代表分布在各个地区、各条战线，各个方面，来自群众、代表群众。代表首先要有代表性，同时还应具备先进性。各级人大常委会和代表工作部门要在坚持党的领导，依法治国，人民当家作主的原则下，加强组织网络建设，充分发挥代表作用，建好代表之家，健全激励和约束机制，把代表组织起来，把代表小组活动开展起来，把代表作用发挥出来，把代表的政治优势展现出来。

四、市县两级人大要着重研究亟待解决的问题 目前人大工作实际中，有几个亟待解决的问题：

第一，要理顺建立乡镇人大主席团与健全人民代表大会组织的关系。一是组织上名称要统一。《地方组织法》第一条明确规定；“各省自治区、直辖区、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、镇，设立人民代表大会和人民政府。”而我们现在挂的牌子是“某某乡镇人民代表大会主席团”，这个名称不对，应该是“某某乡镇人民代表大会”。县以上设立人大常委会。全国人大常委会称“委员长”，省到县（市）区为“主任”，乡镇这一级应该为人民代表大会“主席”。规定主席一人、设副主席1-2人，主席和副主席不得担任国家行政机关职务，各地应规范。二是组织设施要健全。从人员配备上各乡镇人民代表大会都配有主席，有的地方没有副主席和工作人员。三是召开会议要规范。有个别地方反映，现在乡镇召开人民代表大会是上午报到，中午吃饭，会议举举手，就算结束了，有的镇长、乡长当了很长时间，还没经过法定程序认可。全市乡镇一级人大代表六千多人，县乡两级人大代表占全市整个代表总数95%，所以乡镇人大代表更有权利在重大问题上行使决定权。如筑路、修水库、建街道、山林改革等，都应通过法定程序作出决定。这些涉及民生重大问题，不经过法定程序就是违法，也是对人大代表不尊重。四是乡镇人大经费要保障。保证代表活动必要的开支。希望各县（市）区认真考虑这个问题。五是乡镇人大要抓好代表活动，把活动开展起来，抓好抓实。

第二，要研究基层代表小组和代表的活动问题。一是要建好代表之家，代表活动站，使各个代表小组的召集人成为贴心人。在代表小组建立的基础上，要开展评先活动。二是要组织代表开展创优活动。三是要组织代表开展向选区选民述职活动。代表向选区选民述职，樊城有成功的经验，今年县市区人大安排拿出1/4的代表小组，组织开展这样的活动，明年尝试组织市人大代表回原选举单位进行述职。四是对代表提出的议案、建议要进行评选。议案、建议是代表依法行使职权的具体体现，要切实把这项工作做好。五是总结推广代表小组活动的先进典型。今年底，市人大常委会与《决策与信息》杂志社共同组织编辑《人大会刊》，以县（市）区为单位搞专页，优秀的人大代表、先进的代表小组、各地经济社会发展的特色、好的建议办理，都将形象直观地反映，请县（市）区人大大力支持。另外，这方面的典型，要争取上大报、大刊、大台，使人大工作报纸上有字、电视上有影、广播上有声，让代表的先进性、代表性在社会上辐射出去。第三，要探讨解决代表活动经费和相关保障问题。全市8000多名代表中，很多代表在工作中、生活中有困难，我们要多形式、多渠道、广泛联系代表，帮助他们解决困难，有些具体问题，县里可以给民政部门反映。市人大代表的困难，县市区不好解决的，向上反映，我们跟相关部门搞好衔接。要多走访看望代表，掌握第一手资料，让人大代表轻松愉快地履行职责。

第四，要提前研究2009年人大工作和人大代表工作。各县市区人大常委会2009年的工作安排，各工作委员会2009年的工作要点，特别是代工委的工作思路，要提前做好安排，重点在求实上下功夫。

五、通报我市人大常委会近期的工作安排

市人大与县市区人大不存在领导与被领导关系，概括讲是法律上的监督关系，业务上的指导关系，工作上的联系关系。我认为还有感情上的纽带关系。所以，有必要把我们市人大常委会工作通报一下，便于上下衔接。一是认真做好人大宣传调研工作会议精神的落实和督办工作。通过会议精神的贯彻，要推出一批典型，总结一批典型，树立一批典型。通过宣传，彰显人大的政治优势。二是县以上人大常委会要把《监督法》和《湖北省实施〈监督法〉办法》宣传好、贯彻好。我们安排在9月下旬至10月下旬做为宣传月活动，县市区书记兼人大常委会主任的，个别区没有人大常委会主任的，如襄阳区、襄城区的代理主任，都要写一篇学习文章刊登在襄樊日报上。我们近期还组织一次“移动杯监督法及实施办法知识竞赛”活动，各级人大要积极参与，认真组织。10月上旬，市人大常委会还要举办《监督法》讲座，“一府两院”特别是两院、城区人大参加听讲座。三是按照市委主要领导意见和市人大常委会主任会议安排，11月下旬或12月上旬，将组织市人大代表回选举单位进行视察，同时邀请全国、省、县（区）、乡镇人大代表与市人大代表一起进行视察，视察结果向市委报告。四是11月上旬，对全市人大代表进行培训，一次性培训，两天时间。这次培训规模大，相当于开了一次代表大会，各县市区人大要切实组织好、安排好。五是市人大常委会在今年6月下旬至7月上旬，对市直的15个单位进行了经济发展环境视察。视察后，在认真核实问题的基础上，市委主要领导听取了汇报。9月18日，市人大常委会召开了视察情况通报会，对视察发现的30多个问题，要一个一个地督促整改。拟在11月或12月上旬，要听整改情况汇报，搞评议，最后票决。六是着手筹备十五届人大第二次会议，会议召开的时间，待与省里衔接后，提前跟大家通报。准备在会议期间，出台一个先进代表小组、优秀人大代表的评比办法，具体办法出来后，再跟大家通报。最后是配合省人大做一些工作。近期省人大工作抓的很紧，罗书记要求很高，周坚卫副主任抓的很实，基本上是一个星期一次碰头会，每个月有具体安排。省人大常委会从今年元月1日开始到12月31日，每天干什么都安排的很具体。我们是一个月搞一次工作计划，还要学习省里的作法。

同志们，热爱是事业成功的一半，只要热爱这项工作，有搞好工作的激情，有昂扬向上的精神状态，我们的人大工作、代工委工作肯定会搞的好。前几天，我们在市人大常委会主任会议上提出，我们市的人大工作要在同行中争首位，在市里各项工作中要居要位，在民生工作中要上前位，只要大家有为就会有位，有为就会有威。让我们在各级党委的正确领导下，齐心协力，尽职尽责，共同把人大工作做的更好。

谢谢大家。

第二篇：高全明同志在襄樊市县市区人大常委会主任座谈会上的讲话

高全明同志在襄樊市县市区人大常委会主任座谈会上的讲话

（2008年10月29日）

（根据录音整理）

同志们：

这次全市人大常委会主任座谈会今天下午就要结束了。这次会议是经主任会议研究，并报经市委同意召开的。会议的任务是学习党的十七届三中全会精神和科学发展观，传达全省市州人大常委会主任座谈会精神，研究当前人大工作面临的形势和任务，总结交流各地人大工作的好做法好经验，共同在党委的领导下，努力做好新形势下的人大工作。前天下午和今天下午，9个县市区人大常委会主任介绍的经验和作法都很好，建议意见、工作思路比较可行，有指导性、针对性、借鉴性和操作性。召开这次会议，也为大家提供了互相交流、互相借鉴、互相学习、取长补短的机会，很有必要，会议达到了预期目的，将会对我市人大工作起到积极的推动作用。

从座谈交流情况看，自2007年元月换届以来，各县市区人大常委会坚持党的领导，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真行使法定职权，在监督工作、决定重大事项和人事任免方面，都做了富有成效的工作。各县市区人大的工作概括起来，主要有五个特点：一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,牢牢把握坚持党的领导的政治方向;二是思路清晰，围绕大局，结合实际，突出重点；三是措施得力，求真务实，调查研究，依法履职；四是开拓创新，各有特色，成效明显。五是对2009年工作安排务实，头脑清醒，落实科学发展观和十七届三中全会精神的措施具体，对市人大工作的建议和意见可操作性强。希望各县市区人大常委会认真总结，不断探索创新，继续做好人大工作，共同促进我市人大工作向前发展，迈上新台阶。

下面，我通报一下市人大常委会换届以来的主要工作和做法，并就如何做好新形势下的人大工作讲几点意见。

一、市人大常委会半年多来的主要工作。

市十五届人大常委会于今年4月12日选举产生，到今天是6个多月了；换届以来，在省人大的具体指导、市委的正确领导、县市区人大的主动配合和社会各界的大力支持下，市人大常委会认真学习中国特色社会主义理论，学习党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，实践科学发展观，及时转换角色，努力适应新形势、新任务、新岗位的要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，在历届努力工作、打下的坚实基础上，各项工作有了新进展，常委会机关整体形象有了新提高。

1、围绕党委工作中心，积极促进发展。今年，市委坚持以经济发展为中心，重点抓项目建设，抓优化经济环境。换届后，市人大常委会本着“围绕中心，突出重点，讲求实效”的原则，研究确定了今年工作的重点。主要开展了三项活动：一是组织开展视察活动，促进经济环境优化。4月14日，市委召开了优化工业项目审批流程动员大会，对治理经济环境进行了部署。为保证市委决策落到实处，市人大常委会于6月下旬至7月初，组织市人大常委会组成人员、部分市人大代表，邀请在樊全国人大代表和部分省人大代表，组成5个视察组，分别由市人大常委会副主任带队，对市直涉及工业项目审批流程的15个主要部门进行了视察。视察结束后，专题向市委作了汇报，又向市政府及其相关部门进行了通报。市委对市人大常委会的视察活动很重视，要求具体，大力支持，有求必应，要求市政府、市纪委积极配合，对视察中反映的问题要一查到底，严肃处理。市纪委于10月14日对4起典型案件、11名违纪违规人员进行了公开处理，在社会上产生了积极效应。11月底以前，我们还将组织检查组，对视察中反映问题的整改情况进行检查，以保证企业和群众反映的问题落到实处。二是组织开展重点调研活动，向市委提出乡镇全面发展的建议。市人大常委会于5月下旬到6月中旬，由市人大常委会主任会议成员带队，组织部分常委会委员和机关委室负责人，深入到9个县市区和高新开发区的27个乡镇，就乡镇发展情况进行专题调研，了解了乡镇的发展现状，存在的主要问题和亟待解决的矛盾，向市委提出了8点加快乡镇全面发展的建议，为市委决策提供了依据，受到市委主要领导的充分肯定。各委室还围绕经济和社会发展开展了安全生产、新农村建设、教育卫生、重点项目、代表活动、农村规划等调研活动，提出了一些促进发展的建议和意见。三是开展联企活动，帮助企业解难题。按照市委的安排和要求，市人大常委会副主任分别联系重点项目和亿元企业。为了帮助企业解决发展中的难题，各位副主任经常深入到各个联系企业，共同研究发展问题，帮助跑招商、找银行、寻市场，解决了企业的一些难题，促进了企业发展。

还按照市委的要求，组织常委会委员，对村级组织换届工作进行巡视，对“三城联创”工作进行了检查，对机关扶贫点进行了重点帮扶。

2、围绕树立人大权威，注重制度建设。人大要想有地位，就必须做到内强素质、外树权威，塑造人大及其机关应有的形象。换届后，我们首先抓制度建设。从5月份开始，用了一个多月的时间，要求机关各室、工委，对人大及其常委会、人大机关现有的制度进行了全面清理，有的进行修改，有的补充完善，有的重新制定，先后修改完善了38项制度，首期18项制度已印制成册，正在施行。其它待通过一定会议形式审定后印发。按照《监督法》的有关要求，结合监督工作的实际，为了强化对财政预算的监督和审查查出问题整改的监督，常委会新出台了《襄樊市预算审查暂行办法》，并对审计查出问题整改报告制度作出了决定，规范了预算监督和审计查出问题的整改工作。这种作法在全国和全省为数不多。主任会议要求，人大机关要在建设学习型、制度型、创新型、团结型、节约型、落实型上下功夫。人大及其机关的各项工作应该在全市乃至全省有位次。人大工作要在同级人大中争首位，机关各项工作要在市里居要位，民生的工作要在市里上前位。只要有作为，就会有地位，只要有地位，才会有权威。

3、围绕法律赋予职权，认真履行职责。一是开展执法检查活动，加强法律监督。先后听取和审议市政府贯彻实施《义务教育法》、《湖北省散居少数民族工作条例》情况的报告，对《安全生产法》、《环评法》、《环保法》、《代表法》、《中小企业促进法》、《水污染防治法》、《农民负担监督管理条例》、《湖北省侨属条例》等法律法规实施情况开展了执法检查，对群众来信反映的涉法信访案件跟踪督办，保障了法律法规顺利实施。为了贯彻好《监督法》，开展了《监督法》宣传月活动，市委书记、人大常委会主任唐良智发表了署名文章，各县市区人大常委会主任也谈了学习体会，组织了“移动杯”《监督法》知识竞赛，举办市政府组成人员和“两院”干警参加的《监督法》讲座，促进了《监督法》的实施。二是强化工作监督。先后对国民经济和财政预算执行情况、“一府两院”办理代表议案和建议情况、市中院行政诉讼案件执行情况、全市重大建设项目投资完成情况、财政决算情况、网吧监管和惠民医院建设情况、新农村建设中农民建房管理等情况进行了调查，并审议了“一府两院”的相关报告，促进了“一府两院”的工作。三是充分行使重大事项决定权。对政府建设内环路、大李沟工程等贷款项目的议案进行了认真审议并作出了决定。四是依法做好人事任免工作。对市委推荐、“一府两院”提请任命的人员，坚持任前法律知识考试和政府组成人员供职发言制度，增强了任命人员的法律意识。为了增加对政府组成人员的了解，今年市政府组成部门班子调整时，市人大常委会党组向市委建议，抽调部分常委会委员和机关委室负责人，参加市委考察组，对政府组成人员进行考察，市委采纳了这一建议。由于提前介入，了解了被任命人员情况，在市人大常委会任命中，绝大多数顺利通过。对个别未获任命的部门负责人，市委和市人大常委会主任会议高度重视。市委决定，提名权由人大调研结果定。按照市委的要求，我们组织部分常委会委员和市人大代表，认真负责的进行重新调查，并向市委作了专题汇报。市委采纳了重新调查的结论意见。在第二次会议进行的表决中，该同志获得通过。市人大常委会还完善了不属市委提名的两院拟任人员考察了解办法，加强考察了解工作，发现问题不予提名，为常委会做好任免工作当好参谋，健全了任免制度，促进了人事任免监督工作规范化和制度化。

4、围绕人大代表主体，加强代表工作。人大工作主体是代表，人大监督活力在代表。代表工作是人大的基础工作。代表作用发挥的如何，直接影响人大工作的成效。换届后，我们重视抓好代表工作。一是先抓代表小组建设，健全活动网络。把市直的全国、省、市三级代表122人混合编为10个活动小组，又将全市8582名五级人大代表组建成了300多个活动小组，形成上下贯通的活动网络。并要代表小组做到“活动有场地、工作有制度、活动有主题、履职有记录、考评有标准”。为保证“五有”要求落实，常委会主任会议要求人事任免代表工作委员会，组织县市区人大代表工作机构负责人，对9个县市区人大的代表小组活动情况进行检查，并进行评比，促进了代表小组建设。二是畅通代表知政渠道。进一步完善了主任会议成员联系代表制度、代表列席常委会会议制度、参加视察检查活动制度等，让代表更多的了解和掌握市情民意。半年来，共邀请了63名市人大代表参加视察、检查和调查活动，30多名市人大代表旁听了常委会会议。三是加大代表议案和建议督办力度，采取现场交办、上门督办、组织视察等形式，促进了代表议案和建议的办理。到目前为止，市十五届人大一次会议2件议案和213件建议办理顺利，收到了较好的效果。四是及时召开了全市人大代表工作经验交流会，总结交流了全市人大代表工作经验，促进代表工作平衡发展。五是加大了对代表履职的宣传。今年以来，在与市直新闻单位联办的栏目和《襄樊人大》杂志上，宣传了60多名代表，展示了代表风采，树立了代表形象，提升了代表的的影响力。

5、围绕提高队伍素质，重视练好内功。一是抓好培训。换届后，我们集中对新一届常委会组成人员和机关干部进行了培训，学习宪法、地方组织法、监督法和人大业务知识。请专家讲课，请原来人大常委会的老主任介绍工作经验。通过培训，提高了大家的法律知识水平，增加了人大工作经验，为做好人大工作打下了基础。机关还采取走出去、请进来、制定学习计划等多种形式，加强干部学习。二是加强人大宣传调研工作，提高人大的地位和干部的调研能力。要求机关每个委室有调研选题，整体搞调研，人人会调研。还顺应形势的要求召开了全市人大宣传调研工作会议，总结了近年来我市人大宣传调研工作经验，表彰了宣传调研工作的先进，树立了典型，市人大常委会办公室与市委宣传部联合下发了《关于进一步加强和改进人大宣传调研工作的意见》，对人大宣传工作进行了具体部署，及时通报了贯彻会议精神的情况，促进了全市人大宣传调研工作的深入开展。三是相互支持，步调一致。换届后，在按照讲政治、讲学习、讲大局、讲原则、讲程序的基础上，我们坚持以老带新，新老互尊，传帮学教，共同提高，上下配合，团结共事。机关同志之间关系融洽，委室之间相互协助，整个机关和谐发展。四是完善工作机制。主任会议定期听取各委室和机关工作汇报，每月召开一次工作安排会，适时召开主任碰头会，研究重要日常工作，通报和研究落实市委的一些重大部署安排。还采取一些措施，加强市人大机关建设。

6、围绕人大工作特点，加强联系交流。人大工作的显著特点是纵向联系多，横向交流广。今年以来，我们积极配合做好全国人大、省人大来樊视察、调查和检查工作，先后接待了20多批次，加强了联系。除配合检查、视察、搞好服务工作外，还落实了上级人大交办的各项工作任务。接待了外省市人大客人60多批，交流了经验，探讨了做法，改进了工作。我们还密切了和县市区人大的联系。主任会议成员先后走访了县市区人大。常委会有关工委还召开了县市区人大相关工委的对口联系会，交流经验，交换思路，研究创新人大工作的措施。还积极向省人大和市委反映县市区和乡镇人大工作中的矛盾和问题，围绕基层人大工作需求，做好联系服务，落实工作。围绕人大代表和人民群众的呼声，及时做好个案和社会问题的督办协调工作。

二、实事求是，与时俱进，进一步做好新形势下的人大工作

今年是市人大常委会依法履职的开局之年，打基础之年。明年是全市人大工作共同创新、全面提高的一年，我们要形成“基础工作求规范，重点工作求突破，特色工作求成效，具体工作求发展”的共识。这些开局基础和共识，对做好今年乃至今后几年的人大工作，具有十分重要的意义。

1、必须坚持正确的政治方向，始终把党的领导放在第一位。人大是国家权力机关，人大常委会是它的常设机关，是十分重要的政治机关。人大工作不但法律性强，而且政治性、政策性也很强。随着我国社会主义民主政治的不断发展，人大在国家政治生活中的地位和作用越来越重要，对人大工作的要求也越来越高。我们做人大工作的同志，在政治方向这个重大原则问题上，必须要头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明。坚持正确的政治方向，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的根本保证。在人大工作中坚持党的领导，具体讲，就是要围绕党的中心开展人大工作，自觉贯彻党的路线方针政策，自觉落实党委的重大部署，处理好与“一府两院”的关系，把党委的主张和意图贯穿于人大依法履职的整个过程，落实到各个方面，通过人大的工作，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党委推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关领导人员。因此，我们不但要坚持党的领导，把党的领导放在第一位，还要积极争取党的领导，服从党的领导。人大的重要工作、重大安排、重要活动，要主动向党委报告、请示，争取党委的支持；人大的优秀干部，要积极向党委或党委组织部门推荐，争取党委提拔重用或交流使用；人大工作的困难要积极向党委反映，请求党委帮助解决。只有坚持党的领导，争取党委的重视，人大工作才能科学发展，和谐发展。

2、必须履行好法定的职责，进一步做好人大工作。按照法律规定，不是国务院批准的较大的市和自治州、自治县的人民代表大会都没有立法权。我们市和县市区人大及其常委会行使监督权、决定权和任免权。我们要不断的创新人大工作，用好这些职权，履行好法律赋予的职责，不辜负人民重托。要行使好监督权。要按照《监督法》规定，用好用活监督权力。只要不违反法律规定，有利于促进“一府两院”依法行政、公正司法，都可以大胆地尝试、创新。《监督法》已于2007年1月实施，今年5月，省人大常委会又通过了《湖北省〈实施监督法〉办法》。《监督法》是规范各级人大常委会监督工作的法律依据，也是人大常委会做好监督工作的法律保证。人大常委会是执行监督法的主体。市委和市人大常委会对市和县市区人大学习贯彻这部法律和法规下发了通知，作出了安排，各县市区人大常委会要结合实际，贯彻实施好《监督法》和我省实施办法，加强和改进监督工作。一要抓好《监督法》的学习宣传，把思想和认识统一到《监督法》及其实施办法的精神和规定上来。过去市和县市区人大制定的文件，与《监督法》精神和规定不一致的，该修改的要修改，该细化的要细化，该废除的要清理废除。二要突出监督重点。人大监督工作涉及“一府两院”，涉及经济社会多个方面，如果面面俱到，往往力不从心，也不利于提高“一府两院”的工作效率。因此，要突出重点，抓住关键，对环境保护、节能减排，看病就医、食品安全、社会保障、民心工程、重大项目、财政预算、案件执行等关系民生的问题，要作为重点，加强监督。三要强化监督手段。要运用法律赋予的各种监督手段开展监督工作，确保监督效果。要不怕得罪人、得罪部门，确保问题落实，一督到底。只有这样，才能把监督工作提高到一个新水平。要行使好决定权。凡属由人大及其常委会决定的重大事项，都要求政府报告，审议审查后作出决定。不能政府不报告就不决定，要主动沟通，提前介入，履行好法律赋予的权力。对于如何界定重大事项，各级人大可根据实际情况规定。要依法行使好任免权。要坚持党管干部原则，反映客观实际，符合民意要求。对党委推荐的人选，要充分相信党委，相信组织，要讲党性，讲原则，讲程序，既要依法任免，又要确保实现党委的人事安排意图，实现党管干部与依法任免的高度统一，选好配强人民群众信赖的干部。

3、必须切实发挥代表主体作用，抓好代表工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。要努力提高代表素质，充分发挥代表作用，提高人大工作整体水平。要加强代表培训，提高代表素质。市人大常委会拟在11月上旬，用两天时间培训市人大代表。县市区人大换届后没有进行培训的，要安排培训，让代表掌握人大知识，熟悉法律，了解工作程序，更好的发挥作用。要拓宽代表知政渠道，让代表知情知政。要为代表履职提供多方面的信息和服务，健全代表约见、咨询“一府两院”领导人和部门负责人制度，邀请代表列席常委会会议，定期为代表通报情况等，为代表知情知政创造条件。要抓好代表小组活动，为代表履职搭建平台。要有计划的安排代表小组定期开展视察、调查、检查等活动，切实发挥代表小组作用，把代表组织起来，活动开展起来，作用发挥出来，优势展现出来。要督办好代表建议，保障代表的民主权利落到实处。要切实加强督办，保证办理进度。对办理结果代表不满意的，必须重新办理；对有条件办而借故推托的，必须坚决督办落实，确保议案和建议件件有交待，事事有结果，防止有些部门“忽悠”代表和媒体。要建立激励机制，调动代表履职的积极性。市人大常委会拟在市十五届人大三次会议上表彰优秀人大代表和先进代表小组，两年评比一次，对那些执行代表职务和为人民群众办实事、成绩突出的予以表彰。明年初市十五届人大二次会议上将出台评比条件。县市区人大可采取多种形式，调动代表履职积极性。市和县市区人大常委会要关心代表的工作和生活，经常走访看望基层代表，及时解决代表的实际困难，真正把人大常委会建成“代表之家”。

4、必须支持乡镇人大工作，加强乡镇人大建设。市和县市区人大常委会，都要加强对乡镇人大工作的指导，认真研究乡镇人大工作面临的新情况、新问题。要协调解决好乡镇人大工作中的困难，特别是当前存在的体制不理顺、组织不健全、活动不正常、经费不到位、会议走形式、名称不规范、不能依法履行职责等问题，使其依法发挥作用。明年，要在配好配强乡镇人大干部、协调各级政府、增加市县乡三级人大正常经费和代表的活动经费上下功夫。要以适当的形式总结乡镇人大履职的经验、创新的作法，切实发挥乡镇人大的作用。

5、必须加强自身建设，提高履职能力。一是要加强学习。要深入学习党的十七大、十七届三中全会精神，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。今年是我国改革开放30周年，要以此为契机，开展歌颂“共产党好、社会主义好、改革开放好”的“三好”活动，引导人大工作的同志继续解放思想，求真务实，推进和谐发展。要认真学习宪法和法律，特别要学好《监督法》，这是做好监督工作的依据。二是要加强人大宣传和调研。要采取多种形式，开辟多个栏目，宣传好人大，总结一批好经验，树立一批好榜样，提高人大的地位，发挥人大的作用。要深入调查研究，为常委会决定重大事项、实施有效监督提供依据。三是要抓好机关建设。要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的总体要求，造就一支高素质的人大干部队伍。要关心机关干部的成长、培养和使用，对优秀的年青干部，要积极向党委推荐、提拔或交流使用。对机关的办公经费和必要开支，要主动和政府沟通，争取得到政府的大力支持，以保证人大工作正常运转。要关心干部职工的工作和生活，保护他们的积极性，尽可能地解决政治待遇，改善福利，激发干部职工的工作热情。

三、关于市人大常委会近期工作安排的通报

人大与人大之间不是领导关系。但我理解，它存在四种关系：即法律上的监督关系，业务上的指导关系，工作上的联系关系，感情上的联谊关系。所以，有必要把市人大常委会的近期工作安排给大家通报一下，便于上下衔接，协调落实。

1、认真组织学习、贯彻落实党的十七届三中全会精神。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领，要按照中央和省市委的要求，组织干部职工认真学习，深刻领会，准确把握，切实落实好。

2、组织市人大代表、邀请在樊全国和省人大以及县乡部分代表开展视察活动。这次视察是五级人大代表共同视察，目的是了解市县两级政府贯彻落实上级党委指示精神、创造性开展工作和国民经济与社会发展情况及人民群众的意见和要求等，为代表分别出席各级人民代表大会会议、提出议案或建议作准备。视察时间安排在11月底或12月初，视察时间5天左右。主要视察各地经济社会发展情况、亿元项目建设情况、招商引资情况、工业园区建设情况、新农村建设情况、市政府承诺的2008年10件实事完成情况及县市区的特色经济发展情况等7项内容。重点视察招商引资、工业园区建设、亿元项目建设和新农村建设情况。这次视察采取视察与走访选举单位相结合、视察与准备人代会议案建议相结合、视察与检查落实市委要求相结合三种形式。视察打破以往的分组方式，共分三个组，即三个区、三个县、三个市选举的市人大代表各为一个组，既走访选举单位，又交叉进行视察。市委主要领导对这次活动很重视，请县市区人大常委会接到通知后，协调本级政府做好充分准备，迎接视察。视察后要认真总结视察情况，确保实效。

3、举办市人大代表培训班。经请示市委同意，定于11月5日对全体市人大代表进行培训，培训时间2天，主要学习法律知识、人大知识、代表履职知识等。除市直代表外，驻县市区的市人大代表都要参加培训。届时请县市区人大常委会分管副主任、代工委认真组织，把参加培训的人员落实到位。

4、督促市十五届人大一次会议议案、建议和市政府10件实事的落实。市十五届人大一次会议两件议案和213件建议，要按照督办分工，抓紧督办，以便向代表报告。特别是政府报告中承诺的10件实事，要组织市人大常委会委员和部分市人大代表进行视察，督促政府兑现承诺，总结其好的做法和经验。

5、督促检查视察经济环境中反映问题的整改情况。市人大常委会对视察中反映的30多个问题，要分头督促整改，然后在12月份召开一次常委会，专门听取市政府优化环境报告和各被视察部门的整改报告，结合检查情况，对被视察部门进行票决，分出好中差，对社会公布。

6、抓好人大宣传调研工作会议和代表工作经验交流会精神的落实。市人大常委会有关委室将对此项工作的贯彻落实情况进行检查。

7、市、县两级人大认真做好乡镇全面协调发展课题的调研工作，为市委明年工作重大决策当好参谋，提供切实可行的依据。

8、筹备好市十五届人大二次会议。从省人大常委会办公厅获悉，省十一届人大二次会议拟安排在2009年元月中旬召开，会议时间和议程将在11月下旬召开的省人大常委会上作出决定。根据市委书记唐良智同志的要求和他在中央党校学习的特殊情况，市十五届人大二次会议将择时召开。近期开始着手筹备市十五届人大二次会议，请各县市区人大根据这个时间安排好你们的工作，并协助我们做好市十五届人大二次会议的代表补选等有关准备工作。建议各县市区的人民代表大会安排在元月上旬开完。

关于2009年的工作，我们还在酝酿讨论和研究之中，还没有向市委和唐书记报告。初步安排是：把学习贯彻好党的十七届三中全会精神，认真组织学习科学发展观放在首位；围绕党委的中心工作，围绕经济发展这个主题，选择二到三部法律的实施情况开展执法检查；听取部分政府部门的专项工作报告，并进行评议；贯彻好2005年中央9号文件和省委15号文件精神，继续加强人大及其常委会的制度建设；探讨代表回选举单位述职、接受选举单位监督、发挥好代表作用的作法，把人大代表小组活动扎实的开展起来，推向新的高潮。

同志们，当前我国改革发展已进入新的阶段。新的形势对人大工作提出了新的要求。站在新的历史起点上做好地方人大工作，对我们来说，任务艰巨，使命光荣。我们要在市委的领导下，与时俱进，开拓进取，努力做好人大工作。我相信，有对人大工作的热情，有搞好人大工作的激情，有昂扬向上的精神状态，我们人大工作肯定会搞得更好。让我们在市委和各级党委的领导下，尽职尽责，向党和人民交一份满意的答卷。

第三篇：2009年高全明同志在全市人大代表工作座谈会上的讲话

2009年高全明同志在全市人大代表工作座谈会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

刚才各县市区人大交流了2009年代表工作安排，耀春秘书长对大家的发言进行了点评，贵生同志用“六个机制”，概括了市人大常委会今年代表工作安排，听了很受启发。这次会议经过了认真准备，原计划在3月份召开，后来省人大常委会又安排召开全省人事任免工作座谈会，我们想等省人大人事任免工作座谈会后再召开这次会议，一并传达学习全省人事任免工作会议精神。4月份又开展学习实践科学发展观活动，才推迟到今天召开。这次会议开了两天，请县市区人大常委分管代表工作的副主任和代工委主任一起来研究全市代表工作，会议内容丰富、形式新颖，特别从工作交流的情况看，大家思路清晰，重点突出，达到了预期目的。昨天上午，各县市区人大常委会的负责同志，对市人大机关学习实践科学发展观如何解决工作“不适应、不符合、不落实、不科学、不到位”的问题，提了27条中肯的建议，市人大常委会将认真吸纳，在整改中落实。昨天下午，为了推进人大工作科学发展，市人大常委会邀请了10位同志就如何践行科学发展观作了经验介绍。今天上午，大家冒雨到襄阳区峪山镇观摩了区镇人大代表向选区和选民述职，这次述职活动组织的场面大、影响好、辐射力广，对于推动全市民主法制建设具有重要意义。我在现场亲眼目睹了群众对代表述职活动的热情，很受教育。据介绍，参加会议的群众全都是早上八点钟之前到会场的。象这样的会议，是我担任县委书记、市长，参加过的群众活动中组织的最好，群众的参与热情最高的一次。我问区委书记、区人大常委会主任郭忠和峪山镇党委书记，他们说参加今天代表述职会议的，百分之九十五是普通群众，由此可见群众对代表述职工作的关注。民主法制建设靠谁？就是靠老百姓！教育对象是谁？也是老百姓！服务对象是谁，还是老百姓！所以，襄阳区人大代表述职活动对我们工作思路启发很大。在会议现场，有两个群众向我反映情况，我问他们今天的活动怎么样？他们说非常好！群众的评价就是最强烈的信号，说明这种活动抓对了，符合潮流、符合群众的要求。今天述职的段德珍、赵书江、樊功宽三位代表，有两个是农民，一个是镇中心学校校长，还有周志启代表是文体局的党组书记。他们的述职，内容丰富、确实做了很多工作，如果全市8000多名代表都能这样，人大工作将更富有生机和活力。刚才，贵生同志提纲挈领地传达了全省人事任免工作座谈会精神，光碧同志介绍了襄阳区人大代表述职的情况；县市区人大常委会代工委主任就今年的工作打算作了发言。各地的工作安排很有特色，很有借鉴价值。大家通过相互交流、相互借鉴，形成了有针对性、操作性的措施。我相信，通过这种交流，全市人事任免代表工作一定会收到事半功倍的效果。市人大和县市区人大在工作上是联系、在业务上是指导、在法律上是监督关系。在这样的特定环境下，大家相互通报情况、交流作法，十分必要。下面我讲两点意见，供同志们参考。

一、人事任免代表工作要在与时俱进中有所作为 县市区人大人事任免代表工作委员会在市和县两个层次中地位特殊，任务艰巨、使命光荣。它关乎着人大及其常委会这个机构是否存在。各级人大机关的存在来自代表这个主体。可以说，没有人大代表，就不会有人民代表大会。中华人民共和国成立之后，逐渐形成了根本的政治制度。它关系着人大代表作用的发挥。如今天上午4个代表的述职，如果没有代工委来组织，没有乡镇人大主席团来负责这项工作，就收不到这样的效果。它关乎着每次代表大会的成功与否。我到人大工作13个月了，确实感到代工委工作对开好人民代表大会的重要性。任务繁重，每天都有事做。同时，它也关系着人大及其人大常委会机关的形象。人大工作离不开代工委的工作。人事任免代表工作做好了，就一力则力、一通百通、一活百活、一顺全顺。从事人大人事任免代表工作的同志应该感到担子重、责任大、有压力，是非常光荣的事情。各位代工委的同志确实是行家里手，对工作是热爱的，对权力的理解、责任的明确是到位的。下一步的工作，贵生同志讲了建立“6种机制”，我重点讲如何做好人事任免代表工作。

一是代表向选区、选民和选举单位述职工作要有新突破。人大代表向选区和选举单位述职符合地方组织法的要求。地方组织法规定，“人大代表要接受选举单位的监督，由人民选举，对人民负责，受人民监督。”也符合代表的职责。人民选我当代表，我当代表为人民。这是代表的重要职责。1992年4月3号颁布的代表法规定，“代表要行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用。”更符合公民对代表执行职务进行量化、定性考评的期盼，有效解决“会议代表”、“荣誉代表”的问题。同时，代表述职也符合我们人大工作发展的要求。当前，各省市人大都在开展这项活动。湖南衡阳市人大常委会组织衡阳出席湖南省人民代表大会的63名省人大代表进行述职，在全国影响很大，在每年11月份，哪些代表要述职，安排得非常具体。襄阳、樊城、襄城也开展了代表述职工作，谷城、保康、宜城正在做准备。可以说，全市代表述职活动正在扎扎实实地进行。

关于代表述职的内容，大体分为两个方面，即在人民代表大会期间和闭会后。一是人民代表大会会议期间履行职责情况。包括出席会议、审议“一府两院”工作报告及提出议案、建议的情况；二是闭会期间履行职责的情况。包括列席人大常委会会议，列席选举单位常委会会议及参加代表小组组织的活动，参加座谈会、视察、学习培训及参与督办议案建议的情况；三是为群众办实事的情况。包括向人大及其常委会、“一府两院”及其相关部门反映群众的意见和要求，推动解决人民群众关注的热点、难点问题的情况；四是执行法律法规和党和路线方针政策及贯彻人大常委会、人民代表大会决议决定的情况；五是本人不足及其改进措施。襄阳区搞了一本代表履职手册，内容很好，值得借鉴。

关于述职的形式，也是两种，即书面述职和会议口头述职。究竟是进行会议述职还是书面述职，应该由人大常委会来决定。一般述职的时间应安排在当年11月下旬或者12月上旬。关于对述职的评价。述职之后应该由常委会组成人员和选民对其述职情况按称职、基本称职和不称职或按满意、基本满意、不满意基本进行评价。襄阳区按满意，基本满意和不满意评价得分都很高，满意率最低的也是95%点多。这个成果如何运用？对不称职的，可以用满意率30%以下或者基本满意、不满意占多少比例测评之后，由人大常委会提出告诫或进行诫免谈话；对那些不履行职责、损害代表形象、不出席会议的代表，要采取组织措施，违法乱纪经调查属实的，要依法提出罢免案，严重的移交司法部门和组织部门进行处理。述职评议之后，一定要把述职成果运用好。在安排代表工作时，要把述职作为重点。至于述职的代表比例，要有一个基数。今年重点应当在市县两级代表中。乡镇的代表如何搞，由各县市区人大常委会征求乡镇人大意见确定。市县两级安排多少代表述职？市人大代表470多名今年拿出八分之一，即60名人大代表，樊城区已经安排了8名；襄阳区也安排了两名，还是市人大常委会委员。市人大常委会人代工委已经发了通知，要求所有的代表做好准备，服从选举单位的安排，一定要把这项工作做好、做到位。今年，高龄是大代表述职最少要有60人，请人代工委与各县市区搞好衔接。县市区的人大代表，枣阳和襄阳多一点，有300多名，要搞到五分之一；保康县相对少一些，有192名人大代表，搞到五分之一，就是40名。全市加到一起，就是500人左右。乡镇怎么搞？成熟之后推广。时间如何安排，建议各县市区的试点借鉴襄阳区的做法，错过农忙季节，在7月底之前试点工作要进行完毕。今年500名左右的代表向选民或选举单位述职，在12月上旬前全部结束。要把这个时间安排好，组织好，务求实效。通过人大代表述职活动，述出代表的新形象，述出人大工作的新活力，述出代表履职的新业绩。因此，今天参加会议的县市区人大常委会负责同志，无论分管的还是代会的，回去后都要把这个事安排好，要切实负起责任。7月底，在各地开展活动之前，各县市区代工委的同志请上来，交流一下准备情况，进行互动。也希望媒体关注这个活动，做好舆论引导。此前，我向市委书记、市人大常委会主任唐良智汇报代表述职工作，唐书记很重视，要求我们一定要把这件事抓好。

二是在完善代表小组活动的措施上要有新突破。刚才，各县市区人大代表工作委员会主任介绍情况时，都提到过代表小组活动情况。全市有全国、省、市、县、乡五级人大代表8588名，一定要把编组活动搞好。要通过组织代表活动和加强代表小组建设，代表的意识，把所有代表组织起来，开展有效的活动，展现代表的智慧和能力。谷城县人大常委会介绍经验时，提出了“三个健全”，即健全活动组织、健全活动阵地、健全活动制度，提及很好。但要扎实有效地开展代表小组活动，还要具备十个条件，即有组织领导，有固定场所、有活动制度、有活动计划，有活动内容，有学习资料，有履职守责、有活动记录、有活动成效和活动经费。组织活动也要“四个为主”，以就近为主、活动方便为主、合适场地为主，能人牵头为主。去年，我和耀春同志参观了谷城城关镇、石花镇的代表小组建设，很受启发。去年市人大常委会人代工委组织了检查，九个县市区都看了，有的地方搞得很好，很有特色。希望大家进一步解放思想，整合好资源。有条件的可以专设一个。没有条件的，和党员活动室、培训基地一起挂个牌子也行。代表小组建设是人大代表工作的一项重要内容。今年初冬，在代表述职之前，人代工委再组织检查一次，有时间我也参加，不定期地观摩学习，可以相互促进。代表小组活动一定要有经费。南漳一个活动室给2000元钱，为代表小组活动提供了保障。对今年检查评比出来的先进代表活动小组，我们一定要给予奖励，增强大家的责任意识，争先创优意识。各县市区人大要切实地把这项工作抓好抓实。

三是在议案建议办理上要有新举措。办理议案和建议就是落实代表的民主权力、就是尊重民意。议案建议是群众关注的热点难点问题，也是维护和谐稳定、维护群众利益、维护党委中心工作的具体举措。今年的市十五届人大二次会议提出了2件议案、7件重点建议，一共167件。除了办2件议案、7件重点建议外，还要拿出近六分之一的建议也就是30件进行督办。借用常委会的力量、借用代表的力量、借助舆论的力量和人民群众的力量，督促承办单位办好办实。现在有一种现象值得关注，议案建议在逐年减少。可能是新一届第一次会议提的比较多，办得比较好，第二次会议没有再提的了，这是一个好的现象。可能还有另外一个原因，就是代表提了没人理，也就不想提了，提了建议“回娘家”，谁提谁来办，没事找事干，最伤代表的心的事。因此，今年市人大代表提出的176件议案建议，都办理完也不可能，要重点地来督办。

四是在专项工作评议上要有新招数。去年，我们在老河口市召开全市人大常委会主任座谈会，大家都要求，市县人大如何搞好上下联动？今年，市人大常委会将选择10个部门进行专项工作评议，对没有列入评议的，具有执法主体的直管部门和“一府两院”组成部门，要实行综合评价，上下联动。这项工作要做到五个统一。即统一时间、统一行动、统一单位、统一部署、统一要求，上下一致。比如市人大常委会评价国税局，县市区也要评价国土局。这项工作安排在下半年，希望县市区人大常委会包括乡镇人大要一起联动，在市委和同级党委领导下，把这项工作做好。

五是在“四争”活动上要有新起色。要用先进和激励措施调动代表和人大工作者的积极性。今年开展争当优秀人大代表、争提优秀议案建议、争创先进代表小组，争做先进人大工作者活动，过去做过，但今年要做得更好。希望大家给予重视、支持，通过激励机制调动代表议政督政的积极性。同时，还要用制度来规范、用纪律约束代表的言行。对代表的困难，要理解他们，帮助他们解决问题。

六是在开展“五联”活动上要有新效果。“五联”活动，就是主任联系常委会委员、常委会委员联系代表、上级代表联系下级代表、代表联系选民和上级人大机关联系下级人大机关。县市区人大要有选择地联系乡镇。谷城这方面的工作做得比较好，省人大常委会副主任蒋大国去调研时，给予了很高的评价。通过开展五联活动，密切市人大常委会与县市区人大的关系，密切代表之间的关系，密切代表与选民的关系。要保证“五联”活动正常开展，就要实现组织网络化、人员组织化、工作制度化、活动经常化。同时，还要落实好代表接待日、主任值班日制度，机关要研究，常委会主任、副主任什么时候值班、接待，要形成制度。关于对乡镇人大工作如何量化考核，促其有办公场所、有规范管理、有工作计划、有活动安排、有详细记载、有经费保障，真正做到有章理事、有人管事、有钱办事的问题，大家提了很好的意见，我们还要就此向省人大提出建议，基层人大解决点实际问题。同时地寄希望省委人大工作会议解决这一问题，包括代表活动经费。关于对困难代表、人大工作者的帮扶问题。困难的人大代表、人大工作者，尤其是农民代表和下岗工人代表，对他们的困难关注、关心照顾怎么搞，应当营造一种机制。特别是优秀的人大代表子女就业、子女上学问题，要帮助操心。身体有病的，要组织医生帮忙检查。冬季温饱问题，都应当考虑。通过具体的关心，不让老实人吃亏，不让干事人受冷漠，不让老黄牛受罪。去年，我们对24名困难的人大代表进行了走访慰问，在社会上引起了良好反响。关于适时组织外出参观学习问题。希望县市区积极提出建议，哪些地方值得学习，好的典型在哪里。关于对任免干部的考核管理问题。述职这个做法值得探讨。宜城让五名任命的局长述职，现在正在了解情况。关于宣传报道工作。谷城人大常委会办公室在经验交流中说，“有活动就有信息，有工作就有新闻”。说得很好。我再加一句，有思考就有文章。在这方面要加大力度，也要上一个新台阶。关于宣传网络建设问题，去年7月16日召开宣传调研工作会议后，有的县市区搞了人大网站，有的搞了网页，要提档升级。

二、要以学习实践科学发展观为契机，做好人大工作

市委提出，襄樊市学习实践科学发展观活动，要以“八抓八促”为载体，利用四年时间GDP再翻一番，实现跨越式的发展，增强省域副中心城市综合实力。昨天，唐书记讲，去年实现了“三千”历史跨越、县域经济全线进位、社会和谐稳定、政治安定有序。总结的很好。市县人大工作的同志，要围绕科学发展，促进科学发展，保障科学发展。坚持以科学发展观为指导，作好人大工作。要做到：第一，政治坚定，始终坚持党的领导。建议大家学习吴邦国同志在今年十一届全国人大二次会议上的报告。吴邦国同志提出了“两个绝不”。绝不搞西方那一套，绝不搞“两院制”、“三权分立”和“多党轮流执政”。做到“两个坚定”，一个是坚定不移走中国特色的政治发展道路，一个是坚定正确的政治方向。前天，我讲了“五个体现”，也是讲如何坚持党的领导的问题。第二，刻苦学习，与时俱进不懈怠。胡锦涛同志讲，我们每个干部要有知识的恐慌感、能力的危机感和名利的满足感。要有压力意识，不断更新知识，使之适应形势的需要。第三，努力工作，求实创新不落后。过去讲，天地生人，有一人，应有一人之事；人生在世，生一人，应当一人之功，应尽一人之情。所以，我们从事人大工作的同志们，有这个“业”，就要干好这个“事”，尽好这个“情”；论语里也有一句话，已欲立，而立人，已欲达，而达人。还有一句话，已所不欲，勿施于人，我们都不愿意搞的事，让别人搞是不可能的。我们应当立人、立志、达人、达志。昨天我讲做人大工作要自尊、自信、自强、自力，不要瞧不起自已，什么工作都重要，你说人大工作怎么不重要呢？民主法制建设是个艰巨的任务，加快民主化、法制化进程，需要人大工作者来推进。当前，搞经济工作有经济工作的难处，我们比这、比那，都是比自已不想搞事。所以要尽心尽力、勤奋工作。昨天郭富清同志说到人大开始有失落感，有清闲感，现在搞事有紧迫感、有责任感。今天，郭忠同志又安排他去谈一个大项目，说明有领导找你，有群众找你，你存在还有点价值。第四，严格要求，勤政清廉不掉队。对人大工作者要从严要求，从严管理。还应“用事业留人、用感情留人、用待遇留人”。要善待他们，特别是从事代表工作的同志，工作很累，有时出力不讨好。希望各县市区人大常委会给党委分管的领导、区委书记、县委书记提个建议，代表工作机构多安排几个人。不要老是单枪匹马、光杆司令，一人说了算。要加强这项工作，加强代工委的力量

第四篇：李盛霖同志在全国交通运输系统工程治理工作经验交流会上的讲话

李盛霖同志在全国交通运输系统工程治理工作经验交流会

上的讲话

总结经验 再接再厉

推动工程治理工作再上新台阶

—在全国交通运输系统工程治理工作经验交流会上的讲话

李盛霖

（2011年10月13日）

同志们：

今天，我们召开全国交通运输系统工程治理工作经验交流会，主要任务是回顾总结两年多来的工程建设领域突出问题专项治理工作情况，交流工作经验和有效做法，研究分析工程治理形势，安排部署下一阶段工作任务，推动全系统工程治理工作深入扎实开展。刚才，湖北省交通运输厅和河北省衡大高速建管处等10个单位作了交流发言，从不同侧面介绍了开展工程治理工作的经验和做法，各单位要认真学习和借鉴。下面，我讲两个方面的意见。

一、充分肯定工程治理成效，认真总结工作经验

开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院着眼于经济社会发展大局做出的重要决策，是规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设的重要举措。两年多来，在中央工程治理领导小组的有力领导下，全系统各单位坚持标本兼治、综合治理，突出重点、整体推进，坚持集中治理与加强日常监管相结合，在问题排查整改、开展监督检查、完善规章制度、关键环节治理等方面均取得了积极进展，交通运输系统工程治理工作取得了明显成效。

（一）深入开展排查，及时发现和整改了一批突出问题

各单位坚持把问题排查整改作为开展工程治理的基础性工作，以政府投资工程建设项目为载体，围绕执行建设程序、招标投标、工程质量安全和资金拨付使用等关键环节，采取建立台账、滚动排查等方法，确保应查不漏；运用项目自查、上级抽查等方式，深入准确查找问题；通过挂牌督办、跟踪整改等措施，保证问题整改到位。截至今年8月底，全系统共排查建设项目4705个，发现问题4868个，整改问题4202个。工程治理工作开展以来，全系统共受理投诉举报440件，核查141件，给予党纪政纪处分19人，移送司法机关7人，给予组织处理24人。通过深入的排查整改工作，发现和纠正了一批交通工程建设领域存在的突出问题，增强了治理工作的针对性和实效性。一些省市交通主管部门积极创新工程治理工作方法手段，如湖北省的“十查十治”、长江航务管理局利用信息技术强化治理工作等，这些措施都有力地保证了治理工作的实效。

（二）强化监督检查，有力保障了中央重大决策部署的贯彻落实

各级交通运输部门坚持把强化监督检查作为确保工程治理成效的重要手段，把工程治理监督检查与贯彻落实中央扩大内需和支持新疆经济社会发展政策情况以及灾后恢复重建等方面的监督检查紧密结合起来，整合监督力量，统筹安排部署，创新方式方法，保障了中央重大决策部署在交通运输系统的贯彻落实。据统计，工程治理工作开展以来，各省级交通运输主管部门和部属单位共对2000多个项目进行了重点抽查。部先后组织工程治理、扩大内需、建设市场、招投标、工程质量安全等各类督查组60多批次，对全国200多个公路、水运建设项目开展了监督检查，对部属单位的16个扩大内需项目进行了两轮综合巡查。部党组成员和各级领导干部多次带队深入工程建设一线，实地督查扩大内需、援疆援藏和灾后恢复重建工程项目实施情况。

（三）建立完善规章制度，突出问题治本力度不断加大

在工程治理工作开展过程中，部和系统各单位坚持边查边纠边建，针对排查发现的问题，及时总结有效做法，在工程项目勘察设计管理、招标投标、质量安全、资金管理、竣工验收、市场督查、信用体系建设和项目信息公开以及廉政建设等关键环节和重点部位建立完善了一批规章制度，提高了制度建设的系统性、针对性和科学性。据统计，两年来省级交通运输主管部门制定制度384项，修订制度292项，废止制度94项；部属各单位制定制度68项，修订制度80项，废止制度24项；部制定和修订规章和规范性文件20项。这些规章制度的建立和完善，对于提升交通建设市场管理水平，规范市场主体行为，保证工程质量安全和干部廉洁，发挥了重要的基础性作用。

（四）深化招投标环节治理，进一步规范了招标投标行为

招标投标是腐败问题易发多发的关键环节，也是开展工程治理工作的重点和难点环节。各单位坚持改革创新，多措并举，不断深化招投标环节治理，严格规范招标投标活动和市场交易行为。山西、湖南、福建等省交通运输部门积极尝试改革资格预审办法和评标办法，采取扩大通过资格预审的投标人数量、随机分配投标人标段、随机抽取标价系数等办法，遏制围标串标行为，防止人为干预招投标。通过实行大标段、合理限定投标人资质条件等措施，保证优秀施工队伍中标。北京、黑龙江等省市交通运输部门成立了招投标交易中心，强化对招标评标的全程监管；江苏、甘肃等地积极探索电子招标，降低招投标成本。山东省交通运输厅专门建立了清标和监督人员专家库，强化对评标过程的监督。部出台了公路、水运工程标准施工招标文件和公路工程标准勘察设计、监理等招标文件或示范文本，规范了招标文件的编制。调整扩大了评标专家库库容，研发应用了评标专家管理系统，实现了专家网上抽取、个人信息更新、招标和评标专家相互评价，加强对评标专家的动态管理，进一步规范了评标行为。

（五）强化资金使用监管，推动了建设资金的规范使用

各单位按照部制定的《交通基本建设资金监督管理办法》，完善资金使用内部控制制度，通过签订“三方协议”，落实项目法人、施工单位和银行在资金管理方面的责任，强化对工程建设资金使用的监管。加强对银行账户、大额现金、材料采购、价款结算等重点环节的跟踪审计检查，规范资金拨付行为。推进建设资金用款的计划管理，建立资金使用追踪问效机制，提高资金使用效益。四川、甘肃、青海等省交通运输部门着力加强对灾后恢复重建资金的监督管理，保障了灾后恢复重建项目的顺利实施。同时，在国家经济调控政策趋紧的形势下，为缓解行业融资压力，部加大了与财政部和人民银行的沟通协调，改善融资环境，积极争取中央财政支持，加快中央专项资金的到位速度。各地采取措施，争取地方财政资金的投入，拓宽融资渠道，并结合实际适当调整建设规模和速度，加强债务风险管理。交通运输部采取了特殊措施，今年是车购税拨付最早、最快的一年，全年车购税上半年已经全部下达，去年超收的400多亿车购税最近已经全部下达。最近部也在联系财政部，准备把明年的车购税资金提前到今年下达，以缓解各地资金紧张的状况。同时，部还联系了商业银行系统和银监会，在贷款方面加大对交通在建项目的支持。

（六）大力推进信用体系建设，促进了交通建设市场健康有序发展

按照中央工程治理领导小组的统一部署，全系统各单位加快推进交通建设市场信用体系建设，规范市场主体从业行为，提高市场监管能力和水平。部制定了信用信息管理办法和部分从业主体的信用评价规则，开展了2010年施工企业信用评价；开发运行了全国公路、水路建设市场信用信息管理系统，实现了信用管理信息化。各地交通运输主管部门在制定配套制度、运行省级平台、组织评价、维护管理信息平台、对接部级平台等方面做了大量的工作。目前，已有31个省份制定了实施细则或直接应用部颁规则，陕西、广东等25个省份运行了信息平台，与部级平台共同构成涵盖全国建设市场的信用信息网络。重庆市交委研发了信用管理系统，探索开展对重点建设项目主要岗位人员的信用评价和管理。部分省份结合地区实际，开展了设计、招标代理等从业企业或从业人员信用管理的研究，为建立统一的信用管理体系做了有益探索。通过信用体系建设，初步实现了对从业单位投标行为、履约行为等方面的动态监管，营造了失信惩戒、守信激励的市场氛围。

（七）加快推行现代工程管理，工程质量安全水平稳步提升

全系统各单位坚持把工程质量和施工安全作为工程治理的重点内容，加快推行现代工程管理，加强工程质量和安全监管，严格落实工程质量和安全生产领导责任制，促进了工程质量安全水平的稳步提升。按照部的统一部署，全系统组织开展“平安工地”建设活动，强化“本质安全”理念，提高安全生产预控能力；广泛开展了监理行业新风建设活动，提高监理现场监控能力；加大混凝土质量通病治理力度，增强结构工程的耐久性和安全性。部在全行业大力倡导“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化和日常管理精细化”的现代工程管理理念，探索推行设计施工总承包和代建制等现代工程管理制度，强化项目法人管理和勘察设计工作。从质量监督抽检数据和督查结果看，全国高速公路和干线公路抽检指标总体合格率在95%以上，大中型水运工程抽检指标总体合格率稳定在95%～97%之间；行业安全生产形势总体稳定，交通建设行业百亿元投资死亡率低于全国建筑业平均水平。

总之，工程治理工作的深入开展，解决了一批公路水运工程建设领域的突出问题，规范了交通建设市场秩序和市场主体行为，提升了建设管理水平，加强了交通基础设施建设领域廉政工作，对于保证新一轮大建设过程中工程质量、资金安全和干部廉洁发挥了积极的作用。实践证明，中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理的决策是非常及时、完全正确的。

在工程治理工作开展过程中，各级交通运输部门和广大干部职工结合部门和单位实际，求真务实，开拓创新，在突出问题专项治理工作中积累了成功经验和有效做法。概括来讲，主要有以下几个方面：

一是坚持齐抓共管，部门联动，形成工程治理工作合力。交通运输系统工程治理工作涵盖公路、水运两个子行业，涉及行政审批、市场监管、工程管理、质量监督、财务审计、纪检监察、政务公开等多项业务工作，是一项复杂的系统工程。做好工程治理工作，必须强化组织领导，建立健全党政齐抓共管、部门协调联动的领导体制和工作机制，充分发挥各个职能部门的优势，搞好协调配合，形成工作合力。

二是坚持标本兼治，纠建并举，集中治理和长效机制建设相结合。开展工程治理工作，一方面是着力治标，通过组织项目自查自纠、上级督查和信访举报，及时发现和整改存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件；另一方面更要注重治本，针对发现的问题和隐患，从法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，深刻分析问题产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地建立完善规章制度，加大治本工作力度。

三是坚持公开透明，阳光操作，主动接受社会监督。阳光是最好的防腐剂。开展工程治理工作，必须坚持把公开透明的要求贯穿于工程建设的全过程，认真落实工程项目信息公开的有关规定，及时、准确、全面地向社会公开项目信息，让权力运行阳光化，让工程建设公开化。通过扩大公开，规范权力运行，保证制度落实，提升管理水平，加强廉政建设。

四是坚持深化改革，开拓创新，不断提高工程治理的科学化水平。开展工程治理工作，必须坚持将工程治理和深化改革相结合，注重用改革的思路和创新的方法从源头上解决问题。通过推行代建制、设计施工总承包等现代工程管理制度，改革工程项目组织实施方式，提高项目建设管理水平。通过实施重点工程纪检监察派驻制、招投标挂牌监督、建设市场和工程质量安全督查以及跟踪审计等措施，创新监管方式，加强对工程建设重点环节的监督。通过加强信用体系建设和运用现代信息技术，提高建设市场监管水平，规范市场主体行为。

五是坚持关口前移、风险防控，加大预防腐败工作力度。开展工程治理工作，必须坚持治理和防范并重，紧紧围绕工程建设权力运行的关键部位和重点环节，以工程项目的建设流程为主线，深入、系统地排查可能产生的廉政风险，有针对性地制定防控措施，以扎实有效的廉政风险排查防控工作，积极防范违法违规问题发生，努力实现工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意的目标。

以上经验和做法，集中体现了两年来全系统开展工程治理工作的实践成果和理论成果，对于下一步做好工程治理工作具有十分重要的指导意义，我们要继续坚持并在今后的工作实践中不断深化和发展。

二、认清形势，扎实推进交通运输系统工程治理工作

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，工程治理工作取得的成效是阶段性的。随着工程治理工作的推进，一些深层次矛盾和问题会逐渐暴露出来，工作难度也会越来越大，工程治理工作已经进入“深水区”，工作任务仍然艰巨繁重。

分析当前工程治理工作面临的形势，可以用“三个并存”来概括。

一是交通基础设施建设发展的机遇与困难并存。“十二五”期间，交通运输发展仍处于重要战略机遇期，交通运输将继续保持建设和发展的态势。根据“十二五”规划，到2015年高速公路总里程将达到10.8万公里，沿海港口深水泊位达到2214个，内河高等级航道达到1.3万公里，交通基础设施建设的任务非常艰巨。另一方面，在当前通胀预期增强、物价上涨压力较大的背景下，货币政策持续收紧，银行贷款规模受限，交通建设贷款合同正常履行受到影响；同时贷款利率上浮，抬升了融资成本。清理地方政府融资平台和地方性债务，一些省份交通运输部门或下属交通建设投资公司难以获得银行新的贷款。受上述因素影响，交通建设资金筹措难度加大。同时，沥青、水泥、钢材等原材料价格不断上涨，人工费价格相应提高，也进一步加剧了建设资金紧张的状况，给工程进度和质量、安全管理增加了难度。另外，土地资源和环境保护等对交通运输建设和发展的约束不断增强，项目建设管理难度进一步加大。10月10号，部党组召开了部分省份交通运输厅长座谈会，分析了我们面临的建设形势。大家一致认为，交通建设领域资金紧张的状况在今后一个时间内将会继续，这个结论主要是从国际国内宏观经济环境分析得来的。从国际看，世界经济仍然处于后国际金融危机时期，正在缓慢复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡，面临诸多不确定、不稳定因素，这对我国经济发展、对交通运输发展都可能带来一些影响。从国内看，我国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控的预期方向发展。当前宏观调控的首要任务仍然是控制通货膨胀，银根收紧是控制通货膨胀的重要措施，由此带来的资金紧张情况将直接影响交通基础设施的发展。同时，人民群众对交通运输公共服务、公益属性的呼声越来越高。我们必须慎重处理好两个关系，即财政负担和社会负担关系、交通基础设施的公益性和盈利性的关系。基于以上考虑，部党组认为明年交通运输工作的总体思路是：继续坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展为主线，以调整结构为主攻方向，按照“调结构、控规模、保重点、促稳定”的思路，坚持以人为本、安全第一，坚持尽力而为、量力而行，坚持规划引领、程序办事，坚持实事求是、因地制宜，不断推进交通运输又好又快发展。调结构，就是要加快转变交通运输发展方式，优化运输组织，提升运输效率；优化规模结构，促进交通运输公共服务均等化。控规模，就是要控制建设规模，特别是控制不具备条件的项目和不符合“十二五”规划的项目开工。保重点，就是要做到“三保”，即保国家规划的“十二五”重点项目、保国家批准的在建项目、保当年能够完工的项目。促稳定，就是要做到不发生安全事故特别是重特大事故、不拖欠工资特别是农民工工资、不出现“豆腐渣”工程。

二是工程治理取得的成效和突出问题并存。在工程治理工作取得积极成效的同时，我们也要看到，未批先建、压缩工期、挂靠借用资质和出借资质、围标串标、转包和违法分包、工程质量低劣等违法违规问题仍然不同程度地存在，甚至纠而复发，屡禁不止；一些管理法规制度还不够健全，特别是一些单位规章制度贯彻落实不力，有章不循甚至违法违规操作；一些审批和监管部门履行职责不到位，重决策，轻执行；重审批，轻监管，对违法违规行为失之于宽，失之于软；全国信用信息互联互通和公开共享的机制还不完善，工程项目信息公开落实不到位，公开信息避重就轻，不够及时和全面，等等。今年中央工程治理重点领域专项检查组对陕西、湖北、广东三省部分工程项目进行了重点抽查，发现了部分项目存在未批先建、招投标不规范、配套资金不到位等问题。近期中央有关媒体对甘肃天水至定西高速公路建成通车不久局部路段就出现坑槽、裂缝、沉降等重大病害，部分路段不得不重铺路面的问题进行了曝光。这些都说明，我们对治理成效决不能盲目乐观。

三是反腐倡廉力度不断加大和违纪违法问题时有发生并存。经过近年来的综合治理，交通基础设施建设领域腐败问题多发高发的势头得到有效遏制。但在当前投资量大、在建项目多、建设速度快的形势下，工程建设领域腐败案件的发生出现了抬头的态势。今年5月，中央工程治理领导小组通报的20起典型案件中，涉及交通运输系统就有两起，一是苏州市交通局原局长严冬在项目设计变更、招投标、工程款支付等过程中为请托人提供帮助，多次收受贿赂140余万元，法院以受贿罪判处其有期徒刑13年。另一件是陕西省宁强县交通局原局长何超、原副局长刘华斌在工程款拨付、工程招投标等方面为请托人提供帮助，分别收受贿赂52万元和140万元，法院以受贿罪判处何超有期徒刑10年6个月，判处刘华斌有期徒刑14年。另外，今年湖南省交通运输厅原党组成员、高速公路管理局局长冯伟林涉嫌严重违纪被立案调查；重庆市高速公路集团发生涉嫌受贿案件，涉案10人均被逮捕。这些腐败案件的发生，充分说明当前交通基础设施建设领域腐蚀与反腐蚀的斗争依然尖锐，反腐败形势依然严峻。

这些挑战和问题，凸现了工程治理工作的长期性、复杂性和艰巨性。我们要进一步增强工作责任感和使命感，大力发扬成绩，克服松懈厌战思想，积极运用成熟经验，推进工程治理工作深入开展。

（一）把推进工程治理工作与加快转变交通运输发展方式结合起来

党的十七届五中全会对“十二五”时期我国经济社会发展做出了全面部署，明确提出要把科学发展作为主题、把加快转变经济发展方式作为主线。加快转变交通运输发展方式、大力发展现代交通运输业，是当前和今后一个时期交通运输发展的重大战略任务。工程治理工作要紧紧围绕这个中心、服务这个大局，为交通运输科学发展提供坚强保障。一是要抓科学决策，为转变发展方式奠定基础。各级交通运输主管部门要加强对项目规划、立项、审批、建设、招投标等方面的监督检查，督促有关部门严格执行有关程序和规定，正确处理局部与全局、当前与长远、建设速度、规模与工程质量安全的关系，确保项目建设发展规划符合科学发展观和转变经济发展方式的要求，确保项目符合国家产业政策、发展建设规划，确保项目审批和建设依法合规。坚决制止违背工程建设客观规律和基本建设程序、人为盲目压缩工程设计周期和合理施工工期的行为，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。二是要抓生态建设，推进交通建设发展方式转变。各级交通运输部门要按照中央关于加快转变经济发展方式的部署，进一步增强资源节约、环境保护意识，建设生态环保工程。认真做好用地预审和报批工作，在规划、设计、施工等各个环节严格落实耕地保护制度，科学合理利用土地资源，做到节约集约用地。严格执行建设项目环境影响评价、环境监理及环境保护验收制度，努力使交通运输建设对环境的影响降低到最小限度。大力推广应用节能环保新技术、新装备、新工艺，淘汰落后工艺，鼓励路面材料、施工废料、弃渣、港口和航道疏浚土等资源的再生和综合利用。认真组织开展对“依法依规和节约集约用地情况”、“节能减排和环境保护政策落实情况”等方面的自查自纠和监督检查工作。

（二）把推进工程治理工作与深化交通运输建设管理体制机制改革结合起来

要把制度建设与深化改革结合起来，进一步深化行政审批制度、投融资体制、行政管理体制等改革，把工程治理的要求寓于重大改革措施之中，不断消除制约交通运输发展的体制机制性障碍，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的交通运输建设管理体制。一是要科学配置工程审批监管权力。近年来，各地交通运输部门体制改革后，工程项目建设管理运行权力逐步下放到各地市和下属建设管理局、投资集团等单位，建设管理运行的权力重心下移，腐败问题案发的态势也向基层转移。因此，要按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深入推进工程建设审批监管行政权力运行程序化。同时，要完善重大项目决策规则和决策失误纠错机制，推行专家评议论证制度、重大项目公示制度，落实行政执法责任制，严格规范工程项目各个环节的审批监管自由裁量权，着力规范工程建设领域的行政行为，做到依法行政。二是要大力推行现代工程管理，革新建设管理模式。要根据经济社会发展的新要求，把握现代工程管理的发展趋势，把推行现代工程管理作为转变发展方式的重要抓手，运用现代工程的管理理念、管理技术和管理方法，贯彻落实“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的要求，努力提高交通建设管理水平。三是要继续深化交通运输投融资体制机制改革。面对建设资金紧张的形势，各级交通运输部门一方面继续引导和鼓励民营、社会资本和外资进入交通运输基础设施建设领域，规范民营和社会资本投资项目管理，不断提高利用外资的质量和水平，切实解决建设资金短缺的问题。另一方面要规范交通运输建设专项资金和财政性资金的管理与使用，提高投资效益。同时，要根据国家宏观调控政策，把握好建设的规模和速度，在资金安排上，要区别轻重缓急，优先考虑在建项目、重点项目。

（三）把推进工程治理工作与健全完善规章制度体系结合起来

解决工程建设领域突出问题，必须坚持标本兼治、综合治理的基本要求，建立健全交通运输建设规章制度体系。一是要加快建立完善规章制度。要针对存在的突出问题，结合工作实际，加大制度建设力度，细化原则要求，完善禁止性规定，建立覆盖全面、配套完备、约束有力的工程建设领域法规制度体系。在部的层面，要抓紧出台关于工程分包管理、交通支持系统建设管理以及信用体系建设方面的规章制度，抓紧编制水运工程勘察设计和监理标准招标文件，加快形成公路水运工程建设领域法规制度体系。各级交通运输主管部门和项目单位要结合国家重要法规和部门规章制度的出台，及时制定实施细则和配套规定。二是认真总结工作经验，推动长效机制建设。各级工程治理领导小组要积极鼓励、大力支持基层和干部群众的创新活动，深入实际调查研究工程治理工作的新情况、新问题，了解把握新形势下工程建设管理的特点和规律，研究提出解决问题的新思路、新举措。同时，注重总结、宣传和推广工程治理工作中的有益做法和成功经验，着重把经过实践检验、比较成熟的做法上升为规章制度。三是要强化制度执行力。工程建设领域违规违法问题，有的是法律法规缺位、政策不健全、不配套、可操作性不强等原因引起的，但大量的问题是因为不遵守基本建设法律法规造成的，有的以地方文件代替法律规范，有的以加快建设速度为借口，不履行法定的基本建设程序。各有关部门要加大执法监察力度，强化对项目规划立项、审批监管、招标投标、施工监理、竣工验收等各个环节的监管，坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正、严肃处理各种违法违规行为，维护法规制度的严肃性。

（四）把推进工程治理工作与发挥市场机制作用结合起来

按照建设社会主义市场经济体制的要求，政府部门既要依据法律法规实施行政监管，履行有形之手的职责，着力提高行政机关的监管能力；又要通过价值规律和市场主体的有序竞争，发挥市场无形之手的作用，切实发挥好市场配置资源的基础性作用。一是要督促各主管部门和监管部门正确履行职责。各级交通主管部门一方面要坚持“谁审批、谁监管，谁建设、谁负责”的原则，明确监管职责，规范监管程序，强化对重点部位和关键环节的监督，严格执行项目投资审批和管理的有关规定，落实监管责任。另一方面要进一步清理和减少行政审批事项，优化审批流程，提高工作效率和服务质量，该批的项目要依法依规按期批复，提高工程建设的经济和社会效益。各级纪检监察部门要对工程建设主管部门、监管部门依法履责情况开展监督检查，对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等导致问题发生的，要严肃责任追究。二是要加强行政监管，充分发挥市场机制作用。以智力密集型的代建公司、设计施工总承包、施工总承包公司为龙头；以专业施工企业为骨干，劳务作业队伍为依托；总包与分包，分工协作，互为补充的高效的生产组织方式，是社会化大生产、专业化分工和现代工程建设管理的发展趋势，符合市场资源配置效益最大化要求。目前，部对普遍存在的工程分包问题进行了研究，制定了《公路工程分包管理办法》，将于年内发布实施；部还将协调有关部门逐步完善市场准入和清出机制。各级交通运输部门一方面要充分发挥市场机制作用，加强政策引导，提倡、鼓励结合地区实际和项目特点，推行和完善工程建设项目代建制、设计施工总承包模式。另一方面要加强市场监管，严格执行有关规定，特别是针对行业和社会反映比较集中的招投标、市场诚信等问题进一步完善监管措施，加大监督检查力度，提高制度执行力。在信用体系建设方面，个别工作滞后的省份要按照部统一要求，尽快制定实施细则，建立运行省级平台，加强评价结果应用，切实体现奖优罚劣，促进建设市场规范有序发展。

（五）把推进工程治理工作与反腐倡廉建设结合起来

反腐倡廉是工程治理工作的重要任务，也是工程治理取得成效的重要保障。面对工程建设领域腐败案件易发多发的态势，要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持反腐倡廉建设与工程建设同部署、同检查、同考核。部党组非常重视基础设施建设中的廉政工作，一直认为廉政、质量和安全三个问题，怎么强调都应该，怎么抓都不过分。在反腐倡廉建设方面，我们交通运输系统有着深刻的教训，一定要警钟长鸣，始终坚持把反腐倡廉建设摆上重要议事日程，下大力气抓好这项工作。一是要加大惩治力度。各级交通运输部门要按照干部管理权限和工作职责，深挖细查工程建设领域违规问题背后隐藏的权钱交易和商业贿赂等腐败行为，集中查办一批违纪违法案件，充分发挥查办案件的惩戒和震慑作用，坚决遏制工程建设领域腐败易发多发的势头。二是要加大公开透明力度。要把公开透明贯穿于工程建设的全过程，通过政府网站、公报、公开栏、新闻媒体等途径，及时主动向社会公开政府投资项目信息，公开工程建设主管部门和监管部门的办事制度、审批权限、操作流程和审批结果，做到涉及工程建设项目决策审批、招标投标、项目实施等环节的权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里，使权力在阳光下运行，防止决策失误、行为失范、权力失控。三是要把廉政风险防控落到实处。进一步把廉政风险防控向基层单位、重点环节、重要岗位延伸，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。积极运用信息网络技术，加强对工程建设项目关键环节和敏感岗位的全程同步监控，探索运用“制度加科技”防治腐败。建立预警处置、动态管理和检查评估机制，针对发现的苗头性、倾向性问题或违规违纪行为，调整完善廉政风险内容、等级和防控措施，不断提高廉政风险防控水平。

同志们，工程治理工作是交通建设又好又快发展的重要保障，任务艰巨，意义重大。我们要坚决贯彻落实中央工程治理领导小组的工作部署，发扬成绩，再接再厉，以更加坚决的态度，更加务实的作风，更加有效的措施，推动工程治理工作再上新台阶，为加快转变交通运输发展方式，发展现代交通运输业做出积极的贡献！

第五篇：方春明同志在市委二届五次全会上的讲话

方春明同志在市委二届五次全会上的讲话

（2009年6月9日）

这次会议的主要任务是，贯彻落实省委八届十次全会精神，进一步安排部署当前和今后一个时期任务，全力推进“保增长、保民生、保稳定”各项工作。下面，我代表市委常委会，讲两点意见：

一、认清形势，自我加压，全力以赴保增长、保民生、保稳定

今年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，紧紧围绕年初确定的目标任务，一手抓项目、一手抓企业，抢抓“双重”机遇，积极应对危机，严格落实重点工作一票认可、一票否定制，采取“组合拳”整治优化发展环境，强力推进招商引资和项目建设，不断加大市南部新区等园区开发建设力度，全市上下呈现出大干快上的生动局面，经济社会继续保持了加快发展的良好势头。初步统计，1－5月，全市实现固定资产投资49.3亿元，增长71.4％；全部财政收入13亿元，增长19.3%；规模以上工业增加值28.4亿元，增长26.9％；进出口总额5883万美元，增长107.7%，增幅分别居全省第1位、第3位、第5位、第1位。新引进市外内资项目191个，累计到位市外资金54.5亿元，同比增长49.9%。尤其值得一提的是，50年一遇的大旱之年，夏粮再获丰收，预计小麦单产、总产均超过去年，成为2004年以来的第6个丰收年。6月3日以来，我市连续遭遇强风暴雷雨袭击，遭受了严重生命财产损失，省委、省政府高度重视、十分关心，全市各级各部门和广大党员干部群众按照市委、市政府的安排部署，积极投入抗灾救灾工作，取得了初步成效。可以肯定地说，今年上半年是建市以来我市经济社会发展最快的时段。这是市委、市政府科学谋划、积极应对的结果，更是全市广大党员干部群众埋头苦干、奋力拼搏的结果。

在看到成绩的同时，我们更要看到，当前国际金融危机仍在蔓延，对实体经济的冲击还在加深，经济发展中仍存在许多困难，我市工业运行压力依然较大，一些重点企业经营困难，部分骨干企业环比利润下降；要看到前几个月一些经济指标的高增长，并没有牢靠支撑和稳固基础，并不是常态表现，完成全年的目标任务压力仍然很大，尤其是固定资产投资、招商引资，到5月底仅完成目标任务的1/3。但是，我们也要看到，今年是我市新上大项目

数量最多、投资力度最大的一年，广大党员干部加快发展的精神振奋、士气高涨，我们面临的形势仍然是危机影响相对较小，政策支持更加有力，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我相信，只要我们认清形势、自我加压，干好自己的事，走对自己的路，就一定能够把加快发展的好势头保持好、巩固好、发展好。

第一，要千方百计保增长。一要切实解决工业运行中的突出问题，力促现有企业多增效。要积极帮助企业开拓市场，引导企业调整营销策略，加大新产品开发力度；切实加强金融服务，加大银企对接力度，尽力解决企业融资难问题；全面落实国家结构性减税和减免行政事业性收费等扶持政策，最大限度减轻企业负担；突出抓好规模企业，继续实施一企一策，及时分析研究解决企业遇到的困难和问题。二要切实解决项目工作中的突出问题，力推项目建设上水平。市5个项目建设推进组要认真履行职责，一月一调度一通报，毫不松懈地抓好项目争取工作，放胆、放眼地做好项目谋划工作，全力解决项目用地、用电、环评等问题，及时解决项目建设困难，切实优化项目施工环境，不断完善项目推进机制，积极主动地推动项目快落地、快建设、早竣工、早见效。三要切实解决投资环境中的突出问题，力求招商引资新突破。要深入推进思想解放，牢固树立合作双赢的开放开发意识；大力开展模拟仿真督查活动，经常不断地检查督促机关效能，优化发展环境；严格落实招商引资责任制，坚决兑现招商引资奖惩办法，认真实行招商引资成果与办公经费拨付挂钩措施，进一步营造招商氛围，扩大招商成果。四要切实解决园区建设中的突出问题，力争园区开发大跨越。要认真研究、用足用活省扶持皖北园区建设政策措施。一手抓基础设施，一手抓项目落地，抓基础要敢于举债，抓项目要不等不靠，能搞多大搞多大，能搞多快搞多快，确保全市开发区今年增加10平方公里。在征地拆迁工作中，各相关单位要密切配合，协同一致，依法强力推进。市南部新区自开工建设以来，势头很好、进度很快，要再接再厉，乘势而上，进一步加快征迁工作进度，加快路网建设，特别是工业组团，力争6月底达到项目入驻条件。五要切实解决“三夏”服务中的突出问题，力保农业农民增产增收。目前，我市麦收工作接近尾声，各地要认真做好小麦收购工作，不折不扣地落实小麦最低收购价政策，做到按质论价、优质优价，最大限度地方便群众售粮、保护农民利益；要切实抓好田间管理，做好秸秆禁烧工作；要大力实施玉米振兴计划，认真落实玉米生产各项扶持政策，加强玉米核心示范区建设，实行技术方案、供种、配方施肥、病虫防治和订单销售“五统一”，确保完成260万亩种植任务；要着力提高农民组织化程度，力争秋粮再获丰收，力争农业结构调整有新的突破。

第二，要尽心竭力保民生。改善民生是我们全部工作的出发点和落脚点。一要不折不扣地落实党和国家改善民生的各项方针政策，抓好省确定的二十八项民生工程建设，确保按质

按量按时完成。二要积极抓好就业工作，认真贯彻就业的各项扶持政策，严格落实企业保岗扩岗鼓励措施，认真办好农民工返乡创业园，大力发展规模种植、规模养殖，加强职业技能培训，积极组织劳务输出，努力开辟就业渠道、增加就业岗位。三要加快完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面，扩大“五保户”供养覆盖面，正确贯彻落实农村低保政策，认真解决一些地方不公开、不透明和基层干部搞优亲厚友问题，切实把好事办好。四要大力发展教育事业，抓好校长队伍建设，推进农村中小学标准化建设，着力解决初中学生辍学问题，扩大普通高中教育办学规模，积极发展农村中等职业教育。五要扎实推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，切实加强乡镇卫生院管理和业务能力建设，严格落实新型农村合作医疗政策，不断提高全市医疗保健水平。六要加强食品药品市场和中药材专业市场监管，切实保障人民群众饮食用药安全。七要继续稳定低生育水平，完善“村为主”长效机制，抓好城市流动人口管理，降低出生人口性别比。八要抓好抗灾救灾工作，全力做好伤病人员的治疗工作，妥善安排好受灾群众的生活，千方百计帮助房屋倒塌损坏的群众解决住房问题，加大对五保户、低保户等弱势群体的救助力度，加快修复损毁的设施，防止次生灾害发生，认真组织生产自救，努力把灾害造成的损失降到最低程度。

第三，要旗帜鲜明保稳定。发展是第一要务、稳定是第一责任。稳定出了问题，一切工作都要停摆。今年维稳工作形势复杂严峻，矛盾问题碰头叠加，维稳工作压力巨大。各级各部门特别是各级领导干部，一定要时刻牢记省委“大事不出、小事尽量不出”的重托，按照“思想上的弦绷得紧而又紧、对策上的准备细而又细、工作上的力度强而又强”的要求，切实加强对维稳工作的领导，严格落实维稳工作责任制和责任追究制，大力推进平安亳州建设。要切实做好群体性事件预防处置工作，按照原则上一个小时解决问题、原则上不能超过50人规模的要求，坚决防止发生极端事件和严重群体性事件。要切实做好信访工作，坚持领导定期接访、带案下访，认真组织开展“信访积案化解年”活动，着力破解信访难题，解决好每一起信访案件，真正做到问题不查清不放过、工作不落实不放过、矛盾不解决不放过、人员不息访不放过。要切实做好社会治安综合治理，着力排查化解各类矛盾，继续开展“严打整治”斗争和“扫黑除恶”专项行动，加强治安防控网络建设，防范打击敌对势力破坏活动。要切实做好安全生产工作，严格防控交通安全事故，全面加强食品药品监管，全面排查和消除消防隐患，全面排查和解决危房、危桥问题，切实加强对建筑工程安全施工的监督和管理，确保人民群众生命财产安全。要切实做好各项防汛准备工作，进一步完善防汛预案，明确防汛责任，备足防汛物资，充实防汛力量，确保汛期河堤不决口、内涝不成灾、城市工矿安全。

二、突出实践，注重实效，扎实推进深入学习实践科学发展观活动

学习实践活动开展以来，各参学单位认真贯彻中央及省、市委的部署，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，围绕“推进科学发展、加速亳州崛起”主题，突出“保增长、保民生、保稳定”实践特色，精心组织，扎实推进，探索和推行了领导干部上党课等六种学习模式，集中调研了加快发展、改善民生、维护稳定、体制机制和政治生态等五个方面存在的突出问题，开展了解放思想大讨论和“百家单位帮扶企业、千名干部进村入户、万名党员结对留守儿童”活动，较好地完成了第一阶段各项学习实践任务，有力保障和推动了经济社会加快发展。

当前，我市学习实践活动已转入分析检查阶段，重点是抓好召开领导班子专题民主生活会和撰写领导班子分析检查报告两个重点环节。全市各级党组织要按照市委的统一部署，认真贯彻落实。

第一，要切实把加强学习贯穿始终。广大党员干部要紧密联系各自工作和思想实际，进一步学习规定的必读篇目，特别要深入学习研究促进经济发展的各项决策部署和政策措施，树立科学发展理念，增强应对危机信心，提高抓“三保”的政策水平。

第二，要认真开好专题民主生活会。班子成员要紧紧围绕“推进科学发展、加速亳州崛起”主题，从团结的愿望出发，本着对同志对事业高度负责的态度，认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。

第三，要写好领导班子分析检查报告。客观反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，深入反思在发展、民生、稳定工作和工作作风中存在的不足和问题，列出可以立即解决和经过一段时间努力可以解决的突出问题及解决办法，提出加强领导班子自身建设的具体措施。要认真组织群众对报告进行评议，吸取群众意见，使报告更好地反映实际情况、体现群众意愿、凝聚集体智慧，成为本地区本部门本单位科学发展的指导性文件。

各参学单位要在认真抓好第二阶段活动的基础上，依据分析检查报告，针对突出问题，认真制定整改方案，集中解决突出问题，切实抓好第三阶段工作，确保学习实践活动各项任务圆满完成，取得实实在在的效果。

同志们，第二季度即将过去，实现全年目标到了关键时期、攻坚阶段。全市上下要进一步强化责任，自我加压，加大工作力度，加快工作进度，为全面完成“保增长、保民生、保稳定”各项任务，保持我市经济社会加快发展的良好势头而努力奋斗。