张明同志在全县老干部形势通报会上的讲话

第一篇：张明同志在全县老干部形势通报会上的讲话

张明同志在全县老干部形势通报会上的讲话

（2007年7月13日）

很高兴在此与大家作一个思想交流。今天，我们请全县离休干部和本岛副科以上退休干部参加半年度全县工作通报会，一方面是为了让广大老干部全面了解全县的经济社会发展形势，另一方面也体现了县委、县政府对老干部的重视和关心，同时，也向大家发出一个信号，对老干部的关心要再提高一个层次。会前，我向办公室和县委老干部局同志了解了有关情况，同时也了解到类似今天这样的会议以前未曾开过。我认为，在全党全社会大力构建社会主义和谐社会的大背景下，需要调动方方面面的积极因素，形成促进社会和谐的强大动力。这也是召开今天下午这次会议的主要目的。今后，这样的会议要定期召开，形成制度。

今天我主要向各位老干部汇报三方面内容：一是通报今年以来全县经济社会发展情况；二是介绍下半年全县工作打算；三是对老干部工作谈点个人想法。

一、今年以来全县经济社会发展情况

今年以来，我们认真贯彻和全面落实科学发展观，按照市委“以港兴市、全面跨越”的工作要求，围绕打造“富强岱山”、构建“和谐岱山”这一主题，克难攻坚，真抓实干，实现了经济平稳较快发展，保持了社会和谐稳定。据初步核算，上半年，全县地区生产总值预计可达27.1亿元，同比增长16.0%；完成全社会固定资产投资17.52亿元，同比增长34.8%（全市平均增长 26.5%）；完成财政总收入2.86元，同比增长47.3%，其中，地方财政一般收入1.86亿元，同比增长44.2%（全市平均增长43.4%）；城镇居民人均可支配收入9955元，同比增长12.9%；渔农村居民人均现金收入6572元，同比增长17.3%；实现社会消费品零售总额10.04亿元，同比增长16.2 %（全市平均增长16.0%）。

在推进经济又好又快发展方面，我们突出抓了几项工作：一是进一步确立工业强县战略。从岱山现阶段发展的实际出发，把发展工业经济作为富民强县的主导力量和党委、政府的主要抓手。在具体工作中坚持两手抓，一手抓以船舶修造为代表的临港工业，并将此作为经济发展的重中之重；另一手抓水产加工等传统优势工业不放松，力求形成临港工业一马当先、传统优势工业稳步推进的工业经济发展格局。从上半年情况看，全县工业经济已初步呈现又好又快的发展势头，形成了生产快速发展、投资持续增加、出口不断上升、市场稳中趋旺的可喜局面。上半年，全县实现工业总产值42.78亿元，同比增长31.6%，其中临港工业总产值23.7亿元，增长41.5%，占全县工业总产值的比重提高到55.4%。工业经济快速增长主要是由于常石、海舟等一批重大修造船项目的拉动，上半年船舶工业实现产值13.96亿元，同比增长42.9%，占全县工业总产值的32.6%。工业性投入继续高速增长，上半年完成工业性投入13.38亿元，增长88.1%。传统工业发展呈现“三快两低”，水产、汽配、化纤三个传统主导行业持续高位增长；玩具、电机因受劳动力紧缺等影响增长趋缓。二是大力发展第三产业。创新旅游宣传营销方式，在苏州、杭州两地召开了“蓬莱仙岛•浙江岱山”专场旅游推介会，成功举办了第三届中国海洋文化节，启动了秀山岛3A级旅游景区创建工作，扶持渔（农）家乐项目发展，渔（农）家乐项目达到6家。上半年，全县共接待国内游客53.45万人次，同比增19.22％，实现旅游收入31001万元，同比增19.22%，接待海外游客2712人次，同比增84.87%。航运业结构调整不断加快，船型结构向大吨位和特种船舶发展。到6月底，全县净增运力1.35万吨，总运力达39.73万吨，拥有万吨以上船舶6艘。全县集装箱运输企业达到23家，总吨位为1.68万吨，成为交通运输业的一大增长点。上半年，完成海上货物运输量713万吨，同比增长10.4 %，港口货物吞吐量185万吨，同比增长24.1%。深入做好港口开发前期工作，岱山本岛万吨级码头成功转让并正式开港。三是稳步发展现代渔农业。全县实现农林牧渔总产值9.4亿元，同比增长8.3%，其中，水产品总产量12.38万吨，同比增长2.3%；渔业总产值3.89亿元，同比增长11.3%。全县渔农民专业合作社达到20家。高亭国家级中心渔港码头工程全面完工，护岸完成工程量的93%；长涂一级渔港完成招投标。县水产品交易市场综合大楼完成工程量的65%；1万平方米的干水产品及旅游特色品交易中心已于5月底投入运行。到6月底，全县生产原盐4.5万吨，调运原盐7.8万吨，完成年度调运计划的63%。四是全力推进重点项目。上半年，共完成投资14.85亿元（含项目前期投入），占年度计划投资的65%。市政建设方面：县政府行政大楼3月份开始进入实质性施工，现已完成主楼桩基工程；高亭城区污水处理工程（一期）已经竣工；县生活垃圾卫生填埋场（一期）完成工程量的40%；衢山岛污水处理工程完成3200米管网敷设。交通方面：板井潭至黄嘴头公路（二期）基本完成并已经开通；本岛环岛南线（浪仇线）正在征地和拆迁等政策处理；高亭江南岛大桥及接线工程、秀山海岙至石井潭公路开始施工；衢山客运中心完成初步设计评审和调整。“仙洲7号”投入运营。水利和电力方面：本岛（二期）、长涂、秀山等海水淡化项目有序推进；长涂双剑涂、衢山南扫箕、双子山北片等围垦工程进展顺利；大陆引水应急工程项目市发改委已批准初步设计，已进入招投标阶段；衢山风力发电完成二期道路工程量的25%，变电所设备及线路招投标；35KV衢山变电所完成总工程量的90%；35KV长涂变电所竣工。招商引资成绩显著。上半年，全县共有登记招商项目7只，合同引进资金24.71亿元人民币；实际到位资金2.1亿元人民币，同比分别增长11倍和1.6倍。

在推进和谐社会建设方面，我们突出抓了几项工作：一是大力推进新渔农村建设。深入实施以渔农村劳动力就业技能培训为重点的“暖促工程”。不断完善保障救助工作，渔农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到99%和100%，低保对象做到“应保尽保”；完善了渔农村新型合作医疗保障体系，有10.8万渔农民参保，参保率为85.84%；完善“以奖代保”制度，上半年，发放“以奖代保”金138139人次，计524.9万元。深化帮扶贫困户活动，发放各类救助金326万元；积极推行政策性农业保险和农村住房保险工作。大力开展以绿化造林为重点的生态岱山建设，全县共种植各种树木55多万余株，造林面积7500余亩，投入资金1600多万元，分别约是06年全年的5.5倍、5倍和3倍；3万余人次参加了植树造林活动，是我县有史以来绿化工作发动最广、规模最大、投入最多的一年。二是均衡发展社会各项事业。上半年，共组织实施各类科技项目46项，其中省级3项。加强基础教育，建立完善义务教育经费保障机制；岱山中学、东沙中学高考成绩再创历史新高；加快职成教育，推进职业培训，校企联合办学取得新进展。当然，目前教育事业发展中也存在着一些问题，特别是教育基础设施建设还不适应我县经济社会快速发展的需求。这就需要我们通过大力发展产业加快实现财政增收，进一步加大对教育事业的投入，也需要在全社会进一步营造重视教育的良好氛围，引导全社会投入教育事业发展。加强公共卫生管理，推进渔农村健康促进工程。加强文物和非物质文化遗产的挖掘、保护与管理，“岱山祭海”、“徐福东渡传说”成为省级非物质文化遗产保护名录。加强文化市场管理，加快全民健身基础设施建设。三是全面维护社会和谐稳定。高度重视安全生产，认真抓好渔业、交通、消防、采矿、食品药品、船舶修造等领域的安全工作。完善各类公共突发事件的应急预案，加强应急处置演练。上半年，共发生安全生产事故21起，死亡（失踪）12人，同比分别下降27.59%和42.86%。加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，上半年，全县共发刑事案件489起，同比下降1.2%；发现受理治安案件442起，同比下降35.1%。积极预防和妥善处置群体性事件，重视苗头，立足于早，化解于小，着力于解，上半年，全县没有发生严重影响社会稳定的群体性事件。

在加强党的建设方面，我们突出抓了几项工作。一是抓好“作风建设年”活动。坚持以促发展、求实效为作风建设的衡量标尺，积极推行“一线工作法”，建立完善领导干部“十联基层促发展”等“十个一”联系活动制度。先后开展百名领导干部蹲点调研、“百件实事为百姓”等一系列活动，强化服务、促进工作，收到了实效。通过作风建设，全县党风政风有了明显好转。二是加强干部和人才队伍建设。切实加强干部调整交流，上半年共交流提拔领导干部24名。完善优秀年轻干部挂职锻炼制度，选派优秀干部到基层、信访部门、“暖促”指导组、重点工程进行锻炼。修订完善《2007年度全县乡镇、单位考核办法》，科学合理地调整考核指标体系，进一步优化以实绩考核为核心的考核机制。通过党委中心理论学习、领导干部夜党课和机关干部夜学习等形式，引导广大党员加强理论学习。落实优秀拔尖人才资助和奖励、县领导联系优秀专业人才制度，切实为高技能人才脱颖而出创造条件。大力开展渔农村实用人才培训，进一步完善人才引进机制，引进各类人才90名，其中柔性引才50名。三是加强党的基层组织建设。深化党员联系和服务群众工作，引导优秀团员青年、老大党员、社区党员等参与联系群众工作；落实关心关爱党员机制，完善了市、县、乡镇三级困难党员补助体系。稳步推进渔农村新社区建设，明确了社区干部选拔任用、教育培训、考核奖励、报酬待遇和监督约束制度。四是开展党风廉政建设和反腐败工作。加强领导干部廉洁从政教育，深入推进廉政文化“六进”活动。健全机制制度，努力拓宽源头治腐的领域。强化党内监督，进一步落实“三谈一述”、领导干部重大事项报告、民主生活会等制度。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设。抓好“三书两报告”制度的落实，强化各级领导干部“一岗双职”意识。

这些成绩的取得，离不开省、市委的正确领导，离不开全县广大干部群众的奋斗努力，同时也凝聚着广大老干部的关心支持，在此，我代表县委、县政府向老干部们多年来对我们工作的支持帮助，表示衷心的感谢！

二、下半年全县工作打算

下半年是实现全年任务目标的关键时期，我们将按照年初的工作部署，突出重点，强化责任，加大措施，确保全年各项任务的圆满完成。

（一）以优化产业结构为重点，全力推进海洋经济建设。

一是进一步做大做强工业经济。以省级经济开发区、长涂、秀山、衢山区块为核心，做大做强船舶修造产业。在继续抓好常石、海舟、海天、晨业等船舶修造项目产能释放的同时，着力加快金海湾、东邦、常石三期、海舟二期、秦晋等一批企业的推进速度。强化船舶配件生产体系建设，积极鼓励县内船舶生产龙头企业将配件向外扩散、辐射，拉大船舶产业链。积极配合浙江美达风力项目，力争主体工程基本建成。改造提升水产品加工、汽配、玩具、电机、化纤等传统产业。充分发挥工业开发区及基地的辐射带动作用，提高产业集中度，完善和延伸产业链，培育优势产业集群。建立县级创业辅导中心，培育和扶持小企业发展壮大。狠抓一批“短平快”项目，确保年末工业总产值100亿元，增长27.7%；造船产量达到35万载重吨，船舶修造业产值突破30亿元，增长30%以上。

二是加快现代服务业发展。旅游业，围绕系列博物馆及鹿栏晴沙、东沙古镇等旅游景区，串点成线，打造精品旅游项目和线路。完成秀山岛创建国家3A级旅游景区工作。扶持游艇、海钓产业项目发展。适时开辟工业旅游。深化乡村旅游开发，提升渔家乐、农家乐的档次。港口物流业，积极推进衢山鼠浪岛前期工作和黄泽山油品贮运基地建设。加快培育专业化物流企业，积极发展第三方物流，深化港口及临近陆域空间布局安排，努力打造现代海上物流基地。继续优化海上运力结构，重点发展万吨级以上的散货船和集装箱船、工程船等特种船舶，确保运力总规模达到40万吨以上。房地产业，加快竹屿新区房产建设进程，加大海景房产的销售促销力度，启动秀山东部度假村等项目。

三是加快现代渔农业基地发展步伐。全面完成高亭中心渔港工程，加快衢山中心渔港、长涂一级群众渔港项目建设步伐。做精做强捕捞业。积极稳妥地做好减人减船工作，引导“双转”渔民从事与渔业生产相近的养殖业、海运业、休闲渔业等产业，力争完成1家省、市级休闲渔业基地申报。培植水产品精深加工龙头企业，打造水产品区域品牌。发展高效、生态、节水农业，推进特色农产品基地建设。培植和扶持各类渔农专业经济合作社，组建农民专业合作社联合会岱山办事处，争取今年新增市级示范性专业合作社3家，建设市级规范化农民专业合作社10家。

（二）以渔农民增收为重点，全力推进新渔农村建设。继续抓好种养业、海洋捕捞、家庭工业、观光渔农业等产业建设，千方百计增加渔农民收入。建设标准厂房、渔农民工宿舍、渔农村服务业用房，发展渔农村物业经济。深入开展“暖促”工程第二阶段工作，加强渔农村职业教育、劳动力技能培训，充分挖掘用工岗位，开展充分就业社区创建工作，努力促进城乡就业。积极鼓励和支持渔农民自主创业，建立渔农村就业带头人培育机制。继续开展村庄整治工作，加强渔农村基础设施建设，加快鼠浪新村建设。实质性启动“居家养老”试点工作。数据表明，我县是一个老龄化程度较高、“未富先老”比较典型的县区之一，因此，进一步加强老龄工作，加快发展老龄事业，发挥老年群体的积极作用，既是积极应对人口老龄化的需要，也是保持社会稳定、实现社会和谐的客观要求。县里将在今年老人节前夕召开全县老龄工作会议，评选表彰一批老有所为的标兵、关心老年事业的优秀组织和个人，以促进我县老龄事业健康发展，使老年人老有所为、老有所乐、老有所养。积极推进渔农村新社区健康促进工程。抓好示范社区的创建工作，重点培育5个新渔农村建设示范点。完成10个小康社区的编制规划。

（三）以创优发展环境为重点，全力推进海岛基础设施建设。继续做好岱山跨海大桥（舟山大陆连岛三期工程）前期工作。开工建设本岛大陆引水应急工程，完成长涂岛5000吨/日海水淡化工程，实施秀山岛3000吨/日、启动衢山岛5000吨/日海水淡化工程。加快推进各大岛电网与输变电工程建设，确保重大项目用电。加快南扫箕、黄泽山、双剑涂、泥螺山、双子山和仇家门一期北堤等围垦工程建设进度，做好高亭江南岛围垦工程前期工作。

（四）以深化“平安岱山”创建为重点，全力推进海岛和谐社会建设。集中精力抓好矛盾纠纷排查化解工作，建立健全矛盾纠纷疏导化解机制和基层管理服务机制。着力改善民生，认真落实今年确定的实事项目，重点解决困难群众的生产生活问题。加强社会治安综合治理，深入开展各类基层创安活动。依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动。加强对外来人口和青少年的教育、服务和管理。高度重视公共安全，重点解决海上运输、渔业捕捞、路上交通和船舶修造、矿产开采等方面的安全问题。整顿和规范市场经济秩序，保障群众消费安全。

（五）以执政能力和先进性建设为重点，全力推进党的建设。切实加强领导班子自身建设。认真贯彻执行民主集中制原则，进一步完善科学民主的决策机制，明确决策权限、决策程序、决策责任及责任追究。开展县四套班子决策及执行情况自查工作，加强对决策活动的监督。不断夯实党的基层组织。扎实推进渔农村基层组织建设，健全完善党员联系和服务群众网络。加快渔农村党员干部现代远程教育网络建设，实施大学生进社区工作，进一步加强非公企业党建工作。全面加强作风建设。积极倡导“八个方面良好风气”，深入开展“走进矛盾、破解难题”活动。认真总结前阶段蹲点调研等作风建设活动的成果，形成长效机制。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真学习贯彻中纪委出台的《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。加大惩防体系建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，抓住重点环节、重点部位和群众反映的突出问题，进行监督检查和专项治理，最大限度地从源头上减少腐败发生。

三、对老干部工作谈点个人想法

在座的各位老干部是我们党和国家、也是我们岱山的宝贵财富，你们为岱山的发展奋斗、奉献、劳累了大半辈子，现在都从工作岗位上退了下来。离退休是国家法定的一项制度，并不代表到了离退休年龄能力下降或不能胜任工作岗位，恰恰相反，不少离退休干部的能力、精力是能较好地适应岗位职责要求的。但因为干部正常的新老更替需要以及解决就业问题等原因，我国实行60岁离退休制度。同时，我们在工作中，也感觉到在座的好多老干部还有继续为岱山发展发挥余热的真诚愿望。事实上，岱山发展中的好多事情都有你们在努力，比如，时常有老同志、老干部对我们的工作提出一些好的建议，我来岱山工作8个月，也收到了不少意见、建议，其中不乏真知灼见。你们在岱山工作了几十年，对岱山情况的了解比我们多。有些意见、建议不是向组织提要求，而是对我们的工作上的事情提个醒或反映社情民意，确实难能可贵。当然，你们有什么困难、要求尽管向组织提，我们尽最大可能予以帮助解决。又如，我们聘请了一些老干部担任党风廉政监督员和矛盾纠纷调解员。尤其是大家和群众距离近，在社情民意的反映上比年轻干部有优势。今后，希望各位老干部都能在保持身心健康的前提下，为今后岱山的又好又快发展发挥更大的作用。

借今天会议机会，就进一步做好老干部工作提两点要求。

一要充分发挥老干部在促进经济社会又好又快发展中的推动作用。在座的老干部有的曾经长期担任过领导职务，有的是某个领域的专家，具有丰富的实践经验和工作经验。对曾经长期担任党政领导工作的老干部，各级党委和政府在研究决定经济社会发展重大事项时，应当十分注意听取老干部的意见，还可以根据工作需求，委托老干部作些专题调查研究；对原来从事科教文卫等专业技术工作的老干部，可以支持老干部通过开展技术咨询、讲学授业、人才培训等活动，为建设创新型社会贡献智慧和才干。

二要充分发挥老干部在构建社会主义和谐社会中的参谋作用。应当看到，广大老干部政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛。老干部退下来以后，同社会各界接触的机会更多，了解社会的真实情况更直接。要大力组织和引导老干部协助党委、政府进一步做好统筹协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾，通过老干部把党的方针政策更好地传递下去，又把群众的愿望和诉求更好地反映上来，使之成为畅通社情民意、疏导群众情绪的一条重要渠道，成为构建和谐社会的重要力量。通过老干部的言传身教和咨询点拨，提高基层干部管理社会事务、开展群众工作、维护社会稳定的本领，推动和谐社区、和谐村镇建设，更好地发挥基层党组织和基层政权组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。

各级党委、政府和各部门都必须坚持以人为本，全心全意为老干部办实事，尽心竭力为老干部做好事，千方百计为老干部解难事，努力使老干部的物质待遇与经济社会发展水平相适应，使老干部共享改革发展的成果，努力使老干部的精神生活更加愉悦，真正做到老有所乐。

衷心希望各位老干部继续关心、支持和帮助县委、县政府的工作，为我县打造“富强岱山”、构建“和谐岱山”作出新贡献。

最后，祝各位老领导、老干部身体健康、生活愉快！

第二篇：张德春同志在党风廉政建设形势分析会上的讲话

围绕党风廉政建设主线，落实2009年各项任务

----张德春同志在一六八团形势报告会上的讲话

同志们：

我结合一六八团2008年反腐倡廉工作情况，就明年团纪委如何抓好党风廉政建设和反腐败工作提出了工作思路，要以贯彻《实施纲要》和《工作规划》为主线，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以专项治理为抓手，紧紧围绕中心、服务大局，抓好教育、制度、监督三大体系建设。突出重点、紧盯热点、狠抓难点、塑造亮点，深入推进惩防体系建设，使党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。下面我再强调四点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。

党风廉政建设和反腐败工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是建设社会主义政治文明的重要任务。在全面建设小康社会的新形势下，充分认识反腐倡廉工作的重要性，正确把握反腐败斗争的形势，对于进一步统一思想，凝聚力量，扎实推进反腐倡廉工作具有重要的意义。

党的十七大强调，坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。全体党员特别是领导干部一定要从关系党和国家生死存亡的高度，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，居安思危，增强忧患意识。这些年来，我团在反腐败问题上，态度一贯是坚决的，领导也是有力的，不仅坚持定期分析党风廉政建设和反腐败斗争的形势，及时细化党风廉政建设责任制和2008年反腐倡廉任务，进一步加大反腐败工作的宣传力度，纠正了行业不正之风和一些侵害群众利益的行为，反腐倡廉工作总体形势是好的。对此，团党委是满意的，广大干部群众也是肯定的。但是，我们对成绩不能估计过高，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，坚持与时俱进，长抓不懈。从当前情况看，导致腐败现象易发多发的土壤和条件仍然存在，一些党员干部为政不廉、处事不公的行为屡有发生，反腐败工作依然任重道远。就目前全团而言，个别部门和单位的领导干部对反腐败斗争的重要性、紧迫性、长期性和复杂性依然认识不足，贯彻落实党风廉政建设责任制还不够到位；党员领导干部违纪违法和违反廉洁自律有关规定的行为还时有发生；与民争利现象仍然存在。

二、坚持教育、制度、监督“三位一体”，切实加强拒腐防变能力建设。

党的十六届五中全会提出了全面加强党的执政能力建设的要求，我们必须围绕提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御腐败侵蚀能力这两大历史性课题，按照中央提出的坚持反腐倡廉教育、制度、监督“三位一体”的要求，进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力提高党员领导干部的拒腐防变能力。

1、强化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。

构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，教育是基础，是遏制腐败的治本之策。我们要立足教育，着眼防范，提高党员干部的党性修养和道德水准，增强拒腐防变的能力。一要明确党风廉政教育的重要性。要充分认识加强思想道德和纪律教育的重要性和紧迫性，教育党员干部特别是领导干部牢固构筑拒腐防变的思想“长城”，确立以廉洁奉公和遵纪守法为荣、以以权谋私和违法违纪为耻的高尚价值取向，确保领导干部廉洁从政。二要增强党风廉政教育的针对性。在进一步深化改革、加快发展、扩大开放的大背景下，突出确保领导干部廉洁从政这个主题，着重解决“五个方面”问题：即，①加强对党员干部“三个代表”重要思想的教育，着力解决身体力行、立党为公、执政为民本质要求和牢固树立正确的世界观、人生观、价值观的问题；②加强对党员领导干部的权力观教育，着力解决好为谁掌权、怎样掌权的问题；③加强对党员干部的纪律教育，督促领导干部严格按照“八个坚持、八个反对”、“五个不许”和“两个坚决纠正”的要求，解决领导干部带头执行廉洁自律各项规定的问题；④加强对党员干部的作风教育，着力解决领导干部在保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风方面存在的问题；⑤加强从政道德修养的教育，着力解决领导干部在道德修养方面存在的可能导致腐败的问题。三要增强党风廉政教育的实效性。要进一步构建和完善党风廉政宣教工作大格局。加强纪检监察机关与组织、宣传、党校、文化新闻部门的联系配合，做到党委统一领导、纪委组织协调，部门齐抓共管、广大党员干部积极参与，形成优势互补、资源共享的整体合力，努力营造反腐倡廉的良好社会环境。要不断探索创新党风廉政教育的形式和方法。注意贴近时代、贴近生活、贴近实际、贴近职工群众，把传统方法与现代手段、思想灌输与启发式教育、理论教育与形象化教育、课堂内教育与课堂外教育、树立正面典型与警示教育结合起来，做到灵活多样、丰富多彩，使党员干部易于接受、乐于参加，以增强党风廉政教育的吸引力、感召力和渗透力。要在解决问题、转变作风、推动工作上下功夫。要增强各级领导干部立党为公、执政为民的自觉性，增强“群众利益无小事”的意识，发扬求真务实、真抓实干的工作作风，并落实到“为民、务实、清廉”的行动上，时刻将职工群众的安危冷暖挂在心上，把好事办好、把实事办实。要把对党员干部的思想道德纪律教育纳入党风廉政建设责任制之中，推行宣传教育工作目标管理责任制，以签订责任书的形式把党风廉政教育工作由“软任务”变成“硬指标”。

2、强化制度建设，筑牢拒腐防变的管理防线。

小平同志说：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。依靠制度搞好党风，是邓小平同志加强党风廉政建设的一个重要指导思想。通过建立健全有关制度，加强对党员干部尤其是领导干部的管理，是加强党风廉政建设的重要保证。一要落实好反腐倡廉领导体制和工作机制。始终坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制，进一步形成党委统一领导下的党政齐抓共管的局面。二要抓好制度建立的严实性。①要从抓住关键人、关键部门和关键问题来加强党风廉政制度建设；②要有针对性、系统性，形成全方位的干部监督控制体系；③要有强制性、约束力；④要有量化标准，有可操作性，便于组织和职工群众的监督；⑤要赏罚分明，制定切实可行的处罚条款。三是制度执行要严格。对领导干部权力的监督制度关键在于落实，再好的规范和制度如果不落实、不执行，也是一纸空文。因此作为领导干部首先要带头执行做好表率；其次要按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好监督制度落实责任的监督，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，哪一级出了问题，该由谁负责要坚决追究；第三要严格执纪执法，对有章不循的，该批评教育的要及时提出批评，限期整改，对应给予法纪处理的应坚决处理，不能搞下不为例。

3、强化有效监督，筑牢拒腐防变的外围防线。

一要发挥班子成员间相互监督的作用。同级班子成员间的相互监督，由于相互之间知根知底，无论是参与还是知情的程度，都比其他组织和监督主体更深更广，监督的效果也是其他监督所无法比拟的。因此在加强对领导干部权力监督工作中，要充分发挥相互监督的优势，增强相互监督的实效性。要充分认识相互监督的特点。相互监督具有内部性的特点：班子成员之间相互监督是在党组织内部，强调用党的思想、组织、纪律对党员和领导干部进行约束。具有主动性的特点：班子成员之间的相互监督是一种主动的预防措施，它不仅是一种事后监督，更着眼于事前和事中的监督，强调发挥预防作用，减少党内不良倾向和行为的发生。具有针对性的特点：由于相互之间较知根知底，监督时能目标准确，有的放矢，针对性强。要建立相互监督的工作责任制。要认真贯彻执行《党内监督条例》，切实建立起班子成员相互监督的有效责任机制，以制度的形式明确每个班子成员的监督责任，确保班子成员只能作为，并有所作为。要发挥好民主生活会的作用。认真抓好民主生活会的会前、会中、会后三个环节，通过民主生活会，认真对照检查，开展批评与自我批评，找到班子和个人存在的问题，有针对性地采取措施，加以解决。在这里我表个态，欢迎班子成员和全团各级党员干部对我进行监督，我一定会本着“有则改之，无则加勉”的态度主动的、虚心的接受。希望，全团各级领导干部也要自觉接受各方面的监督。

二要增强组织监督的合力。首先要强化上级组织自上而下的监督力度。这是一种以权力制约权力，最易接受，最见效果的监督。因此上级组织要加强对下级组织尤其是一把手的监督检查和指导力度，通过廉政述职、廉政汇报、廉政谈话等形式定期或不定期听取下级“一把手”关于廉政建设和思想工作情况汇报，及时了解掌握领导干部的思想和廉政状况，对症下药，及时教育挽救干部。其次要强化同级职能部门的监督力度。各级各部门要加强对职能监督部门的领导，支持他们的工作，充分发挥纪检监察、组织、舆论等监督部门的职能作用，进一步加强管理和协调配合，充分调动他们的积极性，共同参与对领导干部的监督管理工作，形成对领导干部监督的合力。第三要强化下级组织自下而上的监督力度。要进一步健全完善检举、揭发、申诉、控告、上访等制度，畅通反映问题的渠道，切实保障每一级组织和党员干部对党政领导干部行使权力监督和制约的民主权利。对于下级组织在执行上级的决策、命令、决定等过程中，对发现的问题应客观、公正、及时、毫无保留地向上级反映报告，避免一些错误决策造成更大损失，达到监督上级、纠正上级错误的效果。

三要不断增强监督的民主性。要畅通民主监督的渠道，纠正那些一提职工群众监督、职工群众参与监督就是搞群众运动，一提舆论监督就是违反“主旋律”的片面思想认识。要教育职工群众增强主人翁意识，增强民主参与意识，正确行使民主权利。要建立健全职工群众举报网络和保护机制，对打击报复举报人、上访人的行为，要依纪依法追究责任。要发挥党风和行风监督员的作用，积极开展社会监督。同时强化新闻监督的职能，使领导干部的权力行使处于新闻媒体的监督之下。

三、把握“五个环节”，切实把党风廉政建设责任制落到实处。

实行党风廉政建设责任制，是落实党风廉政建设和反腐败工作任务的重要保证。要按照党风廉政建设责任制的要求，建立健全主要领导全面负责、分管领导各负其责的组织领导体系，逐步形成分级负责、分线负责和分项负责的立体格局，切实负起反腐倡廉工作的重大责任，重点把握“五个环节”。一是抓“讲责”环节，强化党风廉政建设责任意识。坚持把“讲责”即责任教育作为增强党风廉政建设的首要环节来抓。各级各部门尤其是领导干部要有强烈的责任感和使命感，带头履行“一岗双责”，严格执行“四大纪律八项要求”、“五个不许、两个纠正”，廉洁自律，做出表率。各级党组织要从严抓班子、带队伍，与腐败现象做坚决斗争。二是抓“定责”环节，明确党风廉政建设责任内容。坚持把“定责”即责任界定作为增强党风廉政建设的基础环节来抓。各单位各部门要严格按照一六八团党风廉政建设和反腐败工作任务进行层层分解责任，层层签订目标责任书，使各级领导班子和领导干部进一步明确各自肩负的党风廉政建设职责。三是抓“践责”环节，促进党风廉政建设责任履行。坚持把“践责”即履行责任作为增强党风廉政建设的关键环节来抓。以高度的政治责任感，把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，纳入全局性工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核；各级领导干部要担负起反腐倡廉的领导责任，要按照2008年修订的《一六八团党风廉政建设责任制实施细则（试行）》，加强对责任对象的教育、管理和监督，确保党风廉政建设工作任务落实，共同推进反腐倡廉工作的深入开展。四是抓“评责”环节，构建落实党风廉政建设责任监控机制。坚持把“评责”即责任考核作为增强党风廉政建设的重点环节来抓。将“述责述廉”与组织部门干部考核工作合二为一。坚持组织考核与群众评议结合，重点考核与一般考核相结合。在考核内容上，突出对“一把手”的考核。根据考核结果，对落实党风廉政建设责任制先进集体、先进工作者进行表彰；对落实责任制不力的单位，一律取消评先资格。五是抓“追责”环节，构建党风廉政建设责任追究机制。坚持把“追责”即严格责任追究作为增强党风廉政建设的“终极环节”来抓。明确责任追究的责任主体是各级党组织及其负责人，纪检监察机关和组织人事部门是责任追究的具体执行部门。按照《一六八团党风廉政建设责任制工作报告制度》，各单位要定期报告党风廉政建设情况。凡工作抓得不力、造成不良后果的，要按规定进行组织处理和纪律处分，确保反腐倡廉各项任务的落实。

四、强化监督检查，加强“两节”期间党风廉政建设。

2009年元旦、春节将至，为认真贯彻落实“三个代表”重要思想和兵师党风廉政建设电视电话会议精神，严格执行有关厉行节约反对奢侈浪费和领导干部廉洁自律的规定，过一个欢乐、祥和、喜庆、廉洁的节日，在这里我重申并强调以下要求：

1、要按照“两个务必”的要求，发扬艰苦奋斗的作风。各单位各部门和领导干部要牢固树立群众观念，进一步转变工作作风，关心职工群众疾苦，维护职工群众利益，坚决制止损害职工群众利益行为的发生。要深入基层连队，倾听职工群众呼声，体察职工群众疾苦，帮助职工群众解决生产生活中的问题。

2、要坚决反对奢侈浪费，纠正各种不正之风。“两节”期间，各单位各部门要通过召开座谈会、发廉政短信息、提醒卡、承诺书、倡议书、开展警示教育、“过廉洁年”、争当“廉内助”活动等形式，组织开展党风廉政教育活动，帮助广大党员干部进一步树立廉洁从政和自律意识。

3、要加强监督检查，抓好落实。按照党风廉政建设责任制的要求，各级各部门和领导干部要认真抓好“两节”期间廉洁自律、反对奢侈浪费等各项工作落实，并带头严格执行中央和兵师团纪委历年来关于领导干部廉洁自律和制止奢侈浪费行为的各项规定，以身作则，做出表率。团纪检监察机关要加强监督检查，组织开展明察暗访等活动，对违反规定的，一经发现，从严查处，决不姑息。

同志们，当前我团正处在加快发展的重要阶段，各方面任务十分繁重，各单位各部门要紧紧围绕全团工作大局，求真务实，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为我团经济和社会各项事业的持续、快速、协调、健康发展提供坚强保证！

第三篇：高全明同志在全市代表工作经验交流会上的讲话

高全明同志在全市代表工作经验交流会上的讲话

同志们：

全市人大代表工作经验交流会今天下午就要结束了。这次会议时间虽然很短，但开得非常成功。为了开好这次会议，襄阳区委、区人大常委会、区政府做了充分的准备，不但为这次会议提供了很多方便，还给我们介绍了经济工作、人大工作的一些成功做法和思路。会上，县市区部分乡镇人大、全市具有代表性的代表活动小组和先进代表介绍了好经验。这次会前，市人大常委会代工委带领各县市区人大常委会代工委主任，对9个县市区的代表小组活动现场进行了实地考察，为会议提供了很好的材料。

刚才，市人大常委会研究室黄洪斌主任和代工委崔素元副主任，对全市人大代表宣传和人大代工委工作讲了很好的意见，我就全市人大代表工作再讲几点意见，供同志们参考。

一、代表工作具有地方特色，值得学习借鉴

昨天上午，与会同志利用3个小时参观了襄阳区的一些典型，大家深受启发，看到了襄阳的发展后劲。昨天下午和今天上午9位同志作了典型发言，经验都非常好。一是地方特色很浓，值得借鉴学习。枣阳二郎代表小组介绍的“周登记、月通报、季总结、年评比”；平林镇的“周记载、月例会、季督办、年述职”和鹿头镇的“记实簿”做法；宜城市人大常委固定联系人大代表制度；南漳县提出争当“三大员”、发挥三大作用、构建三大体系；老河口市的抓基础，抓多种活动，抓三个相结合，制定了15个方面的代表工作措施，都非常有操作性；襄城区五抓的工作措施，抓的较实，并且带来了五个方面需要研究探讨的问题，还针对性的提出了三个方面措施，我看都很好；樊城区人大常委会在发挥代表作用、反映民意、参与决策、加强监督、重视制度建设等方面都比较成功。书面材料上的5个单位6个典型，都各有特色。二是代表小组建设和活动扎实。枣阳、老河口、襄阳区、保康县、谷城县介绍的经验都很好，大家要认真学习借鉴。三是注意发挥代表作用，履职渠道拓宽，各地涌现出一批典型。有依法监督，一心为民的；有带头致富的；有参政意识强的，等等。四是注重典型引路和经验推广，使典型和经验见实效，出成果。五是代表激励和约束规范机制逐步健全。如向选民述职、考勤制度、记实制度、台账制度等。六是各地代表工作机构的同志和人大分管代表工作的领导充分发挥主观能动性，有良好的精神状态，为代表工作提供了组织保障。以上都值得我们相互学习，相互借鉴，回去后要认真贯彻会议精神，推动各地代表工作上新台阶。

二、切实把代表工作摆在重要位置

宪法规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。中华人民共和国一切权力属于人民。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大与“一府两院”是决定与执行、监督和被监督的关系。在党委与人大关系上，党的主张，通过人大上升为法律或制度，党向人大推荐人选，通过人大来决定对国家机关工作人员的任免。我理解就是，党领导人民当家作主，人大由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。我国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，政体是人民代表大会制度。人大制度是我国的根本政治制度，政治协商是基本的政治制度，还有民族区域自治制度、基层群众自治制度等，人大要摆在恰如其分的位置。

从人大所担负的任务来看，发展社会主义民主、健全社会主义法制，是各级人大的根本任务。人大处在社会主义民主法制建设的第一线，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，任务繁重，要成为担负起宪法赋予各项职责的工作机构，人大就要密切联系群众、反映民意、解决矛盾，真正成为代表人民的机构。

从人大代表权利和责任来看，人大代表应该对人民负责，受人民群众监督，没有人大代表，何谈人大组织、人大机构？人大代表是人民代表大会的主体，是间接或直接选举产生出来的，是大多数意见的体现。人大代表具有先进性、代表性。

从人大代表执行职务来看，人大代表是集体行使职权，会议期间和闭会期间行使职权，都是执行代表职务。人大代表执行职务的特点，一是政治性很强，它是国家职务；二是法定的职务，是依法选举的；三是权力和义务相统一。要充分发挥代表参与决策、监督、桥梁纽带和模范带头作用。要把人大代表这个概念从法律上、职务上、承担的任务上弄清楚。概括地讲，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民利益，行使的是国家权力。

三、代表工作要突出重点，有所作为

人大代表是人大工作的主体，人大工作的基础。各级人大代表、代工委应在突出特色、围绕中心、代表民意上做文章。没有人大代表就没有人大组织，没有代表这个主体，就没有人大存在的价值，代表工作应该在创新上、落实上、有所作为上下功夫。目前存在的问题是动力不足，监督不够，保障缺乏。下一步代表工作重点要放在四个方面：一是重视提高代表素质，一定要使我们人大代表有正确的政治方向，良好的参与活动素质，较强的监督能力，在群众中间有较高威望，在党的领导下能为人民当家作主。二是重视对代表激励和约束，激励他们正确行使权力，不能只举举手，戴个政治光环。今后，对连续两次无故不参加人代会的代表，人大常委会可以通过法定程序终止其代表资格。人大及其常委会是监督机关，首先要自觉接受方方面面的监督。三是重视代表组织建设。要把代表组织好，组织网络建设好，规范代表活动。四是重视对代表典型的总结、推广和运用。

代表工作要想有作为，还应从五个方面抓好落实：一是要认真抓好活动阵地建设。在场所的建设上，不要另起炉灶，要把各地现有的党员活动室利用起来，加挂个牌子。在此基础上，要健全制度，要有一套自己的档案柜，有记录薄，考勤薄，履职记载；在活动内容的安排上，力求实效，应在宪法、法律规定的范围内开展活动。开展视察要与中心工作一致，开展调研要与民心相连，进行监督要与党委要求相一致；在活动效果上要体现民意，有新的突破，着重体现在人民受益上，人民关注上，党委政府工作重点上；在活动网络和组织健全上要有所提高。根据有关规定，县级以上的人民代表大会代表可以参加下一级人民代表大会常务委员会组织的一些活动。但关键要选好小组长。活动小组有了活动阵地以后，除了制度保障外，小组长至关重要。作为召集人，要热爱人大工作，对代表、对人民群众要有感情，还要有影响力，有形象，有时间；在活动上要有所要求。人大代表分布在各个地区、各条战线，各个方面，来自群众、代表群众。代表首先要有代表性，同时还应具备先进性。各级人大常委会和代表工作部门要在坚持党的领导，依法治国，人民当家作主的原则下，加强组织网络建设，充分发挥代表作用，建好代表之家，健全激励和约束机制，把代表组织起来，把代表小组活动开展起来，把代表作用发挥出来，把代表的政治优势展现出来。

四、市县两级人大要着重研究亟待解决的问题 目前人大工作实际中，有几个亟待解决的问题：

第一，要理顺建立乡镇人大主席团与健全人民代表大会组织的关系。一是组织上名称要统一。《地方组织法》第一条明确规定；“各省自治区、直辖区、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、镇，设立人民代表大会和人民政府。”而我们现在挂的牌子是“某某乡镇人民代表大会主席团”，这个名称不对，应该是“某某乡镇人民代表大会”。县以上设立人大常委会。全国人大常委会称“委员长”，省到县（市）区为“主任”，乡镇这一级应该为人民代表大会“主席”。规定主席一人、设副主席1-2人，主席和副主席不得担任国家行政机关职务，各地应规范。二是组织设施要健全。从人员配备上各乡镇人民代表大会都配有主席，有的地方没有副主席和工作人员。三是召开会议要规范。有个别地方反映，现在乡镇召开人民代表大会是上午报到，中午吃饭，会议举举手，就算结束了，有的镇长、乡长当了很长时间，还没经过法定程序认可。全市乡镇一级人大代表六千多人，县乡两级人大代表占全市整个代表总数95%，所以乡镇人大代表更有权利在重大问题上行使决定权。如筑路、修水库、建街道、山林改革等，都应通过法定程序作出决定。这些涉及民生重大问题，不经过法定程序就是违法，也是对人大代表不尊重。四是乡镇人大经费要保障。保证代表活动必要的开支。希望各县（市）区认真考虑这个问题。五是乡镇人大要抓好代表活动，把活动开展起来，抓好抓实。

第二，要研究基层代表小组和代表的活动问题。一是要建好代表之家，代表活动站，使各个代表小组的召集人成为贴心人。在代表小组建立的基础上，要开展评先活动。二是要组织代表开展创优活动。三是要组织代表开展向选区选民述职活动。代表向选区选民述职，樊城有成功的经验，今年县市区人大安排拿出1/4的代表小组，组织开展这样的活动，明年尝试组织市人大代表回原选举单位进行述职。四是对代表提出的议案、建议要进行评选。议案、建议是代表依法行使职权的具体体现，要切实把这项工作做好。五是总结推广代表小组活动的先进典型。今年底，市人大常委会与《决策与信息》杂志社共同组织编辑《人大会刊》，以县（市）区为单位搞专页，优秀的人大代表、先进的代表小组、各地经济社会发展的特色、好的建议办理，都将形象直观地反映，请县（市）区人大大力支持。另外，这方面的典型，要争取上大报、大刊、大台，使人大工作报纸上有字、电视上有影、广播上有声，让代表的先进性、代表性在社会上辐射出去。第三，要探讨解决代表活动经费和相关保障问题。全市8000多名代表中，很多代表在工作中、生活中有困难，我们要多形式、多渠道、广泛联系代表，帮助他们解决困难，有些具体问题，县里可以给民政部门反映。市人大代表的困难，县市区不好解决的，向上反映，我们跟相关部门搞好衔接。要多走访看望代表，掌握第一手资料，让人大代表轻松愉快地履行职责。

第四，要提前研究2009年人大工作和人大代表工作。各县市区人大常委会2009年的工作安排，各工作委员会2009年的工作要点，特别是代工委的工作思路，要提前做好安排，重点在求实上下功夫。

五、通报我市人大常委会近期的工作安排

市人大与县市区人大不存在领导与被领导关系，概括讲是法律上的监督关系，业务上的指导关系，工作上的联系关系。我认为还有感情上的纽带关系。所以，有必要把我们市人大常委会工作通报一下，便于上下衔接。一是认真做好人大宣传调研工作会议精神的落实和督办工作。通过会议精神的贯彻，要推出一批典型，总结一批典型，树立一批典型。通过宣传，彰显人大的政治优势。二是县以上人大常委会要把《监督法》和《湖北省实施〈监督法〉办法》宣传好、贯彻好。我们安排在9月下旬至10月下旬做为宣传月活动，县市区书记兼人大常委会主任的，个别区没有人大常委会主任的，如襄阳区、襄城区的代理主任，都要写一篇学习文章刊登在襄樊日报上。我们近期还组织一次“移动杯监督法及实施办法知识竞赛”活动，各级人大要积极参与，认真组织。10月上旬，市人大常委会还要举办《监督法》讲座，“一府两院”特别是两院、城区人大参加听讲座。三是按照市委主要领导意见和市人大常委会主任会议安排，11月下旬或12月上旬，将组织市人大代表回选举单位进行视察，同时邀请全国、省、县（区）、乡镇人大代表与市人大代表一起进行视察，视察结果向市委报告。四是11月上旬，对全市人大代表进行培训，一次性培训，两天时间。这次培训规模大，相当于开了一次代表大会，各县市区人大要切实组织好、安排好。五是市人大常委会在今年6月下旬至7月上旬，对市直的15个单位进行了经济发展环境视察。视察后，在认真核实问题的基础上，市委主要领导听取了汇报。9月18日，市人大常委会召开了视察情况通报会，对视察发现的30多个问题，要一个一个地督促整改。拟在11月或12月上旬，要听整改情况汇报，搞评议，最后票决。六是着手筹备十五届人大第二次会议，会议召开的时间，待与省里衔接后，提前跟大家通报。准备在会议期间，出台一个先进代表小组、优秀人大代表的评比办法，具体办法出来后，再跟大家通报。最后是配合省人大做一些工作。近期省人大工作抓的很紧，罗书记要求很高，周坚卫副主任抓的很实，基本上是一个星期一次碰头会，每个月有具体安排。省人大常委会从今年元月1日开始到12月31日，每天干什么都安排的很具体。我们是一个月搞一次工作计划，还要学习省里的作法。

同志们，热爱是事业成功的一半，只要热爱这项工作，有搞好工作的激情，有昂扬向上的精神状态，我们的人大工作、代工委工作肯定会搞的好。前几天，我们在市人大常委会主任会议上提出，我们市的人大工作要在同行中争首位，在市里各项工作中要居要位，在民生工作中要上前位，只要大家有为就会有位，有为就会有威。让我们在各级党委的正确领导下，齐心协力，尽职尽责，共同把人大工作做的更好。

谢谢大家。

第四篇：2009年高全明同志在全市人大代表工作座谈会上的讲话

2009年高全明同志在全市人大代表工作座谈会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

刚才各县市区人大交流了2009年代表工作安排，耀春秘书长对大家的发言进行了点评，贵生同志用“六个机制”，概括了市人大常委会今年代表工作安排，听了很受启发。这次会议经过了认真准备，原计划在3月份召开，后来省人大常委会又安排召开全省人事任免工作座谈会，我们想等省人大人事任免工作座谈会后再召开这次会议，一并传达学习全省人事任免工作会议精神。4月份又开展学习实践科学发展观活动，才推迟到今天召开。这次会议开了两天，请县市区人大常委分管代表工作的副主任和代工委主任一起来研究全市代表工作，会议内容丰富、形式新颖，特别从工作交流的情况看，大家思路清晰，重点突出，达到了预期目的。昨天上午，各县市区人大常委会的负责同志，对市人大机关学习实践科学发展观如何解决工作“不适应、不符合、不落实、不科学、不到位”的问题，提了27条中肯的建议，市人大常委会将认真吸纳，在整改中落实。昨天下午，为了推进人大工作科学发展，市人大常委会邀请了10位同志就如何践行科学发展观作了经验介绍。今天上午，大家冒雨到襄阳区峪山镇观摩了区镇人大代表向选区和选民述职，这次述职活动组织的场面大、影响好、辐射力广，对于推动全市民主法制建设具有重要意义。我在现场亲眼目睹了群众对代表述职活动的热情，很受教育。据介绍，参加会议的群众全都是早上八点钟之前到会场的。象这样的会议，是我担任县委书记、市长，参加过的群众活动中组织的最好，群众的参与热情最高的一次。我问区委书记、区人大常委会主任郭忠和峪山镇党委书记，他们说参加今天代表述职会议的，百分之九十五是普通群众，由此可见群众对代表述职工作的关注。民主法制建设靠谁？就是靠老百姓！教育对象是谁？也是老百姓！服务对象是谁，还是老百姓！所以，襄阳区人大代表述职活动对我们工作思路启发很大。在会议现场，有两个群众向我反映情况，我问他们今天的活动怎么样？他们说非常好！群众的评价就是最强烈的信号，说明这种活动抓对了，符合潮流、符合群众的要求。今天述职的段德珍、赵书江、樊功宽三位代表，有两个是农民，一个是镇中心学校校长，还有周志启代表是文体局的党组书记。他们的述职，内容丰富、确实做了很多工作，如果全市8000多名代表都能这样，人大工作将更富有生机和活力。刚才，贵生同志提纲挈领地传达了全省人事任免工作座谈会精神，光碧同志介绍了襄阳区人大代表述职的情况；县市区人大常委会代工委主任就今年的工作打算作了发言。各地的工作安排很有特色，很有借鉴价值。大家通过相互交流、相互借鉴，形成了有针对性、操作性的措施。我相信，通过这种交流，全市人事任免代表工作一定会收到事半功倍的效果。市人大和县市区人大在工作上是联系、在业务上是指导、在法律上是监督关系。在这样的特定环境下，大家相互通报情况、交流作法，十分必要。下面我讲两点意见，供同志们参考。

一、人事任免代表工作要在与时俱进中有所作为 县市区人大人事任免代表工作委员会在市和县两个层次中地位特殊，任务艰巨、使命光荣。它关乎着人大及其常委会这个机构是否存在。各级人大机关的存在来自代表这个主体。可以说，没有人大代表，就不会有人民代表大会。中华人民共和国成立之后，逐渐形成了根本的政治制度。它关系着人大代表作用的发挥。如今天上午4个代表的述职，如果没有代工委来组织，没有乡镇人大主席团来负责这项工作，就收不到这样的效果。它关乎着每次代表大会的成功与否。我到人大工作13个月了，确实感到代工委工作对开好人民代表大会的重要性。任务繁重，每天都有事做。同时，它也关系着人大及其人大常委会机关的形象。人大工作离不开代工委的工作。人事任免代表工作做好了，就一力则力、一通百通、一活百活、一顺全顺。从事人大人事任免代表工作的同志应该感到担子重、责任大、有压力，是非常光荣的事情。各位代工委的同志确实是行家里手，对工作是热爱的，对权力的理解、责任的明确是到位的。下一步的工作，贵生同志讲了建立“6种机制”，我重点讲如何做好人事任免代表工作。

一是代表向选区、选民和选举单位述职工作要有新突破。人大代表向选区和选举单位述职符合地方组织法的要求。地方组织法规定，“人大代表要接受选举单位的监督，由人民选举，对人民负责，受人民监督。”也符合代表的职责。人民选我当代表，我当代表为人民。这是代表的重要职责。1992年4月3号颁布的代表法规定，“代表要行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用。”更符合公民对代表执行职务进行量化、定性考评的期盼，有效解决“会议代表”、“荣誉代表”的问题。同时，代表述职也符合我们人大工作发展的要求。当前，各省市人大都在开展这项活动。湖南衡阳市人大常委会组织衡阳出席湖南省人民代表大会的63名省人大代表进行述职，在全国影响很大，在每年11月份，哪些代表要述职，安排得非常具体。襄阳、樊城、襄城也开展了代表述职工作，谷城、保康、宜城正在做准备。可以说，全市代表述职活动正在扎扎实实地进行。

关于代表述职的内容，大体分为两个方面，即在人民代表大会期间和闭会后。一是人民代表大会会议期间履行职责情况。包括出席会议、审议“一府两院”工作报告及提出议案、建议的情况；二是闭会期间履行职责的情况。包括列席人大常委会会议，列席选举单位常委会会议及参加代表小组组织的活动，参加座谈会、视察、学习培训及参与督办议案建议的情况；三是为群众办实事的情况。包括向人大及其常委会、“一府两院”及其相关部门反映群众的意见和要求，推动解决人民群众关注的热点、难点问题的情况；四是执行法律法规和党和路线方针政策及贯彻人大常委会、人民代表大会决议决定的情况；五是本人不足及其改进措施。襄阳区搞了一本代表履职手册，内容很好，值得借鉴。

关于述职的形式，也是两种，即书面述职和会议口头述职。究竟是进行会议述职还是书面述职，应该由人大常委会来决定。一般述职的时间应安排在当年11月下旬或者12月上旬。关于对述职的评价。述职之后应该由常委会组成人员和选民对其述职情况按称职、基本称职和不称职或按满意、基本满意、不满意基本进行评价。襄阳区按满意，基本满意和不满意评价得分都很高，满意率最低的也是95%点多。这个成果如何运用？对不称职的，可以用满意率30%以下或者基本满意、不满意占多少比例测评之后，由人大常委会提出告诫或进行诫免谈话；对那些不履行职责、损害代表形象、不出席会议的代表，要采取组织措施，违法乱纪经调查属实的，要依法提出罢免案，严重的移交司法部门和组织部门进行处理。述职评议之后，一定要把述职成果运用好。在安排代表工作时，要把述职作为重点。至于述职的代表比例，要有一个基数。今年重点应当在市县两级代表中。乡镇的代表如何搞，由各县市区人大常委会征求乡镇人大意见确定。市县两级安排多少代表述职？市人大代表470多名今年拿出八分之一，即60名人大代表，樊城区已经安排了8名；襄阳区也安排了两名，还是市人大常委会委员。市人大常委会人代工委已经发了通知，要求所有的代表做好准备，服从选举单位的安排，一定要把这项工作做好、做到位。今年，高龄是大代表述职最少要有60人，请人代工委与各县市区搞好衔接。县市区的人大代表，枣阳和襄阳多一点，有300多名，要搞到五分之一；保康县相对少一些，有192名人大代表，搞到五分之一，就是40名。全市加到一起，就是500人左右。乡镇怎么搞？成熟之后推广。时间如何安排，建议各县市区的试点借鉴襄阳区的做法，错过农忙季节，在7月底之前试点工作要进行完毕。今年500名左右的代表向选民或选举单位述职，在12月上旬前全部结束。要把这个时间安排好，组织好，务求实效。通过人大代表述职活动，述出代表的新形象，述出人大工作的新活力，述出代表履职的新业绩。因此，今天参加会议的县市区人大常委会负责同志，无论分管的还是代会的，回去后都要把这个事安排好，要切实负起责任。7月底，在各地开展活动之前，各县市区代工委的同志请上来，交流一下准备情况，进行互动。也希望媒体关注这个活动，做好舆论引导。此前，我向市委书记、市人大常委会主任唐良智汇报代表述职工作，唐书记很重视，要求我们一定要把这件事抓好。

二是在完善代表小组活动的措施上要有新突破。刚才，各县市区人大代表工作委员会主任介绍情况时，都提到过代表小组活动情况。全市有全国、省、市、县、乡五级人大代表8588名，一定要把编组活动搞好。要通过组织代表活动和加强代表小组建设，代表的意识，把所有代表组织起来，开展有效的活动，展现代表的智慧和能力。谷城县人大常委会介绍经验时，提出了“三个健全”，即健全活动组织、健全活动阵地、健全活动制度，提及很好。但要扎实有效地开展代表小组活动，还要具备十个条件，即有组织领导，有固定场所、有活动制度、有活动计划，有活动内容，有学习资料，有履职守责、有活动记录、有活动成效和活动经费。组织活动也要“四个为主”，以就近为主、活动方便为主、合适场地为主，能人牵头为主。去年，我和耀春同志参观了谷城城关镇、石花镇的代表小组建设，很受启发。去年市人大常委会人代工委组织了检查，九个县市区都看了，有的地方搞得很好，很有特色。希望大家进一步解放思想，整合好资源。有条件的可以专设一个。没有条件的，和党员活动室、培训基地一起挂个牌子也行。代表小组建设是人大代表工作的一项重要内容。今年初冬，在代表述职之前，人代工委再组织检查一次，有时间我也参加，不定期地观摩学习，可以相互促进。代表小组活动一定要有经费。南漳一个活动室给2000元钱，为代表小组活动提供了保障。对今年检查评比出来的先进代表活动小组，我们一定要给予奖励，增强大家的责任意识，争先创优意识。各县市区人大要切实地把这项工作抓好抓实。

三是在议案建议办理上要有新举措。办理议案和建议就是落实代表的民主权力、就是尊重民意。议案建议是群众关注的热点难点问题，也是维护和谐稳定、维护群众利益、维护党委中心工作的具体举措。今年的市十五届人大二次会议提出了2件议案、7件重点建议，一共167件。除了办2件议案、7件重点建议外，还要拿出近六分之一的建议也就是30件进行督办。借用常委会的力量、借用代表的力量、借助舆论的力量和人民群众的力量，督促承办单位办好办实。现在有一种现象值得关注，议案建议在逐年减少。可能是新一届第一次会议提的比较多，办得比较好，第二次会议没有再提的了，这是一个好的现象。可能还有另外一个原因，就是代表提了没人理，也就不想提了，提了建议“回娘家”，谁提谁来办，没事找事干，最伤代表的心的事。因此，今年市人大代表提出的176件议案建议，都办理完也不可能，要重点地来督办。

四是在专项工作评议上要有新招数。去年，我们在老河口市召开全市人大常委会主任座谈会，大家都要求，市县人大如何搞好上下联动？今年，市人大常委会将选择10个部门进行专项工作评议，对没有列入评议的，具有执法主体的直管部门和“一府两院”组成部门，要实行综合评价，上下联动。这项工作要做到五个统一。即统一时间、统一行动、统一单位、统一部署、统一要求，上下一致。比如市人大常委会评价国税局，县市区也要评价国土局。这项工作安排在下半年，希望县市区人大常委会包括乡镇人大要一起联动，在市委和同级党委领导下，把这项工作做好。

五是在“四争”活动上要有新起色。要用先进和激励措施调动代表和人大工作者的积极性。今年开展争当优秀人大代表、争提优秀议案建议、争创先进代表小组，争做先进人大工作者活动，过去做过，但今年要做得更好。希望大家给予重视、支持，通过激励机制调动代表议政督政的积极性。同时，还要用制度来规范、用纪律约束代表的言行。对代表的困难，要理解他们，帮助他们解决问题。

六是在开展“五联”活动上要有新效果。“五联”活动，就是主任联系常委会委员、常委会委员联系代表、上级代表联系下级代表、代表联系选民和上级人大机关联系下级人大机关。县市区人大要有选择地联系乡镇。谷城这方面的工作做得比较好，省人大常委会副主任蒋大国去调研时，给予了很高的评价。通过开展五联活动，密切市人大常委会与县市区人大的关系，密切代表之间的关系，密切代表与选民的关系。要保证“五联”活动正常开展，就要实现组织网络化、人员组织化、工作制度化、活动经常化。同时，还要落实好代表接待日、主任值班日制度，机关要研究，常委会主任、副主任什么时候值班、接待，要形成制度。关于对乡镇人大工作如何量化考核，促其有办公场所、有规范管理、有工作计划、有活动安排、有详细记载、有经费保障，真正做到有章理事、有人管事、有钱办事的问题，大家提了很好的意见，我们还要就此向省人大提出建议，基层人大解决点实际问题。同时地寄希望省委人大工作会议解决这一问题，包括代表活动经费。关于对困难代表、人大工作者的帮扶问题。困难的人大代表、人大工作者，尤其是农民代表和下岗工人代表，对他们的困难关注、关心照顾怎么搞，应当营造一种机制。特别是优秀的人大代表子女就业、子女上学问题，要帮助操心。身体有病的，要组织医生帮忙检查。冬季温饱问题，都应当考虑。通过具体的关心，不让老实人吃亏，不让干事人受冷漠，不让老黄牛受罪。去年，我们对24名困难的人大代表进行了走访慰问，在社会上引起了良好反响。关于适时组织外出参观学习问题。希望县市区积极提出建议，哪些地方值得学习，好的典型在哪里。关于对任免干部的考核管理问题。述职这个做法值得探讨。宜城让五名任命的局长述职，现在正在了解情况。关于宣传报道工作。谷城人大常委会办公室在经验交流中说，“有活动就有信息，有工作就有新闻”。说得很好。我再加一句，有思考就有文章。在这方面要加大力度，也要上一个新台阶。关于宣传网络建设问题，去年7月16日召开宣传调研工作会议后，有的县市区搞了人大网站，有的搞了网页，要提档升级。

二、要以学习实践科学发展观为契机，做好人大工作

市委提出，襄樊市学习实践科学发展观活动，要以“八抓八促”为载体，利用四年时间GDP再翻一番，实现跨越式的发展，增强省域副中心城市综合实力。昨天，唐书记讲，去年实现了“三千”历史跨越、县域经济全线进位、社会和谐稳定、政治安定有序。总结的很好。市县人大工作的同志，要围绕科学发展，促进科学发展，保障科学发展。坚持以科学发展观为指导，作好人大工作。要做到：第一，政治坚定，始终坚持党的领导。建议大家学习吴邦国同志在今年十一届全国人大二次会议上的报告。吴邦国同志提出了“两个绝不”。绝不搞西方那一套，绝不搞“两院制”、“三权分立”和“多党轮流执政”。做到“两个坚定”，一个是坚定不移走中国特色的政治发展道路，一个是坚定正确的政治方向。前天，我讲了“五个体现”，也是讲如何坚持党的领导的问题。第二，刻苦学习，与时俱进不懈怠。胡锦涛同志讲，我们每个干部要有知识的恐慌感、能力的危机感和名利的满足感。要有压力意识，不断更新知识，使之适应形势的需要。第三，努力工作，求实创新不落后。过去讲，天地生人，有一人，应有一人之事；人生在世，生一人，应当一人之功，应尽一人之情。所以，我们从事人大工作的同志们，有这个“业”，就要干好这个“事”，尽好这个“情”；论语里也有一句话，已欲立，而立人，已欲达，而达人。还有一句话，已所不欲，勿施于人，我们都不愿意搞的事，让别人搞是不可能的。我们应当立人、立志、达人、达志。昨天我讲做人大工作要自尊、自信、自强、自力，不要瞧不起自已，什么工作都重要，你说人大工作怎么不重要呢？民主法制建设是个艰巨的任务，加快民主化、法制化进程，需要人大工作者来推进。当前，搞经济工作有经济工作的难处，我们比这、比那，都是比自已不想搞事。所以要尽心尽力、勤奋工作。昨天郭富清同志说到人大开始有失落感，有清闲感，现在搞事有紧迫感、有责任感。今天，郭忠同志又安排他去谈一个大项目，说明有领导找你，有群众找你，你存在还有点价值。第四，严格要求，勤政清廉不掉队。对人大工作者要从严要求，从严管理。还应“用事业留人、用感情留人、用待遇留人”。要善待他们，特别是从事代表工作的同志，工作很累，有时出力不讨好。希望各县市区人大常委会给党委分管的领导、区委书记、县委书记提个建议，代表工作机构多安排几个人。不要老是单枪匹马、光杆司令，一人说了算。要加强这项工作，加强代工委的力量

第五篇：张安顺同志在市委五届三次全会上的讲话

坚定信心 抢抓机遇 推动通化科学发展加快振兴

——张安顺同志在市委五届三次全会上的讲话

（２００８年１２月２日）

这次会议的主要任务是，深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，报告今年工作，对明年工作提出意见，研究讨论我市推进农村改革发展的《实施意见》。

首先，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

即将过去的一年，是通化发展不平凡的一年。面对今年我国大事多、突发性困难多和国际国内经济发展不稳定不确定因素多的复杂局面，市委常委会紧密团结市人大、市政府、市政协领导班子，努力提高科学决策水平，带领全市各级党组织和广大干部群众，千方百计克服各种不利因素带来的影响，继续保持了通化快速发展的良好态势，进一步提升了全市各级领导班子驾驭全局的执政能力和推进科学发展的工作水平。

一年来，我们坚持加快发展不动摇，实现了通化振兴发展的阶段性新跨越。预计全年实现地区生产总值４５６亿元，比上年增长２１％；实现一般预算全口径财政收入４６．５亿元、地方级财政收入２１亿元，比上年分别增长３０．７％、３０．２％；实现规模以上工业总产值６００亿元，比上年增长４２．２％；实现社会消费品零售总额１６５亿元，比上年增长２６％；完成全社会固定资产投资４５０亿元，比上年增长５２．１％。与２００５年相比，地区生产总值、地方财政收入、工业总量和效益、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番，固定资产投资增长三倍。通化的经济总量、发展后劲和综合实力得到了大幅提升，正在呈现城市经济快速做强、县域经济加快突破、园区经济群起争先的良好局面。今年，各县（市、区）一般预算全口径财政收入将全部超过３亿元，达到了新的阶段水平。

xiexiebang.com范文网(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

一年来，我们集中抓好项目建设和招商引资，实现了投资拉动的新突破。全年实施亿元以上项目１４２项，投资增速居全省前列。４０万吨硅钢、２０万吨雪花啤酒、３０００公斤基因重组人胰岛素等一大批体量大、科技含量高的工业大项目，即将形成全市经济新的重要增长点，通化经济开发区建设取得较大突破。下大力气谋划包装后续项目，储备亿元以上新项目６２０项，总投资额２７２０多亿元。申请国家和省科技支撑项目８２项。抓住国家扩大投资的机遇，迅速启动向国家争取项目和资金专项工作，初步争取项目资金３．４７亿元，占全省的１３％。强力推进招商引资，组织开展了系列经贸交流活动。在第四届“东博会”上，共签约３４个大项目，投资总额达１３０．５亿元。全年招商引资实际到位资金３８０亿元。

一年来，我们坚持工业立市、产业兴市，实现了重点产业建设全面加快的新格局。加快推进产业规模化，坚持做大做强冶金、医药、食品三大支柱产业，集中打造冶金、医药、食品、能源四个百亿元级产业集群，全面推进冶金及关联产业、医药、农产品加工、人参、葡萄酒、能源、旅游、商贸流通、房地产、文化十大产业快速发展。冶金产业形成６００万吨钢生产能力，支持和推动了通钢装备大型化改造；新上冶金关联产业项目１００余项，完成投资５０亿元。医药产业集群优势和品牌效应继续提升，我市被评为“生物产业国家高技术产业基地”，被命名为“中国医药城”。食品产业的系列化、品牌化开发取得新进展，我市葡萄酒、人参、果仁、食用酒精、鹅鸭肥肝等产业在国内占重要地位。能源产业大项目建设蓄势突破，商贸流通、房地产大项目建设取得突破，旅游、文化产业呈现出新活力。在工业领域，通过狠抓重点企业运行、推进技术改造和新项目投产达效、发展规模企业群体和落实节能减排措施，努力把通钢限产影响降到最低程度，继续保持了提速增效良好势头。全年新增规模以上企业１１０户，产值超亿元企业发展到５５户。在服务业领域，重点围绕加快提升旅游和商贸流通水平，推进了一批大项目建设，欧亚通化购物中心建成开业，义乌国际商贸城、北京恒坤家居博览中心、龙湾会馆、中东新天地购物中心等项目开工建设。围绕各项产业发展，加快推进全民创业。继续实施民营经济腾飞计划，预计民营经济实现主营业务收入６５５亿元，比上年增长５８％；民营经济占全市经济总量和对财政贡献率超过６０％。

一年来，我们大力推进基础设施和城市建设，实现了投资、创业、人居环境的新提升。加快推进交通快速化，通沈高速公路（通化段）建成通车，结束了通化境内没有高速公路的历史，迈出了打造区域外围“两小时经济圈”的第一步；通丹、营松、梅沈高速公路和通丹铁路开工建设，通集、通长高速公路和通化机场前期工作有效推进。与丹东市签署合作框架协议，依托公铁交通大动脉合力建设通丹经济带，打造东北东部开发开放先导区，协议在通化建设陆港，使通化由“内陆地区”变成“沿海地区”。按照建设宜居山水城市的目标，加快推进城市建设，实施了污水处理厂一期建设、二道河改造、滨江东路改造、倚江园建设、玉皇山公园改造、供水供热供气设施改造等１０项重点工程；棚户区及危旧房改造继续推进，启动了全省首个国家级健康住宅试点工程，江南新区开发取得实质性进展。大力整治经济发展软环境，严格规范审批、收费、检查、处罚等行政执法行为，新政务大厅投入使用，投资创业的服务环境明显改善。

一年来，我们加快发展县域经济，实现了新农村建设的新进展。深入实施县域突破战略，着力提升县域经济综合实力，全省县域综合发展指数最新排序中，５县（市）全面升位，其中梅河口市升至第三位，辉南、柳河两县分别晋升５位。县（市）开发区和工业集中区建设加快推进，一批较大项目投产达效；农业产业化龙头企业建设取得新突破，９户企业进入全省农业产业化３０户重点企业行列，万通药业、阜康公司、卓越公司上榜全国第四批重点龙头企业。预计今年５县（市）生产总值增幅均接近或超过３０％，投资增幅均超过６０％。深化农村各项改革，省集体林权制度改革试点工作基本结束。加快推进新农村建设，着力提升城镇化建设、新村建设和农村社会事业建设水平，共投入资金１７．１亿元，实施新农村建设各类项目２０００多项，试点村镇主要基础设施建设基本完成，镇村环境进一步改善。全省农村环境综合整治现场会在我市召开。

一年来，我们坚持以改善民生为重点推进社会领域各项建设，实现了构建和谐的新进步。市人大、市政协围绕中心、服务大局，在推进全局工作中发挥了重要作用；服务型政府建设取得新进展。统一战线工作有效开展。工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、侨联、工商联、残联、红十字会等人民团体和老干部局、老龄委、关工委在共建和谐、共促发展中发挥了不可替代的作用。坚持依法治市，司法、行政执法、普法工作有效推进。大力加强社会治安综合治理，全面推进平安建设，构建了县、乡、村“Ｎ＋１”矛盾纠纷调处机制，扫黑除恶、同“法轮功”等邪教斗争工作取得明显成效。继续开展“公民道德素质教育年”活动，组织开展了纪念“改革开放３０周年”系列宣传活动，营造了知荣辱、树新风、促和谐、兴通化的良好氛围。积极开展国防教育和“双拥”、“双支”、“五边建设”，取得争创全国双拥模范城“六连冠”。加快发展社会事业，教育、卫生、文化、科技、体育、广播电视、人口和计划生育、档案等事业健康发展，申报国家非物质文化遗产工作取得重大突破。我市体育健儿在全国冬运会上取得优异成绩，文艺团体参加了北京奥运会、残奥会开闭幕式文艺演出，为通化赢得了荣誉。坚持把发展成果惠及百姓，确定重点办好的十件民生实事全部完成计划。预计城镇居民人均可支配收入达到１４１００元，比上年增长１４．７％；农民人均纯收入达到４７８０元，比上年增长１０％。城镇新增就业５．６万人，农村劳动力转移就业２０．３万人。养老、失业保险实现了保费征缴、发放、基金积累各超１０亿元目标，城镇居民基本医疗保险参保人数达到５１万，城乡低保等七项社会救助进一步提高水平，新农合参合率高于全省平均水平。完成省下达的廉租房建设任务，新建廉租房６万平方米。超额完成农村泥草房改造任务。农村公路建设在“村村通”基础上继续推进，通屯率提高到７０％。认真抓好市场供应和平抑物价，居民消费价格指数回落。强化了安全生产管理、市场监管和疫病防控，维护了人民群众生命安全。积极开展了支援汶川抗震救灾及灾后援建工作。开展县（市、区）委书记、局长大接访活动，一大批涉法涉诉、重信重访遗留问题得到集中有效解决，实现了奥运会期间非正常进京访零指标。

一年来，我们以党的十七大精神为指导全面加强党的建设，实现了全市各级党组织创造力凝聚力战斗力的新提高。市委常委会认真抓好自身建设，扎实推进全市党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。精心组织开展“继续解放思想、加速通化振兴”大讨论活动，达到了在解放思想中统一思想、创新工作、增添干劲的预期目的。继续开展“和谐班子”创建活动，进一步巩固和发展了团结和谐、合力干事的良好局面。认真开展科学规范市、县（市、区）委书记用人行为试点工作，有效推进了干部人事制度改革；进一步优化了领导班子和干部队伍结构，后备干部队伍建设取得新突破。开展“党员创业帮带工程”，有效夯实了基层组织基础。加快推进惩防体系建设，加大党风廉政建设责任制落实力度，严肃查处了一批党员干部违法违纪案件。开展“牢记宗旨、执政为民、关注民生”主题教育，有效解决了领导干部作风方面存在的突出问题，有效纠治了损害群众利益的不正之风，深化了反腐倡廉建设。

总结成绩的同时，市委常委会还认为，当前我市经济社会发展仍然存在差距和不足，主要是经济总量小，重点产业规模不大，财政实力不强，经济发展缺少大项目拉动、大企业带动和重大基础设施的强有力支撑；扩大就业、社会保障、居民增收压力较大，尤其是加快提高农民收入任务艰巨而紧迫。面对发展经济、改善民生的繁重任务，我们部分党员干部思想不够解放、工作思路不够开阔、工作作风不够扎实的问题仍然比较突出，基层党组织软弱涣散现象依然存在，个别干部为政不廉问题时有发生。这些问题，需要进一步采取措施，认真加以解决。

下面，根据市委常委会讨论的意见，就明年工作提出意见。

２００９年，是通化振兴发展极为关键的一年。当前，国际金融危机对实体经济的影响继续加深，对我国经济的影响逐步显现，我市经济发展形势不容乐观，尤其是作为支柱产业的冶金产业开始进入低速发展周期，并波及相关产业，已经对全市保持经济持续快速发展形成严峻挑战，预期经济增幅将有一定回落。为保持经济平稳较快增长，中央实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台一系列“保增长”措施。可以说，我市经济发展所处的逆境前所未有，面临的投资扩张机遇也前所未有。我们一定要科学把握形势，充分估计困难，坚定发展信心，沉着冷静应对各种不利因素，焕发斗志、抢抓机遇，逆势求进、好中求快，努力在宏观经济形势严峻的特殊时期，保持重点企业、重点产业稳健发展，保持经济平稳较快增长，为通化科学发展、加快振兴打下更加稳健的基础，为缩小同发达地区的发展差距打下后发跨越的基础，为超前全面实现“十一五”规划目标，确保到２０１２年实现ＧＤＰ１０００亿元，打下更加坚实的基础。

基于以上考虑，明年全市工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，坚持走产业规模化、交通快速化、人居生态化发展路子，继续开展“项目建设年”活动，强力推进大项目建设和招商引资；坚持工业立市、产业兴市，强力推进以十大产业为重点的现代产业体系建设；加强交通和城市基础设施建设，强力推进开发开放；统筹城乡一体化发展，强力推进社会主义新农村建设；加强公共服务能力建设，强力推进民生改善，全面加强经济、政治、文化、社会建设和党的建设，为把通化建设成经济繁荣、人民富足、社会和谐、文化兴盛、生态优美的吉林省东南部区域中心城市和中国北方宜居山水城市而奋斗。

主要预期指标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、民营经济主营业务收入力争增长２０％，财政收入力争保持平稳增长，全社会固定资产投资增长４０％以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。

一、继续开展“项目建设年”活动，强力推进大项目建设和招商引资

抓住国家扩大投资的机遇，举全力“抓投资、保增长、调结构、促扩张”。要以谋划储备的７４７个投资项目为基本盘子，以钢铁、能源、生物基地、生态建设和节能减排、民生、社会事业、旅游业、服务业“八大板块”和铁路、公路、机场、水利、城市基础设施“五大工程”为重点，全方位开展项目申报和争取工作，争取有更多项目进入国家投资计划。１５个重大项目推进组要开足马力、只争朝夕，组织和带动全市打一场争取项目、争取资金的攻坚战。要集中突破项目建设前期工作“瓶颈”，确保项目早立项、快开工，如期投产达效。全年要开工和续建３０００万元以上重点项目４２５项，其中必保开工１０亿元级项目１０项、５亿元级项目９项和亿元级项目１５０项以上。要加快建设华能公司投资３０亿元的煤矸石电厂、香港长盈集团投资１０亿元的镁合金及焦炭项目、上海东方物产集团投资１６亿元的长白山药谷物流中心、总投资１１亿元的通化生物产业基地核心区、总投资５．２亿元的修正人参产业园、总投资近１０亿元的中东新天地购物中心、总投资２２亿元的义乌国际商贸城、总投资１７亿元的通丹铁路、总投资１７．７亿元的梅沈高速公路、总投资２０亿元的营松高速公路、总投资３０亿元的通丹高速公路等大项目。要专门建立１０亿元级、５亿元级大项目推进组制度，实行市级领导包保责任制，切实做到领导包保到位、部门服务到位、投资主体和建设主体落实到位。与此同时，切实加强对国家投资项目的监管。

要大力开展招商引资。抓住“南资北移”的机遇，坚持“走出去”、“请进来”，变“冬闲”为“冬忙”，坚持不懈到发达地区开展招商引资。继续大力开展小分队叩门招商、委托招商、会展招商和以商招商，跟踪跨国公司驻中国机构和国内５００强、行业１００强企业投资动向，以超常举措“攀高结贵”。精心组织参加“东博会”及其他经贸交流活动。开发区和工业集中区要有选择地主攻一些重点地区，力争多引进战略投资者和龙头项目，带动产业向我市接续转移，争取尽快建设以南方发达地区冠名的产业园区，形成招商带动效应。要注重培育招商精神，把招商精神培育成通化艰苦创业的核心精神。

要进一步优化投资创业服务环境。坚持“一如、三优、三全”服务理念，不断改进和优化服务，真正做到视投资者如亲人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，尽一切努力提供优先、优质、优惠服务，提供全天候、全方位、全过程服务，树立起通化亲商、安商、扶商、富商的良好形象。

二、坚持工业立市、产业兴市，强力推进以十大产业为重点的现代产业体系建设

建设通化现代产业体系，要坚持工业立市、产业兴市，按照建设现代农业、打造新型工业、提升服务业的要求，做大做强“三大支柱”，集中打造“四大集群”，全面推进“十大产业”快速发展。

建设现代农业，要协同建设辉发河流域优质大米产业带，注重发展转化玉米，强化发展精品畜牧业和山区林特产业。打造新型工业，要坚持把投资拉动与产业升级相结合，把做强大企业与发展规模企业群相结合，把招商引资与推动现有企业产能释放相结合。提升服务业，要围绕培育和引导消费热点，加快推进一批服务业重大基础设施建设，继续实施服务业跨越式发展计划。

产业建设要统筹推进、突出重点，集中打造龙头、加快壮大集群。冶金产业要紧紧围绕建设吉林省冶金产业基地，加快向精特化调整，向制品化延伸。全力支持和帮助通钢克服困难，继续推进装备大型化改造和１０００万吨钢产能建设，加快发展汽车用钢；把发展冶金关联产业提到战略高度，努力提高钢材就地转化率和制品化率，加快形成通钢与地方相互依托、互为拉动的发展格局。医药产业要紧紧围绕建设现代中药及生物药产业基地，突出打好“中国医药城”和“生物产业国家高技术产业基地”两个品牌，一方面要继续壮大产业集群规模，另一方面要大力推进一批生物药产业化，开展中药生物技术集成创新，推进中药现代化，以发展生物药业带动产业结构加快升级，增强核心竞争力。食品产业要紧紧围绕建设长白山绿色食品产业基地，加快发展葡萄酒、食用酒精、畜禽产品加工、人参、果仁、保健食品等富有地域特色的产业，继续推进系列化、品牌化开发。能源产业要在资源勘探上加快进展，大力推进油页岩、煤炭以及水资源开发等重大项目的实施。旅游产业要围绕建设区域性观光、休闲、度假中心，加快打造高句丽世界文化遗产、龙湾火山口湖群世界地质公园、鸭绿江国际黄金旅游带三个国际级品牌，推进产业化开发，向特色化、精品化迈进。商贸流通产业要着眼于建设区域中心城市和东北东部重要物流通道，建设区域性购物中心和专业化物流中心。房地产业要着眼于建设宜居山水城市，坚持人性化、规范化开发和管理，着力引进大财团组团开发，提升开发建筑和物业管理理念；全面加强小区物业管理。文化产业要突出发展传媒、发行、演艺业，推动英语辅导报社上市。

三、加强交通和城市基础设施建设，强力推进开发开放

全面建设开放通道。大力推进通丹、梅沈、营松、通集、通长高速公路和通丹铁路建设，掀起交通大动脉建设新高潮。加紧完成通化机场前期工作，力争明年开工建设。加快建设集安至白山鸭绿江旅游公路。围绕建设通丹经济带、打造东北东部开发开放先导区，加快推进与丹东市的务实合作，合力建设通丹高速公路和铁路，为建设通化陆港创造条件。抢抓农村公路建设新机遇，完善和提升农村路网。

加快城市开发建设。围绕区域中心城市的发展目标和宜居山水城市、通边达海前沿门户城市的建设定位，突出沿江两岸建设这条轴线，继续推进旧城改造和新区开发，提升江西、完善江东、开发江南、建设江北。继续抓好棚户区改造、污水处理厂建设、二道河改造、道路桥梁升级改造、供水供热供气设施改造、绿化美化亮化整体改造等重点工程，棚户区改造要向周边拓展，沿江两岸建设要锦上添花，周山、沟河治理要突出涵养生态。要把江打造成景观带，把河改造成休闲长廊，把沟建设成生态家园，精心规划设计和逐步改造江桥、河桥、沟桥，让江、河、沟、桥成为通化的美景。继续扎实开展国家级卫生城创建工作，全面提升城市管理水平。

进一步扩大开放领域。坚持以改革促开放，不断推进基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其它行业和领域的放开，降低市场准入门槛，拓展投资、创业空间。继续实施民营经济腾飞计划，强化政策落实，研究制定更加开明、开放的全民创业政策；进一步完善中小企业服务中心功能，全面提高创业项目推介、融资担保、人才培训等服务水平，扶持个体群众创业，培育和发展民营企业。

四、统筹城乡一体化发展，强力推进社会主义新农村建设

把推进城乡一体化发展作为根本要求，坚持用工业化思维谋划农业，用城镇化理念建设农村，用现代化观念武装农民，加快提升县域经济实力，加快提升城镇化建设、新村建设、公共事业建设水平，加快提升农民收入水平。

坚持工业立县、产业兴县，推进县域工业化。要深入实施县域突破战略，继续保持在全省县域发展中争先进位的势头。注重围绕通化“钢铁城”、“医药城”建设，发展冶金关联产业和医药产业；积极推进各类能源矿产的勘探开发，引进战略投资者，加快推进大项目建设；发挥农副产品资源优势，大力发展农产品加工业，做大做强１２５户市级以上龙头企业，全面打造富有地域特色的食品生产基地。加快开发区和工业集中区建设，推进工业规模化、集约化、园区化发展。要加强农业综合生产能力建设，突出发展基地农业，主推一村一品、一乡一业，提高技术集成、农机装备、水利设施配套和社会化服务水平。要整合开发县域旅游资源，促进旅游业加快发展。

坚持以县城及其它中心镇建设为龙头，推进农村城镇化。要紧密结合开放通道建设，进一步完善以城市为中心、县城为支撑、中心镇为节点、交通主干道为纽带的区域城镇化建设格局。加快提升县级城市、县城建设水平，按照小城市规划标准建设区域中心镇。突出规划特色、产业特点、建筑风格以及文化、生态保护，建设一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇、民族集镇。全市重点规划建设１０个以上特色镇，并赋予县级管理权限。进一步加快推进新村建设。完成泥草房改造任务。

坚持以调动农民积极性为出发点，推进农村体制机制创新。要围绕落实多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村方针，加快农村内部改革和城市涉农方面的改革。按照依法自愿有偿原则，积极促进土地承包经营权流转，加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、“山庄经济”等规模经营。要坚持农民主体，广开增收渠道，重点抓好农民政策性增收、劳务增收、结构调整增收，保障农民财产性收入。在全面落实好国家强农惠农政策基础上，制定全市支农政策。依据政策规定，放开城市农民落户限制，引导农民有序进城。在大力发展劳务经济的同时，保障转移就业稳定的农民工家庭的土地流转收益。要加快完善社会化服务体系，创新金融、科技、人才、信息等支农服务；加快发展农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、环境建设等公共事业，有计划实施一批基础设施建设工程，尽可能降低农民生产生活成本，以减支促增收。

五、加强公共服务能力建设，强力推进民生改善

坚持以人为本、改善民生，要注重集中人力、物力、财力办好民生实事，注重满足人民群众日益增长的公共服务需求。

提升公共事业服务。大力发展社会事业，促进和保障人的全面发展。提升公共财政建设水平，把新增财力主要用于改善民生；随着财力增长，逐步提高工资收入水平。提升促进就业能力，健全覆盖城乡的就业安置、岗位开发、创业资金扶持政策，完善就业服务体系；进一步巩固“零就业”家庭就业援助成果。扩大社会保障覆盖范围，全面开展养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面攻坚活动，完善失地农民养老保险政策，开展农村独女户基本养老保险试点工作；加强各类保险基金及住房公积金的管理。加强社会救助体系建设，增强救助能力，实现城乡低保动态全覆盖，应保尽保、应救必助。继续抓好廉租房建设，扩大廉租补贴范围。提升城乡教育均衡发展水平，重点加强薄弱学校特别是农村中小学校舍、师资建设，落实农村、城市义务教育经费保障新机制；进一步规范学前教育；继续大力整合职业教育资源，加快职业教育园区建设；积极支持通化师范学院发展，创造条件使学院在地方发展中更好发挥作用。提升医疗服务水平，在办好县级以上医院的同时，加快完善乡镇卫生院、村卫生所和城市社区卫生服务网络建设；继续推进医疗卫生体制改革；大力开展爱国卫生运动。增强文化事业发展活力，继续深化文化体制改革，推进市图书馆、档案馆和高句丽博物馆等文化基础设施建设，深入开展“文化惠民工程”。积极开展全民健身活动，加快推进市体育健身中心建设。进一步推动人口和计划生育、妇女、青年、儿童和老龄事业发展，加强老干部工作，关心和支持残疾人事业发展。全市要继续围绕就业、增收、社保、教育、医疗、住房等涉及群众利益诸方面，精心安排和实施改善民生的实事。

加强社会管理服务。坚持把社会管理重心放到基层，重点加强乡镇、村屯和城市社区管理，完善管理服务网络。认真抓好新经济组织、新社会组织和流动人口的管理和服务。加强信访工作，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，继续开展县（市、区）委书记和局长大接访活动，突出解决信访遗留问题。坚持不懈强化社会安全管理，全面加强矿山、消防、交通、水源、食品药品安全和重大疫病、环境污染防控等工作，完善应急管理机制。按照“抓创建、保稳定、促和谐”的总体要求，加强社会治安综合治理，深入开展平安通化建设，注重抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，强化基层综治工作中心职能作用，完善城乡防控一体化功能，突出化解社会矛盾纠纷，保持打击犯罪高压态势，努力建设让群众满意的高素质政法队伍。

发展民主政治和法治。进一步健全市委民主化决策机制，完善人大、政协工作机制和制度，支持人大、政协围绕中心、服务大局，积极履行职能、发挥作用；保障人大代表依法行使职权和政协委员民主监督权利。加强同民主党派、工商联、无党派人士的真诚合作，认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，巩固和发展爱国统一战线。加快推进法治政府和服务型政府建设，不断提高行政执法服务水平。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理，开展维权服务。加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主，保障人民依法直接行使民主权利。深化司法体制改革，扎实开展普法，积极开展法律援助。

建设通化精神文明。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，按照全面振兴通化的要求，培育城市精神，融铸通化市魂，树立城市形象。要精心设计载体，大力开展精神文明创建活动，培养全社会特别是青少年“爱国、守法、诚信、知礼”的公民精神，树立城市开放包容、创新创业的和谐发展形象，动员全社会积极参与“双拥”、“双支”和“五边建设”，继续争创全国双拥模范城。与此同时，注重挖掘以高句丽文化、满族文化为代表的历史文化，提升以人参文化、果酒文化、中药文化、松花砚文化为代表的产业文化，弘扬以抗联精神为代表的革命传统文化，注重培育文艺家群体，努力把通化建设成长白山地域文化中心。

六、以学习实践科学发展观为统领，全面加强党的建设

要深入学习实践科学发展观，推进党的思想建设。按照中央和省委的部署，从明年３月开始，要在全市开展深入学习实践科学发展观活动。全市各级党委要把开展学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决经济社会发展重大问题的契机，加强组织领导，确保活动达到预期目的。要坚持以县（局）级以上领导班子和党员领导干部为重点，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，真正把科学发展观转化为推进通化发展振兴的正确思路、有效措施和实际本领。

要深入学习实践科学发展观，推进党的组织建设。坚持从坚定理想信念、推进思想解放、落实民主集中制、践行党的宗旨等重大方面，抓好领导班子思想政治建设；按照改善结构、提升功能、总体稳定的要求，不断优化领导班子。牢牢把握正确的用人导向，以开展科学规范市、县（市、区）委书记用人行为试点工作为载体，继续推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度，进一步把有德才、有业绩、有口碑的干部选拔和调整到重要岗位。积极为年轻干部、少数民族干部、妇女干部、党外干部以及后备干部创造机会、提供舞台。依托市委党校，开展大规模干部教育培训。抓好包括党政人才在内的各类人才队伍建设，激发人才的创造活力和创业热情。积极探索基层党组织提升功能、发挥作用的有效途径，全面加强农村、街道、社区、机关、企事业单位和新经济组织、新社会组织的党建工作，扩大党的工作覆盖面，提高服务发展、服务群众水平；继续扎实开展“党员创业帮带工程”活动。认真做好发展党员工作。全面落实保持党员先进性长效机制，努力培养和选树更多党员先进典型。

要深入学习实践科学发展观，推进党的作风建设。坚持以加强领导干部作风建设为重点，推进全市党的作风建设。要继续推进思想解放，围绕科学发展、加快振兴，坚持逆势求进、负重前行，不为任何困难所惧；增强机遇意识，以科学的态度、比拼的精神、超常的举措去赢得发展主动权。要坚持理论联系实际，认真学好科学发展观理论，加强政策研究，注重改善知识结构，着力提高能抓大事的思维能力、敢做新事的创造能力、肯干实事的操作能力、会办难事的协调能力、善处急事的应变能力。要扎实推进机关作风转变，大力提倡雷厉风行抓工作、只争朝夕抓落实的良好作风。各级党委要全面抓好思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。

要深入学习实践科学发展观，推进反腐倡廉建设。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，不断推进惩治和预防腐败体系建设，注重拓展从源头上防治腐败工作领域。要大力推进科学发展观的贯彻落实，加强市委重要决策落实情况的监督检查，坚决纠治损害群众利益的不正之风，坚决整治损害经济发展软环境的问题，深挖背后可能存在的腐败问题。要加大对领导干部特别是“一把手”以及处于重要岗位、承担重大任务干部的监督，加强对腐败易发生领域的监管，严肃查处违纪违法案件。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，领导干部要坚持“一岗双责”，抓好廉洁自律和分管领域的党风廉政建设。各级纪检监察机关要更加自觉地把工作放在全市经济社会发展的大局中去谋划、去部署、去开展，进一步把科学发展观的要求落实到纪检监察工作的各个方面。同志们，做好明年工作，推动通化科学发展、加快振兴，是全市人民的期待。我们面前有困难、有挑战，更有机遇。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，解放思想、统一思想，坚定信念、振奋精神，奋发努力、奋然前行！