白恩培同志在省纪委八届四次全会上的讲话

第一篇：白恩培同志在省纪委八届四次全会上的讲话

白恩培同志在省纪委八届四次全会上的讲话

加强领导干部党性修养和作风建设 

进一步开创反腐倡廉建设的新局面 

——白恩培同志在省纪委八届四次全会上的讲话   

刚刚结束的十七届中纪委三次全会，是在全党上下全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，加快推进全面建设小康社会进程的关键时期召开的一次重要会议。胡锦涛总书记在会上所作的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性以及基本要求和工作重点，号召全党要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为重大政治任务抓紧抓好，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。我省召开这次会议，就是要认真学习贯彻十七届中纪委三次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，深入研究我省反腐倡廉建设面临的新情况新问题，进一步提高认识、统一思想，更加扎实有效地把全省党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

 过去的一年，我省认真按照中央的要求，坚持把反腐倡廉建设放在突出位置，始终抓紧抓实，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，呈现出良好的发展态势。坚持围绕中心、服务大局，认真抓好对中央和省委、省政府重大决策部署特别是对科学发展观贯彻落实情况的监督检查；制订了《中共云南省委贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施办法》，部署了我省今后五年反腐倡廉建设的各项任务；加大干部教育培训力度，对省第八次党代会以来新提拔的厅级领导干部进行专题廉政教育培训；完成了16个州市和129个县市区纪检监察机关派驻机构统一管理改革工作，理顺了关系，统一了领导，强化了管理，激活了职能；深化了以治理“小金库”为重点的从源头上防治腐败工作；查处了一批大案要案和有重大影响的典型案件；全面推行行政问责等“四项制度”，加大了对领导干部行使权力的监督力度；以党风廉政建设责任制为抓手，推动了反腐倡廉任务的落实；全面总结了改革开放以来我省纪检工作取得的成绩和经验，明确了新时期我省反腐倡廉建设的前进方向。但是，我们也必须清醒地看到，当前反腐倡

廉的形势仍然严峻、任务十分繁重，一些重点领域和关键环节的腐败现象仍然易发多发，领导干部违纪违法案件时有发生；少数领导干部作风不实，损害群众利益的问题没有从根本上得到解决；有的地方和部门违背科学发展观要求，有令不行、有禁不止的问题还难以根绝。

 腐败不除，事业难兴。坚决惩治和有效预防腐败，始终是各级党委必须抓好的重大政治任务。我们一定要深入学习好、贯彻落实好十七届中纪委三次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央的要求上来，深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的重要位置，采取更加有力的举措，不断把我省党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为维护改革发展稳定大局服务，确保党始终保持同人民群众的血肉联系，始终经受住长期执政的考验、改革开放的考验、发展社会主义市场经济的考验。

 下面，我讲三点意见。



一、切实加强党性修养，树立和弘扬良好作风 

 自觉加强党性锻炼、提高党性修养，永葆共产党人的政治本色，是党章对每个党员的明确要求。领导干部的作风与领导干部的党性修养密切相关，党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，作风和党性相互影响、相互作用。党性强则作风正，党性弱则作风不正。事实表明，少数领导干部丧失党性，甚至最终走上违法犯罪的深渊，首先就是从作风方面的问题开始的。从总体上看，我省党员干部队伍的作风是好的。正是有了一支开拓创新、勤勤恳恳、真抓实干、无私奉献，始终同人民群众保持血肉联系的党员干部队伍，我们才能不断战胜各种困难和阻挠，不断把全省的改革开放和社会主义现代化建设事业推向前进。但不可否认，少数党员干部甚至领导干部作风方面的问题仍然很突出，严重败坏了社会风气，严重损害了党和政府的形象，影响了社会和谐稳定，突出表现在：一是理想信念动摇，宗旨意识淡化，片面追求个人利益和享受，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁。二是理论与实际脱节，思想观念僵化，不善于学习和创新，运用科学理论解决实际问题的思路不广、办法不多，不能创造性地开展工作。三是责任心和事业心不强，形式主义、官僚主义严重，不用心工作，不负责任。四是政绩观不正确，作风飘浮，不深入基层、深入群众，欺上瞒下、弄虚作假，讲套话、大话、空话，沽名钓誉，急功近利，热衷于搞政绩工程、形象工程，做表面文章，铺张浪费，侵害群众利益。五是大局意识不强，个人主义严重，缺乏纪律观念，有令不行、有禁不止，有点成绩就向组织讨价还价，追逐个人名利，干一点事就希望得到“回报”，刚刚

提拔就琢磨“再上一个新台阶”。这些问题如不及时有效地解决，就会给党和人民的事业造成不可挽回的损失，实现云南科学发展、社会和谐的美好愿望就会落空。

 加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重要保证。要把加强领导干部党性修养作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容，通过增强党性、改进作风，推动转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，保证科学发展观的贯彻落实。各级党组织要把加强领导干部党性修养和作风养成落实到党要管党、从严治党的工作和措施上，从教育培训、培养锻炼、选拔任用、考核评价、作风要求、纪律规定等方面制定科学衡量领导干部党性修养和作风养成的具体要求，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。各级领导干部一定要认真学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，坚持不懈地加强党性修养，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使自己成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。

 第一，要进一步增强宗旨意识，切实做到立党为公、执政为民。为人民服务是共产党人的天职。密切联系群众还是脱离群众，不仅是态度问题、感情问题，还是政治立场、政治本色问题。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。每个领导干部都要紧紧抓住党性修养这个根本，着力树立正确的政绩观和利益观，任何时候都清醒地认识到，手中的权力来自人民，在为谁服务、对谁负责的问题上，随时提醒自己、告诫自己，始终恪守正确的政治立场，时刻警惕和防止脱离群众的倾向，正确处理好权力与责任的关系，真正做到为人民掌好权、用好权。要牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，时刻铭记全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的利益、人民群众的利益高于一切，做到想问题、办事情、作决策，都始终不渝地把群众放在心上，想群众之所想，急群众之所急，干群众之所需，真正为人民鞠躬尽瘁。要深入基层、深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，坚持问政于民、问需于民、问计于民，满腔热忱地多办顺民意、得民心、解民忧、增民利的实事。要及时了解群众诉求，不断畅通诉求渠道，切实做好化民怨、解民难的工作，妥善化解利益矛盾，认真纠正损害群众利益的突出问题，依法维护群众的正当权益。特别是在当前经济发展、社会稳定、群众生产生活等方面困难和矛盾增多的情况下，各级领导干部更要心系群众安危冷暖，把更多的精力和心思用到认真解决各种民生问

题上，扎扎实实地为群众排忧解难。

 第二，要进一步增强大局意识，正确处理好各种利益关系。有没有大局意识，是衡量领导干部党性强弱的重要尺度之一。在国内外经济环境发生重大变化，加快发展遇到更多困难和挑战的情况下，领导干部更需要增强大局意识。增强大局意识，就是要做到心胸宽广、目光长远，正确处理好个人利益与集体利益、部门利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，牢固树立“一盘棋“的思想，坚决反对分散主义和本位主义，坚决克服个人利益、部门利益至上，善于从全局的高度认识和处理问题，胸怀大局、服务大局、维护大局。当前，最重要的就是要切实把思想统一到中央和省委扩大内需、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列重大决策部署上来。领导干部要带头讲大局、维护大局，绝不允许任何地区和部门以任何理由对中央和省委的决策部署拒不执行、变通执行，必须不折不扣地把中央和省委确定的各项政策措施落实到位。

 第三，要进一步增强纪律意识，确保政令畅通。纪律严明和党性坚强密不可分，党性坚强的人必定是模范遵守纪律的人。加强党性修养，严守党的纪律，既是对领导干部的基本要求，也是弘扬优良作风、保证党的路线方针政策贯彻执行的前提条件。党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，这是我们党的基本组织原则。领导干部要更加自觉坚定地做到“四个服从”，确保政令畅通。要坚决防止和杜绝有令不行、有禁不止，不作为、慢作为、乱作为等“肠梗阻”问题，切实在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚决反对阳奉阴违，及时、准确、全面地贯彻落实好中央和省委的各项重大决策，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央权威。要对国家法律、党的纪律心存敬畏，自觉维护法纪的权威，始终做到遵纪守法。要带头学法、懂法、守法，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、生活纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，严格要求自己，坚决同各种违法违纪现象作斗争。

 第四，要进一步增强责任意识，切实履行党和人民赋予的神圣职责。领导就是责任，加强党性修养，增强责任意识，是对领导干部的基本要求。领导干部在各自的岗位上担负着重要职责，是否具有强烈的责任心，直接影响到决策水平和工作成效。领导干部一定要牢记肩上的重任和使命，牢记党和人民的重托，不断强化责任意识，牢固树。立“为官一任、造福一方、稳定一方”的从政理念，切实把主要精力和心思集中到干事业上，兢兢业业地把工作完成好。要认真履行职责，求真务实、反对虚假，勤于任事、埋头苦干，坚决克服工作挑肥拣瘦、拈轻怕重、敷衍塞责的现象，切实做到在促进科学发展中创造政绩，在维护

社会和谐安宁中创造政绩，在为人民群众谋利益中创造政绩，在求真务实、埋头苦干中创造政绩，以扎扎实实的工作业绩取信于民，以实实在在的发展成效造福于民。要时刻把群众的安危冷暖放在心上，把上级的要求放在心上，尽心、尽力、尽职、尽责地做好工作，做到对上负责与对下负责的有机统一，决不允许拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人。要培养严谨细致的工作作风，努力把各项工作抓实抓细，抓出成效，坚决克服抓工作自以为是、满不在乎，天不怕、地不怕的浅薄态度，始终保持如临深渊、如履薄冰的压力，以高度的责任感和使命感把工作抓好抓实。

 第五，要进一步增强服务意识，不断密切党同人民群众的血肉联系。坚持人民利益高于一切，是共产党员处理利益问题的根本原则，也是领导干部加强党性修养的基本要求。领导干部在各自岗位上掌握着大大小小的权力，权力意味着责任。只有牢固树立服务意识，才不会公权私用、以权谋私，才不会脱离群众，置群众冷暖、民生疾苦于不顾，摆正自己和人民群众的位置。能不能坚持正确的利益观，对领导干部是一个非常现实的考验，检验标准就是能否真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在当前经济发展出现较大困难的情况下，要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的精神，勤俭办一切事业，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要牢固树立为基层服务、为群众服务的观念，坚持大处着眼、小处着手，大兴求真务实之风，积极深入群众、深入基层，深入困难多、问题多、矛盾多的地方，认真研究解决涉及群众切身利益的突出问题，在为群众办实事、解难事、做好事的过程中培养群众感情、增长工作才干，在条件艰苦、环境复杂、矛盾和问题集中的地方经受锻炼，在推动科学发展、促进社会和谐的实践中建功立业。

 第六，要进一步增强实践能力，切实用党的理论指导工作实践。提高理论修养，增强理论指导实践能力，是领导干部加强党性修养的重要方面。衡量领导干部理论水平的高低，不仅要看掌握了多少理论知识，更要看能不能把所掌握的理论运用到实践中去，有效解决改革发展稳定中的问题。各级领导干部一定要牢固树立马克思主义的实践观点，着力提高运用科学理论来分析研究和解决实际问题的能力。促进科学发展、维护社会和谐，任务十分艰巨，在各种困难和矛盾面前，领导干部一定要保持争创一流的锐气，坚定加快发展的信心，发扬自强不息、敢为人先的精神，努力争创一流的工作成绩；一定要保持战胜困难的勇气，做到在困难和问题面前不回避、不退缩，坚决克服怕字当头、无所作为的思想，以高昂的创新热情，务实的创新实践，努力开创各项工作新局面；一定要保持积极进取的精神状态和饱满的工作热情，顽强拼搏，攻坚克难，培养愈挫愈强、愈挫愈坚的意志与品格，在不断战胜困难中开拓前进。必须坚决克服照搬照抄、以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象，把大胆探索的勇气和科学求实的精神结合起来，把认真吃透上情和准确把握下情结合起来，坚持一切从实际出发，选准工作突破口，创造性地工作，扎扎实实推动科学

发展、和谐发展。



二、着力提高反腐倡廉工作水平，为维护全省改革发展稳定大局提供坚强保证 

 当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，我省改革发展稳定面临着严峻的困难和挑战。面对不断变化的复杂形势，能不能在最大程度上化挑战为机遇、开创全省科学发展的新局面，能不能圆满完成保增长、保民生、保稳定的目标任务，是对全省各级党组织执政能力和水平的重大考验，是对全省各级各部门贯彻落实科学发展观能力和水平的重大考验。各级纪检监察机关在确保中央和省委省政府重大决策部署贯彻落实方面，责任重大，任务繁重。必须进一步加强新形势下纪检监察工作，深入推进反腐倡廉建设，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕领导干部党性党风党纪方面出现的新情况新问题，加强教育，完善制度，严惩腐败，进一步形成有利于领导干部加强党性修养和作风养成的制度环境，为实现全省经济社会又好又快发展提供更加有力的保障。

 第一，要加强对重大决策部署落实情况的监督检查，切实提高为经济发展服务的水平。去年底以来，省委省政府按照中央的统一部署，迅速采取了一系列保增长、扩内需、调结构的重大举措，全力保持经济平稳较快增长，这些措施的积极效应初步显现。为确保这些重大决策部署卓有成效地发挥作用，各级纪检监察机关必须认真履行职责，强化监督检查，狠抓工作落实。一是重点督促检查各地重大建设项目和重点工作进展情况，及时发现和解决违纪违法问题，加大查处力度，有效防止和纠正有令不行、有禁不止、“上有政策、下有对策”等不良现象，确保中央和省委省政府促进经济增长的各项决策部署落实到位。二是紧密结合全省开展深入学习实践科学发展观活动，加强科学发展观贯彻落实情况监督检查，为推动科学发展提供强有力的政治和纪律保障。三是切实加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等重点经济领域反腐败斗争，继续深入开展专项治理，大力加强商业贿赂专项治理工作，进一步净化商务环境。四是加大改革创新和制度建设力度，认真清理经济社会发展相关法规文件，减少和规范行政审批，规范权力运行，健全市场机制，强化监管惩处，力争在重点经济领域和关键环节有效堵塞诱发腐败的体制机制漏洞。

 第二，要加强对惠民政策落实情况的监督检查，切实提高为保障和改善民生服务的水平。当前，经济增长减速给社会就业和群众生活带来了较大影响，保障和改善民生任务较为繁重。中央和省委想群众之所

想、急群众之所急，接连出台了诸多惠民举措，措施实、力度大，今后还会根据经济形势变化继续加大保障民生工作力度。确保各项富民政策和民生工程真正惠及各族群众，各级纪检监察机关必须加强督促检查。一是全面开展扩大就业方针落实情况专项检查，检查扶持就业创业的产业政策、信贷政策、财税政策等贯彻落实情况，检查帮助大学生、城镇就业困难人员和农民工就业的政策落实情况，确保就业形势基本稳定。二是在社会救助、社会保险、廉租住房建设、灾后安置和恢复重建等方面加强监督检查，确保群众生活困难及时得到解决。三是深入开展事关人民生计的资金物资管理使用情况专项检查，加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金和各项直接补助资金的监督管理，对截留、挪用甚至贪污民生款物的，要依法予以严惩。四是继续加大教育、医疗乱收费治理力度，推动免费义务教育、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等惠民政策落到实处，着力解决群众上学难、看病难问题。

 第三，要加强对损害群众利益突出问题的查处，切实提高为社会和谐稳定服务的水平。越是经济发展处于困难时期，社会矛盾越会突发高发。各级纪检监察机关要更加扎实地做好本职工作，既要从源头上最大限度地减少人民内部矛盾的发生，又要依法及时有效解决群众反映强烈的突出问题，全力保障社会和谐稳定。一是加强对党员干部做好新形势下群众工作的教育培训，不断提高正确处理新时期人民内部矛盾的能力和水平。二是建立健全行风建设监督体系，及时妥善地处理各类投诉，坚决纠正各种不正之风，协调有关部门认真解决上访群众的合理诉求和反映的热点难点问题，引导群众以理性合法的形式和手段解决问题，有效防止矛盾激化。三是及时查处生态环境保护、征地拆迁、移民安置、土地承包经营权流转、农民工权益保护等方面损害群众利益的突出问题，特别要严肃查处社会高度关注、影响较为恶劣的突出违法乱纪案件，给人民一个满意的交待。对因失职渎职、腐化堕落引发重大群体性事件的责任人，对群体性事件处理不力、处理不当造成事态扩大严重后果的责任人，要严’肃处理、决不姑息。对造谣惑众、故意破坏社会稳定的行为，要及早发现、及早打击，严防影响进一步扩大。四是深入开展食品药品安全专项整治和安全生产治理整顿，及时消除隐患，严密防范和坚决遏制重特大安全事故和食品药品安全事件的发生。五是把大力加强县乡基层党风廉政建设作为当前和今后一段时期我省反腐倡廉建设的重点，认真解决基层少数党员干部党性党风党纪方面的突出问题，深化党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，努力促进社会基层和谐稳定。

 第四，要加强对党员干部腐败行为的惩治和预防，切实提高党的自身建设水平。只有反腐倡廉建设常抓不懈、持之以恒，才能保持党的纯洁性和先进性，才能保持各级党组织的凝聚力和战斗力。必须始终坚持党要管党、从严治党，坚持一手抓惩治、一手抓预防，把反腐倡廉建设不断推向深入。一是把对党员干

部特别是领导干部的教育、监督放在更加突出的位置，深入开展领导干部廉洁从政教育，建立健全新提拔领导干部反腐倡廉培训制度，大力加强廉政文化建设，切实筑牢党员领导干部拒腐防变的思想道德防线。二是全面加强党内监督，完善监督制度，强化贯彻落实，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查，严格执行党员领导干部报告个人有关事项、地方党委委员和纪委委员党内询问和质询、领导干部任期制执行情况监督检查等制度，加强对县乡基层领导干部特别是县(市、区)党政一把手的监督，保证权力正确行使。三是加强和改进巡视工作，创新巡视工作方式方法，加快推进巡视工作制度化、规范化，推动事前、事中、事后监督有机结合，切实提高巡视工作的质量。和水平。四是加强对党员干部党纪党风状况的监督检查，严格执行领导干部问责制，及时发现和解决领导干部的苗头性、倾向性问题。五是继续加大查办案件工作力度，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严惩顶风作案、铤而走险的不法分子和害群之马，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。加强典型案件剖析，坚持完善“一案双报告“制度，有针对性地健全体制机制，加快铲除滋生腐败的土壤。



三、扎实做好党风廉政建设责任制考核工作，确保反腐倡廉各项任务的贯彻落实 

 党风廉政建设责任制是一项推动反腐倡廉建设的根本性制度。我省认真按照中央的要求，把落实党风廉政建设责任制作为推动反腐倡廉工作的重要抓手，有力地促进了党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。2007年、2008年，省委连续两年组织对全省贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行考核，极大地推动了反腐倡廉工作的深入开展。今年，省委还将继续组织29个考核组，由省级党员领导干部和省纪委副书记负责联系，对16个州市、37个省直部门(单位)和19个中央驻滇单位贯彻落实责任制情况进行统一考核，安排45个单位自查自考，委托省委高校工委、省国资委分别对28所高等院校、18户省属企业进行考核。各地各部门必须充分认识这次责任考核的重要意义，把思想和行动统一到省委的决策部署上来，以高度的政治责任感和认真负责的态度，扎扎实实地做好这次考核工作。

 一是要严格考核标准和程序。各州市、省直各部门要把这次责任制考核作为一项重要政治任务来对待，切实以坚强的党性、高度的责任感和使命感认真做好考核工作。责任制考核要取得实效，关键是动真格。必须严格考核标准和程序，省委已经制定了详细的量化考核标准和严格的考核程序，各考核组要认真执行。考核标准不能降低，重点考核党政领导班子及其成员履行“一岗双责”、保证科学发展观贯彻落实，落实中央和省委省政府反腐倡廉重点工作，遵守和执行廉洁自律规定，加强对查办案件工作领导，严格实行责任追究等方面的情况。考核程序不能变通，受考核单位“一把手”必须亲自汇报，各考核组要坚持党性原

则，联系的省级领导和省纪委副书记要亲自作动员，严格按照规定的自检自查、考核检查、意见反馈、综合评定等程序进行考核，不回避问题，不放过问题。被考核单位自检自查要实事求是，既要肯定成绩，又要找出存在的问题和差距。考核中要扩大群众参与面，搞好民主测评；要认真对照年初签订的责任书逐项打分，进行量化考核；要深入查阅落实党风廉政建设和反腐败工作的相关资料，防止临时应付检查考核的问题；要检查了解上年度党风廉政建设突出问题整改情况，注重实际成效。各地各部门必须高度重视，加强领导，精心组织，确保按要求完成考核任务。

 二是要重视考核结果的应用。考核的目的是为了总结经验、发现问题、推动工作。考核工作结束后，考核组要对考核情况进行综合分析，量化评分，形成考核评价报告；考核中发现的突出问题、倾向性问题，要进行专门汇报；好的做法和行之有效的措施，要认真总结推广。省党风廉政建设责任制工作领导小组办公室要对全省考核检查、自查自考、委托考核的情况进行综合汇总，将考核等次评定意见提交省纪委常委会审核后，报省委审定。考核结果要与干部的管理使用挂钩，与地方和单位的工作评价挂钩，与责任追究挂钩，作为对党政领导班子及其成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。这次考核被评定为优秀、合格等次的州市和单位，要给予表彰奖励；评定为基本合格等次或以下的州市和单位，要予以通报批评，责令其制定整改措施，限期整改，并将整改情况专题上报省纪委和省委组织部。评定为不合格等次的地区部门(单位)，要对主要负责人进行诫勉谈话，班子及其成员当年不得评先评优，并视情况对其主要负责人进行组织处理。

 三是要加大责任追究力度。党风廉政建设责任制落实得好不好，关键是责任追究是否到位。要根据考核情况，对治理党风政风方面存在突出问题解决不力，发生顶风违纪行为，在社会上造成恶劣影响被上级机关查处的；党政领导班子成员发生重大违纪违法问题被立案查处的；发生重特大生产安全责任事故的。因监管不力、处置不当，发生严重环境污染事件或大规模群体性事件、严重侵害群众利益事件，造成严重后果或恶劣影响的，在党风廉政建设责任制考核只能评定为基本合格或不合格等次的同时，还必须追究相关责任人的责任。要通过强化责任追究，进一步促进党风廉政建设责任制的落实，真正把我省反腐倡廉建设不断推向深入。

 2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，促进经济社会平稳较快发展，我们将面临很多挑战和考验。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神、坚定信心，开拓进取、扎实工作，努力夺取反腐倡廉建设新胜利，为实现全省经济社会又好又快发展和社会和谐稳定创造更加有利的条件、提供更加坚强的保证。

第二篇：汪洋同志在省纪委十届四次全会上的重要讲话

汪洋同志在省纪委十届四次全会上的重要讲话

发布日期：2010-08-03 17:24:33.907点击：

同志们：

这次省纪委全会认真学习贯彻十七届中央纪委五次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，回顾总结去年工作，全面部署今年任务，会议开得很好。明国同志的报告，我完全赞成。省委对这次会议高度重视。会前，省委常委会专题学习十七届中内纪委五次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，并对我省今年反腐倡廉工作做了认真研究。省委认为，胡锦涛总书记的重要讲话，从历史和全局的战略高度。全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，全面系统阐述了反腐倡廉制度建设，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧突破重点，增强制度实效，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重要纲领性文件，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强和改进新形势下党的建设，具有重大的现实惠义和深远的历史意义。贺国强同志的工作报告，全面总结了去年以来的反腐倡廉工作，部署了20l0年工作任务，对我们深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导作用。全省各级党委、政府和纪检监察机关一定要认真学习，深刻领会中央纪委五次全会精神和胡锦涛总书记重要讲话。以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，推动我省反腐倡廉建设不断深入。

2009年是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。在党中央、国务院的正确领导下，我们沉着应对国际金融危机的巨大冲击和个别领导干部重大腐败案件等困难和挑战。认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实胡锦涛总书记参加十一届全国人大二次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，团结带领全省人民砥砺奋进、共克时艰，全力推进“三促进一保持”，大力实施《珠三角洲地区改革发展规划纲要》，积极抢占未来经济发展制高点，致力把应对国际金融危机冲击的过程变为推动发展上水平的过程、变为为更长时期又好又快发展打基础的过程，在科学发展进程中迈出新步伐。在狠抓发展第一要务的同时，全省各级党委和政府切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，各级纪委扎实履行职责，在狠抓作风促落实、查办大案要案、加强改革和相关制度建设、强化对领导干部的监督和纠正损害群众利益不正之风等方面取得新的明显成效。胡锦涛总书记最近视察广东时充分肯定了我省结合查处少数领导干部腐败案件，吸取教训，举一反三，进一步加强反腐倡廉建设的做法和成效。据国家统计局2009年对广东的问卷调查显示，64.6%的干部群众对我省党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效感到满意，比2008年又有新的提高。惜此机会，我代表省委、省政府，向全省纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢!党的十七届四中全会明确提出，要提高党的建设科学化水平，这是当前和今后一个时期全党的重大政治任务。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分。胡锦涛总书记在这次全会上强调：“要以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，认真总结推广行之有效的好做法好经验，推进反腐倡廉制度创新，深化重要领域和关键环节改革，提高反腐倡廉建设科学化水平。”这是以科学发展观统观和创新反腐倡廉工作的重要指导方针，既为新形势下反腐倡廉建设提出了新要求，也为我省党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。下面，我就贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，推进反腐倡廉建设科学化讲几点意见。

一、充分认识推进反腐倡廉建设科学化的重要性和紧迫性

改革开放以来，我们党围绕从源头上防治腐败，建立了一系列规章制度，在促进反腐倡廉建

设科学化方面进行了许多探索，积累了许多经验。胡锦涛总书记在这次讲话中强调提高反腐倡廉建设科学化水平，既是对党的自身建设经验的历史总结，是对反腐倡廉规律的深刻把握，也是对反腐倡廉现有制度做法的继承创新。因此，推进度反腐倡廉建设科学化，是中央对反腐倡廉建设提出的新要求。是贯彻落实好胡锦涛总书记要求广东当好推动科学发展，促进社会和谐排头兵的重要保障，对提高我省党的建设科学化水平具有重要意义。

第一，推进反腐倡廉建设科学化，是提高党的执政能力的重大命题。推进反腐倡廉建设科学化是提高党的建设科学化水平的必然要求，反腐倡廉建设为思想建设提供实践基础、为组织建设和作风建设提供重要手段、为制度建设提供丰富内容。新形势下，世情、国情、党情的深刻变化，客观上对我们党的建设提出了新的挑战：党内外群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，传统的灌输和说教已难以为继，迫切要求党的思想建设有新面貌；党的民主意识及发展党内民主的要求日益强烈，迫切要求在发展党内民主上有新进展；干部人事制度改革的不断深化，迫切要求增强选人用人的公信度和政绩评价有新举措；密切新形势下的党群关系，迫切要求党在改善民生、顺应民意、凝聚民心、服务民众上不新有新作为。应对这些挑战，反腐倡廉建设只习惯在传统的工作框架中寻找答案，只满足四平八稳的工作状态，只依靠传统模式是远远不够的。必须以改革创新精神，围绕提高党的执政能力、保持党的先进性，与时俱进地推进反腐倡廉建设科学化，只有这样，才能适应提高党的建设科学化水平的要求，才能使我们党在新的时代条件下充满生机活力。

第二，推进反腐倡廉建设科学化，是当好推动科学发展，促进社会和谐排头兵的迫切要求。胡锦涛总书记最近视察广东时要求我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。反腐倡廉建设事关全省经济社会发展大局，既为我省科学发展、社会和谐服务，又为科学发展、社会和谐提供重要保障。去年在应对金融危机冲击过程中，我省在推进“三促进、一保持”的同时，始终把科学发展观的要求落实到反腐倡廉建设的各个方面，加强广东特色的惩防腐败体系建设，狠抓作风促落实，形成了心齐气顺、风正劲足的干事创业环境，实现了“保增长、保民生、保稳定”的目标。当前，我省巩固经济企稳回升势头、破解科学发展难题，全面探索科学发展新模式正处于关键时期，省委十届六次全会要求，要加快经济发展方式转变，实施扩大内需战略，促进城乡区域协调发展、提升发展珠三角、保障和改善民生、深化改革扩大开放。要完成好这些任务，都要求党的建设特别是反腐倡廉建设给予保驾护航。因此，要通过推进反腐倡廉建设科学化，完善体制机制，加强对省委省政府重大决策部署执行情况的监督检查，使结构调整、自主创新、扩大内需、改革开放，惠及民生等各项工作落到实处，从而为我省当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵提供重要保障。

第三，推进应反腐倡廉建设科学化，是构建广东特色惩防体系的现实需要。经过多年的努力，我省党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现出健康平稳全面推进的良好态势。但我们也要清醒看到，反腐败形势仍然严峻复杂，任务仍然艰巨繁重，面临不少新情况新问题。如反腐倡廉的工作理念还不能适应时代发展要求，反腐倡廉法制化、制度化的水平还不够高，工作手段、方式方法需要进一步改进等等。随着广东经济社会发展转型速度加快，新旧体制碰撞造成的制度空隙，不同群体的利益博弈、分配不均导致的心态失衡等社会矛盾集中显现，使反腐倡廉建设面临的形势更加紧迫，发生腐败的可能性加大，反腐倡廉工作难度增加，腐败现象在短期内易发多发的现象不会改变。去年查处的陈绍基、许宗衡以及韶关系列腐败案、省法院系列案等，都说明反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性不会改变。我省当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重中之重，就是到20l2年建成具有广东特色的惩防腐败体系的基本框架，这就要求我们科学地判断反腐倡廉的形势，确定工作思路、完善惩防腐败的体制机制。因此，要通过推进反腐倡廉建设科学化，使我省的惩防体系建设更加科学规范。

二、不断改革创新。着力构建科学的反腐倡廉制度体系

提高反腐倡廉建设科学化水平，必须以科学的制度来保证。胡锦涛总书记在这次全会上特别强调：“反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。”贯彻落实中央纪委五次全会精神，我省必须紧密结合实际，以改革创新为动力，在过去工作的基础上，以建立健全各项制度为重点，着力构建内容科学、程序严密，配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效性，努力提升反腐倡廉建设科学化水平，为广东经济社会又好又快发展营造良好政治环境。

第一，坚持改革创新，着力在重点领域和关键环节建章立制。改革创新是破解发展难题、推动反腐倡廉的根本途径。要以改革的精神和创新的思路，密切关注反腐败斗争中的新趋势、新动向，针对腐败易发多发的重点领域和关键环节，大胆进行改革攻坚和制度创新，不断拓展源头治腐领域，为深化改革扫清制度障碍。要深入推进富县强镇事权改革，建立健全新的县(镇)权力制约机制和县(镇)行政问责制度。实施有差别的绩效评价制度，确保省委的战略决策落到实处；要继续深化大部门体制改革，巩固行政审批制度改革的成果，清理和取消地级市自行设置的审批事项，建立健全涉及重大公共利益的审批事项听证和公示制度，不断优化投资环境；要深入推进干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度和工作责任追究制度，探索试行新任职领导干部家庭财产申报制度和任前廉政警示教育制度，完善干部选拔任用监督机制和干部勤政廉政考核机制，匡正选人用人风气，使善于科学发展的人才脱颖而出：要深入推进基本公共服务均等化改革，完善绩效考评机制，让广大人民群众共享改革发展成果；要深入推进财政体制改革，完善和规范财政转移支付制度，健全“收支两条线”管理：要深入推进扩大内需的体制改革，探索建立有效的土地流转和宅基地交易、环境产权交易、政府重大投资项目公示制度，完善政府采购、工程建设招投标等制度，推进要素市场体制机制的“二次创新”；要深入推进司法体制改革，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，维护社会公平正义。需要强调柏是，在重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设方面，还要大胆吸收移植创新，善于借鉴国(境)内外廉政制度建设的先进经验和优秀成果，纪检监察工作自身的一些关键工作环节也要注重创新，为我省改革发展和反腐倡廉建设注入新的生机和活力。

第二，坚持系统构建，着力提高制度建设的质量和水平。独木不成林、单弦不成音。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党在反腐倡廉的制度建设上做了大量的工作。在新形势下推进反腐倡廉建设的科学化、必须进一步推动反腐倡廉制度建设的系统构建，这样才能充分发挥制度的预防和治本功能。要加强整体规划，切实做到“四个注重”。一是注重整体性，从教育、监督、改革、纠风、惩处等各个领域统筹谋划，最大化发挥整个惩防体系的功能。二是注重关联性，缜密考虑各种制度之间的联系与衔接，最大限度减少滋生腐败的融入这两个品牌，列入廉洁文化建设的重要内容，充分利用广播、电视，报刊网络等新闻媒体大力进行宣传。二要完善保障机制，增强制度执行的有效性。今年是制度建设年，各地各部门要在加强制度建设的同时，严格按照“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的要求，务必在制度落实上取得新的明显成效。各级纪检监察机关要按照十七届中央纪委五次全会和省委十届六次全会的决策部署，协助党委抓好推动科学发展、促进社会和谐相关制度的落实，重点围绕我省建设现代产业体系、提高自主创新能力、扩大内需等工作组织专项检查，研究检查的方法和措施，了解情况，发现问题，督促工作。三要完善惩处机制，增强制度执行的权威性。建立执行制度责任追究办法，对在制度执行上放弃原则、不抓不管、严重失职的领导干部，要坚决追究责任。要在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识，不因“迫不得已”讲理由，不因“劳苦功高”讲保护，不因“治病教人“讲特殊、教育领导领导干部带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。

三、以加强领导干部监督为重点，建立健全科学合理的权力结构和运行机制

反腐败的核心问题是对权力的监督制约。反腐倡廉建设科学化的关键是权力结构和运行机制的科学化。要以领导干部特别是一把手为重点，加强权力运行的制约和监督，改革和完善党内监督体制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

第一，分解配置权力要科学化。科学配置权力是正确行使权力的前提和基础。清代学者赵翼总结历代贿赂的现象后，得出一个结论，叫“贿随权集”，意思是行贿围绕权力进行。因此，要通过深化体制改革，合理分解权力，优化权力结构，防止权力溢用。在目标原则上，要在党委领导下，按照精简、统一、高效的原则，合理分解决策权、执行权、监督权，使决策职能，执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关、又分工负责，相互协调的权力结构，从而保证权力依法运行。最大限度地防止权力滥用现象的发生。在实现方式上，要完善党内民主决策机制，完善常委会议事规则和决策程序，各级党委讨论决定重大问题和任用重要干部，都要全面推行票决制，健全集体领导与个人分工相结合的制度，反对和防止个人专断。在具体措施上，要坚持依法执政，发挥全委会对重大问题的决策作用，强化纪律检查机关的监督权，发挥人大对政府和司法机关的制约监督作用，规范和公开行政权力，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要健全各部门各系统内部权力的合理配置，严格划分不同权力的使用边界，加强对权力使用的规范和限制，形成部门内部的权力制约与协调机制。

第二，权力运行要规范化。腐败的本质是公共权力的滥用、权力行为的失范，抓住了规范权力运行，就抓住了从源头上防治腐败的重要环节。要加强对权力运行前、运行中、运行后一整套的制度规范。在权力运行前，要开展廉政风险评估管理，做好行政审批事项的削减和管理，查找廉政风险点，提出廉政风险防范措施，建立权力廉政风险评估防范机制。在权力运行中，优化权力运行流程，强化权力运行动态公开、建立权力运行程序化和公开透明机制。在权力运行后，结合落实党风廉政建设责任制、民主评议工作和机关效能建设加强评议考核，强化权力问责和责任追究，建立权力运行绩效考核和责任追究机制。要探索建立反腐倡廉后评估制度，追根溯源，查找漏洞，完善制度，如叶树养受贿时间长达l9年，其中有多次提拔任用前的组织考察，有廉政考核，近几年也有巡视检查，如果建立了反腐但倡廉后评估制度，就可以调阅历年来有关他的档案材料，检查在哪个环节存在漏洞和缺陷，并以此为鉴，举一反三，规范选人用人方面的权力运行。今年要重点围绕转变经济发展方式，在建设现代产业体系、自主创新产业化，传统产业转型升级、外经贸战略转型和节能减排等方面，突出抓好相关的权力运行规范。紧紧围绕保障和改善民生，重点在食品药品安全、环境保护、征地拆迁、教育收费、医药购销和专项资金管理等领域，突出抓好权力的运行规范。

第三，权力监督制约要常态化。不受监督的权力必然导致腐败。加强对权力的监督制约，是保证权力正确行使的关键。“监督难、难监督”的问题一直比较突出，如陈绍基、许宗衡，叶树养等走上腐败犯罪的道路，与权力监督制约不到位有很大关系。这警醒我们，必须采取有力措施让权力监督常态化，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。首先，要以制度来促进权力监督制约的常态化。改革和完善党内监督体制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，进一步健全巡视制度，注重巡视成果的运用，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，严格执行和不断完善领导干部述职述说廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。其次，要以公开促进权力监督制约的常态化。全面推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各类公开办事制度，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督，提高政府工作透明度和公信力。要高度重视、积极探索发挥网络、媒体和群众监督的作用，并使之制度化，成为推进反腐倡廉建设科学化的重要组成部分。同时，要突出监督重点，积极探索有效监督“一把手”及权力部门的工作机制，省纪委要牵头

制定加强对各级党政领导干部尤其是“一把手”监督的具体办法，大力推行“一把手”不直接分管财务、人事、审批、执法等工作制度，给“一把手”设置“隔离墙”。要拓展监督视野和范围，完善领导干部个人报告重大事项制度，把投资、住房和配偶子女从业情况列入报告的重要内客；加大“八小时外”监督力度，促进领导干部生活圈的净化，防止形成各种滋生腐败的“小圈子”。要拓宽监督渠道，把党内监督与党外监督、专门机关与群众监督结合起来，正确引导和充分发挥好舆论监督和网络监督作用，形成监督合力、增强监督实效。四，努力打造适应反腐倡廉建设科学化要求的纪检监察队伍

建设一支政治坚强、公正廉洁，纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，既是做好反腐倡廉工作的重要基础，也是推进反腐倡廉建设科学化的内在要求，必须进一步解放思想、不断加强和改进纪检监察队伍建设。

第一，创新工作理念。反腐倡廉建设科学化，必须创新工作理念要牢固树立服务发展的理念，切实转变不适应科学发展观的思想观念和片面做法，把反腐倡廉建设放在改革发展稳定大局中去谋划、去推进。要牢固树立以人为本的理念，从爱护、保护干部出发，既加强对干部的监督。又充分信任和激励干部；既严格区分一般错误和严重违纪违法的界限，又严格区分改革中因缺乏经验而出现的失误和贪污、腐败、渎职等违纪违法的界限；既毫不手软地惩治腐败分子。又要注意挽救犯了错误的干部，保护干部干事创业的积极性。要牢固树立统筹兼顾的理念，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系，正确处理发挥专门机关作用和充分调动各方面力量的关系，跳出重党内轻党外、重党政机关轻社会领域的思维定势，摆脱过分偏重由内至外、自上而下的路径依赖，克服过度依赖专门机构单打独斗的制度缺陷，实现反腐倡廉建设观念创新。要正确处理做好反腐败工作和维护大局稳定的关系，在查处大案要案过程中，注意方式方法，既要加大查办案件的力度，又要尽可能降低查办案件对社会产生的负面影响。比如，去年中纪委查办陈绍基、许宗衡等大案，中央始终把保持广东的稳定作为一个重要前提，使查处腐败原则的坚定性和方法的灵活性实现了有机的结合，真正做到了案件大、动静小、不折腾，保证了我省各项工作的正常开展。

第二。抓好组织建设。加强纪检监察机关组织建设。是推进反腐倡廉建设科学化的保证。一是要改革纪检监察工作机构设置和编配。接照惩处、教育、预防、监督的基本职能，整合资源，优化机构设置，充实调整办案力量。要落实中央纪委等部委下发的《关于加强县级纪检监察机关建设的若干意见》，切实加强县级纪检监察组织建设，健全县级纪检监察机关保障制度。要加快推进纪检监察派驻机构改革，省、市要扩大派驻直管范围；全面开展县级纪检监察派驻机构统一管理工作。二是要加强领导班子和干部队伍建设。纪检监察干部要按照胡锦涛总书记提出的增强政治意识、表率意识、法治意识，创新意识和宗旨意识的要求，努力“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。各级党委、政府要高度重视纪检监察领导班子的配备，注重选拔党性好、作风正、素质高、能力强、有威信的干部进入领导班子，注重从基层选拔优秀干部充实领导班子。要进一步优化纪检监察领导班子的年龄，知识和专业结构。加大干部培训力度，提高纪检监察干部明辨是非能力、依法执纪能力，开拓创新能力、组织协调能力和运用现代科技手段反腐败的能力要深化纪检监察机关干部人事制度改革，充分调动广大纪检监察干部的积极性。

第三，严明作风纪律。我省的监察队伍是一支党和人民可以完全依赖的队伍，在党风廉政建设和反腐败工作中作出了突出成绩，值得肯定。但必须清醒地看到，随着反腐倡廉建设的不断深入，少数纪检监察干部不能把握自己，在作风和纪律方面出了问题，有的甚至以权谋私，贪污受贿，蜕化变质为腐败分子。如在我省担任过纪委书记的王华元就是一个反面典型，充分反映出纪检监察队伍的作风和纪律还存在不容忽视的问题。（中纪委在通报中指出，陈绍基、王华元、黄松有作为长期在政法战线和纪检监察机关工作的高级领导干部，本应有更高的政治觉悟，更严的要求，更强的法制观念。但他们却利用职权和职务影响为他人谋取不正

当利益，大肆收受贿赂，道德败坏、生活糜烂，知纪违纪、知法犯法、造成了极坏的社会影响。）纪检监察机关作为推进反腐倡廉建设的专门机关，自身必须增强接受监督和遵守法纪的意识。大量事实证明，最大的关爱莫过于严格监督、严格要求，对于纪检监察干部来讲尤其如此。古人说“仰以畏天，俯以畏民”，我们对党组织、对人民群众、对法律纪律要有所敬畏，要明白我们身为监督者和执法者，并不是特殊党员，也要在党纪国法规定的范围内活动，而且自身也要接受党组织和党内外群众的监督。千万不要因为长期监督别人而忽视了监督自己；千万不要因为长期接触一些阴暗面的东西腐蚀了自己；千万不要因为长期要求别人而放松了对自己的要求。一定要坚持原则、秉公执纪，严于律己、改进作风，切实做到“对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求”。

同志们，做好反腐倡廉各项工作使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观、解放思想、锐意进取、改革创新、扎实工作，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供有力保证!

第三篇：河南省委书记卢展工同志在省纪委八届六次全会上的讲话

河南省委书记卢展工同志在省纪委八届六次全会上的讲话

一、认真学习、准确理解把握中央纪委全会精神。卢展工指出，前不久召开的中央纪委六次全会是一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在会上发表的重要讲话，具有很强的思想性、理论性、针对性，是指导当前和今后一个时期党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献。贯彻落实好这次会议精神，对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。我们要认真学习、深刻理解，切实把思想和行动统一到中央精神上来。一要把握态势，就是成效明显、问题突出；二要把握任务，就是抓住重点、整体推进；三要把握核心，就是以人为本、执政为民；四要把握要求，就是实践宗旨、作出表率。

卢展工强调，胡锦涛总书记的重要讲话，最根本、最核心的是以人为本、执政为民。我们要深刻理解以人为本、执政为民是党的建设的本质要求，深刻理解以人为本、执政为民是贯彻落实科学发展观的核心内容，深刻理解坚持以人为本、执政为民是全党的共同任务，把以人为本、执政为民落实到工作实践中，体现到思想观念、领导方式、工作方法、工作作风中。

卢展工指出，胡锦涛总书记强调坚持以人为本、执政为民，表明我们党认识上的深化，就是对共产党执政规律的认识上升到新的高度，只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。表明我们党思想上的清醒，就是看到贯彻落实科学发展观和党风廉政建设中存在的问题，都严重损害群众利益，如果不能切

实加以解决，党的生命根基就会动摇。表明我们党立场上的坚定，就是自觉站在人民群众的立场上，始终保持同人民群众的血肉联系，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。表明我们党反腐上的决心，就是我们党的性质和宗旨决定了党同各种腐败现象水火不相容，只要有人搞腐败、损害人民群众利益，就要坚决惩处。

二、深入分析、清醒认识我省反腐倡廉建设面临的形势。卢展工强调，刚刚过去的2010年，在党中央、国务院的正确领导下，全省经济社会保持了良好发展势头，发展思路正在持续，发展趋势正在持续，发展态势正在持续，发展气势正在持续。这是全省上下团结奋进、辛勤努力的结果，也与党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进密不可分，纪检监察工作功不可没。尤其是谋划“十二五”发展的过程中，我们提出了建设中原经济区的战略构想，凝聚了广泛共识，上上下下、方方面面引起了热烈反响。

过去的一年，全省各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻党中央和中央纪委的决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作取得良好成绩，反腐倡廉建设持续深入。同时也要看到，胡锦涛总书记分析的五个方面突出问题，在我省都不同程度地存在，有的还比较严重。无论从群众反映看还是从查处案件看，无论是从消极腐败现象看还是从党的建设看，存在的问题都不容忽视，我们必须保持清醒，强化举措，坚决惩治腐败，有效预防腐败。

三、实践宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系。卢展工指出，胡锦涛总书记强调以人为本、执政为民，解决的是“什么是为民、为什么为民、怎么样为民”的问题，是在新时期对各级党组织和全体党员干部的明确要求。认真实践以

人为本、执政为民，我们要把握好以下几个方面。一是提升为民认识。要牢记为民是本质，以人为本、执政为民是我们党的本质属性。要牢记为民是根本，始终把为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享作为所有事业发展的根本出发点、着力点、落脚点，把人民群众的利益放在第一位。要牢记为民是责任，以人为本、执政为民是党的职责使命，也是广大党员干部的职责使命。要牢记为民是标准，党员干部只有始终坚持把人民高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验工作的最终标准，才能一心一意为人民谋福祉，才能堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事。虽然认识问题我们讲得最多，但最后出问题往往还是出在认识问题上。只有认识上清醒、到位，我们的工作才能做得好、做到位。二是突出为民发展。发展是民生的保障、民生的基础、民生的关键，是最大的民生。发展决定民生，有发展才能更好地为民，没有发展就谈不上为民。我们要切实增强发展的责任感、紧迫感，紧紧扭住发展不放松、不懈怠，通过推动经济社会持续较快发展来促进各项民生事业不断进步。三是健全为民机制。制度是治本之策。要建立健全体现以人为本、执政为民要求的体制机制，最大限度地尊重群众意愿、保障群众利益，最大限度地防止损害群众利益问题的发生。要健全民意反映机制，健全民主决策机制，健全群众权益维护机制。四是树立为民形象。要树立起勇于对人民负责、能够对人民负责的形象，以实干赢得人心、以正气凝聚人心的形象，以人民为重、以人民为先的形象，能够推动工作、人民群众愿意跟着你推动工作的形象，说到做到、说好做好、诚实守信的形象，自重自省自警自律、以身作则的形象。树立形象，一要弘扬正气，就是要继承和发扬党的光荣传统和优良作风，大力弘扬“三平”精神，形成良好的社会风尚。二要依法依规，增强法治观念和依法办事意识，让知法守法、依法办事成为每一名干部的行为准则，提高依法办事、按政策办事的能力和水平。三要实干实效，认真研究做、研究怎样做得更好。密切联系群众、提高做群众工作的能力，首先自身要有良好形象。只有这样，才能有效地做群众工作。

四、忠诚履职，把以人为本、执政为民贯穿于纪检监察工作各方面。卢展工指出，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到纪检监察工作各方面，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。一是主动站位全局。党风廉政建设和反腐败工作是经济社会发展的有机组成部分，也是中原经济区建设的有机组成部分，能够为我们推动发展、建设中原经济区创造环境、提供动力、强化保障。纪检监察机关站位全局、服务大局，最根本的就是要紧紧围绕发展，紧紧围绕建设中原经济区，通过有效推进反腐倡廉建设，为经济社会发展和中原经济区建设营造一个好的环境、一个好的氛围、一种好的风气。风正才能气顺，气顺才能人和，人和才能业兴。各级纪检监察机关要把保障经济社会持续较快发展、推动中原经济区建设作为反腐倡廉建设的重要目标，加强对中央和省委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，及时解决影响和干扰科学发展的突出问题。在改革开放和经济社会发展中，要注意保护那些敢于坚持原则、工作中敢试敢闯敢干并有政绩的同志。二是坚持从严治党。推进反腐倡廉建设，必须坚持“从严治党”的方针，严格要求、严格管理、严格监督、严明纪律。要坚决查办大案要案，对于大案要案要一查到底、坚决惩处，对于腐败分子发现一个坚决查处一个，决不姑息、决不手软。要坚决遏制消极腐败现象和不正之风，有效防止不切实际、不顾民力、急功近利、劳民伤财的决策和行为。今年省市县乡四级党委将集中换届，这是对党员领导干部的一次检验、一次考验，也是对各级党组织的一次检验、考验。工作事关全局，事关广大人民的根本利益。我们

一定要把主要精力引导到研究工作上来，搞好过去五年工作的总结、未来五年工作的谋划，这才是换届工作应当着力的重点和难点。各级纪检监察机关要同组织部门紧密配合，严肃换届纪律，加强监督检查，加大执行力度，坚决纠正选人用人上的不正之风，确保换届工作健康顺利进行。三是注重统筹协调。反腐倡廉建设是全党的任务、全社会的任务，必须坚持全党共同行动、全社会积极参与。纪委要发挥组织协调作用，各部门都要切实担负起反腐倡廉建设的责任。四是加强自身建设。各级纪检监察机关要进一步增强责任感和使命感，切实加强自身建设，不断提高履行职责的能力和水平。要增强党的领导意识。坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。开展纪检监察工作，必须强调党的观念，服从党委集体决定、集体领导，处理好对同级党委负责和对上级纪检机关负责的关系。要提高干部队伍素质。广大纪检监察干部要切实加强党性修养和思想道德修养，提高政治素质、思想境界，努力钻研纪检监察业务和各方面知识，不断探索把握反腐倡廉建设的特点和规律，自觉加强实践锻炼，着力提高工作本领。要以更加严格的要求、更加严格的操守、更加严格的运作、更加严格的纪律，维护纪检监察干部的良好形象。

卢展工要求，各级党委、政府要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，自觉担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要不断完善反腐败领导体制和工作机制，把反腐倡廉纳入党委、政府总体工作，与经济社会发展各项工作通盘考虑、协调推进。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。要高度重视纪检监察机关和干部队伍建设，切实加强纪检监察领导班子建设。对纪检监察干部，政治上要信任重用，工作上要支持帮助，生活上要关心爱护，为这支队伍发挥作用创造好的环境、好的条件、好的氛围，始终做纪检监察机关的坚强后盾。

卢展工强调，新的一年，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以人为本、执政为民，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴做出更大贡献，迎接中国共产党成立90周年！

卢展工还代表省委祝全省广大纪检监察干部新春愉快、万事如意。

尹晋华代表省纪委常委会作了《扎实推进反腐倡廉建设 为实施河南“十二五”规划建设中原经济区提供坚强保证》的工作报告。会议审议并通过了这个报告。

省纪委委员，各省辖市市委书记，省委各部委领导班子成员，省直副厅级以上领导干部等参加了会议。

第四篇：白恩培在省委八届十次全会上的讲话

白恩培在省委八届十次全会上的讲话

同志们：

这次全委会的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，认真回顾总结“十一五”全省经济社会发展取得的成就和经验，深入分析当前和今后一个时期面临的形势和任务，研究部署“十二五”全省经济社会发展的目标任务和重大举措及明年工作，审议《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，动员全省广大党员干部和各族群众，进一步解放思想、开拓进取，不断开创我省经济社会发展新局面。下面，我受省委常委会委托，向全委会作工作报告。

一、凝心聚力、埋头苦干，出色完成 “十一五”经济社会发展各项目标任务

今年是完成“十一五”目标任务的关键之年。面对国际金融危机带来的复杂局面和百年不遇的严重旱情，我们认真贯彻落实中央的一系列重大决策部署和胡锦涛总书记考察云南时的重要讲话精神，以科学发展观为统领，全力做好经济社会发展各项工作。组织调动全社会力量积极投入抗旱救灾，取得了救灾工作的全面胜利；认真抓好转方式、调结构、促发展、惠民生各项工作，工业、农业、服务业健康发展，经济保持平稳较快发展；牢牢抓住西部大开发和桥头堡建设重大机遇，积极配合中央有关部门研究制定战略规划，认真抓好“十二五”规划编制工作，加快推进重大项目建设；积极参与上海世博会，充分展示云南新形象；切实加大保障和改善民生工作力度，加快发展社会事业，推进边疆民族 1 地区经济社会较快发展，全力维护社会稳定；不断巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，认真组织开展创先争优活动，党的建设全面加强，继续保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、生态环境进一步改善、人民生活水平不断提高的良好局面。

“十一五”以来，我们在总结继承“十五”成功经验的基础上，不断完善发展思路，突出科学发展这个主题，加快转变经济发展方式，继续围绕建设绿色经济强盛民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道三大目标，深入实施可持续发展、科教兴滇、城镇化和全方位开放战略，加快培育和壮大烟草、生物、旅游、电力、矿产等支柱产业，扎扎实实打基储突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展、统筹兼顾谋协调、齐心协力建和谐，全面推进经济社会发展，为“十二五”乃至更长一个时期加快发展奠定了坚实基矗预计全省生产总值从“十五”末的3462亿元增加到“十一五”末7000亿元左右，实现翻番；地方财政一般预算收入从312亿元增加到860亿元，增长175%；城镇居民人均可支配收入从9266元增加到15800元，增长47%；农民人均纯收入从2042元增加到3750元，增长53%。五年来的生动实践，使基础相对薄弱、发展相对滞后的云南发生了广泛而深刻的变化，从城市到广大农村，从内地到边境一线，从经济到社会各个领域，焕发出发展的蓬勃生机和旺盛活力。坚持不懈地抓项目、增投资、强后劲，基础设施建设成就显著。坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，抢抓机遇，举全省之力建成了一批事关全局和长远发展的重大基础设施建设项目，发展的基础条件得到前所未有的改善。“十一五”全社会固定资产 2 投资突破1.8万亿元，是“十五”的3.2倍。坚持把交通建设作为重中之重，集中力量打通瓶颈，综合交通运输体系不断完善，铁路运营和在建项目总里程接近5000公里，机场总数达到12个，航线辐射国内外98个城市，高速公路通车里程2630公里，农村公路通畅和通达率较“十五”末提高了一倍，水运港航设施建设得到加强，初步形成了公路、铁路、航空、水路协调发展的交通体系。以“润滇工程”为重点的水源工程建设力度加大，大型灌区和山区“五小水利”工程建设进一步加强，全省蓄水库容五年新增12亿立方米，农田有效灌溉率达到38%左右。“滇中引水”前期工作积极推进。能源建设全面加强，电力装机容量达到3700万千瓦，主干电网覆盖全省，“西电东送”加快推进，煤炭资源整合力度加大，中缅油气管线工程顺利启动。现代新昆明、区域中心城市、县城和特色小镇建设不断加快，功能日趋完善，城镇化率达35%。广大农村的水、电、路、房等建设投入大幅增加，农业农村生产生活条件进一步改善，农村面貌正在发生历史性的巨大变化。

坚持不懈地调结构、创特色、增效益，产业发展的协调性显著增强。全力推动经济持续快速协调健康发展，坚持把加快新型工业化、推进农业产业化、发展特色优势产业结合起来，实施创新型云南行动计划，加快转变经济发展方式，着力调优一产、调强二产、调快三产，全省三次产业比重由2005年的19：42：39调整为2010年的16.2：43.3：40.5，产业结构逐步合理，呈现出农业稳步发展、工业不断壮大、服务业增长强劲的势头。扎实推进新农村建设，大幅增加“三农”投入，启动农民收入翻番计划、中低产田和中低产林改造、“兴地睦边”和木本油料产业培育等一 3 批重大工程，粮食生产连年增产，总产量迈上1600万吨新台阶，特色优势产业规模化水平显著提高，现代烟草农业和新烟区建设不断推进，茶叶、甘蔗、橡胶、花卉、咖啡产量持续增长，以核桃为主的木本油料基地建设快速发展，农业的基础地位进一步巩固。积极实施工业强省战略，围绕重点产业及特色优势产业开展技术创新，启动工业发展“双万亿工程”、重点项目建设“双百工程”和中小企业培育工程，新型工业化进程加快推进，烟草、生物、电力和矿产等支柱产业结构进一步优化，烟草利税突破860亿元，非烟工业增加值占全省规模以上工业增加值比重超过65%。工业经济总量连续突破1000亿元和2000亿元大关，工业主导作用进一步增强。大力发展以旅游业为重点的现代服务业，现代物流、金融保险、中介服务等生产性服务业加快发展，生活性服务业发展空间不断拓展，消费对经济增长的拉动作用逐步增强。坚持不懈地办实事、解民忧、谋民利，保障和改善民生力度加大。集中有限的财力物力，全力以赴推动保障和改善民生工作。加大对就业困难群众的就业援助力度，实施“贷免扶补”创业模式，加强农民工职业技能培训，五年新增城镇就业和累计转移农村劳动力分别达到110万人和790万人，保持了就业形势总体稳定。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，各类保险参保人数超过2000万，符合低保条件的城乡居民全部实现应保尽保，城乡低保标准和企业退休人员基本养老金、优抚对象待遇逐步提高，社会救助体系不断健全，残疾人事业、老龄事业、慈善事业进一步发展。扶贫开发力度加大，整村整乡推进成效显著，五年累计减少贫困人口210万。解决近1000万农村人口安全饮水问题。加快实施保障性安居、农村民居地震安全、农 4 村危旧房改造和农垦系统职工安居工程，廉租房、公共租赁住房建设加快推进，一大批困难群众喜迁新居。着力推动义务教育均衡发展，全面实施城乡免费义务教育，积极稳妥推进山区农村中小学集中办学，“普九”目标如期实现，职业教育在校生实现翻番，呈贡高校新校区建设全面推进，各级各类教育质量和水平稳步提高。加快推进基本医疗保障制度建设，公共卫生体系不断健全，三级医疗卫生服务体系不断完善，群众看病难、看病贵的问题进一步缓解。人口和计划生育工作进一步加强。体育事业健康发展。认真开展安全生产、食品药品质量等专项整治活动，公共危机应急机制和救援体系不断健全。全力开展抗灾减灾和灾后恢复重建工作，切实保障了人民群众生命财产安全。

坚持不懈地重文化、抓发展、促繁荣，民族文化强省建设成效明显。加快推进民族文化大省向民族文化强省迈进，宣传思想文化工作呈现出蓬勃发展的良好势头。紧密结合实际抓好理论武装工作，深入开展社会主义核心价值体系教育，不断夯实各族人民共同团结奋斗的思想基础。深入推进公民思想道德和精神文明建设，广泛开展形式多样的文明创建活动，推出了一批在全国反响强烈的先进典型，公民文明素质和城乡文明程度不断提高。牢牢把握正确的舆论导向，加强新兴媒体的管理，大力营造积极向上的浓厚氛围。积极构建具有云南特色的对外宣传格局。坚持一手抓公益性文化事业建设，一手抓经营性文化产业发展，正在探索一条具有云南特色的文化发展路子。文化体制改革不断推进，经营性文化事业单位转企改制取得突破性进展。坚持把繁荣文化事业作为民族文化强省建设的重要内 5 容，大力改善文化设施，精心组织实施广播电视“村村通”、千里边疆文化长廊等文化惠民工程，在全国率先对农民实行文化惠农补贴，极大地丰富了群众精神文化生活。坚持把发展文化产业作为促进文化繁荣发展的重要途径，坚持“三创新”、推动“三结合”，着力打造四大文化品牌，重点培育十大主导产业，特色文化品牌不断涌现，文艺创作持续繁荣，文化遗产保护力度加大，优秀民族文化得到弘扬发展。2010年，全省实现文化产业增加值420亿元，成为全国6个文化产业增加值占生产总值比重超过5%的省份之一。

坚持不懈地强扶持、促团结、共进步，边疆民族地区加快发展。始终牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持分类指导、因族举措，采取对口支援、政策资金项目人才扶持等措施，千方百计加快边疆民族地区发展步伐。在25个边境县和3个藏区县先后实施两轮兴边富民工程，累计投入近300亿元，着力推进6大工程和30件惠民实事。在边疆民族贫困山区实施解“五难”惠民工程，对人口较少民族和特困群体进行特殊扶持，下大力气解决深度贫困群体温饱问题，认真落实促进藏区发展的各项政策，民族地区发展条件不断改善，主要经济指标增长速度持续高于全省平均水平。少数民族干部队伍和人才队伍建设取得新突破。全面落实民族区域自治制度，出台了民族区域自治法实施办法等地方性法规，在全国率先实行民族团结目标管理责任制，全省多年来没有发生因民族问题引发的重大群体性事件，各族群众的民族自豪感和爱国主义热情不断增强。

坚持不懈地抓建设、促保护、重节约，生态文明建设步伐加快。坚持在发展中落实保护、在保护中促进发展，积极推进生态建设产业化、产业发展生态化，实施七彩云南保护行动、滇西北生物多样性保护行动、九湖流域水污染综合防治等工程，滇池治理全面提速，综合治理效果开始显现。实施“长治”、“珠治”等水土保持工程，五年累计完成120万公顷水土流失治理任务。大力推进“森林云南”建设，实施天然林保护、退耕还林、防护林建设、石漠化治理等工程，森林覆盖率超过50%。城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率大幅提升。加快发展循环经济，突出抓了重点行业、重点领域和重点企业的节能减排工作，淘汰了一大批小炼铁、小焦炭、小水泥等落后产能，工业循环经济体系建设步伐加快，资源利用率不断提高，万元生产总值能耗完成规划目标，化学需氧量和二氧化硫年排放量明显下降。坚持不懈地破难题、添活力、拓空间，改革开放深入推进。始终把完善体制机制、拓展发展空间作为加快发展的强大动力，着力破除影响科学发展的体制机制障碍。重点领域和关键环节的改革进一步深化，国企改革成效明显，成功引进了一批国内外战略投资者，国有企业和国有控股企业的效益进一步提高，对国民经济发展的支撑作用日益凸显。非公有制经济快速发展，对全省国民经济增长的贡献率达到40%左右。农村综合改革和集体林权制度、农垦、华侨农（林）场改革稳步推进。财税、金融、投资、科技、教育、文化、卫生等改革继续深化，扩权强县、省直管县财政管理体制、统筹城乡综合改革和旅游业综合改革等试点有序开展。政府职能加快转变，责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府等十六项制度全面实施。开放云南 7 建设取得新成效，桥头堡建设前期工作扎实推进，国际大通道建设取得重大进展，积极参与中国—东盟自由贸易区建设，大湄公河次区域经济合作迈出新步伐，与东南亚、南亚国家合作领域不断拓展，边境经济合作区建设步伐加快，国内区域合作继续深化，利用外资规模不断扩大，云南企业在国外投资居西部省区前列。

坚持不懈地维稳定、建和谐、聚人心，安定和谐的局面不断巩固。积极顺应各族干部群众加快发展的热切期盼，最大限度地调动一切积极因素，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力和良好氛围进一步形成。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民代表大会、人民政协更好地履行职能，不断巩固和壮大新时期爱国统一战线，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用得到充分发挥。依法治省、依法行政全面推进，科学民主决策制度进一步健全，基层民主建设不断加强。动员全社会力量深入开展禁毒和防艾人民战争，严厉打击毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的势头得到遏制。认真贯彻执行党的民族宗教政策，高度重视做好新形势下的民族宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持了宗教领域的稳定有序。深入开展社会治安综合治理和“平安云南”创建活动，全力化解影响社会稳定的各种突出矛盾，民族团结、边境安宁、社会和谐的局面进一步巩固。坚持不懈地抓根本、重创新、强保证，党的执政能力和先进性建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为全省改革发展提供坚强保障。认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，着力 8 把学习实践活动所形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果贯彻落实到基层。深入开展解放思想大讨论、“五个一批”工程等活动，思想政治建设不断加强。在领导干部中，积极开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动。扎实推进基层党组织建设，深入实施“边疆党建长廊”，认真做好党员发展工作，选好配强基层党组织书记。切实加强干部队伍建设，匡正用人风气，加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部力度。大力推进作风建设，全面推行行政问责制等四项制度，严厉问责不作为、乱作为等行为。加快推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，在全省厅级干部和县级党政主要领导中开展“坚持廉政勤政，促进科学发展”主题教育，对新提拔的省管干部集中进行党风廉政建设培训，强化对权力运行的监督和制约，加大查办案件力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

我们认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、干部选拔任用工作四项监督制度和有关制度规定，按照德才兼备、以德为先用人标准，注重干部的综合素质、工作实绩、基层领导工作经历和群众公认程度，去年10月以来共选拔任用厅级领导干部112人。积极稳妥地推进干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，开展了省、州（市）、县三级联合公开选拔厅、处、科级领导干部工作，在全省县以上党政机关全面推行内设机构中层领导干部竞争上岗。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，通过做好公开选拔优秀村（社区）党组织书记担任乡镇（街道）领导干部和从农村、社区干部中考录公务员等工作，探索建立来自基层一线干部培养选拔链。继续推进年轻干 9 部培养选拔工作，认真做好选派优秀年轻干部及厅级后备干部担任新农村建设工作总队长和从省直机关选派优秀年轻干部担任县市区党政正职工作。加强干部监督和管理工作，大力抓好干部选拔任用工作“四项监督制度”的学习贯彻，扎实推进提高选人用人公信度“示范县”、“示范单位”创建活动，认真落实中央关于从严管理干部的要求，继续加强对“一把手”、县委书记等关键岗位干部的监督和管理，加大对违反干部人事纪律行为的查处力度，深入整治用人上的不正之风，选人用人公信度明显提高。“十一五”时期，是改革开放以来我省综合经济实力增长最快的时期，是基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大的时期，是优势特色产业快速发展、产业结构不断优化的时期，是社会事业全面进步、各族群众得实惠最多的时期，是干部队伍建设全面加强、执政能力和领导水平明显提高的时期。这些成绩，是党中央正确领导的结果，是全省干部群众团结一心、顽强拼搏的结果，也是我们不断深化省情认识、坚持改革创新的结果。五年来，我们经受的考验前所未有，面临的挑战前所未有，遭遇的困难前所未有。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是始终坚持把中央方针政策与云南实际结合起来，探索符合云南特点的发展路子。只有坚定不移地贯彻落实科学发展观，充分发挥自身优势，坚持一切从实际出发，创造性地开展工作，才能实现又好又快发展。二是始终坚持统筹兼顾，全面推动城乡、区域、经济社会发展相协调，开发与保护相统一，省内发展和对外开放相促进。只有牢固树立“一盘棋”的理念，正确认识和妥善处理各种重大关系，才能推动经济社会全面协调可持续发展。三是始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，认真贯彻 10 党的民族宗教政策，做好事关边疆民族地区发展稳定大局的各项工作。只有认真落实中央的决策部署，始终与各族群众同呼吸、共命运、心连心，在政策、资金、项目、人才等方面加大扶持力度，才能实现边疆民族地区经济加快发展、社会和谐稳定。四是始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。只有尊重群众意愿，顺应群众期盼，真心实意为民谋利，使改革发展成果更多地惠及各族群众，才能充分激发和调动各族群众的积极性，创造更加幸福美好的生活。五是始终坚持求真务实、真抓实干的工作作风，以优良的作风凝聚党心民心、一丝不苟推动工作落实。只有把心思凝聚到谋发展上，把本事用在干事业上，把功夫下在抓落实上，引导党员干部深入基层、深入群众，出实招、办实事、解难题，才能形成心齐气顺抓落实、团结干事谋发展的良好氛围。六是始终坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，不断发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。只有围绕发展抓党建、抓好党建促发展，才能为全省经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保障。这些经验，是我们继往开来、再创辉煌的宝贵财富，必须坚持好、运用好。

二、认清形势、统一思想，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设“两强一堡”的黄金期，是全面建设小康社会的关键期。我们面临的国际国内形势依然复杂，世界经济复苏进程缓慢曲折，国内通货膨胀压力上升，必须科学判断，准确把握，沉着应对。全省发展不充分、发展不平衡、发展不协调、发展不可持续的问 11 题仍然突出：全省经济总量不大，综合经济实力不强，城乡居民收入偏低，自我发展能力较弱；产业层次较低，科技创新能力薄弱，结构调整和发展方式转变任务非常艰巨；城乡和区域发展仍不平衡，广大偏远民族山区和农村贫困面较大，农民持续增收基础不牢固，扶贫开发仍需付出艰苦努力；经济社会发展协调性不强，社会事业发展依然滞后；发展的资源环境约束强化，生态环境保护和建设压力增大；制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，一些重大改革需要继续深化；社会矛盾不断增多，维护社会稳定任务繁重；少数党员干部的能力素质与科学发展观的要求还不相适应。解决这些突出问题，需要我们进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，善于在困难中找出路，在挑战中寻突破，在化解各种重大困难和矛盾中不断开创全省改革发展和现代化建设的新局面。

加快科学发展步伐，我们面临难得的重大历史机遇和有利条件。新一轮西部大开发战略的深入实施，将在基础设施建设、生态环境保护、能源资源开发、装备制造和战略性新兴产业培育、边疆民族贫困地区发展、民生改善等方面，为我省加快发展提供强大支持；中国—东盟自由贸易区的全面建成，桥头堡建设的大力推进，为我省对外开放开辟了更为广阔的空间；国内外科技创新步伐加快，经济结构深刻调整，为我省发挥比较优势承接产业转移、加快发展现代产业提供了重大契机；我省总体上进入工业化、城镇化加速推进时期，巨大的内需潜力将为全省持续较快发展提供日益增强的内生动力；改革开放以来特别是近十年来的较快发展，为“十二五”发展奠定了较为坚实的基础；广大党员干部贯彻落实科学发展观的能力不断增强，各 12 族群众盼发展的愿望更加强烈、促发展的信心更加坚定，为加快发展提供了万众一心、众志成城的强大精神动力。挑战和机遇并存，机遇大于挑战，我们仍然处于加快发展的重要战略机遇期。逆水行舟、不进则退。不发展没有出路，发展慢了同样没有出路。必须进一步增强危机感和紧迫感，坚定信心、知难而进，坚持把创新发展理念和发展模式与有效应对各种困难和挑战、充分抓住和用好重要战略机遇期紧密结合，坚持把政府维护市场有序运转职能与市场配置资源的基础性作用紧密结合，坚持把推动经济发展与促进各族群众共享发展成果紧密结合，坚持把坚决贯彻落实中央的重大决策部署与发挥我省各地各方面积极性紧密结合，坚持把加快发展与对外开放紧密结合，大胆探索符合云南实际的科学发展路子。必须进一步在解放思想上比胆识，在攻坚克难上比干劲，在转变经济发展方式上比力度，在科学发展上比成效，努力形成全省上下争先恐后谋发展、全力以赴促发展的生动局面。

实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。

“十二五”时期发展的主要预期目标是：经济保持平稳较快发展，全省生产总值和人均生产总值确保实现两位数增长、力争实现翻番，全社会固定资产投资和地方财政一般预算收入保持合理较快增长；经济结构战略性调整取得明显进展，三次产业结构更趋合理，非公有制经济比重和城镇化率进一步提高；城乡居民收入较快增长，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，就业形势保持总体稳定；生态环境明显改善，单位生产总值能耗持续降低。

三、牢牢把握关系经济社会发展全局的重大问题，推动科学发展再上新台阶

推动“十二五”时期云南经济社会又好又快发展，必须立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突出重点，认真解决关系全局和长远的若干重大问题。

第一，坚持加快发展，进一步增强综合经济实力。云南压倒一切的中心任务，始终是在科学发展观指导下千方百计加快发展。作为集边疆、民族、山区为一体的欠发达省份，必须把加快发展作为“十二五”乃至更长时期最重要、最紧迫的任务，把科学发展作为加快发展的本质要求，把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的必由之路，努力实现经济总量、财政收入和群众收入持续较快增长，经济增长质量和效益持续较快提高，综合经济实力和竞争力持续较快提升。坚持抓住基础设施建设这个加快发展的基础不松劲，进一步加强水利、交通、能源、通信等建设，尽快从根本上改变我省基础设施总体较为薄弱的状况，切实增强发展后劲。坚持抓住特色经济这个加快发展的关键不放松，立足丰富的自然、人文资源和沿边区位优势，大 14 力推进农业产业化、新型工业化和服务业现代化，深入推进绿色经济强省建设，做大做强特色产业这篇大文章，不断把巨大的发展潜力转化为强大的经济实力。坚持抓住调整结构这个加快发展的突破口不动摇，继续围绕增收调结构、依靠科技增效益，巩固提升烟草、电力、矿产等传统支柱产业，加快培育现代生物、新材料、新能源、光电子、高端装备制造和节能环保等战略性新兴产业，大力发展现代金融、现代物流、现代旅游、现代传输和文化产业等现代服务业，加快发展现代产业体系，努力使经济结构战略性调整取得新的重大进展。坚持抓住大项目带动这个加快发展的重要支撑不松懈，继续集中力量实施一批在优化发展环境、增强产业竞争能力、保障和改善民生等方面意义重大的项目，坚持市场导向，不断拓宽融资渠道，大力优化投资结构，进一步改善投资环境，充分发挥政府投资对民间投资的引导和带动作用，切实保障重大项目建设顺利进行。认真研究和准确把握国家宏观经济政策的变化，找准着力点，加大工作力度，提高工作质量，继续保持全社会固定资产投资稳定增长，积极扩大消费需求，更好地发挥投资和消费对经济增长的拉动作用。

第二，坚持协调发展，进一步提高统筹城乡、区域、经济社会发展水平。协调既是实现科学发展的重要手段，也是衡量科学发展水平的重要尺度。促进城乡、区域、经济社会协调发展是全面建设小康社会的必然要求，是需要我们不懈努力的长期战略任务。必须坚持以统筹促协调，以协调促发展，正确处理好局部和全局、当前和长远的关系，不断增强发展的协调性。坚持把促进城乡协调发展作为夯实农业农村发展基础、破除城 15 乡二元结构的重要手段，始终把“三农”工作作为重中之重，健全以工促农、以城带乡的体制机制，进一步加大涉农投入，完善强农惠农政策，扎实推进新农村建设，努力形成城乡一体化发展格局。积极稳妥推进城镇化，加快构建布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇发展体系。在推进城镇化进程中，必须切实保护农民土地权益，充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，无论是承包地换户口，还是宅基地置换，都要严格遵守法律法规，充分考虑农民的当前利益和长远生计，在农民自愿的基础上有序进行，决不能脱离实际，更不能搞强迫命令。坚持把促进区域协调发展作为实现各民族各地区共同发展的重要途径，进一步优化全省区域开发空间结构和产业布局，发展壮大县域经济，建立健全有利于发挥各地区比较优势、有利于提高资源配置效益、有利于提高可持续发展能力的区域协调发展机制，推动优势资源向现实生产力转化，引导生产要素跨区域合理流动，促进各地区优势互补、协调发展。稳步推进区域间基本公共服务均等化，深入推进开发式扶贫，进一步加强领导、加大投入、创新方式，加快贫困地区发展步伐，加快解决边远、民族地区深度贫困群众和集中连片特殊困难地区的贫困问题。妥善解决好新老移民的生产生活。坚持把促进经济社会协调发展作为提高发展质量和效益的重要抓手，进一步加大社会事业投入，加快健全促进社会事业全面发展的保障机制，努力推动经济社会协调发展。

第三，坚持创新发展，进一步增强发展活力。创新是加快发展的重要途径。只有敢于和善于创新，才能闯出科学发展的广阔空间。要进一步创新思想观念，提高创新能力，打破封闭保 16 守，扫除陈规陋习，以思想的大解放、观念的大更新，推动经济社会的大发展。进一步创新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解决关键问题，又要统筹解决好各方面的矛盾，协调推动各项工作。尊重群众首创精神，充分调动各方面积极性，始终从广大群众的生动实践中汲取智慧和力量，在实践中不断完善发展思路、创新发展举措、推动科学发展。坚持把完善体制机制作为推动科学发展的重要保障，既立足当前注重解决实际问题，又着眼长远注重建立长效机制，加快改革创新步伐，全面推进各领域的改革，积极探索开展省直接管理县的体制改革试点，努力在重要领域和关键环节取得新的突破，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。大力研发和推广先进适用技术，提高科技创新水平，加快建设创新型云南，推动以企业为主体的自主创新能力建设，加快推进重大科技攻关，用高新技术改造提升传统产业，推进战略性新兴产业与新兴科技的深度融合，大幅提升科技进步对经济增长的贡献率。毫不动摇地把人才队伍建设作为强省之基、创新之本，加大人才引进力度，加快人才开发建设。加强社会建设和管理创新，大胆探索适应时代要求、符合省情实际的社会管理体制机制，深入推动创新型社会建设。

第四，坚持开放发展，进一步拓展发展空间。开放的程度决定了发展的速度和水平。必须紧紧抓住桥头堡建设的重大历史机遇，以海纳百川的博大胸怀，坚持大开放促进大开发、大开放促进大发展。坚持以开放促改革，进一步放开放活政策，扩大开放领域，加快开放步伐，把桥头堡建设的工作落实到位，力争每年有新进展，几年发生大变化。进一步营造良好的开放 17 环境，在继续优化硬件环境的同时，下更大的功夫营造良好的政策环境、法制环境、市场环境和人文环境，建设高效、廉洁、规范的行政管理和服务体系。着力推动国际大通道建设，不断加强口岸建设。推进外贸主体多元化，鼓励企业利用扩大开放的有利时机，增强市场开拓、技术创新和自主品牌培育能力，积极参与国际合作和竞争。坚持“引资”和“引智”相结合，进一步提高利用外资能力，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，紧密结合我省经济结构调整和发展方式转变，更好地引导外来资金、先进技术、管理经验和高素质人才加快向重点产业和发展薄弱环节集聚。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，落实睦邻、安邻、富邻的周边外交政策，创新“引进来”和“走出去”相结合的途径和方式，推动“滇企出国”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓宽发展空间。第五，坚持先进文化引领发展，进一步推动文化大发展大繁荣。没有先进文化的引领，就不可能实现社会主义现代化。必须进一步突出文化在现代化建设全局中的战略性、先导性地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，弘扬主旋律，提倡多样化，统筹文化事业与文化产业发展，大力推进民族文化强省建设，充分发挥好文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，使各族人民基本文化权益得到更好保障，社会文化生活更加丰富多彩，广大干部群众的精神风貌更加昂扬向上。始终坚持中国特色社会主义理论体系，坚持不懈地加强社会主义核心价值体系建设，坚定不移地走中国特色社会主义道路。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，紧扣云南改革开放和现代化建设的生动实践，推出更多思想性 18 艺术性观赏性相统一的优秀作品，鼓舞和激励广大干部群众为加快云南发展而不懈努力。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加强基层文化设施建设，大力推进文化惠民工程，不断改善文化民生，提升公民道德情操、科学文化素养和城乡文明程度，大力培育文明风尚。坚持把发展文化产业作为加快转变经济发展方式的重要抓手，进一步推动文化与经济的融合，更好地把民族文化资源优势转变为发展优势，不断提高文化产业在生产总值中的比重，加快把文化产业培育为战略性支柱产业。坚持文化“走出去”与桥头堡建设有机结合，充分利用云南与周边国家地缘相连、人缘相亲、文缘相融、商缘相通的优势，积极开展文化交流与合作，努力营造睦邻友好的良好环境。积极推进文化改革创新，进一步解放和发展文化生产力，在文化大发展大繁荣中不断增强先进文化引领发展的功能。

第六，坚持可持续发展，进一步推进生态文明建设。良好的生态环境和自然禀赋，是云南最大的优势，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，是经济社会可持续发展的重要保障。经济越是快速发展，越要加强资源环境保护。必须牢固树立生态立省、环境优先的观念，坚持在保护中开发、在开发中保护，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，努力以较低的资源代价实现较高的发展水平，促进经济发展与人口资源环境相协调。继续深入推进“七彩云南保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设，增强森林碳汇能力，加快建设生态安全屏障。加强突出环境问题综合整治，健全重大环境 19 事件和污染事故责任追究制度，切实加大环境保护力度。紧密结合经济结构调整，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，全面加强节能减排，不断提高能源资源综合利用效率，加快构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。全面加强防灾减灾体系建设，加大重点区域地质灾害治理力度。大力倡导环境保护从我做起、良好生态人人受益的理念，集全社会之力加快推动我省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第七，坚持和谐发展，进一步巩固民族团结、社会和谐的良好局面。保持社会和谐稳定，是实现科学发展的基础和前提，也是各族群众的共同心愿。坚持依法治省，支持人大、政协依法履行职能，坚持和完善民族区域自治制度以及基层群众自治制度，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作，认真贯彻党的民族宗教政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。努力探索和正确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，不断完善人民群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，妥善协调各方面利益关系，提高从源头上化解矛盾和应对突发事件的能力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。加强基层基础工作，强化城乡社区建设，完善基层管理网络，健全社会舆情汇集分析机制和社会稳定风险评估机制，着力解决影响稳定的源头性、根本性、基础性问题。深入推进平安云南建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争，严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护国家安全和边境安宁。

第八，坚持共享发展，进一步保障和改善民生。民生无小事，民生系民心。必须坚持富民强省、富民优先，在经济发展、财力增强的基础上，切实加大民生投入，确保各族群众共享发展成果。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，完善城乡公共就业服务体系，继续推进创业带动就业，充分发挥重大项目和劳动密集型产业的就业带动作用，着力构建和谐劳动关系。认真落实国家调整收入分配政策，保障企业职工工资正常增长和支付，坚决防止拖欠农民工工资。加大社会保障投入，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。把教育作为提高人的素质、促进人的全面发展的根本途径，以巩固九年义务教育和发展职业教育为重点，深化教育改革，合理配置教育资源，大力提高教育现代化水平，切实保障各族群众依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，努力实现人人享有基本医疗保障。高度重视食品安全问题。加大保障性住房建设力度，逐步形成符合省情的保障性住房体系和商品房体系。

四、切实加强和改进党的建设，为“十二五”发展提供坚强保证

顺利实现“十二五”经济社会发展目标，关键在党。必须坚持以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为加快发展提供坚强的政治和组织保障。

第一，紧紧围绕坚定理想信念，不断增强党员干部思想政治素质。切实加强和改进理论武装工作，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全省广大党员干部，加强理想信念教育，树立正确的世界观、权力观、事业观。大力加强形势政策教育，21 切实把党员干部的思想认识统一到中央对形势的重要判断和要求上来。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，建立健全管用有效的学习制度，不断增强综合素质。进一步解放思想，提高理论联系实际能力，把解决认识问题同解决实际问题结合起来，把提高理论素养、知识素养同提高领导水平结合起来，坚持学以致用、用以促学，善于结合云南实际创造性地贯彻落实中央精神，努力在推动科学发展、促进社会和谐上取得新的成效。

第二，紧紧围绕建设高素质干部队伍，不断提高干部工作水平。继续深化干部人事制度改革，坚持正确的政绩导向和用人导向，进一步建立完善科学的选人用人机制，提高选人用人公信度。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，建立健全科学的提名制度，提高干部工作的透明度，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，着力增强干部选拔任用工作的科学性和合理性。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，注重从实践中发现和培养优秀人才，着力培养造就一支堪当重任的高素质干部队伍。结合开展创先争优活动加强干部教育培训，注重解决突出问题，增强针对性和实效性，不断提高党员干部推动科学发展和加快转变经济发展方式的能力。健全完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制，强化考核结果运用。坚持从严管理干部，健全干部日常管理机制。继续抓好培养选拔使用民族干部、女干部、年轻干部和非党干部工作，加大干部交流和轮岗力度，激发干部队伍活力。深入整治用人上的不正之风，严格执行干部选拔任用工作责任 22 制和责任追究制，加大对用人违规违纪行为的查处力度，进一步匡正用人风气，提高选人用人公信度。

第三，紧紧围绕发挥战斗堡垒作用，不断加强基层党组织建设。抓住提高基层党组织战斗力这个关键，加强探索创新，切实把基层党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。认真落实党委抓基层党组织建设的责任制。创新党组织设置方式，紧密结合我省山区面积大、少数民族多的实际，以边境地区、城市社区为重点，因地制宜、灵活多样地设置党组织，消除党员空白村，加快在新经济组织、新社会组织中组建党组织，不断扩大党的工作和党的组织覆盖面。加快完善城乡基层党建统筹机制、党内互帮互助机制、绩效考核评价机制、激励约束机制，切实增强基层党组织的活力。发展党内民主，加强党内监督，全面实行党的基层组织党务公开。继续深入实施“云岭先锋”和“边疆党建长廊”工程，深入开展“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”主题实践活动和各种形式的创先争优活动，进一步发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能。扎实做好党员发展工作。选好配强基层党组织领导班子，提高基层党组织带头人素质。继续加大投入，加强阵地建设，不断改善基层党组织工作条件。第四，紧紧围绕密切党同群众的血肉联系，不断增强做好群众工作的能力。必须时刻保持党同人民群众的血肉联系，充分调动各族群众的积极性、主动性和创造性。各级领导干部要牢固树立群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，顺应各族群众的新期盼、新要求，千方百计把群众工作做扎实，把党的群众路线贯彻好。始终站稳群众立场，23 坚持做到想问题、作决策都从群众利益出发，充分考虑和照顾不同群众的利益和承受能力，坚决不干违背群众意愿的事，坚决纠正损害群众利益的行为。深入研究和把握做好新形势下群众工作的新特点、新要求，创新工作方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导、协商等办法，着力在解决实际问题上下功夫。进一步完善群众工作制度，特别要善于把基层创造的好做法、好经验上升为制度，增强制度的执行力。强化做好群众工作是全党全社会共同责任的认识，各级党委、人大、政府、政协和工会、共青团、妇联等人民团体都要高度重视和积极主动开展群众工作，进一步形成做好群众工作的强大合力。

第五，紧紧围绕解决突出问题，不断推进作风建设。党员干部的作风，关系党的形象。必须切实加强思想教育，引导广大干部树立良好作风。要强化责任意识，把推动科学发展、促进社会和谐作为神圣职责，竭尽全力干好本职工作。教育党员干部坚决摒弃虚、懒、软、散等不良作风，坚持锐意进取、艰苦奋斗，始终保持昂扬斗志。切实转变文风，讲真话、讲实话、讲管用的话，真正把心思和精力用在推动工作上。大力发扬求真务实、真抓实干的作风，不务虚名，不搞花架子，防止和克服形式主义、官僚主义。深入开展调查研究，抓住重点难点问题，扑下身子认真解决，以模范的行动影响和带领群众，努力把加快发展的各项工作抓实抓好、抓出成效。

第六，紧紧围绕营造加快发展的良好环境，不断加强反腐倡廉建设。全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，24 确保反腐倡廉建设各项任务落到实处。继续深化改革、健全制度，从源头上预防和解决腐败问题。从严管理干部，加强廉洁从政教育，切实加强对权力运行的监督制约。严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等各类腐败案件，加大查办违纪违法大案要案的力度。领导干部要严格遵守党的纪律，在思想和行动上自觉与党中央保持高度一致，坚持把纪律的外在约束力转化为内在的自制力，把严守纪律体现在工作和生活的各个方面，自觉规范从政为官、做人处事行为，干干净净做人、勤勤恳恳做事，努力营造互相尊重、互相信任、互相支持的干事创业环境，不断巩固和扩大团结干事的良好局面。

明年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，做好全省经济社会发展各项工作具有十分重要的意义。要认真贯彻落实国家宏观调控政策，更加积极稳妥地处理好稳增长、调结构、防通胀的关系，继续加强基础设施建设，加快推进经济结构调整，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，努力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，确保“十二五”开好局、起好步。

同志们，回首过去，我们取得的优异成绩已成历史；展望未来，云南的美好明天等待我们去创造。全省各级党组织和广大共产党员，一定要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省各族干部群众，进一步解放思想、真抓实干，开拓创新、奋发进取，为实现“十二五”发展的宏伟目标而努力奋斗！

第五篇：白恩培在省委八届十次全会上的讲话

白恩培在省委八届十次全会上的讲话

白恩培

2010年12月24日

同志们：

这次全委会的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，认真回顾总结“十一五”全省经济社会发展取得的成就和经验，深入分析当前和今后一个时期面临的形势和任务，研究部署“十二五”全省经济社会发展的目标任务和重大举措及明年工作，审议《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，动员全省广大党员干部和各族群众，进一步解放思想、开拓进取，不断开创我省经济社会发展新局面。

下面，我受省委常委会委托，向全委会作工作报告。

一、凝心聚力、埋头苦干，出色完成 “十一五”经济社会发展各项目标任务

今年是完成“十一五”目标任务的关键之年。面对国际金融危机带来的复杂局面和百年不遇的严重旱情，我们认真贯彻落实中央的一系列重大决策部署和胡锦涛总书记考察云南时的重要讲话精神，以科学发展观为统领，全力做好经济社会发展各项工作。组织调动全社会力量积极投入抗旱救灾，取得了救灾工作的全面胜利；认真抓好转方式、调结构、促发展、惠民生各项工作，工业、农业、服务业健康发展，经济保持平稳较快发展；牢牢抓住西部大开发和桥头堡建设重大机遇，积极配合中央有关部门研究制定战略规划，认真抓好“十二五”规划编制工作，加快推进重大项目建设；积极参与上海世博会，充分展示云南新形象；切实加大保障和改善民生工作力度，加快发展社会事业，推进边疆民族地区经济社会较快发展，全力维护社会稳定；不断巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，认真组织开展创先争优活动，党的建设全面加强，继续保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、生态环境进一步改善、人民生活水平不断提高的良好局面。

“十一五”以来，我们在总结继承“十五”成功经验的基础上，不断完善发展思路，突出科学发展这个主题，加快转变经济发展方式，继续围绕建设绿色经济强盛民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道三大目标，深入实施可持续发展、科教兴滇、城镇化和全方位开放战略，加快培育和壮大烟草、生物、旅游、电力、矿产等支柱产业，扎扎实实打基储突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展、统筹兼顾谋协调、齐心协力建和谐，全面推进经济社会发展，为“十二五”乃至更长一个时期加快发展奠定了坚实基矗预计全省生产总值从“十五”末的3462亿元增加到“十一五”末7000亿元左右，实现翻番；地方财政一般预算收入从312亿元增加到860亿元，增长175%；城镇居民人均可支配收入从9266元增加到15800元，增长47%；农民人均纯收入从2042元增加到3750元，增长53%。

五年来的生动实践，使基础相对薄弱、发展相对滞后的云南发生了广泛而深刻的变化，从城市到广大农村，从内地到边境一线，从经济到社会各个领域，焕发出发展的蓬勃生机和旺盛活力。

坚持不懈地抓项目、增投资、强后劲，基础设施建设成就显著。坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，抢抓机遇，举全省之力建成了一批事关全局和长远发展的重大基础设施建设项目，发展的基础条件得到前所未有的改善。“十一五”全社会固定资产投资突破1.8万亿元，是“十五”的3.2倍。坚持把交通建设作为重中之重，集中力量打通瓶颈，综合交通运输体系不断完善，铁路运营和在建项目总里程接近5000公里，机场总数达到12个，航线辐射国内外98个城市，高速公路通车里程2630公里，农村公路通畅和通达率较“十五”末提高了一倍，水运港航设施建设得到加强，初步形成了公路、铁路、航空、水路协调发展的交通体系。以“润滇工程”为重点的水源工程建设力度加大，大型灌区和山区“五小水利”工程建设进一步加强，全省蓄水库容五年新增12亿立方米，农田有效灌溉率达到38%左右。“滇中引水”前期工作积极推进。能源建设全面加强，电力装机容量达到3700万千瓦，主干电网覆盖全省，“西电东送”加快推进，煤炭资源整合力度加大，中缅油气管线工程顺利启动。现代新昆明、区域中心城市、县城和特色小镇建设不断加快，功能日趋完善，城镇化率达35%。广大农村的水、电、路、房等建设投入大幅增加，农业农村生产生活条件进一步改善，农村面貌正在发生历史性的巨大变化。

坚持不懈地调结构、创特色、增效益，产业发展的协调性显著增强。全力推动经济持续快速协调健康发展，坚持把加快新型工业化、推进农业产业化、发展特色优势产业结合起来，实施创新型云南行动计划，加快转变经济发展方式，着力调优一产、调强二产、调快三产，全省三次产业比重由2005年的19：42：39调整为2010年的16.2：43.3：40.5，产业结构逐步合理，呈现出农业稳步发展、工业不断壮大、服务业增长强劲的势头。扎实推进新农村建设，大幅增加“三农”投入，启动农民收入翻番计划、中低产田和中低产林改造、“兴地睦边”和木本油料产业培育等一批重大工程，粮食生产连年增产，总产量迈上1600万吨新台阶，特色优势产业规模化水平显著提高，现代烟草农业和新烟区建设不断推进，茶叶、甘蔗、橡胶、花卉、咖啡产量持续增长，以核桃为主的木本油料基地建设快速发展，农业的基础地位进一步巩固。积极实施工业强省战略，围绕重点产业及特色优势产业开展技术创新，启动工业发展“双万亿工程”、重点项目建设“双百工程”和中小企业培育工程，新型工业化进程加快推进，烟草、生物、电力和矿产等支柱产业结构进一步优化，烟草利税突破860亿元，非烟工业增加值占全省规模以上工业增加值比重超过65%。工业经济总量连续突破1000亿元和2000亿元大关，工业主导作用进一步增强。大力发展以旅游业为重点的现代服务业，现代物流、金融保险、中介服务等生产性服务业加快发展，生活性服务业发展空间不断拓展，消费对经济增长的拉动作用逐步增强。

坚持不懈地办实事、解民忧、谋民利，保障和改善民生力度加大。集中有限的财力物力，全力以赴推动保障和改善民生工作。加大对就业困难群众的就业援助力度，实施“贷免扶补”创业模式，加强农民工职业技能培训，五年新增城镇就业和累计转移农村劳动力分别达到110万人和790万人，保持了就业形势总体稳定。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，各类保险参保人数超过2000万，符合低保条件的城乡居民全部实现应保尽保，城乡低保标准和企业退休人员基本养老金、优抚对象待遇逐步提高，社会救助体系不断健全，残疾人事业、老龄事业、慈善事业进一步发展。扶贫开发力度加大，整村整乡推进成效显著，五年累计减少贫困人口210万。解决近1000万农村人口安全饮水问题。加快实施保障性安居、农村民居地震安全、农村危旧房改造和农垦系统职工安居工程，廉租房、公共租赁住房建设加快推进，一大批困难群众喜迁新居。着力推动义务教育均衡发展，全面实施城乡免费义务教育，积极稳妥推进山区农村中小学集中办学，“普九”目标如期实现，职业教育在校生实现翻番，呈贡高校新校区建设全面推进，各级各类教育质量和水平稳步提高。加快推进基本医疗保障制度建设，公共卫生体系不断健全，三级医疗卫生服务体系不断完善，群众看病难、看病贵的问题进一步缓解。人口和计划生育工作进一步加强。体育事业健康发展。认真开展安全生产、食品药品质量等专项整治活动，公共危机应急机制和救援体系不断健全。全力开展抗灾减灾和灾后恢复重建工作，切实保障了人民群众生命财产安全。

坚持不懈地重文化、抓发展、促繁荣，民族文化强省建设成效明显。加快推进民族文化大省向民族文化强省迈进，宣传思想文化工作呈现出蓬勃发展的良好势头。紧密结合实际抓好理论武装工作，深入开展社会主义核心价值体系教育，不断夯实各族人民共同团结奋斗的思想基础。深入推进公民思想道德和精神文明建设，广泛开展形式多样的文明创建活动，推出了一批在全国反响强烈的先进典型，公民文明素质和城乡文明程度不断提高。牢牢把握正确的舆论导向，加强新兴媒体的管理，大力营造积极向上的浓厚氛围。积极构建具有云南特色的对外宣传格局。坚持一手抓公益性文化事业建设，一手抓经营性文化产业发展，正在探索一条具有云南特色的文化发展路子。文化体制改革不断推进，经营性文化事业单位转企改制取得突破性进展。坚持把繁荣文化事业作为民族文化强省建设的重要内容，大力改善文化设施，精心组织实施广播电视“村村通”、千里边疆文化长廊等文化惠民工程，在全国率先对农民实行文化惠农补贴，极大地丰富了群众精神文化生活。坚持把发展文化产业作为促进文化繁荣发展的重要途径，坚持“三创新”、推动“三结合”，着力打造四大文化品牌，重点培育十大主导产业，特色文化品牌不断涌现，文艺创作持续繁荣，文化遗产保护力度加大，优秀民族文化得到弘扬发展。2010年，全省实现文化产业增加值420亿元，成为全国6个文化产业增加值占生产总值比重超过5%的省份之一。坚持不懈地强扶持、促团结、共进步，边疆民族地区加快发展。始终牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持分类指导、因族举措，采取对口支援、政策资金项目人才扶持等措施，千方百计加快边疆民族地区发展步伐。在25个边境县和3个藏区县先后实施两轮兴边富民工程，累计投入近300亿元，着力推进6大工程和30件惠民实事。在边疆民族贫困山区实施解“五难”惠民工程，对人口较少民族和特困群体进行特殊扶持，下大力气解决深度贫困群体温饱问题，认真落实促进藏区发展的各项政策，民族地区发展条件不断改善，主要经济指标增长速度持续高于全省平均水平。少数民族干部队伍和人才队伍建设取得新突破。全面落实民族区域自治制度，出台了民族区域自治法实施办法等地方性法规，在全国率先实行民族团结目标管理责任制，全省多年来没有发生因民族问题引发的重大群体性事件，各族群众的民族自豪感和爱国主义热情不断增强。

坚持不懈地抓建设、促保护、重节约，生态文明建设步伐加快。坚持在发展中落实保护、在保护中促进发展，积极推进生态建设产业化、产业发展生态化，实施七彩云南保护行动、滇西北生物多样性保护行动、九湖流域水污染综合防治等工程，滇池治理全面提速，综合治理效果开始显现。实施“长治”、“珠治”等水土保持工程，五年累计完成120万公顷水土流失治理任务。大力推进“森林云南”建设，实施天然林保护、退耕还林、防护林建设、石漠化治理等工程，森林覆盖率超过50%。城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率大幅提升。加快发展循环经济，突出抓了重点行业、重点领域和重点企业的节能减排工作，淘汰了一大批小炼铁、小焦炭、小水泥等落后产能，工业循环经济体系建设步伐加快，资源利用率不断提高，万元生产总值能耗完成规划目标，化学需氧量和二氧化硫年排放量明显下降。

坚持不懈地破难题、添活力、拓空间，改革开放深入推进。始终把完善体制机制、拓展发展空间作为加快发展的强大动力，着力破除影响科学发展的体制机制障碍。重点领域和关键环节的改革进一步深化，国企改革成效明显，成功引进了一批国内外战略投资者，国有企业和国有控股企业的效益进一步提高，对国民经济发展的支撑作用日益凸显。非公有制经济快速发展，对全省国民经济增长的贡献率达到40%左右。农村综合改革和集体林权制度、农垦、华侨农（林）场改革稳步推进。财税、金融、投资、科技、教育、文化、卫生等改革继续深化，扩权强县、省直管县财政管理体制、统筹城乡综合改革和旅游业综合改革等试点有序开展。政府职能加快转变，责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府等十六项制度全面实施。开放云南建设取得新成效，桥头堡建设前期工作扎实推进，国际大通道建设取得重大进展，积极参与中国—东盟自由贸易区建设，大湄公河次区域经济合作迈出新步伐，与东南亚、南亚国家合作领域不断拓展，边境经济合作区建设步伐加快，国内区域合作继续深化，利用外资规模不断扩大，云南企业在国外投资居西部省区前列。

坚持不懈地维稳定、建和谐、聚人心，安定和谐的局面不断巩固。积极顺应各族干部群众加快发展的热切期盼，最大限度地调动一切积极因素，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力和良好氛围进一步形成。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民代表大会、人民政协更好地履行职能，不断巩固和壮大新时期爱国统一战线，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用得到充分发挥。依法治省、依法行政全面推进，科学民主决策制度进一步健全，基层民主建设不断加强。动员全社会力量深入开展禁毒和防艾人民战争，严厉打击毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的势头得到遏制。认真贯彻执行党的民族宗教政策，高度重视做好新形势下的民族宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持了宗教领域的稳定有序。深入开展社会治安综合治理和“平安云南”创建活动，全力化解影响社会稳定的各种突出矛盾，民族团结、边境安宁、社会和谐的局面进一步巩固。

坚持不懈地抓根本、重创新、强保证，党的执政能力和先进性建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为全省改革发展提供坚强保障。认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，着力把学习实践活动所形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果贯彻落实到基层。深入开展解放思想大讨论、“五个一批”工程等活动，思想政治建设不断加强。在领导干部中，积极开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动。扎实推进基层党组织建设，深入实施“边疆党建长廊”，认真做好党员发展工作，选好配强基层党组织书记。切实加强干部队伍建设，匡正用人风气，加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部力度。大力推进作风建设，全面推行行政问责制等四项制度，严厉问责不作为、乱作为等行为。加快推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，在全省厅级干部和县级党政主要领导中开展“坚持廉政勤政，促进科学发展”主题教育，对新提拔的省管干部集中进行党风廉政建设培训，强化对权力运行的监督和制约，加大查办案件力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

我们认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、干部选拔任用工作四项监督制度和有关制度规定，按照德才兼备、以德为先用人标准，注重干部的综合素质、工作实绩、基层领导工作经历和群众公认程度，去年10月以来共选拔任用厅级领导干部112人。积极稳妥地推进干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，开展了省、州（市）、县三级联合公开选拔厅、处、科级领导干部工作，在全省县以上党政机关全面推行内设机构中层领导干部竞争上岗。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，通过做好公开选拔优秀村（社区）党组织书记担任乡镇（街道）领导干部和从农村、社区干部中考录公务员等工作，探索建立来自基层一线干部培养选拔链。继续推进年轻干部培养选拔工作，认真做好选派优秀年轻干部及厅级后备干部担任新农村建设工作总队长和从省直机关选派优秀年轻干部担任县市区党政正职工作。加强干部监督和管理工作，大力抓好干部选拔任用工作“四项监督制度”的学习贯彻，扎实推进提高选人用人公信度“示范县”、“示范单位”创建活动，认真落实中央关于从严管理干部的要求，继续加强对“一把手”、县委书记等关键岗位干部的监督和管理，加大对违反干部人事纪律行为的查处力度，深入整治用人上的不正之风，选人用人公信度明显提高。

“十一五”时期，是改革开放以来我省综合经济实力增长最快的时期，是基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大的时期，是优势特色产业快速发展、产业结构不断优化的时期，是社会事业全面进步、各族群众得实惠最多的时期，是干部队伍建设全面加强、执政能力和领导水平明显提高的时期。这些成绩，是党中央正确领导的结果，是全省干部群众团结一心、顽强拼搏的结果，也是我们不断深化省情认识、坚持改革创新的结果。五年来，我们经受的考验前所未有，面临的挑战前所未有，遭遇的困难前所未有。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是始终坚持把中央方针政策与云南实际结合起来，探索符合云南特点的发展路子。只有坚定不移地贯彻落实科学发展观，充分发挥自身优势，坚持一切从实际出发，创造性地开展工作，才能实现又好又快发展。二是始终坚持统筹兼顾，全面推动城乡、区域、经济社会发展相协调，开发与保护相统一，省内发展和对外开放相促进。只有牢固树立“一盘棋”的理念，正确认识和妥善处理各种重大关系，才能推动经济社会全面协调可持续发展。三是始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，认真贯彻党的民族宗教政策，做好事关边疆民族地区发展稳定大局的各项工作。只有认真落实中央的决策部署，始终与各族群众同呼吸、共命运、心连心，在政策、资金、项目、人才等方面加大扶持力度，才能实现边疆民族地区经济加快发展、社会和谐稳定。四是始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。只有尊重群众意愿，顺应群众期盼，真心实意为民谋利，使改革发展成果更多地惠及各族群众，才能充分激发和调动各族群众的积极性，创造更加幸福美好的生活。五是始终坚持求真务实、真抓实干的工作作风，以优良的作风凝聚党心民心、一丝不苟推动工作落实。只有把心思凝聚到谋发展上，把本事用在干事业上，把功夫下在抓落实上，引导党员干部深入基层、深入群众，出实招、办实事、解难题，才能形成心齐气顺抓落实、团结干事谋发展的良好氛围。六是始终坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，不断发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。只有围绕发展抓党建、抓好党建促发展，才能为全省经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保障。这些经验，是我们继往开来、再创辉煌的宝贵财富，必须坚持好、运用好。

二、认清形势、统一思想，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设“两强一堡”的黄金期，是全面建设小康社会的关键期。我们面临的国际国内形势依然复杂，世界经济复苏进程缓慢曲折，国内通货膨胀压力上升，必须科学判断，准确把握，沉着应对。全省发展不充分、发展不平衡、发展不协调、发展不可持续的问题仍然突出：全省经济总量不大，综合经济实力不强，城乡居民收入偏低，自我发展能力较弱；产业层次较低，科技创新能力薄弱，结构调整和发展方式转变任务非常艰巨；城乡和区域发展仍不平衡，广大偏远民族山区和农村贫困面较大，农民持续增收基础不牢固，扶贫开发仍需付出艰苦努力；经济社会发展协调性不强，社会事业发展依然滞后；发展的资源环境约束强化，生态环境保护和建设压力增大；制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，一些重大改革需要继续深化；社会矛盾不断增多，维护社会稳定任务繁重；少数党员干部的能力素质与科学发展观的要求还不相适应。解决这些突出问题，需要我们进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，善于在困难中找出路，在挑战中寻突破，在化解各种重大困难和矛盾中不断开创全省改革发展和现代化建设的新局面。

加快科学发展步伐，我们面临难得的重大历史机遇和有利条件。新一轮西部大开发战略的深入实施，将在基础设施建设、生态环境保护、能源资源开发、装备制造和战略性新兴产业培育、边疆民族贫困地区发展、民生改善等方面，为我省加快发展提供强大支持；中国—东盟自由贸易区的全面建成，桥头堡建设的大力推进，为我省对外开放开辟了更为广阔的空间；国内外科技创新步伐加快，经济结构深刻调整，为我省发挥比较优势承接产业转移、加快发展现代产业提供了重大契机；我省总体上进入工业化、城镇化加速推进时期，巨大的内需潜力将为全省持续较快发展提供日益增强的内生动力；改革开放以来特别是近十年来的较快发展，为“十二五”发展奠定了较为坚实的基础；广大党员干部贯彻落实科学发展观的能力不断增强，各族群众盼发展的愿望更加强烈、促发展的信心更加坚定，为加快发展提供了万众一心、众志成城的强大精神动力。

挑战和机遇并存，机遇大于挑战，我们仍然处于加快发展的重要战略机遇期。逆水行舟、不进则退。不发展没有出路，发展慢了同样没有出路。必须进一步增强危机感和紧迫感，坚定信心、知难而进，坚持把创新发展理念和发展模式与有效应对各种困难和挑战、充分抓住和用好重要战略机遇期紧密结合，坚持把政府维护市场有序运转职能与市场配置资源的基础性作用紧密结合，坚持把推动经济发展与促进各族群众共享发展成果紧密结合，坚持把坚决贯彻落实中央的重大决策部署与发挥我省各地各方面积极性紧密结合，坚持把加快发展与对外开放紧密结合，大胆探索符合云南实际的科学发展路子。必须进一步在解放思想上比胆识，在攻坚克难上比干劲，在转变经济发展方式上比力度，在科学发展上比成效，努力形成全省上下争先恐后谋发展、全力以赴促发展的生动局面。

实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶。

“十二五”时期发展的主要预期目标是：经济保持平稳较快发展，全省生产总值和人均生产总值确保实现两位数增长、力争实现翻番，全社会固定资产投资和地方财政一般预算收入保持合理较快增长；经济结构战略性调整取得明显进展，三次产业结构更趋合理，非公有制经济比重和城镇化率进一步提高；城乡居民收入较快增长，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，就业形势保持总体稳定；生态环境明显改善，单位生产总值能耗持续降低。

三、牢牢把握关系经济社会发展全局的重大问题，推动科学发展再上新台阶

推动“十二五”时期云南经济社会又好又快发展，必须立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突出重点，认真解决关系全局和长远的若干重大问题。

第一，坚持加快发展，进一步增强综合经济实力。云南压倒一切的中心任务，始终是在科学发展观指导下千方百计加快发展。作为集边疆、民族、山区为一体的欠发达省份，必须把加快发展作为“十二五”乃至更长时期最重要、最紧迫的任务，把科学发展作为加快发展的本质要求，把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的必由之路，努力实现经济总量、财政收入和群众收入持续较快增长，经济增长质量和效益持续较快提高，综合经济实力和竞争力持续较快提升。坚持抓住基础设施建设这个加快发展的基础不松劲，进一步加强水利、交通、能源、通信等建设，尽快从根本上改变我省基础设施总体较为薄弱的状况，切实增强发展后劲。坚持抓住特色经济这个加快发展的关键不放松，立足丰富的自然、人文资源和沿边区位优势，大力推进农业产业化、新型工业化和服务业现代化，深入推进绿色经济强省建设，做大做强特色产业这篇大文章，不断把巨大的发展潜力转化为强大的经济实力。坚持抓住调整结构这个加快发展的突破口不动摇，继续围绕增收调结构、依靠科技增效益，巩固提升烟草、电力、矿产等传统支柱产业，加快培育现代生物、新材料、新能源、光电子、高端装备制造和节能环保等战略性新兴产业，大力发展现代金融、现代物流、现代旅游、现代传输和文化产业等现代服务业，加快发展现代产业体系，努力使经济结构战略性调整取得新的重大进展。坚持抓住大项目带动这个加快发展的重要支撑不松懈，继续集中力量实施一批在优化发展环境、增强产业竞争能力、保障和改善民生等方面意义重大的项目，坚持市场导向，不断拓宽融资渠道，大力优化投资结构，进一步改善投资环境，充分发挥政府投资对民间投资的引导和带动作用，切实保障重大项目建设顺利进行。认真研究和准确把握国家宏观经济政策的变化，找准着力点，加大工作力度，提高工作质量，继续保持全社会固定资产投资稳定增长，积极扩大消费需求，更好地发挥投资和消费对经济增长的拉动作用。

第二，坚持协调发展，进一步提高统筹城乡、区域、经济社会发展水平。协调既是实现科学发展的重要手段，也是衡量科学发展水平的重要尺度。促进城乡、区域、经济社会协调发展是全面建设小康社会的必然要求，是需要我们不懈努力的长期战略任务。必须坚持以统筹促协调，以协调促发展，正确处理好局部和全局、当前和长远的关系，不断增强发展的协调性。坚持把促进城乡协调发展作为夯实农业农村发展基础、破除城乡二元结构的重要手段，始终把“三农”工作作为重中之重，健全以工促农、以城带乡的体制机制，进一步加大涉农投入，完善强农惠农政策，扎实推进新农村建设，努力形成城乡一体化发展格局。积极稳妥推进城镇化，加快构建布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇发展体系。在推进城镇化进程中，必须切实保护农民土地权益，充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，无论是承包地换户口，还是宅基地置换，都要严格遵守法律法规，充分考虑农民的当前利益和长远生计，在农民自愿的基础上有序进行，决不能脱离实际，更不能搞强迫命令。坚持把促进区域协调发展作为实现各民族各地区共同发展的重要途径，进一步优化全省区域开发空间结构和产业布局，发展壮大县域经济，建立健全有利于发挥各地区比较优势、有利于提高资源配置效益、有利于提高可持续发展能力的区域协调发展机制，推动优势资源向现实生产力转化，引导生产要素跨区域合理流动，促进各地区优势互补、协调发展。稳步推进区域间基本公共服务均等化，深入推进开发式扶贫，进一步加强领导、加大投入、创新方式，加快贫困地区发展步伐，加快解决边远、民族地区深度贫困群众和集中连片特殊困难地区的贫困问题。妥善解决好新老移民的生产生活。坚持把促进经济社会协调发展作为提高发展质量和效益的重要抓手，进一步加大社会事业投入，加快健全促进社会事业全面发展的保障机制，努力推动经济社会协调发展。第三，坚持创新发展，进一步增强发展活力。创新是加快发展的重要途径。只有敢于和善于创新，才能闯出科学发展的广阔空间。要进一步创新思想观念，提高创新能力，打破封闭保守，扫除陈规陋习，以思想的大解放、观念的大更新，推动经济社会的大发展。进一步创新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解决关键问题，又要统筹解决好各方面的矛盾，协调推动各项工作。尊重群众首创精神，充分调动各方面积极性，始终从广大群众的生动实践中汲取智慧和力量，在实践中不断完善发展思路、创新发展举措、推动科学发展。坚持把完善体制机制作为推动科学发展的重要保障，既立足当前注重解决实际问题，又着眼长远注重建立长效机制，加快改革创新步伐，全面推进各领域的改革，积极探索开展省直接管理县的体制改革试点，努力在重要领域和关键环节取得新的突破，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。大力研发和推广先进适用技术，提高科技创新水平，加快建设创新型云南，推动以企业为主体的自主创新能力建设，加快推进重大科技攻关，用高新技术改造提升传统产业，推进战略性新兴产业与新兴科技的深度融合，大幅提升科技进步对经济增长的贡献率。毫不动摇地把人才队伍建设作为强省之基、创新之本，加大人才引进力度，加快人才开发建设。加强社会建设和管理创新，大胆探索适应时代要求、符合省情实际的社会管理体制机制，深入推动创新型社会建设。

第四，坚持开放发展，进一步拓展发展空间。开放的程度决定了发展的速度和水平。必须紧紧抓住桥头堡建设的重大历史机遇，以海纳百川的博大胸怀，坚持大开放促进大开发、大开放促进大发展。坚持以开放促改革，进一步放开放活政策，扩大开放领域，加快开放步伐，把桥头堡建设的工作落实到位，力争每年有新进展，几年发生大变化。进一步营造良好的开放环境，在继续优化硬件环境的同时，下更大的功夫营造良好的政策环境、法制环境、市场环境和人文环境，建设高效、廉洁、规范的行政管理和服务体系。着力推动国际大通道建设，不断加强口岸建设。推进外贸主体多元化，鼓励企业利用扩大开放的有利时机，增强市场开拓、技术创新和自主品牌培育能力，积极参与国际合作和竞争。坚持“引资”和“引智”相结合，进一步提高利用外资能力，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，紧密结合我省经济结构调整和发展方式转变，更好地引导外来资金、先进技术、管理经验和高素质人才加快向重点产业和发展薄弱环节集聚。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，落实睦邻、安邻、富邻的周边外交政策，创新“引进来”和“走出去”相结合的途径和方式，推动“滇企出国”，充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓宽发展空间。

第五，坚持先进文化引领发展，进一步推动文化大发展大繁荣。没有先进文化的引领，就不可能实现社会主义现代化。必须进一步突出文化在现代化建设全局中的战略性、先导性地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，弘扬主旋律，提倡多样化，统筹文化事业与文化产业发展，大力推进民族文化强省建设，充分发挥好文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，使各族人民基本文化权益得到更好保障，社会文化生活更加丰富多彩，广大干部群众的精神风貌更加昂扬向上。始终坚持中国特色社会主义理论体系，坚持不懈地加强社会主义核心价值体系建设，坚定不移地走中国特色社会主义道路。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，紧扣云南改革开放和现代化建设的生动实践，推出更多思想性艺术性观赏性相统一的优秀作品，鼓舞和激励广大干部群众为加快云南发展而不懈努力。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加强基层文化设施建设，大力推进文化惠民工程，不断改善文化民生，提升公民道德情操、科学文化素养和城乡文明程度，大力培育文明风尚。坚持把发展文化产业作为加快转变经济发展方式的重要抓手，进一步推动文化与经济的融合，更好地把民族文化资源优势转变为发展优势，不断提高文化产业在生产总值中的比重，加快把文化产业培育为战略性支柱产业。坚持文化“走出去”与桥头堡建设有机结合，充分利用云南与周边国家地缘相连、人缘相亲、文缘相融、商缘相通的优势，积极开展文化交流与合作，努力营造睦邻友好的良好环境。积极推进文化改革创新，进一步解放和发展文化生产力，在文化大发展大繁荣中不断增强先进文化引领发展的功能。

第六，坚持可持续发展，进一步推进生态文明建设。良好的生态环境和自然禀赋，是云南最大的优势，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，是经济社会可持续发展的重要保障。经济越是快速发展，越要加强资源环境保护。必须牢固树立生态立省、环境优先的观念，坚持在保护中开发、在开发中保护，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，努力以较低的资源代价实现较高的发展水平，促进经济发展与人口资源环境相协调。继续深入推进“七彩云南保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设，增强森林碳汇能力，加快建设生态安全屏障。加强突出环境问题综合整治，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，切实加大环境保护力度。紧密结合经济结构调整，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，全面加强节能减排，不断提高能源资源综合利用效率，加快构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。全面加强防灾减灾体系建设，加大重点区域地质灾害治理力度。大力倡导环境保护从我做起、良好生态人人受益的理念，集全社会之力加快推动我省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第七，坚持和谐发展，进一步巩固民族团结、社会和谐的良好局面。保持社会和谐稳定，是实现科学发展的基础和前提，也是各族群众的共同心愿。坚持依法治省，支持人大、政协依法履行职能，坚持和完善民族区域自治制度以及基层群众自治制度，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作，认真贯彻党的民族宗教政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。努力探索和正确把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，不断完善人民群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，妥善协调各方面利益关系，提高从源头上化解矛盾和应对突发事件的能力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。加强基层基础工作，强化城乡社区建设，完善基层管理网络，健全社会舆情汇集分析机制和社会稳定风险评估机制，着力解决影响稳定的源头性、根本性、基础性问题。深入推进平安云南建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争，严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护国家安全和边境安宁。

第八，坚持共享发展，进一步保障和改善民生。民生无小事，民生系民心。必须坚持富民强省、富民优先，在经济发展、财力增强的基础上，切实加大民生投入，确保各族群众共享发展成果。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，完善城乡公共就业服务体系，继续推进创业带动就业，充分发挥重大项目和劳动密集型产业的就业带动作用，着力构建和谐劳动关系。认真落实国家调整收入分配政策，保障企业职工工资正常增长和支付，坚决防止拖欠农民工工资。加大社会保障投入，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。把教育作为提高人的素质、促进人的全面发展的根本途径，以巩固九年义务教育和发展职业教育为重点，深化教育改革，合理配置教育资源，大力提高教育现代化水平，切实保障各族群众依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，努力实现人人享有基本医疗保障。高度重视食品安全问题。加大保障性住房建设力度，逐步形成符合省情的保障性住房体系和商品房体系。

四、切实加强和改进党的建设，为“十二五”发展提供坚强保证

顺利实现“十二五”经济社会发展目标，关键在党。必须坚持以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为加快发展提供坚强的政治和组织保障。

第一，紧紧围绕坚定理想信念，不断增强党员干部思想政治素质。切实加强和改进理论武装工作，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全省广大党员干部，加强理想信念教育，树立正确的世界观、权力观、事业观。大力加强形势政策教育，切实把党员干部的思想认识统一到中央对形势的重要判断和要求上来。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，建立健全管用有效的学习制度，不断增强综合素质。进一步解放思想，提高理论联系实际能力，把解决认识问题同解决实际问题结合起来，把提高理论素养、知识素养同提高领导水平结合起来，坚持学以致用、用以促学，善于结合云南实际创造性地贯彻落实中央精神，努力在推动科学发展、促进社会和谐上取得新的成效。

第二，紧紧围绕建设高素质干部队伍，不断提高干部工作水平。继续深化干部人事制度改革，坚持正确的政绩导向和用人导向，进一步建立完善科学的选人用人机制，提高选人用人公信度。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，建立健全科学的提名制度，提高干部工作的透明度，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，着力增强干部选拔任用工作的科学性和合理性。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，注重从实践中发现和培养优秀人才，着力培养造就一支堪当重任的高素质干部队伍。结合开展创先争优活动加强干部教育培训，注重解决突出问题，增强针对性和实效性，不断提高党员干部推动科学发展和加快转变经济发展方式的能力。健全完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制，强化考核结果运用。坚持从严管理干部，健全干部日常管理机制。继续抓好培养选拔使用民族干部、女干部、年轻干部和非党干部工作，加大干部交流和轮岗力度，激发干部队伍活力。深入整治用人上的不正之风，严格执行干部选拔任用工作责任制和责任追究制，加大对用人违规违纪行为的查处力度，进一步匡正用人风气，提高选人用人公信度。

第三，紧紧围绕发挥战斗堡垒作用，不断加强基层党组织建设。抓住提高基层党组织战斗力这个关键，加强探索创新，切实把基层党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。认真落实党委抓基层党组织建设的责任制。创新党组织设置方式，紧密结合我省山区面积大、少数民族多的实际，以边境地区、城市社区为重点，因地制宜、灵活多样地设置党组织，消除党员空白村，加快在新经济组织、新社会组织中组建党组织，不断扩大党的工作和党的组织覆盖面。加快完善城乡基层党建统筹机制、党内互帮互助机制、绩效考核评价机制、激励约束机制，切实增强基层党组织的活力。发展党内民主，加强党内监督，全面实行党的基层组织党务公开。继续深入实施“云岭先锋”和“边疆党建长廊”工程，深入开展“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”主题实践活动和各种形式的创先争优活动，进一步发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能。扎实做好党员发展工作。选好配强基层党组织领导班子，提高基层党组织带头人素质。继续加大投入，加强阵地建设，不断改善基层党组织工作条件。

第四，紧紧围绕密切党同群众的血肉联系，不断增强做好群众工作的能力。必须时刻保持党同人民群众的血肉联系，充分调动各族群众的积极性、主动性和创造性。各级领导干部要牢固树立群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，顺应各族群众的新期盼、新要求，千方百计把群众工作做扎实，把党的群众路线贯彻好。始终站稳群众立场，坚持做到想问题、作决策都从群众利益出发，充分考虑和照顾不同群众的利益和承受能力，坚决不干违背群众意愿的事，坚决纠正损害群众利益的行为。深入研究和把握做好新形势下群众工作的新特点、新要求，创新工作方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导、协商等办法，着力在解决实际问题上下功夫。进一步完善群众工作制度，特别要善于把基层创造的好做法、好经验上升为制度，增强制度的执行力。强化做好群众工作是全党全社会共同责任的认识，各级党委、人大、政府、政协和工会、共青团、妇联等人民团体都要高度重视和积极主动开展群众工作，进一步形成做好群众工作的强大合力。

第五，紧紧围绕解决突出问题，不断推进作风建设。党员干部的作风，关系党的形象。必须切实加强思想教育，引导广大干部树立良好作风。要强化责任意识，把推动科学发展、促进社会和谐作为神圣职责，竭尽全力干好本职工作。教育党员干部坚决摒弃虚、懒、软、散等不良作风，坚持锐意进取、艰苦奋斗，始终保持昂扬斗志。切实转变文风，讲真话、讲实话、讲管用的话，真正把心思和精力用在推动工作上。大力发扬求真务实、真抓实干的作风，不务虚名，不搞花架子，防止和克服形式主义、官僚主义。深入开展调查研究，抓住重点难点问题，扑下身子认真解决，以模范的行动影响和带领群众，努力把加快发展的各项工作抓实抓好、抓出成效。

第六，紧紧围绕营造加快发展的良好环境，不断加强反腐倡廉建设。全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，确保反腐倡廉建设各项任务落到实处。继续深化改革、健全制度，从源头上预防和解决腐败问题。从严管理干部，加强廉洁从政教育，切实加强对权力运行的监督制约。严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等各类腐败案件，加大查办违纪违法大案要案的力度。领导干部要严格遵守党的纪律，在思想和行动上自觉与党中央保持高度一致，坚持把纪律的外在约束力转化为内在的自制力，把严守纪律体现在工作和生活的各个方面，自觉规范从政为官、做人处事行为，干干净净做人、勤勤恳恳做事，努力营造互相尊重、互相信任、互相支持的干事创业环境，不断巩固和扩大团结干事的良好局面。

明年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，做好全省经济社会发展各项工作具有十分重要的意义。要认真贯彻落实国家宏观调控政策，更加积极稳妥地处理好稳增长、调结构、防通胀的关系，继续加强基础设施建设，加快推进经济结构调整，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，努力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，确保“十二五”开好局、起好步。同志们，回首过去，我们取得的优异成绩已成历史；展望未来，云南的美好明天等待我们去创造。全省各级党组织和广大共产党员，一定要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省各族干部群众，进一步解放思想、真抓实干，开拓创新、奋发进取，为实现“十二五”发展的宏伟目标而努力奋斗！