朱明国在省纪委十届四次全会上的讲话

第一篇：朱明国在省纪委十届四次全会上的讲话

**在省纪委十届四次全会上的讲话 部署今年反腐重点时强调 要大力推进体制机制制度创新

中共广东省纪律检查委员会第十届四次全会1月20日在广州召开。省委常委、省纪委书记**代表省纪委常委会作题为《坚持改革创新，狠抓工作落实，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展》的工作报告。他强调，要不断拓展防治腐败工作领域，大力推进体制机制制度创新，努力做到靠制度管人、管权、管财，从源头上切断权钱交易、权色交易的纽带。

**指出，全省各级纪检监察机关要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力推进反腐倡廉制度建设，推进惩治和预防腐败体系建设，强化监督制约，促进权力规范运行，切实解决群众反映强烈的突出问题。一是要加强监督检查，确保中央和省委重大决策部署的贯彻落实。要加强对推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，会同有关部门加强对建设现代产业体系、提高自主创新能力，以及结构调整、扩大内需、改革开放、惠及民生等政策措施和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》落实情况的专项监督检查，做到同步介入、全程参与、实时跟踪。要加强对筹办亚运会专项资金使用情况的监督检查，保证办好“廉洁亚运”。要积极推行党风廉政建设第一责任人述责制度，加强对党政正职履行党风廉政建设职责情况的监督。二是强化教育监督，促进领导干部廉洁从政。要以党性党风党纪教育为重点，认真开展以“加强制度教育，构筑拒腐防线”为主题的纪律教育学习月活动，举办第九期领导干部党纪政纪法纪教育培训班及首期全省纪委书记、组织部长、法院院长、检察长、公安局长“五长”廉政教育培训班。要切实加强对党政领导干部尤其是“一把手”的监督，党政正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作，不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划和征地审批。要逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度。完善领导干部报告个人重大事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员的管理和监督。出台地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询实施细则，全面推行询问和质询制度。三是要推进制度建设，不断拓展防治腐败工作领域。要深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，落实干部选拔任用责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制，严肃查处违规违纪用人行为。要加强对重点岗位、重点人员廉政风险预警分析，全面排查权力运行风险点，探索建立廉政预警机制，制定防范措施。要继续巩固和深化行政审批制度改革成果。配合有关部门深化大部门体制改革，推进富县强镇事权改革，推进司法公开和公正廉洁执法，强化对司法活动的监督，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度。要健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核、企业重大决策失误追究制度。要积极推进工程建设招投标、土地使用权招标拍卖挂牌出让等要素市场领域体制机制“二次创新”，强化市场配置资源的基础性作用。四是要切实转变作风，认真解决群众反映强烈的突出问题。要继续加大暗访和责任追究力度，健全机关作风暗访长效机制。要严格执行中央和省委有关厉行节约、制止奢侈浪费的要求，将公款出国（境）、公务用车、公务接待费用纳入电子监察系统实时监控。要重点治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题。要加强对国有企业重要经营领域和关键管理环节的监督，完善国企权力运行制衡约束机制，不断深化企业效能监察工作。要积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。五是要加大办案力度，始终保持惩治腐败的强劲势头。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。严肃查办工

1程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律，以及为黑恶势力充当“保护伞”等案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的打击力度。要设立奖励举报基金，对突破重大案件有功的署名举报人进行奖励。完善信访举报保护办法。六是要加强自身建设，锤炼干部队伍。试行党内“纪委开放日”和社会“监察开放日”活动，增强工作透明度。

**强调，要把制度建设贯穿反腐倡廉建设各个方面，进一步完善反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要加强制度宣传教育，建立反腐倡廉制度执行情况督查整改机制，完善制度执行监督、保障机制，提高制度执行力。领导干部要在执行制度上率先垂范，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。

第二篇：王建华在市委十届四次全会上的讲话

王建华在市委十届四次全会上的讲话

王建华

（2007年7月18日）

同志们：

这次全会是在连云港面临千载难逢的发展机遇、处于经济起飞的关键时期，召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实胡锦涛总书记在中央党校重要讲话、温家宝总理来连重要指示和省委常委会精神，总结回顾前一阶段工作，研究部署下一阶段任务，动员全市上下进一步认清形势、坚定信心，解放思想、抢抓机遇，再接再厉、扎实工作，确保完成或超额完成全年各项目标任务，把连云港全面推向跨越发展的快车道。

会前安排一天半的时间，对全市工业项目建设情况进行了现场观摩，大家亲身感受了各县区突出工业主体地位、全力主攻招商引资、加速推进项目建设的火热场面，从中看出了动力，看出了干劲，看出了加快新型工业化的信心和决心。会上，永忠同志将对全市阶段性工作作全面总结部署。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个问题。

一、准确把握发展形势，以更加坚定的信心抢抓历史机遇、加快跨越步伐

今年以来，全市广大干群认真贯彻温总理来连重要指示和省委常委会精神，以科学发展观为指导，深入谋划发展定位，全力推进规划实施，突出抓好重大项目，多方集聚发展要素，统筹城乡协调发展，新一轮大开发、大建设、大发展的热潮迅速掀起，全市整体推进、重点突破、全面提升、强劲发展的局面加快形成。

（一）积极策应形势变化，牢牢把握历史机遇，跨越发展的空间得到迅速拓展。这段时间，连云港发生了两件意义重大、影响深远的大事，先是元旦期间温总理到连云港视察指导，之后省委又召开常委会专题研究连云港的发展。这两件非同寻常的大事，把连云港摆上了带动更大区域发展的战略高度，提升了连云港发展的战略定位，赋予了连云港发展的重大使命，带来了连云港加快发展的历史机遇。面对这一重大形势变化，我们敏锐反应，顺势而为，积极策应。通过研究论证发展定位、调整深化发展规划、积极向上汇报衔接，连云港在全省、全国的战略地位得到了进一步确认和提升；通过加紧跟进对接、争取多方支持、加大落实力度，港口规划建设、空港口岸开放、灌河区域开发、通榆运河建设、浅海海域使用等一系列事关连云港长远发展的重大事项得到有力推进；通过广泛宣传推介，借助行政影响效应，国家有关部委和省有关部门对连云港的认同感、支持度进一步增强，连云港在海内外的知名度、关注度进一步提高，连云港跨越发展的舆论环境、政策环境、外部环境发生了积极而深刻的变化；全市广大干群在总理来连视察重要指示和省委常委会精神的鼓舞下，信心更加坚定，士气更加高昂，精神更加振奋。这些，为连云港的发展增创了新优势，激发了新动力，拓展了新空间，弥足珍贵的历史机遇正在转化为跨越发展的巨大推动力量。

（二）经济增长全面提速，运行质态同步提升，经济起飞的物质条件日趋成熟。坚持加快发展不动摇，瞄准既定目标不放松，积极破解发展难题，全力推动经济提速。上半年，全市地区生产总值预计实现290亿元，同比增长15.3%；财政总收入65.1亿元，增长77.1%，一般预算收入24.8亿元，增长46.1%，增幅在全省位居第三，人均一般预算收入列苏北第二，财政总收入、一 般预算收入均超过2005年全年总和；全社会固定资产投资269.7亿元，增长34.9%；规模以上工业增加值86亿元，增长19.5%，占全部工业增加值比重提高13.1个百分点，达到79.1%。民营经济进入发展最快时期，实现增加值149亿元，占全市经济总量的半壁江山，企业家信心指数上升11.2个点。城市居民人均可支配收入比去年同期净增1136元，在岗职工人均工资净增2495元，农村居民人均现金收入净增413元，居民储蓄存款余额比年初净增28.5亿元，群众在发展中得到了更多的实惠。夏粮总产、单产双超历史，农业出口创汇跃居全省第一。特色产业发展强劲，完成港口吞吐量4296万吨，增长19.2%，总量在二十五个沿海港口中位次前移2位，集装箱运量84万标箱，增长39.9%，增速位居沿海十大集装箱港第二；接待国内外游客457.6万人次，实现旅游总收入38.2亿元。单位GDP能耗和二氧化硫、二氧化碳排放量持续下降，可持续发展能力显著增强。

（三）战略规划如期实施，重点工程加快推进，国际性海滨城市建设全面铺开。循着大开发、大建设、大发展的思路，各项规划在空间叠加整合之后全方位付诸实施，海滨城市建设跨过北崮山向北挺进，港口和园区开发向南北两翼拓展，规模宏大的发展框架在港城大地上迅速舒展。海滨新城展现出千军万马围垦造地的壮观场面，抛填围堤以每天25米的速度向近海延伸；东部城区阳光国际、汇鸿精英等几十幢高楼平地矗立，在海一方公园等60多个景观相继打造，中山路、海棠路等主要道路整治出新，海滨城市风貌初步展现；新海城区、赣榆城区改造提升成效明显，三极互动、整体推进的国际性海滨城市建设格局加快形成。15万吨级航道疏浚、庙三突堤吹填、25万吨级矿石码头、大堤港区疏浚、南疏港一期等一大批港口建设重点工程进展迅速，30 万吨级航道前期工作扎实推进，冲刺亿吨大港有了重要的功能支撑。市临港产业区基础设施建设快速推进，项目进驻条件日臻成熟；板桥工业园一期初战告捷，二期开发迅速拉开；海头、柘汪、燕尾港、堆沟港等临港产业区和东海、浦南、海州等沿东陇海线产业区功能快速提升。通榆运河、海堤达标、陇海线电气化改造、连临高速、242省道、226省道、盐灌船闸等基础设施重点工程加快推进，航空客运加密至北京航班，开通至桂林、大连等航线，全市发展的硬件条件明显改善。

（四）对外形象显著提升，开放效应不断放大，各类发展资源要素加速集聚。中央和省委、省政府的高度重视，港口、电力、交通等比较优势释放的低投资成本，后发崛起过程中创造的滚滚商机，使连云港重新焕发出勃勃生机，正在成为沿海中部又一政策聚焦、要素聚合、人才聚集的热点地区。上半年，全市实际到帐注册外资4.24亿美元，同比增长3.2倍，引进内联客方到位资金139亿元，增长55.4%。全市投入2000万元以上的在建项目541个，比去年同期增加124个，在建投入过亿元项目27个，新增18个。随着汽车、造船、重型机械制造等一批产业链条长、带动能力强的重大项目相继落户，一批多年期盼的特大型项目加快突破，国际性海滨城市的产业支撑将更加有力。金海公司、新海连公司、东方公司、金港湾公司四个投融资平台全面启动资金运作，筹集资金已超过50亿元，加之港口股份的成功上市，各大建设主体正逐步实现与国际国内资本市场的对接，大开发、大建设的资金保障能力明显增强。深入推进区域合作，积极开展合纵联横，与郑州、兰州、乌鲁木齐等中西部城市的战略合作形成共识，与徐州、淮安、宿迁、盐城共建共用连云港口岸达成一致，4 与信达公司、海航集团、中交建、中远、国家开发银行的战略协作关系日益巩固，携手发展、互利共赢的空间更为广阔。

（五）统筹城乡协调发展，县域经济快速崛起，新农村建设取得显著成效。县域经济成为全市发展一大亮点，四县继续保持齐头并进、迅猛发展的态势，纵比提速、全市争先、苏北进位的大好局面得到巩固和发展。四县主要经济指标增幅绝大多数高于全市平均水平，并实现了在苏北位次的整体前移。一季度四县GDP增幅包揽苏北前四名，上半年有望继续保持在苏北第一方阵，财政一般预算收入增幅有望全部进入苏北前十名。以促进农民增收为核心，以改善农村生产生活条件为重点，加快推进新农村建设十大工程，大力实施农村新五件实事，农村公路通达、农民技能培训、农村合作医疗、乡村河塘疏浚、农村文化阵地建设进程加快，全市新农村建设取得阶段性成果。

（六）广泛凝聚发展合力，全面促进社会和谐，昂扬向上的发展氛围日益浓厚。人大、政协依法履行职责，各党派、各团体真诚团结、合作共事，全市民主政治有序发展。“瞄准新定位，抢抓新机遇，矢志新跨越”主题教育广泛开展，推动跨越发展的积极性空前高涨。就业、社保、扶贫济困工作力度加大，征地拆迁、企业改制过程中群众利益得到有力维护，社会事业蓬勃发展，群众上学难、买房难、看病难等民生压力逐步缓解。平安连云港、法治连云港建设扎实开展，打防控措施落实有力，群众信访量逐步下降，信访办结率和满意率明显上升，安全生产把控严密，社会大局保持稳定。军政军民团结和国防建设得到加强，双拥共建进入新的阶段。以理论武装、教育培训、实践锻炼、班子建设、基层党建、反腐倡廉为抓手，党的思想建设、组织建设、5 作风建设和党风廉政建设全面推进，全市上下心齐气顺、积极向上、奋发进取、和谐稳定的氛围日益浓厚。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题。发展不够充分仍然是连云港当前最主要的矛盾，是实力弱、困难多的根源所在，实现赶超进位的压力仍然较大；产业基础相当薄弱，工业经济总量较小，集群产业尚待培育，规模企业数量不多，销售收入过百亿的特大型企业还是空白；重特大项目亟需突破，近期还没有单体累计投资过5亿美元或超50亿人民币的项目，大项目对产业发展的支撑明显不足；工作推进过程中压力传递不平均，“两头热、中间冷”的现象依然存在，部门和县区之间，部门与部门之间苦乐不均；投资发展软环境还有诸多不尽如人意的地方，少数机关大局意识淡薄，服务意识不强，工作效能不高，办事难、中梗阻的现象在一些单位仍然存在。这些问题必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

过去的半年虽然短暂，但经历可圈可点，影响的确久远。无论从扑面而来的发展机遇看，还是从强劲有力的发展态势看，连云港跨越发展的时机和条件比任何时候都更为成熟和具备。全市上下一定要进一步坚定发展信念，抢抓发展机遇，咬紧发展目标，强化措施落实，努力创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的发展业绩。

二、强力推进思想解放，以更加开阔的视野提升发展境界、激发内生活力

胡锦涛总书记在中央党校重要讲话中提出的“四个坚定不移”，第一个就是坚定不移地坚持解放思想。省委李源潮书记来连视察时也要求我们“思想要更解放一些，眼光要更超前一些，干事要更实在一些”。近年来连云港初步展现的跨越发展态势，无不与广大干群思想观念的更新转变密切相关。今后一段时期，我们必须进一步把解放思想作为推进跨越发展的先导工程，不断创新发展思维、增强发展活力、提升发展层次。

首先，要在办事的眼界、魄力、手笔上进一步体现思想解放。近年来，我们通过调整完善战略规划，强力推进海滨城市、产业园区、组合大港建设，谋求发展的眼界明显宽了、思路明显活了、步子明显快了。但必须充分认识到，我们所建设的是国际性海滨城市，所追求的是跨越发展，我们的眼光、胆识、魄力、手笔必须与之相匹配。无论是确定阶段性发展目标，还是制定区域性发展规划；无论是兴办工业项目，还是打造城市景观，都要体现国际化的眼光、前瞻性的思维和非凡的魄力，而不能满足于纵比有进步，横比过得去，办事低标准。各级干部的思维层次要更高一些，眼界要更宽一些，魄力要更大一些，努力办成一批让人刮目相看的大事情，实现一番让人怦然心动的大作为。

其次，要在树立现代经营理念、创新运作方式上进一步体现思想解放。在当前的经济工作中有两种现象值得重视。一是不敢负债经营。一些同志思想保守，怕担风险，手里有多少钱办多少事，发展迈不开步子，经济做不大规模，这是明显的自给自足小农经济经营模式，是思想不解放的典型表现。二是资金运作的办法不多。一些同志计划经济思想偏重，习惯于以行政手段配置资源，不善于整合资源运作资金，简单地认为经营城市就是卖土地，资金运作就是拿贷款。众所周知，在发展的起步阶段，投资是拉动经济增长最有力、最现实的力量，有投入才有产出，有大投入才有大产出。面对大开发、大建设资金不足的现状，一定要面向市场找出路，综合运用现代经济手段和金融工具，通过市场运作和资金运作来实现资金的平衡。金海公司、东方公司、金港湾公 司、新海连公司四个市级投融资平台要在取得初步成效的基础上，进一步拓宽思路、规范提升、扩大成果，在更大范围内对接国际国内资本市场。四个县和新浦区、海州区的投融资平台建设问题，要切实摆上重要议事日程，相关分管领导要抓紧牵头组织会办，认真研究，抓好落实，快出成效。

再次，要在优化机关服务、营造高效便捷宽松的政务环境上进一步体现思想解放。经过集中整治，我市的投资发展软环境得到了明显改善。但从基层和外来投资者反映的情况看，仍有一些机关部门思想不够解放，服务意识不强，收费就高不就低的有之，不给好处不办事、给了好处乱办事的有之，文件不管新旧哪个有利就执行哪个的有之，重管理轻服务的有之，这些问题必须得到切实解决。一要提高工作效能。大力推行服务承诺、办事限时、政务公开、服务代办等行之有效的制度，进一步建立完善机关岗位管理标准和工作流程，认真付诸实施。这里再次重申，对于机关受理的办事请求，在规定时间内没有办结并未能给出明确意见的，一律视为同意，一经查实受理单位和人员要说明原因，并承担相应责任。二要加强各方监督。纪检监察部门要把机关效能监督作为重要内容紧抓不放；新闻舆论单位要把镜头聚焦到机关服务上来，对服务好的及时宣传报道、对反映坏的大胆予以曝光；市优化办要继续组织开展群众评议机关活动，机关服务怎么样，交由基层、群众和投资者来评判，对问题比较突出、群众评价较差的单位要采取果断措施。三要坚持严查重处。进一步畅通投诉渠道，健全查处机制，切实做到有诉必查，查实必处，处则必严，对影响软环境的人一次投诉查实待岗，两次投诉查实下岗，三次投诉查实辞退，增加破坏软环境行为的政治成本和经济成本，始终保持重拳整治的高压态势。第四，要在支持改革创新、营造干事创业的浓厚氛围上进一步体现思想解放。一个地区形成一个什么样的干事创业氛围非常重要，如果风正气顺，一切先进的发展思维会异常活跃，社会的创造热情会空前高涨，有抱负的人会在开明包容的大环境中尽展创业创新创优的风姿；如果邪气上升，一些消极落后的思想会迅速弥漫，社会的创造热情会遭到抑制，想干事的人也会瞻前顾后，心存疑虑，放不开手脚。总体上看，连云港人心思进、奋发向上的氛围日益形成，但仍有少数人的表现与聚精会神谋发展的主旋律格格不入，热衷于道听途说、捕风捉影，热衷于说三道

四、乱发议论，对创业者在改革发展过程中出现的一些闪失与不足，不是真心地帮助，而是津津乐道、指手画脚，这不仅仅是一种思想意识问题，还是一种个人品德问题，必将被思进求富、谋求发展的人们所唾弃。良好的干事创业氛围需要大家共同努力，不管是领导干部还是基层干部，不管是年轻干部还是老干部，不管是党员干部还是一般群众，都要心往一处想、劲往一处使，旗帜鲜明地支持干事者、宽容失误者、善待改革者、鼓励探索者，让一线干事的人心里踏实，让埋头做事的人心情愉快，让我们的发展氛围更加浓烈、更加宽松、更加有利于干大事创大业。

三、牢牢把握重点环节，以更加扎实的举措谋求全面突破、实现更大跨越

现阶段既是着眼长远推进跨越发展、实现崛起腾飞的重要节点，也是立足当前冲刺全年目标、实现全面突破的关键时期。我们必须按照跨越发展、率先发展、科学发展、和谐发展的要求，咬住既定目标，突出工作重点，狠抓措施落实，确保完成或超额完成全年各项目标任务，为实现新的跨越打下坚实的基础。具体要做到“六个加快推进”。

（一）突出重大项目落户，加快推进新型工业化进程。大项目、大企业既是跨越发展的物质支撑，又是外树形象、内强信心的关键因素。要把重抓大项目、兴办大工业作为下半年及今后一段时期经济工作的首要任务，集中精力快速突破。今明两年，每个县区至少突破1个投资过10亿人民币或1亿美元的重大项目，市里至少突破1个投入过100亿人民币或10亿美金的特大项目。一要围绕产业链抓大项目。把抓大项目的重点放在产业链长、带动力强的龙头型、基地型项目上，按照新型工业化的要求，立足现有产业基础、结合产业发展规划，围绕新医药、新材料、新能源和石化、汽车、造船、机械、新型钢材等重点产业，尽快培育出几个产出过百亿的支柱产业和一批销售额过50亿、100亿的大型企业集团。二要主攻招商引资抓大项目。继续把招商引资作为全局经济工作的龙头工程、一把手工程来抓，瞄准世界500强企业、知名跨国公司和国字号大企业、大集团，深入研究投资方的投资意向，研究我们的资源条件，切实做到信息对称，加强有效对接。要舍得在重大项目前期工作上下功夫、花本钱，高度重视重大项目的包装和研究论证工作，重点围绕地方特色产业和资源优势，加快包装推介一批具有差别竞争优势、预期效益好的大项目，提高大项目招商的吸引力与成功率。要进一步加大投入，加强产业园区、港口、交通等基础设施建设，加快提升各类产业园区的项目承载能力，为大项目落户提供更加完备的基础条件。三要强化组织推动抓大项目。这里再次重申，各级党政主要领导是抓大项目的第一责任人，各级班子的所有成员都有抓大项目的责任。坚持市县区联动，凡是具有一定投资规模的重大项目都要由市县区领导牵头负责，实行一个项目、一个领导牵头、一个部门负责、一个班子服务。只要是符合国家产业政策、符合全市产 业规划、符合环保要求的重大项目，全市各级各部门都要给予大力支持与配合，尤其在服务上要一路绿灯。

（二）突出港口龙头带动，加快推进亿吨大港建设。港口是连云港最核心的战略资源，必须举全市之力推进港口建设、服务港口发展。一要深化完善港口规划。按照建设组合大港的要求，港口规划修编工作要加大力度、加快推进，港口总体规划、主体港区详细规划年内力争获得批复，两翼港区总体规划、港口集疏运规划要加快形成报告，及早报批，及早进入实施阶段。二要加快落实重大事项。对省委常委会确定的疏港道路建设、旗台作业区防波堤工程、30万吨级航道、灌河开发、远洋航线鼓励政策、军用设施迁建等重要事项，进一步加大向上汇报争取力度，力争尽快落实到位，早日取得实际成效。三要扎实推进重点工程。年内建成15万吨级航道和南疏港一期工程，完成30万吨级航道预可研工作和港口铁路1050改造，启动建设10万吨级氧化铝、散化肥泊位和旗台作业区防波堤试验段、南疏港二期、东疏港道路、灌河港区疏港道路、燕尾港疏港道路、内河疏港航道等重点工程，显著提升港口总体功能。四要切实抓好港口生产经营。千方百计推动港口上量增效，大力开拓货源市场，年内争取新开20条航线，积极招引知名船公司、大货主、大集团参与港口开发建设，借助港口股份、金港湾等载体强化市场化运作，进一步稳定和拓展“五定班列”，持续优化口岸服务环境，确保全年港口吞吐量实现8500万吨，集装箱运量冲刺200万标箱，为明年决胜亿吨大港奠定坚实基础。

（三）突出功能形象提升，加快推进国际性海滨城市建设。要继续深化城市总体规划，加快修编各类专项规划，高起点做好重点地段、重点工程的修建性规划，切实做到规划全覆盖。在此 基础上，严格按照规划推进四大工程。一是滨海拓展工程。连云区、开发区、金海公司要按照各自分工，进一步加快海滨新城抛填进度，确保如期完成抛填任务。扎实推进东哨西墅、嘉泰产业城、花果山大道、体育中心、科教创业园建设，积极推动海滨新城外延拓展、内涵完善。二是港湾建设工程。东湾区是当前海滨城市建设的重点，是最先展示海滨城市形象的关键所在。要加快论证建设定海神针、阳光国际、连岛之星、港客运站等标志性建筑物，彰显海滨城市特质，形成城市与大海交相辉映、相互融合的风貌。三是老城提升工程。东部城区要重点抓好国际商务中心建设，加快重要街道、重要地块、重要节点的整治改造，打造一批城市亮点，迅速刷新整体形象。新海城区要抓紧推进 “互连东进”，加快东河新城、孔望山新城、凤凰新城的开发建设，促进海滨城市的融合发展。四是景观打造工程。加强生态廊道、生态湿地、生态绿地、生态公园建设，重点推进东连岛风情区、胜利湖、棠梨水库、郁州公园、大浦湖公园等绿化景观工程，逐步把连云港打造成一座绿色之城、景观之城、生态之城。

（四）突出城乡统筹发展，加快推进社会主义新农村建设。在工业化、城市化加速发展过程中，须臾不能放松“三农”工作。以加快新农村建设为契机，继续坚持工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业，推动农村经济发展形成新格局，农民生活实现新提高，农村面貌呈现新变化。一要大力推进农业结构调整，持续增加农民收入。大力发展生态、高效、外向农业，加快建设设施蔬菜等20个农产品生产基地，培育淀粉、紫菜等20个农产品出口品牌，加快培育壮大特色农业龙头企业，延长农产品产业链，提高农产品附加值，增加农业比较效益。要坚持外输内转创业并举，实施“百万农民转移就业、十万农民自主创业” 工程，加大农村劳动力转移培训力度，鼓励更多有技术、有能力、有资金的务工人员返乡创业，逐步实现“打工经济”向“创业经济”转变，使工资性收入、经营性收入逐步成为农民增收的重要来源。二要大力兴办实事工程，切实改善农民生产生活条件。以农村新五件实事和“五大惠农工程”为载体，以城乡规划全覆盖为龙头，加快农村道路通达、农村清洁、农民健康、农村文体、社会保障等农村基础设施建设和社会事业发展，不断提高新农村建设水平。三要大力发展县域经济，为全市跨越发展提供有力支撑。目前，四个县的发展势头很好，基础日渐扎实，巩固和发展提速赶超的强劲态势，对于支撑全市跨越发展至关重要。要积极引导四县抢抓沿海、沿线开发机遇，立足自身特色和区位优势，继续重抓园区开发，重抓工业投入，重抓城市建设，重抓招商引资，培植壮大支柱产业，全面加快工业化、城市化、外向化进程，实现争先进位，加快富民强县。

（五）突出产业结构优化，加快推进现代服务业发展。发展服务业尤其是现代服务业，是推动产业升级的紧迫要求，也是完善城市功能、提升城市形象的重要内容。一要围绕海港空港，做大做强生产性服务业。加快建设中云国际物流园、万港国际物流产业园等重点物流园区，积极申建连云港保税物流园区，增强口岸集散和配置国际国内资源的能力，培育功能强大、运作高效的国际化现代物流体系。二要围绕强化国际性海滨城市功能，加快发展新兴服务业。依托国际商务中心，大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济，强化金融服务、信息服务、咨询服务、法律服务；大力培育文化产业集团，加快发展现代传媒、网络服务、新闻出版业，繁荣发展文化产业；推进连云港职业技术学院、职业教育集团建设，大力发展职业技术教育。三要围绕增强第三产业 整体实力，着力改造提升传统服务业。服务业层次不高、规模不大仍然是连云港三产发展中的薄弱环节，这种局面必须进一步改变。要大力发展高档文化娱乐、休闲健身、餐饮服务业，加快发展连锁经营、电子商务等新型商贸流通业态。努力推动旅游业向高端发展，从传统观光旅游向休闲度假旅游转变，使连云港成为国内著名、国际知名、特色鲜明的旅游目的地。

（六）突出改善群众生活，加快推进和谐社会建设。越是大改革、大调整、大发展，越要关注民生、善待百姓，越要兼顾各方利益特别是群众的利益，越要积极化解不稳定因素，致力创造一个稳定、有序、和谐的社会环境。要把富民作为改善民生的根本大计，千方百计推动创业富民、就业富民、培训富民、保障富民，不断提高城乡居民收入水平。要强化养老、医疗、失业、工伤、生育和住房保障能力建设，逐步将失地农民、失海渔民、失田盐民和进城农民工全部纳入城镇社保体系，使他们长远生计得到保障，居住条件得到改善，应有利益得到保护。要认真落实信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，解决群众合理诉求，消除和化解不稳定因素。要切实加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，推进平安连云港建设，创建全省最安全地区。要加强安全生产和食品、药品安全工作，保障人民群众生命财产安全。要牢固树立和全面落实科学发展观，倍加珍惜连云港的生态品牌，倍加珍惜不可再生的宝贵资源，毫不动摇地坚持环保优先、节约优先的方针，切实加强生态建设、环境保护和节能减排工作，绝不能引进外来的污染企业，绝不能以牺牲环境为代价换取一时一地的经济增长，努力促进经济社会发展与资源环境相适应、人与自然相和谐。

四、切实转变工作作风，以更加务实的精神加大组织力度、狠抓工作落实

面对跨越发展的艰巨任务，面对千载难逢的历史机遇，我们不能有半点安逸和浮躁，不能有半点麻痹和懈怠，必须时刻不忘肩负的责任，时刻不忘上级的嘱托，时刻不忘百姓的期盼，在更高层面上强调落实，用更大力度狠抓落实，以更加过硬的作风拼搏前进。

第一，转变作风抓落实，必须提高能力水平。实践证明，抓工作不仅要有饱满的热情和干劲，还要有科学的态度和方法。从实际情况来看，在我们的干部队伍中，影响抓落实效果的原因主要有两种：一种是想干不会干，这种人有工作积极性，一心想把事情干好，就是苦于摸不着门路、找不到办法；另一种是会干不肯干，这种人怕冒风险，怕吃苦受累，满足于得过且过，不愿做艰苦细致的工作。前者主要是能力问题，后者主要是态度问题。转变作风抓落实首先就要解决这些问题，进一步提高干部队伍的工作层次与水平。一要运用组织手段。加大干部调整力度，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，不拘一格、大胆启用那些在实践中涌现出来的工作作风扎实、勇于攻坚克难、抓落实有思路有力度、发展有本事有实绩的干部，让想干事、能干事、干成事的人有施展平台、有用武之地。二要搞好学习培训。我们的一些干部由于受知识层次、阅历经验、思维方式等因素的局限，抓工作的水平不能适应新形势、新任务的要求。各级干部一定要增强学习的紧迫感、危机感，少花一点时间应酬，多用一点时间学习，多掌握一些抓发展的本领。要采取“请进来、走出去”的方法，加强对干部的培训教育，着力提升各级干部在资本运作、项目运作、工程管理、城市规划等方面的专业知识水平和业务操作能力。三 要加强实践锻炼。近年来，我们选派一大批干部到东部城区建设一线、到经济薄弱的农村基层挂职锻炼，取得了良好的效果，不仅支援了一线工作，也在艰苦的环境中磨练成长了一批干部，这不能不说是锻炼干部的有效途径。今后这方面的力度要进一步加大，原则上后备干部上岗之前都要轮派一次。要改进挂职干部考核制度，挂职干部必须与本单位工作脱钩，工作表现、绩效优劣都由驻点单位评价，并向派出单位及时通报，这要作为一项制度长期坚持。

第二，转变作风抓落实，必须强化责任意识。就现阶段而言，强化责任意识主要体现在三个方面：一是大局为重的意识。在跨越发展进程中，各级党政组织，各级党员干部特别是领导干部，都要找到自己的位置，承担起自己应该承担的责任。一句话，振兴港城、人人有责，一荣俱荣、一损俱损。无论居于何职，无论从事何事，都不能游离于大局之外，都要积极投身发展大局，认真服务发展大局，全力支持发展大局，切实维护发展大局。二是敢挑担子的意识。在我们的干部队伍当中特别是少数部门当中，客观存在着当“太平官”的思想，怕影响自己的“乌纱帽”，不求有功但求无过，一点风险不想担，一点担子不能挑，虽然不是普遍现象，但影响很坏。什么叫为党分忧，什么叫为基层解难，什么叫为发展尽责，就是要勇于为发展担风险，乐于为基层挑担子，肯为那些处于艰苦环境、肩负繁重任务、顶住重重压力，为发展创业焦思劳神的人们挡风遮雨。三是守土有责的意识。无论是地方党政组织还是各级机关部门，都是受党委政府的委派和人民群众的重托，驻守着一方土地，或分管着一片领域，要经常想一想我们是不是做到了恪尽职守，怎样才能不辜负组织和人民寄予的厚望。就县区、乡镇、村而言，就是要千方百计地把发展搞 上去，就是要尽心尽力地把群众的生活安排好，就是要确保一方平安、维护一方稳定；就部门单位而言，不仅要担当起为发展服务、为基层服务的责任，还要切实做好对上沟通协调、保持信息对称，为地方发展创造宽松环境的工作。各级各部门务必要尽职尽责，创造性地开展工作，为全市的跨越发展作出更大的贡献。

第三，转变作风抓落实，必须健全推进机制。严格的制度、严密的机制是提高执行力、确保各项措施有效落实的重要保证。通过近年来的实践探索，我们在推进工作落实方面已经形成了一系列行之有效的制度。在今后的工作中，我们需要对这些制度进一步加以强化和完善。一是进一步强化和完善组织领导机制。这里重申，在组合大港、海滨城市、产业园区、重点项目建设中已经成立的指挥部或领导小组要继续保证班子不散、力度不减，切实发挥组织指挥、协调事项、化解矛盾、破解难题的作用。下一步，要着重围绕具体项目成立指挥机构、组建工作班子，并使机构责任具体化、成员单位任务具体化，以切实加大具体问题的协调力度。二是进一步强化和完善跟踪督查机制。市委市政府重大事项督查组和各具体项目指挥部对已经明确的重要事项，要紧盯不放，跟踪督办，对督查过程中发现的困难、矛盾和问题要及时通报、及时会办、及时解决。各县区、各部门要适应新形势、新任务的需要，创新督查形式，健全督查制度，更富成效地抓好督查工作，强力推进各项工作措施的落实。三是进一步强化和完善考核奖惩机制。要继续坚持考细考严考实的指导原则，按照考核出动力、考核出压力、考核出导向的要求，切实强化目标考核工作，确保目标考核体现科学发展观的要求，体现跨越发展的追求，体现求真务实的精神，通过考核充分调动各个方面的积极性、主动性、创造性。第四，转变作风抓落实，必须加大工作力度。目前，国际性海滨城市建设蓝图已经绘就，跨越发展的目标已经明确，操作性思路已经清楚，若干重要事项正在加快推进之中，能否很好地实现以长远带当前、以当前保长远的目标，将既定的规划、思路与举措逐步变成现实，关键取决于当前的工作力度。一要静下心来抓落实。事物的发展都有其客观规律，经济工作尤为如此。在一个较低的起点、较为薄弱的基础上推进跨越发展，不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，尽管我们在全力缩短这一过程，但毕竟需要一定的时间。我们必须认识到，在未来两三年内连云港仍然处在打基础的阶段，如果基础打好了，连云港三年之后的发展将出现几何变量增长；如果基础打不好，就会延缓这一过程。我们的各级干部一定要有打基础、搭台阶的思想意识，力戒浮躁，力戒急功近利，静下心来从手中的每一件实实在在的事情做起，从一个一个具体项目抓起，积小胜为大胜，把基础打牢，将后劲攒足。二要扑下身子抓落实。轻轻飘飘解不了难题，松松垮垮办不成大事，立志跨越发展必须有苦干实干的精神。我们的各级干部抓工作决不能浮在面上，也不能大而化之搞层层宏观，一定要走向前台，深入下去，少说大话空话，多做实事好事，拿出真正能解决问题的新招、实招，用新的思路和办法应对新情况，解决新问题。三要雷厉风行抓落实。市场经济是机遇经济、竞争经济、时效经济，错过一次机遇就会贻误一个阶段，慢了一步就会步步被动。一事当前不能瞻前顾后、东张西望、久拖不决，对看准了的事情、确定了的目标，就要紧抓不放、一抓到底，以效率把握宝贵机遇，以速度获取边际效益，以时间赢得发展空间。四要务求实效抓落实。我们要时刻牢记，连云港所要实现的跨越发展是一个不含水分的、人民群众得实惠的、老百姓认可的发展。越是 在发展要求高的时候、越是在工作压力大的时候，越要强调办实事、求实效、报实数，坚决不做那些图虚名、招实祸、贻害一方的事，要靠实干、真干创造惠及百姓、实实在在的发展成果。这里还要特别强调，各级各部门和各级干部一定要切实加强作风建设，严格执行廉洁自律各项规定，努力做清正廉洁的表率，以党风带政风民风，促进全社会良好风气的进一步形成。

同志们，省委李源潮书记5月份来连调研时指出“连云港的发展正进行着历史上的重大突破，正在经历经济起飞、城市变样、人心思富、人才集聚这样一个过程”，这是对连云港新的出发阵地的生动描述。在这样一个极具挑战意义的实践过程中，各级党政组织和广大党员干部一定要牢记历史使命，倍加珍惜机遇，保持昂扬斗志，奋力拼搏进取，加快推进国际性海滨城市建设，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

第三篇：在县委十届四次全会上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委九届八次全会、市委九届五次全会精神，总结去年，部署今年。现在，我代表县委常委会向全会报告工作，并提出今年的工作意见。

一、求真务实，执政为民，三个文明建设取得新成效

2005年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实县委十届三次全会各项工作部署，全面完成了县委、县政府和市委、市政府确定的各项经济指标和工作任务，圆满完成了“十五”时期各项目标任务，取得了显著的新成效，为全面实施“十一五”规划奠定了坚实的基础。

（一）狠抓发展第一要务，县域经济跃上新水平。

2005年，预计全县实现生产总值29.4亿元，增长16%；地方财政一般预算收入1.28亿元，增长21.01%，超额完成了全年经济发展预期目标。

1、工业立县力度加大，工业经济快速推进。我们坚定不移地把工业放在牵动经济全局的战略地位，采取系列措施优化产业结构，培育主导产业，壮大工业规模。一是发展速度进一步加快。预计全年可实现工业总产值18.86亿元，增长33.6%；其中规模以上工业总产值16.39亿元，增长40.7%；工业经济主体税种增值税增幅达36%。二是产业结构进一步优化。林产化工、木材加工、风机制造集聚发展明显，支柱地位得到加强。2005年该三大支柱产业产值达10.6亿元，占全县工业总产值的56.2%。水泥建材、打火机行业迅速崛起，即将成为支撑德庆工业经济的新支柱。三是发展后劲进一步增强。去年招商新上投产工业27家，银龙公司、日本DIC公司、顺龙木业、德通公司、大一家俱等一批骨干企业技改扩产项目不断发挥效益，石井水泥等一批大中型工业项目也将在年内竣工投产。

2、招商引资势头良好有新突破。2005年全县签约合同项目94个，合同总投资10.7亿元；已投产30个。今年我县重大工业项目招商取得了零的突破，引进了总投资额达10亿元年产500万吨（首期投资3.2亿元年产100万吨）的广州石井水泥项目，新批利用外资合同21宗，外资总额3342.4万美元，增长110.9%，完成市任务的196.6%；实际利用外资1800万美元，增长20%，完成市任务的105.9%。外贸经济持续快速增长，全年外贸出口总值3815万美元，增长18.6%，完成市任务的108.1%。向上争取资金工作也成效显著，实际到位资金3.27亿元。

3、大灾之年实现农业增产、农民增收。主导产业促进农民增收发挥重要作用。全县新种贡柑、沙糖桔2.5万亩，达15万亩规模，投产面积7万亩，总产量10万吨，比上年增产5万吨，预计可实现销售收入4亿多，比上年增收2亿元。农副产品深加工拉动农民增收成为去年一大特色。去年松脂平均价格近300元一担，为农民增收约4000万元；蚕茧收购价涨幅达40%，为农民增收过千万元。政府拨款43.8万元扶持受灾农户3138户发展养猪1.39万头，养鸡、鸭4.2万羽，实现收入1200万元，有效弥补了受灾损失。2005年全县实现农业总产值12.1亿元，增长7%；农民人均年纯收入4910元，增长6%。因为农民收入增加，至年底农信社存款增加9800万元，全县农民新购置汽车377辆、摩托车6798辆，新建（购）房屋1289间（套）。

4、旅游发展转换机制形成新格局。成功引入广东南湖国旅参与我县发展，实现了强强联合，带来德庆旅游业的全面兴旺，并推动了新一轮旅游项目开发建设，盘龙峡三期工程、花世界温矿泉、官圩丽埇乡村渡假中心等一批旅游新项目顺利推进。全年旅游总收入5.3亿元，增长16％；接待游客238万人次，增长15%。旅游兴旺有效地带动了商贸、餐饮、服务业等第三产业的发展，预计全年实现社会消费品零售总额8.96亿元，增长15.2%。

5、精品城市建设呈现新亮点。龙湖公园竣工开放，朝阳东路穿衣戴帽，康裕花园、清华花园、盛雅花园、德庆大道西等一批住宅小区相继建设和落成，启动了集市民休闲、林业科普功能于一体的县委县政府大院改造为市民公园的绿化美化工程，完成了石牛巷下水道及路面改造等工程，劳动力综合职业技能培训大楼、城市污水处理厂和大桥电排站建设顺利推进。

（二）大力推进民心工程，构建和谐德庆成效显著。

2005年新创建了150条生态文明村和24条广东省卫生村，目前，全县生态文明村达312条、省卫生村达33条，为全省建设社会主义新农村提供了经验，金林村喜获“全国文明村镇”称号。有6个镇36个行政村实现了城乡公交一体化。全面启动了农村危塌桥梁改造建设工作，计划投入3239万元，用两年时间对全县农村63座危塌桥梁实施重建或改建，目前已完成15座，在建13座。投入400多万元，为307户受灾倒房群众重建住房。以回龙水上居民新村落成为标志，结束了全县水上居民居无定所的历史。启动了边远革命山老区搬迁，搬迁安置了31户123人。完成了9宗农村饮水解困工程建设，解决(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)3.8万人饮水难问题。2005年我县在册的五保户3709人、低保对象户数2602户6159人，实现了“应保尽保”。2005年全县参加新型农村合作医疗人数为181911人，覆盖率达63.7%。县财政拨出100多万元，为5243人次的适龄儿童免费接种甲肝疫苗，为当年和历史上疯狗咬伤因无钱防疫的5185人次免费注射狂犬病防疫针，年初实施后，无一人患狂犬病死亡。严格落实 “两免一补”政策，积极开展“一个不能少”捐资助学解困活动，全年为3250人解决了无钱读书问题。大力推进就业与再就业工程，新增就业岗位5000多个。“平安德庆”创建活动深入开展。加强社会综合治理，严厉打击“黄赌毒”、“六H彩”和非法传销，大力排查调处矛盾纠纷，妥善解决群众关心的热点难点问题，以铁的手腕狠抓安全生产，维护了全县社会大局稳定。

（三）坚持科学协调发展，社会各项事业全面进步。

科技工作取得新成效，马圩镇获“广东省专业镇技术创新试点”，兴邦公司和基原公司均被评为“广东省高新技术企业”，兴邦公司“氧化钆铕”项目通过省级科研成果鉴定，德通公司雾化冷却风扇获得市科技进步二等奖、前向多翼离心通风机获市科技进步三等奖，德庆贡柑获“广东省名牌产品”和“广东省著名商标”。经编公司“仕雅牌”获“广东省著名商标”。教育现代化进程加快。全面完成了34所破危学校改造与建设，2005年高考实现了上三A线以上人数达到815人的最高纪录，其中艺体生上线人数全市第一。德城镇被评为广东省首个山区教育强镇。创建了6个“普九”先进镇，占全市总数的33%，排全市第一。县直机关幼儿园被评为“省一级幼儿园”。创建林业生态县取得新进展，县林业局被评为“全国森林资源管理先进单位”。文化体育工作成效显著。全国文化先进县顺利通过国家复检验收，县文化馆被评为省特级馆和“国家一级文化馆”，德城二中雄鸡队参加岭南民间艺术汇演荣获金奖。成功承办了广东省青少年游泳锦标赛，我县输送的运动员顾兵在全国十运会上获得了马术盛装舞步团体冠军，悦城镇获“全国群众体育先进单位”称号，我县获广东省第一届全民健身运动会青少年门球比赛第一名。广播电视事业稳步发展。先后开通了市通县、县通镇及村村通有线电视光纤网络，城乡电视节目增加到30多套，走在全省山区县的前列。计生工作再上新台阶，人口和计划生育工作由二类地区跃升为一类地区，县计生服务站被评为“全国人口和计划生育系统药具工作先进集体”。

（四）扎实推进民主法治，政治文明建设取得新进展。

坚持全民学法，“四五”普法工作顺利通过省市验收，组织全县公务员认真学习贯彻《行政许可法》、《公务员法》等，大力营造文明法治环境，提高依法执政、依法行政、司法公正的意识和能力，建设法治型、服务型政府。坚持执政为民的价值取向，以实现和维护人民群众的根本利益作为决策的立足点，作出了加快生态文明村建设、农村危破桥梁改造、打造“中国第一柑”等一系列顺乎民心的决策部署，得到了群众的广泛拥护和大力支持。切实加强了党对人大工作的领导，积极改善政协工作，充分发挥人大监督和政协参政议政职能，重视群团组织建设，调动了社会各个方面的积极性，凝心聚力促进发展。巩固和扩大农村基层民主。顺利完成村委会（社区）换届选举工作，全面推行了农村会计代理制，目前正向村组一级延伸，全市农村会计代理制现场会在我县召开，推广了我县经验。创建民主法治示范村顺利推进，全县创建了88个民主法治示范村，其中官圩金林和新圩大同分别被评为全国、全省的“民主法治示范村”。

（五）全面加强党的建设，执政为民本领明显增强。

一是扎实开展先进性教育活动。全县有399个基层党组织共6797名党员参加了第一、第二批先进性教育活动，第三批先进性教育活动顺利开展。通过先进性教育，达到了党员受到教育、群众得到实惠、工作得到促进的目的，党群干群关系更加密切，干事创业氛围更加浓厚，我县先进性教育的成效得到了中央督导组、省市先进办的充分肯定。二是全面实施固本强基工程。完成了村级基层党组织换届选举，村“两委”干部交叉任职率达到84.6%，一批有技术、懂经营的党员被推选为农村奔康致富的带头人。精心组织“十百千万”干部下基层驻农村，全县共派出266名干部进驻175个村委会，带领广大群众建设社会主义新农村。一年来新发展党员303人，党员队伍不断壮大。三是切实加强各级班子和干部队伍建设。大力培养政治坚定、求真务实、一心为民的领导班子，造就一支堪当重任、干事创业的干部队伍。四是认真抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真落实省委、市委关于惩治和预防腐败体系的实施意见和办法，深入学习贯彻“两个条例”，扎实推进党风廉政建设责任制，深入开展纠风评议工作，从源头上推进治腐和机关作风建设。

同志们，以上报告是常委会一年来所做的主要工作。过去一年，在上级党委的正确领导下，全县党员干部群众团结拼搏，艰苦奋斗，顺利完成了“十

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第四篇：汪洋：在中共广东省纪委十届二次全会上的讲话

〔2008.1〕中国共产党广东省第十届纪律检查委员会

第二次全体会议文件之三

在中共广东省纪委十届二次全会上的讲话

汪 洋

（2008年1月27日）

同志们：

这次省纪委全会开得很好。会议全面贯彻党的十七大精神，认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话和全会精神，总结了去年的工作，部署了今年的任务，进一步明确了我省反腐倡廉建设的方向和重点。明国同志的工作报告，我完全赞同。

省委对这次会议高度重视。会前，省委常委会认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和十七届中央纪委二次全会精神，专题研究我省今年反腐倡廉工作。常委会认为，十七届中央纪委二次全会是在全党全国深入学习贯彻党的十七大精神、全面推进中国特色社会主义事业的形势下召开的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话，指出我国已进入了改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期，要坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警 钟长鸣；强调把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设；明确各级党委是反腐倡廉建设的主体，要求加强和改进对反腐倡廉建设的领导。胡锦涛同志的重要讲话，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献，具有十分重大的意义。贺国强同志的报告，明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的目标任务，具有很强的指导性和针对性。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，继续推进我省党风廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。

过去一年，我省深入贯彻落实科学发展观，经济总量突破3万亿元，继超过新加坡、香港之后又超过台湾地区；节能降耗成效明显，城乡居民收入持续增长，社会大局稳定和谐，党的建设全面加强，经济社会发展初步转入科学发展轨道，在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐。与此同时，省委、省政府坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作，对党风廉政建设和反腐败斗争实施强有力的领导；全省纪检监察机关充分发挥职能作用，按照坚持方针、构建体系、拓展领域的总体布局，围绕中心、服务大局，有力保证中央及省重大决策和部署的贯彻执行，领导干部廉洁从政意识进一步增强，损害群众利 益的突出问题进一步得到解决，一批腐败分子受到应有惩处，从源头上预防腐败工作取得新的成效，纪检监察干部队伍素质进一步提高。这些成就的取得，与全省广大纪检监察干部的努力工作是分不开的。借此机会，我代表省委、省政府，向全省纪检监察战线的同志们表示衷心感谢！

下面，就贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委二次全会精神，切实加强我省反腐倡廉建设，我讲三点意见。

一、继续解放思想，增强做好反腐倡廉工作的自觉性和坚定性

党的十六大以来，全省各级党委、政府和纪检监察机关，围绕服务经济社会发展大局，紧紧抓住正确行使权力这个关键、防止谋取非法利益这个重点、搞好思想道德教育这个基础、维护群众利益这个根本，推动反腐倡廉建设取得阶段性成效。腐败现象滋生蔓延的势头得到有效遏制，具有广东特色的惩治和预防腐败体系基本框架初步形成，人民群众对反腐败工作满意度持续提高。据国家统计局去年对我省抽样调查显示，干部群众对反腐倡廉成效的认可度比上一年增加8.83个百分点，达到85.4%，创10年来新高。总的看，当前我省党风廉政建设和反腐败斗争形势是好的，党员干部和公务员队伍主流是好的。

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我省反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节。特别是我省毗邻港澳、处在改革开放前沿，经济转轨早，社会转型快，利益格局调整大，诱发社会矛盾 因素多。全省反腐倡廉建设面临有利因素与不利条件并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度持续走高与腐败现象在短期内难以根治并存的态势。反腐倡廉建设形势依然严峻，任务依然艰巨。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，以“刮骨疗伤”的勇气，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

省委十届二次全会作出继续解放思想的重大部署。各级纪检监察机关要在继续解放思想中有所作为，就要结合广东反腐倡廉工作实际，深刻反省思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施，推进我省反腐倡廉建设再上新台阶，为我省争当实践科学发展观的排头兵提供作风和纪律保证。具体来说，要牢固树立“五种意识”。

一是牢固树立大局意识。不谋全局者不足以谋一域。要破除胸无全局、一叶障目的狭隘视野，适应广东改革开放和全面建设小康社会新阶段的新要求，把反腐倡廉建设融入全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，放到党和政府的工作大局下去思考、谋划和行动，找准工作的切入点和着力点，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉工作沿着正确的方向健康发展。

二是牢固树立保障意识。要以科学发展观统领反腐倡廉建设，加强监督检查，开展综合治理，优化和创造发展环境。要紧 紧抓住加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制的关键环节，努力解决市场经济条件下容易导致腐败的深层次问题。把加强对领导干部的监督与发挥领导干部的主观能动性结合起来，既加强对干部的监督，又充分信任、保护和激励干部。要严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限。既毫不手软地打击各种腐败行为，又要注意教育挽救犯了错误的干部；既严肃处理阻碍改革开放和科学发展的违法违纪问题，又允许和宽容改革中的失误。要通过反腐倡廉建设树立正气，打击歪风邪气，为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆，使那些自己不干事也不想让别人干成事的人感觉到压力。对自觉地从实际出发、积极促进发展又不与法律法规相冲突的行为，要理直气壮地给予鼓励和保护。对受到错告、诬告的同志，组织上要及时澄清是非，恢复名誉。坚决查处诬告陷害、造谣生非的违法违纪行为，努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的社会风尚。

三是牢固树立预防意识。有效预防腐败是我们党执政能力强的重要标志。曲突徙薪，预防重于救治。我们既要表扬“灭火”的英雄，更要奖励“防火”的模范。要切实提高预防腐败能力，增强反腐倡廉工作的科学性、有效性、前瞻性，尽可能减少腐败造成的损失和伤亡，降低反腐败工作的成本。

四是牢固树立以人为本意识。以人为本是科学发展观的核心。要实事求是地查办案件，对人的处理要重实情、重证据，既 严格依纪依法，又做到宽严相济，注重政治、经济和社会的综合效果。要以民为本，破除“见物不见人”和“见事不见人”的观念，切实解决好群众反映的突出问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。

五是牢固树立创新意识。改革创新是推动我省科学发展的强大动力。纪检监察要从广东实际出发，破除经验至上、因循守旧的惯性思维，树立改革开放、勇于创新的观念，突出重在建设的基本要求，以改革精神推进制度建设，以创新思维寻求治本办法，注重总结新经验，研究新情况，解决新问题。

二、坚持重在建设，扎实推进具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设

党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，强调要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国反腐倡廉形势得出的科学结论，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。我们一定要深刻认识惩防体系在反腐倡廉建设中的全局性和战略性地位，把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重中之重，下大力气抓紧抓好。

经过三年的努力，我省已初步建成具有广东特色的惩治和预防腐败体系基本框架，为反腐倡廉建设打下了扎实基础。下一步的工作重点，是根据开放、动态、创新的要求，在新的实践中完 善和发展这个体系。开放，就是既立足广东实际，又充分借鉴吸收国内外反腐倡廉的有益经验和文明成果；动态，就是根据实践发展的需要与时俱进，不断拓展工作领域，完善工作思路；创新，就是坚持用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，不断通过体制机制制度创新解决反腐倡廉建设的深层次问题，更加科学有效地防治腐败。在推进中，必须坚持围绕中心，服从和服务于全省工作大局，做到与全省经济社会发展的总体布局相适应，促进全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；与科学发展观的要求相适应，推动和保障科学发展观的贯彻落实；与完善社会主义经济体制相适应，积极促进经济社会发展中各种困难和问题的解决；与全面推进党的建设新的伟大工程相适应，和党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相互推动、共同发展。在实践中，要注意和把握“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，从以下五个方面整体推进。

（一）教育防范要有新思路，不断提高拒腐防变能力。加强教育是反腐倡廉的基础性工作。要突出关键性，始终抓住领导干部这个重点，教育引导领导干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，打牢廉洁从政的思想基础。要突出针对性，紧贴党员干部的思想实际和工作实际，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、示范教育和警示教育相结合，着力解决突出问题，增强教育的吸引力、感染力、说服力。要突出制 度性，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，把教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，融入保持共产党员先进性教育的长效机制建设之中。要突出创新性，不断丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体，创新纪律教育学习月活动、党纪政纪法纪教育培训班等好经验、好做法。要突出继承性，深入挖掘岭南文化所蕴涵的具有反腐倡廉特质的优秀成分，开展面向全党全社会的廉政文化建设，形成“以贪为耻、以廉为荣”的良好社会氛围。

这里，我特别强调的是，党员领导干部要带头接受教育，做廉洁自律的表率。一方面，党组织要教育领导干部增强立党为公、执政为民的意识，增强依法掌权、廉洁从政的观念，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉用党纪国法约束自己。另一方面，领导干部要修身养性，讲操守、重品德，注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，克己慎行、淡泊名利，在各种利益和诱惑面前稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考验，始终保持共产党员的政治本色。

（二）制度建设要有新举措，更加科学有效地防治腐败。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。广东是改革开放的先行地区，市场经济起步早，过去在计划经济体制下不曾发生、今后在市场经济体制成熟后不易出现的问题，都可能在现阶段集中发生，加强制度建设十分重要和紧迫。当前，特别要在以下四个方面努力，切实做到用制度管权、管事、管人。第一，着力健全和完善以民主集中制为核心的党内民主管理制度。要进一步完善各级党的委员会全体会议、党委常委会议事规则和决策程序，建立健全群众参与、专家咨询论证和重大问题集体讨论决定相结合的决策机制，推进民主决策、科学决策。深化组织人事制度改革，建立健全符合科学发展观要求的干部考核指标体系，提高干部政绩考核的科学性和干部选拔任用的公信度，形成符合科学发展的政绩导向和用人导向。

第二，着力健全和完善行政管理制度。要坚持依法治国、依法执政，大力推进行政管理制度改革，切实转变政府职能，尽可能减少政府对微观经济运行的干预。要继续深化行政审批制度改革，进一步调整和削减行政审批事项，实行“阳光”审批。大力推进财政管理体制、司法体制、金融和投资体制改革，不断完善领导干部经济责任审计制度。

第三，着力健全和完善要素市场管理制度。要充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，坚持用发展的思路、改革的办法和科技的手段，不断拓展防治腐败工作领域。要切实加强要素市场建设，凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，最大程度减少权力“寻租”机会。

第四，着力建立健全权力制衡机制。要按照结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把预 防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，保证党政领导机关和各级领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

（三）监督制约要有新突破，确保权力正确行使。加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键，也是严格要求和关心爱护干部的体现。党和国家培养一个领导干部不容易，一旦其腐败变质出问题，不仅会损害一方形象，影响一域发展，使党和国家事业蒙受损失，还会带坏整个队伍，连累一批干部，伤害自己的家庭。避免这种损失，最重要的途径就是加强监督，有效制约权力，严格规范从政行为。要紧紧抓住正确行使权力这个关键，积极推行“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，健全完善质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，防止权力失控、决策失误和行为失范。要严肃组织工作纪律，严格执行党政领导干部选拔任用有关规定。要推行党务公开，全面落实政务、村务、厂务和公用事业单位办事公开等民主管理、民主监督制度。要增强监督合力，更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，提高监督实效。

（四）作风要有新改进，切实解决群众的突出问题。当前，我省党的作风建设方面存在着改革锐气减弱、学风不浓、心浮气躁、官僚主义、形式主义等问题。这些问题严重地影响了党群干 群关系，阻碍了我省加快全面建设小康社会的进程。我们要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气和党的十七大精神要求，切实加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的党的作风建设。要崇尚学习，改进学风，培养学习兴趣，把学习体会和成果转化为推动经济社会又好又快发展的能力。要密切联系群众，改进工作作风，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要艰苦奋斗，切实改进生活作风，带头反对铺张浪费和大手大脚，反对享乐主义和奢靡之风。

加强和改进党的作风建设，归根到底是要解决好人民群众切身利益问题。当前，尤其要加大力度解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管；继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。对发生严重损害群众利益行为的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任，有失职渎职甚至腐败行为的要从严惩处。

（五）办案要有新作为，始终保持惩治腐败的高压态势。胡锦涛总书记指出，如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现，中国特色社会主义也就无从发展。我们必须贯彻从严治党方 针，严肃查处各种违纪违法行为，重点查办发生在党政领导机关和党政领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。要深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不能让他们得到任何不法之财。要加大对腐败分子的追逃力度，决不能让他们逍遥法外。腐败问题不管涉及谁，不论其职务多高，功劳多大，关系多硬，后台多大，都要一查到底、决不姑息迁就。

办案要有新作为，我看关键是坚持两条：一是坚持实事求是查办案件。坚持查实问题是成绩，澄清是非也是成绩；惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩。坚持惩前毖后、治病救人方针，既严格依纪依法查办案件，又正确运用政策和策略，努力达到政治效果、社会效果、法纪效果和经济效果的有机统一，使每一个案件都经得起历史的检验。二是认真研究违纪违法案件的新情况、新特点，不断改进办案工作的方式方法，提高办案能力和执纪水平。要坚持把惩治和预防有机结合起来，通过查办案件，发现管理制度上的漏洞和缺陷，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，遏制腐败现象滋生蔓延。

三、切实加强和改进领导，努力开创我省反腐倡廉建设新局面

坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级 党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，以更加坚决的态度、更加有力的措施，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。

（一）要切实加强对反腐倡廉建设的领导

反腐倡廉建设是全党的一项重要政治任务，要坚持不懈地加强和改进对反腐倡廉建设的领导。

一是总揽全局，对反腐倡廉建设进行统一部署。要始终把反腐倡廉建设纳入经济社会总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，全局谋划，通盘部署。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，实行党政齐抓共管，发挥好纪检、监察、司法、审计等专门机关作用，推动其他职能部门各负其责、各司其职，依靠广大群众的支持和参与，努力形成反腐倡廉建设整体合力。

二是加强对纪律检查工作的领导。各级党委要定期听取纪委的工作汇报，及时就重大问题和重要事项作出决策，支持纪检监察机关全面履行职责。要切实为他们排忧解难，特别是在依法执纪办案中遇到干扰阻难时，要做纪检监察机关的坚强后盾。要关心和爱护纪检监察干部，为他们履行职责创造良好环境。

三是狠抓工作落实。主要领导干部要履行第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，带头落实，敢抓敢管，不当老好人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成 员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。

（二）各级纪委要认真履行党章赋予的职责

各级纪委要在党委的统一领导下，坚持围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责，进一步提高纪律检查工作的能力和水平。

一要自觉接受党委的领导。主动向党委及时请示汇报各类重大情况，认真落实党委的决定和工作部署。始终从推动落实党委和政府的中心工作、服从服务改革发展稳定的大局出发，去思考、谋划、开展反腐倡廉工作。要善于出谋划策，针对反腐倡廉建设中出现的新情况新问题，及时提出有针对性的措施和办法，为党委决策部署提供科学依据，当好参谋助手。

二要充分发挥纪律检查机关的职能作用。各级纪检机关要进一步增强全面履行职责的自觉性。认真维护党章和其他党内法规，认真围绕党的路线方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查，认真协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作；切实对党员进行遵纪守法的教育，切实加强对党员领导干部行使权力的监督，切实严肃查办违反党纪的案件，切实重视受理党员的控告和申诉，切实保障党员的权利。

需要特别强调的是，各级纪检机关要认真贯彻胡锦涛总书记的要求，把维护党的政治纪律作为一项重要职责，督促全体党员尤其是领导干部进一步强化政治纪律观念，正确理解充分发扬党内民主与维护党的政治纪律的关系，保持全党在思想上行动上的 高度统一。当前，要加强对十七大精神贯彻落实情况的监督检查，确保党的十七大、省第十次党代会和省委十届二次全会部署的各项任务落到实处。决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央和省委的决定相违背的言论，决不允许对中央和省委的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许参与各种非法组织和非法活动。

（三）切实加强纪检监察队伍建设

“打铁先要自身硬”。作为党的专门监督机关，纪委要树立监督别人的权威，自己首先要廉洁自律，不出问题，不授人以柄。面对新形势新任务，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要认真履行职责，用廉洁自律安身立命，用实事求是查办案件，用教育防范端正党风，用制度创新反腐倡廉，确保党的路线方针政策和各项决策的贯彻执行。要坚定理想信念，树立公正无私、刚正不阿的品格，树立围绕中心、服务大局的意识，树立不徇私情、敢于碰硬的精神，树立执纪为民、依法执纪的理念。要切实加强学习，丰富知识结构，扩大理论视野，努力培养学习型人才、构建学习型机关。要学以致用，加强对反腐倡廉理论和瓶颈性问题的研究，以世界的眼光、全局的观念和创新的思路，进一步提高防治腐败的能力和水平。要通过严格教育、严格监督、严格管理，切实健全内部监管约束机制，主动接受党组织和群众的监督，使广大纪检监察干部真正成为党的忠诚卫士、群众的贴心人。再过几天就是春节，全省各级党员干部尤其是领导干部一定要严格遵守廉洁从政有关规定，自觉抵制各种以拜年、探视、慰问等名义借机行贿受贿等行为，确保过一个文明、祥和、干净、廉洁的新春佳节。借此机会，我给大家拜个早年，祝同志们春节愉快、阖家幸福！

同志们，做好今年各项工作任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，锐意进取，扎实工作，进一步开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为推动全省经济社会又好又快发展，争当实践科学发展观的排头兵作出新的贡献！

会议秘书处 2008年1月27日印

校对：项天保（共印270份）

第五篇：汪洋同志在省纪委十届四次全会上的重要讲话

汪洋同志在省纪委十届四次全会上的重要讲话

发布日期：2010-08-03 17:24:33.907点击：

同志们：

这次省纪委全会认真学习贯彻十七届中央纪委五次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，回顾总结去年工作，全面部署今年任务，会议开得很好。明国同志的报告，我完全赞成。省委对这次会议高度重视。会前，省委常委会专题学习十七届中内纪委五次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，并对我省今年反腐倡廉工作做了认真研究。省委认为，胡锦涛总书记的重要讲话，从历史和全局的战略高度。全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，全面系统阐述了反腐倡廉制度建设，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧突破重点，增强制度实效，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重要纲领性文件，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强和改进新形势下党的建设，具有重大的现实惠义和深远的历史意义。贺国强同志的工作报告，全面总结了去年以来的反腐倡廉工作，部署了20l0年工作任务，对我们深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导作用。全省各级党委、政府和纪检监察机关一定要认真学习，深刻领会中央纪委五次全会精神和胡锦涛总书记重要讲话。以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，推动我省反腐倡廉建设不断深入。

2009年是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。在党中央、国务院的正确领导下，我们沉着应对国际金融危机的巨大冲击和个别领导干部重大腐败案件等困难和挑战。认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实胡锦涛总书记参加十一届全国人大二次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，团结带领全省人民砥砺奋进、共克时艰，全力推进“三促进一保持”，大力实施《珠三角洲地区改革发展规划纲要》，积极抢占未来经济发展制高点，致力把应对国际金融危机冲击的过程变为推动发展上水平的过程、变为为更长时期又好又快发展打基础的过程，在科学发展进程中迈出新步伐。在狠抓发展第一要务的同时，全省各级党委和政府切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，各级纪委扎实履行职责，在狠抓作风促落实、查办大案要案、加强改革和相关制度建设、强化对领导干部的监督和纠正损害群众利益不正之风等方面取得新的明显成效。胡锦涛总书记最近视察广东时充分肯定了我省结合查处少数领导干部腐败案件，吸取教训，举一反三，进一步加强反腐倡廉建设的做法和成效。据国家统计局2009年对广东的问卷调查显示，64.6%的干部群众对我省党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效感到满意，比2008年又有新的提高。惜此机会，我代表省委、省政府，向全省纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢!党的十七届四中全会明确提出，要提高党的建设科学化水平，这是当前和今后一个时期全党的重大政治任务。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分。胡锦涛总书记在这次全会上强调：“要以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，认真总结推广行之有效的好做法好经验，推进反腐倡廉制度创新，深化重要领域和关键环节改革，提高反腐倡廉建设科学化水平。”这是以科学发展观统观和创新反腐倡廉工作的重要指导方针，既为新形势下反腐倡廉建设提出了新要求，也为我省党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。下面，我就贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，推进反腐倡廉建设科学化讲几点意见。

一、充分认识推进反腐倡廉建设科学化的重要性和紧迫性

改革开放以来，我们党围绕从源头上防治腐败，建立了一系列规章制度，在促进反腐倡廉建

设科学化方面进行了许多探索，积累了许多经验。胡锦涛总书记在这次讲话中强调提高反腐倡廉建设科学化水平，既是对党的自身建设经验的历史总结，是对反腐倡廉规律的深刻把握，也是对反腐倡廉现有制度做法的继承创新。因此，推进度反腐倡廉建设科学化，是中央对反腐倡廉建设提出的新要求。是贯彻落实好胡锦涛总书记要求广东当好推动科学发展，促进社会和谐排头兵的重要保障，对提高我省党的建设科学化水平具有重要意义。

第一，推进反腐倡廉建设科学化，是提高党的执政能力的重大命题。推进反腐倡廉建设科学化是提高党的建设科学化水平的必然要求，反腐倡廉建设为思想建设提供实践基础、为组织建设和作风建设提供重要手段、为制度建设提供丰富内容。新形势下，世情、国情、党情的深刻变化，客观上对我们党的建设提出了新的挑战：党内外群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，传统的灌输和说教已难以为继，迫切要求党的思想建设有新面貌；党的民主意识及发展党内民主的要求日益强烈，迫切要求在发展党内民主上有新进展；干部人事制度改革的不断深化，迫切要求增强选人用人的公信度和政绩评价有新举措；密切新形势下的党群关系，迫切要求党在改善民生、顺应民意、凝聚民心、服务民众上不新有新作为。应对这些挑战，反腐倡廉建设只习惯在传统的工作框架中寻找答案，只满足四平八稳的工作状态，只依靠传统模式是远远不够的。必须以改革创新精神，围绕提高党的执政能力、保持党的先进性，与时俱进地推进反腐倡廉建设科学化，只有这样，才能适应提高党的建设科学化水平的要求，才能使我们党在新的时代条件下充满生机活力。

第二，推进反腐倡廉建设科学化，是当好推动科学发展，促进社会和谐排头兵的迫切要求。胡锦涛总书记最近视察广东时要求我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。反腐倡廉建设事关全省经济社会发展大局，既为我省科学发展、社会和谐服务，又为科学发展、社会和谐提供重要保障。去年在应对金融危机冲击过程中，我省在推进“三促进、一保持”的同时，始终把科学发展观的要求落实到反腐倡廉建设的各个方面，加强广东特色的惩防腐败体系建设，狠抓作风促落实，形成了心齐气顺、风正劲足的干事创业环境，实现了“保增长、保民生、保稳定”的目标。当前，我省巩固经济企稳回升势头、破解科学发展难题，全面探索科学发展新模式正处于关键时期，省委十届六次全会要求，要加快经济发展方式转变，实施扩大内需战略，促进城乡区域协调发展、提升发展珠三角、保障和改善民生、深化改革扩大开放。要完成好这些任务，都要求党的建设特别是反腐倡廉建设给予保驾护航。因此，要通过推进反腐倡廉建设科学化，完善体制机制，加强对省委省政府重大决策部署执行情况的监督检查，使结构调整、自主创新、扩大内需、改革开放，惠及民生等各项工作落到实处，从而为我省当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵提供重要保障。

第三，推进应反腐倡廉建设科学化，是构建广东特色惩防体系的现实需要。经过多年的努力，我省党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现出健康平稳全面推进的良好态势。但我们也要清醒看到，反腐败形势仍然严峻复杂，任务仍然艰巨繁重，面临不少新情况新问题。如反腐倡廉的工作理念还不能适应时代发展要求，反腐倡廉法制化、制度化的水平还不够高，工作手段、方式方法需要进一步改进等等。随着广东经济社会发展转型速度加快，新旧体制碰撞造成的制度空隙，不同群体的利益博弈、分配不均导致的心态失衡等社会矛盾集中显现，使反腐倡廉建设面临的形势更加紧迫，发生腐败的可能性加大，反腐倡廉工作难度增加，腐败现象在短期内易发多发的现象不会改变。去年查处的陈绍基、许宗衡以及韶关系列腐败案、省法院系列案等，都说明反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性不会改变。我省当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重中之重，就是到20l2年建成具有广东特色的惩防腐败体系的基本框架，这就要求我们科学地判断反腐倡廉的形势，确定工作思路、完善惩防腐败的体制机制。因此，要通过推进反腐倡廉建设科学化，使我省的惩防体系建设更加科学规范。

二、不断改革创新。着力构建科学的反腐倡廉制度体系

提高反腐倡廉建设科学化水平，必须以科学的制度来保证。胡锦涛总书记在这次全会上特别强调：“反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。”贯彻落实中央纪委五次全会精神，我省必须紧密结合实际，以改革创新为动力，在过去工作的基础上，以建立健全各项制度为重点，着力构建内容科学、程序严密，配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效性，努力提升反腐倡廉建设科学化水平，为广东经济社会又好又快发展营造良好政治环境。

第一，坚持改革创新，着力在重点领域和关键环节建章立制。改革创新是破解发展难题、推动反腐倡廉的根本途径。要以改革的精神和创新的思路，密切关注反腐败斗争中的新趋势、新动向，针对腐败易发多发的重点领域和关键环节，大胆进行改革攻坚和制度创新，不断拓展源头治腐领域，为深化改革扫清制度障碍。要深入推进富县强镇事权改革，建立健全新的县(镇)权力制约机制和县(镇)行政问责制度。实施有差别的绩效评价制度，确保省委的战略决策落到实处；要继续深化大部门体制改革，巩固行政审批制度改革的成果，清理和取消地级市自行设置的审批事项，建立健全涉及重大公共利益的审批事项听证和公示制度，不断优化投资环境；要深入推进干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度和工作责任追究制度，探索试行新任职领导干部家庭财产申报制度和任前廉政警示教育制度，完善干部选拔任用监督机制和干部勤政廉政考核机制，匡正选人用人风气，使善于科学发展的人才脱颖而出：要深入推进基本公共服务均等化改革，完善绩效考评机制，让广大人民群众共享改革发展成果；要深入推进财政体制改革，完善和规范财政转移支付制度，健全“收支两条线”管理：要深入推进扩大内需的体制改革，探索建立有效的土地流转和宅基地交易、环境产权交易、政府重大投资项目公示制度，完善政府采购、工程建设招投标等制度，推进要素市场体制机制的“二次创新”；要深入推进司法体制改革，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，维护社会公平正义。需要强调柏是，在重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设方面，还要大胆吸收移植创新，善于借鉴国(境)内外廉政制度建设的先进经验和优秀成果，纪检监察工作自身的一些关键工作环节也要注重创新，为我省改革发展和反腐倡廉建设注入新的生机和活力。

第二，坚持系统构建，着力提高制度建设的质量和水平。独木不成林、单弦不成音。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党在反腐倡廉的制度建设上做了大量的工作。在新形势下推进反腐倡廉建设的科学化、必须进一步推动反腐倡廉制度建设的系统构建，这样才能充分发挥制度的预防和治本功能。要加强整体规划，切实做到“四个注重”。一是注重整体性，从教育、监督、改革、纠风、惩处等各个领域统筹谋划，最大化发挥整个惩防体系的功能。二是注重关联性，缜密考虑各种制度之间的联系与衔接，最大限度减少滋生腐败的融入这两个品牌，列入廉洁文化建设的重要内容，充分利用广播、电视，报刊网络等新闻媒体大力进行宣传。二要完善保障机制，增强制度执行的有效性。今年是制度建设年，各地各部门要在加强制度建设的同时，严格按照“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的要求，务必在制度落实上取得新的明显成效。各级纪检监察机关要按照十七届中央纪委五次全会和省委十届六次全会的决策部署，协助党委抓好推动科学发展、促进社会和谐相关制度的落实，重点围绕我省建设现代产业体系、提高自主创新能力、扩大内需等工作组织专项检查，研究检查的方法和措施，了解情况，发现问题，督促工作。三要完善惩处机制，增强制度执行的权威性。建立执行制度责任追究办法，对在制度执行上放弃原则、不抓不管、严重失职的领导干部，要坚决追究责任。要在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识，不因“迫不得已”讲理由，不因“劳苦功高”讲保护，不因“治病教人“讲特殊、教育领导领导干部带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。

三、以加强领导干部监督为重点，建立健全科学合理的权力结构和运行机制

反腐败的核心问题是对权力的监督制约。反腐倡廉建设科学化的关键是权力结构和运行机制的科学化。要以领导干部特别是一把手为重点，加强权力运行的制约和监督，改革和完善党内监督体制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

第一，分解配置权力要科学化。科学配置权力是正确行使权力的前提和基础。清代学者赵翼总结历代贿赂的现象后，得出一个结论，叫“贿随权集”，意思是行贿围绕权力进行。因此，要通过深化体制改革，合理分解权力，优化权力结构，防止权力溢用。在目标原则上，要在党委领导下，按照精简、统一、高效的原则，合理分解决策权、执行权、监督权，使决策职能，执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关、又分工负责，相互协调的权力结构，从而保证权力依法运行。最大限度地防止权力滥用现象的发生。在实现方式上，要完善党内民主决策机制，完善常委会议事规则和决策程序，各级党委讨论决定重大问题和任用重要干部，都要全面推行票决制，健全集体领导与个人分工相结合的制度，反对和防止个人专断。在具体措施上，要坚持依法执政，发挥全委会对重大问题的决策作用，强化纪律检查机关的监督权，发挥人大对政府和司法机关的制约监督作用，规范和公开行政权力，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要健全各部门各系统内部权力的合理配置，严格划分不同权力的使用边界，加强对权力使用的规范和限制，形成部门内部的权力制约与协调机制。

第二，权力运行要规范化。腐败的本质是公共权力的滥用、权力行为的失范，抓住了规范权力运行，就抓住了从源头上防治腐败的重要环节。要加强对权力运行前、运行中、运行后一整套的制度规范。在权力运行前，要开展廉政风险评估管理，做好行政审批事项的削减和管理，查找廉政风险点，提出廉政风险防范措施，建立权力廉政风险评估防范机制。在权力运行中，优化权力运行流程，强化权力运行动态公开、建立权力运行程序化和公开透明机制。在权力运行后，结合落实党风廉政建设责任制、民主评议工作和机关效能建设加强评议考核，强化权力问责和责任追究，建立权力运行绩效考核和责任追究机制。要探索建立反腐倡廉后评估制度，追根溯源，查找漏洞，完善制度，如叶树养受贿时间长达l9年，其中有多次提拔任用前的组织考察，有廉政考核，近几年也有巡视检查，如果建立了反腐但倡廉后评估制度，就可以调阅历年来有关他的档案材料，检查在哪个环节存在漏洞和缺陷，并以此为鉴，举一反三，规范选人用人方面的权力运行。今年要重点围绕转变经济发展方式，在建设现代产业体系、自主创新产业化，传统产业转型升级、外经贸战略转型和节能减排等方面，突出抓好相关的权力运行规范。紧紧围绕保障和改善民生，重点在食品药品安全、环境保护、征地拆迁、教育收费、医药购销和专项资金管理等领域，突出抓好权力的运行规范。

第三，权力监督制约要常态化。不受监督的权力必然导致腐败。加强对权力的监督制约，是保证权力正确行使的关键。“监督难、难监督”的问题一直比较突出，如陈绍基、许宗衡，叶树养等走上腐败犯罪的道路，与权力监督制约不到位有很大关系。这警醒我们，必须采取有力措施让权力监督常态化，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。首先，要以制度来促进权力监督制约的常态化。改革和完善党内监督体制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，进一步健全巡视制度，注重巡视成果的运用，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，严格执行和不断完善领导干部述职述说廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。其次，要以公开促进权力监督制约的常态化。全面推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各类公开办事制度，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督，提高政府工作透明度和公信力。要高度重视、积极探索发挥网络、媒体和群众监督的作用，并使之制度化，成为推进反腐倡廉建设科学化的重要组成部分。同时，要突出监督重点，积极探索有效监督“一把手”及权力部门的工作机制，省纪委要牵头

制定加强对各级党政领导干部尤其是“一把手”监督的具体办法，大力推行“一把手”不直接分管财务、人事、审批、执法等工作制度，给“一把手”设置“隔离墙”。要拓展监督视野和范围，完善领导干部个人报告重大事项制度，把投资、住房和配偶子女从业情况列入报告的重要内客；加大“八小时外”监督力度，促进领导干部生活圈的净化，防止形成各种滋生腐败的“小圈子”。要拓宽监督渠道，把党内监督与党外监督、专门机关与群众监督结合起来，正确引导和充分发挥好舆论监督和网络监督作用，形成监督合力、增强监督实效。四，努力打造适应反腐倡廉建设科学化要求的纪检监察队伍

建设一支政治坚强、公正廉洁，纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，既是做好反腐倡廉工作的重要基础，也是推进反腐倡廉建设科学化的内在要求，必须进一步解放思想、不断加强和改进纪检监察队伍建设。

第一，创新工作理念。反腐倡廉建设科学化，必须创新工作理念要牢固树立服务发展的理念，切实转变不适应科学发展观的思想观念和片面做法，把反腐倡廉建设放在改革发展稳定大局中去谋划、去推进。要牢固树立以人为本的理念，从爱护、保护干部出发，既加强对干部的监督。又充分信任和激励干部；既严格区分一般错误和严重违纪违法的界限，又严格区分改革中因缺乏经验而出现的失误和贪污、腐败、渎职等违纪违法的界限；既毫不手软地惩治腐败分子。又要注意挽救犯了错误的干部，保护干部干事创业的积极性。要牢固树立统筹兼顾的理念，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系，正确处理发挥专门机关作用和充分调动各方面力量的关系，跳出重党内轻党外、重党政机关轻社会领域的思维定势，摆脱过分偏重由内至外、自上而下的路径依赖，克服过度依赖专门机构单打独斗的制度缺陷，实现反腐倡廉建设观念创新。要正确处理做好反腐败工作和维护大局稳定的关系，在查处大案要案过程中，注意方式方法，既要加大查办案件的力度，又要尽可能降低查办案件对社会产生的负面影响。比如，去年中纪委查办陈绍基、许宗衡等大案，中央始终把保持广东的稳定作为一个重要前提，使查处腐败原则的坚定性和方法的灵活性实现了有机的结合，真正做到了案件大、动静小、不折腾，保证了我省各项工作的正常开展。

第二。抓好组织建设。加强纪检监察机关组织建设。是推进反腐倡廉建设科学化的保证。一是要改革纪检监察工作机构设置和编配。接照惩处、教育、预防、监督的基本职能，整合资源，优化机构设置，充实调整办案力量。要落实中央纪委等部委下发的《关于加强县级纪检监察机关建设的若干意见》，切实加强县级纪检监察组织建设，健全县级纪检监察机关保障制度。要加快推进纪检监察派驻机构改革，省、市要扩大派驻直管范围；全面开展县级纪检监察派驻机构统一管理工作。二是要加强领导班子和干部队伍建设。纪检监察干部要按照胡锦涛总书记提出的增强政治意识、表率意识、法治意识，创新意识和宗旨意识的要求，努力“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。各级党委、政府要高度重视纪检监察领导班子的配备，注重选拔党性好、作风正、素质高、能力强、有威信的干部进入领导班子，注重从基层选拔优秀干部充实领导班子。要进一步优化纪检监察领导班子的年龄，知识和专业结构。加大干部培训力度，提高纪检监察干部明辨是非能力、依法执纪能力，开拓创新能力、组织协调能力和运用现代科技手段反腐败的能力要深化纪检监察机关干部人事制度改革，充分调动广大纪检监察干部的积极性。

第三，严明作风纪律。我省的监察队伍是一支党和人民可以完全依赖的队伍，在党风廉政建设和反腐败工作中作出了突出成绩，值得肯定。但必须清醒地看到，随着反腐倡廉建设的不断深入，少数纪检监察干部不能把握自己，在作风和纪律方面出了问题，有的甚至以权谋私，贪污受贿，蜕化变质为腐败分子。如在我省担任过纪委书记的王华元就是一个反面典型，充分反映出纪检监察队伍的作风和纪律还存在不容忽视的问题。（中纪委在通报中指出，陈绍基、王华元、黄松有作为长期在政法战线和纪检监察机关工作的高级领导干部，本应有更高的政治觉悟，更严的要求，更强的法制观念。但他们却利用职权和职务影响为他人谋取不正

当利益，大肆收受贿赂，道德败坏、生活糜烂，知纪违纪、知法犯法、造成了极坏的社会影响。）纪检监察机关作为推进反腐倡廉建设的专门机关，自身必须增强接受监督和遵守法纪的意识。大量事实证明，最大的关爱莫过于严格监督、严格要求，对于纪检监察干部来讲尤其如此。古人说“仰以畏天，俯以畏民”，我们对党组织、对人民群众、对法律纪律要有所敬畏，要明白我们身为监督者和执法者，并不是特殊党员，也要在党纪国法规定的范围内活动，而且自身也要接受党组织和党内外群众的监督。千万不要因为长期监督别人而忽视了监督自己；千万不要因为长期接触一些阴暗面的东西腐蚀了自己；千万不要因为长期要求别人而放松了对自己的要求。一定要坚持原则、秉公执纪，严于律己、改进作风，切实做到“对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求”。

同志们，做好反腐倡廉各项工作使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观、解放思想、锐意进取、改革创新、扎实工作，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供有力保证!