以法治理念推进消防执法规范建设思考建议.

第一篇：以法治理念推进消防执法规范建设思考建议.

以法治理念推进消防执法规范建设思考建议

以法治国，建设社会主义法治国家是我们的奋斗目标和努力方向，消防部门作为消防法律、法规的监督机关，在维护社会消防安全稳定的过程中具有举足轻重的作用。因此，消防部门必须用社会主义法治理念来开展工作，充分履行各项消防工作职能，为加快法治国家进程作出自己的贡献。当前，我们在认真学习领会、牢固树立社会主义法治这一理念的过程中，必须要用它来指

导和促进正在开展的执法规范化建设。规范化建设是“标”，法治理念就是“本”，因此在消防工作实践中，必须切实贯彻社会主义法治理念，紧密联系工作实际和自身实际，力求取得实效。

一、社会主义法治理念是消防部队规范化建设的指针

（一）法治社会建设的要求

消防部队执法规范化建设说到底就是严格执法，公正执法，规范执法行为，提高执法能力。国家赋予消防部门法律监督权力，这种权力的特殊性和重要性使得消防部门在执法过程中要有一个贯彻始终的思想来指导，这就是社会主义法治理念。它是中国国情与马列主义法治思想的有机结合，是社会主义法治的灵魂和精髓，是经受了历史和现实考验的开放与发展的思想体系。消防部门作为行政执法部门，只有用社会主义法治理念来执法，才能保障法治国家建设的社会主义方向，才能体现出鲜明的社会主义法治特色，才能符合建设和谐社会的要求。

当前，在消防部门规范化建设中，贯彻社会主义法治理念具有充分的紧迫性和必要性。由于历史和现实的诸多原因，消防队伍的规范化执法能力和水平还不能完全适应新形势下工作的需要，一些环节执法不够规范、不够文明，甚至不够公正、不够廉洁；一些规范化建设的要求在实践中未得到很好的落实，与人民群众的热切期望相比，还有一定的差距。规范执法行为，促进执法公正，建设法治社会，任重而道远。在这种形势下，消防部门必须牢固树立和坚定社会主义法治理念，进一步增强建设法治国家的责任感和紧迫感，充分发挥消防监督职能，严格规范执法，努力促进执法公正，有效地解决人民群众反映的突出问题。努力促进消防部队规范化建设和执法队伍建设，把消防部队打造成国家法律的模范执行者和有力监督者、人民群众合法权益的忠实维护者、社会公平正义的坚定捍卫者。

几十年的风雨兼程，我国的社会主义建设事业终于踏上了良性发展的轨道，当前正处于重要的经济和社会发展的转型期和机遇期，机遇与挑战并存。面对新形势，要适应新形势，必须认清形势，提高适应力。法治社会进程是社会主义建设事业的重要组成部分，消防部门要发挥法律监督作用，必须要“打铁还须自身硬”，努力搞好规范化建设，迎接新形势下的新问题和新情况。改革开放，经济发展，必须会带来一些深层次的问题和矛盾，经济利益与消防安全、经济和社会消防管理中的新问题和新情况、人民群众消防安全意识的亟待提高……这些新形势下的新情况和新问题，要求消防部门必须主动出击，严格、公正、规范执法，努力化解经济利益与消防安全的矛盾，防范和打击违法消防法律、法规的行为，维护社会稳定，为社会和谐发展保驾护航。而要做到这些，必须用科学、正确、先进的社会主义法治理念来指导工作。

（二）消防部队自身建设的要求

社会主义市场经济的发展，市场经济利益法则影响着人们的人生观和价值观。一些消防监督员在利益面前迷失了方向，分不清私利和大义的界限，以手中的权力谋取私利，“立警为私，执法为已”的错误思想对消防事业有着极大的危险性和颠覆性。同时，几千年封建特权思想的残余，人治观念的消极影响，使得当前消防部门不同程度存在着执法不规范的现象，一些消防监督员创新意识不强，特权思想严重，权重于法、人情重于原则等等，都给我们提出了新的信号和考验。

这些问题使得消防部门执法规范化建设步履维艰。因此，非常有必要正本清源，首先要解决好认识观念上的问题，从端正消防监督员的执法理念入手。结合社会主义荣辱观教育，通过广泛的教育整改，让大家明白“权为民所用——因为权是民所给”、“利为民所谋——因为是为民掌权”、“情为民所系——因为人民的信任与期待”，进一步提高消防执法队伍的政治素质，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此来促进消防部队规范化建设，更好履行国家和法律赋予的职责，推动消防工作深入健康发展，更好地适应科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。

二、社会主义法治理念对消防部队规范化建设的要求

（一）用社会主义法治理念查找执法规范化建设中的问题与不足

树立社会主义法治理念不能光喊口号，搞形式，必须理论联系实际，首先要实事求是地联系自身消防工作查找问题，每个消防监督员要按执法规范化建设的要求，用法治理念来指导检查。要勇于开展批评与自我批评，从执法思想上找差距，从实际工作中寻不足，从人民的要求找弱项，查找是否执法为民、是否公平正义、是否服从大局，即是否树立了社会主义法治理念。对查摆和清理出来 的问题，要加强教育、引导、整顿，在认真落实《中央政法委关于2008年执法规范化建设的指导意见》时要和公安部消防局《关于加强消防执法规范化建设的实施意见》的部署，查找、整顿、建设同步协调进行，保证规范化建设与法治理念标本兼进、相融相济。

（二）用社会主义法治理念来指导和细化规范化建设，推进消防工作改革 执法规范化建设

首先要严格规范执法，保障执法质量。要严格按照消防执法流程，落实执法质量考评，建立消防执法督查制度。要用法治理念来强化法律监督，维护法律统一正确实施，加强对消防执法活动的监督，努力维护执法公正。以此来着力解决人民群众反映强烈的执法不公、执法不严的问题，通过纠正执法活动中的违法和查处消防监督人员的违纪行为，确保执法公正；通过严肃查处社会关注的行政执法领域的职务犯罪案件，加大反腐败工作力度，促进依法行政，维护社会稳定。

法治理念要求在打击违反消防法律、法规，创造良好的消防安全环境的同时，强化保障人民生命财产安全的观念和措施。依法维护人民群众生命财产安全，增强人民群众的消防安全感和提高人民群众的消防安全防意识。

要用法治理念来加强消防执法队伍建设，提高规范执法能力，以公正执法为核心，坚持高标准、严要求，大力加强领导班子和领导干部的思想建设、组织建设、廉政建设、作风建设，防止领导干部以言代法、以权压法、作风浮躁、脱离群众等问题。进一步提高消防监督员的政治素质，引导处理好执法与服务、打击与保护的关系，牢固树立法治理念，包括服务大局、实体与程序并重、打击与保护并重、质量与效益并重等。大力加强警示教育，充分认识到执法不规范给人民群众合法权益造成的危害，给队伍形象的损害，给消防工作的负面影响，从而将公正、文明、高效、廉洁、为民执法、服务大局的社会主义法治理念贯穿于消防工作规范化建设的每一个环节。

要用社会主义法治理念积极推进消防改革，完善消防监督机构接受监督与内部制约制度，创新消防工作机制，规范执法行为。努力做到消防执法工作机制更加完善，内外监督更加有效；执法质量与效益有新的提高，社会效果与执法效果得到有机统一；消防服务保障更加有力，消防监督人员素质与专业化水平进一步提高，消防监督机构的法律监督能力全面增强。

第二篇：以法治理念推进社会管理创新[定稿]

以法治理念推进社会管理创新

2012年05月17日13:44来源：光明日报

编者按

在经济社会不断发展、各类社会矛盾大量涌现的今天，如何加强和创新社会管理，更好更有效地满足人民群众日益增长的司法需求，不仅是法律实务界的自我追问，也是人民群众的殷殷期盼。5月10日，由本报和中国审判理论研究会、中国人民大学、华东政法大学、最高人民法院中国应用法学研究所、人民法院报社、江苏省高级人民法院在南京共同主办的“人民法院推进社会管理创新的理论与实践论坛”，正是寻求司法如何促进社会管理创新追问的有益尝试。论坛上，来自科研院所的专家学者和全国部分法院代表一起，围绕人民法院推进社会管理创新的思路和模式、路径和载体、体制和机制,人民法院推进社会管理创新与司法规律、能动司法的关系等问题进行了深入研讨。我们摘要刊登论坛上的精彩发言，与读者一道关注我国社会管理创新的法治化进程。

尊重司法规律是法院推进社会管理创新的前提

胡云腾（最高人民法院研究室主任）

就司法而言，各国在和平时期的司法职能都表现为社会管理职能，司法的诉讼纠纷解决功能、社会矛盾化解功能、公民权利救济、保障功能和公共权力监督、制约功能，无一不与社会管理和发展密切相关。人民法院每年的司法活动涉及亿万人的生产生活和矛盾化解，可以直接为社会管理作出重要贡献。尤其在社会管理水平整体不高的现实情况下，司法的管理责任更大，作用更大，贡献也可以更大。

人民法院是社会组织系统中的子系统，在加强与创新社会管理中，人民法院承担双重责任：首先要履行好法院这个子系统或小社会的管理创新责任。只有把人民法院的内部事务管好，把法院受理的各类案件审判执行好，把法院工作人员队伍管好，使国家投入的司法资源发挥最大的社会效益，使宪法和法律赋予人民法院的审判职能发挥到极致，使人民法院创新社会管理的能力与水平始终处于领先水平，才算基本履行了创新社会管理的职能与责任。

其次，要以能动司法理念为指导，履行促进或推动社会管理创新的责任。从管理的角度讲，法院既是审判机关，也是公共管理部门，负有维护社会秩序，管理社会事务的社会责任。实践证明，充分发挥司法职能作用，不仅能够实现法院管理创新，而且能够推动、引领社会管理创新。最高人民法院出台的很多司法解释和规范性文件，全国法院创造、总结的大量管理经验及提出的很多司法建议，对于创新经济管理和社会管理，发挥了十分重要的作用。出现了很多“一条司法建议堵塞了一个管理漏洞”，“一件司法解释提升了一个行业管理水平”的生动事例。

孙佑海（最高人民法院中国应用法学研究所所长）

人民法院推进社会管理创新，要立足于审判工作实际。审判执行以及审判管理是人民法

院工作主业，加强审判执行工作，做好审判管理，本身就是社会管理创新的组成部分。要严格依法裁判，分清是非曲直，引领社会发展的法治化方向。要运用司法政策促进社会和谐，将法治落实在社会管理的实践中。要从现实国情出发，坚持能动司法，以司法建议、联席会议、大调解机制等方式和渠道积极支持党委、政府从事社会管理工作。法院推进这方面工作，也有利于推进社会和谐稳定。要研究和遵循司法规律。参与社会管理创新要有自己的边界，与审判执行工作、办好案件、推进社会管理法治化密切相关。总之，核心在于，人民法院要立足审判本职，着力推进社会管理法治化，推进我国社会依法有序治理。

夏锦文（南京师范大学副校长）

通过对当前人民法院创新社会管理具体实践的梳理与分析，我们发现存在三个方面的倾向，即行为方式的模仿性、内容选择的随意性和主题内涵的扩张性。

行为方式的模仿性是指各级人民法院创新社会管理的具体行为方式过于简单，往往是参照行政机关的思路进行简单化模仿。众所周知，司法权不同于行政权，如果将某些做法归结为创新的特殊寓意，则是对司法权属定位的模糊化处理，应得到及时矫正与纠偏。

内容选择的随意性是指人民法院创新社会管理的具体事项选择方面具有较大的随意性，尤其表现在基层相关类型案件的处理程序选择。基层人民法院处于各类矛盾纠纷的解决机制最前端，其案多人少的现实性问题尤为突出，因而对案件处理程序走向简易化选择是颇为现实的做法，其随意性也就较为普遍。

主题内涵的扩张性是指人民法院创新社会管理在实践中具有跨越司法权运行边界的倾向。在实践中，各级人民法院参与除审判以外的其他社会活动是否是司法权运行空间的延展与扩张，值得深入进行考察与分析。我们的基本判断是，人民法院创新社会管理的主题内涵应紧密围绕审判权的实践轨迹进行考量，同时在参与其他社会活动过程中仍然需要谨记权力运行的边界内涵。

张志铭（中国人民大学法学院教授）

当前，“涉法上访”居高不下、愈演愈烈，影响社会安定，困扰政府治理。近几年，司法机关在求解“涉法上访”难题、摆脱困局方面作出了巨大的努力。我认为，从长远看，从实现社会法治化治理的要求看，对于“涉法上访”等各种法律问题的解决，还是应该立足于制度的常规运作。

法治的正当性和有效性所在，是注重制度的常规运作。而常规运作一般均排斥超越于制度常态的人的权威和作用，在某种意义上说就是“公事公办”、“依法办事”，是制度的非人格化运作。在权威的配置和树立上，应该实现从领导人到具体制度、程序规则、职司部门和人员的重心转移，赋予制度的常规运作及其结果以足够的权威性。要随时注意在推行法治的过程中对人们习以为常的人治思维进行检讨，并逐渐地、不失时机地加以克服。同时，对于“上访”等各种不满于制度常规运作结果的现象，在营造宽松的社会交流空间、建立合理的补救渠道之外，还要更多地待之以平常心，尤其不能在制度建设上、在社会治理中因循传统思维惯性，消减、无视制度常规运作的权威和效率。一句话，法治的常态是制度的常规运作。

坚持能动司法是法院参与社会管理创新的理性选择

付子堂（西南政法大学校长）

对于能动司法，法学理论界前两年在这个问题上有不一致的认识，我自己也是逐渐接受了能动司法的概念。现在可以得出结论，推进社会管理创新是能动司法的应有之意。我的体会是，在这个过程中，应当重点处理好四对关系：一是司法机关主导审判与社会成员参与司法的关系；二是审判职能与服务职能的关系；三是内部管理和社会管理之间的关系；最后是人民法院推进社会管理创新与坚守法律底线的关系，无论何时，司法机关都应该坚持依法独立审判，坚守法律底线。

刘旺洪（江苏省社会科学院副院长）

人民法院作为行使国家审判权的司法机关，在创新社会中处于特殊重要的地位，具有特殊重要职能。我认为，能动司法作为人民法院参与社会管理创新的突破口和基本路径，是一种合适的、理性的选择。

第一，能动司法应当作为人民法院在行使司法权的过程中积极回应社会变革需求的司法理念和实践导向。在司法实践中，法官有权运用一定的工具对个案进行自由裁量，实现法律抽象正义向个案公正的转换，这决定了司法本身就具有一定的能动性。当前社会结构的深刻调整、利益关系的深刻变化，新的社会管理的价值诉求和社会管理法治的相对滞后，必然要求法院和法官通过司法能动作用的发挥，积极参与推动社会管理创新的生动实践，为社会管理提供坚强的司法保障服务。

第二，人民法院只有通过能动司法参与社会管理创新，才能实现司法的社会效果和法律效果的统一。一个好的司法裁判必须在形式上具有合法性，符合法律的内在精神、基本原则、规范和程序，以维护国家法制的统一和权威；必须在实体上合理配置争议各方的利益，达致各方利益的总体均衡，实现司法公正，以有效化解社会矛盾、得到社会广泛认同，实现良好的社会效果。

李友根（南京大学法学院院长）

司法建议是在我国特殊的法治国情背景下，人民法院基于人民司法、能动司法的基本理念和社会责任感所主动作出的司法服务。在研讨和探索人民法院推进社会管理创新的时代话语中，应当对司法建议工作保持清醒的认识。

现实而言，处于当下社会矛盾尖锐、社会转型激剧的大环境下，人民法院为了更好地履行自己的社会责任与社会担当，不可能对发现的社会问题超然物外，但也应当逐渐引导社会主体提升自己的法律意识与法律水平。因此，应该加强司法调研，将司法建议的重点从个体性案件转向类型化、整体性案件的梳理与研究，从而以司法者的眼光分析、预测经济社会发展变迁过程中可能的风险与问题，并以司法建议等形式向政府部门、立法机关提出制度性的预防、规范、管理方案与对策，从而真正成为推动社会管理创新的重要力量。

着眼基层实践是法院推进社会管理创新的路径

胡道才（江苏省南京市中级人民法院院长）

人民法院通过对典型案件的审理，不仅解决了个案纠纷，同时也为民众提供了大量的社会规范。典型案例相对于抽象的法律来说，其传播范围更广，更易被公众所理解和认可。因此，发挥典型案例的社会规范效应是新时期人民法院促进社会管理创新的有效手段。

然而，在当下的司法实践中，由于过于强调“案结事了”的司法政策，导致某些法院以功利主义方式对待司法调解，一味追求调解率，当判不判、盲目调解甚至违法调解的现象时有发生。调解会模糊行为的规则界限，而且调解结果也不需要进行详细的法律论证，从而使对社会具有规范指引作用的大量典型案例由于调解或撤诉而丧失了。

我们认为，司法的正当性来源于司法裁判的合法性，案结事了的司法观念固然有利于眼前社会矛盾的化解，但从实际运行结果来看，“案结”通常是通过调解的方式、以一方当事人合法利益的牺牲为代价来“事了”的，这种解决纠纷的方式如果不严格限定在当事人自愿的范围内，极易损害司法公正和司法功能定位。当然，不能否认，也有极少数调解案例具有典型示范作用，但却太少了。我们认为，“审判的价值不仅仅在于解决私人的纠纷，更重要的是通过解释法律来实现自身的价值。”司法机关的价值就在于通过依法裁判去维护社会的法治秩序，“司法的目的在于维护一种不断展开的行动秩序”，在倡导社会管理创新的时代背景下，应当重申规则治理，积极发挥案例的社会规范作用，当判则判，以典型案例中所体现的法治精神去影响、指引民众的行为，培养民众的法律意识，从根本上减少社会纠纷的发生。

李瑞翔（北京市朝阳区人民法院院长）

我认为，通过审判实现公平正义，就是法院对社会管理创新的最大贡献。审判委员会是我国法院特有的一种审判组织形式，也是我国审判制度的一大特色。当前，审判委员会管理职权分散，数据信息难以有效搜集整合；行政色彩较重，法官的认同度不高；偏重于个案管理，宏观层面的管理不够。

审判委员会作为最高审判组织应该发挥审判管理的中枢作用。2010年，我们建立了以审委会为统领的一体化审判管理体系，解决管理统筹性问题。首先，我们成立了具有正式编制的审委会办公室，作为审委会日常办事机构，主要行使审判管理职权，并根据授权行使部分审判职能。其次，审委会每月搜集基础管理数据，对数据信息统一归口使用，形成一份审判质效表，由此建立了审判运行态势分析机制。第三，我们还建立了争议事项协调机制，有争议的问题以审委会决议的方式解决。

我们还建立了审判委员会评议制度和评议规则。审委会有权每年选择一到两个部门进行专项评议，发现问题及时解决。我们同时设立了案件质量自律委员会，委员会的成员由法官选举产生，由法官来评查法官、自我管理，强化了法官的主体地位，用符合审判规律的方法来抓审判，得到了法官的认同。

郭卫华（湖北省汉江中级人民法院院长）

依法审判，对诉争纠纷作出权威裁判，是人民法院的基础和中心工程。“定纷”只是解决

纠纷，并未“止争”。司法的更高目标是化解纠纷，缓解当事人的矛盾，促进社会和谐。案件诉至法院，立案、开庭、合议，宣判，程序不复杂，效率高的话，几个工作日即可完成。但司法不是简单的一判了之，我们更需要关注裁判的结果。如果一份判决，不仅使双方当事人纠纷没有解决，反而使矛盾激化，造成当事人之间剑拔弩张的局面，形成影响社会稳定的不安定因素，那这份判决肯定不是份好判决。司法是要修复被破坏的社会关系，从根本上化解涉诉矛盾，它担负着化解社会矛盾、保障人民合法权益、维护社会稳定、促进社会和谐的重要职责。我们不能仅仅满足法律教条主义的适用，而是要追求真正地“案结事了”。所以，人民法院推进社会管理创新要以社会和谐为最高目标，这样的创新才有实际意义。

本版稿件均为本报记者

殷泓、王逸吟整理

第三篇：规范工商行政执法行为思考建议

工商部门是国家主管市场监管和行政执法的重要职能部门，行政执法是工商部门履行职责的主要手段。工商部门要推进制度化、规范化、程序化、法制化“四化建设”，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，必须规范行政执法行为。本人认为，当前我县工商部门规范行政执法行为应采取以下三项措施：

一、加强教育培训，提

高执法素质

行政执法的质量和效果如何，在很大程度上取决于行政执法人员素质的高低。所以，我们要加大教育培训力度，不断提高依法行政的能力。一是加强权力观教育。要广泛深入开展“为什么执法、为谁执法、怎样执法”的大讨论，使每一个工商干部树立正确的权力观，端正执法指导思想，增强宗旨意识，真正把立党为公、执政为民的要求落实到行政执法工作中去。二是加强法纪教育。要以落实总局“六项禁令”、省局“八条禁令”和省局《关于进一步规范全省工商系统行政执法行为的若干纪律规定》为重点，大力加强法纪教育,使每一个工商干部增强法纪观念。三是加强警示教育。要以省局和永州市工商局查处祁阳县工商局违规办案这一典型,大力开展警示教育，做到警钟长鸣，以儆效尤。四是加强法制培训。要以提高依法行政能力为主要目标，以学习工商行政管理法律法规为主要内容，以集中培训和岗位练兵为主要形式，有计划、有步骤地组织实施培训，使每个人都能熟练掌握工商行政管理常用法律法规，增强执法人员的法制素质。

二、健全执法制度，强化执法监督

权力必须受到监督机制制约，否则就会导致滥用。行政执法中存在的种种问题，很大程度上是因为缺乏对行政执法的合理监督机制造成的。所以，工商部门应把行政执法制度建设作为推进依法行政工作的首要任务，用具体工作制度和规则来约束执法人员在执法过程中的违纪违法行为及执法的随意性，规范其执法行为。这就要求我们一要明确执法责任制度、案件承办责任制度、办案立、查、审、结“四权分离”制度、案件核审制度、重大案件集体审批制度、评议考核制度、执法案卷评查制度、错案责任追究制度等行政执法制度，建立一道严把行政执法质量关的防线和纠正错案的有效机制，保障行政相对人的合法权益，以制裁的威慑力来保证执法人员严肃执法、公正执法、依法行政，严防错案发生。二要实行案件管辖制度和立案登记备查制度，并严格按照《湖南省工商行政管理局机关内设机构办案职责分工》的要求，明确各内设机构的办案职责，严格按职责分工承办案件，防止多头办案、重复办案和越权办案。三要制定岗位目标管理考核办法，分解工作目标，严格考核，推动执法人员的工作积极性，为规范执法行为奠定基础。四要建立执法检查工作机制，定期或不定期的对禁令执行情况和执法案件进行专项检查,认真搞好执法监督工作,及时纠正或查处违纪违法行为。五要完善外部监督机制，自觉接受人大、政协、司法、群众及媒体监督，主动向人大、政协报告工作，征求意见，加强反馈，狠抓问题整改落实；对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辨；全面推行政务公开制度，及时受理和处理人民群众对违法和不正当行政行为的检举；对新闻媒体曝光的违法行政行为，认真调查核实，依法及时作出处理。

三、严格执法程序，促进依法行政

依法行政，不仅要求行政机关所实施的行政行为在内容上合法，而且要求行政机关行使行政权的程序也要合法。因此，我们一要依照《行政处罚法》中规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、回避制度、时效制度、听证制度、行政救济制度，严格要求执法人员予以遵守，有效地保证程序的规范性、执法的公正性；二要严格执行《行政许可法》，全面规范各类市场主体的登记发照工作，切实做到行政许可的范围明确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。三要认真落实《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，坚决纠正重实体、轻程序的现象。四要按照《国家工商总局关于工商行政管理机关正确行使自由裁量权的指导意见》，严格规范自由裁量权的行使，坚决纠正畸轻畸重、办人情案的现象。五要规范执法文书使用和管理，对各类执法文书要统一格式，规范填写，对一些重要文书还要实行备案留档制度，避免执法随意性；对行政处罚案卷材料，要按照《案件档案管理规定》予以收集、整理、归档和保管。

第四篇：浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设

浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设

近年来，社会对消防执法也越来越关注，尤其是新消防法实施以后，消防执法的力度不断地加大，消防执法面对的社会面也越来越广，人们对消防执法的要求也越来越高。但是在我们当前的消防执法工作中还存在着许多与规范化要求不相适应的方面，这都给我们的执法工作带来了非常多的不便。

一、当前消防执法规范化建设中存在的较为突出的问题

（一）消防行政执法不规范

执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。一些单位在法律文书的填写不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名。执法程序混乱，不依法履行告知义务。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在。

（二）执法力量不足

近几年，随着我国经济飞速发展，城市的高层建筑、易燃易爆场所、地下工程、综合性大型公众聚集场所大量增加，各型企业单位也大幅增多，消防监督检查任务日益繁重。同时，在原有各种法律、法规的基础上，各种新法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。由于消防大队监督干部偏少，而消防机构检查的单位、场所多，发现的火灾隐患多，需要投入很多的人力。消防机构以有限的监督执法力量实施检查，只能有重点地检查，从而带来了检查不够充分、不够全面的局限性，给消防执法监督工作带来了巨大的压力和挑战。

（三）执法者素质参差不齐

每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员缺乏实践操作经验，考虑问题不周详。在监督检查、调查取证、笔录制作、法律文书填写等执法环节存在急功近利、执法质量不高的现象。部分老监督人员又囿于原有的消防执法模式，面对新情况、新问题缺乏有效的应对措施，导致执法工作停滞不前。加上从事消防执法工作的人员相对不固定，流动性大。执法人员频繁调动，日常消防执法监督容易出现断层，工作失去延续性，特别是在人事调整前后，不同的执法者由于个人执法素养和主观认识等原因，对同一执法对象、同一违法行为或者同种类型火灾隐患做出的具体行政行为往往大相径庭，容易导致执法公信力的降低。这些现象的存在，使整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。

二、对加强执法规范化建设的建议

（一）加强理论学习，进一步提升消防监督人员的自身素质 加强政治思想学习，树立执法为民的理想信念，加强消防监督员的廉政教育，强化消防监督人员的廉洁意识，使他们克服特权思想，增强群众观念，严格依法行使权力、履行职责。加强宗旨教育、法制教育，提高消防监督员依法行政意识和服务意识，加强执法理念培训，并灵活运用多种方式方法，提高消防监督员的执法艺术；加强业务学习，提高消防监督人员的业务水平，提升业务素质，不断提高消防监督执法人员的法律素养和执法能力。坚持典型引路，要积极培养执法规范化建设的“执法标兵”，表彰先进，及时总结先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引导作用，做到以点带面，整体推进，号召广大消防监督人员向典型学习。

（二）强化制度建设，加强内外监督的力度

要做好消防执法规范化工作，搞好部队内部管理制约机制建设是十分必要的。通过内部严格管理制约机制的规范化向外部监督管理的规范化辐射，坚持“内强外硬”的指导原则，从而带动整个执法规范化工作水平的提高。规范和约束执法活动，关键在于执法制度建设，必须抓住执法制度建设这一决定性因素，用流程标准来健全制度，用制度来有效地约束和规范执法活动，减少和杜绝执法的随意性，努力实现执法工作的标准化和精细化。制度是执法规范化的根本保证，根据法律法规和上级有关规定，结合我们的工作实际，大力加强制度建设，制定了一系列有较强可操作性的制度规范。对一些责任不明的事项，及时以制度的形式加以明确，避免了因职责不清而相互扯皮。对一些疑难复杂的问题，以制度的形式对消防监督员执法办案进行指导。严格落实执法质量考评制度，建立平时与年底相结合、网上与网下相结合、档案与现场相结合、执法检查与群众评议相结合的执法工作考评机制，并将平时督查、信访办理、个案调查和专项检查结果作为考评依据，杜绝检查考评形式主义、走过场、敷衍了事，要切实发现、解决执法中存在的问题，有效遏制执法工作中的苗头性、倾向性问题，促进执法质量的提高。

（三）规范执法环节，严格按流程办理

基层消防大队要打造消防铁军的新形象，就必须把规范消防监督执法作为执法规范化建设的治标之策，以不断创新完善监督执法环节为重点，提高监督执法质量，规范执法行为。规范执法环节，推进消防执法规范化建设。要从规范执法环节着手，规范各类消防监督执法行为以及各个执法环节的执法程序、执法方法和执法要求。每一名基层消防监督执法人员都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切实掌握本职岗位监督执法的每一个环节、步骤的执法标准、要求和动作要领，熟练应用于执法实践，将执法工作规范的要求自觉转化为行为的准则，推进消防执法工作的规范化建设。消防监督执法人员应当按照“廉洁、高效、务实、创新”的要求，坚持公开、公平、公正原则，规范办案流程，严格按程序办事。监督执法过程中，消防监督人员严格按照程序办理，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，坚持双人执法、审验分离、罚缴分离、火灾隐患立案销案集体讨论等制度，以切实保证各项执法程序的规范。

总之，消防监督执法人员要不断解放思想，更新观念，正确行使法律赋予的权力，以服务人民为宗旨，自觉站在保护人民群众利益的角度去执法。全面提高自身的执法水平，防止偏执性执法。依据法律法规不断完善执法程序，规范执法标准。针对日常执法过程中容易发生偏差的具体执法行为，研究制定操作性强的执法程序规范，使各项执法工作做到有章可循。通过规范执法，更进一步提高服务质量，从而更加有效地做好执法规范化工作。

第五篇：消防规范执法问题研究及改进建议分析

消防规范执法问题研究及改进建议分析

摘要：加强消防监督执法规范化建设，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局。本文针对消防规范执法中遇到的问题展开了分析，并且提出了一些不成熟的改进建议，为以后在执法过程中遇到同类问题提供有力的理论依据。结

关键词：消防；规范执法；建议

Abstract: strengthening the construction of fire supervision of law

enforcement standards, is a matter of social fairness and justice, harmony

and stability of our society, is related to the overall economic and

social development.This paper analyzes the fire code enforcement

encountered problems, and put forward some immature suggestions for

improvement, to provide a strong theoretical basis encountered similar

problems later in the process of law enforcement.Keywords: fire;

standardize law enforcement;suggestions

消防监督执法人员是国家行政执法力量的一部分。因此，消防部门要结合消防监督执法工作实际，围绕贯彻执法为民思想，增强责任心、事业心和使命感，以人民群众满意为最高目标，努力提高消防执法水平。筑

1规范执法的意义

（1）消防监督执法规范化建设是社会主义法治建设的基本要求：社会主义法治建设要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，而规范执法是公安机关消防机构实现社会主义法治要求的基本手段之一，也是消防监督管理工作实现法治化进程的必然阶段。如果没有规范执法，依法治火、依法监督就无从谈起。正

（2）消防监督执法规范化是提高执法质量的重要前提：执法质量是消防监督执法工作的生命线。要做到理性、平和、文明、规范执法，关键要严格依法办事，既重实体又讲程序，做到严格、公正、文明执法〕如果执法不规范，执法制度不健全，提高执法质量就成为无稽之谈。1

（3）消防监督执法规范化是维护监督执法人员和当事人合法权益的重要保障：执法规范化不仅是维护人民群众合法权益的有力举措，也是维护监督执法人员正当权益的重要手段。如果监督执法人员随意执法，群众的合法权益无法得到保护;如果监督执法人员随意执法，一旦被执法对象控告投诉，监督执法人员也无法保护自己。n

2公安消防行政执法存在的弊病

（1）消防法规体系仍不够完善。首先，消防法律法规存在盲点。在消防法规体系方面，目前还有立法的“空白点”，一些必须与《消防法》配套的规章、标准函待制定和修改。同时，适用法律、法规、规范方面，还存在着引用条文不正确、不规范，个别的还有应该引用条文而未引用。目前，国内虽然建立了以《消防法》为龙头的消防法律体系，但是对于消防行政处置程序、社会消防安全培训、消防设施检测维修等问题，全国尚没有统一的规定，因而存在法律盲点。其次，消防立法机关对消防执法情况缺乏深人的调查研究。由于立法机关不能及时掌握、发现和了解消防执法工作中存在的主要问题，因此极易容易对个别法律条文制定缺乏应有的价值。i

（2）消防行政执法程序不规范。随着《消防法》的不断完善，消防办案程序也要相应调整。首先，滥用职权，超越职权严重，某些地方消防部门的领导和消防监督员为了打击报复别人而去处罚，执法动机不良。当前，在国内的很多地市，都存在消防执法的目的就是为了处罚，为单位干部发福利而执法，为单位创造收人而执法，对于存在火灾隐患的场所不能提出具体的整改意见，从而酿成火灾的发生。其次，个别执法干部有利用职权之便以权谋私的行为，或向企业指定消防安装企业、推销或指定消防产品等谋私行为，直接违反公安部消防局“六个严禁”规定。同时，某些消防监督干部利用手中的权力在火灾隐患上执法为了收取费用，执法不规范，执法不严、有法不依、违法不究等现象较为严重，并把小仓买、小餐馆列为公众聚集场所，将其列人监督范围之内，采取的手段就事“以罚代管”，对于发生的火灾隐患不管不问，从而为火灾的发生埋下了隐患。监

（3）执法为民思想树立不牢。随着我国依法治国方针政策的实施以及当前面临的新情况，新问题，使得消防执法法制观念必须不断改变。但是，从实际情况来看，往往执法为民思想根本就没有树立，有些消防执法人员对“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本性的问题模糊不清，由于自身法治意识不强，所以在思想上没有摆正人民与执法人员的关系。由于公安消防部队是公安机关的一个重要警种，担负着消防监督执法的重任。一旦消防执法离开为民这个主题，就无从谈起服务话题。由此可见，坚持执法为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们消防部队，切工作的根本立脚点和出发点。应

3消防执法规范化建设的建议

（1）更新观念、部门联动、推动社会消防安全工作。从笔者经过细致的调研后得出，往往每一个以政府名义布置的工作、开展的督察，下发的方案只要沽到了消防两字，最后都无一例外的落到消防部门头上，而其他部门都无动于衷，形成了消防部门越姐代厄、统包统揽的消防执法定向思维和固定模式。没有真正意义上的实现部门联动、齐抓共管机制。消防部门出现单打独斗的情况。对干这些情况，消防机构在消防执法过程中要转变观念，学会借“清剿火患”战役、构筑社会单位“防火墙”等建设的东风和力量，加强汇报，当好政府参谋助手作用，当好政府的消防法律法规与消防执法工作宣传员。消

（2）创新执法理念，加大执法规范化水平。

制度创新：按照《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》等法律法规的要求，进一步制定针对行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的环节的相关规定，减少执法人员自由裁量权等违法违纪空间，以制度规范事，以制度管住人，不断促进消防执法规范化建设。，方法创新：发挥消防服务窗口的作用，在流程、时限上挖掘潜力，强化现场主动服务、“一次性”告知服务、限时办理服务，进一步简化审批手续，缩短审批时限，减少中间环节，全面提高消防执法的效能。推

机制创新：全面应用消防监督管理系统，完善社会单位消防安全管理信息数据库和消防监督执法数据库，规范消防执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考该。在实现对执法办案全程化、实时化、动态化的同时进行监督和考评，结果自动生成，最大限度减少基层负担和人为因素影响，提高执法考评工作效率和信息化水平，增加考评工作的客观公正性。为

④规范档案管理：严格落实《消防监督业务档案管理办法》，强化档案管理人员职责，加强档案室规范化建设，规范执法案卷组卷标准。

（3）完善消防执法队伍资源体系建设。以消防监督执法岗位大培训大比武活动为契机，大力开展消防监督、建审、火调、法制、宣传岗位人员业务培训，有计划的组织业务骨干到先进地区学习培训，逐步提高消防监督人员“四个水平”，加强业务干部队伍建设。法

（4）开拓创新应用信息化规范消防执法流程和工作程序。大力推行电子警务，完善内部网上受理审批业务和公布审批结果。加快消防信息化建设，及时更新《消防安全重点单位信息系统》数据库，熟练掌握新版《消防监督业务信息系统》、软件，确保系统信息数据的准确一致，逐步完善“文件网上走、案件网上办、台帐网上建、绩效网上考”的消防监督警务信息化建设。在消防网站开辟执法规范化专栏，增添法律法规、法制培训、执法指导等栏目，提供网上在线服务。部

针对基层提问的突出执法问题和具有普遍指导意义的执法事项及时提供专业解答，实现执法人员随时可以网上学法，及时全面掌握最新的法制动态。

（5）加强消防社会服务工作。从服务地方经。济发展要求出发，紧密结合打造世界石油城的宏远目标，以“有效提高服务能力、科学提升服务成效”为抓手，结合工作实际，对社会公益项目和民生工程提前介入、上门服务，缩短办结时限，实行“优先受理、优先服务、优先办结”，提供优质、高效的消防安全服务。》

4总结

针对消防监督执法中容易发生问题的薄弱环节，按照公开、透明、规范的原则，制定具体、便于操作的执法标准和细则，进一步公开消防执法依据、程序，公开消防行政审批范围、时限，着力提高执法透明度和公信力，大力加强消防执法规范化建设，不断提升消防执法水平，推进我国消防法制化进程，为经济社会的发展保驾护航。限

参考文献：

[1]***.高举中国特色社会主义伟大旗帜努力开创政法工作新局面[J].求是,2008年第6期

张全灵，谢冠文.对我国消防科研体系建设的认识和建议

[2]张全灵，谢冠文.对我国消防科研体系建设的认识和建议[J].消防科学与技术，2008(3):91-93.[3]赵明，郑亮，黄敏.浅谈对消防执法不作为问题的思考及对策[J].科技创新导报，2008(28);53-55.