提升公安执法服务水平强化规范建设思考体会

第一篇：提升公安执法服务水平强化规范建设思考体会

胡锦涛总书记指出：学习科学发展观必须注重实践、注重运用，与做好各项工作紧密结合起来。学习实践科学发展观的过程，就是总结实践经验、制定完善发展措施、解决发展面临问题等环节相结合的过程。就公安机关而言，执法是公安工作中最大的实践，执法问题是当前制约公安工作发展的突出问题。这次学习实践活动，我们确定的主题是“提升执法服务水平，构建和谐警

民关系”。目的是要紧紧抓住学习实践科学发展观活动这一契机，更好地以科学发展观指导执法实践，解决执法问题，推进执法规范化建设，提高执法水平和公信力。在此，我结合对科学发展观的学习，对加强公安机关执法规范化建设，谈几点体会与认识。

一、围绕中心、把握大局，充分认识到提升执法服务水平，是贯彻落实科学发展观、进一步加强和改进公安工作的关键点和内动力

执法问题事关公安机关履行职责的能力和水平，事关公安队伍的职业形象，事关社会和谐稳定的大局。提升执法服务水平，对于公安机关贯彻落实科学发展观，履行工作职责，推进自身发展都具有极其重要的意义。

第一，提升执法服务水平，是公安机关服务发展这个第一要义的客观要求。科学发展观的第一要义是发展，发展是硬道理，是第一要务。经过三十年的改革开放，我国经济社会建设进入快速发展时期，处在一个新的历史起点上，呈现出一系列新的阶段性特征。这一阶段是加快推进工业化、城市化的重要时期，同时也是我国全方位、深层次、宽领域对外开放格局形成的重要时期，必须在世界多极化、经济全球化、社会信息化、科技进步日新月异等时代背景和国际环境下谋求发展。从我市来看，**已迈入厚积薄发、加快追赶跨越的新阶段，正处于体制转轨、机制转换、社会转型的紧要发展关口。发展需要稳定的环境，世情、国情、社情的发展变化，对公安机关的执法能力建设提出许多前所未有的新课题。客观上要求我们切实增强责任意识和忧患意识，必须把服务发展、保障发展作为公安机关的重要职责，着力提高新形势下维护国家安全和社会稳定、驾驭社会治安、服务经济发展的执法能力和服务水平。用我们高水平、高质量的执法工作维护公平正义，促进和谐稳定。在深刻变化的历史进程中，把能否创造公正高效权威的法治环境、保障和推动发展作为衡量和检验公安执法服务工作成效的重要标准，从这个意义上讲，提升执法服务水平，就是学习实践科学发展观，就是真正落实发展这个第一要务。

第二，提升执法服务水平，是公安机关坚持以人为本这一核心的基本前提。我们党的一切工作都是为了造福人民。党务、政务、警务，惟民生为大。以人为本，是科学发展观的核心；执法为民，是公安机关践行以人为本理念的直接体现。近些年来，公安形象和警民关系都有了明显改善，但是如何争取人民群众的理解和支持仍然不时地困惑我们，为什么我们下的功夫更多了，做的工作更实了，取得的成绩更大了，人民群众的满意度并不像预期的那样高，公安机关自我评价和人民群众评价还有不小的反差？辩证地看，人民群众的不满意少了并不意味着满意就多了，特别是随着经济社会发展和人民群众物质文化生活水准的提高，人民群众对公安工作提出了一系列新期待、新要求，但我们的执法服务思想观念比较陈旧、意识比较狭隘。有的同志对立案、打击数看得重，对群众安全的切身感受重视不够；对立足职能减少不和谐因素看得重，对立足职能增加和谐因素重视不够；对加大打击力度看得重，对严格执法、依法办案重视不够；对警务工作的独立性看得重，对保护群众的知情权、参与权和警民互动重视不够；对强化公安行政管理看得重，对提供优质服务、方便群众重视不够。诸如此类的问题，反映了在全方位关注民生、重视民生、改善民生方面存在着执法服务能力的缺失。我们只有牢固树立以人为本的理念，切实从严规范执法行为、从严管理队伍，以铁的手腕治理执法工作和队伍建设中存在的各种顽症，积极回应人民群众对社会平安的新期待、对公平正义的新期待、对公共服务的新期待。把公安执法工作的成效更多、更直接地体现在惠及人民群众上，才能取得人民满意的效果，才能赢得人民群众的拥护。

第三，提升执法服务水平，是公安机关坚持全面协调可持续发展的有力保障。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。公安机关学习实践科学发展观，很重要的一条就是按照这一基本要求加强执法服务的科学发展，注重执法效果、社会效果和政治效果的统一。当前，随着我国民主法治建设的逐步深入，随着社会信息化的迅速发展，人民群众的法律意识、权利意识日益增强，舆论监督、社会监督的力度进一步加大，公安机关面临的执法环境发生了复杂而深刻的变化，我们已经处在一个全面开放、高度透明的社会，在这样的时代背景下，如果我们对一些案件、事件应对不妥、处置不当，执法过程中看似很小的一点事情，就有可能被互联网或媒体炒作、发酵、放大，迅速演变成一起很大的突发事件，甚至会演化成为影响社会稳定的重大问题。特别是当前全球性金融危机

对我国经济影响和冲击不断加大的情况下，一些社会群体生活困难，不满情绪较多，社会矛盾的敏感性、关联性、突发性进一步增强，“燃点”降低、触点增多，遇有一点“火星”就可能集中爆发出来。如果公安机关执法方式不当、执法不公正、不文明，甚至不作为、乱作为，就有可能成为各种社会矛盾集中的“爆发点”，公安机关就可能变成各种社会不满情绪的宣泄对象。

经济形势的严峻性、执法环境的复杂性、社会心理的脆弱性，客观上要求我们按照全面协调可持续发展的要求，既要高度重视、认真对待社会矛盾和问题，严格依法办事，又不能理想化地要求矛盾减少、案件下降；既要着力解决影响执法的现实问题，又要看到影响执法的深层次原因，研究采取长效性的治本措施，努力实现可持续的和谐稳定。不能简单地以办了多少案、抓了多少人为政绩，更要以有效化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定为政绩;不能简单地以搞了多少项改革、开展了多少次专项行动为政绩，更要以为群众解决了多少实际问题为政绩;不能简单地以一时高压条件下的安全稳定为政绩，更要以实现社会长治久安为政绩；要把实现群众切身利益作为追求执法质量的根本目的，把群众满意作为衡量执法水平的根本标准，切实增强经得起实践、历史和群众检验的执法服务能力。

第四、提升执法服务能力，是坚持统筹兼顾这一根本方法、实现公安事业科学发展的具体体现。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是辩证唯物主义的基本观点。坚持统筹兼顾，就是要坚持科学的思维方式，用发展、联系、全面的观点看问题、抓工作，做到总揽全局、统筹规划。学习实践科学发展观，落实到公安执法工作中，就是要全面、辩证地分析各类矛盾的性质、成因及外部影响，正确处理打击与保护、惩治与预防、管理与服务、公正与效率、当前与长远、局部与全局等重大关系，力争取得最好的法律效果、政治效果和社会效果。要在纠正重实体、轻程序的倾向时，也要防止只重过程不求效果、走了程序错了实体的倾向;在解决办案质量不高等影响执法公正的问题时，也要防止不讲效率、案件久拖不决的问题;在克服服务意识淡薄、管理简单粗暴等乱作为倾向时，也要防止不敢管理甚至放弃管理等不作为的倾向。只有坚持统筹兼顾，正确处理这些重大关系，克服简单化、片面化、理想化倾向，才能更好地发挥公安机关的职能作用，有效服务我市追赶跨越、促进和谐稳定的大局。

二、深刻认识到我市公安执法工作存在与科学发展观要求不相适应的问题，切实增强危机感、责任感、紧迫感

近年来，全市各级公安机关高度重视执法服务工作，始终把规范执法行为、促进执法公正作为加强公安工作和队伍建设的一项重要内容，采取了一系列有力措施，取得了明显成效。通过开展规范执法行为、社会主义法治理念教育等活动，民警的执法思想得到进一步端正；通过开展县级公安机关综合考评和执法质量考评，健全完善一批规章制度，公安执法行为得到进一步规范；通过开展“大接访”、“规范执法行为、解决突出问题”等专项整顿，以及向社会推出了一批便民利民措施，民警的执法服务水平得到进一步提高。近几年来，我市执法问题大幅度减少，全市信访案件呈现持续下降趋势，全市执法考评优秀县级公安机关已增加到12个，八县（市）执法质量得到较好改进，去年，我市“三考”活动在省厅考核验收中取得了全省第二名的好成绩。涌现出了全国执法示范单位怀宁县公安局，全省执法示范单位宜秀公安分局等一批先进执法单位。市局法制科申报为全国行政复议应诉工作先进集体。市局出入境管理科获得全国公安出入境管理部门“文明窗口”荣誉称号，交警支队车管所被公安部评为全国二等车管所等等，人民群众对公安工作的满意率不断提高。据省统计局2008年调查数据显示，我市群众对公安工作的满意度和安全感分别为96%和95%，均高于全省平均水平。近几年来，在市直机关目标考核中，位次不断前移，居于前列。

在正视成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市公安执法工作还存在许多“不适应”、“不符合”科学发展观的突出问题，有些问题还相当严重，须时刻警醒。

一是一些单位整体执法水平有待提高，少数民警在执法活动中侵害了群众的合法权益。虽然经过不断的教育整顿，但仍有少数民警执法为民思想树得不牢、法律素质偏低，出现一些有法不依，执法不严，执法不公的问题。在执法活动中，有的民警工作责任意识缺失，履行职责意识不强；有的民警基本法律知识掌握不牢，不能正确理解和适用法律，凭主观和经验办案，致使对案件定性不准，适用法律不当，宽严失度；有的急功近利，喜欢办大案、办有经济利益的案件，对多发性的涉及群众切身利益的一般性案件，特别是治安案件久拖不决，甚至不作为。这些现象都严重侵害了当事人的合法权益，伤害了群众的感情，影响了公安机关的执法公信力。

二是执法服务工作中的便民利民措施不够，群众办事难问题还没有较好地得到解决。随着国家行政管理体制改革、政府职能由管理型向服务型的转变，全市公安机关在治安、交通、户籍、出入境、消防等行政管理方面，逐步下放管理权限，简化办事程序，推行“一站式”办公，群众的满意度不断提高。但在一些基层公安机关，管理就是服务的思想还没有牢固树立起来，还没有实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理的转变。特别是在办理牌证照问题上，一些窗口单位的繁杂手续简化不到位，衙门作风还没有很好地克服，对待办事群众“生、冷、硬、横、推”的现象还没有从根本上得到解决，甚至有的利用职权“吃、拿、卡、要”，导致一些群众对公安机关产生不满情绪。

三是队伍违法违纪问题时有发生，损害了公安队伍的形象。公安队伍中少数人经不住权力和金钱的诱惑，世界观、人生观和价值观扭曲，宗旨意识淡化，偏离了公平正义、执法为民的正确轨道，办关系案、人情案；利用职务之便，索要或收受钱物，直接或变相经商，在社会上摆事平事；组织纪律松弛，我行我素，在社会上造成恶劣影响。

四是一些公安机关和民警在勤务活动中耍特权，伤害了群众的感情。一些公安民警常常以执法者、管理者自居，特权思想严重，缺少亲和力；一些公安民警对群众疾苦漠然置之，对群众的报案求助不及时认真受理，有些民警在执勤过程中，纠正违章态度蛮横，不容分辩，群众有反感、有怨气，反应强烈。在车辆方面，一些执行任务的警车，习惯于随意鸣警报器和警用喇叭，大声喊话要求其他车辆和行人避让，扰民现象严重。一些基层公安机关在警用车辆管理使用上比较混乱，乱停乱放、超速行驶等，造成了不良影响。

五是警察公共关系建设滞后，群众对公安工作缺乏足够的认知和理解。一些公安机关特别是基层公安机关对警察公共关系建设的重要性认识不足，新闻发布机制、警务公开机制、舆情引导机制还不健全、不完善，对社会宣传工作力度不大，公安工作中应当完全公开的内容仍处于半封闭状态，群众尚未享有充分的知情权、参与权、监督权和评价权。特别是有些领导同志政治敏感性不强，不懂得在社会上广泛谋求合作者，不关注和回应广大群众的诉求。重视走上层路线，忽视走群众路线；重视同企业老总和个体老板打交道，忽视同媒体记者打交道；重视宣扬先进典型和政绩，忽视对公安工作的全面宣传，由此失去了一些基本群众对公安工作的了解、理解、关心和支持。

出现这些问题，就是因为我们的执法制度不健全、不完善、不落实。就是因为执法为民的思想还没有得到根植，模糊了“相信谁、依靠谁、为了谁”这个“分水岭”。

归结到一点，就是我们的执法服务水平亟待提高。正如***书记指出：“执法不规范，已经成为影响严格、公正、文明执法的主要症结”。必须引起我们的高度重视，切实采取有效的举措，认真解决这些突出问题，全面提高执法服务水平。

三、坚定不移地以科学发展观为统领，努力使全市公安执法水平有新的突破、执法能力有质的提升，为适应人民群众的新期待、新要求提供持续不竭的源泉活力

科学发展观的第一要义是发展，发展是解决中国一切问题的“总钥匙”。要始终把握中央确定的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，真正把科学发展观贯彻落实到公安执法工作发展的各个环节和方面，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的公安执法体制机制,进一步提高公安机关执法公信力。

一是要切实创新执法理念，把理性、平和、文明、规范执法的要求贯穿于公安执法活动的全过程。孟建柱部长指出：大力加强执法规范化建设，着力提高理性、平和、文明、规范执法能力。公安执法活动的成效如何，最终要看能否维护社会公平正义、促进社会和谐稳定。无论是刑事执法还是行政执法，都要以这一标准来检验、来衡量。所谓理性，就要求广大民警着眼于维护党和国家的根本利益，识大体、顾大局、客观、冷静、正确地应对执法中遇到的各种复杂问题。所谓平和，就是要求广大民警准确把握自己的心态，注意调控好自己的情绪，不被现场的各种“噪音”所左右，心平气和，不卑不亢，有理有节。所谓文明，就是要求广大民警始终做到警容严整、言行文明、举止得当，讲礼貌、有修养，充分体现公安机关和人民警察良好的执法形象和职业素养。所谓规范，就是要求广大民警严格按照法律法规，依法处置各类违法犯罪行为，做到证据确凿充分、适用法律准确、符合法定程序。理性、平和、文明、规范执法，适用于公安机关整个执法活动。特别是社会管理中，尤其要突出强调这一点。各级公安机关和广大民警一定要积极适应新形势、新任务对公安工作提出的新要求、新挑战，转变传统思维，创新执法理念，切实把理性、平和、文明、规范执法的理念根植到每一个民警的头脑，落实到每一个民警的实际行动，贯穿到执法工作的每一个环节。推动我市公安执法工作不断上台阶、上档次、上水平。

二要切实改进执法方式，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。大量的事实告诉我们，在当前复杂的社会环境下，公安机关执法活动仅仅强调于法有据、程序合法是远远不够的，必须立足于我国的基本国情，准确把握我国发展的阶段性特征，统筹考虑国际国内两个大局，进一步改进执法方式，努力追求法律效果和社会效果的统一。如果执法态度生硬，执法方法简单，执法方式粗暴，不仅难以实现执法的根本目的，不利于促进社会和谐稳定，而且还会加重当事人的对立情绪，甚至还可能诱发和激化矛盾。广大民警在执法活动尤其是行政执法中，一定要善于用和谐思维来化解矛盾，用和谐态度来对待群众，真正融法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人，春风化雨、润物无声地把执法工作与思想工作融为一体，使人民群众通过案件的办理、事情的处理，既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温暖，切实解决“法了事不了、案平情不平”的问题。要准确把握当前的社会心理和群众情绪，多做耐心细致的宣传解释工作，有效舒缓当事人的抵触情绪，在遇到挑衅和面临复杂情况时，不冲动、不感情用事，不说过头的话、不做过激的事，避免因态度粗暴、语言生硬而激化矛盾、扩大事态。特别是对失业下岗人员、外地务工人员等社会弱势群体，要教育民警学会换位思考，充分体现人文关怀，多一点关心、爱护，多一点理解、包容，设身处地考虑一次处罚对他们的一生、对他们的家庭可能造成的影响，带着感情去工作、去执法，真正做到宽严相济、留有余地，最大限度地避免因执法问题而导致极端案件、事件的发生。

三是要切实健全执法制度，从源头上减少和杜绝执法的随意性。要把理性、平和、文明、规范的执法理念变成民警的日常执法行为，就必须健全完善覆盖整个公安执法活动的执法制度。针对当前执法活动容易发生问题的环节，进一步细化各类执法标准，严密执法程序，规范执法环节，将执法要求通过具体的程序规定，落实到民警的每一个执法行为和执法动作上来。目前，市局正在拟定《**市公安机关文明执法工作规范》，就是要从制度上来进一步减少和杜绝执法的随意性。要主动适应人民群众对社会管理和公共服务的新期待，进一步加强和改进社会管理和服务工作，积极推出新的便民利民措施，让人民群众实实在在地感受到公安机关落实执法为民思想、推进执法规范化建设带来的实惠。同时，要加强执法监督，确保民警严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实从制度上对民警的执法行为进行有效约束。

提升执法服务水平是一项综合性的社会系统工程，既需要公安机关内部的不懈努力，也需要社会公众的良性互动；既要有科学完善的体制与工作机制，也要有良好的执法环境。应当充分考虑当前影响执法公信力的各种因素，坚定不移地按照科学发展观要求，解决好“五个方面”的问题：

（一）要解决认识问题，用服务的理念去执法。思想是行动的先导。贯彻科学发展观，首先是一场深刻的观念变革。在新的时代背景下，我们要严格按照***书记提出的“要来一次执法思想上的革命”，坚定不移地以科学发展观为指导，进一步解放思想，突破陈规，改革创新。以科学的理念、科学的精神和科学的方法来审视我们的执法工作，必须把自己作为人民的公仆，用服务的视角去寻求公安机关在工作中的定位，牢牢树立“严格、公正、高效的执法就是服务”的理念。在受理群众报警热情服务、抓捕犯罪嫌疑人员迅速有力、办案案件公平公正、处理纠纷不偏不倚、办理证照不拖不卡、诉讼处理认真负责等等。要通过开展学习实践活动，在执法理念、执法环节、执法程序上，进一步增强立警为公、执法为民的思想意识，坚持开展公安工作要为人民群众着想，做好公安工作要靠人民群众支持，衡量公安工作要由人民群众评判。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实提高公安执法服务能力和水平。

（二）要解决感情问题，用强烈的爱民之心去执法。科学发展观的核心是以人为本。历史地看，“民为邦本，本固邦定”，人心向背对一个政党、一个政权的盛衰起着决定作用。在当前对外开放和发展社会主义市场经济条件下，我们党最大的优势是密切联系群众，最大的危险是严重脱离群众。同样，建立牢固的、血肉相连的警民关系，是我们公安工作赖以生存和发展的根基。公安机关在执法工作怎么体现人民至上，前提就是要解决对待人民群众的感情问题，感情问题，决定着执法者的立场，感情影响执法，感情也支配执法，只要我们有一份爱民情，对人民群众有一份亲民情，把广大人民的利益奉为至高无上的利益，始终把群众的呼声作为第一信号，始终把群众的需要作为第一选择，始终把群众的利益作为第一标准。我们的态度就会转变、办法就会出新、执法的质量和水平就会提高，就能真正实现人民至上、执法为民。

（三）要解决能力问题，凭过硬的本领去执法。要真正做到执法为民，还要从整体上尽快提高我们队伍的执法素质。现在，我们一些案件、纠纷确定是由于民警能力差、办不好而伤害了群众的感情。不少民警自身功夫不硬、法律素养不高、工作责任心不强。老民警凭传统经验办案，新民警不主动钻研，跟着人家后面跑，年复一年，造成恶性循环。我们应该认识到，要服务好，首先要有服务的本领。口口声声说服务，结果根本承担不起服务的责任，打也打不过，说也说不过，抓也抓不着，破也破不了，凭什么让人民群众依靠我们呢？从这几年情况看，2007年，市局组织的“四考”基本法律考试抽考中，不及格率占14%，参考单位平均成绩差异达到28分，甚至一些单位领导干部考试不及格。2008年，全市民警基本法制知识考试抽考中，不及格率接近10%，这些，都暴露了我们队伍的执法理论仍然欠缺、整体素质仍然不高，我们每一个领导必须高度重视、认真思考，自己首先要做一个强将，认真研究法律、掌握法律。要通过深入加强学习、强化教育培训、严格考核奖惩等有效措施，带一批精兵，这样才能提高队伍的整体素质和工作水平。

（四）要解决规范问题，用严格的标准去执法。必须清醒地看到，执法行为不规范造成的问题，是近年来十分突出的问题。程序违法问题很多都是由于执法行为不规范而造成的，群众对我们执法工作的不满也在很大程度上来自这方面，严重地损害了公安机关的执法形象。解决这一问题不是一朝一夕之功，需要我们从一点一滴的小事抓起，常抓不懈，时刻都不能放松。首先，领导要真正重视。各级领导干部在思想上要对规范执法真正重视起来，从自身做起，多加强学习，多钻研法律业务。要亲历亲为，经常深入到基层科所队，明查也罢，暗访也好，随时发现问题，随时予以纠正和教育，对每个细小的环节都不能放过。其次，工作要立出规矩。明确各部门、各警种和每个民警的执法权限，明确执法操作规程，明确执法责任，并根据实际工作需要，不断进行研究、补充和修订，使我们的执法工作更加规范化和制度化。再次，执法要打造品牌。规范执法行为的工作是一项长期工作，是慢功夫，平摆直推、一般性地抓是不会取得好效果的，必须针对执法工作的实际问题，在突出重点，以点带面和形式多样化上做文章。经常性地开展执法办案规范化的评选活动，集中展示一批精品案件，号召广大民警学习仿效，尤其是要注意发现、培养和树立规范执法的典型，打造出本地区、本单位、本警种执法办案工作的品牌。要让群众都知道，在我们这里有这样的县（分）局，有这样的科所队，案子办得公正、办得规范，让人放心、让人满意，要通过这种品牌效应来带动和促进整个队伍执法工作规范化水平的不断提高。

（五）要解决监督问题，用从严治警的要求去执法。要营造良好的外部监督氛围。把公安执法工作真正置于广大群众的监督之下，实行“阳光作业”，让群众知道有了意见找我们就管用，形成一种良好的互动监督氛围。要积极拓宽外部监督渠道，与党委、政府、人大、政协、社会各界、新闻单位以及最基层的群众建立畅通的监督反馈渠道。要按照公安部的要求建立起向党委、政府定期通报公安工作和公安队伍建设重大情况的制度，并完善信息反馈处理、整改的工作机制，切实增强外部监督的实效。在内部监督上，要建立有效的执法监督制约机制。用铁的决心、铁的纪律、铁的举措从严整肃队伍。要建立自下而上的审核把关体系，把执法问题解决在各个执法环节，消除在公安机关内部；要建立和完善执法考评、考核制度，给执法工作质量的高低和执法效果的优劣以明确的奖罚；要整合执法监督力量，建立纪检监察、督察、法制、信访、宣传等部门的协调配合机制，合力抓好执法监督工作的开展。对执法问题一定要从严查处，决不姑息。要切实抓好执法突出问题专项清理整治和执法为民教育检查活动。同时，要把案前、案中和案后监督有机结合起来，把明查和暗访结合起来，把定期监督和集中整治结合起来，形成一整套有效的执法监督机制。通过多方面的措施和不懈的努力，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。

提升执法服务水平，是公安机关深入学习实践科学发展观活动的有效载体和根本要求，虽然不是一朝一夕之功，但只要持之以恒、坚持不懈地抓住、抓紧、抓好，真正把科学发展观内化为我们日常执法活动的价值取向和行为准则，贯穿于公安执法工作的各个环节，转化为服务人民、服务发展的具体实践，学习实践活动必将成为提升公安机关执法服务水平的一次生动实践，成为惠及全市人民的一项满意工程。

第二篇：强化自身建设 提升服务水平

强化自身建设提升服务水平

为了做好新形势下的党委办公室工作，全面提升“三服务”水平，为领先推进新跨越提供有力保障，今年以来，区委办公室按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，狠抓自身建设，全面加强文稿起草、信息、督查和调查研究等工作，取得了较好的成效。

市、区党代会对今后五年的发展作了全面部署，提出了一系列重大战略决策，新的形势对各级党委办公室工作提出了新的要求，树立了更高的标杆。当前，必须尽快适应形势的变化，按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，与时俱进地开展工作，大力加强辅政素质、管理制度、工作机制、和谐机关、创新能力建设，努力在“三服务”工作上取得新突破，推动办公室工作再上新台阶，为我区领先推进新跨越做出积极的贡献。

一、加强辅政素质建设，提高党委办公室辅政能力

辅政能力是党委办公室价值和意义所在，辅政素质是办公室工作人员安身立命的根本。辅政素质主要包括以智辅政、以文辅政、以技辅政、办事辅政等四个方面的素质。“以智辅政”是辅政服务的“灵魂”和最高境界，在整个辅政服务中处于核心地位；“以文辅政”和“以技辅政”加上传统的“办事辅政”，则是“左膀右臂”，是“笔”和“枪”，是“一文一武”，是辅政服务的具体载体和表现方式。“以智辅政”、“以文辅政”、“以技辅政”、“办事辅政”四者作为一个完整的“逻辑链”，贯穿了办公室所有辅政工作，共同构成辅政工作的内涵。当前，办公室工作人员必须根据形势的需要，全面加强这四方面素质建设，着力提高参谋助手、综合协调、灵活应变、群众工作、公共关系和服务保障等六种能力。一是提高参谋助手能力。要切实增强“以智辅政”意识，真正做到作为“兵头”办着小事不忘大局，作为“将尾”想着大局不辞小事，在决策前、中、后为党委领导提供“含智量”高的全程服务。既要“换位思考”，站在全局和领导的高度出点子、提建议；又要“补位思考”，拾遗补缺，完善决策；还要“易位思考”，站在老百姓的角度审视决策，提高决策的公正性和可操作性，使发展成果惠及全体人民。二是提高综合协调能力。“天下大事，必作于细。”要不断增强综合协调能力，既兢兢业业做好党委的“大管家”、“守门人”，又真心诚意地当好机关和基层的“服务员”、“勤务兵”，确保党委领导能够集中精力谋全局、抓大事、办难事。要既坚持原则性、又讲求灵活性，既严肃认真、又和风细雨，既遵守规矩、又努力创新，当好党委工作的“润滑油”、“催化剂”。三是提高灵活应变能力。要积极适应新形势，高起点、高标准地建立大政务、大事务的工作格局，健全突发事件应对机制，提升防范社会风险、化解社会矛盾和处理突发事件的水平，协助党委维护社会和谐稳定。四是提高群众工作能力。“三服务”归根到底都是为人民群众服务。要增强群众观念，增进对人民群众的感情，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的利益。五是提高公共关系能力。办公室是党委的“门面”，必须树立“全员公关”意识，谨言慎行、有礼有节，做到“一个党员、一面旗帜”，人人都是党委形象，个个关乎集体荣誉。要加强内外沟通，增进工作感情，努力营造融洽和谐、心情愉快的工作环境和人际环境，构建奋进有为的机关文化。六是提高服务保障能力。要深刻认识服务保障工作的重要性，增强大局意识、责任意识和服务意识，按照“敏、实、周、廉”的要求，高度重视做好各项服务保障工作，做到心明、眼亮、手快，增强后勤保障能力。要依靠科学手段，加强精细管理，努力营造良好办公环境。要在辅政工作的每个领域、各个环节自觉地积极运用计算机、互联网等先进技术，全力打造“电子党务”，努力提升辅政工作效率。

二、加强管理制度建设，推进党委办公室工作科学化、规范化

管理制度是保证办公室各项工作快速高效运转的关键和前提。我们面临的新形势对加强管理制度建设提出了更高的要求。管理制度建设不能仅囿于“办公室”这一层面，更要着眼于长远，吸纳百家之长，革故鼎新。要与时俱进地做好办公室工作，就必须适应新形势要求，加强管理制度建设。要在坚持近年来管理制度建设方面一些好做法的基础上，积极借鉴 1

先进经验，使办公室每一项工作、每一个环节都做到有章可循，实现由靠人管人管事向靠制度管人管事的转变，逐步向科学化、规范化方向迈进。山东胶州市委办公室在加强管理制度建设方面的经验值得我们学习和借鉴。2005年，胶州市委办公室大胆导入ISO9001-2000质量管理体系，将企业精神移植到办公室的管理中，以全员参与、明确职责、持续改进、追求创新为宗旨，引入更为公平、公开的考核机制，促进了全体成员及团体战斗力的不断提升。通过服务产品化、控制全程化、改进持续化的管理，各项工作程序形成了PDCA（即计划、执行、监督、反馈）回路，对每个工作过程都进行严格跟踪，对出现的问题立即进行整改，在改进模式上实现从“间断性”向“持续性”的转变。变无形工作为有形的记录，使工作质量进一步提高；变过去只重结果不重过程为现在既重结果也重过程，使工作程序进一步规范；变过去的年计划、年总结为月计划、月总结，使工作节奏进一步协调，办公室整体工作实现了标准化、规范化、程序化。自体系运行以来，胶州市委一系列重要会议、重大活动和重要接待，都做到了规范运作，工作差错率为零，有效投诉为零，测评目标达到100%，被誉为创新机关的绿色通道。胶州市委办公室引入的ISO9001-2000质量管理体系使办公室工作与国际标准化管理体系顺利实现了接轨，全面推进了办公室各项工作的科学化、规范化，给我们加强管理制度建设提供了很好的启示。当前，我们要按照省第十一次党代会提出的“改革抓创新”的要求，解放思想，创造条件，积极尝试科学规范管理的新途径。

三、加强工作机制建设，促进党委办公室工作专业化

工作专业化，是促进经济社会协调发展、加强公共服务和社会管理，为社会成员提供高质量服务的现实需要，也是党委办公室全面提高“三服务”水平的重要保障。专业化服务是系统的、标准的服务，只有系统才能完整，只有标准才能高效，只有专业才能求得更大的发展空间。要按照专业化的要求，努力提高办公室调查研究、督促检查、信息采集、文稿起草、公文处理等方面的能力。

1、以专业化的标准和要求，搞好调研促决策。调研工作专业化的标准就是主动贴紧中心工作，围绕涉及全局性、战略性的重大问题，超前进行调查研究，通过起草领导讲话、代拟文稿和上报调研报告等形式，积极为领导科学民主决策提出参考性建议。要主动站在党委的角度进行换位思考，注重从党委的角度来谋划工作，真正做到着眼大局、服从大局、服务大局，一切围绕大局转，一切围绕大局干，始终把为工作大局服务作为重中之重，主动谋事，精心做事，着力在领先推进新跨越中奋发有为。深入基层，深入群众，到实地，摸实情，努力掌握第一手资料。按照“实际、实用、实效”的原则，紧紧围绕领导关心、群众关注的热点、难点问题，积极主动地开展调查研究，及时为领导的科学决策提供意见和建议，真正起到“外脑”作用。

2、以专业化的标准和要求，搞好督查促落实。督查工作专业化的标准就是要吃透目标任务，熟悉区情，充分发挥督促检查作用，把工作重点放在发现和解决决策落实过程中存在的问题上。在党委决策的实施过程中，做好督查工作，及时向领导反馈落实情况，是促进党委决策落实的重要一环。在督查督办的过程中，要紧紧围绕区委、区政府重大决策部署及全区中心工作，及时将重要文件、会议、决策部署分解立项，明确责任单位、责任领导和具体要求，定期或不定期进行督查通报。要制定严格的制度和程序，做到事事有结果、件件有回音，促进决策的落实。

3、以专业化的标准和要求，抓好信息保畅通。信息专业化的标准就是报送信息及时、准确、真实，为领导决策提供参考和依据。一是要建立健全信息快速反应机制。充分发挥办公室信息网络覆盖面广、渠道通畅、反应灵敏的优势，围绕中心任务和重点工作，确定报道要点，整合信息资源，做好信息报道的组织工作，及时向区委提供最需要、最关注、最有价值的信息。二是要加强信息开发研究。紧紧抓住全区经济社会发展中的重点、难点、热点问题，积极报送紧急、重大和敏感问题的信息，通过对各种信息的加工整理，深入分析，及早发现

影响改革发展稳定大局的苗头性、倾向性、代表性问题，向区委提供层次较高的分析性、建议性信息，不断提高信息报送的质量和水平。三是要真实反映基层和群众的意见。坚持实事求是，敢于讲真话、讲实话，有喜报喜，有忧报忧，全面、真实地反映基层的情况和群众的呼声，使领导能及时掌握基层的实际困难和问题，准确了解政策执行效果。

4、以专业化的标准和要求，强化管理保运行。管理工作的专业化标准就是要严格执行工作责任制和工作程序，形成规范高效的工作运行机制。一是要严格执行公文处理程序。从文件的起草、审核、签发、传阅、催办等各个环节，都严格按程序办理，规范运作，严格把关。精简、压缩文件数量，尽量避免层层转发文件，减少发文数量，并防止公文横传倒流。加强公文审核工作，杜绝政策上的漏洞和技术上的差错。二是要严格执行会议报批制度和领导活动呈批制度。统筹安排好领导公务活动，保证领导集中精力和时间深入基层调查研究，想大事、谋大局。办会做到精心组织，在会议通知、会场布置、会标制作、座位排序、会议签到、讨论情况收集、交通警卫、新闻报道等方面做细致工作，保证会议的顺利召开。三是要提高机要保密装备水平和服务保障能力。健全信息网络体系，进一步提高密码通信现代化水平。四是要完善监督机制。建立信息反馈制度、工作报告制度、跟踪检查制度和责任追究制度等，把制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机地结合起来，加快工作进程，提高工作质量。

四、加强和谐机关建设，增强党委办公室工作活力

和谐凝聚力量，和谐成就事业。要适应新形势和新任务的需要，运用“和谐”的思想方法指导办公室工作，积极推行人性化管理，努力构建和谐办公室。始终坚持把人性化管理贯彻落实到政治上关心、思想上关爱、生活上关怀当中，创造宽松和谐的工作环境，做到“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”。

1、政治上关心。要营造以人为本的工作氛围。办公室工作任务重、责任大，而又相对比较辛苦，经常加班加点。因此，保持干部队伍相对稳定和旺盛的斗志是非常重要的。一是要坚持开展评选先进科室、优秀工作者、优秀共产党员、特别贡献奖等活动，树立典型，以榜样的力量带动工作落实。二是要坚持把抓工作与带队伍有机地结合起来，既在工作上把方向、出思路、抓落实，又在队伍建设上下功夫、出硬招、办实事，切实注重队伍的培养、加强队伍的管理、关心队伍的成长，为他们进步、出头搭好梯子。积极向党委推荐优秀干部，使政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的好干部尽快走上领导岗位。三是要让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。坚持从思想政治上、用人导向上、精神状态上、团结奋斗上、廉政勤政上带队伍，以能力取人，以素质取人，以实绩取人，充分调动干部职工的积极性和创造性。

2、思想上关爱。一是要加强干部培训。进一步加强自身能力建设，努力争创学习型、服务型、实干型、创新型、和谐型机关。积极采取“请进来、走出去”的办法，选派干部到党校、外地参观学习以及参加上级业务部门组织的各类专业和理论培训班，使大家拓宽视野，拓展知识面，努力做复合型人才。二是要加强实践锻炼。坚持学习培训和岗位锻炼相结合，采取内部轮岗培训等多种形式，让干部在实践中锻炼成长。三是要支持和鼓励在职学习。要积极鼓励办公室同志提高学历层次，对参加在职研究生学习取得毕业证书的应给予一定的精神和物质奖励。四是要关心职工精神文化生活，以重大节庆活动为契机，开展各类健康有益的文体活动，进一步营造干部职工奋发向上、团结拼搏的氛围。

3、生活上关怀。办公室领导班子成员要经常和干部职工交心谈心，增进相互间的了解，掌握其思想动态，真正把办公室建设成为全体干部职工信赖的家，使大家感受到组织的关怀和温暖。要关心职工困难。在政策允许的情况下，要积极创造条件，帮助同志们解决好子女上学、就业等实际困难。关怀职工生活，对生病住院的干部职工进行探望，定期组织干部职工进行体检。要通过这些具体措施体现以人为本的理念，努力创造宽松和谐的工作环境，使

广大干部职工始终保持良好的工作状态和奋发有为的精神面貌。

五、加强创新能力建设，确保新的领导机制高效运转

区委换届后，书记职数减少，区委领导机制由原来的“书记办公会—常委会—全委会”转变为“常委会—全委会”，赋予了常委会新的职能。常委会成为区委工作日常事务的管理和决策机构，常委成为常委会的直接决策者和具体执行者，常委的工作角色、工作职能等呈现出新的特点。在实行常委分工负责制的新形势下，做好党委办公室工作，要积极探索，重点从开阔视野、主动工作、创新机制、提高效能四方面入手，努力使办公室工作与新的领导机制相适应。

1、要开阔视野。只有开阔视野，才能解放思想，拓宽工作思路。开阔视野，就必须“跳出办公室”。要进一步增强党委意识、大局观念和“一盘棋”思想。目前，虽然书记职数减少了，但办公室的工作任务比以往更加繁重，既要为书记、副书记做好服务工作，也要为各常委做好服务工作，而且，随着常委的职责和权限扩大，办公室的服务领域更加宽广。因此，办公室的同志如果没有宽阔的视野、开放的意识、统揽全局的能力，是做不好工作的。

2、要主动工作。实行常委分工负责制，要求办公室工作更为主动。工作不主动，办公室就会被边缘化，部门和基层办事就会去找常委所在部门，不找办公室。久而久之，办公室就掌握不了全面情况，工作必然陷入被动状态。主动才有作为，主动才有地位。一是在政务服务中求主动。服务是办公室永恒的主题。而政务服务是重中之重。做好政务服务，要在抓第一要务、落实科学发展观上着力，要在发挥党委“总揽全局、协调各方”作用上着力，要在坚持党委民主集中制原则上着力。二是在事务服务中求主动。办会方面，过去党委召开的会议主要是由书记、副书记主持召开，都由办公室承办。现在实行常委分工负责制后，常委履行常委职责主持召开的会议也都是党委召开的会议，党委办公室要主动参与，重要会议应由党委办公室主办会务。办文方面，实行常委分工负责制后，尽管公文送阅对象、批示和签发主体发生了变化，但凡是以党委或党委办公室名义发文，必须由办公室认真审核把关。上级党委的文件分发呈送，应扩大到常委，办公室要主动与各常委所在单位搞好衔接。信息要反映各常委政务活动情况，及时呈送各常委；督查工作要督办各常委批示交办件；调研课题安排要覆盖各常委工作领域。

3、要创新机制。党委办公室现行的工作机制有些已经与常委分工负责制不相适应，要及时做出适应性调整、完善性改进。一是实行办公室主任联系常委制。联系常委的主任要加强汇报衔接，积极主动工作。二是建立新的工作流程。要对原先的办文、办会、办事等运转程序作适当调整，建立新的工作流程。三是建立部门通气、协商制度。必须重视与政府办公室和常委所在单位加强协调、协作与协商。

4、要提高效能。在常委分工负责制下，党委办公室的效能建设要做好四个表率，既在争先创优上作表率，追求效能目标；在谋大严小（精心谋划大事，严格管理小事）上作表率，发挥效能作用；在内聚外放（对内营造凝聚力，对外扩大开放度）上作表率，建立效能机制；在务实创新上作表率，塑造效能形象。要以开展“抓落实、求突破、树形象”年活动为契机，着力解决效能建设中的突出问题，努力开创常委分工负责制下办公室工作的新局面。

第三篇：强化机关效能建设 提升行政服务水平

强化机关效能建设 提升行政服务水平

为加强机关效能建设，进一步提升行政服务水平，更好地服务于科学发展,通过对机关效能建设本质及实践分析，认为强化对机关行为的内部约束和外部监督，是有序有效促进机关效能建设的两个重要环节和途径，是加强机关效能建设的两个重点。而“以制度约束人”是最好解决方法。

要高度重视制度建设。制度是治标之本。必须更加注重宏观管理，更加注重规律性的工作，更加注重制度创新，更加注重基础性的工作。要把制度建设作为抓管理、求长效，抓基础、促发展，抓全局、管长远，抓班子、带队伍的首要工作，紧紧围绕权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制这一主线，以建立有章可循、有据可查、过程管理体系为基础，以建立一套更加科学、公平、可覆盖、可衡量的绩效考核体系为导向，营造上下左右各方干事创业、创先争优的浓郁氛围，使依法行政水平明显提高，行政效能明显提升，工作作风明显转变。

要加大制度创新力度。制度创新是制度建设的核心。科学性、符合性、有效性是制度创新的着力点、落脚点。要坚持程序性和实体性制度并举，研究和建立完善更加科学、管用的工作制度和机制。要通过导入质量管理体系，规范业务工作流程，完善行政执法管理，全面落实行政执法过错责任追究机制，强化工作质量一票否决机制，严守质量安全底线。要以权力运行和监督制约为重点，以问题易发和多发环节为突破点和控制点，突出对领导干部的监督，突出对关

键岗位的监督，确保权力的正确行使，防止权力失控、决策失误和行为失范。要优化选人用人机制，完善科学公平透明的干部选拔机制和考核评价体系，引入领导干部引咎辞职制度，探索建立能上能下的激励竞争机制。要本着实事求是、有效管用的原则，认真梳理现行的规章制度和各类规范性文件，要通过不断探索，发挥主观能动性，发挥组织能动性，不断推进规章制度的创新，搞好规章制度的深化、细化、配套和延伸，确保每项工作、各个环节、每一个步骤都有章可循、有据可查、照章办事，增强工作的规范性、程序性和有效性。

要提高制度执行力。制度贵在遵守、贵在执行、贵在落实。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。要把制度执行摆在更加突出的位置，领导干部不仅要带头学习执行制度，自觉遵守制度，还要坚持原则，勇于负责，敢于担当，敢抓敢管。要建立保障制度执行工作机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，切实维护制度的严肃性和权威性，增强制度的实效性。要加强制度执行情况的监督检查，建立制度执行问责机制，把制度执行纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容。要严肃查处违反制度的行为。严格执行制度对干部职工既是一种约束，更是一种保护，对不作为、乱作为者，就是一种威慑。要通过制度建设，使全体干部职工不断增强制度意识，自觉养成严格按制度办事、按程序办事的习惯，努力营造人人维护制度、人人执行制度的政治氛围。

针对我县县情，我们应该制定专门的机关效能管理制度，比如：

1、建立机关厉行节约“十不准”制度。在全县开展“节约型机关”、“节约型部门”创建活动，加快建设节约型社会。要求机关工作人员厉行节约，自觉遵守好“十不准”，即不忘记在离开办公场所时关闭所用空调、电脑、电扇、灯具等设备；不将空调定在26摄氏度以下；不出现长明灯、长流水；不使用高耗电电器等，节约水、电、纸等资源，降低办公成本，严禁铺张浪费、大手大脚，将有限的资金、资源用在“刀刃”上。

2、建立健全“无会周”、“无会日”制度和“会议审批”制度。从严控制各类会议，规定全县每月第一周为无会周，每周一为无会日；凡召开基层部门、单位主要领导参加的会议，须先报县委、县政府主要负责同志审批。

3、层层建立健全“党政领导干部信访接待日”和“政务热线电话”制度。在全县继续开展好领导干部开门接访、带案下访活动，要求参加信访接待日的领导干部认真履行“负总责”和“一岗双责”的职责，负责本部门、本系统群众来访的接待和反映信访事项的处理，确保不出现越级访和越级集体访。

4、加快实行“限时办结制”。各部门、单位特别是“窗口”单位，要公开办事程序、办事标准、办事结果，就工作质量、服务态度、办事效率等方面，按法律和政策规定，公开向社会作出承诺，提高现场办结率。凡法律、法规无时限要求的，只要手续齐备、符合政策，要即时办结；暂时不能办结的要主动说明原因，并就如何办结该事项向当事人提出建议，协调做好后续服务。

5、严格执行机关考勤制度和请销假制度。要求机关工作人员必

须严格遵守有关规定，做到不迟到、不早退，有事请假，工作时间不擅离岗位。党政主要领导要负总责，加强对本部门（单位）工作人员的考勤考核，县机关效能办公室加强日常检查、定期督查，检查和督查结果作为年终考核的重要依据。各部门（单位）工作人员、副职请假，须经部门正职批准；乡镇、街道、党政群部门党政正职请假，须报经县委、县政府分管领导和主要领导审批。请假到期的要及时销假，超假的要及时办理补假手续。

6、实行行政效能、机关作风监督投诉制度。县里成立“机关效能监管领导小组”，领导小组下设办公室和考勤签到等若干个专项督查组，负责全县机关作风和效能建设工作的管理、考核。各专项督查组分别由有关部门牵头负责，相关部门配合参与，不定期督查、通报各方面违规情况。对基层群众检举、揭发机关工作人员作风、工作效率方面存在的问题，要认真负责接待、调查、处理，做到有投必受，有受必理，有理必果，有果必复。把机关工作人员改进作风、提高效能方面的表现，与公务员考核有机结合起来，并作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

人生活在这个社会中，是社会化的人。通过以制度管理人，以制度警戒人，以制度约束人，可以提高个人的自觉性，从而提高行政服务水平。

蒙城县商务局

第四篇：公安法制办自我强化规范执法先进事迹

公安法制办自我强化规范执法先进事迹

没有惊天动地的伟业，没有可歌可泣的丰功，他们只是**市公安大厦的一块基石，他们只是**公安橄榄林中的一片绿荫，他们就是**市公安局法制办。

近年来他们大力加强法制建设，以规范执法为目标，以提升执法质量为重点，用法制工作统揽全局，严格执法、依法行政，有效地推动和促进了全市公安工作的法制化、制度化、规范化建设。市局法制办相继被评为全市标准化党支部；全省行政执法先进单位；全省公安系统执法标兵单位；全市严打整治先进单位；市局严打有功单位，两次荣立集体三等功，局党委把法制办工作事迹拍成专题片《宝剑锋自磨砺出》，推荐市委组织部在全市播出。XX年5月份，市政法委在**县公安局召开了全市政法系统参加的规范执法行为，提升执法质量现场会，对公安机关执法工作给予了充分的肯定。

一、以“三基”工程建设为主线，做到“四法”，为全局法制规范化建设奠定了坚实的基础

他们把执法规范化作为“三基”工程建设的重要内容，坚持把规范执法贯穿于执法工作的全过程，采取多种方式，使民警“重执法、会执法、敢执法、严执法”，为全局法制 规范化建设奠定了坚实的基础。

强化宣传引导，使民警在思想认识上做到“重执法”。为了使广大民警树立正确的执法观念，懂得为谁执法，怎样执法，如何才能执好法的问题，他们坚持不懈地在民警队伍中大力开展“立警为公、执法为民”教育和社会主义法治理念教育，不断深化执法质量年活动，引导民警正确认识和把握“三种关系”，提高对执法工作的责任心和使命感。一是明确执法与履职的关系。把执法作为履行公安职能作用的重要途径，把执法水平和效果作为体现自身素质水平和价值的一个重要标准，使民警树立“有作为才有地位”，“不执法”就是“不作为”，就是对工作极端不负责任的理念，增强执法的主动性和积极性。二是认清执法与为民的关系。使民警切实认识到严格执法就是打击惩治犯罪，就是保护旅客群众合法权益，就是最大的爱民，把执法融入到全心全意为人民服务工作中，从思想上消除民警对执法工作的距离和偏差。三是摆正管理与服务的关系。通过宣传教育，纠正部分民警片面追求服务而放松甚至放弃管理的思想和表现，增强民警主动管理、依法管理的意识。

强化教育教训，使民警在自身素质上做到“会执法”。不断引深深苦练基本功活动，将法制教育与大练兵活动紧密结合，作为一项长期性、战略性的基础性任务来抓，通过有针对性、实效性的教育培训，提高民警执法素质能力水平。一是学习制度经常化。建立和完善了民警法律学习培训制度，通过组织开展法律讲座、现场咨询、案例点评、网上法律解答、编发购置法规资料、举办法律培训班、建立法律资料库等形式，将学法、用法贯穿到日常公安工作中，全面强化执法能力培训。二是学习对象重点化。将身处执法办案第一线的基层所队领导干部和民警特别是“窗口”单位重点岗位的民警作为执法培训的主要对象，做到“两必训”：即“首任必训”和“岗位调整必训”。对刚入警参加工作的新民警和岗位变动的民警，结合工作环境和特点进行专门培训。特别是对于警种变化，执法培训工作及时跟进，使执法素质适应岗位要求。三是学习内容全面化。坚持多角度，全方位地进行培训，在培训执法基本功如法律条款的运用、文书、案卷等制作的同时，拓展培训思路，强化对民警执法语言、行为的规范和养成，强化对民警做群众工作的能力和水平的锻炼和学习，使民警真正能办案、会办案，办铁案。

强化干部带头，使民警在执法过程中做到“敢执法”。基层所队领导干部是公安工作和队伍建设的中坚力量，也应该成为执法工作的有生力量，所队领导干部必须做到会执法、敢执法、严执法，执好法，为广大民警树好榜样，做好示范。因此，要求基层领导干部在日常工作中要做到“四会”。一是会法律条款。在法律法规及办案程序规定等学习上，领导干部做到先学一步，学深一步，做到民警会的，领导会，民警不会的，领导也会，民警咨询的，领导能解释出来，成为学法用法的“行家里手”。二是会实际办案。各级领导干部不断提高自身实际办案能力，带领民警亲自办案，亲自参与到执法环节中，杜绝“甩手掌柜”、“纸上谈兵”的现象，不仅起到了有效的监督作用，而且使民警产生强烈的依靠感，更能放开手脚，大胆执法，严格办案。三是会审核把关。在执法问题上，所队领导主动当好“显微镜”，严格执行办理案件审核把关制度规定，认真检查审核每一起案件，及时发现问题，跟进补强措施，将问题解决在一线，消除在萌芽状态。四是会调解矛盾。民警在执法办案过程中，难免会遇到一些诸如行为人不予配合，以及由于民警语言、态度等不好等引发的矛盾纠纷。为避免矛盾产生，各级领导干部杜绝了“求稳怕乱”、“敷衍塞责”的思想，坚持正理，敢于主持公道，站在法律的角度，大局的角度，民警关系和谐的角度去处理问题，调解纠纷，将矛盾纠纷化解消除在萌芽状态。

强化制度建设，使民警在执法成效上达到“严执法”。我们坚持多管齐下，齐抓共管，把执法质量建设作为一项系统性、战略性的任务体系，从制度建设、监督管理、考核考评等方面予以规范和加强，狠抓日常管理，通过严管理，提高了执法质量和水平。一是规范执法工作领导责任制。从市局到分县局确立了执法工作一把手负责制，把规范执法行为、提升执法质量工作同各级公安机关一把手责任挂钩，层 层鉴定了执法责任状，对执法工作出了问题的严肃追究相关领导把关不严的责任，对个案中发现的问题逐案加以纠正，对出现问题较多的单位限期予以整改并进行跟踪检查，对于在执法过程中容易出现问题的环节加强制度建设，一制度作保证，堵塞执法漏洞。二是推行执法工作目标管理。对接报案—受案—确定主办民警—办理—结案—自查—审核—归档等流程进行了统一规范，各级法制部门对执法全过程进行跟踪管理；推行案件承办责任制，建立民警执法档案，明确谁主管谁负责，谁办案谁负责，严把执法质量基础关。三是建立科学的奖惩机制。将民警办案质量纳入民警日常业绩考核范畴，将执法检查情况作为民警执法档案的重要内容，严格错案追究制，实行错案一票否决；定期评选样板案卷，对优质案卷主办民警给予必要精神和物质奖励，并作为推荐立功嘉奖的优先条件。

二、强化考评监督，做到“三个注重”，将考评监督的触角在延伸至全部执法领域

坚持实行平时考评、阶段考评与考评相结合，实现了执法质量考评监督工作的动态化、常态化。

注重考评方式，落实监督主体。法制部门改变了以往 “例行公事”式的考评方式，做到定期与不定期检查相结合，全面检查与重点抽查相结合。基层单位完善了执法办案的内部监督机制，改变了过去仅靠案后执法质量检查的现状，突 出办案部门自我监督，实行主办民警办案自我评判、监督，基层领导结案归档前的审核监督，基层法制部门月考评、月通报的检查监督体制。同时，大力实行警务公开，推行“阳光执法”，自觉接受社会的监督。

注重考评内容，实现全程监督。从实践中我们可以看出，案件中的不作为、违反法定程序、侵犯当事人合法权益的执法问题大多出现在案件的办理初期，如不依法受理、立案，受理、立案后不依法开展调(侦)查活动，应当及时提取的证据不及时提取、不依法告知当事人法定的权利义务、插手经济纠纷、挪用扣押物品、降格处理等。这些案件如果没有对相关人员采取强制措施或者当事人没有提出申诉、控告的话，极少会进入考评范围，类似问题在抽查的案件中也是很难发现的。为有效地提前发现和制止执法问题的发生，市局法制部门、督察部门、统计部门定期或不定期地到被考评单位，直接在《接处警登记表》中对接处警案件进行抽查或普查，发现问题立即纠正并按照既定的标准进行扣分，并按一定的比例计入年终考评。同时，对基层执法单位呈报审核裁决的案件，采取“一案一评”的方法，加大对各类案件的监督和整改力度，最大限度地把各单位的执法活动纳入考评范围，压缩集中考评时的随机空间，从而使考评结果更加客观真实可信，减少了执法问题的发生，实现了执法质量考评工作的经常化、制度化和规定化。

注重考评方法，堵塞监督死角。一是加强对执法基础台帐的考评。在执法台帐考评方面，采取明察与暗访相结合、顺查与倒查相结合，内查与外评相结合等方法，努力做到五个对应：刑事、行政案件与执法基础台帐相对应；立案监督与检察机关提供的情况相对应；复议案件与复议机关的案件登记相对应；行政诉讼案件与法院判决裁定相对应；民警执法违法案件和纪检监察与检察机关的办案情况相对应。二是建立多部门联合考评机制。由法制部门牵头，建立了与政工、纪检、监察、督察、控申、统计等监督部门联系机制，将各部门查处的执法问题及时纳入考评范围，形成监督合力。三是扩大监督范围。将一些容易侵犯当事人合法权益的行为纳入监督范围，包括对明显不涉嫌犯罪的人实施的传唤、未经审批实施的传唤、违反案件管辖分工规定所办理的案件、超过办案时限办理的案件等。

二、选树执法典型，严把“三个环节”，带动和促进全局规范执法工作的健康发展

我们选择了近年来执法工作开展较好的**县公安局、鹤东公安分局以及执法任务较重、压力较大、问题较多的工农分局作为执法质量年活动的重点单位，由市局主要领导和执法部门领导分别承包，帮助他们研究规范执法工作，提升执法质量的方法和措施，主动为他们提供指导和服务。通过培育执法典型，这三个局短期内法制规范化建设取得了较好的 成效。XX年3月和6月份，市公安局、市委政法委相继在**县公安局组织召开了规范执法行为提升执法质量现场会。**县公安局、鹤东公安分局均在会上做了典型经验发言，他们做法受到了省政法委的肯定。在抓典型、推广典型单位经验做法基础上，我们采取了规范执法样板卷宗评比、重大疑难案件研讨、基础法律知识培训、复议应诉诉辩比赛和执法质量查评等一系列有效措施，使执法民警从中找到了执法方面存在的不足和教训，收到了事半功倍的效果，进一步促进了全局执法质量的提高。为了巩固成果，我们从市局法制、刑侦、治安几个重要执法部门抽调得力人员组成基层执法服务队，深入执法问题相对突出、执法质量不高的派出所，面对面地提供咨询和服务，收到了良好的效果。为了使公安执法达到规范化、法制化的要求，我们紧紧抓住三个关键环节：一是严把执法环节。针对基层公安机关在执法活动中经常存在的不如实立案、调查取证不及时以及采取强制措施不当、法律文书不规范等问题进行大力整治，完善充实了基础台帐核对制度，建立了强制措施审核审批责任制度，案件卷宗移交、装订、归档保存规范制度、变更强制措施集体研究制度。通过制度保障，执法民警的行为得以规范，随意执法或执法不作为问题得到了有效解决。二是严把监督环节。我们成立了市公安局执法工作监督委员会，由市局主要领导，纪检、政工和重点执法单位负责人组成，负责组织研究解决疑难复 杂的执法问题，对严重执法过错责任予以确认和追究等。充实调整了劳教审批委员会成员，把纪委、刑侦、治安等部门主要负责人补充到劳教审批委员会，参与对劳教审批工作的监督，确保了劳教案件的质量。三是严把质量环节。由各级公安法制部门负责对每一起案件的质量进行测评，经过初评、总评，对民警办理的每一起案件质量打分评议，并把结果装入民警个人执法档案，年终同个人目标挂钩兑现奖惩，使民警提高执法质量的主动性显著增强。

四、以苦练基本功为载体，加强教育培训工作，不断提高民警的执法能力

针对民警的整体素质不高，相当一部分民警又不注重对业务知识的学习和更新，凭经验、凭感觉执法，以致执法中错漏百出，已经成为当前制约公安机关执法质量提高的一大瓶颈问题我们严格执行“三个必训”制度，采取有效措施防止培训流于形式、培训内容千篇一律、达不到培训效果等问题的发生，着力在四个方面下功夫：一是找准症结。在培训之前先对基层执法实践中存在的问题进行充分的调研，找出存在问题的原因及民警业务知识的薄弱环节，然后在此基础上确定培训内容，确保培训工作有的放矢。二是对症下药。本着“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则，立足岗位学业务，根据不同警种之间工作内容的特殊要求，采用集中培训与分散教学相结合、理论培训与执法实践活动相结合 等多种方式，做到学有所用、学以致用。三是互通有无。在充分发挥市警校教学基地培训作用的基础上，坚持“走出去、请进来”的教育培训方针，应不同警种执法工作的需要，由市局聘请专家学者对民警进行培训，同时，挑选有一定工作基础、有一定执法经验、有一定培养前途的民警到高校对口专业定向培训，为公安机关培养急需的专业人才。四是持证上岗。在全局普遍实行了执法资格认证制度，凡是承担执法任务的民警，必须经过统一严格考试取得执法资格后方能持证上岗；对于执法岗位发生变化的民警，必须在通过新的考试后才能取得新的执法资格；凡是考试不合格的民警一律离岗进行培训，培训合格的重新取得执法资格，不合格的予以停止执行职务、调离执法岗位、推迟警衔的晋升、扣发津贴。这些措施有效增强了民警提高业务水平的自觉性。

第五篇：公安执法规范化建设新途径思考

公安执法规范化建设新途径思考

公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。提高公安机关执法质量，提升民警执法水平，是我们长久的、甚至是永恒的话题。当前，执法制度欠缺、执法程序随意、执法不透明、执法监督不到位等问题，仍是影响公安机关执法公信力的突出因素。因此，必须大力加强执法规范化建设，切实把执法为民的要求植根于每一名公安民警脑海中，贯穿于公安执法活动的每一个环节，落实到每一个执法行为上，真正做到以规范化执法促进执法质量进步。

加强公安机关执法规范化建设，是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督等内容的系统工程。必须立足当前、着眼长远，通过深化社会主义法治理念教育、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、推进执法信息化建设等措施，全面推进执法规范化建设。

一、必须大力加强执法思想教育。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。目前，少数民警还存在着执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为等影响公安机关执法公信力现象，执法思想、执法理念不正确是根本原因。新时期、新形势下，必须深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，通过深入开展社会主义法治理念教育，使每一个民警都要清楚 “权从何来”、“为谁执法”、“如何执法”等问题，切实打牢执法为民的思想根基，始终带着对人民群众的深厚感情去执法，既是执法的过程又是服务人民的过程，特别要正确处理好打击和保护、管理和服务的关系，真正做到“严格执法、热情服务”，实现执法的法律效果和社会效果的有机统一。

二、必须大力加强执法主体建设。执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的基础。一是以执法规范化推进年为契机，进一步规范我市协警管理。二是深入开展网上执法办案。以公安网络为平台，开展培训，进一步规范案件办理。三是应全面推行专制法制员制度，严格案件的审核把关，变事后监督为事前监督。四是应深入基层强化源头管理。公安机关的大部分执法活动都由基层部门实施完成，所以重点应以基层执法质量建设为主线，在加大对基层部门人力、物力投入的同时，增加基层执法人员的培训时间和培训次数尤为重要。

三、必须大力加强执法制度建设。只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、制度化轨道，严格制定奖惩措施，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规 范执法的习惯。一是大力加强执法调研活动，对基层执法活动中存在的疑难问题及时归纳整理，及时制定相应的规范性文件。二是创新执法质量考评。明确执法质量考评的标准、考评范围、质量界定、结果运用等问题，将日常考评与季考评、年考评结合，将实地检查与往上考评相结合，落实执法办案奖惩制度，将执法质量同执法民警自身利益的捆绑和统一。

四、加强执法行为的规范化建设。公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果，进而影响执法公信力，因此，规范执法行为是重中之重。必须重点抓好三项工作：一是严格依法规范执法、执勤行为。对现有法律、法规从实体到程序不折不扣地执行好，在法律面前决不能打折扣、走捷径、搞变通、执法犯法。二是完善行政执法责任制和工作机制。明确执法部门和岗位民警的执法责任，确定各自执法工作的目标和要求。三是对易发生问题的重点执法岗位、执法环节上的漏洞隐患进行排查，制定相关制度进行完善。

五、必须大力加强执法监督体系建设。及时、有效的执法监督，是保证公安机关和民警规范执法的重要途径，也是促进执法为民措施全面落实的具体措施。采取更加有效的监督措施，加强对公安执法的各个环节、各个方面的监督和制约。畅通外部监督渠道，整合内部监督力量，落实内部执法 监督责任，保障各项监督措施和责任追究落到实处；加强对基层执法的日常管理，把执法质量抓在平时、抓在个案、及时发现，及时整改，通过建立、健全执法单位和执法民警执法档案制度，加强对平时执法活动的管理，促使基层民警在执法工作中边干、边查、边改、边受培训。