民政部关于加强救灾应急体系建设的指导意见

第一篇：民政部关于加强救灾应急体系建设的指导意见

民政部关于加强救灾应急体系建设的指导意见

来源： 救灾司 时间： 2010-03-04 15:30

民发〔2009〕148号

民政部关于加强救灾应急体系建设的指导意见

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

我国是遭受自然灾害影响十分严重的国家，救灾工作任务异常艰巨。加强救灾应急体系建设，是关系国家经济社会发展全局和人民群众切身利益的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。近年来，我国救灾应急体系建设取得了重大进展，成功应对了多次重大自然灾害，取得了显著成效，但也存在结构不完整、功能不齐全、保障能力不足等薄弱环节。为全面加强救灾应急体系建设，提高国家救灾应急能力，提出以下指导意见：

一、指导思想 救灾应急体系建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，以保障人民群众生命财产安全和基本生活权益为出发点和落脚点，以提高救灾应急能力为核心，坚持应急救灾与常态减灾相结合、救灾减灾并重、城市农村统筹、政府社会协同、治标治本兼顾，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，统筹做好灾前、灾中和灾后各阶段的应对工作，全面提高应对自然灾害的综合防范和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、工作目标

救灾应急体系的建设目标是：用3－5年左右的时间，健全政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制；建成覆盖各级政府和城乡社区的救灾应急预案系统；建立健全规范、高效的灾情管理系统；建成布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；完善救灾法律法规，打造救灾科技支撑平台，建立专兼结合的救灾应急队伍；建立部门协调、军地结合、全社会共同参与的救灾应急工作格局，形成具有中国特色的救灾应急体系，全面提升救灾应急工作的整体水平。

三、主要任务

（一）加强救灾应急管理体制机制建设。着力推进各级减灾和救灾应急协调指挥机构、救灾物资储备管理机构和减灾救灾技术支撑机构建设，强化综合协调和应急指挥职能，建立和完善协调联动、信息共享、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制。

（二）加强救灾应急法规制度建设。着力推动《救灾条例》等法规的出台，抓紧研究制定适合我国国情的救灾补助标准和救灾技术标准，研究制订或修订救灾应急工作规程、灾区民房恢复重建管理工作规程、受灾人员冬春生活救助工作规程、救灾社会动员工作规程。各地要依据有关法律、行政法规，结合实际制订并完善救灾应急工作的地方性法规规章及救灾工作各项规程，逐步形成以《救灾条例》为核心，以地方规章、救灾技术标准、救灾工作规程为配套的救灾工作法规制度体系。

（三）加强救灾应急预案体系建设。各地要抓紧救灾应急预案的制（修）订工作。尚未完成制（修）订任务的省、市、县要在今年内完成本级政府的自然灾害应急救助专项预案的制（修）订工作。尚未完成制（修）订街道、乡镇及村委会（居委会）救灾预案的地方，所在地县级民政部门要尽快制（修）订预案，力争2010年基本形成“纵向到底、横向到边”的救灾应急预案体系。各级救灾应急预案的制（修）订，要明确规定救灾综合协调机构及职责、救灾应急准备、灾情信息管理、应急响应级别、应急响应程序、救灾协调联动机制、灾后救助和重建、救灾社会动员等基本内容，增强预案的实用性和可操作性。要定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练，不断提高协同应对灾害的能力。

（四）加强救灾应急队伍建设。各地要结合自身救灾业务工作特点，培育和发展民政救灾应急队伍，提高民政工作者救灾应急处置能力。充分发挥人民解放军、武警、民兵预备役人员在抢险救灾中的重要作用，进一步完善军队协同政府参与救灾应急工作的联动机制。培育和发展救灾应急志愿者队伍，鼓励和吸纳社会工作者参与救灾应急工作，探索建立社会工作者引领志愿者开展减灾救灾服务的联动机制。加强救灾应急专家队伍建设，建立重大自然灾害专家会商机制，提高救灾应急工作的科学决策水平。建立健全灾害信息员队伍，积极推行灾害信息员国家职业资格证书制度，形成规模适度、结构合理、管理规范的灾害信息员职业队伍体系，全面落实省、地、县、乡、村五级灾害信息员队伍建设任务，建成一支总人数达70万的灾害信息员队伍。

（五）加强灾情管理制度建设。各地要强化灾情管理主体责任意识，切实履行灾情管理的职责；要严格执行国家灾情统计制度，规范灾情报告的时间、内容、形式，明确责任人及审核程序；要建立灾情会商和评估制度，切实做好年度灾害趋势会商、实时灾情评估、过程灾情评估、年度灾情评估工作；要建立灾情发布制度，及时、客观地发布灾情；要大力推进灾情管理软件的应用，提高灾情管理的技术水平。

（六）加强救灾资金保障机制建设。各地要进一步落实救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度，切实履行救灾职责，建立救灾资金长效保障机制。救灾投入要与国民经济和社会发展相协调，并按照事权划分纳入各级财政预算。制定与经济发展、人民生活水平相适应的救灾补助标准，完善救灾补助项目。制定基层救灾工作经费保障制度，明确经费来源渠道，落实救灾工作经费。完善救灾资金管理制度，实行科学化、规范化、信息化管理，建立和完善救灾资金管理和使用监督制度。

（七）加强救灾物资储备能力建设。各地要加快编制救灾物资储备发展规划，合理确定救灾物资储备库规模，通过改扩建、新建、租借等方式解决存储场所，逐步形成能满足救灾需求的储备库（点）网络；要增加救灾物资储备的数量和品种，并及时补充和更新，确保救灾的实际需求；要建立救灾物资协同保障机制，完善救灾物资紧急调拨和配送体系；要建立救灾物资应急采购和动员机制，拓宽应急期间救灾物资供应渠道；要积极探索市场经济条件下的能力储备新形式，实现社会储备与专业储备的有机结合，全面提高救灾物资应急保障能力。

（八）加强救灾装备建设。各地要根据救灾工作实际需求，给县级以上（含县级）民政部门配备（更新）性价比高、安全适用的救灾专用车辆，确保应急用车；配备卫星电话、北斗导航定位终端等应急通讯装备，建设覆盖省、地、县、乡四级的应急通讯网络系统，确保救灾指挥通讯畅通；配备日常救灾工作所需的计算机、传真机、打印机、数码相机和摄像机等办公设备，确保应急期间信息传递畅通。

（九）加强救灾应急指挥系统建设。结合实际，大力推进救灾应急指挥系统建设，依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，建立救灾应急通讯平台、信息平台、决策平台、调度平台及其配套的安全系统和标准规范，实现互联互通和信息共享，为救灾应急指挥提供良好的技术支撑。

（十）加强应急避灾场所建设。各地要把应急避灾场所建设纳入政府投资计划。坚持科学选点、合理布局的原则，综合利用城市社区服务设施、公园、广场和农村村委会办公和其他公共活动场所、中小学校等现有设施，统筹整合民政系统敬老院、福利院、救助站等内部资源，采取确认、修缮、新建等方式，建设城乡避灾场所，合理储备相应的生活类救灾物资。要严把应急避灾场所的质量关，确认和修缮的场所要由专业部门进行质量鉴定，新建场所必须按抗灾防灾要求设计，规范施工，确保建筑质量。

（十一）加强救灾科技支撑能力建设。各地要高度重视新技术、新设备和新工具在救灾工作中的应用，推动救灾生活类专用物资种类和功能的创新；要加强救灾捐赠统计技术支持系统的研究和创新；要结合本地灾害特点，研究灾害发生机理；要建立本地历史灾情、灾害风险、地形地貌、人口分布、农房情况及救灾能力等方面的数据库；要积极推进服务于救灾应急的专家咨询机构、科技支撑机构建设；要研究制定国家救灾相关技术标准和管理标准，使科学技术更直接地服务于救灾工作。

（十二）加强社区综合减灾救灾能力建设。各地要以创建“综合减灾示范社区”为抓手，建立健全城乡社区减灾救灾工作机制，完善相关应急预案，组织社区减灾救灾演练，加强社区灾害监测预警和灾情统计报告能力建设，建立社区救灾应急志愿者队伍。要大力开展减灾救灾宣传活动，根据本地灾害风险和公众意识现状，开展形式多样、生动活泼、喜闻乐见的知识普及活动，切实提高城乡居民识灾、防灾、减灾、救灾意识及技能，增强自救、互救能力，全面促进城乡社区综合减灾救灾能力建设。

（十三）加强救灾应急社会动员能力建设。各地要坚持“政府主导和社会参与相结合”的原则，建立健全与共青团、妇联、工会及社会组织在救灾捐赠、志愿服务、灾后重建等方面的救灾联动机制。加紧研究制定鼓励社会各界参与救灾的制度，以及财税、金融、保险等方面的政策和具体配套措施。总结推广受灾人员自救互救的经验和做法，搭建为社会组织和救灾志愿者服务的平台，规范捐赠款物的接收、管理、使用、统计和反馈。健全救灾应急征用补偿制度，规范应急救灾所需物资征调、使用、归还、补偿各环节工作。力争在两年内基本建立政府与人民团体、社会组织良性互动的救灾社会动员机制，全面提高救灾应急社会动员能力。

四、保障措施

（一）高度重视，加强领导。各级民政部门要向党委、政府充分汇报建设救灾应急体系的重要性和紧迫性，争取纳入当地国民经济和社会发展总体规划。主要领导负总责，主管领导亲自抓，抽选相关业务部门的工作骨干成立专门小组，及时研究解决救灾应急体系建设中遇到的新情况和新问题，确保救灾应急体系建设取得实效。

（二）调查研究，转变作风。要大兴调查研究之风，摸清本地灾害情况和救灾需求，找准救灾应急工作中的薄弱环节，提出救灾应急体系的建设思路，有针对性地制订有关政策措施。要切实转变重救灾轻减灾的观念，把工作重心转向救灾减灾并重上来，用救灾拉动减灾，靠减灾支持救灾，两项工作协调推进；要切实转变重实践轻理论的观念，加强救灾政策理论研究，坚持理论研究和实践探索并重，眼前建设与长远发展相统一，把功夫真正下到重长远、打基础的工作上。

（三）加大投入，科学规划。各地要结合本地实际，编制本地救灾应急体系建设规划，制定工作目标，明确工作任务和进度，按计划有序推进各项建设工作。要做好与有关专项规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹规划救灾应急工作所必需的基础设施建设。加强部门间的沟通和协调，积极寻求相关部门和社会各界对救灾应急体系建设工作的帮助和支持，优化整合各类救灾资源，加大在人员、资金、物资、装备等方面的投入力度。

（四）扩大开放，拓展合作。要加强与有关国家、联合国机构、区域和国际组织在救灾减灾领域的沟通与合作，加入有关区域和国际组织并积极发挥作用，共同应对自然灾害。大力宣传我国在救灾减灾工作中的政策措施和成功经验，积极参与国际救灾行动，向国际社会展示我国的良好形象。密切跟踪研究国际救灾应急发展的动态和趋势，参与救灾减灾领域国际项目研究与合作，学习、借鉴有关国家在救灾应急体系建设方面的有益经验，促进我国救灾应急工作水平的提高。

二〇〇九年十月十九日

第二篇：长宁县救灾应急体系建设现状及对策

长宁县救灾应急体系建设现状及对策

长宁县委常委、常务副县长盛小平

我国是遭受自然灾害影响十分严重的国家，救灾工作任务异常艰巨。加强救灾应急体系建设，是关系国家经济社会发展全局和人民群众切身利益的大事，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。就我县而言，近年来相继遭遇了雨雪冰冻、冰雹、洪涝、地震、旱灾等自然灾害，通过初步建立起“政府主导、分级负责、条块结合、属地为主”的救灾应急管理体系，成功应对了上述多次重大自然灾害和突发公共事件，但抗灾救灾防灾工作的形势仍然十分严峻。现结合我县救灾应急体系建设工作的实际情况提出如下对策和建议。

一、长宁县救灾应急体系建设工作现状

（一）救灾应急管理体系初步建立。近年来，长宁县先后成立了县突发公共事件应急总指挥部及办事机构，设立6个专项应急指挥部，建立相关部门应急联动制度。各乡镇也相应成立了应急指挥机构及办事机构。通过整合原有资源，全县上下形成了统一调度、左右协调、反应灵敏、运转高效、分级作战的指挥体系。建立了涉灾部门之间的灾害信息会商、通报、共享及减灾综合协调机制。

（二）救灾应急预案体系基本健全。初步建立了以县突发公共事件总体应急预案为基础，县级职能部门专项应急预案和乡镇综合应急预案为支撑，灾害易发地或危险源现场处置方案为补充的县级救灾应急预案综合体系。针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

（三）救灾应急队伍初具规模。基本形成了救灾应急专业队伍、驻县武警官兵、民兵应急队伍和各类民间应急力量相结合的综合应急队伍。通过整合县乡武

装部力量，长宁县民兵应急救援队伍已达到4000人，形成了我县救灾应急的中坚力量。依托县公安消防中队，建立了综合应急救援大队，综合应急救援队伍除承担日常消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括洪水、地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故等生产安全事故，群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。县级相关职能部门和具有公共服务性质的企事业单位分别建立了森林灾害、矿山事故、交通事故、地质灾害、防汛抗旱、水电气抢修等专业应急救援队伍，努力提升专业救援队伍的应急救援技能。

（四）物资储备体系基本完善。长宁县应急物资设备的储备分别由县级相关部门和乡镇人民政府根据实际情况，通过实物储备和协议储备等方式自行储备；由县政府应急办对全县各级各部门应急物资设备储备情况进行分类汇总，造册登记，整合全县各类应急资源，建立健全应急物资设备调用程序和机制。在应对突发公共事件时由县级应急指挥机构本着高效、节约的原则统一调用。仅2010年，我县就投入资金500万元，用于购置应急救灾专用设备。

二、长宁县救灾应急体系建设存在的问题

（一）干群灾害应对意识淡薄。全民防灾的知识教育、普及灾害自救互救常识方面还十分欠缺，一些部门的灾害危机意识淡薄，重应急处置、轻事前防范，在灾害防范上被动应付，缺乏针对实际创造性地开展工作。另一方面，还有不少干部对于灾害管理工作的重要性缺乏认识，对于灾害管理工作特别是辖区内灾害的基本特点缺乏深入研究，对于灾民特别是特困户、重灾户的救助特别是灾后重建缺乏有效的措施和办法。有的地方不重于、不善于进行减灾宣传和教育，许多措施只是停留在文件上面，没有细致入微地化为人们的具体行为。

（二）应急保障能力还欠缺。由于财力有限，尚未建立自然灾害应急物资储备、更新、轮换、损耗等补偿机制，全县各级各部门应急物资储备能力十分有限，一旦发生大的自然灾害，短时间内难以筹备到足够的应急救助物资。应急队伍装备配备不足，面对重大灾难往往无法开展有效的抢险救援工作。

（三）应急宣传演练还不够。部分单位对应急知识宣传的认识不高，没有从保障人民群众生命财产安全和实现本地本单位和谐发展、安全发展的高度来认识，重形式、轻实效，应付检查的成份多，关爱生命、关注安全的成份少。基层单位结合各自实际组织开展应急演练还不够，即使组织了应急演练，也缺乏科学策划、严密组织，针对性和操作性不强，群众参与度低，难以达到演练效果。

三、长宁县救灾应急体系建设的对策和建议

（一）不断强化应急预案建设。要根据实际情况制定和完善全县总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、乡镇应急预案、企事业单位应急预案、单项活动应急预案六大类预案。大力推进预案进乡镇（街道）、村组（社区）和企事业单位，把防范和应急准备工作落实到基层，在全县形成纵向到底、横向到边的预案体系。预案内容要详实、完整、关键要具有针对性和可操作性，要明确各类突发事件的防范措施和处置程序，明确事前、事发、事中、事后的各个管理过程。预案制定后要定期组织开展不同等级、规模、行业的预案演练，及时修订完善预案，不断提高应急预案的实效。

（二）切实加强应急管理能力建设。一要健全完善应急管理体系。加快推进政府应急指挥平台建设，着力解决涉及全局的薄弱环节和共性问题。县级相关部门特别是县公安、安监、卫生、食品药品监督、住建、地震、环保、畜牧、地质灾害、水务、消防、农业、林业等部门要切实提高应急处置能力，县交通、通信、水、电、气、医疗、民政等部门要切实提高应急保障能力。同时，统筹考虑应对突发事件必需的基础设施建设，实现应急体系建设规划与经济社会发展、城乡建设、恢复重建等规划的有效衔接。二要加强应急队伍建设。整合全县各行业应急

队伍，建立以各专业应急救援队伍为基本力量，以公安、武警、消防、民兵为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。县公安、安监、林业、交通、卫生、水务、环保等部门要建立消防、矿山救护、地质灾害、森林防火、医疗卫生、污染防治、公共安全等专业应急救援队伍，配备必要的技术装备，强化应急培训演练，提高应急能力和水平，确保发生应急需要后能及时组织应急力量。三要落实必要的应急物资和装备。针对可能发生的自然灾害、公共安全、安全事故等做好应急处置所需物料、装备、机具、通信器材、交通工具、医疗药品、生活用品等物资和有关技术、信息的储备，对储备物资实行动态管理，保证及时补充和更新。同时，健全跨部门、跨乡镇、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享体系，建立高效调运和紧急配送机制，提高综合保障能力。四要提高基层应急管理能力和水平。要建立群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的突发事件防范应对体系。以社区、乡村、学校、医疗卫生机构、企业等基层单位为重点，充分发挥基层组织在应急管理中的作用。切实提高预防和处置各类突发事件的能力，做到有应急预案、有救援队伍、有物资储备、有联动机制、有善后措施。五要完善灾情管理制度体系。强化乡镇人民政府等灾情管理主体的责任意识，切实履行灾情管理的职责；严格执行国家灾情统计制度，规范灾情报告的时间、内容、形式，明确责任人及审核程序，切实做好灾情信息的收集整理和上报工作；建立灾情发布制度，主动衔接各类媒体，及时、客观地发布灾情信息，把握好舆论导向。

（三）切实加强对应急管理工作的领导。一要统一领导，靠前指挥。县政府是全县突发事件应急管理工作的行政领导机构。在县长的领导下，研究决定、部署和推动全县突发事件应急管理工作；副县长按照职责分工负责相应类别突发事件的应急管理工作；县政府办公室、县级有关部门是突发事件应急管理的办事机

构；县政府应急管理办公室履行应急值守、信息汇总和综合协调职能，负责接受和办理向县政府和市应急办报送的紧急事项，发挥运转枢纽作用。根据事件性质和大小，县、乡镇、部门相关领导干部必须按规定在第一时间赶赴现场，靠前指挥，加强组织协调，控制事态发展，维护社会稳定大局。二要加强应急管理宣传培训。要在全县范围内开展形式多样的应急知识宣传，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，全面覆盖到乡村、社区。县电视台要开展突发事件预防与应急、自救与互救等知识的公益宣传。学校要开设应急教育的有关课程。要加强对领导干部和公务人员应急管理知识、能力的教育培训，提高对突发事件的协调应对能力。要加强企业应急管理培训，切实落实高危行业和领域从业人员的岗前、岗中教育培训制度，提高应对突发事件的意识和能力。三要加大应急管理资金投入。要把应急管理工作日常经费、救灾装备及物资储备所需经费纳入财政预算。开辟多元化的筹资渠道，建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。鼓励和倡导单位、公民、法人和红十字会、慈善机构等其他社会组织为应对突发事件提供资金和物资，为应对突发事件捐款捐物。四要加强应急管理工作目标考核和问责追究制度。建立完善突发事件应急处置工作责任制，把应急管理工作纳入目标考核和领导班子、领导干部政绩考核，建立健全应急管理绩效评估制度。对在日常应急管理、预防和处置突发事件应急工作中取得显著成绩的单位和个人要予以表彰；对有失职、渎职、玩忽职守等行为和在突发事件信息报告中有迟报、漏报甚至瞒报、谎报等行为的，要严格问责追究，依法依纪严肃处理。

第三篇：民政部关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见

【发布单位】民政部 【发布文号】

【发布日期】2015-10-08 【生效日期】2015-10-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部

民政部关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为健全防灾减灾救灾体制机制，统筹协调社会力量高效有序参与救灾工作，进一步提高救灾工作整体水平，现就支持引导社会力量参与救灾工作提出如下意见：

一、支持引导社会力量参与救灾工作的重要意义

近年来，我国自然灾害多发、频发，给灾区经济社会和群众生产生活造成了严重影响，救灾任务十分繁重，迫切需要充分调动各方面积极性，发挥各自优势，形成统筹协调、有序协作的救灾合力。随着我国经济社会快速发展，社会力量参与救灾的热情持续高涨，逐渐发展成长为救灾工作的一支重要力量，尤其是汶川地震、玉树地震、芦山地震、鲁甸地震等重特大自然灾害发生后，大量社会组织、社会工作者、志愿者、爱心企业等社会力量积极参与现场救援、款物捐赠、物资发放、心理抚慰、灾后恢复重建等工作，展现了社会力量组织灵活和服务多样的优势，发挥了重要作用，初步形成了政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的救灾工作格局。但也要看到，由于社会力量参与救灾工作的政策法规、协调机制、服务平台尚不健全，社会力量参与救灾依然存在信息不对称、供需不匹配、活动不规范等问题，影响了救灾工作效率和救灾资源高效发挥作用，迫切需要进一步加强体制机制创新，营造社会力量有序参与救灾的政策环境和活动空间，促进社会力量更好发挥作用。

二、支持引导社会力量参与救灾工作的基本原则

支持引导社会力量参与救灾应坚持以下原则：

政府主导，统筹协调。政府作为救灾责任主体，履行统一指挥、综合协调的职责，提供主要救援力量和救灾保障，统筹灾区需求和救灾资源，实现各救灾主体协调配合和各种资源与需求有效对接。引导社会力量与政府有关部门加强联系，在政府统一指挥和统筹协调下有序参与救灾工作。

鼓励支持，引导规范。通过政策保障、资金支持、完善服务、激励表彰等方式，鼓励和支持社会力量积极参与救灾工作。加强信息公开，及时发布救灾工作和灾区需求情况，强化对社会力量参与救灾的业务指导、协调服务、监督管理，引导和规范社会力量有序参与救灾工作。

效率优先，就近就便。根据灾区资源环境承载能力和救灾需求，充分考虑社会力量参与救灾工作的能力和特长，引导支持社会力量尤其是紧急救援专业力量因地制宜、因时制宜、量力而行、就近就便参与救灾工作，特别是重视培育当地社会力量并发挥他们参与救灾工作的便利条件和优势。自愿参与，自助为主。鼓励社会力量自愿参与救灾工作，不摊派任务。参与救灾工作的社会力量应具备一定的专业能力和自我保障能力，所需资源和条件以自我提供为主，民政部门可给予必要的帮助或通过政府购买服务等方式给予一定的支持。倡导个人志愿者通过相关组织机构有序参与救灾工作。

三、社会力量参与救灾工作的重点范围

根据救灾工作不同阶段的任务和特点，支持和引导社会力量充分发挥优势，积极参与救灾工作。

常态减灾阶段：积极鼓励和支持社会力量参与日常减灾各项工作，注重发挥社会力量在人力、技术、资金、装备等方面的优势，支持社会力量参与或组织面向社会公众尤其是在中小学校、城乡社区、工矿企业开展防灾减灾知识宣传教育和技能培训，协助做好灾害隐患点的排查和治理，参与社区灾害风险评估、编制灾害风险隐患分布图、制订救灾应急预案，协同开展形式多样的救灾应急演练，着力提升基层单位、城乡社区的综合减灾能力和公众防灾减灾意识及自救互救技能。

紧急救援阶段：突出救援效率，统筹引导具有救援专业设备和技能的社会力量有序参与，注重发挥灾区当地社会力量的作用，协同开展人员搜救、伤病员紧急运送与救治、紧急救援物资运输、受灾人员紧急转移安置、救灾物资接收发放、灾害现场清理、疫病防控、紧急救援人员后勤服务保障等工作。不提倡其他社会力量在紧急救援阶段自行进入灾区。

过渡安置阶段：有序引导社会力量进入灾区，注重支持社会力量协助灾区政府开展受灾群众安置、伤病员照料、救灾物资发放、特殊困难人员扶助、受灾群众心理抚慰、环境清理、卫生防疫等工作，扶助受灾群众恢复生产生活，帮助灾区逐步恢复正常社会秩序。

恢复重建阶段：帮助社会力量及时了解灾区恢复重建需求，支持社会力量参与重建工作，重点是参与居民住房、学校、医院等民生重建项目，以及参与社区重建、生计恢复、心理康复和防灾减灾等领域的恢复重建工作。

同时，各地民政部门要按照《民政部关于完善救灾捐赠导向机制的通知》(民发〔2012〕208号)要求，加快建立完善救灾捐赠导向机制，鼓励和引导具有救灾宗旨的基金会、慈善组织等社会组织以及爱心企业、社会公众，根据灾区需求参与救灾捐赠活动，倡导以捐赠资金为主，募集资金主要用于帮助灾区做好抢险救灾、灾后恢复重建等工作。

四、支持引导社会力量参与救灾工作的主要任务

各地民政部门要认真总结近年来社会力量参与救灾工作的经验，以社会力量参与救灾面临的问题和需求为导向，抓紧完善支持引导社会力量有序、高效参与救灾工作的保障条件。

（一）完善政策体系。结合本地救灾工作实际，进一步明确社会力量参与救灾的协调机制、功能作用，综合考虑灾区需求以及社会力量参与救灾的重点范围，研究制定社会力量参与救灾的有关政策法规、支持措施、监督办法，制定社会力量参与救灾的工作预案和操作规程，健全救灾需求评估、信息发布和资源对接机制，探索建立紧急征用、救灾补偿制度，支持引导社会力量依法依规有序参与救灾工作。

（二）搭建服务平台。发挥救灾综合协调职能作用，争取建立常设的社会力量参与救灾协调机构或服务平台，为灾区政府、社会力量、受灾群众、社会公众、媒体等相关各方搭建沟通服务的桥梁。在救灾过程中，联合公安、交通运输、工业和信息化等部门和工会、共青团、妇联等群团组织，依托互联网、社交媒体、电话等手段，及时发布灾情、救灾需求和供给等指引信息，传达贯彻救灾指挥、调配、协作等工作部署，保障救灾行动各方信息畅通。协调指导社会力量及时向服务平台报送参与救灾的计划、可供资源、工作进展等情况，促进供需对接匹配，实现救灾资源高效优化配置。在日常工作中，加强与有关社会力量的联络互动，做好政策咨询、业务指导、项目对接、跟踪检查等工作。

（三）加大支持力度。按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）有关要求，积极协调本地财政等有关部门将社会力量参与救灾纳入政府购买服务范围，明确购买服务的项目、内容和标准，支持社会力量参与救灾工作。探索制定政府购置救灾设备、装备提供给社会力量用于救灾的办法，提升社会力量参与救灾的能力。对社会力量参与救灾工作发生的物资及装备损耗、人身保险等费用，可视情给予适当补助。

（四）强化信息导向。按照灾害属地管理原则，汇总整理属地参与救灾的有关社会力量基本情况，重点掌握社会力量参与救灾的专业技能、队伍状况、设备配置、拥有资源、分布位置等信息，分类建立系统、规范的具有参与救灾能力的社会力量信息数据库，为科学调度、有序协调社会力量参与救灾提供信息支持，提高服务针对性和任务对接适宜性。探索开展社会力量参与救灾行动评估，建设社会力量参与救灾工作信息化平台，加强信息公开，及时公开参与救灾的社会力量名录及其救灾工作情况，支持引导社会力量在救灾工作中发挥积极作用。

（五）加强监督管理。进一步强化对社会力量参与救灾行动的指导和监督，依法履行对社会组织的监管职责，督促社会组织依照法律法规和组织章程开展工作。推动社会组织强化自律，建立健全行业标准和行为准则，增强自我约束、自我管理、自我监督能力。严格落实救灾捐赠信息公开制度，督促社会组织及时公开款物接收数量、款物使用计划、项目实施进展等信息，自觉接受捐赠人和社会公众监督。

五、支持引导社会力量参与救灾的工作要求

各地民政部门要切实履行职责，着眼于救灾工作全局谋划社会力量参与的有关事项，大力推动社会力量参与救灾工作持续健康快速发展。

（一）加强组织领导。把支持引导社会力量参与救灾作为创新和完善社会治理的重要手段，纳入政府灾害治理体系和综合防灾减灾规划，统筹研究部署、同步推动实施。各地要结合本地实际，将社会力量参与救灾作为本地自然灾害救助应急预案的重要内容，协同组织开展救灾演练，加快推动社会力量在救灾工作中充分发挥生力军作用。

（二）完善服务措施。主动为志愿参与救灾工作的社会力量提供政策咨询等服务，为救灾志愿者服务记录登记提供便利，促进有救灾宗旨的社会组织和救灾志愿服务活动健康快速发展。把社会力量纳入综合减灾救灾人才队伍建设体系，组织开展救灾专业培训，不断提高社会力量参与救灾工作能力。灾区民政部门应尽可能为社会力量参与救灾提供便利、服务和保障，救灾应急期间可邀请有关社会组织参加灾情会商、工作部署会议，通报和共享救灾工作信息。

（三）做好宣传引导。广泛宣传社会力量参与救灾工作的作用、意义、成效和典型事迹，鼓励引导社会力量积极参与救灾工作。借助重大自然灾害救灾工作总结、公益慈善表彰、社会组织表彰等途径和方式，表彰奖励并大力宣传救灾专业能力强、发挥作用好的社会组织和个人，形成积极舆论导向，营造社会力量参与救灾的良好氛围。

各地民政部门要根据本意见要求，结合实际，研究制定落实措施，有关工作开展情况及时报民政部。

民 政 部

2015年10月8日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：民政部关于创新慈善超市建设的指导意见

附件

民政部关于创新慈善超市建设的指导意见

（征求意见稿）

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

近年来，各级民政部门积极推进以“慈善超市”、“爱心家园”、“扶贫超市”为具体形式的慈善超市建设，截至2012年底已建立慈善超市9053家，在汇集社会捐助、帮扶困难群众等方面做出了很大贡献。与此同时，定性定位模糊、募集能力弱、运行成本高、经营能力低等问题影响了慈善超市的发展和作用发挥。为有效破解难题、提升发展质量，现就创新慈善超市建设提出如下意见：

一、明确性质定位

（一）确定机构性质。慈善超市是以社会公众自愿无偿的社会捐助为基础，借助超级市场的管理和运营模式，为困难群众提供物质帮助的公益慈善机构，是社会财富第三次分配的重要载体。

（二）确立发展思路。慈善超市要以社会化管理和运营为发展方向。民政部门应逐步从全包全揽中退出，由具体操办变为着力推动，由直接管理变为行政监督。

（三）确认法人身份。鼓励慈善超市进行民办非企业单位登记或工商企业注册，成为自我管理、自我约束的独立法

人单位。民政部门要按照国家有关法律法规做好指导工作。对于民办非企业单位类慈善超市，民政部门要主动出任业务主管单位。

二、激活超市属性

（四）树立成本意识。民政部门及慈善超市具体管理者都要注重节约成本、控制成本，增强降低成本的主动性。要根据慈善超市规模、募集款物数量、服务对象数量等因素进行成本核算。要围绕成本控制建立适当的利益机制、约束机制和监督机制。

（五）增强运营能力。注重提升慈善超市在资产管理、财务管理、员工队伍管理等方面的能力。鼓励将慈善超市委托给有资质、有爱心、懂经营、精管理的社会组织或企业进行运营。鼓励以政府购买服务形式进行委托。积极开展对慈善超市具体负责人的公开招聘。

（六）拓展经营模式。因地制宜选择慈善超市的具体运营模式。注重借鉴企业管理的相关经验和手段。鼓励开放式经营、连锁化经营。探索能够增强慈善超市活力、更有效服务困难群众的各种模式。鼓励拓展福利彩票销售、企业沉淀物品代销等延伸经营功能和代收代缴公共事业费、居家养老服务、残疾人服务等便民服务功能。

（七）合理设臵网点。本着既方便帮扶对象、又有利于运营管理的原则，合理设臵慈善超市场所。民政部门要积极

协调相关部门为慈善超市取得开办场所提供便利，同时充分利用社区服务中心等自有场所。重视在农村地区的布点工作。

（八）加强广告宣传。注重提高社会对慈善超市的知晓度。民政部门要主动商请宣传系统，利用公益广告的电视广播时段和报刊版面对慈善超市进行宣传。鼓励使用宣传单、互联网页面、手机应用程序等提高社会公众对慈善超市的了解和支持。鼓励探索制作标注慈善超市等公益慈善机构位臵的爱心地图。

（九）实施绩效考核。民政部门要建立对慈善超市的绩效考核机制。鼓励委托学术机构、社会组织等第三方力量开发相关考核指标和评价体系。有效运用绩效考核的结果，民政部门要据此及时调整工作思路，慈善超市管理方要据此及时调整运营。

三、确保慈善功能

（十）明确帮扶对象。慈善超市要以低保群体、低保边缘群体、遭遇临时性困难的群体和支出型贫困群体为主要帮扶对象。民政部门要负责对以上群体进行认真界定，出具相关凭证，并依托低保信息系统等建立相应数据库。

（十一）加强款物募集。充分发挥慈善超市作为经常性社会捐助网络枢纽的作用，既重视资金募集，也重视物资募集。重视对捐赠者的服务。慈善超市、经常性社会捐助站点

要与捐赠者签署捐赠协议。对有突出贡献的捐赠者，在尊重其意愿的前提下，积极进行事迹宣传。对募得款物的使用情况要通过简便、易懂的方式反馈给捐赠者。

（十二）推进物资变现。慈善超市要做好募得物资的分拣、仓储，并将仍具备使用价值的物资按照合理价格进行出售。销售对象可为帮扶对象，也可为一般社会公众。销售收入可用于支付超市运行成本，也可用于购买帮扶对象需要的物资。销售情况要及时公示。未能及时变现且数量较多的物资，可利用社会捐助站点、救灾仓库等进行储备。

（十三）细致做好帮扶。利用信息化手段做好募得款物及变现资金的记录、管理及对捐赠者的反馈。对帮扶对象，可按照分层次、分类别的原则，以直接赠与或阶梯型优惠价格的方式开展救助。鼓励民政部门委托慈善超市发放给困难群众的各类物资。慈善超市要做好帮扶对象领取、购买物资的记录，建立可查询的档案。

（十四）细化义工培养与使用。推动慈善超市义工使用经常化，借助义工有效补充慈善超市的人力资源。民政部门要指导、帮助慈善超市组织义工的岗前培训，并按照民政部《志愿服务记录办法》的要求做好服务记录。鼓励以各种方式对有积极贡献的义工进行宣传和表扬。慈善超市可利用募得款物对义工进行奖励。

四、提供有力支持

（十五）提倡税收优惠。民政部门要积极协调财税部门探索对有法人资质的慈善超市实施税收优惠；要指导民办非企业类慈善超市严格按照非营利组织相关标准进行管理和发展，并帮助其办理捐赠票据申领。鼓励慈善超市与具备公益性捐赠税前扣除资质的公益性社会团体缔结合作关系，帮助捐赠者解决免税问题。

（十六）实施以奖代补。民政部门要充分发挥彩票公益金的杠杆作用，在对慈善超市实行绩效评估的基础上，对运营良好、作用突出的慈善超市进行奖励。民政部部本级彩票公益金补助地方项目将重点支持部分地区带有示范性的慈善超市建设。

（十七）启动标准研究。民政部门要做好关于慈善超市的标准化工作，具体包括：慈善超市的规格、标识、名称，募得物资种类，阶梯价评定标准，帮扶对象身份证明，捐赠协议文本，慈善义工培训证书、上岗证明、记录文件等。鼓励学术机构、社会组织等开展以上研究。民政部将对各地的优秀研究成果进行行业标准认证并推广。

（十八）统筹平台建设。鼓励具有法人身份的慈善超市组成行业协会。民政部门要积极协调农业、工商等部门，为慈善超市搭建供货平台。鼓励借助电子商务的成功经验，研发慈善超市资源对接的信息平台。大力推进慈善信息平台建设。

第五篇：加强救灾救济体系建设

加强救灾救济体系建设

努力提高救灾应急水平

泰山区总面积336.86平方公里，辖5个街道，2个镇。共126个行政村、68个社区。总人口62.9万人，其中农业人口12.51万人，非农业人口46.2万人。近年来，随着经济和各项社会事业发展，我区救灾救济工作越来越受到各级的高度重视和社会的关注，为此，我们不断强化措施，加大力度，努力完善以救灾工作分级负责制度为基础，以社会动员机制为补充，以应急措施为配套，逐步形成了覆盖城乡的救灾救济体系，全区救灾救济工作成绩显著。

一、建立三大体系，提高应急应灾水平

一是建立组织指挥体系，确保机构到位。区成立了由分工领导任组长，民政、财政、公安、卫生、科技等单位负责人为成员的救灾工作领导小组，具体负责整个救灾工作的组织、协调和实施。救灾工作领导小组，处镇也相应成立了领导机并建立了救灾救济工作站，社区（村）成立了防灾减灾工作站，配备了电脑、电话等办公设施。有条件的社区、村建立救灾紧急物资库，配备了灭火器、安全绳、救灾帐篷、被褥和饮用水等必需品，为做好救济救灾和防灾减灾工作提供了组织保证。二是建立应急预案体系，确保落实到位。区、处镇、村（社区）进一步完善了《泰山区自然灾害应急预案》，进一步明确了自然灾害等级、响应机制、部门职责和保障措施。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，依次设定了四个响应等级（一级、二级响应由区减灾委主任统一领导、组织抗灾救灾工作；三级、四级响应由区减灾委办公室主任组织、协调救助工作），全区突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制基本形成。三是建立应急队伍体系，确保保障到位。区建起了有300人组成的10支应急队伍，各处镇也建起了相应的应急队伍，村（社区）普遍成立了民兵应急救援、医疗应急救援、社区巡逻救援、青年志愿者救援、街道抢险救援、治安消防应急救援等伍，救援队伍由50岁以下的党员及入党积极分子、民兵、共青团员、青年志愿者、医疗工作者等组成，目前，全区共有应急200余支，救援队员达300余人。

二、做到“五有”，提高防灾减灾能力

为了进一步提高城乡社区居民避灾救灾能力，建设“平安社区、和谐社区”的目标，加快了防灾减灾进社区步伐，在全区城乡社区推行 “五有”，打造“防灾减灾示范社区”。

一是避险避难有场所。按照“社区救灾应急预案”的要求，结合社区人口实际，利用学校、广场和空地，科学规划设置固定避难场所和临时避难场地，避难场所可容纳50套左右的简易床、衣被和50人左右零时居住，配备可供50以上人员吃饭用的炊具等。统一制作的“社区避难所”标识牌、避难场所平面图等，注明安全转移路线、避难所位置、救灾物资储备地点、常识性的自救措施等，尽一切可能为居民服务。全区共有紧急避难场所300余处，协议紧急征用场所达200余处。二是物资供应有保障。全区储备一定数量的救灾应急物资，如防汛用的纺织带、救生绳、铁锹、手电筒、发电机等；防火用的灭火器材等；救灾应急用的棉衣被、简易床，同时对不易保存的日常生活必须品如大米、面粉、快餐面、矿泉水、食用油等与本社区就近超市签订了供货协议，确保救灾物资落到实处。三是宣传教育有计划。制定防灾减灾宣传计划，规定在每年的5.12国家防灾减灾宣传日组织大型宣传外，每半年组织一次培训，引导干群积极参与创建活动。组织召开防灾减灾知识讲座，对居民进行减灾安全教育，使居民了解减灾知识，提高减灾意识，同时组织减灾宣传进学校、进社区、进工厂、进家庭。发放《珍爱生命，避灾自救》手册和“致辖区居民一封信”，发放传单等宣传资料。制作减灾知识展板、橱窗，在辖区内张贴固定的自救、互救、逃生方法等减灾宣传海报、在集市或人流量较大的公共场所现场宣传，提高广大群众防灾自救能力。四是应急意识有演练。为了唤起社会各界对防灾减灾的关注，增强全社会防灾减灾意识，普及推广全民防灾减灾意识和避灾自救技能，提高综合减灾能力，最大限度地减轻自然灾害的损失。各个社区都会利用“消防日”、“防灾减灾日”等进行各种类型的应急演练。据统计，全区共组织应急演练达50余次。五是减灾防灾警示有标志。在泰山区主要交通路口、中百商厦、东湖公园等选择交通发达、人口密集地段设置大型减灾宣传广告。在居民楼（院）设立宣传栏、宣传橱窗、警示导向标志，绘制救灾减灾地形图，标明减灾指挥部、避难场所、安置点及救生设施的位置。

三、完善四项机制，提高救灾救济水平

救灾救济体系建设机制是关键，为此，印发了《加强灾民救助工作的实施意见》，对救灾救济工作提住了具体措施。同时，充实壮大了基层灾害信息员队伍。

一是建立查灾报灾机制。加强灾情管理，及时发布雨情、水情、汛情和灾情，建立灾情日报告制和24小时零报告制度，启动村级灾情信息员应急机制。建立专业查灾报灾队伍，全区68个社区、126个村都设立了灾害信息员，村居覆盖率100%。建立了包括区、镇、村三级信息的灾害信息员信息档案，公布200多灾害信息联络员电话，保障信息的畅通。目前，我区已有基层灾害信息员199人，确保灾情发生后2小时内报灾，救灾措施2小时到位。二是建立救灾会商机制。定期和气象、水利、农业、国土、粮食等部门建立灾情会商机制，确保灾情统计全面准确。三是健全救灾资金保障机制。区财政把救灾资金列入财政预算，确保救灾资金及时发放到位。2010年，争取了上级部门的帮助，全区共发放灾民救济款80万元，救济灾民4500户，0.9万人，发放面粉28.85万公斤。四是建立完善救灾款物发放机制。推行灾民救助卡制度，实施阳光操作，确保救灾款物发放公平公正公开。严格灾民救助工作规程，由个人向村委会提出申请，村委会指派专人对申请户调查了解，经村委会研究提出初步名单交村民代表会评议后，张榜公示，再由处镇调查核实，对符合条件的予以审批救济，发放灾民救济卡，并报区民政局备案。各级公布了监督电话，监督和反映救灾款物发放程序，对虚报、隐瞒、冒领救济款物的进行严肃处理。

当前我区救济救灾和困难群众救助方面做了一些工作，但是仍存在一定的困难和不足。下一步我们将进一步完善政策，加大投入，细化措施，认真做好救济救灾工作，进一步提高全民防灾减灾意识，减少灾害造成的损失，最大限度的保护人民生命财产安全。

二〇一一年一月九日