第一篇：南充进一步完善集体林权制度的实施方案征求意见稿
南充市进一步完善集体林权制度的实施方案
（征求意见稿）
为深入贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于进一步完善集体林权制度的实施意见》（川办发〔2017〕68号）精神，进一步推动我市集体林权制度改革，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿色发展理念，坚持和完善农村基本经营制度，落实林地集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，完善扶持政策和社会化服务体系，创新产权经营模式和国土绿化机制，促进集体林权规范有序流转，推进集体林业适度规模经营，深化林业供给侧结构性改革，助推农民就业增收和精准扶贫，推动我市林业发展再上新台阶。
（二）总体目标。到2020年，全市集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，集体林权管理制度体系比较完善，财政金融支林体系比较健全，集体林业可持续发展政策体系初步形成，实现资源增长、农民增收、生态良好，林区和谐目标。
二、重点任务
（一）加强集体林权权益保护。
1.稳定承包权。坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。不动产登记机构要稳步推进集体林权不动产确权颁证登记工作，提高林地确权四至、面积、林种等要素的精准度。已承包到户的要将权属证书发放到户，由承包者持有。集体统一经营和联户承包的林地，要依法将股权份额量化到户、股权证发放到户。对新造林地依法确权登记颁证。〔责任单位：市林业局、市国土资源局，各县（市、区）人民政府，列首位的为牵头单位，下同；完成时限：持续推进〕
2.放活经营权。按照所有权、承包权、经营权“三权分置”改革精神以及省有关部署，探索实施林地经营权、经济林木果权流转证制度，逐步建立集体林地“三权分置”运行机制。在林权权利人自愿申请基础上，允许按程序将自留山调整为责任山，按承包林地管理。有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。确因国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、世界遗产地等生态保护需要的，可探索创新委托代管等机制，采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿。开展生态旅游、森林康养等生产经营活动的，应积极探索林农林权出租、入股等利益共享机制，着力破解生态保护、经营开发与林农利益之间的矛盾。〔责任单位：市林业局、市国土资源局、市环境保护局、市财政局、市住房城乡建设局、市水务局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
3.完善权益保护政策。推广使用承包、流转合同示范文本，完善合同档案管理，切实保护承包和流转当事人合法权益。推进县（市、区）农村产权交易平台建设，培育林权流转市场，加强集体经济组织统一经营林权流转监督管理，建立集体林权流转风险防控机制，引导集体林权依法、自愿、有偿、公开、有序、规范流转。集体林权流转不能搞强迫命令，不能违背承包农户意愿，不能损害农民权益，不能改变林地性质和用途。〔责任单位：市林业局、市档案局、市工商局、市财政局、市农牧业局、市信访局、市司法局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
（二）实施森林分类经营管理。
1.完善分类经营管理制度。落实公益林、商品林分类经营管理制度，实施林地“一张图”管理，优化林地资源配置。建立公益林动态管理机制，在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下，允许按程序对承包到户的公益林进行调整完善。〔责任单位：市林业局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
2.落实公益林生态效益补偿政策。切实加强集体公益林管理和补偿政策兑现落实的组织领导，层层落实责任，并将其纳入政府目标考核内容，确保每年公益林生态效益补偿资金及时、足额兑现到林权权利人。对集体和个人所有天然起源商品林，根据中央、省财政资金安排给予管护补助。〔责任单位：市林业局、市财政局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
3.科学经营公益林。按照“非木质利用为主、木质利用为辅”原则，实行公益林分级经营管理。严格管理一级国家级公益林，在保证公益林生态功能的前提下，合理利用其他等级公益林林地资源，科学适度发展林下种植、林下养殖、林下采集、森林游憩等非木质资源开发利用，促进生态效益与经济效益同步增长。〔责任单位：市林业局、市旅游局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
4.放活人工商品林经营。完善林木采伐更新管理制度，在沐川县推进林木联户采伐改革试点，推广采伐公示、集中采伐、联合采伐等经验和模式，降低林农生产经营成本。优先保障深入推进岷江大渡河森林质量精准提升示范工程的采伐限额。加大人工商品林中幼林抚育力度，大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营，培育大径级材，提高林地产出率。〔责任单位：市林业局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
（三）引导集体林适度规模经营。
1.引导适度规模经营。在不改变林地用途的前提下，引导林农依法通过转包、出租、入股等方式向专业大户、家庭农场、农民合作社流转林地经营权和林木所有权，盘活林地林木资源，推动家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营形式共同发展，发展林业适度规模经营。〔责任单位：市林业局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
2.探索建立利益共享联结机制。引导工商资本依法投资经营林业，依法开发利用林地林木，与林农建立合作共享共赢的利益联结机制，推进农村一二三产业深度融合发展，带动农户从涉林经营中受益。总结推广“林地股份合作社”“公司+农户+基地”“公司+合作社+农户+基地”“合作社+农户+基地”等生产经营模式，以及“保底收益+二次分红+务工收入”“优先股+普通股”“土地入股+收益保底+产值分红+二次返利”等利益联结机制。建立完善龙头企业联林带户机制，促进工商企业投入林业健康发展。引导涉林企业发布服务林农社会责任报告，建立涉林企业信用记录。〔责任单位：市林业局、市农牧业局、市工商局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
3.培育扶持新型林业经营主体发展。支持返乡创业人员、回乡大学生、农村能人、农林科技人员等领办新型林业经营主体，完善职业经理人和职业林农认定、技术培训、扶持政策，优先支持示范带动力强、联结贫困户多的新型林业经营主体承担涉林涉农项目。〔责任单位：市林业局、市财政局、市商务粮食局、市农牧业局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
（四）进一步完善财政金融支林政策。
1.完善财政支林政策。加大公共财政支持集体林业建设力度，支持县（市、区）整合资金加强现代林业特色产业基地建设、基础设施建设、新型经营主体培育等。完善森林保险制度，建立健全森林保险费率调整机制，探索森林保险无赔款优待政策，积极拓展涉林商业保险险种及范围，逐步建立“政策性保险+商业保险”模式。各县（市、区）林业主管部门要与保险机构协同配合，联合开展防灾减灾、宣传培训、队伍建设等工作。用好中央财政林业贷款贴息政策，鼓励建立小额贷款贴息政策，充分发挥财政资金杠杆作用。〔责任单位：市政府金融办、南充银监分局、市财政局、市林业局、市发展改革委，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
2.加大金融支林力度。推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请+部门推荐+银行审批”运行机制，深入推进沐川县“两证一社”林权抵押贷款改革试点，继续开展经济林（果）确权颁证及抵押贷款工作。完善林权抵押资产评估、备案登记、资金监管、贷款贴息、风险防控等环节的制度机制。鼓励银行业金融机构积极推进林权抵押贷款业务，开发适合林业特点的信贷产品，加大开发性、政策性贷款支持力度。鼓励涉林产业化项目通过公司债券、企业债券和银行间债务融资工具等直接融资。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保，探索配套林权收储、抵押贷款费用补助、风险补偿等支持措施。探索利用“互联网+”、政府和社会资本合作（PPP）等模式，盘活林业资源。〔责任单位：市政府金融办、南充银监分局、市财政局、市林业局、市发展改革委，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
（五）大力推进绿色产业发展。
1.大力发展林业特色产业。围绕助农增收，立足自身优势，加快现代林业产业基地和现代林业重点县建设，引导林农和新型经营主体科学发展木竹原料林、特色经济林、苗木花卉、珍贵树木等特色林业产业与旅游、教育、文化、康养等产业融合发展，拓展林业产业链，提升林业效益。〔责任单位：市林业局、市发展改革委、市财政局、市水务局、市农牧业局、市科技局、市商务粮食局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
2.积极发展林业新业态。深化林业供给侧结构性改革，加快林业产业结构调整，充分发挥林业多种功能，以生产绿色生态林产品和市场需求为导向，积极培育林下经济、生态旅游、森林康养、森林自然教育、特色森林小镇、森林生物制药、森林食品等绿色新兴产业。〔责任单位：市林业局、市发展改革委、市旅游局、市财政局、市农牧业局、市科技局、市商务粮食局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
3.推进林业品牌建设。引导生产经营主体面向市场加快发展，开展公益宣传活动，提升林产品发展质量和影响力，提高产品市场占有率。实施“区域品牌+企业品牌”发展战略，积极组织申报“三品一标”品牌，培育一批具有乐山特色和市场竞争力的林特产品品牌。将林产品交易流通纳入农产品现代流通体系建设范围。〔责任单位：市林业局、市发改委、市旅游局、市财政局、市质监局、市农牧业局、市科技局、市商务粮食局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
（六）加强集体林业管理与服务。
1.提升集体林业管理水平。加强集体林权管理队伍建设和基层林业技术人员培训，提升林权管理服务机构能力和水平。充分利用现代信息技术提高管理水平，整合现有信息化手段，积极推进森林资源、权属、生产经营主体等信息化管理于一体的基础信息数据库和管理系统建设，将集体林地保护等级落实到山头地块，实现信息资源共享。〔责任单位：市林业局、市财政局、市国土资源局、市农牧业局、市经济信息化委，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
2.健全经营纠纷调处机制。县（市、区）、乡（镇）两级人民政府要加强农村林地承包经营纠纷的调解仲裁工作，将其纳入农村土地承包经营纠纷调解仲裁内容。按照属地管理、分级负责原则，妥善处理各类纠纷，做到一般纠纷不出乡、重大纠纷不出县，切实维护林区社会和谐稳定。建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制，将矛盾化解纳入法治轨道。开设林业法律救助绿色通道，依法依规向低收入家庭和贫困农户提供法律援助和司法救助。〔责任单位：市信访局、市司法局、市林业局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
3.强化科技服务体系建设。加强林业科技人才培养，建立适应现代林业发展的林业科技服务体系。鼓励大专院校、科研单位与新型林业经营主体、基层林业单位开展产学研合作，研发林业生产新技术、新品种、新标准。充分发挥科技人员和土专家作用，大力培育科技示范户、林业专合组织技术员、林业技术明白人，加强林业先进技术推广应用，提高良种使用率和林业科技对林业增效、农民增收的贡献率。〔责任单位：市林业局、市财政局、市科技局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
4.完善社会化服务体系。加快基层林业主管部门职能转变，强化公共服务，逐步将适合市场化运作的林业规划设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。探索通过政府购买服务方式，支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物统防统治、森林统一管护等生产性服务。积极发展林业电子商务，鼓励引导电商企业与家庭农场、股份合作林场、农民专业合作社对接，打造集农商、电商等为一体的创新型营销平台，建立特色林产品直采直供机制。大力培育发展林业类农事服务超市，助推林下经济、林业产业发展。〔责任单位：市林业局、市财政局、市科技局、市商务粮食局，各县（市、区）人民政府；完成时限：持续推进〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府是完善集体林权制度的责任主体和实施主体，要按照省、市政府统一部署，结合农业农村改革，制定进一步完善集体林权制度的实施方案，负责统筹推进本行政区域集体林权制度改革，将集体林权制度改革成效纳入政府领导班子及有关领导干部考核内容。按照国家有关规定，对发展集体林业贡献突出的单位和个人予以表彰。
（二）明确责任分工。各级林业主管部门要加强统筹协调和督促指导，推动完善集体林权制度各项政策措施的落实。市级有关部门要按照职责分工，完善相关政策，形成支持集体林业改革发展的合力。
（三）加大宣传引导。各县（市、区）人民政府和相关部门要加大集体林权制度改革政策的宣传解读力度，广泛宣传报道致富能人和带头人，收集提炼改革典型经验、做法，推广运用可复制的经验、模式，为全面完善集体林权制度营造良好氛围。
第二篇：集体林权改革制度
王 庄 村 集 体 林 权 改 革 方 案
王庄村集体林权制度改革实施方案
根据尧都区推进集体林权制度改革的工作要求，积极配合金殿镇政府推进集体林权制度改革工作的开展，结合我村实际，经本村三分之二以上村民代表同意，制定实施方案。
一、基本情况
（一）人口现状
经调查核实，公示后确认，王庄村共计347户1438人，参加本次林改以2010年11月10日前农业在册人口为准，包括在校大、中专学生10人，合同兵、义务兵3人。
（二）林权现状
全村共五个居民小组，347户居民，1438人，全村总面积5851.2亩，荒山荒坡面积4769.2亩，耕地面积1082亩。
二、指导思想
邓小平理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《尧都区集体林权制度改革实施方案》要求，坚持森林分类经营方针，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，创新林业管理体制和经营机制，放活经营权，落实处置权，确保收益权，加快推进现代林业生态建设，为经济社会全面、协调、可持续发展和生态文明建设提供有力支撑。
三、基本原则
坚持依法改革的原则；坚持权益平等的原则；坚持公开、公平和公正的原则；坚持尊重历史、维护稳定的原则。
四、总体目标
全村集体林地实施林权制度改革，在2010年到2011年两年时间内全面完成主体改革任务。本着尊重历史、依法办事的原则进一步稳定和完善承包关系。逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监督服务有效、配套机制完善的现代林权制度，逐步形成集体林业的良性发展机制，努力实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
五、林改的方式
均山到人、联户承包的方式。
六、林改的方法
（一）我村荒山荒坡面积4769.2亩，耕地面积1082亩。
（二）将本村分山户数347户，按照村现小组5个组，由农户自愿推出本组代表人，农户再将自己的林地委托给代表人，根据委托书和联户承包议事规则行使自己的权利和义务，本方案经全村三分之二以上的村民代表表决通过后，报镇人民政府审核批准后执行。
王庄村村民委员会
二〇一〇年十月十九日
第三篇：集体林权制度改革实施方案
集体林权制度改革实施方案
为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指示精神，按照《山西省关于全面推进集体林权制度改革实施意见》和《夏店镇集体林权制度改革实施意见》的要求，结合本村实际制定村集体林权制度改革实施方案。
一、基本情况
（一）人口情况
全村现有总户数169户，总人口730人。（其中：独生子女和双女结扎户数38户。
（二）资源情况
林业用地总面积600亩。村集体经营600亩，其中：
有林地600亩，灌木林地200亩，宜林地500 亩。其它租赁、流转、拍卖、转让 亩，其中：有林地 亩，未成林造林地 亩。
（三）改革范围
本次改革的范围主要是集体经营的林业用地。参与林改面积1300亩，人均各类林地1.7亩。不参与林改面积 亩。（要注明不参与林改的类型和原因。）
二、组织机构
村林改领导小组（由村民大会或村民代表大会选举产生）
组长：范苗锋
副组长：李 剑
成员：范春云 范生宏 范树文
三、改革遵循的原则
1.坚持公开、公平、公正，确保村集体经济组织成员享有平等收益权。
2.坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。
3.坚持有利于保护和发展森林资源、有利于农民增收致富、有利于农村经济发展与和谐稳定。
4.坚持因地制宜，尊重群众意愿，根据客观实际确定改革形式。
四、改革形式
1、非集体林地的处理办法
（1）对于合同完善，群众没有异议的，依法经村民大会或代表大会或授权的村林改领导小组确认后直接确权发证。
（2）对于合同不完善，群众意见不大的，合同的主要条款不变，可以通过调整承包费缴纳比例的办法对合同进行完善。
（3）对暗箱操作，未经法定程序签订的合同，群众意见较大的，由村民大会或代表大会讨论，依法进行纠正。
（4）对承包的宜林地没有按要求完成绿化任务的，一是限期绿化，二是作为合同违约处理，按照程序收回，归村集体所有，列入这次改革范围。
2、集体林地的改革办法
按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落实产权，由大户承包统一经营管理，村民以均股利方式参与收益分配。
3、参加林改人口的确定
不管人在与不在，凡是2009年12月31日前出生，户口在本村的农业人口，包括在校学生、现役军人都是参与改革均股利的对象。
4、合同期限
按照国家有关法律规定，本次林改承包期为70年。
5、征占用林地林木补偿
在承包期限内，遇国家征占用要地，承包者应无条件服从，按照国家补偿标准，林地补偿费村得 %，承包者得 %，均股利人员得 %，林木补偿费村得 %，承包者得 %，均股利人员得 %，林地上发展的经济作物补偿费归承包者；林木实行比例分成的，按合同执行。
五、改革的内容（分配方案）
（1）参与林改的林地，原则上由村评估小组作价，全村林改人口平均分配。
（2）评估小组按林分状况以宗地为单位进行林分因子调查，分别按面积、蓄积、林分质量、立地条件等评估作价。
（3）评估作价后，按林木价值、林地面积及需要参加林改的人口、户数进行分配。
六、改革的步骤
1、组建班子、宣传发动
在在区政府、镇政府林改领导小组指导下，选举成立本村林改领导小组并通过召开各种会议、张贴标语、广播等多种形式宣传林权改革的目的意、林改政策及有关林改文件精神。
2、摸底调查、制定方案
（1）对本村的林地资源状况进行调查摸底。在晋源区金胜镇林改小组指导下，分成若干组，以组为单位，收集所有涉及林权的表册、合同书、林权证等权属证明材料，结合森林资源调查成果资料，组织林改工作人员，对本村（组）的林地林木资源状况以及所有权、使用权界线以及面积进行逐一核查。由林改小组成员及村民代表参加核查确认。填写调查表，并进行统计汇总。
(2)对社会情况进行调查:包括总人口、总户数等统计汇总。
（3）由村林改小组审查已签的合同，并依法作出审查意见，审查意见分为“认可”、“需完善”、“依法处理（无效合同）”三种结论。
（4）根据调查摸底，按照群众意见和林改的有关政策，拟定本村林改实施方案，包括林改的组织领导、参与林改的户数人口、对已签合同的认可及合同完善的办法、对符合林改条件的林地林木改革的办法等。在广泛征求群众意见的基础上，召开村民大会或村民代表大会，对林改实施方案进行审议。审议后要进行表决通过，并做好会议记录。表决时要做到：参加会议人员要签到、表决结果要与会人员签名、表决通过的林改方案要与会人员签名；不准他人或无委托书人代为签名；参加会议的人数要达到应到人数的三分之二以上、同意林改方案的人数要超过与会人数的三分之二。经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上代表同意后，正式确定为林改方案，报乡镇人民政府审核批准。
3、组织实施、归档立卷
（1）在区政府、镇政府林改工作组的指导下，村林改小组逐块对林地权属、四至界线、面积进行确认，按照实施方案进行评估作价，张榜公布后实施。
（2）对林改的所有资料进行归档立卷。将实施方案、各类林改合同、及有关会议记录资料等，建立规范档案，归档保存。
4、检查验收、总结完善
林改工作结束后，进行自查，写出书面总结，提出验收申请，接受上级的检查验收。
七、本方案依法经本村村民大会或代表大会讨论通过后组织实施。
第四篇：集体林权私有化实施方案
集体林权私有化实施方案
集体林权私有化实施方案
一、指导思想、总体原则
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以稳定和完善家庭承包经营基础、统分结合的集体林业双层经营体制为主线，以建立经营主体多元化，责，权、利相统一的集体林权经营机制为目标，盘活森林资源资产，激发林业发展活力，保持林业持续、稳定、健康发展，促进生态环境改善和农民增收。
总体原则。到2010年6月底，基本完成我乡林改任务，明确山林经营主体和收益主体，摧进林业主体和配套改革，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。
基本原则。①坚持“公平、公正、公开”原则，确保村民平等享有集体林地承包经营劝;②坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护、林业的发展;③坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权;④坚持依法办事，确保改革规范有序;⑤坚持因地制宜、分类指导，确保改革符合实际;⑥坚持“大稳定、小调紧”的原则。
二、集体林权制度改革的主要内容
明晰产权
林业产权的范围包括森林、林木的所有权和林地的使用权。集体林权在保持林地所有权属集体所有的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到农户或者其他经营主体。
1、自留山和责任山
已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整，自留山上的林木一律归农户所有。
已经承包到户的责任山，要保持承包关系的稳定。林地承包期为70年，起
止时间统一规定为1982年12月31日至2052年12月31日。承包期内，山上林木归责任山户主所有，允许继承。承包期届满，可按照国家有关政策继续承包。农户不愿意继续承包的，可在清理原合同约定的权责和义务后，交回集体经济组织。
自留山、责任山面积、四至不清楚的，要在进一步明晰确认的基础上，完善权属登记和承包合同。林业“三定”时自留山、责任山已“两山并一山”的，能区分的，可按林业“三定”政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式予以确权发证。
被集体收归统一管理后已流转的山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护。存在遗留问题的，要尊重历史、依法办事，妥善处理。
农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任山维持不变;户籍变更未转为非农业户口的，在迁入地取得了承包地的，其自留山和责任山应归还集体经
济组织，在迁入地未取得承包地的，其自留山和责任山可以继续保留;迁移到设区的市，转为非农业户口的，其自留山应当归还集体经济组织，责任山在承包期满后归还集体经济组织。
2、集体经营山
对目前仍由集体经济组织经营管理的集体山林，一般维持原集体管理不变，对群众意见较大的集体经济组织经营管理的山林，可将林地和林木按人口落实到农户承包经营;也可采取均股、均利等形式落实产权，或一次性整体流转后进行分配。
集体经营山林形成的债务，在林地、林木分配到户时，应将债务按山林面积或股份分解到林权权益人。
集体林产权明晰方式及承包方案，按照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，须经本村、组村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
集体经营山林已经流转，程序合
法、合同规范的，要予以维护;手续不完备、合同不规范、群众意见较大的，本着尊重历史、依法办事的原则予以完善;对不符合法律规定的，要依法纠正。
3、乡村集体林场
对于过去无偿平调村组集体山林组建的乡、村集体林场，分配方式合理的，可仍由集体经济组织经营管理，保持乡村集体林场的稳定。
已经填写的林权证证本，有登记与实际情况不符等前期错误的，由乡政府统一收回，清点造册后，报县人民政府批准销毁。
落实处置权
1.实行木材采伐指标分配公示制度
各村把木材采伐指标的分配纳入政务公开、村务公开和为民办实事的重要内容。确保集体商品材采伐指标入村到户率、公示率和及时率达到100%。
2.改革商品林采伐限额管理办法
实行商品林采伐指标结转滚
动使用政策;短轮伐期工业原料用材林和非林地上的用材林的采伐年龄，由森林经营者自主确定，保证采伐指标;速生丰产林按其经营方案采伐，保证采伐指标;竹林采伐由经营者按生产技术要求提出采伐计划，报林业主管部门批准，保证采伐指标;胸径10厘米以下中幼林抚育间伐材不列入木材生产计划管理范围。农户在非林业用地营造的商品林，房前屋后营造的零星林木，不纳入林木采伐限额，经林业站核实后自主采伐;
3.根据政策适度放宽生态公益林采伐强度和采伐方式限制。
4.简化林木采伐审批程序，坚持凭林权证或其它有效的权属证明申请林木采伐许可证，减少中间环节。
放活经营权
1.严格执行《省森林资源流转办法》，加强森林资源流转监督管理。遵循林地所有和经营权相分离的原则，在不改变林地所有权、林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励将林木所有权、林地使用权以转让、互换、转包、出租、入股等形式进行流转。
2.对自留山、责任山的森林资源流转由林权权利人自主决定，流转后，农民与集体的初始承包关系不因流转而改变。
3.集体经济组织经营管理的森林资源流转，要在本集体经济组织内提前公示，须经村民会议三分之二以上村民或者村民代表会议三分之二以上代表同意。同时必须进行森林资源资产评估，并在依法设立的产权交易机构中以公开拍卖、招标、竞争性谈判、协商等方式进行。收益纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业建设。
4.所有林地使用权流转的流入方必须有林业经营能力，不得抛荒或掠夺性经营。未取得林权证书、权属不确定、有争议的或法律法规禁止流转的林地和森林资源，不得流转。流转期限不得超
过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。
保障收益权
1.产权明晰后，农户经营自留山、责任山的合法收益归农户所有。
2.落实各种林业补偿、补助。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到户的，森林生态效益补偿直接发放到户;未承包到户的，要落实管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。
三、集体林权制度改革工作步骤
全乡集体林权制度改革具体分三个阶段进行。
第一阶段：成立机构，宣传发动，制定方案
成立我乡林改领导小组，召开各村集体林权制度改革动员大会，各村相应成立领导小组，经本集体经济组织2/3
以上村民或者2/3以上村民代表的同意，制定村级林改方案，经参加决策人员签名后报乡政府批准，存档。
第二阶段：组织实施，稳步推进
由各村组织人员会同技术骨干及驻村干部现场核实山林权属、用1：10000地形图勾绘面积和四至界线，全面落实林木所有权、使用权和林地使用权;确权结果张榜公布定案后，完善或者重新签订林地承包合同书;将权属落实情况登记造册，经乡镇政府审核后报县林业局登记，由县人民政府核发林权证书。
第三阶段：对照内容，组织验收
改革工作基本结束后，由乡林改领导小组对照各项改革内容，逐条逐项组织检查验收。
四、集体林权制度改革的保障措施
加强领导、广泛宣传、强化业务培训
实行乡镇组织落实、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制。安排袁信凯等专业技术骨干到县进行业务培
训，各村要制定落实好宣传方案，组织1-2人参加乡里的业务培训班那一世范文网
实行驻村干部包村制
各村配备驻村干部及林业站工作人员各一名，要深入实地，指导落实。
加强协调配合
各相邻乡村组踏界时要主动配合，互相协调。
强化管理，维护社会稳定
及时解决调处各种林权纠纷，把矛盾化解在最底层。
严明纪律，确保进度质量。
1、尊重群众意愿，保障林农权利。
2、认真履行职责，严惩以权谋私。
3、规范操作程序，确保林改质量。
第五篇：集体林权制度改革实施方案
集体林权制度改革实施方案
为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指示精神，按照《山西省关于全面推进集体林权制度改革实施意见》和《夏店镇集体林权制度改革实施意见》的要求，结合本村实际制定村。
一、基本情况
（一）人口情况
全村现有总户数169户，总人口730人。（其中：独生子女和双女结扎户数38户。
（二）资源情况
林业用地总面积600亩。村集体经营600亩，其中：
有林地600亩，灌木林地200亩，宜林地500亩。其它租赁、流转、拍卖、转让
亩，其中：有林地
亩，未成林造林地
亩。
（三）改革范围
本次改革的范围主要是集体经营的林业用地。参与林改面积1300亩，人均各类林地1.7亩。不参与林改面积
亩。（要注明不参与林改的类型和原因。）
二、组织机构
村林改领导小组（由村民大会或村民代表大会选举产生）
组长：范苗锋
副组长：李
剑
成员：范春云
范生宏
范树文
三、改革遵循的原则
1.坚持公开、公平、公正，确保村集体经济组织成员享有平等收益权。
2.坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。
3.坚持有利于保护和发展森林资源、有利于农民增收致富、有利于农村经济发展与和谐稳定。
4.坚持因地制宜，尊重群众意愿，根据客观实际确定改革形式。
四、改革形式
1、非集体林地的处理办法
（1）对于合同完善，群众没有异议的，依法经村民大会或代表大会或授权的村林改领导小组确认后直接确权发证。
（2）对于合同不完善，群众意见不大的，合同的主要条款不变，可以通过调整承包费缴纳比例的办法对合同进行完善。
（3）对暗箱操作，未经法定程序签订的合同，群众意见较大的，由村民大会或代表大会讨论，依法进行纠正。
（4）对承包的宜林地没有按要求完成绿化任务的，一是限期绿化，二是作为合同违约处理，按照程序收回，归村集体所有，列入这次改革范围。
2、集体林地的改革办法
按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落实产权，由大户承包统一经营管理，村民以均股利方式参与收益分配。
3、参加林改人口的确定
不管人在与不在，凡是XX年12月31日前出生，户口在本村的农业人口，包括在校学生、现役军人都是参与改革均股利的对象。
4、合同期限
按照国家有关法律规定，本次林改承包期为70年。
5、征占用林地林木补偿
在承包期限内，遇国家征占用要地，承包者应无条件服从，按照国家补偿标准，林地补偿费村得
%，承包者得
%，均股利人员得
%，林木补偿费村得
%，承包者得
%，均股利人员得
%，林地上发展的经济作物补偿费归承包者；林木实行比例分成的，按合同执行。
五、改革的内容（分配方案）
（1）参与林改的林地，原则上由村评估小组作价，全村林改人口平均分配。
（2）评估小组按林分状况以宗地为单位进行林分因子调查，分别按面积、蓄积、林分质量、立地条件等评估作价。
（3）评估作价后，按林木价值、林地面积及需要参加林改的人口、户数进行分配。
六、改革的步骤
1、组建班子、宣传发动
在在区政府、镇政府林改领导小组指导下，选举成立本村林改领导小组并通过召开各种会议、张贴标语、广播等多种形式宣传林权改革的目的意、林改政策及有关林改文件精神。
2、摸底调查、制定方案
（1）对本村的林地资源状况进行调查摸底。在晋源区金胜镇林改小组指导下，分成若干组，以组为单位，收集所有涉及林权的表册、合同书、林权证等权属证明材料，结合森林资源调查成果资料，组织林改工作人员，对本村（组）的林地林木资源状况以及所有权、使用权界线以及面积进行逐一核查。由林改小组成员及村民代表参加核查确认。填写调查表，并进行统计汇总。
对社会情况进行调查:包括总人口、总户数等统计汇总。
（3）由村林改小组审查已签的合同，并依法作出审查意见，审查意见分为“认可”、“需完善”、“依法处理（无效合同）”三种结论。
（4）根据调查摸底，按照群众意见和林改的有关政策，拟定本村林改实施方案，包括林改的组织领导、参与林改的户数人口、对已签合同的认可及合同完善的办法、对符合林改条件的林地林木改革的办法等。在广泛征求群众意见的基础上，召开村民大会或村民代表大会，对林改实施方案进行审议。审议后要进行表决通过，并做好会议记录。表决时要做到：参加会议人员要签到、表决结果要与会人员签名、表决通过的林改方案要与会人员签名；不准他人或无委托书人代为签名；参加会议的人数要达到应到人数的三分之二以上、同意林改方案的人数要超过与会人数的三分之二。经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上代表同意后，正式确定为林改方案，报乡镇人民政府审核批准。
3、组织实施、归档立卷
（1）在区政府、镇政府林改工作组的指导下，村林改小组逐块对林地权属、四至界线、面积进行确认，按照实施方案进行评估作价，张榜公布后实施。
（2）对林改的所有资料进行归档立卷。将实施方案、各类林改合同、及有关会议记录资料等，建立规范档案，归档保存。
4、检查验收、总结完善
林改工作结束后，进行自查，写出书面总结，提出验收申请，接受上级的检查验收。
七、本方案依法经本村村民大会或代表大会讨论通过后组织实施。
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