听证不单要讲民主形式,更要讲民主质量

第一篇：听证不单要讲民主形式,更要讲民主质量

听证不单要讲民主形式，更要讲民主质量

近日，有微博爆料，成都市胡丽天、廖冰虹、张见远、唐厚义4人多次参加价格听证会，屡次支持涨价，引起网友骂声一片，直呼“被代表”。胡丽天更是7年听证19次。此4人被舆论冠之“听证专业户”、“最牛群众演员”、“听证会托儿”等名。面对质疑，胡丽天整理出详细的参加听证材料，证明自己“非托儿”，并称多次自愿报名被选出，是因为“报名参加听证会的人太少”。

非成都独有，听证代表选取不合理现象，在福州等多省市也曾被发现。密集参与价格听证，使人生疑甚至发愤都在情理之中，有的群众，一辈子也难得听证。在我国，规范价格听证的制度性条文是价格听证制度，它是指制定和调整公用事业价格、公益收费服务价格、自然垄断经营的商品价格时，由政府价格主管部门主持，请社会有关方面对其必要性、可行性进行论证的程序制度。

国家发展改革委颁布的《政府制定价格听证办法》第十条规定，听证会代表由政府价格主管部门聘请。聘请的代表可由自愿报名、随机选取，有关部门或组织推荐，以及价格主管部门聘请三种方式产生。代表的成分包括经营者、消费者、政府有关部门三方代表，以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者。

多方代表的参与，目的是保证价格决策的民主性和科学性。各个公民阶层的代表共聚一室，以各自所代表的阶层利益为出发点，对特定商品、服务的价格进行意见碰撞、磋商，直至最终的意见整合，其实质是一个社会各阶层集体议政的过程。同时，包括处于市场弱势的消费者在内的每一个利益代表都拥有话语权，彰显了民主的内涵，是民主的实践方式。

而现实中，价格听证代表的“质量”却让人担忧。市场的目标对象和最广大的群体是消费者，但自称自愿报名且随机抽中的“听证专业户”，在消费者艰难承受物价上涨的现实下仍一路趋“涨”，“逢听必涨”，显然有悖于听证代表的广泛性、代表性原则。有关部门或组织推荐以及价格主管部门聘请的代表，其立场的代表性和客观性更值得推敲。

且不辩是否“托儿”，成都、福州等多地选拔听证代表过程中确实表现出疑点重重。若真有猫腻，则确会使价格听证制度缺乏透明度、流于形式，破坏其民主性和科学性，不利于地方甚至国家经济的可持续发展，是走向定价垄断和变相集权的反民意倒退。相关监督部门应极力纠察原因，予以严惩，并警示往后的听证会。

针对报名参与听证的人员过少问题，相关部门也要认真反思，寻找解法。可先尝试加大宣传力度，甚至采取适当奖励的措施，将群众引导到听证的道上，再灌输其各种权利、义务意识。只有保证了抽签代表的基数大小，才能保证民主议价的制度精神，进而保障民主的质量。

我国的价格听证制度，为我国进一步推进民主进程开辟了一条有制度性保障的道路。但制度终究是条文，只能框定民主的内容，固定民主的形式，而确保民主的质量才是制定制度的最终目的。听证过程中，在执行民主形式的同时，更要保障民主的质量这一核心价值。（陈硕夫）

第二篇：民主听证制度（范文）

胜山镇四灶村民主听证制度

（2011年4月22日村民代表会议通过）

第一条为扩大基层民主，丰富民主形式，推进村务工作的民主化，保障村民知情权、参与权、决策权、监督权，方便村民参与村务决策、管理、监督，根据有关法律法规和政策，结合本村实际，制定本制度。

第二条出台与村民利益密切相关的政策措施，处理村民普遍关心的热点问题，实施重大村级建设工程项目，处置大额集体资产，村集体经济进行大额投资等村级重大事项，在作出决策前，应进行民主听证。

第三条民主听证一般以民主听证会形式进行。

民主听证会是在村党组织、村民委员会、村合作社或村监会主持下，召集相关人员就有关村级重大事项通报情况，民情恳谈，提案质询，双向交流，释疑论证，统一思想，提出方案办法的沟通会议。

第四条民主听证会是听取、征求村民意见的形式，不同于村民代表会议。民主听证会不能代替村民代表会议行使权力，不能代替村民代表会议作出决定决议。

第五条民主听证会包括以下内容：

（一）通报情况。村级组织建设情况，阶段性工作开展情况；

村务公开情况。

（二）民情恳谈。村民对村务工作和村班子干部的意见建议，村民对本村经济社会发展的想法，村民在生产生活中碰到的困难和问题。

（三）提案质询。就村民关注的村内热点、疑点、难点问题的提案和民情恳谈中提出的问题，接受质询并解答，提出处理意见。

（四）民主论证。就村级决策的制定，规划建设、工程项目、公共事务、公益事业、涉及村民利益的重大事项，征询意见建议，形成共识，为决策作出参考。

第六条民主听证会参加对象为部分村民代表、老党员老干部代表、提案人、涉及利益群体的当事人代表，也可邀请驻村联村干部、群团组织负责人，政府相关部门人员参加。

第七条有下列情形之一的，应召开民主听证会：

（一）村党组织、村民委员会根据工作需要；

（二）五分之一以上村民代表提议；

（三）十分之一以上村民提议；

（四）三分之一以上涉及利益群体人员提议。

第八条召开民主听证会应遵循下列程序：

（一）做好会前准备，提出或确定会议议题；

（二）公布会议召开时间、地点、参加对象和议题；

（三）准备好会场及会议材料；

（四）清点参会人员并签到；

（五）介绍会议议题及有关情况和方案；

（六）听取、记录并解答参会人员的发言内容和意见；

（七）梳理归纳会议意见；

（八）整理会议记录并归档备案。

第九条本制度由村民委员会负责解答，自村民代表会议通过之日起实施。

第三篇：民主听证对话会组织方案

永和县发改局民主听证对话会组织方案

为进一步推进我局的政风行风建设，实行开门评议，当面接受人民群众和服务对象的批评、意见和建议，解答人民群众关注的热点、难点问题，确实找准存在问题，以便更好地整改，根据区“行评”活动领导组安排，我局决定召开政风行风民主评议听证对话会，特制定本实施方案。

一、听证对话会召开时间

经局政风行风评议活动领导组研究决定，我局的民主听证对话会于2011年11月14日下午3点在县工商局会议室举行。

二、参加听证对话会的范围

1、邀请区“行评办”领导参加会议并进行指导；

2、局聘请的行风监督员全部参加听证会；

3、邀请20名本局服务对象代表参加听证会；

4、局政风行风评议领导组成员及办公室成员全部参加会议。

三、听证对话会的目的和意义

听证对话会，是行风建设的“助推器”，既是发扬民主的一种手段，又是解决问题的有效途径。就是要通过听证的这种方式，充分发扬民主，广泛听取人民群众的意见和建议，征集他们对问题症结的看法和论证见解。就是要通过对话这一平台直接回答人民群众提出的问题，解疑解难，取得共识。其目的就是要广泛征集意见，接受群众监督，找准存在问题，搞好整改落实，使行风建设更具有群众基础。这种形式，是践行“三个代表”重要思想的有效途径，有利于与人民群众、服务对象加强沟通和交流，做到知错就改，提高服务水平和质量；有利于强化人民群众的监督理念，增强监督的信心和勇气；有利增强公务人员做好本职工作的自觉性和主动性；有利于增强遵纪守法的意识，树立依法行政，执政为民的根本理念，按照“内强素质、外树形象”的要求，搞好政风行风建设。

四、听证对话会的实施

1、由局“行评办”负责人向参会人员汇报开展政风行风评议活动以来的工作情况和自查自纠情况。

2、由参加评议的人员进行评议和提出问题，也可指定人员进行提问。

3、针对参评人员提出的问题，由局领导或其他领导进行解答或做出说明。

4、由局“行评”领导组组长对听证会进行小结，并针对提出的问题进行整改表态发言。

五、听证对话会的要求

1、要加强领导，认真组织。局行风领导组成员及办公室人员要各负其责，切实履行好各自的职责，尽心尽力组织好这次对话会。

2、要过细工作，做好准备。要将前段发放征求意见卡、召开座谈会，广泛征集到的意见和建议，认真梳理后，对重点问题搞好专题调查，为听证会提供充分的解答依据。

3、要统一思想，提高认识。全局上下都要树立“良药利病”，“忠言利行”的思想观念，虚心接受群众的批评意见，认真解答提出的有关问题。

4、搭建平台，知错就改。要通过听证会这种形式，进一步搭建好与人民群众、服务对象沟通、交流和释疑解难的平台，做到知错就改，绝不推卸责任。

5、局“行评办”的工作人员要认真做好听证对话记录，对于提出的问题要逐条登记，特别是对热点、难点问题和影响发展的重大问题，要认真疏理，及时归纳反馈到相关科室，结合实际拿出整改意见。

二O一一年十一月二十九日

第四篇：民主听证质询会主持词

各位代表、同志们：

今天的听证质询会，是按照我县《____优化发展环境民主评议工作实施方案》所规定的程序召开的。参加今天会议的有：__个民主评议参评单位；__名民主评议代表；出席会议的领导有：县委副书记、县纪委书记＊＊同志，县政府纠风办主任＊＊同志，人大副主任＊＊同志，政协副主席＊＊同志。

今天的会议有四项内容：

_、＊＊就搞好听证质询和问卷测评讲重要意见。

_、由__个民主评议重点单位的主要领导，向各位代表简要汇报本单位民主评议工作情况。

_、由评议代表提问题、质询。

_、请各位代表当场评价参评部门的政风行风建设工作。

按照我县《____优化发展环境民主评议工作实施方案》要求，今年，对参加民主评议的前三类单位和第四、五类中的市场管理局、安监局、县医院等__个单位实行季度评议。并要求对重点参评单位搞好听证质询。为此，我们组织召开了今天的听证质询会，从参加会议的__个单位中，选取了__个重点单位当场发言，其他单位的工作情况，以书面材料形式发给各位代表。

下面，首先请县委副书记、县纪委书记＊＊同志就搞好听证质询和问卷测评讲重要意见

下面，进行会议的第二项，请__个民主评议重点单位分别向与会代表简要汇报半年来的民主评议工作，汇报完毕后，提请各位代表进行点评、提出问题。对于代表提出的问题，参评单位要认真解答，对于复杂的问题，当场可不解答，待会后经过调查研究，再将处理情况向县纠风办反馈。

首先请国税局、地税局、公安局、国土资源局、交通局、工商局、质量技术监督局、药品监督管理局、教育局、建设局、水务局、卫生局、计生局、县医院、供电公司...............各位代表，刚才，__个单位简要向大家汇报了一年来抓行风建设的情况和各自取得的工作成果，大家有什么意见和建议，请发言。

.................如没有，下面请__个参评部门的领导先退场，其他同志继续开会。

接下来，各位代表要根据群众的意见和平时掌握的情况，对__个参评部门当场作出相应的评价。为体现公平、公正的原则，保证每位代表实事求是的、客观的对各部门做出评价，刚才，＊书记就如何搞好问卷测评工作，讲了很好的意见，大家一定要珍惜自己的权利，按照＊书记的讲话精神，本着对组织、对部门、对群众和对安国事业发展高度负责的态度，认真负责的答好每张问卷。

下面，请工作人员发测评卷。

今天，应参加问卷的__人，实到 人。会后，这些问卷请行评办认真做好统计。

感谢各位代表对我们工作的大力支持。散会

《民主评议听证质询会主持词》助。欢迎阅读民主评议听证质询会主持词。

第五篇：从形式民主走向实体民主

从形式民主走向实体民主

随州市农村从“两票制”到“两会制”是对农村基层民主的深化，在解决现阶段农村基层民主进程中的两大难题方面进行了积极探索，发挥了重要作用。

江泽民同志在党的十六大报告中指出：“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”完善村民自治，首先要改进村党组织的领导，在村民自治的法治框架的背景下，增强党组织权威的民意基础。这是实施村民自治制度过程中一大难题。

村民自治是赋权于民，是人民当家作主的民主形式。在村的范围内，全体享有选举权的村民通过秘密划票、平等竞争、公开直选等形式，根据自己的意愿，选举出能够代表村民利益的村民委员会。村委会民主选举不仅变村干部由自“上”而“下”的任命为从“下”往“上”的“选任”，赋予了村民自主决定村庄领导人的民主权利；而且，授权方式的转变，也使村委会获得了来自村民普遍认同的合法性权威。广泛的村民基础，使村委会在村庄政治生活中拥有较强的向心力和凝聚力。与此同时，作为村庄社区领导核心的村党支部，其成员的产生方式则主要是由上级党组织任命或由支部成员（少数几个人）选举。权力合法性来源的差异，使村支部书记缺乏充分的民意基础，工作得不到群众的支持，以致有的村党支部书记在村民面前感到底气不足，党支部领导不了村委会，导致“两委”关系不协调。

党支部是农村基层的领导核心。尽管村委会是由村民直选产生的，但其并不享有挑战党支部权威的权力。但是，村党支部选举方式不如村委会主任选举方式开放，往往是“少数人选人，在少数人中选人”或直接由上级组织任命，削弱了党支部的群众基础，抑止了党支部在农村的战斗堡垒作用。广水市的“两票制”实践，创新了村党支部书记的选拔方式。通过群众投信任票、党员投选举票的办法选举村党支部书记，不仅使村党支部获得了村庄社区的合法性权威，而且有利于干部作风的转变，增强了干部的责任感和危机感。与此同时，“两票制”也发出了不能代表群众利益的党员不能当村支书的明确信息，使村民感受到，党除了人民群众的利益外没有自己的特殊利益。这一选举制度创新，代表了最广大人民群众的根本利益，体现和实践了“三个代表”重要思想。

村委会的直接民主选举和村党支部书记的“两票制”选举，以民主的方式产生“当家人”，较好地解决了“有人管事”的问题。这是1998年《村委会组织法》修订以后村民自治进程取得的重要成果。但是，仅仅有民主选举远远不够。民主选举虽然是保证村民意志得以实现的重要形式，但它不必然保证选举产生的权威性组织，一定能在制度实践中代表村民利益和自觉实现村民利益。如何在实行民主选举后加强民主决策，更是关系到村民切身利益的大事，也是现阶段实施村民自治制度过程中又一难题。

现代民主政治有两个重要的特征，即公民选举官员和公民控制决策。从农村基层民主政治实践来看，民主选举较好地解决了“公民选举官员”的问题，而民主决策、民主管理和民主监督则为有效“控制决策”提供了制度保证。村民自治的内容不仅表现在由村民直接选举村委会干部，而且还表现在凡是涉及村民切身利益的事项，村民都享有参与决策、管理和监督的权利。“两会制”的实行，使村民参与村务有了具体的民主实现形式。根据“两会制”的规定，村务要事的决策按照先党内后党外、先党员后群众的原则，由党员大会提出决议预案，交村民代表会议讨论形成决议，由村务监督小组监督村“两委会”执行。通过“议题、预案、决议、执行、报告、评议”等六道程序，“两会制”不仅使村民能够参与到与自己利益密切相关的村务要事的民主决策中来，保障了决策的科学化、规范化和民主化，解决了“民主决策”的问题，而且，也同时解决了“民主管理”和“民主监督”的问题。从随州市实践的情况来看，“两会制”收到了较好的效果。

从“两票制”到“两会制”，反映的是村民由对三年一度的民主选举的关注深化到了对日常化的村务民主决策、民主管理与民主监督等治理活动的积极参与。这个转变，折射的村民民主意识的进一步增强，农村基层民主日益深化、逐步由形式民主走向实体民主的历史轨迹。

中国的民主化进程的重要特点是权力下放给基层和群众的过程，是还权（管理权）于民的结果。在这一过程中，政府扮演着主动性角色。近年来，随州市农村基层民主建设的发展和所取得的突出成绩，是与随州市各级政府在推进农村基层民主建设中的积极作为分不开的。无论是“两票制”还是“两会制”，都得益于随州市各级政府的正确引导、科学实践、认真总结和积极推行。