第一篇：《关于推进依法行政搞好行政许可工作的意见》安监管政法字2004125
关于推进依法行政 搞好行政许可工作的意见
安监管政法字„2004‟125号
为贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称纲要》），依法规范安全监管监察行政许可工作，现提出如下意见：
一、从立党为公、执政为民的高度，认真贯彻落实好《行政许可法》和《纲要》
《行政许可法》对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可事项的监督检查和法律责任等作出了明确规定。这一法律的颁布实施，标志着政府对社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对于提高政府行政水平、加快建设法治政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制具有十分重要的意义。
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，围绕全面建设小康社会的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。贯彻落实好《纲要》，关系到全面推进依法行政的进程，关系到法治政府的建设。
各单位要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《行政许 可法》和《纲要》的重大意义，认真学习领会《行政许可法》和《纲要》，切实抓好宣传贯彻落实工作。
二、采取各项措施，推进依法行政工作
按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，必须做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要采取有力措施，全面推进安全监管监察中的依法行政工作。
一是建立健全科学民主决策机制。建立完善单位内部重大问题决策规则、决策程序以及决策的监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
二是提高制度建设质量。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则规范规章制度的制定和修订工作。改进立法工作方法，建立健全专家咨询制度、立法征求意见制度，制定部门规章先在网上公开征求意见。建立健全规章修改和废止的工作制度以及规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。
三是转变政府职能，提高服务意识。建立健全国家局有关信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。建立健全行政许可的配套规章制度和相应标准规范。
四是规范行政执法行为。建立健全有关行政处罚、行政许可以及日常行政执法的案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归 档。完善 行政执法的规章制度和标准。建立健全行政执法的定期汇报制度。完善行政执法人 员的资格制度。建立健全行政执法责任制，规范执法程序。建立执法过错责任追究制。
五是完善行政执法的监督制度和机制。贯彻《行政复议法》，建立健全有关行政复议程 序和工作制度。建立健全行政复议责任追究制度。建立健全上级执法机关对下级执法机关的 经常性监督制度。贯彻《安全生产法》，建立重大事故隐患和安全生产违法行为举报奖励制度。
六是提高机关工作人员依法行政的观念和能力。建立领导干部和机关工作人员学法制 度，定期或者不定期对处级以上领导干部进行依法行政知识培训。鼓励机关工作人员参加各 种形式的法律知识学习，强化机关工作人员依法行政知识的培训。建立健全机关工作人员依 行政情况考核制度，把依法行政情况作为考核机关工作人员的重要内容。建立行政执法绩 效评估、奖惩机制。
三、依法严格规范行政许可行为
严格规范行政许可行为是依法行政一项重要内容，根据《行政许可法》的规定，经国务院行政审批改革工作领导小组批准，国家局保留15项行政许可项目（详见附件）。目前，各省、自治区、直辖市也都在进行行政许可项目的清理工作，根据地方性法规的规定，也将有一些行政许可项目予以保留。这些行政许可项目是我们强化安全监管监察执法的重要手段，一定要用好。要严 格依照法律、法规的规定，办理行政许可事项。
一是规定行政许可项目由哪一级安全监管部门或者煤矿安全监察机构实施的，必须由这一级部门或者机构实施，确实需要委托下一级部门或者机构实施的，必须制定相应的规章。
二是不得以行政许可的名义任意收费，解决权力与利益脱钩的问题。除法律、法规已明确有些行政许可项目可以收费外，一般行政许可项目不应收费，确实需要收取费用的，也要通过正常途径依法办理。
三是不得任意设置行政许可项目。《行政许可法》对行政许可的设置权作出了严格规定，今后规章和规范性文件不得设置任何行政许可。
四、认真做好有关行政许可项目配套规章制度和标准的制定工作
按照《行政许可法》的规定，行政许可事项、条件、程序、期限、收费、实施主体等必须公开、透明。
一是建立行政许可项目的公开制度。根据《行政许可法》的规定，行政许可实施机关必须事前通过一定方式，公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，增加透明度，便于群众查询、监督，防止行政许可过程的暗箱操作。
二是对有些行政许可条件、程序、期限、收费等内容不明确的，要尽快做好配套规章制度和标准的制定工作。同时，尽快修 订与《行政许可法》不相适应的有关规章制度和标准。制定和修订规章制度和标准时，要广泛吸取各方面的意见，尤其是被许可人的意见。
三是建立健全有关行政许可项目的档案管理制度。对公民、法人和其他组织的有关行政许可材料，要做到逐一建档归案。允许公民、法人和其他组织查阅有关行政许可项目的档案。
五、切实加强行政许可的监督管理
《行政许可法》在行政许可的监督管理方面作出了很多规定，各单位要结合实际，尽快建立健全有关行政许可的监督制度。行政许可实施机关及其工作人员在实施行政许可时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。为方便社会监督，各单位要向社会公开监督举报电话、信箱或者网址。要尽快制定有关行政许可工作的责任追究制度。
附件：（略）
国家安全监管局 国家煤矿安全监察局 二○○四年九月六日
第二篇：度推进依法行政工作意见
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，加快“推进依法行政、建设法治政府”进程，根据市政府办公室《关于印发x市人民政府2011推进依法行政工作安排的通知》精神，现将2011年推进全区依法行政工作安排如下：
一、开展创建法治政府活动
各乡镇应严格按照省政府办公厅《关于创建法治政府示范活动实施意见》和《四川省市县政府依法行政评估指标（试行）》的要求，结合实际，全面启动创建法治政府活动，并有计划、有步骤地向前推进，度推进依法行政工作意见。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）
二、开展深化部门行政执法责任制示范活动
确定区公安局、区农业局、区工商局三个部门为示范活动单位。示范单位要严格按照省、市以及区政府关于深化行政执法责任制的工作要求，继续做好梳理行政执法职权，分解落实执法责任，着力推行行政权力公开透明运行，努力探索提升行政执法水平的途径和办法。要结合本部门行政执法实际，制定特色鲜明、重点突出的《部门行政执法责任制示范活动实施方案》，切实做到加大执法力度添新举措、规范执法行为创新机制、落实执法责任出新成效、增强队伍素质上新台阶。区依法行政工作领导小组办公室要加强对示范单位的综合指导，定期开展总结交流，为全面深化行政执法责任制提供经验。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府行政执法部门）
三、强化规范性文件管理，提高规范性文件质量
一是统一规范性文件的界定，加强规范性文件制定的前期调研、中期论证和后期审查工作。二是完善政府规范性文件制定和备案审查程序。制定规范性文件必须严格遵守法定权限和程序，坚持合法性原则，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。将规范性文件三统一制度（统一登记、统一编号、统一公布）、有效期制度与规范性文件制定和备案审查规定有机整合。三是强化规范性文件备案审查。严格执行《四川省行政执法监督条例》以及《x市游仙区人民政府关于转发x市行政规范性文件制定和备案规定的通知》（绵游府发19号）等相关规范性文件备案登记的规定，认真审查区政府出台的规范性文件，加强对区政府所属部门和乡镇政府规范性文件的备案审查工作，切实做到有件必备、有备必审，有错必纠。四是定期清理规范性文件，巩固清理成果。五是增强政府规范性文件制定工作的公开性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，在被正式通过后应当在游仙政务网上公布，尽快让群众了解和知晓。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）
四、继续深入推进政府信息公开工作
全面贯彻落实国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》和《四川省贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例>实施办法（试行）》，积极推进政府信息公开，做好依申请公开和主动公开工作，依法及时向社会公开政府信息。大力推进重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害等公众关注的政府信息的公开工作，拓宽政府信息公开渠道，特别要把游仙政务网和今日游仙办成信息公开的重要平台，不断拓展政府信息公开内容的广度和深度。加快推进区行政权力网上透明运行工作，构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。加大政府信息公开制度的监督力度，提高政府工作的透明度和公信力。认真落实“谁公开、谁审查、谁负责”的信息公开审查制度，确保不发生失泄密事件。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区保密局、区信息办）
五、建立健全行政调解工作机制
围绕构建和谐社会目标，按照市委市政府构建矛盾纠纷“大调解”工作格局要求，加大行政调解工作的力度，妥善化解各类行政争议纠纷，探索新形势下矛盾纠纷化解新机制、新方法。制定行政调解办法，明确调解原则、调解范围及调解程序，确保行政调解工作有章可循。规范调解流程，设计配套的调解文书，建立健全衔接联动机制，不断强化调解优先意识，科学、规范、高效调解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政（）府、街道办事处，区政府法制办、区政府有关部门）
六、完善科学决策机制，规范政府重大行政决策行为
一是建立健全重大事项公众参与、专家认证和政府集体决定相结合的决策机制，完善公众参与重大行政决策的规则和程序。建立规范性文件公开征求社会意见和听证制度，增强行政决策透明度和公众参与度，年内选择1－2件政府规范性文件进行听证。二是加大重大行政决策合法性审查、重大行政决策集体决定制度的贯彻落实力度，确保合法性审查和集体决定比例达到100%，范文《度推进依法行政工作意见》。三是认真落实重大决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，促进决策权力和决策责任相统一。四是完善重大行政决定评估机制，采用抽样检查、跟踪调查、评估等方式，对重大行政决策事项进行评估，及时发现并修定行政决策中存在的问题，提高决策的科学性和民主性。建立规范性文件实施后的效果评估制度，年内选择1－2件已实施的规范性文件开展实施效果评估。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府办公室、区政府法制办、区监察局）
七、深化行政管理体制改革
一是深化行政审批制度改革。大力推进政府管理方式创新和行政审批制度改革，进一步归并行政审批职能，核减行政审批项目，完善行政审批清理规范后续监管制度，加强对行政审批事项的监督管理，落实行政审批过错责任追究规定，继续推行行政审批制度与政务服务中心标准化建设相结合，规范行政审批行为和涉及行政审批的各类中介活动，防止“变相审批”和“只批不管、以批代管”现象。创新审批服务方式，通过推行“一个窗口对外”、“一站式办公”，推广网上申请、网上受理、网上办理、网上查询，切实提高行政审批效率。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区监察局、区政务服务中心、区政府法制办、区信息办）
二是提高应对突发事件的能力。完善突发事件监测预警和信息收集机制，强化突发事件预防和应急准备，积极推进综合应急管理平台和应急队伍建设，加强应急培训和综合演练，提升应对突发事件的能力。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府应急办、区政府有关部门）
八、规范行政执法行为
一是加强重点领域专项依法治理。围绕“两个加快”，针对制约我区经济和社会发展的难点问题，加大依法治理力度，通过强化依法行政，创造良好的政务环境和发展环境。认真贯彻执行国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，加快建设灾后美好新家园；坚持依法行政，维护灾后重建正常秩序，有效预防和妥善处理涉灾行政争议，化解社会矛盾。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区监察局、区重建办、国土三分局、区房管局、区建环局、区发改局、区审计局、区财政局）
〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗
二是开展相对集中行政处罚权工作。规范执法主体、执法权限、执法事项、执法程序和执法责任，着力解决部门间职责交叉、权责脱节、职能边界不清等问题。结合新一轮政府机构改革，完善行政执法协调配合机制，整合行政执法资源，堵塞行政执法漏洞，提高行政执法效能。（责任单位：区编办、区政府法制办、区政府各行政执法部门）
三是进一步规范行政执法程序，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。建立行政处罚自由裁量权基准制度，细化、量化行政处罚自由裁量权标准，规范行政处罚自由裁量权，严格执行行政处罚自由裁量权规范和标准。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各行政执法部门）
四是加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法资格认证制度和持证上岗制度，落实行政执法人员法律知识培训制度。建立行政执法人员档案，完善动态管理机制，建立行政执法人员信息化管理系统。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府行政执法部门）
五是深化依法行政工作研究。政府法制机构要紧紧围绕区委区政府重大部署，开展前瞻性研究，加强对推进政府及部门依法行政工作的研究，探索加强依法行政工作的新思路、新办法。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府部门）
九、加强行政复议和行政应诉工作
建立和完善行政复议工作配套制度，改革复议案件审理方式，拓宽行政复议范围，畅通行政复议渠道，对违法或不当的行政行为，坚决予以纠正，切实维护行政相对人的合法权益。简化行政复议案件审理程序，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，提高案件办理质量。健全区行政复议机构，充实行政复议人员，提高行政复议工作能力和行政复议的公信力。进一步落实行政复议过错责任追究制度。加强行政复议机构与法院行政审判机构的联系，完善与行政诉讼协调对接机制，推行行政首长出庭应诉制度。重视司法监督，严格履行法院生效的判决和裁定。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府有关部门）
十、强化对依法行政工作的监督
一是主动接受人大及其常委会和人民政协的监督，加强司法监督和行政层级监督，注重人民群众的监督和舆论监督。进一步完善行政执法责任制配套制度，严格落实行政执法罚缴分离和收支两条线管理制度。坚持依法行政工作报告制度，区政府每年要向人大及其常委会报告依法行政工作情况，区政府各部门要向区政府报告当年本部门依法行政的工作情况，各乡镇政府要向本级人大及其常委会、区政府报告推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）
二是认真开展行政执法监督检查。要强化对与人民群众生产生活密切相关的食品安全、安全生产、劳动保障、环境保护等领域的法律法规实施情况的监督检查，通过明查暗访、通报执法检查和跟踪整改情况等多种方式提高执法监督检查的实效性。一年内区级行政执法部门分别组织1次系统内的行政执法案卷评查，区政府组织开展1次行政执法案卷交叉评查，评查率不低于本部门上案卷总数的20％。本末组织力量对各乡镇政府、区政府各部门开展依法行政工作情况进行一（）次督查，督查结果纳入2011目标考核。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府行政执法部门）
十一、采取措施，切实加强对依法行政工作的宣传
继续抓好以创建法治政府为重点的宣传和舆论引导工作。充分利用电视、报刊、网络等媒体开展多种形式的宣传活动，为法治政府建设营造良好的社会氛围。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区广电局、区政府法制办）
十二、落实依法行政工作责任制，加强法制队伍建设
一是认真落实《四川省市县政府依法行政评估指标（试行）》和《四川省市县政府依法行政指标细则（试行）》要求，完善依法行政工作目标考核办法，加大依法行政考核力度。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）
二是加强法制机构和队伍建设。采取有效措施，切实解决部门及乡镇法制机构不健全、人员短缺等问题，确保依法行政综合协调、督促指导、宣传培训和行政复议、规范性文件监管等工作顺利开展。没有法制股的要确定专人从事法制工作。要对全区法制机构建设现状进行梳理，凡是落实不到位的，督促其落实到位。逐步增加法制工作人员，加大业务培训力度，保证法制队伍相对稳定。逐步改善政府法制工作条件，建设行政复议审理和听证场所，配备相应的办公、办案装备。大力推进政府法制信息化建设，提升工作公开度和透明度（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区编办、区政府法制办）。【1】【2】【3】【4】
第三篇：度推进依法行政工作意见[模版]
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，加快“推进依法行政、建设法治政府”进程，根据市政府办公室《关于印发x市人民政府2011推进依法行政工作安排的通知》精神，现将2011年推进全区依法行政工作安排如下：
一、开展创建法治政府活动
各乡镇应严格按照省政府办公厅《关于创建法治政府示范活动实施意见》和《四川省市县政府依法行政评估指标（试行）》的要求，结合实际，全面启动创建法治政府活动，并有计划、有步骤地向前推进。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）
二、开展深化部门行政执法责任制示范活动
确定区公安局、区农业局、区工商局三个部门为示范活动单位。示范单位要严格按照省、市以及区政府关于深化行政执法责任制的工作要求，继续做好梳理行政执法职权，分解落实执法责任，着力推行行政权力公开透明运行，努力探索提升行政执法水平的途径和办法。要结合本部门行政执法实际，制定特色鲜明、重点突出的《部门行政执法责任制示范活动实施方案》，切实做到加大执法力度添新举措、规范执法行为创新机制、落实执法责任出新成效、增强队伍素质上新台阶。区依法行政工作领导小组办公室要加强对示范单位的综合指导，定期开展总结交流，为全面深化行政执法责任制提供经验。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府行政执法部门）
三、强化规范性文件管理，提高规范性文件质量
一是统一规范性文件的界定，加强规范性文件制定的前期调研、中期论证和后期审查工作。二是完善政府规范性文件制定和备案审查程序。制定规范性文件必须严格遵守法定权限和程序，坚持合法性原则，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。将规范性文件三统一制度（统一登记、统一编号、统一公布）、有效期制度与规范性文件制定和备案审查规定有机整合。三是强化规范性文件备案审查。严格执行《四川省行政执法监督条例》以及《x市游仙区人民政府关于转发x市行政规范性文件制定和备案规定的通知》（绵游府发[XX]19号）等相关规范性文件备案登记的规定，认真审查区政府出台的规范性文件，加强对区政府所属部门和乡镇政府规范性文件的备案审查工作，切实做到有件必备、有备必审，有错必纠。四是定期清理规范性文件，巩固清理成果。五是增强政府规范性文件制定工作的公开性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，在被正式通过后应当在游仙政务网上公布，尽快让群众了解和知晓。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）
四、继续深入推进政府信息公开工作
全面贯彻落实国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》和《四川省贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例>实施办法（试行）》，积极推进政府信息公开，做好依申请公开和主动公开工作，依法及时向社会公开政府信息。大力推进重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害等公众关注的政府信息的公开工作，拓宽政府信息公开渠道，特别要把游仙政务网和今日游仙办成信息公开的重要平台，不断拓展政府信息公开内容的广度和深度。加快推进区行政权力网上透明运行工作，构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。加大政府信息公开制度的监督力度，提高政府工作的透明度和公信力。认真落实“谁公开、谁审查、谁负责”的信息公开审查制度，确保不发生失泄密事件。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区保密局、区信息办）
十一、采取措施，切实加强对依法行政工作的宣传
继续抓好以创建法治政府为重点的宣传和舆论引导工作。充分利用电视、报刊、网络等媒体开展多种形式的宣传活动，为法治政府建设营造良好的社会氛围。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区广电局、区政府法制办）
十二、落实依法行政工作责任制，加强法制队伍建设
一是认真落实《四川省市县政府依法行政评估指标（试行）》和《四川省市县政府依法行政指标细则（试行）》要求，完善依法行政工作目标考核办法，加大依法行政考核力度。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）
二是加强法制机构和队伍建设。采取有效措施，切实解决部门及乡镇法制机构不健全、人员短缺等问题，确保依法行政综合协调、督促指导、宣传培训和行政复议、规范性文件监管等工作顺利开展。没有法制股的要确定专人从事法制工作。要对全区法制机构建设现状进行梳理，凡是落实不到位的，督促其落实到位。逐步增加法制工作人员，加大业务培训力度，保证法制队伍相对稳定。逐步改善政府法制工作条件，建设行政复议审理和听证场所，配备相应的办公、办案装备。大力推进政府法制信息化建设，提升工作公开度和透明度（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区编办、区政府法制办）。
第四篇：度推进依法行政工作意见
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，加快“推进依法行政、建设法治政府”进程，根据市政府办公室《关于印发x市人民政府2011推进依法行政工作安排的通知》精神，现将2011年推进全区依法行政工作安排如下：
一、开展创建法治政府活动
各乡镇应严格按照省政府办公厅《关于创建法治政府示范活动实施意见》和《四川省市县政府依法行政评估指标（试行）》的要求，结合实际，全面启动创建法治政府活动，并有计划、有步骤地向前推进。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）
二、开展深化部门行政执法责任制示范活动
确定区公安局、区农业局、区工商局三个部门为示范活动单位。示范单位要严格按照省、市以及区政府关于深化行政执法责任制的工作要求，继续做好梳理行政执法职权，分解落实执法责任，着力推行行政权力公开透明运行，努力探索提升行政执法水平的途径和办法。要结合本部门行政执法实际，制定特色鲜明、重点突出的《部门行政执法责任制示范活动实施方案》，切实做到加大执法力度添新举措、规范执法行为创新机制、落实执法责任出新成效、增强队伍素质上新台阶。区依法行政工作领导小组办公室要加强对示范单位的综合指导，定期开展总结交流，为全面深化行政执法责任制提供经验。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府行政执法部门）
三、强化规范性文件管理，提高规范性文件质量
一是统一规范性文件的界定，加强规范性文件制定的前期调研、中期论证和后期审查工作。二是完善政府规范性文件制定和备案审查程序。制定规范性文件必须严格遵守法定权限和程序，坚持合法性原则，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。将规范性文件三统一制度（统一登记、统一编号、统一公布）、有效期制度与规范性文件制定和备案审查规定有机整合。三是强化规范性文件备案审查。严格执行《四川省行政执法监督条例》以及《x市游仙区人民政府关于转发x市行政规范性文件制定和备案规定的通知》（绵游府发[XX]19号）等相关规范性文件备案登记的规定，认真审查区政府出台的规范性文件，加强对区政府所属部门和乡镇政府规范性文件的备案审查工作，切实做到有件必备、有备必审，有错必纠。四是定期清理规范性文件，巩固清理成果。五是增强政府规范性文件制定工作的公开性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，在被正式通过后应当在游仙政务网上公布，尽快让群众了解和知晓。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）
四、继续深入推进政府信息公开工作
全面贯彻落实国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》和《四川省贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例>实施办法（试行）》，积极推进政府信息公开，做好依申请公开和主动公开工作，依法及时向社会公开政府信息。大力推进重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害等公众关注的政府信息的公开工作，拓宽政府信息公开渠道，特别要把游仙政务网和今日游仙办成信息公开的重要平台，不断拓展政府信息公开内容的广度和深度。加快推进区行政权力网上透明运行工作，构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。加大政府信息公开制度的监督力度，提高政府工作的透明度和公信力。认真落实“谁公开、谁审查、谁负责”的信息公开审查制度，确保不发生失泄密事件。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区保密局、区信息办）
五、建立健全行政调解工作机制
围绕构建和谐社会目标，按照市委市政府构建矛盾纠纷“大调解”工作格局要求，加大行政调解工作的力度，妥善化解各类行政争议纠纷，探索新形势下矛盾纠纷化解新机制、新方法。制定行政调解办法，明确调解原则、调解范围及调解程序，确保行政调解工作有章可循。规范调解流程，设计配套的调解文书，建立健全衔接联动机制，不断强化调解优先意识，科学、规范、高效调解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政（）府、街道办事处，区政府法制办、区政府有关部门）
六、完善科学决策机制，规范政府重大行政决策行为
一是建立健全重大事项公众参与、专家认证和政府集体决定相结合的决策机制，完善公众参与重大行政决策的规则和程序。建立规范性文件公开征求社会意见和听证制度，增强行政决策透明度和公众参与度，年内选择1－2件政府规范性文件进行听证。二是加大重大行政决策合法性审查、重大行政决策集体决定制度的贯彻落实力度，确保合法性审查和集体决定比例达到100%。三是认真落实重大决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，促进决策权力和决策责任相统一。四是完善重大行政决定评估机制，采用抽样检查、跟踪调查、评估等方式，对重大行政决策事项进行评估，及时发现并修定行政决策中存在的问题，提高决策的科学性和民主性。建立规范性文件实施后的效果评估制度，年内选择1－2件已实施的规范性文件开展实施效果评估。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府办公室、区政府法制办、区监察局）
七、深化行政管理体制改革
一是深化行政审批制度改革。大力推进政府管理方式创新和行政审批制度改革，进一步归并行政审批职能，核减行政审批项目，完善行政审批清理规范后续监管制度，加强对行政审批事项的监督管理，落实行政审批过错责任追究规定，继续推行行政审批制度与政务服务中心标准化建设相结合，规范行政审批行为和涉及行政审批的各类中介活动，防止“变相审批”和“只批不管、以批代管”现象。创新审批服务方式，通过推行“一个窗口对外”、“一站式办公”，推广网上申请、网上受理、网上办理、网上查询，切实提高行政审批效率。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区监察局、区政务服务中心、区政府法制办、区信息办）
二是提高应对突发事件的能力。完善突发事件监测预警和信息收集机制，强化突发事件预防和应急准备，积极推进综合应急管理平台和应急队伍建设，加强应急培训和综合演练，提升应对突发事件的能力。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府应急办、区政府有关部门）
八、规范行政执法行为
一是加强重点领域专项依法治理。围绕“两个加快”，针对制约我区经济和社会发展的难点问题，加大依法治理力度，通过强化依法行政，创造良好的政务环境和发展环境。认真贯彻执行国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，加快建设灾后美好新家园；坚持依法行政，维护灾后重建正常秩序，有效预防和妥善处理涉灾行政争议，化解社会矛盾。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区监察局、区重建办、国土三分局、区房管局、区建环局、区发改局、区审计局、区财政局）〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗
二是开展相对集中行政处罚权工作。规范执法主体、执法权限、执法事项、执法程序和执法责任，着力解决部门间职责交叉、权责脱节、职能边界不清等问题。结合新一轮政府机构改革，完善行政执法协调配合机制，整合行政执法资源，堵塞行政执法漏洞，提高行政执法效能。（责任单位：区编办、区政府法制办、区政府各行政执法部门）
三是进一步规范行政执法程序，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。建立行政处罚自由裁量权基准制度，细化、量化行政处罚自由裁量权标准，规范行政处罚自由裁量权，严格执行行政处罚自由裁量权规范和标准。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各行政执法部门）
四是加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法资格认证制度和持证上岗制度，落实行政执法人员法律知识培训制度。建立行政执法人员档案，完善动态管理机制，建立行政执法人员信息化管理系统。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府行政执法部门）
五是深化依法行政工作研究。政府法制机构要紧紧围绕区委区政府重大部署，开展前瞻性研究，加强对推进政府及部门依法行政工作的研究，探索加强依法行政工作的新思路、新办法。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府部门）
九、加强行政复议和行政应诉工作
建立和完善行政复议工作配套制度，改革复议案件审理方式，拓宽行政复议范围，畅通行政复议渠道，对违法或不当的行政行为，坚决予以纠正，切实维护行政相对人的合法权益。简化行政复议案件审理程序，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，提高案件办理质量。健全区行政复议机构，充实行政复议人员，提高行政复议工作能力和行政复议的公信力。进一步落实行政复议过错责任追究制度。加强行政复议机构与法院行政审判机构的联系，完善与行政诉讼协调对接机制，推行行政首长出庭应诉制度。重视司法监督，严格履行法院生效的判决和裁定。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府有关部门）
十、强化对依法行政工作的监督
一是主动接受人大及其常委会和人民政协的监督，加强司法监督和行政层级监督，注重人民群众的监督和舆论监督。进一步完善行政执法责任制配套制度，严格落实行政执法罚缴分离和收支两条线管理制度。坚持依法行政工作报告制度，区政府每年要向人大及其常委会报告依法行政工作情况，区政府各部门要向区政府报告当年本部门依法行政的工作情况，各乡镇政府要向本级人大及其常委会、区政府报告推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）
二是认真开展行政执法监督检查。要强化对与人民群众生产生活密切相关的食品安全、安全生产、劳动保障、环境保护等领域的法律法规实施情况的监督检查，通过明查暗访、通报执法检查和跟踪整改情况等多种方式提高执法监督检查的实效性。一年内区级行政执法部门分别组织1次系统内的行政执法案卷评查，区政府组织开展1次行政执法案卷交叉评查，评查率不低于本部门上案卷总数的20％。本末组织力量对各乡镇政府、区政府各部门开展依法行政工作情况进行一（）次督查，督查结果纳入2011目标考核。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府行政执法部门）
十一、采取措施，切实加强对依法行政工作的宣传
继续抓好以创建法治政府为重点的宣传和舆论引导工作。充分利用电视、报刊、网络等媒体开展多种形式的宣传活动，为法治政府建设营造良好的社会氛围。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区广电局、区政府法制办）
十二、落实依法行政工作责任制，加强法制队伍建设
一是认真落实《四川省市县政府依法行政评估指标（试行）》和《四川省市县政府依法行政指标细则（试行）》要求，完善依法行政工作目标考核办法，加大依法行政考核力度。（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府法制办、区政府各部门）
二是加强法制机构和队伍建设。采取有效措施，切实解决部门及乡镇法制机构不健全、人员短缺等问题，确保依法行政综合协调、督促指导、宣传培训和行政复议、规范性文件监管等工作顺利开展。没有法制股的要确定专人从事法制工作。要对全区法制机构建设现状进行梳理，凡是落实不到位的，督促其落实到位。逐步增加法制工作人员，加大业务培训力度，保证法制队伍相对稳定。逐步改善政府法制工作条件，建设行政复议审理和听证场所，配备相应的办公、办案装备。大力推进政府法制信息化建设，提升工作公开度和透明度（责任单位：经济试验区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区编办、区政府法制办）。
第五篇：工商总局关于深入推进依法行政的意见工商法字〔2015〕24号
【发布单位】国家工商行政管理总局 【发布文号】工商法字〔2015〕24号 【发布日期】2015-02-11 【生效日期】2015-02-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】国家工商行政管理总局
工商总局关于深入推进依法行政的意见
工商法字〔2015〕24号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监管部门，总局机关各司局、直属单位：
党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对全面推进依法治国进行了部署，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，对新形势下加强法治政府建设提出了明确要求。为贯彻落实党的十八届四中全会精神，现就深入推进工商行政管理和市场监管部门依法行政，提出如下意见：
工商行政管理和市场监管部门作为政府的市场监管执法部门，执行的法律法规多，工作涉及面广，社会影响大，在全面推进依法治国、深入推进依法行政中承担着重要的职责。工商行政管理和市场监管部门要紧紧围绕党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的总目标，深入推进依法行政，加快工商行政管理和市场监管法治建设，努力建设完备的工商行政管理和市场监管法治规范体系、高效的工商行政管理和市场监管法治实施体系、严格的工商行政管理和市场监管法治监督体系、完善的工商行政管理和市场监管法治教育体系、有力的工商行政管理和市场监管法治保障体系。
一、深入推进科学立法、民主立法，加快建设完备的工商行政管理和市场监管法治规范体系
1.积极开展立法立规工作。
各级工商行政管理和市场监管部门要加强对立法立规中重大问题的研究，规章和规范性文件制定中的重大问题要及时向各级党组（委）汇报。加强法制机构对立法立规和制度建设的组织协调，建立健全法制机构和各内设机构共同参与的立法工作机制，对重大立法项目，法制机构要提前介入。完善规章和规范性文件合法性审查机制，未经合法性审查的不得发布实施。各地工商行政管理和市场监管部门要立足本地实际，积极向地方人大、政府报送涉及工商行政管理和市场监管职能的立法立规项目，积极参与涉及工商行政管理和市场监管职能的地方性法规、地方政府规章和重要规范性文件的制定、修改工作。2.着力提高立法立规质量。
加强对立法项目的研究论证，拟列入立法工作计划的立法项目，应当提交立法必要性等重点问题的研究论证报告，重大立法项目法制机构要主动进行前期课题研究。加强对立法计划的督促落实，对立法工作计划确定的立法项目，起草部门要抓紧工作，及时报送送审稿，送审稿要做到结构合理、条理清楚、用语规范准确，有关意见应当协调一致，对不符合要求和不成熟的送审稿，法制机构应当退回起草部门。建立立法计划执行情况评估机制，把各起草部门完成立法计划的情况，作为编制下一立法计划的重要参考。健全立法立规公开征求社会公众意见制度，完善向下级工商行政管理和市场监管部门征询立法意见制度，探索建立立法定向征求法制工作基层联系点意见制度。
3.继续推进商事制度改革法律法规的完善。推动企业名称和经营范围登记、市场主体退出机制等方面的法律法规规章的修改完善，推进登记注册制度便利化。积极配合有关立法机关，推进“先照后证”改革涉及的法律法规的修改工作。按照国务院推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的改革部署，推进有关法律法规规章的制定、修改工作。4.正确处理立法立规和改革创新的关系。坚持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有据。各级工商行政管理和市场监管部门研究改革方案和改革措施时，必须同时考虑改革涉及的立法工作。实践证明行之有效的，要及时提出立法建议。实践条件还不成熟，需要先行先试的，要按照法定程序取得授权。
二、坚持严格规范公正文明执法，加快建设高效的工商行政管理和市场监管法治实施体系
5.推进职能权限法定化。推进工商行政管理和市场监管部门的机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。积极推行权力清单和责任清单制度，明确权力边界。
6.切实规范执法主体。完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行《工商行政管理执法证管理办法》，未经工商行政管理执法资格考试合格，不得授予工商行政管理执法资格，不得从事工商行政管理执法活动。
7.严格规范执法行为。坚持以事实为依据，以法律为准绳，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。在企业登记、竞争执法、网络监管、广告管理、消费维权、商标注册等执法活动中要坚持严格、规范、公正、文明执法，处理违法行为的手段和措施要适当适度，坚决杜绝“人情案”、“关系案”。
8.严格落实执法程序。认真贯彻落实《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等执法程序规定，探索建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程。严格执行重大执法决定法制审核制度，对社会关注度高、影响比较大的企业登记、反垄断、网络监管、商标监管等方面的执法决定进行法制审核，加强和改进行政处罚案件核审工作。严格落实《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等自由裁量权基准制度，进一步规范自由裁量权行使。
9.严格实行行政执法公示制度。各级工商行政管理和市场监管部门要按照《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等要求，扎实推进行政处罚决定书全文和行政处罚信息摘要的公开工作，自觉接受当事人和全社会的监督。未依法履行信息公示职责的，依照《企业信息公示暂行条例》等规定追究责任。
10.积极创新市场监管机制。加强信用监管，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，推进与有关行政部门和司法机关建立联合惩戒机制。积极推进建立以随机抽查为重点的市场检查制度，形成适应工商行政管理改革新常态的市场监管新机制，促进宽进与严管并重。大力推动移动互联、大数据、云计算、物联网等先进技术与工商行政管理和市场监管业务的全面融合，提高执法规范化、现代化水平。
11.强化统一执法。进一步强化系统凝聚力，以高度的使命感、责任感自觉维护工商行政管理和市场监管执法的统一性和权威性，切实防止地方保护。各地要严格贯彻落实总局改革发展等工作部署，不折不扣把各项工作要求执行到位。尤其是在分级管理、综合执法、机构调整的地方，要强化执法统一，严格执法办案标准，统一规范执法程序和执法文书。省级工商行政管理和市场监管部门在体制调整后要继续保持和加强对下级机关业务指导。
12.充分发挥工商行政管理市场监管主力军作用。突出工商行政管理部门市场监管基本职能，工商行政管理各项工作只能加强，不能削弱。推进综合执法的地方工商行政管理和市场监管部门，要在当地党委政府以及上级工商行政管理和市场监管部门的领导下，保证工商行政管理法律法规规章及各项工作落实到位。适应改革新常态，充分认识主体准入、事中事后监管、消费维权等各项工商行政管理工作在维护良好市场秩序中的突出地位，切实发挥工商行政管理市场监管主力军作用。
13.加强与司法机关信息交流合作。各级工商行政管理和市场监管部门要完善行政应诉制度，加强与各级人民法院的信息合作，完善各级工商行政管理和市场监管部门协助人民法院执行工作。健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。
三、强化对行政权力的制约和监督，加快建设严格的工商行政管理和市场监管法治监督体系
14.强化行政执法监督。执法监督是维护市场监管执法统一性、权威性、有效性的关键。要进一步强化执法监督，完善并落实执法监督有关规定，突出对行政许可、行政处罚、行政强制中的立案销案、查封扣押、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制约，着力解决行政不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题，减少行政执法的随意性。
15.加强上级机关对下级机关执法行为的监督。完善案件评查、执法检查、法治建设评价等常态化执法监督方式。建立大要案和跨区域案件执法监督制度，上级机关在必要时发出执法监督通知书，要求下级机关就案件办理情况作出说明。建立区域性、系统性风险等重大案件执法监督函告制度，上级机关可以就行政执法工作存在的普遍性问题或者区域性风险向下级机关发出执法监督意见书，提出改进工作的意见和建议。上级机关对下级机关落实执法监督通知书、执法监督意见书等情况进行通报，并纳入法治建设评价指标的重要内容。上级机关应当支持下级机关克服地方保护主义对执法活动的干预。
16.严格依法履行行政复议职能。各级工商行政管理和市场监管部门应当严格按照《行政复议法》的规定履行行政复议职能，厘清信访、投诉、举报、政府信息公开与行政复议的法律界限，着力解决行政复议中存在的共性问题。上级机关应当运用行政复议意见书、行政复议建议书等形式指导下级机关做好行政执法工作。下级机关要依法履行行政复议决定，及时反馈对行政复议决定及意见、建议的落实情况。
17.主动接受社会监督。扎实做好政务公开工作，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开。涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件，要按照政府信息公开要求和程序予以公开，没有公开的，不得作为执法依据。严格落实《信访条例》，依法依规对涉诉、涉访申请人做好告知与疏导工作。加强各级工商行政管理和市场监管部门网站和企业信用信息公示系统建设，推进政务公开信息化。
18.强化责任追究。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。按照《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等规定，完善纠错问责机制，严格确定不同岗位执法人员的执法责任。
四、提高行政执法队伍能力和水平，加快建设完善的工商行政管理和市场监管法治教育体系 19.强化领导干部法治思维和法治意识。完善广大干部特别是领导干部学法用法制度，把宪法和相关法律法规列入各级工商行政管理和市场监管部门领导班子学习内容，列为总局行政学院、地方工商行政管理和市场监管部门举办的学习培训的必修课，教育和引导行政执法人员牢固树立社会主义法治理念，恪守职业道德，做到忠于法律、捍卫法律、严格执法、敢于担当。把能不能遵守法律、依法办事、依法行政作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强、在坚持依法办事上做出实绩的优秀干部。
20.提高行政执法队伍依法履职能力。着力提高行政执法队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的工商行政管理和市场监管行政执法队伍。加强法治教育培训，提高行政执法人员依法行政的能力和水平。探索与法学院校、法学研究机构建立人才合作培养机制。各级工商行政管理和市场监管部门要全面建立法制机构，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构，工商行政管理所和市场监督管理所要全面配备法制员。按照国务院统一部署，推动建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。建立工商行政管理和市场监管法治人才专家库，加强公职律师队伍建设。
21.创新法治宣传方式。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，丰富法治宣传手段，加大法治宣传工作经费投入，借助微博、微信等新媒体，采取法治讲座、法律咨询、送法到基层等形式宣传工商行政管理法律法规规章，重点加强各项改革涉及的法律法规规章的宣传工作。
22.加强法治文化建设。设立法治宣传周，将每年12月1日至7日定为法治宣传周，开展宪法和工商行政管理法律法规规章宣传教育。探索开展工商行政管理和市场监管依法行政示范单位创建活动，营造依法行政良好氛围。
五、健全法治工作领导体制和机制，加快建设有力的工商行政管理和市场监管法治保障体系
23.健全法治工作领导体制。各级工商行政管理和市场监管部门要建立由主要负责同志牵头的法治建设领导机构，统一领导本部门法治工商建设工作，定期听取法治建设专题汇报，定期研究部署推进法治建设的具体任务和措施，及时解决遇到的突出问题。强化单位主要负责同志作为推进法治建设第一责任人的责任，主要负责同志要对本单位的法治建设负总责，各分管负责同志督促指导并对分管部门法治建设负责，组织落实各项任务和措施。
24.健全法治建设工作机制。完善法治建设运行机制，建立健全法制机构和各内设机构各司其职、共同推进的法治建设工作机制。法制机构要切实履行在法治建设中的统筹规划、督促指导、检查考核等职责，努力当好本单位主要负责同志的参谋、助手和顾问。各内设机构要结合各自职能，积极履行推进法治建设的主体责任，把依法行政的要求贯穿到市场准入、事中事后监管、消费维权、队伍建设的全过程中，形成法治建设合力。
25.加强基层法治基础保障。完善全国工商行政管理基层法制工作联系点制度，推进基层法制工作联系点规范化建设。完善基层基础设施和装备，研究制定执法人员装备配备标准，提高执法工作专业化和信息化水平。建立健全执法人员履行法定职责保护机制，防范依法履职风险。完善行政执法的财政保障机制，推动将工商行政管理和市场监管部门履行法定职责所需必要经费统一纳入同级预算予以保障。严格执行“收支两条线”制度，严禁下达罚款任务，严禁收费罚没收入按比例返还等与部门利益挂钩或者变相挂钩。
26.强化基层一线执法队伍建设。严格执行《工商行政管理所条例》，加强工商行政管理所、市场监督管理所等区、县工商行政管理局和市场监督管理局派出机构建设，强化区、县工商行政管理局和市场监督管理局对工商行政管理所、市场监督管理所人员编制、经费开支、干部管理、业务工作的直接领导和管理，强化基层一线执法队伍建设。
27.加强部门协作和社会共治。依据工商行政管理和市场监管职能，积极参与社会综合治理、扶持小微企业、促进就业、应对市场突发状况等相关工作。充分利用12315行政执法体系等有效途径和方式，健全依法维权和化解纠纷机制，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的联动机制。支持和引导各类社会主体自我约束、自我管理，发挥个体劳动者协会、消费者协会、广告协会、商标协会等社会组织和团体在法治建设中的积极作用。
各级工商行政管理和市场监管部门要全面贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和本意见精神，加强整体谋划，统筹协调推进，把深化工商行政管理和市场监管各项改革与依法行政有机结合起来，切实提高工商行政管理和市场监管部门依法行政能力，为全面推进依法治国，建设社会主义法治国家作出应有的贡献。
国家工商行政管理总局
2015年2月11日
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