(安监总政法〔2010〕183号))安全生产监管年度执法工作计划编制办法

第一篇：(安监总政法〔2010〕183号))安全生产监管年度执法工作计划编制办法

国家安全监管总局关于印发

安全生产监管年度执法工作计划

编制办法的通知

安监总政法〔2010〕183号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

为做好安全生产监督管理部门年度执法计划的编制工作，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》的规定，制定了《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》，现印发给你们，请遵照执行。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年十月二十九日

安全生产监管年度执法工作计划编制办法

一、总则

1.为规范安全生产监管年度执法工作计划的编制工作，科学履行安全生产监督管理职责，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等有关规定，制定本办法。

2.县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门及授权、委托开展安全生产行政执法的组织或者机构（以下统称安全监管执法机关）编制年度安全生产监管执法工作计划（以下简称执法计划），适用本办法。

3.安全生产监督管理部门编制的执法计划应当报本级人民政府（或安委会，下同）批准，并报上一级安全生产监督管理部门备案。

根据授权或者委托开展行政执法的组织或者机构编制的执法计划，应当报授权、委托的人民政府或者安全生产监督管理部门批准。

4.各级安全监管执法机关编制的执法计划应当相互衔接，避免在监管对象、内容和时间上重复或者脱节。

5.安全监管执法机关应当按照经过批准的执法计划开展行政执法工作。

二、编制原则与考量因素

6.安全监管执法机关应当按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，编制执法计划。

7.安全监管执法机关编制执法计划，应当综合考虑下列因素：

（1）行政执法人员的数量；

（2）负责直接监管的生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况；

（3）道路交通状况、执法车辆和技术装备配备情况；

（4）必需的工作经费；

（5）重点监督检查的地区、领域、行业和企业等事项；

（6）影响执法计划执行的其他因素。

8.安全监管执法机关编制执法计划，应当测算本机关总法定工作日、执法检查工作日、其他执法工作日和非执法工作日。

总法定工作日，是指国家规定的法定工作日和本机关行政执法人员总数的乘积。纳入计算行政执法人员数量的比例，省级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的60%，设区的市级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的70%，县级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的80%；授权、委托开展行政执法的组织或者机构不得低于在册人数的90%。

执法检查工作日，是指安全监管执法机关依照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定，对直接监管的生产经营单位开展执法检查活动的工作日，其数额为总法定工作日减去其他执法工作日和非执法工作日所剩余的工作日。

其他执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日：

（1）实施行政许可；

（2）生产安全事故调查和处理；

（3）安全生产举报查处；

（4）参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动；

（5）重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等；

（6）有关报告、制度、安全措施的备案；

（7）开展机动执法；

（8）听证、行政复议、行政应诉；

（9）上级安全监管机关安排的工作任务。

非执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日：

（1）机关值班；

（2）学习、培训、考核、会议；

（3）病假、事假；

（4）检查指导下级安全监管执法机关工作；

（5）公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假；

（6）参加党群活动。

其他行政执法工作日、非行政执法工作日，按照本机关前3年实际统计平均数测算。

9.安全监管执法机关应当根据执法检查工作日确定本年度需要开展执法检查的生产经营单位数量和次数。按照分级负责、属地监管的原则，对直接监管的重点行业（领域）生产经营单位，应当每年至少覆盖1次；其他直接监管的生产经营单位，应当每两年至少覆盖1次。

执法检查应当符合两名以上执法人员共同参加的规定。

10.除负责直接监管的生产经营单位外，安全监管执法机关还应当按照一定比例对下级安全监管执法机关所负责的生产经营单位进行抽查。

三、执法计划的内容

11.执法计划应当包括下列内容：

（1）指导思想、工作目标和主要任务；

（2）行政执法人员数量和执法工作日测算；

（3）直接监管的生产经营单位；

（4）执法检查；

（5）行政许可；

（6）安全生产宣传教育培训；

（7）综合监管事项；

（8）本级人民政府和上级安全生产监督管理部门规定的其他内容；

（9）其他有关事项。

12.主要任务应当根据国家、本级人民政府及上级安全监管执法机关的安全生产工作总体部署，结合本区域安全生产特点确定，包括执法检查、专项整治、打击非法违法、法制宣传等。

13.直接监管的生产经营单位应当列出名称，并作为执法计划的附录。涉及中央企业的，应当列出中央企业的分公司、子公司以及下属企业名称。

14.执法检查除包括检查各类生产经营单位落实安全生产法律法规的情况外，应当列出本年度执法检查的重点领域、重点区域、重点单位和重点事项。列为重点单位的，应当明确执法检查的次数及检查时间。

15.行政许可应当包括行政许可的种类、实施行政许可的内设机构名称和负责人等。

16.安全生产宣传教育培训应当包括安全生产万里行、安全生产月等重点宣传事项以及安全生产教育培训的安排、重点内容等。

17.执法计划内容应当明确、具体，具有可操作性，并落实到安全监管执法机关各内设机构及负责人。

18.安全监管执法机关对生产经营单位开展行政执法检查时，应当根据执法计划的要求编制具体的现场检查方案。

现场检查方案应当明确检查的区域、内容、重点及方式等。

四、编制程序

19.安全监管执法机关应当指定一个内设机构专门负责编制执法计划。各内设执法机构根据其职责提出具体执法计划，由负责编制执法计划的机构统一审核编制。

负责编制执法计划的机构应当充分收集相关资料，广泛听取本机关其他内设机构及其行政执法人员的意见和建议。

20.市、县两级安全监管执法机关初步拟订执法计划后，应当分别抄报省、市两级安全监管执法机关征求意见。省级安全监管执法机关制定执法计划时，应当听取市、县级安全监管执法机关的意见。

21.安全生产监督管理部门编制的执法计划，应当经本部门领导集体讨论通过后，于1月份报本级人民政府批准。

执法计划经本级人民政府批准后，应当于每年3月31日前报上一级安全生产监督管理部门备案。

授权或者委托开展行政执法的组织或者机构编制的执法计划，应当经本组织或者机构领导集体讨论通过后，报授权、委托的人民政府或者安全生产监督管理部门批准。

22.执法计划作出重大调整的，应当在作出决定之日起30日内按照本办法规定重新履行报批和备案手续。

上述重大调整是指有下列情形之一的：

（1）对执法检查的重点领域、重点区域、重点单位和重点事项作出变更；

（2）执法检查的生产经营单位数量增减幅度超过原计划的20%以上；

（3）本级人民政府、上级安全监管执法机关和编制执法计划的安全监管执法机关认为需要报批的其他情形。

执法计划作出重大调整的，应当同时核定相应的工作量。

23.执法计划进行部分调整或者变更的，安全监管执法机关应当及时制作有关文件，以存档备查。

五、其他

24.省、自治区、直辖市人民政府安全监督管理部门可以根据本办法制定具体的实施细则。

25.乡镇人民政府、街道办事处编制执法工作计划，参照本办法执行。

第二篇：安全生产监管执法工作计划编制办法

国家安全监管总局关于印发《安全生产 监督检查计划编制办法》的通知

安监总政法〔2017〕150号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

为贯彻落实《安全生产法》的规定，进一步做好安全生产监督管理部门安全生产监督检查计划的编制工作，现将《安全生产监督检查计划编制办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

国家安全监管总局 2017年12月27日

安全生产监督检查计划编制办法

第一章 总 则

第一条 为规范安全生产监督检查计划的编制工作，确保安全生产监督管理部门全面依法履行安全生产监督管理职责，根据《安全生产法》《职业病防治法》以及《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》等规定，制定本办法。第二条 县级以上地方各级安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）编制安全生产监督检查计划（以下简称监督检查计划），适用本办法。

有关安全监管部门所属的安全生产行政执法队伍（执法总队、支队、大队等，以下统称专门执法机构），其监督检查计划纳入本部门监督检查计划统一编制。

第三条 本办法所称安全生产监督检查（以下简称监督检查），是指安全监管部门按照职责分工，对有关生产经营单位遵守安全生产、职业健康的法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况进行监督检查，依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施的行政执法行为。

第四条 安全监管部门编制的监督检查计划应当相互衔接，避免在监督检查对象、内容和时间上重复或者监督检查缺位。

第五条 安全监管部门应当按照经过批准的监督检查计划开展安全生产监督检查工作。

第二章 编制原则与考量因素

第六条 安全监管部门应当按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则，编制监督检查计划。

第七条 编制监督检查计划应当综合考虑下列因素：

（一）行政执法人员的数量和能力；

（二）本部门监督检查职责范围内生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况；

（三）重点检查的行业领域及生产经营单位状况；

（四）道路交通状况以及执法车辆、技术装备配备和执法经费情况；

（五）影响监督检查计划执行的其他因素。第八条 安全监管部门编制监督检查计划，应当测算本部门总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日及非执法工作日。

（一）总法定工作日，是指国家规定的法定工作日和本部门行政执法人员总数的乘积。纳入计算行政执法人员数量的比例，省级安全监管部门（不含其专门执法机构，下同）不得低于在册人数的60%，设区的市级安全监管部门不得低于在册人数的70%，县级安全监管部门不得低于在册人数的80%；专门执法机构不得低于在册人数的90%。

（二）监督检查工作日，是指安全监管部门对生产经营单位开展监督检查的工作日。其数额为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。

监督检查工作日包括重点检查工作日、一般检查工作日。1.重点检查工作日，是指对重点检查单位开展监督检查所需要占用的工作日。

2.一般检查工作日，是指对重点检查单位以外的生产经营单位进行监督检查所需要占用的工作日。

（三）其他执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日：

1.开展安全生产综合监管； 2.实施行政许可；

3.组织生产安全事故调查和处理； 4.调查核实安全生产投诉举报； 5.参加有关部门联合执法；

6.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案； 7.开展对中介服务机构的监督检查； 8.开展安全生产宣传教育培训； 9.办理行政复议、行政应诉；

10.完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务。

（四）非执法工作日，是指下列工作和事项预计所占用的工作日：

1.机关值班；

2.学习、培训、考核、会议； 3.检查指导下级安全监管部门工作； 4.参加党群活动； 5.病假、事假；

6.法定年休假、探亲假、婚（丧）假。

其他执法工作日、非执法工作日按照前3个的平均值测算。

第三章 监督检查计划的内容

第九条 监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分的安排，以重点检查为主。重点检查的比例一般不低于60%。

第十条 监督检查计划主要内容如下：

（一）工作目标和主要任务；

（二）行政执法人员数量和总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日；

（三）重点检查安排:

1.重点检查单位范围、数量、名称、行业领域； 2.在监督检查计划中的占比； 3.对有关重点检查单位的计划检查次数； 4.时间安排； 5.其他事项。

（四）一般检查安排：

1.一般检查单位范围、数量、行业领域； 2.在监督检查计划中的占比； 3.时间安排； 4.其他事项。

（五）总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日测算的说明。

第十一条 监督检查计划中的重点检查安排，应当明确重点检查单位的范围、数量、名称及其所属行业领域以及计划检查次数。

重点检查单位范围如下：

（一）安全生产风险或者职业病危害风险等级较高的生产经营单位：

1.金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山，建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区等重要生产生活设施上游的尾矿库，高压高含硫石油天然气开采生产经营单位；

2.涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；

3.烟花爆竹生产、批发单位； 4.金属冶炼生产经营单位； 5.涉爆粉尘生产经营单位；

6.存在高危粉尘、高毒作业、放射性作业以及其他职业病危害风险严重的生产经营单位；

7.安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

（二）近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性职业病危害事件的生产经营单位；

（三）纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

（四）发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

（五）发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的生产经营单位；

（六）试生产或者复工复产的生产经营单位；

（七）其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。对重点检查单位的检查频次如下：

（一）对前款第一项至第三项规定的重点检查单位，一般每年至少进行一次监督检查；

（二）对前款第四项至第七项规定的重点检查单位，根据实际情况合理确定监督检查的频次。

安全监管部门承担地方煤矿安全生产监督管理职责的，应当参照本条第二款关于重点检查单位范围的规定，将存在安全生产风险或者职业病危害风险等级较高等情形的煤矿纳入重点检查单位。

第十二条 根据本部门执法力量难以对符合本办法第十一条规定的重点检查单位实现监督检查全覆盖的，应当在监督检查计划中作出说明，明确实现监督检查全覆盖所需要的，并在相关监督检查计划中作出合理安排。

对监督检查计划执行过程中新发现的符合本办法第十一条规定的生产经营单位，可以结合实际情况对其开展监督检查，或者纳入下一个监督检查计划的重点检查安排。

第十三条 监督检查计划中的一般检查安排，应当明确一般检查单位的范围、数量及其所属行业领域。

一般检查单位范围如下：

（一）本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；

（二）对下级安全监管部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位；

（三）其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。第十四条 安全监管部门应当采用“双随机”抽查方式（随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员），实施本办法第十三条规定的一般检查，因监督检查人员数量、专业等限制难以实施“双随机”抽查的，应当随机选取被检查单位；实施本办法第十一条规定的重点检查的，应当结合实际情况随机确定监督检查人员。

第四章 编制程序

第十五条 安全监管部门应当指定一个内设机构负责编制监督检查计划。各内设执法机构、专门执法机构根据其职责提出具体监督检查计划，由负责编制监督检查计划的机构统一审核编制。

第十六条 设区的市级、县级安全监管部门初步拟订监督检查计划后，应当分别抄报省级、设区的市级安全监管部门征求意见。省级安全监管部门制定监督检查计划时，应当听取设区的市级、县级安全监管部门的意见。

第十七条 安全监管部门编制的监督检查计划，应当经本部门领导集体讨论通过后，报本级人民政府批准。监督检查计划经批准后，应当于每年3月底前报上一级安全监管部门备案。

监督检查计划报批、备案时，应当一并报送上一个监督检查计划的执行情况及相关数据。

第十八条 监督检查计划批准后，安全监管部门按照有关工作部署组织开展安全生产大检查、专项治理，需对监督检查计划作出重大调整的，应当在30日内按照本办法规定重新履行报批和备案手续。

上述重大调整是指有下列情形之一的：

（一）重点检查单位的数量减少幅度超过计划10%，或者重点检查单位的范围作出变更的；

（二）监督检查单位的数量减少幅度超过计划20%的；

（三）其他需要报批的情形。

监督检查计划作出重大调整的，应当同时核定相应的工作量。

第十九条 监督检查计划进行部分调整或者变更的，安全监管部门应当及时制作有关文件，以存档备查。

第五章 附 则

第二十条 省级安全监管部门可以根据本办法制定具体的实施细则。

第二十一条 根据有关人民政府依法决定或者根据安全监管部门依法委托开展安全生产监督检查（具有行政处罚等权限）的组织或者机构，参照本办法编制监督检查计划，报本级人民政府或者委托的安全监管部门批准，并于每年3月底前报上一级安全监管部门备案。

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构编制安全生产监督检查计划，可以参照本办法执行。第二十二条 本办法自印发之日起施行。国家安全监管总局2010年10月29日印发的《安全生产监管执法工作计划编制办法》同时废止。

第三篇：安全生产执法计划编制办法

附件

安全生产监管执法工作计划编制办法

（修订征求意见稿 2017年8月2日）

一、总 则

1.为规范安全生产监管执法工作计划的编制工作，科学履行安全生产监督管理职责，根据《安全生产法》《职业病防治法》及《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》等规定，制定本办法。

2.县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门及根据授权、委托开展安全生产行政执法的组织或者机构（以下统称安全监管执法机关）编制安全生产行政执法工作计划（以下简称执法计划），适用本办法。

3.本办法所称安全生产监管执法，是指安全监管执法机关在1个执法内开展的安全生产监督检查和安全生产其他执法。

安全生产监督检查，是指安全监管执法机关根据法律、法规及有关地方人民政府规定的职责，对生产经营单位遵守安全生产、职业健康的法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况，进行监督检查的行政执法行为。包括计划检查、非计划检查两个部分。

安全生产其他执法，是指安全监管执法机关依法实施行政许可、组织事故调查和处理以及依法对有关事项督办、核查、— 1 —

备案等行政执法行为。

4.各级安全监管执法机关编制的执法计划应当相互衔接，避免在监管对象、内容和时间上重复或者脱节。

5.安全生产监督管理部门编制的执法计划应当报本级人民政府批准，并报上一级安全生产监督管理部门备案。

根据授权或者委托开展行政执法的组织或者机构编制的执法计划，应当报授权、委托的人民政府或者安全生产监督管理部门批准。

6.安全监管执法机关应当按照经过批准的执法计划开展行政执法工作。

二、编制原则与考量因素

7.安全监管执法机关应当按照分类分级、突出重点、量力而行、提高效能的原则，编制执法计划。

8.编制执法计划应当综合考虑下列因素：（1）行政执法人员的数量；

（2）监管执法职责范围内生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况；

（3）道路交通状况、执法车辆和技术装备配备情况；（4）执法经费情况；

（5）重点检查的地区、领域、行业和生产经营单位等事项；（6）影响执法计划执行的其他因素。

9.安全监管执法机关编制执法计划，应当测算本机关总法定工作日、执法检查工作日、其他执法工作日及非执法工作日。

（1）总法定工作日，是指国家规定的法定工作日和本机关行政执法人员总数的乘积。纳入计算行政执法人员数量的比例，省级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的60%，设区的市级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的70%，县级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的80%；授权、委托开展行政执法的组织或者机构不得低于在册人数的90%。

（2）执法检查工作日，是指安全监管执法机关对生产经营单位开展安全生产监督检查的工作日。其数额，为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。

执法检查工作日包括计划检查工作日、非计划检查工作日。①计划检查工作日，是指对重点单位开展重点检查、对其他单位开展一般检查的工作日。

②非计划检查工作日，是指为调查核实安全生产投诉举报、参与有关部门执法、完成上级交办的临时性执法任务预计所占用的工作日。

（3）其他执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日： ①实施行政许可；

②组织生产安全事故调查和处理；

③开展重大事故隐患挂牌督办、建设项目安全设施竣工验收监督核查、重大危险源登记备案等事项；

④行政复议、行政应诉； ⑤其他执法工作。

（3）非执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日： ①机关值班；

②学习、培训、考核、会议； ③病假、事假；

④调研、检查、指导下级安全监管执法机关工作； ⑤公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假； ⑥参加党群活动； ⑦其他非执法工作。

非计划检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日按照前3个的平均值测算。

10.上级安全监管执法机关应当按照一定比例对下级安全监管执法机关所负责的生产经营单位进行抽查。

三、执法计划的内容

11.执法计划应当包括下列内容：（1）指导思想、工作目标和主要任务；

（2）行政执法人员数量和总法定工作日、执法检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日；

（3）重点检查: ①重点单位范围、数量、行业领域； ②在执法计划中的占比； ③检查频次； ④时间安排； ⑤其他事项。（4）一般检查：

①一般检查单位数量、行业领域；

②在执法计划中的占比； ③时间安排；

④以随机抽查方式实施一般检查的相关情况； ⑤其他事项。

（5）关于其他执法工作、非执法工作及各类工作日测算的简要说明。

重点单位的范围、数量、名称及其所属行业领域作为执法计划的附件。

12.安全生产监督检查中的计划检查，应当以重点检查为主，合理确定重点检查、一般检查的比例。重点检查比例一般不低于60%，一般检查比例一般不超过40%。

重点检查是指对重点单位（以规模以上企业为主，下同）实施的监督检查。一般检查是指对重点单位以外的其他单位实施的监督检查。

对下级安全监管部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查的，纳入执法计划的一般检查安排并注明下级安全监管部门名称。

执法计划应当列出重点单位的范围、数量、名称及其所属行业领域，并明确具体的监督检查频次。执法计划应当列出实施一般检查的单位范围、数量及其所属行业领域。

13.安全监管执法机关应当主要以随机抽查的方式实施一般检查，做到随机抽取被监督检查单位、随机选派监督检查人员，并依法公开监督检查结果。受监督检查人员的数量、专业能力等限制难以随机选派的，应当随机抽取被检查单位。

14.安全监管部门应当结合本地区实际，将下列生产经营单位纳入执法计划的重点单位：

（1）安全生产风险或者职业病危害风险等级较高的单位： ①金属、非金属地下矿山，建设在大型工矿单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区上游的尾矿库，高压高含硫石油天然气开采单位；

②涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的危险化学品生产、经营单位，烟花爆竹生产、批发单位；

③金属冶炼单位；

④存在放射性、高危粉尘、高毒作业以及其他职业病危害风险严重的单位；

⑤纳入执法计划的其他单位。

（2）近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性职业病危害事件的单位；

（3）发现存在重大生产安全事故隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的单位；

（4）纳入安全生产不良记录管理的单位（不包括因吊销许可证、关闭等纳入不良记录管理的单位）。

15.执法计划应当明确对重点单位的检查频次：

（1）对安全生产风险和职业病危害风险等级较高的单位，一般每年至少进行一次监督检查；

（2）对近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性职业病危害事件的单位，或者纳入安全生产不良记

录管理的有关单位，一般每半年至少进行一次监督检查；

（3）对发现存在重大生产安全事故隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的单位，在其整改期间，根据实际情况合理确定监督检查的频次。

16.安全监管执法机关应当按照有关安全生产、职业健康监督检查重点事项的规定，结合相关行业领域安全生产风险分级管控、事故隐患排查治理情况以及生产安全事故发生的季节性、时段性特点，有针对性地确定一项或者多项监督检查事项，按规定制定现场检查方案并经本机关或者执法机构负责人批准后，对有关生产经营单位实施监督检查。

四、编制程序

17.安全监管执法机关应当指定一个内设机构专门负责编制执法计划。各内设执法机构根据其职责提出具体执法计划，由负责编制执法计划的机构统一审核编制。

负责编制执法计划的机构应当充分收集相关资料，广泛听取本机关其他内设机构及其行政执法人员的意见和建议。

18.市、县两级安全监管执法机关初步拟订执法计划后，应当分别抄报省、市两级安全监管执法机关征求意见。省级安全监管执法机关制定执法计划时，应当听取市、县级安全监管执法机关的意见。

19.安全生产监督管理部门编制的执法计划，应当经本部门领导集体讨论通过后，报本级人民政府批准。

执法计划经本级人民政府批准后，应当于每年3月31日前

报上一级安全生产监督管理部门备案。

根据授权或者委托开展行政执法的组织或者机构编制的执法计划，应当经本组织或者机构领导集体讨论通过后，于每年3月31日前报授权、委托的人民政府或者安全生产监督管理部门批准。

20.执法计划作出重大调整的，应当在30日内按照本办法规定重新履行报批和备案手续。

上述重大调整是指有下列情形之一的：（1）对执法计划的重点检查作出重大调整的；（2）监督检查单位的数量增减幅度超过计划20%以上；（3）本级人民政府、上级安全监管执法机关和编制执法计划的安全监管执法机关认为需要报批的其他情形。

执法计划作出重大调整的，应当同时核定相应的工作量。21.执法计划进行部分调整或者变更的，安全监管执法机关应当及时制作有关文件，以存档备查。

五、附 则

22.省级安全生产监督管理部门可以根据本办法制定具体的实施细则。

23.乡镇人民政府、街道办事处和开发区管理机构按照职责开展安全生产监督检查的，可以参照本办法执行。

第四篇：2007年安全生产宣传工作要点(安监总政法〔2007〕54号)

【发布单位】国家安全生产监督管理总局 【发布文号】安监总政法〔2007〕54号 【发布日期】2007-03-12 【生效日期】2007-03-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

2007年安全生产宣传工作要点

(安监总政法〔2007〕54号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关直属事业单位：

《2007年安全生产宣传工作要点》已经国家安全监管总局宣传工作领导小组研究同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

二○○七年三月十二日

2007年安全生产宣传工作要点

2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快持续健康发展的关键年，是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”，是深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战和重点行业领域安全专项整治的“攻坚年”。

2007年安全生产宣传工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕落实2007年安全生产各项目标，加大宣传力度，强化正面宣传，搞好舆论导向，推进安全文化建设，进一步统一思想，振奋精神，促进安全生产状况稳定好转，为党的十七大胜利召开创造安全稳定的环境。

一、完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，进一步凝聚共识

1.唱响“安全发展”。党的十六届五中全会提出“安全发展”指导原则，六中全会再次强调“安全发展”，并把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局。要继续大力宣传“安全发展”的科学内涵，宣传安全生产在构建社会主义和谐社会中的地位，宣传党的安全生产方针，努力用“安全发展”的科学理念指导工作。围绕安全发展，开展理论研究和系列宣传活动，编印理论和通俗读物，组织形势报告会，办好第二届“安全发展”高层论坛。

2.以“综合治理、保障平安”为主题，组织开展好第六个全国安全生产月、安全生产万里行活动。各地各部门和各级安全监管监察机构以及重点企业要精心组织，创新内容，创新形式，提高质量，注重实效。通过多种形式的群众性宣传教育活动，使“安全发展”的理念深入人心。

二、贯彻实施《“十一五”安全文化建设纲要》（以下简称《纲要》），努力推进安全文化建设

3.贯彻实施《纲要》，推进安全文化建设。各级安全监管监察机构要继续认真学习贯彻《纲要》，并结合本地区、本单位实际，制定完善具体的实施细则，把各项任务分解落实到基层、企业和社区，让安全文化进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村。

4.组织指导有关行业、企业开展安全文化创建活动。实施百家企事业单位安全文化建设调研，并组织企业间的学习和现场交流。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品、建筑施工、石油化工、交通运输等行业安全文化建设进行总结，推出具有行业特色的安全文化建设示范企业和成功模式。

三、围绕“落实年”、“攻坚年”，认真搞好安全生产形势任务教育

5.大力宣传党和政府高度重视安全生产，在安全生产上采取的一系列重大政策措施，以及所取得的成效。各级安全监管监察机构要继续抓好《安全生产“十一五”规划》的宣传，宣传各地各行业“十一五”规划与《安全生产“十一五”规划》相衔接，明确安全发展工作目标和保障措施，主要指标纳入地方各级人民政府统计指标体系和政绩业绩考核的情况。积极、全面、准确地宣传安全监管总局党组确定的2007年工作总体要求、主要任务、重点工作和政策措施。宣传做好安全生产工作的有利条件，进一步增强做好安全生产工作的信心和决心。

6.全面宣传建立安全生产控制指标考核体系的重大意义、重要作用和分解落实情况。宣传科学制定安全生产规划指标，并与各项社会指标、资源指标、环境指标一起，共同构成实现经济社会全面协调、可持续发展的目标体系，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，也是经济社会发展的必然趋势和全国人民的共同愿望。在宣传今年的安全生产控制指标时，要讲清制定指标的依据和原则，宣传安全生产指标对于各地区各部门和企业具有普遍的适用性和可考核性。

7.正确把握安全生产形势宣传的基调。一方面，要大力宣传全国安全生产状况总体稳定、趋于好转的发展态势，大力宣传《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》确定的到2007年的目标任务，激励全国上下特别是安全监管监察战线的广大同志为实现目标努力工作；另一方面，要认清当前安全生产形势依然严峻。对形势严峻的原因分析，既要讲工作不到位、责任不落实的一面，也要讲影响安全生产深层次问题的解决需要一个过程。

四、强化正面宣传，坚定信心，鼓舞斗志

8.坚持“正面宣传为主，团结、稳定、鼓劲”的宣传方针，各级安全监管监察机构、各有关企事业单位要进一步强化正面宣传。宣传党的“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，宣传党中央、国务院对安全生产工作的高度重视以及所采取的重大政策措施，宣传各地各部门在安全生产上采取的各类举措和行动，宣传各行各业在安全生产工作中的创新成果，宣传安全生产工作取得的重大突破、重要进展。抓好对外宣传。

9.大张旗鼓地宣传安全生产监管、煤矿安全监察先进集体、先进个人和那些可信可学的安全生产先进典型。各级安全监管监察机构尤其要抓好50个全国安全监管监察先进集体、50名全国安全监管监察先进工作者和安全监管总局评选表彰的268个先进单位、2519名先进个人事迹的学习和宣传。宣传煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、消防等重点行业和领域，以及社区、学校、乡村等重点区域安全生产工作中涌现出的先进个人和探索出的有效做法。围绕安全生产体制、法制、队伍建设，努力推进“五要素”到位。邀请、组织新闻媒体记者赴基层进行联合采访，宣传报道好的做法和经验。有计划地推出安全生产先进典型，请主流媒体给予支持，做好宣传报道。选树安全文化建设的示范标杆。

五、加强安全生产法制和“十二项治本之策”的宣传

10.加强安全生产法制宣传。继续抓好《安全生产法》、《职业病防治法》、《刑法（修正案六）》等法律法规的宣传，普及安全法律知识，强化全社会的安全法制意识。《事故报告和调查处理条例》出台后，下力气做好宣传工作。宣传健全完善党委统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，是形成执法合力和安全生产执法的重要手段。宣传在安全生产监管监察执法实践中的创新做法。

11.认真做好安全生产十二项治本之策的宣传。国务院第116次常务会议确定的安全生产十二项治本之策，已经出台了许多政策措施，并已开始实施，有的仍然在研究制定之中。宣传坚持标本兼治、重在治本，全面落实安全生产十二项治本之策的重大意义、具体行动、重大措施、重要进展和取得的重要成效。宣传安全生产十二项治本之策在各地各行业和企业的贯彻落实情况，以及存在的问题和政策建议，努力推动源头治本、政策治本。

12.着力抓好安全生产责任制的宣传。宣传层层落实安全生产责任制，加强对政府领导干部和企业负责人安全生产绩效的考核，建立激励约束机制。各级安全监管监察机构要抓好政府部门加强重点地区、重点企业安全生产工作监督检查和改进检查方式、增强检查实效，实行安全生产问责制情况的宣传。宣传政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，促进企业建立诚信体系，履行安全生产主体责任。宣传重点行业领域和国有企业加强安全生产基础管理的有效做法和成功经验。宣传推广对中小企业安全生产依法监管和有效指导的成熟经验。

13.大力宣传煤矿两个攻坚战和重点行业领域的安全专项整治。宣传推进瓦斯抽采利用的做法和效果。宣传依靠地方党委和政府，加大力度、加快进度，尽早关闭取缔国办发〔2006〕82号文件明确的16种煤矿的重要性、紧迫性。宣传进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全监管，整顿开采秩序，推广矿山机械通风和中深孔爆破，总结天津等地清理整顿化工园区、依法关闭小化工的做法，严厉打击烟花爆竹非法生产，加强烟花爆竹生产企业安全技术改造，促进安全状况不断好转。宣传深入开展道路交通等行业领域安全专项整治，特别是道路交通、水上交通、建筑施工、民爆器材、消防等领域安全专项整治的重要举措、重大进展。宣传加强安全生产应急管理工作，提高防范和处置事故灾难的能力，健全完善应急预案，加强演练，以及国家级救援基地建设、各类事故抢险救援等取得的新进展和成绩。

六、认真抓好以实际行动迎接党的十七大召开和学习贯彻十七大精神的宣传

14.党的十七大的召开，是全党和全国人民政治生活中的一件大事。各级安全监管监察机构广大职工和奋战在各行各业的安全生产工作者，正以饱满的热情、旺盛的斗志投入到迎接党的十七大召开的实际行动中。在十七大召开前，各级安全监管监察机构要认真抓好迎接十七大召开的宣传，宣传安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势，宣传各地各部门在安全生产工作中采取的新政策、新举措，宣传安全生产工作出现的新突破、新进展，宣传安全生产战线广大职工的工作热情和昂扬斗志，迎接十七大的胜利召开。十七大闭幕后，突出抓好十七大精神学习贯彻的宣传，重点抓好十七大对安全生产工作的重大决策、重要部署，以十七大精神的学习贯彻落实促进全国安全生产形势的稳定好转。

七、加强舆论引导，完善新闻发布制度

15.精心组织好安全生产重要会议、重要活动和重大决策部署的宣传报道。协调好安全生产专项督查活动的宣传报道。

16.认真做好新闻发布工作。进一步推动安全生产监管、煤矿安全监察系统新闻发言人和新闻发布制度的建立与完善，加强对新闻发言人的培训。各级安全监管监察机构要认真做好新闻发布工作，开好新闻发布会，努力提高质量，注重效果。充分利用通气会、吹风会等形式，及时向社会及媒体通报有关情况。及时在主流媒体上发布重要信息。注意发挥网络媒体、移动媒体、数字电视等新兴媒体的作用。

17.健全特别重大事故的快速报道机制。注重效果、反应快速，增强主动性，协助支持新闻媒体特别是中央主流媒体做好安全生产新闻采访和新闻报道。安全监管监察机构要积极协助、支持、配合地方政府做好事故现场的新闻发布工作。

18.抓好舆情信息工作，掌握舆论工作主动权。及时了解和掌握新闻媒体特别是互联网上有关安全生产的舆情。加强与媒体、网站的联系沟通，引导舆论。对失实报道，及时向媒体指出，予以澄清。

八、完善手段，巩固阵地，建设队伍，壮大力量

19.着力加强与中央主要媒体的沟通、合作。各地安全监管监察机构要加强与当地主要媒体的沟通和协调，充分发挥主流媒体的作用，正确引导社会舆论。安全监管总局与中央电视台、中国教育电视台合作的《安全与法》、《安全现场》专栏，抓好巩固，在提高质量上下功夫。努力开拓与其他主流媒体合作的领域。

20.继续与全国总工会、共青团中央联合开展好“安康杯”竞赛、聘请煤矿安全群众监督员、创建“青年安全示范岗”等活动，继续开展创建“安全社区”活动。在全民科学素质工作领导小组领导下，与全国科协、教育部、劳动保障部、农业部等紧密配合，做好未成年人、城镇劳动人口、农民工科学素质工作中的安全知识宣传教育。与中国产业报协会联合进行安全生产好新闻评选，激励新闻媒体和新闻工作者关心、关注安全生产工作。

21.发挥社会力量，与相关科研、教育、文化、出版等单位和有关文化企业开展多种形式的安全生产宣传教育活动。组织、指导、参与编写安全科普读本、生产安全知识读本、电视科教片、文艺节目等。

22.加强管理，办好安全监管总局所属报刊。认真贯彻中宣部、新闻出版总署对报刊管理的各项要求，加强对主管报刊的管理与业务指导。认真办好《中国安全生产报》、《中国煤炭报》、安全监管总局政府网站以及各级安全监管监察机构主管的报刊、网站等，搞好正面引导。推动各级安全生产宣教体系建设，充分发挥各级安全生产宣教中心、安全生产艺术团（煤矿文工团）等文艺团体的作用，强化阵地建设，促进宣传工作迈上新台阶。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：安监总政法[2011]57号[最终版]

关于开展2011年全国“安全生产月”活动的通知

安监总政法[2011]57号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团党委宣传部、安全生产监督管理局、公安厅（局）、广电局、总工会、团委、妇联，各省级煤矿安全监察机构，国务院有关部门安全监管机构、各产业工会全国委员会、有关中央企业：

按照国务院召开的全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2011]11号）部署，为切实加强安全生产宣传教育工作，推动《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发院《通知》）的深入贯彻落实，现就开展2011年（第十个）全国“安全生产月”活动通知如下：

一、指导思想

以党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以宣传贯彻国务院全发展”主旋律，把安全文化、安全法律、安全科技、安全知识送进厂矿、工地、社区、校园、乡村，使以人为本、安全发展的理念更加深入人心，推动各地、各类企业认真贯彻落实国务院《通知》精神和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议的各项要求，落实继续深化“安全生产年”活动各项任务，落实企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转，产工作开好局提供强大的思想保证、精神动力和舆论支持。

二、活动主题

安全责任，重在落实。

以强化企业安全生产主体责任为重点，以“三深化”、击各类非法违法生产经营建设行为，严格落实责任，健全规章制度，夯实安全基础，提高技术装备水平，全面加强安全监管和安全管理，坚决防范重特大事故的发生。

三、活动时间

全国“安全生产月”活动于2011年5月30日至6新疆生产建设兵团和国务院各有关部门、各中央企业同时开展。

6月份的第一个星期（5月30日至6月5日）为安全生产事故警示教育周。

6月份的第二个星期日（6月12日）为安全生产宣传

6月份的第三个星期（6月13至19日）为应急预案演练周。

四、组织机构

由中共中央宣传部、国家安全生产监督管理总局、公安部、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会共同主办。[2010]23号，以下简称国务深入贯彻落实科学发展观，坚《通知》为核心，唱响“安为实现“十二五”时期安全生 “三推进”为主要抓手，严厉打 30日在各省（自治区、直辖市）、咨询日。

月

由各主办单位领导和有关部门负责同志以及新闻机构负责人组成全国“安全生产月”活动组织委员会（以下简称组委会），负责宏观指导、研究决定有关重大事项。

组委会下设办公室。办公室设在国家安全生产监督管理总局宣传教育中心，负责组织、指导、协调各地区、各有关部门、有关行业和中央企业开展“安全生产月”活动，承担部分大型宣传教育活动的具体实施工作。

五、活动形式

“安全生产月”活动分为全国性和区域、行业性活动两部分。

1.全国性活动由组委会组织开展，主要包括：

（1）安全生产事故警示教育周活动；

（2）安全生产宣传咨询日活动；

（3）应急预案演练周活动；

（4）安全生产万里行活动；

（5）煤矿班组安全建设和安全社区建设推进活动；

（6）“国际矿山安全经验交流会”活动；

（7）“生命之歌”大家唱活动；

（8）“安康杯”竞赛和“青年安全生产示范岗”活动。

2.区域、行业性活动主要是各地区、各行业、各单位组织开展的活动以及地方媒体的宣传活动。各地区、各行业、各单位要按照组委会统一部署，立足解决当前安全生产工作中存在的重点、难点问题，采取组织观看警示教育片、安全宣誓、签名、研讨交流、宣讲报告、演讲、文艺演出、影视放映、送安全科技成果和安全文化到企业、展览展示、事故隐患大排查等方式和手段，有针对性地开展安全生产宣传教育活动。

组委会将适时召开总结交流会，推广先进经验。

六、活动要求

各地区、各有关部门和单位要充分认识开展“安全生产月”活动的重要意义，切实加强组织领导，把开展“安全生产月”活动作为安全生产工作的重要内容，纳入工作考核。要加强正面宣传，宣传党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，宣传安全生产对于保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定和谐的重大意义，营造有利于加强安全生产的社会氛围，推动深化“安全生产年”活动各项任务的落实。报刊、广播、电视、网站等媒体要安排版面和时段，集中宣传国务院《通知》精神和安全生产“十二五”规划的目标任务，宣传安全发展理念、安全生产法律法规、安全知识、安全文化、先进人物和典型事迹等。

1.开展好安全生产事故警示教育周活动。各单位要通过对典型事故和身边事故案例进行剖析，分析原因、总结教训、探索规律，组织举办事故案例展览、反思大讨论、隐患排查等活动，增强企业自我防范意识和自主保安能力，采取切实有效措施防止同类事故发生，坚决遏制重特大事故。要通过播放“安全生产月”主题宣传片《安全责任、重在落实》和系列安全生产事故警示教育片，提高警示教育活动的针对性、实效性，增强警示教育活动的感染力、影响力和渗透力。

2.组织好安全生产宣传咨询日活动。要突出“安全责任，重在落实”的主题，深入企业、贴近职工，采取多种形式开展宣传咨询服务。要注重发挥企业加强安全生产宣传教育工作的自觉性和主动性，落实企业宣传教育工作主体责任。要充分发挥宣传咨询日对“安全生产月”活动的带动作用，积极探索以日带月、以月促年的方式方法和途径，使宣传教育工作常态化、科学化，更好地服务于安全生产工作大局。

3.举办好应急预案演练周活动。通过开展应急预案培训、演练、评估等一系列活动，进一步推动各地建立和完善应急救援体系，加强预案管理，提高企业事故救援和应急处置能力，健全完善企业和政府间预防预警和应急处置机制，推动应急管理工作的落实。

4.组织开展好安全生产万里行活动。组委会决定在河南省和内蒙古自治区，以宣传报道各地落实国务院《通知》精神情况为核心，以煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品、冶金、有色及消防等行业（领域）为重点，开展安全生产万里行活动。请上述地区政府和相关单位积极配合，做好相关工作。

5.开展煤矿班组安全建设和安全社区建设推进活动。办好“煤矿安全知识竞赛”和煤矿班组安全建设先进事迹报告会，组织电影《金牌班长》巡回放映，播放电视连续剧《矿哥矿嫂的平凡生活》；组织开展“落实企业安全生产主体责任”知识竞赛；推进企业主导型和开发区、工业园区的安全社区建设。

6.开展“生命之歌”大家唱活动。各地区、各单位要广泛开展“生命之歌”优秀歌曲学唱、传唱活动，举办多种形式的演唱会、歌咏比赛，以群众喜闻乐见的文艺形式，讴歌先进典型，弘扬感人事迹，传唱安全文化，强化安全意识。

7.各级工会、共青团和妇联组织要深入开展“安康杯”竞赛和创建“青年安全生产示范岗”活动，积极推进安全生产标准化创建活动，实现岗位达标、专业达标，企业达标。

8.请各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团、国务院有关部门安全监管机构和中央企业“安全生产月”活动组织机构，分别于5月10日、7月7日前将2011年“安全生产月”活动方案和总结，以文件和电子文本两种方式报送全国“安全生产月”活动组委会办公室。

《2011年全国“安全生产月”活动指南》另行印发。

全国“安全生产月”活动组委会办公室电话：010－64272836、64463640（传真）

地址：北京市东城区和平里兴化东里9号楼（邮编：100013）

宣传网站：国家安全生产宣教网www.xiexiebang.com

中共中央宣传部

国家安全生产监督管理总局

公安部 广电总局 全国总工会 共青团中央 全国妇联

二O一一年四月十四日