乡党代会报告创新发展思路

第一篇：乡党代会报告创新发展思路

立足新起点 实现新跨越

不断推进乌帕尔经济社会发展新局面

——在中共乌帕尔乡委员会第十二次代表大会上的报告

戴永刚 2011年2月 日

各位代表、同志们：

我受中共乌帕尔乡委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出建议。

一、过去五年工作的简要回顾

过去的五年，是我乡在县委、县政府的正确领导下，解放思想、求真务实、狠抓发展的五年；是我乡在面对资金紧张下，积极应对、大胆创新、锐意进取的五年；是我乡团结并依靠广大党员干部和全乡人民，与时俱进、开拓创新、扎实工作，圆满完成中共乌帕尔乡委员会第十一次党代会提出的奋斗目标和主要任务的五年。实现了2010年全乡国民生产总值2.1亿元，比2005年增长 %，其中一、二、三产业分别完成 万元、万元、万元，比2005年分别增长 %，%，%；实现农民人均纯收入较2005年的1608元增长2601元，达到4209元。

（一）农业产业结构不断优化，农民收入稳步增加 五年来，我乡紧紧围绕农业发展、农民增收这一目标，坚持抓好粮食生产，加快产业结构调整，按照粮、菜、果、畜、劳务输出和小城镇建设带动第产业的多元发展的格局，实现了十一五的各项奋斗目标。

一是种粮大乡的地位逐渐确立。到2010年，全乡粮食总面积达89860亩，产量达43975吨，其中小麦面积53360亩，全部采用新冬20品种，总产达2481吨，亩产达465公斤。玉米面积达36500亩，全部采用地膜覆盖技术，实现机械播种，总产达1916.2吨，单产达525公斤，农业大乡的地位进一步得到提升。

二是特色农产品逐渐成为农民增收的“新优势”。我乡在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，紧紧围绕“菜篮子工程”做文章，采取典型示范、科学管理、销售服务等措施，大力开展以猪大肠辣椒为主的蔬菜种植。通过五年来的大力发展，辣椒已成为农民增收的一项优势产业。

三是林果业成为农民长期增收的“主渠道”。全乡现有挂果面积35390亩，其中，大樱桃树5000亩，其它果树30390亩。近两年来乡党委、政府提出“全覆盖大力发展核桃产业”的目标，在全乡广大干部群众五年的共同努力下，目前共定植核桃25000亩，“核桃产业”已在林果业中占主导地位，为今后农民在林果业增收上奠定了良好的基础。

四是畜牧业成为农民增收的“钱袋子”。大力发展家禽养殖，指派畜牧站技术骨干，指导养鸡产业，有效保证了鸡苗的成活率。同时，继续加大牲畜品种改良，牲畜防疫工作力度。狠抓牲畜科学饲养，制作青贮饲料，解决了牲畜冬季饲料短缺的问题，青贮养畜普及率达到100%。

五是劳务输出成为农民快速致富的“好路子”。通过乡党委、政府正面宣传、十大杰出务工青年阿斯木古丽的思想 宣传和示范引导，劳务输出在我乡已成为农民增收的一项支柱产业。群众对劳务输出工作的自觉性和主动性也得到了明显的提高，劳务输出工作实现了跨越式发展。目前，我乡农民纯收入50%以上来源于劳务收入。

六是小城镇建设带动第三产业发展成为农民增收的“新亮点”。我乡通过近几年小城镇建设，沿314国道已形成了长达500米的商业街，道路两边商铺林立，个体工商户云集。在主街道的发展带动下，初步形成三纵三横小城镇规模，城镇面积达18.3万平方米。目前，全乡共有个体工商户320户，商铺面积达9600平方米，基本满足了来我乡旅游及途径我乡游客的购物及饮食活动，小城镇建设带动第三产业的发展已成为我乡农民增收的一大亮点。

（二）高度关注和改善民生，社会各项事业蓬勃发展 在加快农村经济发展的同时，乡党委始终把民生工作作为工作的出发点和着力点，推动科技、文化、卫生等各项事业的协调发展，增强做好社会事务工作的能力。

一是教育事业健康发展。乡党委始终把教育摆在优先发展的地位，加大资金投入改善办学条件，先后新建幼儿园9所，对我乡4村、9村、10村和中学的食堂、学生宿舍和校园道路等设施进行修建和维修，改善师生的生活环境。鼓励奖励各条战线支持教育事业者。在每年干部（扩大）会议上，都能拿出一定资金，对考入大专院校的学生家长进行资金奖励，并对重视和支持教育事业的个人及单位进行表扬。同时，在享受党的惠农政策上优先考虑照顾考入大专院校学生家庭。通过采取以上措施，在全乡上下形成了尊师重教的良好 氛围，2010年考入大学比例为68.8%，比2005年增长16%。

二是计划生育工作稳步发展。坚持计划生育工作的各项方针政策，积极推行计划生育整体水平的提高，通过开展计划生育优质服务活动，群众婚育观念得到明显提高，有效地控制了人口增长。目前，我乡持有计划生育两证人员1506人，共发放计划生育奖励资金612万元，人口自然增长率为16‰。

三是农村医疗卫生工作进一步得到加强。农村医疗保险参合率从2006年93%提高到2010年的99%，农民充分享受了农村医疗的各项补助政策，农民报销医疗费539万元。五年内共发放贫困医疗救助款53.3万元。

四是新农保工作有了新突破。在新农保工作方面，严格落实上级会议精神、严格按照相关部门要求，严格执行各项政策制度，大力宣传党的惠农政策，有效地推进了新农保工作的顺利开展，截至目前参保率达到100%，群众对新农保政策认识到位，思想上达到了从要我参保到我要参保的转变，群众缴费积极性高，解决我乡农民群众老有所养的问题。

五是基础设施条件逐年得到改善。五年以来，对全乡19870亩土地进行平整，最大限度的发挥了耕地作用，确保了农田机械化操作。在乡村两级财力困难的情况下，采取多筹措资金的办法，为进一步凸显村级阵地战斗堡垒作用，提升村级党组织在群众中的威信，我乡先后通过自筹和上级拨付资金的方式，四年以来分批次对11个村级阵地进行重建，其中2007年2个（10村、13村）；2008年2个（1村、5村）；2009年2个（11村、12村）；2010年5个（4村、7村、8 村、14村、15村），村级办公环境得到较好改善。通过乡村两级的共同努力，村级办公环境得到改善。新建了乡文化站、计生站、法庭，改善了站所办公环境。新建卫生院住院部大楼2931平方米，为群众提供了良好的就医环境。积极争取项目资金，修建柏油路22.5公里、修建通达公路52公里，新修桥梁2座，极大地改善了群众的出行条件。修建水渠11.2公里，维修22公里，新建涵洞1476个、安装323个水阀，打井44眼，合理使用灌溉用水，解决了群众灌溉难问题。因我乡1村3组与13村3组群众隔河相望，造成群众生活生产不便，为解决这一问题，乡党委、政府多次积极申报架桥项目，经县水利、交通部门调研，2010年投入2000万元对我乡卡拉巴西桥进行立项，现正在筹建中，从而解决了历史遗留的1村与13村群众生活不便的问题。为解决我乡部分地段农户家庭接受不到电视信号这一问题，乡党委积极向县电视广播部门反应，受到上级相关部门的高度重视，于2010年给我乡发放2587套电视接收器，使党的政策及时准确地传到我乡千家万户，解决了我乡群众看电视难的问题。

六是党的惠农政策得以落实。在全面贯彻国家、自治区粮食直补、农资综合补贴、小麦良种补贴、农机具补贴等惠农政策，共发放粮食直补520万元，农业综合补贴1183万元，良种补贴198万元，农机具补贴325万元。结合我乡实际制定了每栽1株核桃苗补贴1元、小麦种子田每公斤补贴0.5元等政策，减轻了农民负担，增加了收入。

七是农村社会保障体系进一步完善。在农村低保人员确定方面，针对以前农村低保户确定工作存在的弊端，在农村 低保待遇发放上，制定了低保享受待遇八种人员发放范围，采取自下而上、自上而下的办法确定参保人员，低保参保3575户共计8303人，做到了应保尽保。

八是农民住房进一步得到改善。五年来共完成抗震房任务7130户，积极争取援建资金160万元，建节能房305套，新建6个抗震安居小区，极大的改善农村群众的居住环境，使农村村容村貌得到极大的改善。

八是精神文明建设工作得到长足发展。切实结合我乡实际，积极探索新形势下精神文明建设的新方法、新路子，在广大干部群众中深入开展爱国主义、社会主义及社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高全民思想道德素质，引导群众移风易俗，以创建文明单位、文明村等活动为载体，促进群众精神文明创建活动蓬勃发展。

（三）坚定不移地落实维稳工作措施，确保安定和谐的政治局面

针对我乡人口多、面积大、离县城远的实际，我们始终把维护稳定作为党委、政府工作的重中之重来抓，明确责任、制定措施、长抓不懈。

一是上下联动、齐抓共管。建立健全乡、村、组三级维稳工作机制，充分发挥乡政法机关和村治保人员的管理作用。加大巡逻值班力度，结合“四知四清四掌握”工作机制组织干部、派出所干警和民兵定期、不定期的对全乡各村的重点户和非重点人口进行排查，消除了不安定隐患，确保了全乡社会安定团结、平安和谐。

二是依法加强宗教事务的管理。认真落实宗教管理“三 项”制度，每周三定期召开宗教人士思想汇报会、每周五定期召开稳定形式汇报分析会，研究每周的社会稳定形式、分析带有预警性和敏锐性的问题，加强对宗教人士的教育，使宗教人士对党的宗教政策内容清楚，理解准确。

三是狠抓社会治安综合治理。加大人防、物防工作力度，充分调动各方面的积极性，全方位、多渠道的进行综合治理，有效的防止了可防性案件的发生。

四是高度重视信访工作。全面贯彻落实《信访条例》，完善乡村两级信访网络，设立乡、村两级信访接待站点17个，乡信访接待工作由书记、乡长亲自负责，解决了6村2、3组群众25年以来的土地纠纷问题，妥善解决群众反映的热点难点问题。五年来，全乡各级各类党组织调解矛盾纠纷1080件，调解成功1079件，成功率达99%。

（四）贯彻落实加强基层党组织建设工作的长效机制，夯实执政基础

以政治理论学习活动为抓手，加强思想建设；以造就高素质党员、干部队伍为重点，加强组织建设；以服务联系群众工作为载体，加强党员、干部的作风建设；以确保全乡各项工作健康有序开展为目的，狠抓各项工作制度建设。通过采取以上措施，全乡各级党组织和党员干部思想素质进一步提高，服务群众水平全面得到提升，解决基层问题的能力不断得到增强。五年以来，全乡各级党组织及党员共为群众代办事项760件，提供致富信息230条，办实事好事1890件。使全乡各族群众切实感受到新政策带来的新气象和新变化。

各位代表，过去这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开全乡党员干部同舟共济，离不开帮扶单位和各界人士的大力支持，更离不开全乡人民同心同德的顽强拼搏，借此机会，请允许我代表乡党委，向所有关心乌帕尔发展和为乌帕尔经济社会发展作出积极贡献的上级领导、各界人士、全乡广大党员和干部群众致以衷心的感谢和崇高的敬意！实践证明，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻党的基本路线、方针、政策是我们事业兴旺发达的根本保证；坚持合力兴乡，做到团结协作，上下齐心，是我们各项工作取得成功的前提和基础；坚持从严治党，切实加强和改进党的建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力是我们克服困难、夺取胜利的关键所在。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也必须十分清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要表现在：农民增收缓慢，“三农”问题依然突出；发展资金严重短缺；基础设施建设依然滞后，投资环境跟不上形势发展的要求；维护稳定的任务还很艰巨。对此，我们将高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。

二、2011年的基本思路和主要目标

各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我乡固本强基、开拓创新、做大做强各项工作的关键年。面对新的形势，我们要充分估计可能出现的各种困难，充分利用一切有利条件，振奋精神，精心谋划，狠抓落实，统筹发展。2011年我乡经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会及中央、自治区经济工作会议精神，按照“常规工作求创新、重点工作求突破、创新工作求深化”的工作理念，全面实施“粮食产业稳乡、特色种植业立乡、劳务输出富乡、第三产业兴乡”战略，齐心协力，加快发展，稳步推进我乡社会主义新农村建设。

2011年工作的主要目标是：全乡实现社会总产值 2.5亿元，增长 %；农业总产值 万元，增长 %，粮食总产值保持 万吨水平，农民人均可支配收入 元，增长 %；人口自然增长率控制在 ‰以内。

围绕上述工作目标，切实抓好以下几个方面的工作：

一是继续推进农业产业化进程，千方百计增加农民收入。加快产业结构调整，大力发展劳务输出、林果业产业、特色种植业和饮食服务业,积极培育新的经济增长点，在我乡逐步形成农民短期增收靠劳务输出，长期增收靠林果业的发展格局。

二是坚持以人为本，促进全乡各项事业和谐发展。以改善民生为重点，大力发展社会各项事业。认真落实计划生育基本国策，稳定低生育水平。紧抓中央1号文件精神的贯彻落实，积极争取上级配套资金，以改善基础设施和群众生产生活条件为目的,完善制定项目计划书和“十二五”发展规划。积极落实党和国家的优惠政策，确保广大群众的生活水平进一步提高。

三是坚定不移维护社会稳定，努力构建平安乌帕尔。严 格落实“四知四清四掌握”工作机制，强化忧患意识，深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理工作。严格落实宗教管理“三项制度”，加强宗教事务管理。加强信访工作，解决人民群众最关心的问题。巩固平安创建活动成果，为改革发展创造和谐发展的社会环境。

四是以加强党的执政能力为重点，不断推进党的建设伟大工程。加强干部培训和作风建设，深入贯彻学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神，认真抓好创先争优活动，坚持不懈抓好基层党组织建设，着力提高村级组织适应市场、领导发展的能力，抵御渗透、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管理的能力，为顺利实现“十二五”目标任务提供坚强的组织保证。

各位代表、同志们：今后的发展方向已明，目标已定，蓝图已绘，我们肩负着实现乌帕尔经济和社会新一轮发展的历史重任，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在县委、县政府的领导下，以饱满的热情、高昂的斗志、扎实的工作，为建设繁荣、和谐的新乌帕尔而努力奋斗！

第二篇：乡党代会报告

科学谋划 统筹发展

为全面建设平安富裕和谐的新巴干

而努力奋斗

——中国共产党巴干乡第十四次代表大会工作报告

（2011年11月25日）

加 义

同志们：

现在，我代表中国共产党巴干乡第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党巴干乡第十四次代表大会是在深入贯彻党的十七届五中、六中全会精神和县委十三届八次全委（扩大）会议精神，全面构建和谐社会的新形势下，也是在我乡面临科学发展、加快发展、和谐发展的关键时期召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，回顾总结乡十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生第十四届巴干乡委员会和乡纪律检查委员会，动员和带领全乡广大党员干部群众，为开创全乡工作的新局面，全面建设平安、富裕、和谐的新巴干而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

先行的原则，科学合理地规划土地使用面积，2009年至2010年实施了174户游牧民定居点建设工程、210户畜棚建设和132户灾后城乡居民住房重建工作，各项建设项目进展顺利，取得了阶段性成果。不断加大积极推进“创卫”活动的工作力度，美化人居环境。

——全面完成灾后重建各项工作任务。我乡作为一般灾区，共有1089户群众住房建设任务。乡党委、政府把重建工作摆上重要议事日程，精心组织，全力以赴，认真抓落实，促进度。在县委、县政府的坚强领导和各级业务部门的共同努力下，全面完成了1089户群众住房建设任务及文化、体育、医院、学校等公建服务项目，创造了玉树灾后重建的“曲麻莱速度”和“曲麻莱奇迹”，得到了省、州、县的充分肯定和广大人民群众的一致好评。

——各项社会事业发展迈上新台阶。一是民族教育和“两基”攻坚工作。认真建好“两基”档案，全力做好入户调查、填写表格、建立完善电子档案等工作，顺利通过了省级验收。全面落实“两免一补”政策，全乡所有寄宿制学校均已实行了“两免一补”政策。截止2010年底，全乡适龄儿童入学率达99.8％；残疾少年儿童入学率为66.66％。二是卫生与计划生育工作。截至目前，全乡新型合作医疗牧民参合率达90％以上。乡卫生院积极开展上门服务工作，并认真进行麻疹强化疫苗接种工作。2010年，乡卫生院全年门诊

灾物资和资金发放落实到位。已发放灾民安臵金、困难群众生活补助金、生活用具购臵金等各类资金1566.857万元，粮食463吨，青油18230升，救灾帐篷272顶，确保了灾民的基本生活。

——社会稳定工作有新举措。一是社会治安综合治理与信访工作。建立矛盾纠纷排查调处工作领导小组，及时调处矛盾纠纷，不断提高化解矛盾纠纷的能力。去年共接待群众来访18起，干部下访6次，共调解矛盾纠纷9起，其中婚姻纠纷3起，草山纠纷 3起，民间经济纠纷3起。认真贯彻执行县虫草管理工作办法，每年组织干部职工在六盘山设立卡子，坚决杜绝外来人员采挖虫草。今年共清理外来人员156人，加强对外来打工人员的管理，妥善化解各种矛盾。二是民族团结进步与“平安寺院”建设。有效落实党的民族宗教政策，加强各寺院和僧侣的登记管理制度。要求寺院建立健全各项规章制度。去年针对以往寺院管理比较松散的情况，加大了对各寺院的管理，完善制度，控制僧侣外出，严格执行宗教职人员的请销假制度。有效加强对外来人员和游僧的动态管理，及时掌握他们的行为动态，去年共登记和清理7名游僧。切实做好反分裂，反渗透工作，及时掌握私自出境人员的情况，随时掌握僧侣的思想动态，全年未发现重大问题。

应当说，过去的五年，是全乡经济跨越发展、实现重大突破的五年；是物质文明、政治文明与精神文明协调发展的五年；更是思想大解放、大统一，社会大团结、大稳定的五年。这些成绩来之不易，靠的是县委、县政府的正确领导，靠的是全乡各级干部群众的思想统一，扎实苦干，靠的是社会各界的大力支持和广大党员干部群众的同心同德、艰苦奋斗。在此，我代表中共巴干乡第十三届委员会，向为我乡改革开放和经济社会发展做出贡献的广大党员干部群众表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

同志们，在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的困难和问题。近年来，我乡各项工作虽然取得了较好的成绩，但与县委、县政府的要求相比，与全乡人民的发展意愿相比，与实现脱贫致富奔小康的任务目标相比，还有很大差距。主要表现在：部分干部群众思想不够解放；经济总量小，财政收入少；特色产业规模小、档次低、竞争力不强，牧民增收难度大；影响社会和谐稳定的不确定因素仍然存在；基层组织建设还存在薄弱环节，等等。对于这些问题我们必须保持清醒头脑，居安思危，高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标

今后五年，是我乡跨越发展的重要阶段，是全面构建和谐社会，加快推进生态畜牧业、城镇化进程，建设社会主义

培植各村支柱产业，优化畜牧业结构。夯实畜牧业基础地位，以建设完善全乡生态畜牧业经济带为抓手，进一步优化、壮大特色产业的规模和集约化水平。以生态保护为主线，继续加快牧区草原生态补偿奖励机制，着力以紧紧围绕牧区稳定、牧业增产、牧民增收为主的“三牧”工作为中心，以改善牧民群众的生产生活为目标，开创脱贫致富的新路子，积极探索牧区特色畜牧业发展之路、生态之路。

（二）坚持维护稳定第一责任不动摇，强力打造“平安巴干”。牢固树立“稳定第一责任，稳定压倒一切”的思想，举全乡之力切实抓好社会稳定工作，强力推进“平安巴干”建设。一是狠抓乡村工作规范化建设。以“双基”工程为总抓手，严格落实乡村工作规范化建设的各项措施，下功夫解决村级运作中的不规范问题。严格执行村级重大事项申报制度和“四民主两公开”，突出抓好财务、村务公开。总结解决乡村问题的新思路、新途径，夯实基础，巩固基层，筑牢稳定基石。加大对村社后进班子的整顿力度，选好配强村社党支部书记。二是狠抓信访工作。加大矛盾纠纷排查调处力度，建立完善乡、村矛盾纠纷排查调处和信访网络，实行矛盾纠纷排查调处交流会制度，畅通信访渠道，做到全方位覆盖，无缝隙排查。对可能诱发信访的苗头性、倾向性问题早发现、早介入，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出乡，青少年、劳动、科技、体育等工作，促进社会全面进步。四是计划生育方面。坚决落实人口计生工作“一票否决”制度，保证财政投入到位，确保节育措施落实率在95%以上，独生子女父母奖励对象及农村奖励扶助对象确认率在95%以上，统计准确率达100%，坚决整治“两非”和违法生育典型案例，做好育龄群众服务工作，力争群众服务满意度达到100%。

（四）坚持以人为本第一宗旨不动摇，全力构建“和谐巴干”。和谐社会是以人为本的社会。要坚持发展依靠群众，发展为了群众，从人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法治建设，全力构建和谐巴干。一是大力推进“文明巴干”建设。全面落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强社会主义荣辱观教育，引导广大群众知荣辱、明是非、树新风、促和谐。深入开展以“爱我巴干，共建美好家园”为主题的群众性文明创建活动，努力提升干群文明素质，进一步巩固发展“心齐、气顺、风正、劲足”的乡风民风。二是大力加强民主法治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协各负其责的开展工作。认真贯彻党的民族宗教政策。加强党对工会、共青团和妇联等群团组织的领导，更好地发挥联系群众的桥梁和纽带作用。坚持党管武装，加强民兵预备役工作。依法完善

1问题和群众关注的热点难点问题，化解各类矛盾。大力开展“党员致富”工程活动，严格落实乡村工作规范化建设和民主议政活动等各项制度规范，突出抓好村级重大事项申报、村务、财务公开，进一步增强村级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。三是切实加强领导班子和干部队伍建设。以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，加强领导班子和党员队伍建设。严格执行干部选拔任用条例，按照“四化”方针和德才兼备原则，坚持正确的用人导向，形成风清气正的选人用人环境，建设朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子。四是切实加强党的作风建设。党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系，关键在深入实际，深入基层，求真务实，真抓实干。要切实防止和克服官僚主义，形式主义，认真解决干部作风方面存在的问题。党委将严格落实领导干部包村制度，深入基层，帮助解决影响基层发展与稳定的突出问题，进一步密切党群干群关系。五是切实加强党风廉政建设。要坚持从严治党，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，扎实有效地推进党风廉政建设。广大党员干部要率先垂范，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定，大力倡导节俭干事之风，坚决杜绝铺张浪费，自觉做到为民、务实、清廉，以优良的党风促政风、带民风，营造和谐的党群干群关系，树立党员干部的良好形象。

第三篇：创新思路共谋发展

创新思路共谋发展

近年来，随着异地商会在全国各地的快速发展，已成为一股不可忽视的民间经济和社会力量。松江区工商联温州商会，作为上海市首家区级温州商会，成立于2006年。创立伊始，便以“始终搞好大团结，积极营造大舞台，加强联系谋发展，回报社会作贡献”为办会宗旨，坚持走“以温州品牌，打造品牌温州商会”的路子。多年来，商会不仅在沟通推动商会企业做大做强、沟通政府与企业关系、维护会员合法权益等方面发挥了积极作用，更以乡情作为纽带，凝心聚力、抱团壮大，在促进非公经济健康发展，努力为松江、温州两地经济社会服务上有所作为。

团结，提升商会凝聚力

温商的抱团意识和理念一直被业界和兄弟商会所称道。据悉在松江区，温商人数多达五、六万，是上海17个区县中比重最大的，这得益于松江区这几年大力促进产业转型升级，推动非公经济迅猛的发展。松江温州商会的成立，一定程度上是客观发展的需要，是市场经济发展的必然要求，更是温州在外乡贤和企业界人士的共同愿望。然而，商会成立之初，规模尚小，会员企业只有十几家。多年来，商会为搭建好这个以“乡情为纽带”的经济平台，为了帮助会员企业发展壮大而朝夕不倦。

商会的日常工作开展情况就是最好的体现。据介绍商会坚持每季度召开一次执行会长会议、半年召开一次副会长会议，议题都是围绕如何为会员企业服务展开。至于一年一次举行的会员大会，更是座无虚席，会员的到会率达90%以上。此外，在每年中秋佳节之际，商会都会举办中秋联谊会，既解了乡愁乡思，也为广大企业家们搭建了畅叙乡情、互通信息的平台。对此，松江温州商会会长李国祥自豪地说道：“以前我们大多企业都是单打独斗，相互之间联系和沟通不多，交往以亲戚朋友小圈子为主。自从成立商会后，会员间相互交往、了解的机会增多，大家的距离逐渐拉近，乡土乡情观念得到增强，会员间相互关心、相互帮助的局面正在逐步形成。”正是在这样一种充满凝聚力和关爱的氛围中，松江温州商会逐渐发展壮大起来，会员已发展到如今的400多家，主要从事水泵、阀门、电器、服装等行业。

“我们的会员企业虽然行业关联度不是非常集中，但松江温商特别有凝聚力。”李国祥表示，商会是“温州人之家”，他们有着血浓于水的亲情，他们要紧密团结在这个大家庭里，共同进步，在面对每一位“家庭成员”遇到困难时，商会将高度重视，切实加以解决。此前，有一名会员父亲身患白血病，母亲因车祸致伤，商会秘书处知悉后，立即发动会员捐款，一定程度上解决了该会员的燃眉之急。

这样的例子在松江温州商会中不胜枚举，多年来，商会用实际行动证明他们已不再是一个单纯的社团组织，更是一个联系家人的桥梁和纽带，企业家在这个平台上以乡音乡情为依托抱团发展。值得一提的是，去年5月，由商会部分会员企业联合投资建设的项目上海温商国际大厦正式破土动工，这标志着温州企业家在沪发展的又一大成功创举，也真真正正地给了温州企业家一个“家”。李国祥说：“这是我们商会企业家携手缔造的经典杰作，也将是温州企业家的荣耀坐标。”

服务，拓宽企业发展舞台

在李国祥看来，要做好商会服务工作首先要加强商会管理，创新服务理念，完善服务职能，改进服务方式，延伸服务范围，拓展服务领域，提高服务质量，充分发挥异地商会职能作用。同时要赋予有效的工作载体，为会员企业搭建宣传推介、招商引资的平台，信息互通、资源共享的平台，也进一步紧密地把大家联系在一起，在商会与会员之间形成你中有我，我中有你的共同体。

多年来，商会坚持全方位、多角度、宽领域的服务理念，开展了各种有特色、有创新、受欢迎的活动。商会首先以企业的经济发展需求为主导，结合当前形势，举办一些对企业有帮助的讲座和培训，例如商会与志致远律师事务所联合举办了“新三板”上市及债权融资实务专题讲座等；商会每年定期组织会员在区中心医院体检中心接受了健康体检；商会会长及部分执行会长不定期走访会员企业，通过走访，拉近商会与企业、企业与企业之间的距离；为了丰富会员生活，促进会员之间交流增进感情，商会多次组织会员参加由会员单位举办的各种活动，例如敦本博物馆开馆仪式和“2013上海新浜荷花节”开幕式、“丝绸之路生态文化万里行”启动仪式；商会坚持法律顾问坐班制，为会员无偿提供法律咨询服务；商会还积极主动和各大银行配合沟通，让企业了解最新的金融信息，选择更好的理财产品，有效地解决企业融资难的问题。

除此之外，为了进一步拓宽会员企业的发展思路，2010年商会创办了内部刊物《茸城温商》，重点宣传温州、上海松江两地经济发展的方针政策，同时也展现在松温商精英的经商之道、人生感悟。李国祥说：“我们杂志的创办是为了更好地做好温、松两地经济、政策的宣传推广，贴近温商，充分展现温商的风采风貌，成为让外界认识温商的最佳平台，树立温商形象，打造温商品牌。”

交流，共谋发展新空间

多年来，松江温州商会坚持与各兄弟商会及国际商会之间的活动交流，构筑了一个聚集在一起的社交平台，彼此真诚地友好往来、携手共进。松江温州商会通过参加各商会举办的各种活动，了解他们在协调功能、服务功能、纽带功能、政策导向功能、自律功能和维权功能等方面的成功经验，收获了最具价值的财富。

据悉，2010年，商会就与韩国忠清南道缔结了友好关系。其间，双方通过考察交流，留下了极其美好的印象。此后，就合作开发旅游、投资兴业等具体事宜进行了友好的洽谈。李国祥表示，通过两地互访，进一步巩固、发展忠清南道与商会之间的友好合作交流关系，为两国人民的友好往来搭建好桥梁。

同时，为了进一步推动商会在其他省市经济等领域的交流与合作，近几年来商会先后组织会员企业赴云南、江苏金坛，湖北恩施州、利川市等地考察学习，通过实地观摩、座谈讨论等方式，搭建两地企业经贸往来的共赢平台，营造两地企业投资创业的良好氛围，不断探索拓展合作的新领域。同时商会作为东道主，接待了来自江苏东台市、江苏泗阳县、安徽马鞍山市等领导来会交流，充分发挥商会的桥梁和纽带作用，为助推两地区域经济健康发展作出新贡献。

责任，不遗余力践行公益

多年来，松江温州商会致力于传承中华民族扶贫济困的传统美德，弘扬乐善好施的精神，为进一步促进松江慈善事业发展，为构建和谐社会献出自己的绵薄之力。商会积极搭建公益慈善平台，多年来倡导和组织会员企业积极参与抗震救灾、扶贫帮困、希望工程等社会公益活动，为需要帮助的人献上一片爱心，展示一个上进、负责、热心公益事业的温商形象。

去年，商会专门设立“博爱温商”专项基金，多次组织企业家为云南丘北县、马关县二所学校、松江大学园区的外地特困生、松江100名白血病尿毒症患者和300名贫困老人白内障复明手术等捐赠资金70万元。去年底，商会还积极参与松江区“蓝天下的至爱”活动，捐赠仪式上，区慈善分会副会长邱京民接受了商会执行会长单位上海一统服饰集团有限公司捐赠的5万元和副会长单位上海贝西机械设备有限公司捐赠的3万元善款，并颁发了慈善捐赠证书。上海一统服饰集团有限公司当场向15位健康守护重病保险代表发帮困金；上海贝西机械设备有限公司在现场专设“贝西慈善专柜”，为贫困家庭发放了粮、油、洗涤用品、食品等各种生活必需品。

今年，商会不断探索履行公益的新途径。4月7日，商会冠名赞助“圆梦松江?公益同行”大学生公益创业大赛，旨在通过区校共建、公益同行的方式，将大学生的公益创意与社会组织的公益实践结合起来、将大学生的公益创业与松江公益事业的发展结合起来，鼓励和促进大学生投身松江社会建设和社会治理工作，实现建设宜居乐业现代化新松江。

由于在公益事业上的出色表现，2013年商会荣获了“2013年上海市光彩事业组织”、“松江区十大优秀公益项目”、“2013爱心捐赠单位”等荣誉，同时被上海市社团局评为“3A级社会组织”。李国祥表示，这几年在市委、市政府的大力支持下，在社会各界朋友的关心和帮助下，良好的投资环境让在松的温州人事业有成，从异乡人渐渐融入、扎根松江、立足上海，成为新上海人。今后，松江温州商会力争发挥更大的作用，继续为松江招商引资牵线搭桥，让更多的温州企业家到松江投资兴业。事业有成之后，帮助更多有需要的人。

（本文图片由松江区工商联温州商会提供）

第四篇：2014年乡农口发展思路

积极争取上级补贴资金600万元，加快发展肉羊养殖产业，重点打造2个肉羊养殖专业村和400户以上的肉羊养殖示范户，走规模化、精品化的发展路子，年底肉羊存栏量较上年增加30%以上，力争达到20万只，养殖业收入占农民人均纯收入的比重增加15%，达到65%以上。

第五篇：全面总结经验创新发展思路

全面总结经验创新发展思路

扎实有序健康推进现代烟草农业试点工作

一一在全省现代烟草农业试点工作总结汇报会上的讲话

童荣岜

(2008年1 O月17日)同志们：

这次会议的主要任务是：学习传达全国现代烟草农业试点工作座谈会精神，总结全省现代烟草农业试点的做法和经验，分析情况，提早谋划明年试点工作。省局对这次会议高度重视，局长、经理办公会专题作了研究，余局长亲自作了安排部署。刚才，各州市作了汇报发言，准备充分，总结比较全面，从汇报情况看，各地在基础设施综合配套完善、生产组织形式创新、专业化服务体系建设等方面，有许多做法值得总结提炼，很多经验值得相互学习、借鉴。国家局本月底将召开全国烟叶工作座谈会，就现代烟草农业建设作专门部署，省政府在12月份的全省烟叶工作会议上还要进一步安排部署。下面，我讲三个方面的内容：

一、传达全国现代烟草农业试点工作座谈会的主要精神 9月1 7—1 8日，国家局在北京召开了全国现代烟草农业试点工作座谈会。姜成康局长主持会议并讲话，何泽华副局长、潘家华组长出席会议并发言。姜局长在讲话中充分肯定了现代烟草农业试点工作取得的成绩：一是思路清晰、方向明确。各试点按照国家局提出的“一基四化’’的总体要求，结合各地实际，认真开展工作，方向把握比较好；二是积极探索、努力创新。现代烟草农业没有既定模式，各试点在实践中探索，从试点工作看，在土地流转、基础设施建设、组织形式创新、专业化服务体系建设等方面进行了积极探索，实践探索取得了很好的效果；三是试点工作卓有成效：一方面试点区域烟叶产量、产值明显提高；另一方面通过专业化服务，减工增效非常明显。大面生产一般每亩用工30一35个，试点20．5个工，减了1 5个左右，试点整个生产成本是下降的。

(一)对试点的下一步工作，姜局长提出了四点要求。

一要进一步明确现代烟草农业的目标任务。一是改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力。把工作重点放在完善烟叶生产基础设施建设、改善烟区生产条件上，在提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力方面取得明显进步；二是提高专业化服务水平，在减工增效方面取得明显成效。完善专业化服务体系，当前要在继续抓好商品化育苗、烟用物资统一供应、病虫害统防统治等基础上，突出抓好机械化和集约化烘烤水平提高，使每亩用工能减少1 O个以上；三是积极探索生产组织形式创新，努力保持烟叶生产稳定发展。实现规模种植必然涉及到生产组织形式的变革。从试点情况看，目前主要有种烟专业户(大户)、家庭农场、专业合作社等形式，但无论哪种形式都要有利于烟叶生产的稳定，有利于烟叶工作整体水平的提高，有利于降低成本、提高效益，使广大烟农得到实实在在的利益。

二要充分发挥烟农的主体地位作用，积极探索生产组织形式创新。发展现代烟草农业必须发挥烟农的主体作用，让烟农“愿意干、主动干、直接干”。当前试点中烟叶生产组织形式主要有四种。一种是传统种烟方式。一家一户种植，小规模的，这种形式是需要转换；一种是种植专业户(大户)；一种是家庭农场；一种是专业合作社。在谈及生产组织形式创新时，姜局长谈了五个观点：一是当前探索的三种组织方式都可以试，不搞一刀切；二是采取何种模式都要从当地经济社会发展水平和劳动力转移情况出发，不能脱离实际；三是规模种植的推进不要急于求成；四是无论采取何种组织方式都要考虑管理成本和效益；五是提高专业化服务水平。机耕、植保一定要走专业化道路，专业化服务要解决一家一户解决不了的问题。

三要立足惠及全体烟农，促进增产增收。试点烟叶生产基础设施的改善、专业化服务水平的提高等都要让全体烟农受益，要促进全体烟农增产增收。

四要在加大投入的同时，十分注重按经济规律办事。国家局初步设想，烟叶生产基础设施投入在目前确定的300亿元基础上，增加到600亿元。但在增加投入的同时，姜局长强调要注意三个方面的问题，一是防止贪大求洋，一定要精打细算、科学规合理。烟叶基础设施建设尤其是烟路一定要做好规划，合理投资；二是防止大包大揽，一定要十分注意发挥政策的引导作用，发挥烟农的主体作用。政策主要是引导，而不是包下来。试点工作要“学得了、推得开、有价值”；三是防止脱离实际，一定要有利于“质量、效益、水平”的提升，一定要与烟农的切身利益结合起来，不能违背客观规律和市场经济规律。

(二)全面提升试点水平，姜局长要求在四个方面下功夫。

一要在加强规划上下功夫，全面提高规划水平。目前规划要从三个方面着手，一是对基本烟田规划要进行适当调整。二是基础设施建设规划，如烟水、烟路、烤房、烟用机具要综合配套。三是当年种烟规划。我到云南调研时提出云南可以按2000万担烟叶生产能力进行规划，当然不是就安排生产这么多。丰收超产要上报，国家局要进行研究。云南要做好新区发展工作。

二要在健全专业化服务体系上下功夫，全面提高对烟农的服务水平。要把专业化服务体系作为烟叶科技水平提升最有效的载体，覆盖全体烟农。

三是要在培养职业烟农上下功夫，全面提高烟农素质。要培养“有文化、懂技术、会经营"的新型烟农队伍。四是要在改革烟叶管理模式上下功夫，全面提高烟叶管理水平。

(三)姜局长强调，要坚持用现代烟草农业理念指导烟叶工作，扎实推进现代烟草农业建设。一要坚持在当地党委、政府的领导下，密切与有关部门合作；二要在探索、实践、创新的基础上，总结、完善、提高试点水平；三要用现代烟草农业理念指导面上烟叶生产工作，对于面上的推广要循序渐进，防止一哄而上，要扎实、有序、健康推进现代烟草农业发展。

二、2008年全省现代烟草农业试点工作总结

我省现代烟草农业试点工作，按照国家局《关于发展现代烟草农业的指导意见》的统一部署，紧紧围绕“一基四化”的总体要求，在国家局和省委、省政府的领导下，结合实际，认真制订规划和方案，精心组织实施。省局下发了《关于推进现代烟草农业建设的实施意见》和《现代烟草农业建设试点实施方案》，成立了由余云东局长任组长的现代烟草农业试点领导小组，统筹指导全省试点工作；把现代烟草农业试点列为10个重大工作事项，并进行督办问责；建立领导联系点制度，指导督促试点工作；4月26日，省局在楚雄召开现代烟草农业试点座谈会，之后又召开了研讨会、现场会，分阶段对试点工作进行总结、交流，有力有序推进试点工作。各州市公司坚持政府主导、烟草主抓、部门配合、烟农参与的工作机制，紧紧依靠各级党委、政府领导，切实加强对现代烟草农业试点的组织领导。全省确定现代烟草农业试点lO个，其中，国家局现代烟草农业建设联系点1个(楚雄州法邑村)，省局主抓联系点3个(曲靖市大梨树村、文山州小舍姑村和大理州排营村)，昆明、玉溪、红河、保山、昭通、丽江市州烟草公司各安排了1个试点。试点区域规划基本烟田面积10.3万亩，种烟面积4.3万亩，户均种植面积12.8亩。各试点在土地流转与规模化种植、创新烟叶生产组织形式、提高专业化服务水平、统筹基础设施建设、烟农减工增收等方面进行了认真探索，取得了一些经验和效果。尤其是文山小舍姑、楚雄法邑试点成效显著，成为烟叶生产和科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点，得到了国家局姜成康局长的高度评价、省委白恩培书记的充分肯定。9月2日，姜局长视察云南工作时指出：云南在现代烟草农业建设方面有很大的突破，小舍姑试点是目前我看到的试点中最满意的，在规划上体现了能力，组织实施上体现了能力，综合效益上体现了能力，值得推广。总结一年试点工作，主要有七点成效、六点体会。

七点成效：

(一)认识不断深化，目标更加明确。建设现代烟草农业是全新的工作，各试点不断深化认识、更新观念，坚持高起点，把握方向性、先进性和实效性，突出抓好基础设施综合配套完善、专业化服务水平提升、生产组织形式创新，做到了认识到位，目标明确，思路清晰，体现了能力和水平。如文山州小舍姑试点转变思路，规划面积由原来5OOO亩扩大到2.18万亩，基础设施建设做到了科学规划、系统设计、综合配套、注重实效，发挥整体功能作用；楚雄州法邑推行突出“三式二社”建设模式，实施基础设施建设“七配套”。(二)全面实施基础设施综合配套，烟叶生产条件明显改善。各试点按照现代烟草农业与构建和谐烟草、社会主义新农村建设相结合的思路，根据国家局关于“起点要高、管理要严、效果要好”的烟叶生产基础设施建设要求，整体规划、系统设计、整村推进、综合配套，大力实施烟水、烤房、机耕路、农机具、防雹网络、育苗工场、烟站“七配套”建设，生产条件明显改善，烟叶生产综合能力和抗御自然灾害的能力得到进一步提高。10个试点新建烟水工程458件，受益面积8-3万亩，初步实现了早能浇、涝能排；新建密集烘烤工场32个1458座，可烘烤3万亩、9万担烟叶；新修机耕路71条123公里，覆盖7.1万亩基本烟田；共建育苗工场19个，可供大田面积4.4万亩；购置农机具704件。同时，文山小舍姑试点充分利用国家有关政策，积极开展土地整治，全面提高了耕地质量。

(三)加大土地流转力度，规模化种植迈出实质性步伐。根据依法、自愿、有偿原则，按照政府引导、烟草扶持、烟农自愿的工作思路，通过土地整治、租赁、互换、入股等形式，有效提高了连片种植规模和户均种植规模。2008年，试点规划烟叶种植田块73片，100％做到了100亩以上连片种植，最大连片面积达8000亩；户均种植规模达到12．8亩，单户最大种烟面积达926亩。通过试点示范带动，全省户均种烟规模达到5.6亩，比上年增加2亩，连片种植面积比例达88．8％，最大连片面积达1.6万亩。

(四)大力发展专业化服务，减工降本成效显著。各试点按照“两头工场化，中间专业化”的思路，推进烟叶生产专业化分工、社会化服务，提高烟叶生产专业化服务保障水平。建立健全育苗、机耕起垄、病虫害防治和专业化烘烤等烟叶生产关键环节的专业化服务体系，探索集约化烘烤、分级、交售一体化的工场化作业方式。试点区域内，实现了100％工场化育苗、70％的工场化烘烤，楚雄、文山、玉溪、丽江等试点在5个烘烤工场内实现了采编、烘烤、分级扎把、预检、交售一体化；成立各种专业化服务队465支，在烟叶生产关键环节，形成了较为完善的专业化服务体系，其中，机耕专业队28支、起垄专业队75支、施肥专业队35支、植保专业队44支，实现100％专业队机耕、植保，专业队起垄4.1万亩，占94.2％，降低了烟农的劳动强度，减少了劳动用工。全省试点亩均劳动用工20.4个，比大面烟叶生产38个减少17.6个工。(五)积极创新烟叶生产组织形式，烟叶生产组织化程度明显提高。各试点把烟叶生产组织形式创新作为建设现代烟草农业的根本动力，在遵守有关政策基础上，充分尊重烟农意愿，从实际出发，积极探索创新的方式和途径，通过土地租赁、互换、转包、转让、入股、合作，探索了职业烟农、租赁承包专业户、管埋服务中心、专业合作社、农场式经营、股份合作制等6种生产组织形式。

第一种，积极培育职业烟农。在人均土地较多的地方，通过整合土地资源，打破原来土地分散、小户经营格局，对土地进行整治、平整、互换，按相对集中的原则重新调整，提高户均种植规模，达到户均1O亩左右；在人均土地相对较少的地方，重新整合生产要素，组织与生产力水平相适应的烟叶生产互助组，培育职业烟农，实现专业化服务。如文山小舍姑通过土地整治，新增土地400亩，户均达到1O亩以上。大理排营村成立8个烟叶种植互助组，每个组实现了100-500亩的生产规模，户均10亩以上。

第二种，大力发展租赁承包专业户和种植大户。农户在自有土地基础上，再租赁承包一定面积的土地，自主生产，自主经营，户均种植面积一般在20-1OO亩。如曲靖市罗平县大明村，试点内种植面积达到50亩以上的19户农户，户均种植面积达93.1亩。

第三种，鼓励建立管理服务中心。在烟农土地使用权属不改变、生产经营权不改变的基础上，烟农依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按章程建立管理服务中心。如楚雄法邑管理服务中心管理209户烟农、2360亩烟田，实行“两统一分”，统一管理和使用基础设施、公共资源，主要生产环节统一农事操作，分户核算。

第四种，引导组建专业合作社。按照《专业合作社法》，鼓励和引导烟农自觉自愿地组织起来，以土地入股，组建烟叶种植专业合作社，统一经营管理，统一核算，统一分配。如曲靖师宗红土村在全村432户烟农的基础上，吸收243户烟农组建成1个专业合作社，规模达到2000亩。

第五种，探索农场式经营。按照规模化种植发展方向，在依法自愿的基础上，协调整合连片种植土地，由业主竞标租赁承包，实行烟叶生产农场式经营管理。业主一般具有一定的经济实力和经营管理能力，种植规模一般在500-1000亩左右。如楚雄东华镇业主董兴蕾，2008年以平均每亩677元的价格租赁土地种植烟叶1012亩，形成规模化、集约化、现代化生产。

第六种，试行股份合作制。以股份合作为基础，以市场机制为取向，通过土地、资金等方式入股，注册成立有限责任公司，将生产资源和要素优化组合，实现了生产的规模化、集约化、市场化。如楚雄州姚安清河村烟农以土地和资金入股成立现代农业发展有限公司，统一经营管理1172亩烤烟，同时经营蔬菜、养猪等其他业务，公司按股权对收益进行分配。

各试点通过对6种生产组织形式的探索，一是盘活了土地，扩大种烟面积，实现了规模化种植。试点区域户均规模由过去3-5亩，提高到今年10亩以上，有的农户达到50亩；试点区域连片面积和每年种烟面积大幅增加，实现隔年轮作和区域连片种植。二是整合资源，完善了烟区基础设施，改善了烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力。整合后多余的土地用于烤房、烟路等基础设施建设。通过整体规划、系统设计、综合配套，实现了两头工场化、生产环节推行机械化，提高了劳动生产率。三是实现了烟农增收，培育职业烟农。由于种烟规模扩大、基础设施的改善、专业化服务的实施，烟农从减工增效实现一点、节本降耗增收一点、规模效益提升一点，三个方面实现收益大幅度上升，稳定了烟农，发展了烟叶生产，逐步形成以烟为主职业烟农。四是提高了烟区烟叶综合生产能力，促进了烟叶生产发展。通过土地流转，实行土地的规模种植，促进了土地、技术、基础设施、劳动力等烟叶生产要素的合理流动和优化配置，实现了土地资源和烟叶生产基础设施的充分利用。(六)集成推广先进适用技术，烟叶生产科技水平明显提高。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。各试点紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的烟叶工作重点，充分利用专业化服务这一有效载体，在耗时多、工序复杂、劳动强度大、技术要求高的生产环节为烟农提供专业化服务，促进了实用技术集成推广，提高了技术措施的落实到位率。通过推行专业化育苗，烟苗基本达到茎高12-15cm、茎围2.O-2.2cm，壮苗率达95％以上，普遍高于大面生产；通过机械深耕，加厚了耕作层，提高了理墒质量，田烟墒高达到40cm以上，明显好于大面生产；通过推行专业队施肥，测土配方技术得到全面应用，施肥更加科学合理；通过专业化植保，实现了100％病虫害统防统治；通过推行工场化烘烤，三段式烘烤技术得到有效落实。试点区域田间烟株长势清秀、均一性好，明显好于大面烟叶生产。同时，积极开展技术创新，大力推广新技术，普遍配置了机动喷雾器、电动剪叶机、烤房回潮设施；楚雄法邑全面推广砂培育苗技术；昆明等州市与农机部门配合，研发新型实用起垄机；曲靖、文山引进移栽机，为现代烟草农业建设提供了有力支撑。

(七)整体生产水平明显提高，示范带动作用明显。据对全省10个试点的初步统计，今年亩均产量可达3.1担，比大面生产2.95担高0.15担(含合同内剩余烟叶)，比去年试点所在地的2.9担高0.2担；亩均产值可达2323元，比今年大面生产2138元增加1 85元，比去年试点所在地1 787元增加536元，其中，因今年提价因素增加产值357元，因产量和质量提高因素增加产值179元。试点烟叶整体生产水平明显提高，烟叶质量明显改善，烟农收益明显增加。

六点体会：

一是争取党委政府的重视和领导是推进试点工作的关键。现代烟草试点涉及面广，政策性强，尤其是基础设施建设和土地流转，需要政府强有力的组织领导、各部门的积极配合。试点各级党委政府成立由主要领导任组长的领导小组，加强领导，统筹协调，调动相关部门对试点的认识和支持，整合资源，形成合力。如文山州州委书记亲自研究部署试点工作，调动地方各级政府涉农部门力量，将基础设施建设与新农村建设、扶贫开发、农业开发相结合，整合资金，整合技术，整合力量，充分发挥资金、技术、力量的综合效应，有力推动了试点工作的开展。

二是整体规划、系统设计是现代烟草农业建设的前提。加强规划，搞好系统设计，是建设现代烟草农业的前提，尤其要加强烟水、烤房、机耕路、烟草机械化建设规划，统筹规划、综合配套、完善体系，发挥整体功能作用。文山州小舍姑试点原来规划只有5000亩，省局及时指导，对规划进行调整，示范区扩大到2.18万亩，烤烟种植面积由原来1000多亩发展到2008年的8000多亩，明年要扩大到l万多亩。

三是突出烟农主体地位，实行市场化运作是现代烟草农业的必然要求。实践证明，无论是基础设施建设、土地流转、规模化种植，还是两头工场化、中间专业化服务，都要按市场机制运作，突出烟农主体地位，充分尊重烟农意愿，提高扶持政策的引导作用，激发烟农的积极性和主动性，有效推进试点各项工作。

四是健全专业化服务体系是烟农减工降本、落实科技措施的有效途径。发展现代烟草农业，完善专业化服务体系，提高专业化服务水平是重点。楚雄州推行的工场化育苗和烘烤、曲靖市引导建立的农机专业服务合作社、植保专业队等专业化服务组织形式，按市场规律运作，一是集约了资源、集中了力量，实现了烟农减工降本。通过工场化育苗、工场化烘烤和机械化深耕、专业队植保等专业化服务体系建设，将烟农从技术复杂、劳动用工多、费时多的烟叶生产环节解放出来，减轻了烟农劳动强度和用工，促进了烟农增收；二是集成了技术，提高实用技术到田率。通过专业化服务，将烟叶生产关键环节交由专业队实施，烟草公司的技术指导和技术服务，由过去指导千家万户变为指导专业户和业主，技术到位率明显提高，有力促进了整体生产水平的提升。

五是生产组织形式创新是现代烟草农业的关键。发展现代烟草农业客观上要求改变分散种植状况，实现规模化种植。解决生产组织形式问题，激活土地要素是关键。通过组织形式创新，促进土地有效流转，提高户均种烟面积和连片种植规模，推动育苗、机耕、施肥、植保、烘烤等专业化服务发展，提升烟农种烟效益，推进现代烟草农业建设。

六是建立健全风险防范互助机制是推进试点工作的有力保障。规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。当前，烟区生产基础设施比较薄弱、抗御自然灾害的能力不强。随着种植规模加大，烟农在实现规模效益的同时风险也在不断加大，建立风险防范互助机制显得更加重要和紧迫。今年，楚雄州试点实行分类投保、分类补偿的风险防范机制，对种植专业户、农场式经营等实行高额保险、高额赔付，受灾后，最高赔付额达1300元，确保烟农灾年不赔、丰年丰收，解除了烟农的后顾之忧，坚定了烟农租赁承包连片土地发展规模种植的信心和决心。

总之，今年的现代烟草农业试点，各级党委政府、各级烟草部门是高度重视的，思想认识是高度统一的，组织领导是有力的，政策措施是到位的，各试点的成功，为提升烟叶工作整体水平起到了很好的示范带动作用，试点取得的成绩和经验，要予以认真总结和充分肯定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到试点工作中还存在一些不足和问题：一是部分试点生产组织形式创新不够，主要还是以传统烟叶生产方式为主；二是部分试点专业化服务水平较低；三是部分试点烟农的主体作用没有得到充分发挥，烟草补贴过大，大包大揽；四是规划设计整体性和系统性不强；五是整合资金、整合资源力度不够。

三、2009年现代烟草农业试点建设工作初步安排(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照“一基四化”的总体要求，创新工作思路，集中力量、集聚资源、集成技术，加强烟叶生产基础设施建设，抓好烟叶生产组织形式创新，建立健全专业化服务，扎实推进现代烟草农业示范区建设，提高质量、增加产量、突出特色、减工降本；通过示范区的辐射带动，促进烟叶生产规模化种植、标准化生产、机械化耕作、专业化服务，进一步提高单位资源产出率、烟叶生产效益和综合生产能力，努力实现烟叶生产稳定发展、烟叶质量稳步提升、烟农持续增收的目标。

(二)任务目标。大面烟叶生产目标：全省户均种烟规模达8亩以上，2010年达到10亩以上；坝区和半山区要普遍推行机械化深耕作业，机耕面积达到80％，2010年达到100％，全省机械化作业率每年提高10个百分点；全省大部分烟区建立专业化服务体系，2010年全省普遍建立专业化服务体系；创新1—2种烟叶生产组织形式；金省大部分烟区亩均用工控制在30个左右。

现代烟草农业示范区目标：在全省实施2个现代烟草农业示范县、7个示范乡镇建设。示范区内烟叶亩产达到3-3.5担，亩产值2500元以上，亩均用工控制在18个以内，户均种植规模15亩以上。以基本烟田为中心，做到烟水、烤房、机耕路、农机具、防雹网络、育苗工场、烟站七个配套；实现烟水工程、防雹网络、育苗工场覆盖基本烟田面积100％，卧式密集烤房烘烤50％以上，机械深耕面积80％以上，100％推广烟叶生产基础软件，结合当地实际，探索适宜的烟叶生产组织形式。其中核心示范区在完成示范区建设指标的基础上，亩均用工控制在15个左右，工场化烘烤面积80％以上，主要生产环节专业化服务实现全覆盖。

(三)示范区布局。2009年，扩大试点范围，由以村为试点单位扩大到以乡镇和县为示范区。继续抓好楚雄州法邑村国家局试点。省局重点抓楚雄州禄丰县、文山州砚山县2个现代烟草农业建设示范区。昆明、玉溪、曲靖、红河、大理、昭通、丽江7市州烟草公司要以2008年试点村为基础，扩大到以乡镇为单位的示范区。

示范区按照“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的思路，一次性规划，分建设。在每个示范县设立3个以上基本烟田面积不低于10000亩、当年种烟面积不低于5000亩的核心示范区，每个示范乡镇设立1个以上基本烟田面积不低于5000亩、当年种烟面积不低于2000亩的核心示范区，辐射带动示范区建设。(四)工作安排。

一是及早规划，制定方案。规划水平决定现代烟草农业建设水平，决定项目的质量水平。各州市公司要把规划编制作为开展现代烟草农业建设、示范区建设和安排补贴资金的前提条件和重要依据，认真学习楚雄禄丰、文山砚山、普洱的经验，根据“一基四化”总体要求，结合当地实际，制定现代烟草农业建设示范区规划和实施方案，突出抓好烤房、烟水、机耕路、育苗基地、农机具五个方面的项目规划。要进一步转变观念，提高规划水平和能力，规划和实施方案要突出建设的项目内容，有具体指标、时间进度、资金预算、主抓责任单位和人员，组织专家对规划进行评审，并于11月底前上报省局。

二是加强基础设施建设。总体要求是起点要高、管理要严、效果要好，充分体现“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的建设思路，重点抓好密集烤房、烟水、烟路、育苗基地、农机具等综合配套。烤房建设要与种植面积相配套、与工场化烘烤(联动作业)的要求相配套，按照“三为主”的原则抓紧组织实施，确保在明年5月底前完工，当年投入使用。烟水工程的规划建设一定要围绕水源进行整体规划、系统设计、分布实施，明年3月底前完工，保证移栽用水。机耕路的建设务求实用，以砂石路为主，满足机耕为原则。育苗基地要按照工场化育苗的要求建设，于今年12月底以前完工。农机具的配套要立足充分整合当地现有农机资源，组建农机服务专业队，实行社会化服务。

三是建立健全专业化服务体系。专业化服务体系是烟叶科技水平提升最有效的载体。要通过专业化服务，把烟农从技术难度高、劳动周期长、管理风险大的生产环节中解放出来，切实解决烟叶生产劳动强度大、费工费时问题，提高技术到位率，实现减工降本、增产增收、提质增效。要充分利用市场机制，发挥市场配置资源作用，培育专业化服务组织，健全专业化服务体系，提高专业化服务水平。重点搞好工场化育苗、工场化烘烤、专业化机耕、专业化植保等工作。要坚持实行“统分结合”，把基础设施、公共资源统一起来，实行专业化管理、社会化服务；把烟叶生产过程统一起来，对种植农户实行统一种植规划、统一机耕、统一供苗、统一技术措施、统一植保、统一工场化烘烤；烟农能自理的农事操作一分到底，由农户自己操作，让烟农自有劳力充分就业，将专业化服务覆盖全体烟农，使广大烟农得到实实在在的利 益。

四是加大烟叶生产组织形式创新力度。烟叶生产组织形式的探索，都要坚持市场化运作，充分发挥烟农的主体作用和烟农自有劳力，服务全体烟农；都要有利于烟叶生产的稳定，有利于烟叶工作整体水平的提高，有利于降低成本、提高效益。当前，综合考虑我省生产力发展水平和各地实际，主要以发展种植专业户(大户)为主，适当发展家庭农场、合作社等生产组织形式，提高烟叶生产组织化程度，推进规模化种植。

五是探索烟叶生产管理模式。随着现代烟草农业推进，规模化种植、专业化服务提升，烟叶生产管理模式也要相应发生改变，烟叶生产要以村或连片区域为生产作业单元，将烟站技术人员和聘用的科技人员组成工作组，划片区、按单元实行包户、包片、包环节“三包”管理和指导服务，提高服务指导水平，拓展服务领域，确保政策、技术、措施到田、到户。

六是加强烟叶生产技术支撑体系建设。要紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的烟叶工作重点，集成实用技术配套推广，构建烟叶生产标准化体系，提升标准化生产水平，改善品质，提高单产和效益，进一步彰显云南烟叶风格特色。要健全技术推广体系，加大烟叶生产技术创新和引进、消化吸收再创新，提升技术队伍素质，提高实用技术集成和落实到位率，切实做到技术人员到户、实用技术到田、技术要领到人。要加强职业烟农培养，全面提升烟农素质。创新培训思路和方式，尝试在种烟大村设立烟农学校、利用信息技术和网络技术开展远程即时培训等方法，加大培训力度，拓展培训内容，提高培训效果，提升烟农素质，打造一支“有文化、懂技术、会经营”的新型烟农队伍。

七是积极推进资源配置方式改革。现代烟草农业试点要与资源配置方式改革相结合，按照卷烟工业品牌发展需求调整种植品种，组装集成生产技术措施，建立品牌导向型基地，实现现代烟草农业试点的烟叶生产与卷烟骨干品牌的协同发展。禄丰县与湖南中烟工业有限责任公司合作，计划对口调拨10万担优质烟叶；砚山县与上海烟草(集团)公司合作，计划对口调拨lO万担优质烟叶；其他试点也要积极探索。(五)加强领导，全面提升现代烟草农业示范区建设水平。

一要加强领导，落实责任。发展现代烟草农业是一项十分复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，要切实加强组织领导。各州市公司要认真贯彻落实国家局、省局关于现代烟草农业试点工作的安排部署，坚持政府主导、烟草主抓、部门配合、烟农参与的机制，在当地党委、政府领导下，充分发挥烟农主体地位作用，密切部门之间的配合，建立职责清晰、分工明确、管理规范、运转高效的现代烟草农业建设示范区领导小组，形成工作合力。要创新工作思路，集中力量、集聚资源、集成技术，突出抓好基础设施配套建设、烟叶生产组织形式创新、专业化服务推行，扎实有效推进现代烟草农业示范区建设。要及早制定规划和方案，明确工作目标，制订相关政策，完善配套措施，强化组织管理，确保示范区各项工作顺利进行。2009年的示范区工作，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、亲自研究。要抓住当前有利时机，及时启动基础设施建设，确保建设项目当年发挥作用。

二要高水平抓好核心示范区建设。加强示范区建设是发展现代烟草农业的有效途径，通过示范区建设，积累经验，拓展思路，优化模式，为全面开展现代烟草农业建设奠定基础。各地要高度重视现代烟草农业示范区建设，加强领导，精心组织，周密部署，创新工作，确保示范区各项工作有序推进，抓出特色、抓出成效、抓出亮点。尤其要重点抓好核心示范区建设，核心示范区要充分体现整体规划、系统设计、整村连片推进的思路，实现大规模、高标准、高质量、高水平，把核心示范区打造成最富有成效的现代烟草农业展示区、当地现代农业的典型示范区、烟农节本增收的试验田。

三要用好政策。要准确把握国家局在基础设施建设和烟叶生产中的一系列政策，深入学习领会姜局长在全国局长经理会和现代烟草农业试点工作座谈会上的讲话精神。整合资源，用足政府及相关部门的支农惠农、烟草行业基础设施补贴和生产扶持政策，加强资金管理，用好有限资金，真正发挥政策的引导作用。

四要注重总结提高。要对现代烟草农业建设示范区实施情况进行跟踪，定期组织交流和学习，提高对现代烟草农业建设示范区的认识。要通过各种新闻媒体，大力宣传现代烟草农业建设的重大意义、实施过程中各项活动和典型事例，为发展现代烟草农业营造更加有利的社会环境和氛围。要注意研究出现的新情况、新问题，积极探索解决办法。要及时总结提炼试点取得的成功经验，对符合当前烟叶生产力发展规律、确有实效的烟叶生产组织形式、专业服务体系、管理模式等，要不失时机地加以示范推广，用现代农业理念指导烟叶工作，扎实推进现代烟草农业建设。

同志们，现代烟草农业建设是当前和今后一段时期烟叶生产的中心工作。希望大家认真总结提炼成功经验、查找存在的问题，紧密结合本地实际，按照国家局、省局的安排部署，开拓创新，狠抓落实，有力有序地推进现代烟草农业建设，为创建“严格规范、富有效率、充满活力”的云南烟草做出新的贡献!