第一篇：党的十八大报告从战略和全局的高度
党的十八大报告从战略和全局的高度，对新形势下加强党的基层党建工作，作出了全面部署，强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。党的农村基层组织处在农村工作的最前沿，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。大力加强农村党组织建设，不断提高农村党组织的凝聚力、创造力、战斗力，对于深化农村改革、发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、近年来农村基层党组织建设主要做法和取得的成就
近年来，全市各县区乡镇村级党组织按照中央、省市委的总体要求和部署，结合乡镇村级党组织实际情况，大力推进党的基层组织建设，取得了明显的实效。
1.坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展
各乡镇党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党建的总体目标和思路，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有力促进了乡镇经济社会事业持续、快速、健康发展。例如，灵丘县石家田乡温堡党组织下设的村级厂矿企业共有7家。目前运营的有威凯科技公司、思科达公司、伟杰公司。驻村单位3家：铁业办、联通公司和人寿保险公司。商铺18家、蓝狐养殖场16家。加快了农村经济发展平台的建设，相继开展了土地整合、工地复垦等专项行动，发展了工业园，农村集体经济得以较快提升，为基层组织建设奠定了强有力的物质基础。
2.坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域
各乡镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断强化更新党的基层工作理念、组织建设理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更广的领域得到体现；强化整合党建资源理念，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。
3.扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质
近年来，各乡镇把提高基层党员素质作为一项重要工作，从教育培训入手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针、政策的教育，提高基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识、科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高广大基层党员的素质，不断增强服务群众、带头致富的能力。
4.建立完善各项制度，加强基层党组织制度建设
乡镇党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，党建工作第一责任人得到基本落实。先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度。规范了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。
5.实行乡镇领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导
灵丘县石家田乡温堡村党组织书记安海平就是县工业局原局长，做了驻村总支书。驻村的乡镇领导通过帮助所驻村和企业建班子、强队伍、定制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全乡镇的正副科级干部，每人驻一个至两个村或若干企业。同村企党员干部一道研究工作，制定措施解决问题。乡镇党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究改进措施，真正把乡镇领导挂钩负责党建工作落到实处，有效促进基层党建工作的开展。
二、目前农村基层党组织普遍存在的问题
1.部分基层干部的综合素质与农村发展的新要求不适应
农村基层干部大部分年龄偏大，文化程度偏低，缺乏现代知识，知识结构老化，视野狭窄，思维封闭，工作能力弱，缺乏现代科学知识、管理知识、法律知识，出现法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用的状况。
2.部分基层党组织难以开展工作
有些村党组织涣散，原因是待遇报酬低、积极性差，导致“在其位不谋其政”；有些村阵地建设步伐缓慢，缺乏必要的场所，无处开展活动；有的村经济落后，无钱办事，影响党组织活动正常开展；有的村开展活动方式老化，缺乏创新，停留于开例会、读报纸、看专题，吸引力不强。有的村是重实用科技活动，轻政治理论教育。还有的村干部行政命令意识残留，管理服务意识缺乏，停留在以下命令、提要求的方式行事，粗暴简单强硬，党务村务工作难以展开。
3.制度建设滞后
部分基层党组织制度建设存在着写在文件上，挂在墙壁上，收效谈不上。主要原因是：有的制度在落实上不考虑人力物力财力或智力精力因素，制度难以落实；有的制度不能因地制宜、因地而异、分级分类落实制度流于形式；有的地方缺乏落实制度必要的政治经济保障和监督措施，受党员素质低、经费不足、监督机制不到位的限制，导致职责分工不清、权责不明，组织涣散，工作被动，效率低下，削弱了村党组织的号召力、凝聚力、战斗力。
4.党员队伍建设要加强
有些村集体经济基础薄弱，无钱办事，对村里老、弱、病、残困难党员群众关心不够，使党员缺乏积极性；还有些村干部综合素质偏低，基层组织服务能力满足不了群众的需求，缺乏吸引力；党员受经济理念转变的影响，有钱致富是硬道理，只顾自家发家致富。还有就是发展新党员困难，后备干部严重不足；个别村干部心胸狭窄，武大郎开店，导致发展新党员出现 “死角”；有的村干部发展党员观念陈旧，方法落后，消磨了年轻有为干部的积极性，造成基层组织后备人才奇缺。
产生这些问题原因多方面，既有主观因素，也受客观因素影响，归纳五点：
1.少数基层干部“两手抓”的素质不高、能力不足，基层党建工作摆不上位置，造成工作中存在“一手硬”、“一手软”，出现“两张皮”现象。2.对党建知识理论学习不够领会不深，实际工作思路不清，目标不明。3.对党建工作促进经济发展、社会稳定的重要意义认识不够，就党建抓党建，缺乏创新举措。4.对市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的配套措施没有跟上。5.村级党组织缺少集体经济，财力投入不足，党员文化程度不高，能力不强，对党建工作自信心不强，缺乏开拓创新的勇气。
三、加强农村基层党组织建设的思考
1.加强组织建设，提高农村基层党组织的感召力、凝聚力、战斗力
搞好农村基层党组织建设，就要建设坚强有力的领导班子，特别要选好配强党支部书记。要进一步完善村干部管理机制，采取“两推一选”等办法，把那些政治素质高、年纪轻、有文化、有责任感、作风过硬，愿意为群众服务，又有领导能力和致富本领的党员推选到领导岗位上来；把那些讲政治、思想好、懂经济、善开拓、有闯劲的优秀党员充实到支部班子当中，作为后备干部进行重点培养。对于农村基层人才匮乏，班子后继乏人的村，要有计划地选派干部到村任职，积极推进乡镇工作重心下移，从县直单位和乡镇选调干部进村任职。要区别不同情况，采取“放、帮、扶、调”的办法，进行分类指导。对先进支部突出创先争优放手发展；对一般支部加强思想作风建设帮助提高；对后进支部重点教育管理，扶持进步；对素质不高、不称职的党支部书记坚决予以调整。同时要集中搞好后进支部的整顿工作。认真查找涣散支部存在问题的根源和症结。对存在的问题下大力气予以解决，真正建立起一支素质高、作风硬的队伍。要采取积极有效的措施，做好农村党员的发展工作，重点解决农村党员老龄化、文化水平偏低的状况，加强对农村流动党员的教育管理，发挥好流动党员在思想观念、信息传播及实用技术方面的示范带动作用，切实增强基层组织的感召力、凝聚力、战斗力。
2.加强能力建设，发挥基层党组织的领导核心作用
建设社会主义新农村，要求农村党组织必须具备科学发展的能力，带领群众共同致富的能力，推进民主和依法管理的能力。因此，要把基层党组织建设与当地经济建设有机结合起来，通过不断提高基层党组织领导发展、执行政策、依法办事、化解矛盾、促进和谐的能力，探索农业增产、农民增收的新办法，配合有关部门做好维护一方稳定的工作，探索党组织引导农民群众致富的途径和手段。各级党组织要在全面提高农村党员致富本领上下功夫，搞好致富技能培训，有针对性地进行党的方针政策、法律法规、实用科技等培训，提高农村党员干部的素质和能力，要加大教育培训力度，实现培训的经常化、制度化，把农村党员干部的教育培训首先纳入职业教育的范围，大面积培养新型党员干部，建立起相对稳定的教育培训组织机构，健全配套的体制机制，让教育培训出来的优秀农村党员干部在实际工作中发挥更大作用。
3.加强制度建设，健全农村党组织的工作机制
要进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。健全村党组织领导的村民自治机制。建立健全新形势下党员教育管理制度，逐步形成一套符合市场经济要求的党员管理办法。要妥善处理好村党支部和村民委员会的关系，村党支部要在发挥领导核心作用的同时，支撑村委会的工作，发挥村委会的作用，重大问题上村党支部和村委会应互相沟通，通过建立联席会议制度、交叉兼职的办法，齐心协力展开工作。同时应把共青团、妇女组织、民兵组织等建设好，使他们各司其职，各负其责，发挥应有作用，努力把组织建设和制度建设结合起来，建章立制，按制度办事，使农村工作不断走向制度化、规范化。
4.加强作风建设，切实保证农村基层党组织建设的健康发展
农村基层党组织的作风建设能否搞好，与上级党组织的导向紧密相关，导向正确就能使农村基层党组织和党员干部学习有榜样、奋斗有目标，就能沿着正确的轨道前进。所以要充分发挥导向作用，保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证落实的过程始终不走样。基层党员干部要以为农民谋利益为最大追求，要从“想群众所想，急群众所急，忧群众所忧，多做“得民心、暖民心、稳民心”等方面的工作，充分履行干部职责。
5.创新活动载体，调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔的空间
要采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，增强党建工作的活力和效率，农村基层党组织要多开展一些诸如“学理论、学技能、比党性、比贡献”为主要内容的活动，以“争做五好党组织、争做优秀党员”的活动，一些结合和服务于农村经济的主题活动，如“双强工程”、“结对帮扶”、“三级联创”，提合理化建议和开展各种目标管理活动等。这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，又进一步提高党员干部的理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员干部创新意识。通过开展活动确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层党组织建设的整体水平，对农村经济发展产生推动作用，促使党员干部进一步提高对先锋模范作用的认识，增强工作的责任感，主动性。把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用体现在岗位上，增强党组织的凝聚力、吸引力，探索出一个开创农村基层党建工作的新途径。
第二篇：从战略高度看待民生问题
从战略高度看待民生问题（政论范文）
民生问题事关广大人民群众的切身利益，与人民幸福安康息息相关。民生问题解决得好不好，关系社会和谐稳定、国家长治久安，决定人心向背，决定执政党地位的巩固与否。
战略是对全局性、长远性重大问题的谋划。民生问题事关广大人民群众的切身利益，与人民幸福安康息息相关。各级领导干部只有从战略高度看待民生问题，才能对解决民生问题作出总体性、长远性谋划，切实把保障和改善民生的工作做好。
民生问题是关系解决好我国社会主要矛盾的全局性问题。改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前，群众反应强烈的民生问题如住房难、看病难、出行难、入学难、就业难、收入低等，说到底都与这个社会主要矛盾解决的状况密切相关。坚持以经济建设为中心，深入贯彻落实科学发展观，不断解放和发展社会生产力，是解决这个矛盾的根本途径。解决民生问题，就是要在不断发展生产力的基础上，满足人民群众日益增长的物质文化需要。但这不等于说生产力发展了，民生问题就会自然而然地得到解决。例如，如何处理积累与消费的关系、如何处理财富创造与财富分配的关系、如何处理市场机制与提供公共产品的关系等问题，并不都是单纯靠经济发展就能解决的。而这些问题解决不好，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾也就不会解决好。因此，民生问题是关系解决我国社会主要矛盾的全局性问题，需要我们从战略高度来认识和把握它。
民生问题是关系社会和谐稳定、国家长治久安的长远性问题。我国古代就有“民惟邦本，本固邦宁”、“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本”、“本治则国固，本乱则国危”的重要思想。这些思想深刻反映了民生问题与社会稳定、国家兴衰的关系，包含着治国理政的智慧。从历史唯物主义观点看，人民群众是历史的创造者，也是社会和谐稳定、国家长治久安的主宰者。民生连着民心，民心凝聚民力。多年来，由于主客观条件的制约，我国在教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等方面的进展与人民群众的期待还有较大距离。这种状况如果不能尽快加以改变，势必会造成社会矛盾激化乃至引发一些群体性事件，影响社会和谐稳定。而一些民生问题长期解决不好，也会给国家的长治久安埋下隐患。我国是社会主义国家，具有解决好民生问题的优越条件；我国又是一个发展中的大国，面临的民生难题举世罕见。这决定了我们必须从战略高度着眼解决好这个关乎国家长治久安的重大问题。
民生问题是关系坚持党的宗旨和巩固党的执政地位的根本性问题。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，巩固党的执政地位是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的必然要求。党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。邓小平同志曾说过：“世界上一些国家发生问题，从根本上说，都是因为经济上不去，没有饭吃，没有衣穿，工资增长被通货膨胀抵消，生活水平下降，长期过紧日子。”可以说，民生问题解决得好不好，决定人心向背，决定执政党地位的巩固与否。实践表明，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，党就能始终得到人民群众的支持和拥护，就能切实担负起国家和民族赋予的历史使命。这是一个关系中华民族前途命运的根本性问题，必须从战略高度给予重视。
第三篇：从战略和全局的高度切实提高对开展党的基层组织建设年活动的认识
从战略和全局的高度切实提高对开展党的基层组织建设年活动的认识
论开展党的基层组织建设年活动
开展党的基层组织建设年活动，是省委深入贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要举措。全省各级党组织和广大党员特别是党员领导干部，一定要从战略和全局的高度，切实提高对开展党的基层以组织建设年活动的认识，切实把思想和行动统一到省委的部署和要求上来。
要从深入贯彻落实科学发展观的高度来认识。开展党的基层组织建设年活动，就是要集中研究解决基层党组织如何深入贯彻科学发展观的问题，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，在基层党组织建设中把握规律、创新理念、转变方式、破解难题，增强在基层党的建设中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求贯彻落实到基层党的建设中来，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。
要从构建“和谐贵州”的高度来认识。开展党的基层组织建设年活动，就是要进一步强化基层党组织联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的职责，促进基层党组织和广大党员按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，切实做好党内和谐的各项工作。以党内和谐促进社会和谐，努力创造安定团结、和谐稳定的社会局面。
要从加强党的执政能力和先进性建设的高度来认识。多年来，尤其是开展保持共产党员先进性教育活动以来，全省各级党组织坚持以改革创新精神加强基层党建工作，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。同时，我们也应该清醒地认识到，面对党的十七大和省第十次党代会、省委十届二次全会提出的新任务、新要求，全省基层党的建设仍然存在一些不符合、不适应的问题。开展党的基层组织建设年活动，就是要相对集中一段时间，集中一定人力、物力、财力，认真解决基层党建工作中存在的实际困难和突出问题，在全省上下营造一个抓基层党建工作的浓厚氛围，形成全省各级党组织聚精会神抓基层党建工作的合力，促进基层党建工作取得新的成效，不断提高基层党建工作水平。
第四篇：从战略高度来看国企改革新问题
文章标题：从战略高度来看国企改革新问题
国有企业改革过程中，很多重大问题都已经解决了，包括国有资产管理体制改革在内的很多深层次问题都在不断探索之中。但是，包括社会保障体制改革在内的相关配套改革还很滞后。如何清醒地认识目前改革中遇到的很多实际问题，国务院国资委企业改革局副局长**在京都论坛上提出，要从长期发展的战略角度
来思考这些问题。
国有资产管理体制需进一步规范
改革开放后，国有企业由计划经济向市场经济转轨，债务负担过重、企业办社会等一般性问题已得到解决，国有资产管理体制改革也取得了引人关注的成效。
**介绍，国资委成立四年来，一年上一个台阶。国有企业的数量在减少，但国有资产的总量却在增加，中央企业资产总量增加的比重更大。国有资产每年都在以10000亿元的速度增加，上缴利税和实现利润每年都分别增加1000亿元。企业数量由当初的198家到目前的157家，数量减少，人员也相应减少，但资产总量、销售收入、利润却都大幅度提升，国有资产的保值增值率超过了144。
“过去在世界500强中见不到中国企业的名字，现在世界500强企业中的19家中国企业，有13家是中央企业，中国大企业的实力已经被广泛认同。”**认为，这些数字反映了国有资产管理体制改革的成绩，但在实践中还有很多问题，包括国资委的出资人管人、管事、管资产的职能是不是真正到位，还值得关注。
尤其是在实践当中，很多企业的重大投资决策，如改制、上市、合资、股权转让等都是公司自己决定。这些事情，按照现在的法律法规都需要进一步规范。
理性认识改革过程中新出现的问题
“国有企业改制遇到了各种各样的现实问题。”**说，有几个方面的认识问题需要重新审视。
一是关于对国有企业进行股份制改革的认识。股份制是公有制的有效实现形式，股份制改革如何进行中央已经明确。但具体到每一个企业，怎么来体现出资人的意志，怎么来保证国家的经济安全，包括在一些重要的领域怎么来体现国有经济的控制力、影响力和带动力等具体操作中，就容易出现一些不同的声音。**提醒，“只要出资人明确，企业就可以进行多元化的股权改革，将来出了问题就由出资人承担。如果出资人没有明确而进行了所谓改革，就要追究相关责任人的法律责任。
二是关于国有企业改制中涉及到的职工持股问题。**介绍，这个问题在很多企业都出现过，而且一些大企业现在还跃跃欲试。他认为，这个问题现在要重新进行审视。因为在实践中发现很多企业，尤其是那些垄断行业，凡是有职工持股的或者经营者持股的，基本上都是在利用国家垄断的资源为小团体谋福利，侵犯国有出资人的权利。一些企业搞内部职工持股，按照权利大小分配资源，企业改制一上市，持股的人瞬间就变成了富翁。这与建立和谐社会是根本不相符的。**介绍说，职工持股有很多法律问题。现在，在政策层面已经加以了限制。在实践中，提倡在企业改制之后，按照市场化运作以进行股权激励的方式，即根据贡献大小来进行股权激励的分配，而不是在改制初期、在发起设立阶段就设置职工股和经营者持股。
三是关于在改革中怎么看待股权控股比例的问题。一些地方国有企业在发展中与国外公司合作，在合作中一定要绝对控股，因为涉及到民族利益和国家的经济安全。对此，**认为，在控股比例问题上，根据国家需要可以绝对控股，也可以相对控股。但实践中总是片面强调都要由国家控股，并不可取。在这个问题的认识上，西方国家已经跟我们有很大的距离。
**介绍，美国的一些管理部门已经不再看谁控股的比例高低，而是看谁能用最少的资本来支配更多的社会资金。德国财政部的官员则认为，看一个企业资产的价值，不是看它账面的多少，而是看它有没有现金流和市场，产品能不能卖出去。如果没有这些内容，这个企业的资产价值就为零，市场价值就为零。
四是关于在国有企业改革过程中，企业纷纷选择到境外上市的问题。**说，最近一些情况发生了变化，我们不得不重新审视，比如说到境外上市，拿回的资金、外汇怎么使用？很多企业在外面投资不了，到国内兑换人民币存在国内，这又面临汇兑的损失和风险。改革开放以来，一些大企业从国外拿原料、拿能源，用低廉的劳动力再加工，生产出的产品卖出去获得的利润又分给国外的投资者，没有让百姓享受到改革开放的好处。因此，国家提出，改革开放要依靠人民群众，改革开放的成果要让人民群众共享。现在一些大企业在国内上市，可以解决国内证券市场上市公司的结构，让大公司来并购、重组一些小公司，还能保证证券市场的健康发展。一些在境外上市的大公司回归在国内上市，发行股票筹集资金，让老百姓享受国有企业改革开放和利润分红的好处。
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革新问题》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读从战略高度来看国企改革新问题。
第五篇：党的十八大报告将生态文明建设提到前所未有的战略高度
党的十八大报告将生态文明建设提到前所未有的战略高度，不仅在全面建成小康社会的目标中对生态文明建设提出明确要求，而且将其与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局，这标志着我们党对社会发展规律和生态文明建设重要性的认识达到了新的高度。深刻认识党的十八大报告关于生态文明建设的论述，对于建设美丽中国，实现中华民族永续发展具有重大意义。
建设生态文明关乎人民福祉和民族未来
十八大报告将生态文明建设放在突出地位，强调要将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。生态系统看似外在于社会系统而独立存在，但实际上，随着人类社会对自然的不断改造和利用，我们所面对的自然在很大程度上已经成为人化自然。自然界深受人类活动的影响，并成为人类社会活动不可或缺的前提和条件。另一方面，自然环境对于人的发展具有优先性。马克思在《资本论》中阐释过自然力是劳动生产力的自然基础，因此人类的实践活动必须遵循自然规律，做到人与自然和谐相处。人类上下约万年的文明发展历程告诫人们，人类的经济社会活动不可超越自然生态系统的承载阈值。这是人类社会发展的一条铁的定律，古今中外概莫能外。
作为一个社会主义国家的执政党，中国共产党正是把握住了这一重要的人类社会发展的规律，在体现其治国理政的党代会报告中将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，同样作为社会主义现代化建设的有机组成部分。此外，生态文明建设遵循客观的生态环境优先性规律，建立在人与自然和谐共生的基础上，可以充分优化人类社会发展的环境，从这个意义上讲，生态文明建设是其他四项建设得以顺利进行的前提，为其他四项建设提供保障。
生态文明建设是破解我国经济社会发展难题的必由之路
改革开放30多年来，我国年均经济增长率达到9.8%，几乎是同期世界发达国家的3倍，但由于我们实行的是粗放式的增长方式，靠的是高消耗、高投入，是以付出巨大环境资源代价换取的高增长。因此，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国30多年里集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的“时空压缩”的特点。
在这个阶段，我国面临日益严峻的资源瓶颈和环境污染。从资源瓶颈的情况来看，我国资源总量小，人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67%、石油6%、铁矿石50%、铜25%。2010年，我国石油、铁矿石、铜等资源的对外依存度均超过50%，潜在风险日益加大。整体资源利用率不高，资源浪费现象突出。由于我国仍处于高速发展过程中，对耕地、石油、天然气、淡水、铁矿石、有色金属等的需求量日益增加，加上经济增长方式尚未实现根本性的转变，投入产出的效率不高，我国经济社会发展与资源紧缺之间的矛盾也越来越严重。从环境污染状况来看，2011年，我国废水排放中化学需氧量（COD）排放总量为2499.9万吨，氨氮排放总量为260.4万吨，均位居世界前列。全国大江大河有近四分之一的监测断面超过劣V类水体水质，90%的城市河段受到不同程度的污染。七大水系总体为轻度污染，湖泊（水库）富营养化问题仍然突出。2011年，我国城市大气环境质量有11%的城市超标，城市大气环境以可入肺颗粒物（PM 2.5）污染为主的混合型污染问题日益突出。截至2011年年底，现有水土流失面积356.92万平方千米，占国土总面积的37.2%。全国工业固体废物产生量为325140.6万吨，综合利用量仅199757.4万吨，其中很大一部分还是利用往年的贮存量。
需要指出的是，生态恶化开始引发社会稳定问题。最近几年因环境问题引发的群体性事件每年都在快速递增。特别是四川省什邡市的百亿元钼铜项目、江苏省南通启东的王子制纸排海工程项目和浙江省宁波市镇海的PX项目，因公众环境诉求表达不畅，纷纷遭到群众抗议。这些事件最后皆以政府宣布放弃项目的建设而告终，这对政府的公信力造成很大的损害。
从上述情况可以看出，如果任由目前的生态危机继续下去，不但我国经济建设的成果会大打折扣，而且将增加不稳定因素，激化社会矛盾；不但会殃及子孙后代，而且将直接威胁到当代人的生存。生态文明建设已经成为我国现代化进程中不得不解决的一个重大课题。
准确把握中国特色社会主义生态文明建设的内涵与实质
生态文明指的是人们在利用和改造自然界过程中，以高度发展的生产力作物质基础，以遵循人与自然和谐发展规律为核心理念，以积极改善和优化人与自然关系为根本途径，以实现人与自然和谐发展的资源节约型和环境友好型社会为根本目标，进行实践探索所取得的全部成果。
生态文明内涵包含以下几个方面的内容：
第一，高度发达的物质生产力是生态文明存在的物质前提。生态文明是现代工业文明高度发展阶段的产物，是一种崭新的文明形态。其产生和发展具有必然的历史演进轨迹，即人类原始文明——农耕文明——工业文明——生态文明。在工业文明高度发达的基础上才可能产生生态文明。
第二，人与自然和谐发展是生态文明遵循的核心理念。生态文明坚持以大自然生态圈整体运行规律的宏观视角来审视人类社会的发展问题，将人类活动放在自然界的大格局中考量，要求人们按自然生态规律行事。人和自然都是社会发展中不可缺少的重要因素，都有重要的价值，无视自然环境的价值，人的价值就不可能实现。这就要求我们在推进现代化建设时，无论经济建设还是社会建设，都既要考虑人类生存与繁衍的需要，又必须顾及生态、资源、环境的承载力。
第三，积极改善和优化人与自然关系是实现生态文明的根本途径。一切经济社会发展都要依托生态环境这个基础，从环境承载力的实际出发，坚持“自然生态优先原则”，积极改善和优化人与自然关系。在改造和利用自然的同时，应该力求人与自然共生。做到发展与环境双赢，人类与自然协同发展。
第四，实现人与自然的永续发展是建设生态文明的根本目标。资源节约型、环境友好型社会建设就是要达到生态系统稳定性增强、人居环境明显改善的目标，实现人与自然和谐相处，人类和自然都能生生不息，永续发展。
生态文明建设，就是指人们为实现生态文明而努力的社会实践过程。在我国生产力尚不发达的情景下所讲的生态文明建设，是现代化进程中的生态文明建设。这就要求我们既要站在生态文明这一人类文明最高形态的高度，又要从当代我国的实际出发，按照生态文明的要求积极创造条件，改善和优化人与自然、人与人、人与社会之间的关系。这就决定了必须建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。这也决定了我国的生态文明建设既不能以牺牲生态文明为代价来获取现代化，也不能以牺牲现代化为代价去实现人与自然“和谐”。因此，当代中国的生态文明建设是“现在进行时”，而不是“一般将来时”。实践表明，发达工业国家曾经走过的“先污染、后治理，先破坏、后建设”的道路在中国走不通。如果我们勉强按照这样的路子走下去，我们很可能在没有完全享受到现代化成果之前，就被沉重的生态环境代价压垮。这就要求我们在推进生态文明建设时，立足于发展理念和发展方式的转变。发达国家在几百年现代化的过程中，采取多种形式把原本应当由自己承担的环境代价转嫁给发展中国家。我国的国家性质和时代条件决定了，以转嫁方式实现“生态文明建设”的目标是根本不可行的。
强化推进生态文明建设的战略措施
党的十八大报告指出，“大力推进生态文明建设”，要“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”为此，当代中国生态文明建设必须从以下几个方面入手：
首先，加强引导，培育生态文明理念和意识。党的十八大报告指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。目前相当多的人的思想观念仍然停留在传统工业文明时代，在对待人和自然的关系上，把自然作为人认识、作用、改造甚至征服的对象，结果就是人类以征服者的姿态自居，人类中心主义观念不断强化。这反映在实践中就是重经济轻环境、重速度轻效益、重局部轻整体、重当前轻长远、重利益轻民生。一些地方和单位不惜以牺牲生态、环境为代价，追求经济的高速增长，导致人与自然关系的不断冲突和紧张。若不破除种种陈旧的思想观念和意识，代之以可持续发展的理念和思路并见诸行动，生态文明建设就很难迈出大的步伐。建设生态文明必须确立人与自然和谐相处的理念，树立人和自然平等的生态文明意识。有了生态文明意识，才会有符合生态要求的生活和生产行为。当前应加强生态意识教育和宣传，全面提高公众生态意识，在全社会牢固树立生态文明观念。
要把可持续发展理念贯穿到社会的生产、生活和人们的交往领域。倡导人们追求一种既满足自身需要又不损害自然生态的生活，注重生活质量而不是简单需求的满足，使人们认识到人类个体生活既不能损害群体生存的自然环境，也不应损害其他物种的繁衍生存。在全社会弘扬生态文化，创立人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。在消费领域，大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费，反对过度消费、奢侈消费。通过倡导公众进行环境友好的消费向生产领域发出价格和需求的激励信号，刺激生产领域清洁技术与工艺的研发和应用，带动环境友好产品的生产和服务。同时，通过生产技术与工艺的改进，不断降低环境友好产品的成本，促进绿色消费，最终形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动，为构建资源节约型、环境友好型社会打下良好基础。
此外，在公众参与生态文明建设的过程中，不仅要将生态文明的宣传教育落实到位，还应推动信息公开与公众参与，完善多元化的环境监督体制。国际经验表明，除了政府“自上而下”的推动和引导外，公众“自下而上”的参与不可或缺。公众监督不仅可以强化对污染企业的环境监督，弥补政府监管力量的不足，还可以监督政府。
其次，强化措施，落实生态文明建设战略部署。党的十八大报告提出了今后一个时期推进生态文明建设的重点任务，这要求我们必须强化措施，落实生态文明建设的战略部署。要优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略。要根据《全国主体功能区规划》，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。要加大自然生态系统和环境保护力度，实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力；推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。
再次，完善制度，建构生态文明建设保障机制。保护生态环境必须依靠制度。党的十八大报告提出“健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”为实现上述目标，必须抓好以下工作：
一是要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。长期以来，对干部的考核过分突出经济增长指标，以GDP为经济社会发展的主要考核标准，这对促进经济快速发展起到了重要作用，但这种不顾及资源、环境成本的政绩考评标准和制度，加上违法成本低、守法成本高的事实长期存在，助长了种种非理性的发展理念和行为。因而，政绩考核机制的改变显得十分必要和紧迫。
二是通过一系列法律法规制度的完善，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。环境问题是随着经济发展而产生的，根本解决环境问题离不开经济的发展，同时也离不开法律制度的规范。因此，必须强化政府责任，健全约束和规范环境行为的法律制度。强化一些制度的实施，重点做好战略环评、规划环评、主体功能区及环境功能区划、环境标准、区域限批与行业限批等工作。从源头上加强防范，杜绝对国土资源恶性开发和破坏环境的事件发生。
三是充分运用市场手段，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。这些制度的建立能够纠正在资源环境价格方面的错误市场信号，促进资源环境成本真正内部化，避免排污者将污染成本转嫁给社会。继续完善环境经济政策，推动财政政策的生态化调整，改革环保收费与环境价格政策，完善绿色金融、绿色贸易政策，建立健全生态补偿机制。
四是加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。严格追究污染者责任是解决“违法成本低，守法成本高”难题的关键。强化环境损害赔偿制度，健全环境民事责任，既是保护公民环境权益、维护社会公平和正义的重要措施，又是解决“违法成本低”问题的根本出路。为此，应该建立环境责任终身追究制度，让污染者为其违法行为付出高昂代价；我们还应借鉴发达国家经验，加大对污染企业的行政处罚、行政强制、民事赔偿和刑事处罚力度，建立健全行政裁决、公益诉讼等环境损害救济途径，切实落实企业环境责任。
中国特色社会主义生态文明建设和美丽中国的愿景可以成为凝聚民心的力量，生态文明建设还是一个促使中国产业转型、开发新的经济增长点的契机。通过生态文明建设，我们不仅可以开辟中国特色的环境保护新道路，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，还可以为全球生态安全作出贡献。生态文明建设将向世界展现中国特色社会主义道路的优越性，为人类探索出一条可持续发展道路做出贡献。
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