从国家安全战略高度对待电子政务内网建设

第一篇：从国家安全战略高度对待电子政务内网建设

从国家安全战略高度对待电子政务内网建设

电子政务的应用越来越普及，其安全问题也引起越来越多的关注。当前我国电子政务信息安全存在的主要问题有：政务网络和安全保障的建设没有统一规划和标准，没有强有力的统一领导和主管部门;管理制度和技术标准不完善;信息安全保障的技术手段和防范措施赶不上形势的发展和需求;思想观念跟不上新形势的发展，涉密人员的保密意识尚需进一步提高;基础设施和核心技术方面受制于国外;涉密信息系统的技术标准可实施性尚待提高等。我国大多数重要信息系统尚未彻底消除来自传统的如计算机网络所使用的操作系统、数据库、芯片等威胁，关键技术受制于国外，网络上存在很多安全隐患，泛滥的网络间谍、远程计算机控制、拒绝服务、木马和恶意代码及人为因素等，都严重威胁到我国涉密信息的安全。从某种意义上讲，信息安全关系到国家安全，我们应该从国家安全战略的高度来对待信息安全。

安全问题区别对待

目前，政府、企事业和个人对网络的依赖程度越来越高，大到国家秘密，小到个人隐私，对网络安全的要求也会越来越高，不同层次对信息安全的要求也不一样。大多数的政务部门一般都将信息安全和网络安全等同来理解，事实上，网络安全和信息安全，在内容、技术和安全保障上都应该分开描述，分别提出要求。

以前，政务部门都是以纵向到底(中央、省、市县)的网络来开展本部门的业务，如金字工程等。在这种情况下，信息安全包括全国性的专用网络、数据和应用系统、身份认证等，这是一个系统。而如果是一个公共的政务网络来承载各政务部门的业务，按我们国家现在的分工负责制，政务网络(广域网络)的安全一般由信息化的主管部门负责或由政务网络的建设运维单位负责，包括网络信任体系等基础安全设施，而信息安全大多指本单位局域网络和应用系统的安全，由各单位自行负责。

目前政务部门传输涉密信息的网络与互联网及与互联网有连接的其他网络按要求都是物理隔离，中央级政务部门有一个内部局域网络处理涉密信息，而接入到一般的政务单位，可能是几台终端，而且不同部门的涉密网络均是相互不连通的。不同的涉密信息系统接入同一单位时，通过不同的专线接入到不同的终端上，其信息系统和网络都是不共享、相互独立的，如国办的二邮网系统、组织部门的组织工作系统等，这些信息系统均按机密定级，连接到31个省区市和新疆生产建设兵团及在京相关中央政务部门的业务对口厅室或办公室，这样的系统还有很多。

一般传输涉密信息系统的底层网络传输通道采用电信运营商的电路或光纤，两端采用端到端的加密设备，少数涉密系统的应用示范采用了身份认证。机密级和秘密级在网络传输上的要求基本上是一样的，但由于各信息系统之间在网络上不连通，无法实现网络信息资源和交换与共享，网络信任体系也无法共享，大多数的应用系统也没有采用分级保护。除了传输上加装普通密码设备外，在信息系统侧还需要安装防火墙、IDS、防病毒软件、安全审计等常规安全设备。

当前我国电子政务内网建设存在的主要问题有：

(1)国家在信息安全方面没有明确的主管部门，缺乏总体的信息安全战略研究和统一的规划，各自为战，难以形成国家合力;(2)技术措施陈旧、以被动响应为主，无法对信息流的全过程实施有效的监控，IT设备的核心技术均来自国外，受制于人，大多数的问题存在于涉密终端，没有有效的技术措施和手段来控制信息不外泄;(3)涉密人员保密意识不强，管理制度执行检查不严，对移动存储介质不能全部做到强审计下载文件，网络信任体系尚未建立;(4)网络分开，意味着终端要分开，除投资增加外，相应的安全保障也要分别做;很多单位有的工作人员一个人有3台以上的终端，分别对应不同的应用系统，网络、线路和设备的使用效率低下，信息安全无法保障，管理分而治之，信息安全不可控，存在诸多隐患。

电子政务内网建设的五点建议

电子政务内网的信息安全关系到国家安全，能否针对当前我国涉密信息系统存在的问题，科学有效地制定国家的信息安全和保密方案，直接关系到能否真正保证信息的安全。因此，首先要有一个强有力的主管部门，根据业务的需要在全国建立一个统一的涉密内网，统一规划IP地址，分级负责，统一为各相关单位配备普通密码设备，建立统一的身份认证、授权管理和责任认定的机制，建立终端的按需要配置相关功能的标准规范和移动存贮介质强审计系统，在统一的电子政务基础网络平台上构建涉密内网。根据我国实际情况，现提出以下针对电子政务内网建设的具体建议：

一、建设统一的单位涉密局域网。内网按国家保密局有关涉密计算机信息系统建设的要求进行建设，对不同涉密信息系统的不同密级进行分级保护，做好访问控制。在单位局域网的出口安装一台普通密码设备，不同业务进入一个单位时共用一台普密设备，以减少投资并对普密设备进行统一管理，而不是像现在这样一个系统配一台普密设备，系统之间的网络物理隔离。

二、加强终端计算机的管理。在涉密网内，终端问题是最多的，因此要加强终端计算机的管理，对终端的行为进行审计，通过技术手段防止内网外联，加强移动存贮介质的管理，对终端按功能和要求进行配置，在现阶段对终端上没有用的功能进行删减，如删减无线网络连接、内置调制解调器、软件下载等功能，以减少网络和系统的脆弱性，而不是像现在这样用操作系统中提供的禁止方法来限制。

三、加强网络信任体系的建设。通过统一的身份认证，做好信息系统的授权管理和责任认定，对每个应用系统进行访问控制和责任认定。

四、实现信息资源的共享。党委、人大、政府、政协、法院、检察院之间需要资源共享时，统一建设数据共享与交换平台，通过网络信任体系和访问控制手段来实现政务资源信息的共享。基于中央城域网和全国的电子政务内网，传输涉密信息。其传输平台应该只有一个，便于进行管理和信息资源的共享与交换。

五、全国统一涉密内网的规划建设。在国家政务内网中的数据是加密传输的，应统一规划和管理，明确传输机密级(含)以下的涉密信息系统。

信息安全是一个在攻与防过程中不断完善提升的过程，无论从观念上，还是从技术上，都需要我们不断地研究。信息安全从现在的被动响应向主动防御的转变，还有很多工作要做。电子政务各部门从国家战略安全要求出发，结合国家各方面的力量，就一定能够把我国的信息安全工作做好

第二篇：电子政务内网建设解决方案

电子政务内网建设解决方案

对于电子政务内网，政务专网、专线、VPN是构建电子政务网络的基础设施。安全政务网络平台是依托专网、专线、VPN设备将各接入单位安全互联起来的电子政务内网；安全支撑平台为电子政务内网信息系统提供安全互联、接入控制、统一身份认证、授权管理、恶意代码防范、入侵检测、安全审计、桌面安全防护等安全支撑；电子政务专网应用既是安全保障平台的保护对象，又是电子政务内网实施电子政务的主体，它主要内部共享信息、内部受控信息等，这两类信息运行于电子政务办公平台、和电子政务信息共享平台之上；电子政务管理制度体系是电子政务长期有效运行的保证。

电子政务内网系统构成

1）政务内网网络平台:电子政务内网建设，是依托电子政务专网、专线、VPN构造的电子政务内网网络。

2）电子政务内网应用:在安全支撑平台的作用下，基于安全电子政务内网网络平台，可以打造安全电子政务办公平台、安全政务信息共享平台。

3）安全支撑平台:安全支撑平台由安全系统组成，是电子政务内网信息系统运行的安全保障。

电子政务内网系统拓扑图

三级政务内网建议拓扑图

电子政务内网按照等保标准要求，进行安全域的划分。根据不同的划分原则，大致可以分别网络基础架构区、安全管理区、数据处理区、边界防御区、办公区、会议区等安全子区域，在实际的网络设计中，可以根据相关标准，按照实际需要进一步细分，如上图所示。

划分安全域的目标是针对不同的安全域采用不同的安全防护策略，既保证信息的安全访问，又兼顾信息的开放性。按照应用系统等级、数据流相似程度、硬件和软件环境的可共用程度、安全需求相似程度，并且从方便实施的角度，将整个电子政务业务系统分为不同的安全子域区，便于由小到大、由简到繁进行网络设计。安全域的划分有利于对电子政务系统实施分区安全防护，即分域防控。安全支撑平台的系统结构

电子政务安全支撑平台是电子政务系统运行的安全保障，由网络设备、安全设备、安全技术构成。电子政务安全支撑平台依托电子政务配套的安全设备，通过分级安全服务和分域安全管理，实现等级保护中要求的物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及备份恢复，从而保证整个电子政务信息系统安全，最终形成安全开放统一、分级分域防护的安全体系。电子政务安全支撑平台的系统结构下图：

电子政务安全支撑平台系统结构

安全支撑平台的系统配置

1、核心交换机双归属：两台核心交换机通过VRRP协议连接，互为冗余，保证主要网络设备的业务处理能力具备冗余空间，满足业务高峰期需要。

2、认证及地址管理系统－DCBI：DCBI可以完成基于主机的统一身份认证和全局地址管理功能。

1）基于主机的统一身份认证。终端系统通过安装802.1X认证客户端，在连接到内网之前，首先需要通过DCBI的身份认证，方能打开交换机端口，使用网络资源。

2）全局地址管理。·根据政务网地址规模灵活划分地址池 ·固定用户地址下发与永久绑定 ·漫游用户地址下发与临时绑定、自动回收 ·接入交换机端口安全策略自动绑定。·客户端地址获取方式无关性

3、全局安全管理系统－DCSM。DCSM是政务内网所有端系统的管理与控制中心，兼具用户管理、安全认证、安全状态评估、安全联动控制以及安全事件审计等功能。

1)安全认证。安全认证系统定义了对用户终端进行准入控制的一系列策略，包括用户终端安全状态认证、补丁检查项配置、安全策略配置、终端修复配置以及对终端用户的隔离方式配置等。

2)用户管理。不同的用户、不同类型的接入终端可能要求不同级别的安全检查和控制。安全策略服务器可以为不同用户提供基于身份的个性化安全配置和网络服务等级，方便管理员对网络用户制定差异化的安全策略。

3)安全联动控制。安全策略服务器负责评估安全客户端上报的安全状态，控制安全联动设备对用户的隔离与开放，下发用户终端的修复方式与安全策略。通过安全策略服务器的控制，安全客户端、安全联动设备与防病毒服务器才可以协同工作，配合完成端到端的安全准入控制。

4)日志审计。安全策略服务器收集由安全客户端上报的安全事件，并形成安全日志，可以为管理员追踪和监控网络的整个网络的安全状态 提供依据。

其中：安全管理系统代理，可以对用户终端进行身份认证、安全状态评估以及安全策略实施的主体，其主要功能包括：

1）提供802.1x、portal等多种认证方式，可以与交换机、路由器配合实现接入层、汇聚层以及VPN的端点准入控制。

2）主机桌面安全防护，检查用户终端的安全状态，包括操作系统版本、系统补丁等信息；同时提供与防病毒客户端联动的接口，实现与第三方防病毒客户端的联动，检查用户终端的防病毒软件版本、病毒库版本、以及病毒查杀信息。这些信息将被传递到认证服务器，执行端点准入的判断与控制。

3）安全策略实施，接收认证服务器下发的安全策略并强制用户终端执行，包括设置安全策略（是否监控邮件、注册表）、系统修复通知与实施（自动或手工升级补丁和病毒库）等功能。不按要求实施安全策略的用户终端将被限制在隔离区。

4）实时监控系统安全状态，包括是否更改安全设置、是否发现新病毒等，并将安全事件定时上报到安全策略服务器，用于事后进行安全审计。

5）实时监控终端用户的行为，实现用户上网行为可审计。

4、边界防火墙－DCFW

能够对网络区域进行分割，对不同区域之间的流量进行控制，通过对数据包的源地址、目的地址、源端口、目的端口、网络协议等参数进行检查，把可能的安全风险控制在相对独立的区域内，避免安全风险的大规模扩散。

对于广域网接入用户，能够对他们的网络应用行为进行管理，包括进行身份认证、对访问资源的限制、对网络访问行为进行控制等。

5、统一威胁管理－UTM

UTM集合了防火墙、防病毒网关、IPS/IDS入侵防御、防垃圾邮件网关、VPN（IPSEC、PPTP、L2TP）网关、流量整形网关、Anti-Dos网关、用户身份认证网关、审计网关、BT控制网关+IM控制网关+应用提升网关(网游 VOIP 流媒体支持)，十二大功能为一体。采用专门设计的硬件平台和专用的安全操作系统，采用硬件独立总线架构并采用病毒检测专用模块，在提升产品功能的同时保证了产品在各种环境下的高性能。完成等保标准中要求的防病毒、恶意代码过滤等边界防护功能。

6、入侵检测系统－DCNIDS

入侵检测系统能够及时识别并阻止外部入侵者或内部用户对网络系统的非授权使用、误用和滥用，对网络入侵事件实施主动防御。

通过在电子政务网络平台上部署入侵检测系统，可提供对常见入侵事件、黑客程序、网络病毒的在线实时检测和告警功能，能够防止恶意入侵事件的发生。

7、漏洞扫描系统

漏洞扫描系统提供网络系统进行风险预测、风险量化、风险趋势分析等风险管理的有效工具，使用户了解网络的安全配置和运行的应用服务，及时发现安全漏洞，并客观评估网络风险等级。

漏洞扫描系统能够发现所维护的服务器的各种端口的分配、提供的服务、服务软件版本和系统存在的安全漏洞，并为用户提供网络系统弱点/漏洞/隐患情况报告和解决方案，帮助用户实现网络系统统一的安全策略，确保网络系统安全有效地运行。

8、流量整形设备－DCFS

1)控制各种应用的带宽，保证关键应用，抑制不希望有的应用：可针不同的源IP（组）和时间段，在所分配的带宽管道内，对其应用实现不同的流量带宽限制、或者是禁止使用。

2)统计、监控和分析，了解网络上各种应用所占的带宽比例，为网络的用途和规划提供科学依据：可通过设备对网络上的流量数据进行监控和分析，量化地了解当前网络中各种应用流量所占的比例、以及各应用的流量各是多少，从而得知用户的网络最主要的用途是什么，等等。

9、其它网络设备

其它网络设备，可以参照国标对应的《设备安全技术要求》进行选型。

第三篇：电子政务内网工程建设实施方案

为切实推进政务信息化进程，有效提升行政效能、服务水平和服务质量，促进全区经济社会快速协调发展，根据省、市关于加快建设电子政务内网的有关精神，结合我区实际，制定*区电子政务内网工程建设实施方案。

一、建设的目标和功能

（一）建设目标。建成全区机关办公内网，与区门户政府网站（外网）配合，架构党务、政务电子工作交流平台，逐步建成“外网受理、内网流转办理、外网反馈”的统一电子政务系统，切实提高全区党政机关行政办公效率和服务管理水平，为全区经济社会快速发展提供基础保障。

（二）主要功能。

1．电子邮件。通过电子政务内网发送电子邮件，实现区内各党政机关之间信息交流与传递。内外网对接成功后，可实现区内与区外的信息交流与传递。

2．公文交换。实现区委、区人大、区政府和区政协机关内部及其与各部门、各乡镇和部分企事业单位之间电子公文的交换。

3．综合查询。用户可根据权限通过内网访问数据库，查询全区党政机关文件、业务数据等。

4．信息上报。各单位可通过内网进行党务、政务信息的电子化报送。区领导及有关工作人员则可根据权限查看专报类信息；一般用户可查看公开类信息。

5．公告牌。可通过内网进行内部的电子公告，内容包括会议通知、会议室安排、区内重大活动部署等等。

6．工作任务。各单位可查看本单位的工作目标（区委、区政府的工作总体安排及任务分解表），区领导可随时查看各单位工作任务进展落实情况。

7．党政公文处理。通过设置权限利用内网传输，实现公文催报、核稿、会签、签发等，可支持手写输入。

二、联网单位及联网方式

（一）电子政务内网联网单位。

1．各乡镇党委、人民政府，开发区管委会； 2．区直各部门； 3．省、市驻区各单位。

（二）联网方式。

采用电信10M光纤或ADSL两种联接方式，各单位自行确定。目前安装调测费用由市电信公司予以免除，线路租金由各单位自行支付。为确保内网的稳定性与安全性，原则上使用光纤与区电子政务中心机房联接。光纤接入可24小时在线，传输速度快，各单位局域网可通过光纤与电子政务内网联网，在局域网内架设服务器对外提供网上服务。光纤接入月租费为500元/月。ADSL接入弊端较多，如经常掉线、速度慢、不便开展网上办事服务，因此，该方式不适应电子政务发展趋势，只能作为临时方案。ADSL接入月租费为280元/月。

三、实施步骤

（一）中心机房建设。3月底前完成机房选址、设备采购、电力等基础设施的安装，4月中旬完成机房设备的安装。

（二）OA安装与调试。4月底前完成内网协同办公系统软件的安装调试，对系统功能上存在的问题加以调整，特别是公文流转中流程方面存在的问题。

（三）内网线路架设。电信公司4月底完成内网各信息点的线路准备工作，确保线路畅通。电信公司在施工过程中，各联网单位要紧密配合，确保工程顺利完成。

（四）各联网单位准备工作。各联网单位务必于3月25日前上报使用联网方式（表附后），并于4月底前做好内网安装、调试、运行前的准备工作，准备内容包括：全力配合电信公司安装施工，安排专用电脑1台、专（兼）人员1-2名，要求专人专机，并制订工作制度，明确责任，确保内网建设顺利进行和正式运行后工作顺利开展。

（五）网络安装与调试。从5月1日开始，由区信息中心组织对各联网单位进行安装调试，同时督查各联网单位前期准备工作。

四、操作培训

2007年6月，由区信息中心牵头组织对各联网单位操作人员进行培训，计划分5期进行，每期参培人数45人左右。培训对象为各乡镇、开发区管委会、区直各部门、省市驻区各单位的办公室负责人和网络操作员，以及区领导跟班秘书。

五、运行阶段

（一）试运行阶段。2007年6月1日开始试运行。试运行期间实行并轨运作。即会议通知通过内网和电话同时进行，公文、党政信息、专报通过纸质和内网同时发布，原来的党政信息网停止运行。

（二）正式运行阶段。2007年9月1日开始正式运行，正式运行期对于一般性的公文和通知采用内网进行传输办理，形式以内网为主，电话为辅。

六、相关要求

（一）明确责任。各单位要成立电子政务建设领导小组，明确分管领导,确定1-2名责任心强、业务能力好的人员具体负责本单位电子政务内网的业务管理工作，做好内网上公文、通知等信息接收、信息传递和本单位网络维护等工作。办公内网启用后，各联系单位务必确保每天4次分别在上午、下午的上班时和下班前上内网查收信息，双休日、节假日安排人员值班,确保各种信息无漏传、错传、误传。各联网单位分管领导、办公室负责人和操作人员名单于2007年3月25日前用电子版报到区政府办公室131室，联系电话*，邮箱：*

（二）落实设备。各单位如因工作需要，计划将本单位局域网接入内网，必须向区信息中心报批后，方可接入。各联网单位领导要积极创造条件，抓紧配备能满足电子政务内网需要的电脑、打印机等设备，争取尽快实现网上信息传递与网上办公。

（三）加强督查。区委、区政府将全区电子政务内网建设工程作为督查事项，区督查办将会同有关部门对各联网单位电子政务内网建设质量、进度及运行情况进行督查，并及时通报有关情况，确保电子政务内网建设工作顺利开展和正常运行。

第四篇：从战略高度扎实推进学习型党组织建设

从战略高度扎实推进学习型党组织建设

党的十七届四中全会提出，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。这是党中央从当前世情、国情、党情出发，进一步加强和改进党的建设的重大举措，是巩固党的执政地位、实现党的执政使命、永葆党的生机活力的重要保证。建设学习型党组织，是贯彻落实建设马克思主义学习型政党战略任务的必然要求，是中国共产党人在新的时代条件下加强党的建设的新创造、新探索。

深刻认识建设学习型党组织的重大意义

建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。党的十七届四中全会从建设马克思主义学习型政党的战略高度部署学习型党组织建设，是在新的历史起点上对我们党优良传统的继承和发展，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律的深刻认识和把握，实现了新的时代条件下党在学习上的创新发展。

继承和发扬党的优良传统的重要体现。重视学习、善于学习是我们党的优良传统，也是建党兴党的重要方略。从一定意义上说，我们党发展壮大的过程，就是学习、研究马克思主义并用以解决中国实际问题的过程。早在新中国成立前夕，毛泽东同志就号召全党重新学习。改革开放之初，邓小平同志倡导全党解放思想、实事求是，重新进行一次学习。党的十三届四中全会以后，江泽民同志号召全党学习、学习、再学习，强调讲学习、讲政治、讲正气。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央把集体学习作为一项制度长期坚持下来，使以学兴党、以学资政成为我们党治党治国的鲜明特色，对建设学习型政党起到了重要的推动和示范作用。

适应时代要求、始终保持党的生机活力的重要保证。一个善于抓住机遇、担当使命，始终保持生机活力的党组织，首先必须是一个重视学习、不断学习，善于运用新思想、新理论、新知识应对各种挑战、解决复杂问题的党组织。当今时代是以变革、调整、创新为显著特征的时代。我们党要更好地肩负起执政兴国的使命，保持和发展先进性，必须解决时代提出的新课题。在我们党领导人民进行革命、建设、改革的奋斗历程中，党的先进性得到了坚持和发展。但是，一个政党的先进性不是与生俱来的，也不是一劳永逸的；过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。应对风险和挑战，没有现成经验可循，没有统一模式可用，更没有退路可走，惟一的出路就是重视学习、不断学习，切实加强党的执政能力建设和先进性建设。

推进军队建设、履行我军历史使命的迫切需要。一个拥有强大战斗力的军队，必然是善于学习、勇于创新的军队。当前，我军建设正处于使命任务拓展期、深化改革攻坚期和军事能力全面提升期。必须清醒地看到，知识密集和科技密集已成为现代军队的重要特征，军事领域中知识的“陈旧率”越来越高、“淘汰率”越来越快、“保鲜期”越来越短。因此，必须通过大力推进学习型党组织建设，引导大家常思能力不足、常找学习差距，更新学习理念、改进学习方式，全面提升各级党组织的学习能力、创新能力和破解难题能力，把军队建设成为主动

更新知识、自觉运用先进手段的创新型组织和培养高素质新型军事人才的大熔炉、大学校。准确把握建设学习型党组织的基本要求

党的十七届四中全会《决定》（以下简称《决定》）明确指出，要“使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子”。这为建设学习型党组织明确了方向。当前，按照建设学习型党组织的基本要求，应着重加强以下几方面工作。

树立与时代发展相适应的学习理念。建设学习型党组织，必须树立先进的学习理念。一是学无止境的终身学习理念。在信息化时代，终身学习理念是一个团体、一个民族乃至一个国家实现可持续发展必须具备的战略理念。建设学习型党组织，要求党员干部树立 “没有终点，只有起点”、“没有毕业，只有毕生”的学习理念。二是凝智聚力的团队学习理念。建设学习型党组织，既要强调学习是党员干部的义务和责任，又要充分调动党员干部融入团队学习的积极性创造性，把党组织的政治优势和组织优势转化为学习优势、智能优势。三是与时俱进的创新学习理念。学会学习比学习本身更重要。建设学习型党组织的过程，从根本上讲，是以与时俱进的创新精神去学习知识、研究问题、寻求对策，最大限度地激活创新潜能、提升创新能力的过程。四是学用统一的一体化学习理念。学习是工作的基础，工作是学习的深化。要善于把学习融入工作中，使工作成为不断学习、深化学习的平台。

拓展与目标需求相统一的学习内容。按照《决定》要求，重点学习马克思主义理论，同时广泛学习新知识。一方面，在加强理论武装、提高理论素养上下功夫。认真学习马克思主义经典著作，努力掌握马克思主义的世界观和方法论，提高分析和解决问题的能力；系统学习中国特色社会主义理论体系，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和积极实践者。另一方面，在扩大知识视野、提高知识修养上下功夫。随着我国社会主义现代化建设的不断推进，实际工作涉及的领域越来越广，遇到的问题越来越多，这就要求党员干部根据工作需求和个人情况，有针对性地学习各种新知识，开阔知识视野，增加知识储备。

探索与组织特征相一致的学习方式。建设学习型党组织，要对传统学习方式进行改造，以形成与学习型党组织主要特征相一致的学习方式。一是坚持研究式学习。以深入学习为基础，以解决问题为途径，以推动创新为目的，营造深入思考、探讨争鸣的氛围。采取科学的学习形式，实现浅层学习向深层学习、了解知识向创新知识转变。坚持以研求真、以研求深、以研求新，深化学习成果，使学习研究与科学决策、解决问题、推进发展有机统一起来。二是坚持开放式学习。开放式学习既是我们党的优良传统，也是学习型党组织的重要特征。要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以世界眼光博采众长，站在时代潮头求取新知，学习科学的新思想、新知识、新经验。三是坚持互动式学习。互动式学习强调发挥每个人的学习主动性，强调平等参与、互动交流。在互动式学习中，每个人都是学习的主体，学习成为交流思想的课堂、研究问题的平台、创新思路的阵地。

实施与学习要求相配套的组织领导。对学习实施科学有效的组织领导，是建设学习型党

组织的必然要求。《决定》明确提出，“加强对全党学习的指导和服务”。首先，通过健全组织机制实施有效指导。建设学习型党组织，必须有完善的制度机制作保障。应按照建设学习型党组织的要求，建立健全科学的学习组织机制，合理制定学习计划，严格落实集体学习制度；建立健全严格的学习约束机制，通过上级考学、个人述学、群众评学、班子议学，加强督导管理；建立健全有效的学习转化机制，推动学习成果向实践转化；建立健全完善的学习激励机制，把建设学习型党组织与争先创优结合起来，把学习考评情况与党员干部的发展使用结合起来，增强建设学习型党组织的动力和活力。其次，通过营造学习氛围实施有效指导。良好氛围不仅能引导人、感召人，还能塑造人。应大力宣扬学习方面的先进典型，树立正确的选才用人导向，让那些勤学习、有能力、肯实干的人受到重用。第三，通过拓展学习的平台实施有效指导。加强网络学习的平台建设，整合各种学习资源，不断提升知识传播载体的功能和质量，为建设学习型党组织打造良好平台。

领导干部要在建设学习型党组织中发挥模范带头作用

建设学习型党组织，领导干部负有重要责任。各级领导干部要做建设学习型党组织的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，发挥模范带头作用。

弘扬崇学美德，深悟为学之理。中华民族有崇尚学习的传统。对领导干部来说，读书学习既是一种政治责任，更是一种境界追求，应更加自觉地把读书学习与党的事业兴旺发达、中华民族的伟大复兴联系在一起，多从中华民族崇尚学习的传统中汲取营养，多从老一辈革命家发愤学习、执著求知中感悟风范，自觉成为学习型领导干部。

大兴勤学之风，探求善学之策。要使学习取得良好成效，须做到“四个坚持”：一是坚持潜心治学。读书学习是一项需要全身心投入的活动，必须静下心来，排除干扰，心无旁骛。二是坚持不懈求学。读书学习需要长期积累、厚积薄发。应持之以恒地学习，长流水、不断线，“坚持数年必有好处”。三是坚持勤奋好学。善于抓住和用好业余时间，从减少应酬中“挤”时间，从事务性工作中“腾”时间，从其他活动中“抠”时间。四是坚持执著善学。勤学还须善学。好的学习方法是提高学习效率的“倍增器”。凡学有所成之人，都有自己的治学之法。我们应深刻领悟前人的治学经验，结合自身实际加以运用。

端正治学之风，担当领学之责。领导干部既要作勤奋学习的表率，又要切实担负起带领大家学习的重任。尽好领学之责，必须做到倡学、导学、助学。倡学，就是做好思想动员工作，营造崇尚学习、求知成才的浓厚氛围，大兴读书学习之风；导学，就是加强对学习的组织指导和管理，引导大家树立先进的学习理念，掌握科学的学习方法，不断提升学习效果；助学，就是积极为学习创造有利条件，拓展学习的平台，搞好服务保障。尽好领学之责，关键是带头端正学风。端正学风，说到底，就是要在“真”字上下功夫、作表率，自觉做到真学、真懂、真信、真用。

第五篇：从战略高度来看国企改革新问题

文章标题：从战略高度来看国企改革新问题

国有企业改革过程中，很多重大问题都已经解决了，包括国有资产管理体制改革在内的很多深层次问题都在不断探索之中。但是，包括社会保障体制改革在内的相关配套改革还很滞后。如何清醒地认识目前改革中遇到的很多实际问题，国务院国资委企业改革局副局长**在京都论坛上提出，要从长期发展的战略角度

来思考这些问题。

国有资产管理体制需进一步规范

改革开放后，国有企业由计划经济向市场经济转轨，债务负担过重、企业办社会等一般性问题已得到解决，国有资产管理体制改革也取得了引人关注的成效。

**介绍，国资委成立四年来，一年上一个台阶。国有企业的数量在减少，但国有资产的总量却在增加，中央企业资产总量增加的比重更大。国有资产每年都在以10000亿元的速度增加，上缴利税和实现利润每年都分别增加1000亿元。企业数量由当初的198家到目前的157家，数量减少，人员也相应减少，但资产总量、销售收入、利润却都大幅度提升，国有资产的保值增值率超过了144。

“过去在世界500强中见不到中国企业的名字，现在世界500强企业中的19家中国企业，有13家是中央企业，中国大企业的实力已经被广泛认同。”**认为，这些数字反映了国有资产管理体制改革的成绩，但在实践中还有很多问题，包括国资委的出资人管人、管事、管资产的职能是不是真正到位，还值得关注。

尤其是在实践当中，很多企业的重大投资决策，如改制、上市、合资、股权转让等都是公司自己决定。这些事情，按照现在的法律法规都需要进一步规范。

理性认识改革过程中新出现的问题

“国有企业改制遇到了各种各样的现实问题。”**说，有几个方面的认识问题需要重新审视。

一是关于对国有企业进行股份制改革的认识。股份制是公有制的有效实现形式，股份制改革如何进行中央已经明确。但具体到每一个企业，怎么来体现出资人的意志，怎么来保证国家的经济安全，包括在一些重要的领域怎么来体现国有经济的控制力、影响力和带动力等具体操作中，就容易出现一些不同的声音。**提醒，“只要出资人明确，企业就可以进行多元化的股权改革，将来出了问题就由出资人承担。如果出资人没有明确而进行了所谓改革，就要追究相关责任人的法律责任。

二是关于国有企业改制中涉及到的职工持股问题。**介绍，这个问题在很多企业都出现过，而且一些大企业现在还跃跃欲试。他认为，这个问题现在要重新进行审视。因为在实践中发现很多企业，尤其是那些垄断行业，凡是有职工持股的或者经营者持股的，基本上都是在利用国家垄断的资源为小团体谋福利，侵犯国有出资人的权利。一些企业搞内部职工持股，按照权利大小分配资源，企业改制一上市，持股的人瞬间就变成了富翁。这与建立和谐社会是根本不相符的。**介绍说，职工持股有很多法律问题。现在，在政策层面已经加以了限制。在实践中，提倡在企业改制之后，按照市场化运作以进行股权激励的方式，即根据贡献大小来进行股权激励的分配，而不是在改制初期、在发起设立阶段就设置职工股和经营者持股。

三是关于在改革中怎么看待股权控股比例的问题。一些地方国有企业在发展中与国外公司合作，在合作中一定要绝对控股，因为涉及到民族利益和国家的经济安全。对此，**认为，在控股比例问题上，根据国家需要可以绝对控股，也可以相对控股。但实践中总是片面强调都要由国家控股，并不可取。在这个问题的认识上，西方国家已经跟我们有很大的距离。

**介绍，美国的一些管理部门已经不再看谁控股的比例高低，而是看谁能用最少的资本来支配更多的社会资金。德国财政部的官员则认为，看一个企业资产的价值，不是看它账面的多少，而是看它有没有现金流和市场，产品能不能卖出去。如果没有这些内容，这个企业的资产价值就为零，市场价值就为零。

四是关于在国有企业改革过程中，企业纷纷选择到境外上市的问题。**说，最近一些情况发生了变化，我们不得不重新审视，比如说到境外上市，拿回的资金、外汇怎么使用？很多企业在外面投资不了，到国内兑换人民币存在国内，这又面临汇兑的损失和风险。改革开放以来，一些大企业从国外拿原料、拿能源，用低廉的劳动力再加工，生产出的产品卖出去获得的利润又分给国外的投资者，没有让百姓享受到改革开放的好处。因此，国家提出，改革开放要依靠人民群众，改革开放的成果要让人民群众共享。现在一些大企业在国内上市，可以解决国内证券市场上市公司的结构，让大公司来并购、重组一些小公司，还能保证证券市场的健康发展。一些在境外上市的大公司回归在国内上市，发行股票筹集资金，让老百姓享受国有企业改革开放和利润分红的好处。

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