2000年1月22日广东省省长卢瑞华 在广东省第九届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告

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2000年1月22日广东省省长卢瑞华 在广东省第九届人民代表大会第三

次会议上作政府工作报告

2006-06-20 00:19:38 SRC-26

政 府 工 作 报 告

──2000年1月22日在广东省第九届

人民代表大会第三会议上

广东省省长 卢瑞华

各位代表：我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

1999年工作回顾

过去一年，面对复杂的国际国内环境，在中共广东省委的正确领导和省人民代表大会及其常务委员会的监督支持下，我们以邓小平理论和中共十五大精神为指导，认真贯彻中央的各项方针政策，围绕“增创新优势，更上一层楼”和“率先基本实现现代化”的总目标，以“讲学习，讲政治，讲正气”教育激发出来的巨大动力，克服困难，开拓进取，经济社会发展取得了比预期更好的成绩。省九届人大二次会议确定的各项目标基本实现。

国民经济保持稳定增长。预计全年国内生产总值8459.46亿元，按可比价计算，比上年增长9.4％。针对有效需求不足、市场启动难度较大的情况，认真贯彻国家有关扩大内需政策。积极鼓励和引导企业、集体及个人拓宽投资领域，加大投资力度，全年全社会固定资产投资2985亿元，比上年增长11.9％。继续大力开拓国内市场特别是省内农村市场。在郑州、成都、沈阳等城市举办了展销会、博览会、洽谈会，使广货在省外市场销售大幅增加。突出抓好改革农电体制、改造农村电网和城乡用电同网同价工作，农村住宅到户电价已降至每千瓦时1元以下，实现了“两改一同价”第一阶段目标，从而减轻了农民负担，促进了农村消费。在国家采取银行降息、加薪和增加公共假期等措施推动下，省内房地产销售回升，旅游市场持续旺盛，教育、环境等消费大幅增加。全年社会消费品零售总额3656.03亿元，扣除物价因素，比上年增长14.0％。

省政府及时出台有关鼓励政策措施，强化出口目标责任制，省领导亲自带队，开拓南美、西欧、中东、南非等新市场，全年进出口总额1403.54亿美元，比上年增长8.1％。其中，出口总额776.82亿美元，增长2.7％。外商实际直接投资122.03亿美元，增长1.5％。大力调整产业结构，积极推动高新技术产业特别是电子信息产业等快速发展，全年工业增加值3694.93亿元，比上年增长11.1％。进一步加强了农业和农村工作，粮食又获丰收，全年总产达1948万吨，农业增加值1021.06亿元，比上年增长4.0％，实现了农业增产、农民增收和农村稳定。财政金融形势平稳，全年地方一般预算收入761.68亿元，比上年增长18.9％。在中央的有力支持下，困扰广东省多年的金融风险已得到缓解。

各项改革继续推进。国有企业改革进一步深化，在全省9个重点产业中选定了50户工业龙头企业进行重点扶持。建立现代企业制度和优化资本结构试点稳步推进，成效明显。国有中小企业通过股份合作制、合资、租赁、承包、拍卖等形式，转制步伐明显加快。煤炭、制糖、纺织三个特困行业的解困取得新进展。

工商行政和质量技术监督管理体制改革顺利进行。粮食流通体制改革进一步推进。

社会保障制度改革力度加大，社会保险扩面增收，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金按时足额发放，提高下岗职工基本生活保障、失业救济金、城镇居民最低生活保障待遇，安置下岗职工取得新成绩。全省国有企业下岗职工实际分流安置率达69.7％，城镇登记失业率为2.3％。住房制度改革有序进行。改革政府审批制度，对省政府部门1980项审批、核准事项进行了全面清理，其中取消了878项审批事项，占原审批事项1392项的63％。民兵预备役工作改革发展取得了新的成绩。

科教兴粤战略进一步实施。科技与经济的结合得到加强，以企业为主体的研究开发体系逐步形成。积极组织实施“科技创新百项工程”，科技创新能力不断增强。专利工作有了新进展，知识产权保护进一步加强。首届深圳中国国际高新技术成果交易会获得成功。圆满完成高等学校扩大招生任务，招生人数比上年增长54.3％。普通高校本专科在校生人数增至23万人，提前超过“九五”计划确定的21.5万人的目标。素质教育全面推进。“普九”成果得到进一步巩固，改造薄弱学校工作成效显著。

民主法制和社会主义精神文明建设得到加强。配合省人大常委会完成立法任务，按期办完省人大议案，认真办理省人民代表建议、政协提案以及省人大代表和政协委员直接给省领导反映情况的“直通快车”件。政府机关依法行政和行政执法责任制得到加强。全省农村顺利完成依法撤销管理区、建立村民委员会工作，有效推动了农村的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进了村民自治工作。精心组织新中国成立50周年庆祝活动，做好迎接澳门回归的各项工作。

全省人民在声讨以美国为首的北约轰炸我驻南使馆的野蛮行径、揭批“法轮功”邪教组织和反对李登辉“两国论”三场政治斗争中激发巨大的爱国热情，受到了深刻的教育。严厉打击黑恶势力和各种刑事、经济犯罪，扫除黄赌毒，社会治安进一步好转。坚持不懈地开展打击走私，查处生产和销售假冒伪劣产品，市场秩序逐步规范。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、民族、宗教、卫生、体育、外事、侨务等各项事业都取得了新成绩。以创作一本好书、一台好戏、一部优秀影片、一部优秀电视剧、一篇好文章为主要内容的精神文明建设“五个一工程”取得了显著成绩。广州市实现“一年一小变”目标，深圳、中山、肇庆和广州市天河区被中央精神文明委员会授予“创建文明城市工作先进城市和城区”光荣称号。加大了廉政建设和反腐败斗争力度，查处了一批大要案。纠正部门与行业不正之风取得了明显成绩，有形建筑市场、土地市场、产权交易市场等要素市场建设取得了明显成效。认真落实《广东省计划生育条例》，人口出生率下降了1.19个千分点，人口自然增长率降至9.92‰。更加密切了军政军民关系，全省10个省、县被评为全国“双拥”模范城。

城乡人民生活水平继续提高。农村居民人均纯收入3629元，比上年实际增长6.2％；城镇居民人均可支配收9085元，比上年实际增长4.5％。

山区脱贫奔康步伐加快。环境综合整治力度不断加大，环境质量总体有所改善，城乡人民生活质量有所提高。

经济特区和珠江三角洲率先基本实现现代化建设取得新进展。省委、省政府明确提出了经济特区和珠江三角洲率先基本实现现代化的目标，并确立顺德市为率先基本实现现代化试点市，率先基本实现现代化建设步伐加快。成功举办了首届广东经济发展国际咨询会，进一借鉴了国际成功经验，扩大了广东在世界上的影响。

1999年，广东省取得了比预期更好的成绩，为庆祝中华人民共和国成立五十周年和迎接澳门顺利回归祖国献上了一份厚礼。我们能够取得这样的成绩，这是在以江泽民同志为核心的中共中央坚强领导下，全省各级领导班子坚决贯彻落实中央的各项工作部署，团结奋斗，创造性地开展工作的结果。这也是我们坚持以经济建设为中心，坚持“发展是硬道理”，通过发展解决前进中遇到的困难和问题；坚持“两手抓，两手都要硬”，不断创造良好的发展环境和推动社会全面进步；坚持依靠广大干部群众，在任何情况下都不刮风、不争论、不埋怨，有什么问题解决什么问题，把广大干部群众的积极性调动起来，上下一致，克服困难，锐意进取的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部、驻粤人民解放军、武警部队官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持广东建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，广东省经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：有效需求不足，通货紧缩趋势仍未得到有效的遏制；国有企业活力不足，经济效益仍不理想，亏损问题仍比较突出；经济结构调整难度较大，经济运行质量不高；一些地方制售假冒伪劣产品、走私贩私、骗税等问题仍然比较严重；金融风险隐患还未从根本上消除；城乡居民收入增长仍不够快；建立健全的社会保障体系任务艰巨；地区经济发展不平衡，东西两翼、北部山区与珠江三角洲之间仍存在较大差距；人口压力较大；环境保护形势较为严峻。对这些困难和问题，我们要努力克服和解决。

2000年工作意见

各位代表！2000年是世纪交替之年，是“九五”计划的最后一年，做好今年各项工作具有重要的历史意义和现实意义。今年省政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实中共十五大和十五届三中、四中全会精神，落实省第八次党代会提出的各项任务，以率先基本实现现代化为总任务、总目标统揽全局，继续坚持“稳中求进，有效增长”的经济工作方针，大力推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，加快实施外向带动、科教兴粤和可持续发展三大战略，努力扩大有效需求，突出抓好国有企业的改革与发展，着力调整优化产业结构，完善社会保障体系，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进国民经济的持续快速健康发展和社会全面进步。

今年全省经济发展宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值增长8.5％，其中第一产业增加值增长4％，第二产业增加值增长10％，第三产业增加值增长8.5％；固定资产投资增长8％；社会消费品零售总额实际增长12％；出口总额增长2％；商品零售价格和居民消费价格总水平略有上升；城镇登记失业率控制在3％左右；人口自然增长率控制在10‰以内。

今年，国际市场竞争更趋激烈，亚洲金融危机的影响还未消除，广东省利用外资和外贸出口仍将面临比较困难的局面。国内通货紧缩趋势在短期内难以扭转，有效需求不足仍然是最大的问题。但全球经济发展趋势向好，亚洲地区经济已走出低谷，随着我国将加入世界贸易组织，我们同时面临发展的机遇和严峻的挑战。

今年国家继续实行积极的财政政策，将有效改善供求关系。广东省的金融风险逐步得到解决，也为经济发展创造了稳定的环境。因此，我们要振奋精神，坚定信心，抓信机遇，团结一致，克服困难，把今年各方面的工作做得更好。

一、大力推进国有企业改革，加快完善社会保障体系今年是实现国有企业三年改革和脱困最后决战的一年，必须使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。要全面落实中共十五届四中全会和省委八届四次全会精神，把国有企业改革作为今年经济工作的重中之重。

加快国有企业扭亏脱困步伐。把国有经济布局的战略性调整与国有企业扭亏脱困结合起来，大力推进国有企业战略性重组，从根本上改变广东省国有企业“小、同、散”的状况，从整体上搞活国有经济。在抓好煤炭、制糖、纺织三个特困行业脱困的同时，继续关停并转一批技术落后、浪费资源、扭亏无望的企业，力争今年广东省国有企业经营状况有明显改善。

努力建立现代企业制度。建立新的国有资产管理体制，改革国有资产管理方式，组建资产经营公司，解决出资人缺位问题。通过向国有企业派驻财务总监和产权代表的办法，加强对企业的监督。推进国有企业领导人员管理体制改革，实现管人与管资产相结合。取消企业行政级别，建立分类分级管理制度。改革分配制度，建立有效的激励机制。

提高“抓大放小”的水平。继续对列入国家520户的重点企业和省83户重点大企业集团实施动态管理，认真抓好省50户工业龙头企业，通过改革、改组、改造和加强管理，形成一批主业突出、跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，使之成为广东省国民经济的支柱和参与国际竞争的骨干力量。进一步放开搞活国有中小企业。采取多种形式进行改革，在建立企业优胜劣汰机制上取得突破。推动国有企业增资减债，用足用好国家债转股、资产变现等政策，切实把好“资产关”、“债务关”和“稳定关”。

加快建立市场导向的就业机制。从今年开始，国有企业新增下岗职工不再由企业再就业服务中心保障基本生活和安置再就业，转向享受失业保险，直接通过市场实现再就业。完善失业保险制度，提高失业保险基金保障能力。各级政府要致力于创造更多的就业岗位，建设好综合性劳动力市场，提供高效、便捷的就业服务。加强对社会职业中介机构的管理。充分利用社会办学力量，加强职业技能培训，全面推进劳动预备制度，提高劳动者适应市场竞争就业的能力。加强劳动监察，依法加大查处企业欠薪的力度。继续做好国有企业原有下岗职工再就业工作，确保下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。

推进社会保障体系建设。依法在各类企业和职工中强制推行社会保险，今年实现养老、失业保险覆盖全社会的目标。全面实施城镇职工基本医疗保险制度。

加大宣传力度，在全社会形成促进社会保险发展的舆论氛围。社会保险费统一由地方税务机关征收。调整财政支出结构，增加社会保障预算支出。采取多种措施，开辟筹资渠道，充实社会保障资金。严格管好社会保险基金。以养老保险为重点，积极推进社会保障的社会化管理，提高社会化服务水平。认真落实提高国有企业下岗职工基本生活保障、失业救济金和城镇居民最低生活保障待遇的政策。切实解决社会上最需要援助群体的基本医疗、住房、法律援助及其子女就学等问题。

大力发展个体、私营经济。坚持多种所有制共同发展的方针，鼓励各类人员从事个体、私营经济活动，消除对非公有经济经营业务的不合理限制，在资源分配等方面一视同仁，依法保护个体工商户、私营企业的合法权益，为不同所有制经济发展营造平等竞争的市场环境。

二、巩固农业基础地位，全面发展农业和农村经济坚持不懈抓好农业，采取措施进一步巩固和加强农业的基础地位。坚决制止向农民乱收费、乱摊派，减轻农民负担，努力增加农民收入。

大力调整和优化农业生产结构。在确保200万公顷基本农田保护区、确保1750万吨粮食生产能力基础上，调减三级早籼稻播种面积，扩大优质高产水稻种植，提高粮食生产效益。调整粮食工作考核指标。加强农业科技队伍建设，推进科技兴农。以市场为导向，大力发展具有广东特色的适销对路的“高质、高效、高产”农产品，增加优质蔬菜、水果、花卉和南药种植面积。调减糖蔗种植面积，发展南亚热带特色作物。调整树种结构，提高林地产值。加快畜牧业发展。

大力发展海洋水产业，推进海洋综合开发，建设海洋强省。

努力推进农业产业化经营。继续扶持省50家农业龙头企业。各市、县立足于本地资源条件和主导产业的优势，培育一批各具特色的农业龙头企业。进一步搞活农产品的加工和流通。大力发展农产品加工业和保鲜技术，提高农产品的附加值。积极发展以大宗农产品运销为纽带的龙头企业和商会、协会等中介组织，提高农民参与市场竞争的组织化程度。继续完善广东省农产品中心批发市场建设，充分发挥其辐射带动作用。全面组织实施《广东省珠江三角洲十大农业现代化示范区实施方案》，加快雷州半岛南亚热带农业示范区建设，促进农业现代化建设。

加强水利基础设施建设。强化依法治水，加快对大江大河的整治和重点工程建设，加大海堤建设、水库除险和水土流失治理的力度。深化水利投资体制改革，增加水利投入。搞好以水利为重点的农田基本建设，继续开展改善农业生产条件的“大禹杯”竞赛活动。

推进农村电网改造和农电体制改革。巩固农村电价整顿成果，对农村住宅到户电价进行跟踪监督管理。进一步理顺农电体制，在所有权不变的前提下，实现县镇电力一体化管理。重点加快农村电网改造，为实现城乡用电同网同价打下基础。

加速小城镇建设。把小城镇建设纳入国民经济和社会发展规划，促进城乡一体化。实行合理布局、科学规划、政府引导、市场运作的方针，研究制定相应政策，促使一批经济基础较好、交通区位优越、具备一定发展潜力的小城镇，尽快成为周边农村地区经济辐射中心和吸纳、转移农村剩余劳动力的载体。把小城镇建设与鼓励民间投资、发展乡镇企业结合起来，促进乡镇企业向小城镇集中，大力发展二、三产业，提高乡镇企业的档次和水平。

三、加快科技创新与教育发展，推动产业结构优化升级全面贯彻全国技术创新大会和全国教育工作会议精神，进一步落实《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》，今年实施科教兴粤战略要有新突破。

大力发展高新技术产业。把重点发展信息产业作为产业结构调整的定位目标，推进全省国民经济信息化进程。推广信息技术应用，提高信息技术及产品的自主开发能力。加快信息网络的建设与应用，发挥公众信息网的作用，推动信息服务业发展。努力使珠江三角洲成为软件产业的重要基地。重点抓好一批有自主知识产权的高新技术产品和出口产品，一批有潜在发展优势的科技型中小企业，一批重点高新技术开发区和科技示范基地，一批用高新技术改造传统产业的示范企业和项目。培育生物工程、新材料和环境保护等新兴产业。继续办好深圳“高交会”。

营造有利于技术创新和高新技术产业化的环境。完善风险投资机制，为高新技术产业和资本的结合创造条件。千方百计增加科技投入，引导现有科技力量合理布局和科技资源优化配置。加强知识产权保护工作。

深化科技体制改革，尽快走出一条科技与经济紧密结合的新路子。推动一批大型企业和企业集团成为技术创新的主体。扶持50家重点企业办好工程技术研究中心，促使大中型企业尽快建立技术开发机构，加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的运行机制。鼓励企业加大科技投入，使大企业集团、技术创新优势企业和高新技术企业每年用于研究开发的经费逐步达到年销售额的5％以上。

促进科研机构、高等院校与企业的结合，形成研究、开发、生产紧密结合的新机制。积极鼓励科技人员从事技术创新和科技成果产业化工作，加快培养具有创业能力的科技企业家和技术创新带头人。

发展教育事业，培育教育产业。继续巩固、提高九年义务教育，发展高中阶段教育和高等教育，进一步提高教育质量。把非义务教育作为一个产业予以支持，促其发展。增加教育投入，推行教育信贷，规范收费管理，促进教育消费。完善高考改革，继续扩大高等教育招生规模。加大校内管理体制改革力度。推进高校后勤服务社会化。推动办学体制多元化，加快民办教育的发展步伐。加强重点学科建设。加强师资队伍继续教育，提高师资质量，改善教师待遇。全面推进素质教育，培养德智体美全面发展、适应现代化建设需要的高素质人才。采取更加切实有效措施，吸引海外和省外高级人才来粤创业。

四、继续有效扩大内需，大力开拓国内市场认真落实国家扩大内需的一系列政策措施，促进投资和消费双向启动，拉动经济增长。

努力扩大投资需求。积极争取更多的国家国债资金和落实好配套资金，加大对基础设施和技术改造等方面的投入。鼓励社会资金投向基础设施和旅游等领域，凡可向外商开放的都允许私人资本参与投资。规划建设一批跨世纪重大建设项目，同时坚决制止重复建设。切实加强工程建设管理。提高质量。建设工程要严格按规定进入有形建筑市场实行招投标。

大力开拓国内市场。在搞旺和进一步开拓省内市场的同时，加强省际经贸合作与交流，继续采取“政府搭台，企业唱戏”的办法，到内地辐射力强、市场容量大的大中城市举办各类大型广货展销会和经济技术合作洽谈会。支持企业到省外开办商场、连锁店和设立总代理推销广货。鼓励企业直接投资目标市场，采用当地原材料，就地生产，就地销售，扩大广货市场份额。抓住国家开发西部地区的机遇，开拓西部市场。充分发挥大型商业企业集团的“龙头”作用，把各种所有制流通企业带动起来。大力开拓农村市场，把城市的市场销售网络和售后服务网络扩展到农村，把适销对路的日用工业品和农用生产资料送下乡，满足广大农民生产、生活的需求。

拓宽消费领域。高度重视消费对经济社会发展的作用，适时调整消费政策，清理限制、抑制消费的规定，制定鼓励消费措施。调整消费结构，鼓励知识消费和环境消费。全面实行住房货币分配，发展经济适用住宅和廉租房，加快开放住宅二级市场，规范收费管理，引导居民扩大住房消费。开发旅游项目，发展农业、森林、山区、滨海、环保生态旅游。加强旅游景区、景点和旅游基础设施建设，改革完善旅游管理体制和经营机制，提高旅游服务质量。推动居民增加电信、文化、娱乐、体育健身等服务性消费。推广消费信贷。严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为，改善消费环境。

大力发展和完善市场体系。建设一批大型专业批发市场。加快发展金融、产权、信息、人才和劳动力等要素市场。

五、千方百计扩大出口和积极有效利用外资，进一步发展外向型经济紧紧把握我国将加入世界贸易组织的发展机遇，做好各项准备工作，迎接挑战。

努力扩大外贸出口。实施科技兴贸，调整优化出口商品结构，加快传统出口产品的升级换代，重点扶持高新技术产品和优质名牌产品出口，提高国际竞争力。

合理调整进口商品结构，增加国内产业结构升级急需的关键设备和先进、适用技术的进口。加快实施全球市场战略，推进出口市场多元化。抓住亚洲地区经济复苏的有利时机，在巩固和扩大传统市场的同时，积极开拓东欧、独联体、中东、非洲、拉美等市场，并采取政府推动、企业参与等方式，选择重点目标市场举办经贸洽谈会。在发展商品贸易的同时，积极拓展技术贸易，努力实现对外贸易从单一的商品贸易向商品贸易和技术贸易有机结合的新型国际贸易转变。大力推动外贸经营方式创新，鼓励有比较优势的企业到国外从事加工贸易。发展国际旅游，吸引更多外国游客，增加非贸易创汇。努力实施大经贸战略，加快外经贸体制改革，积极推进国有外贸企业战略性重组，鼓励外贸企业与生产企业走联合之路，形成生产、开发、出口一体化的大型综合商社。鼓励民营生产企业扩大出口。积极发展网上招商和网上交易，通过国际互联网开拓国际市场。继续办好“广交会”。

积极有效利用外资。保持利用外资的一定规模，重点吸引外商直接投资。办好第二届广东经济发展国际咨询会，加强与国际大跨国公司、大财团的经济技术合作，吸引其来粤设立地区总部和技术开发中心。扩大利用外资领域，围绕产业结构优化升级，引导外资投向。积极吸引外资发展“高质、高效、高产”农业和参与国有企业的改组、改造、鼓励外商投资企业增资扩产，加快技术开发和创新，扩大在国内采购原材料和配件。进一步改善投资环境，切实为外商投资企业解决实际困难，保护外商合法权益。

全面扩大粤港澳台经济贸易合作。推动粤港经济合作从劳动密集型的加工出口产业转向创新科技产业，重点加强电子信息、中医药、新材料、环境保护等领域的合作。充分利用澳门的独特优势，加强与欧盟的经贸合作。建设粤港澳大旅游区。进一步加强粤台经贸合作与交流，支持办好台资企业。

创造外经贸发展的良好环境。协调好海关、银行、税务、出入境检验检疫等部门的关系，落实各项鼓励出口政策，加强外事、侨务工作，为发展外向型经济服务。完善口岸建设和管理。继续严厉打击走私、骗税、骗汇等违法活动，建立有效的防范打击机制。

六、努力促进经济与人口、资源、环境的协调发展加大实施可持续发展战略的力度，实现“蓝天、碧水、绿地”，是广大人民群众的殷切期望，也是经济社会发展必不可少的环境。

突出抓好水资源保护和民用供水工程建设，切实治理江河污染。强化流域水质保护，严格保护新丰江水库等饮用水源。改造东深供水工程。加快研究提出城市饮用洁净水的方案，确保民用供水质量。加快农村自来水建设，改善农村饮水卫生。大力整治珠江、淡水河、观澜河、小东江、练江、枫江、东莞运河污染。

加快城市污水处理厂建设，推行城市供水与污水处理设施的统一规划、建设和管理，提高城市污水处理率。全面实施《广东省碧水工程计划》。

加大环境综合整治力度。落实环境保护目标责任制，增加环境保护投入。坚决依法关闭污染严重的小炼油厂、小水泥厂、小造纸厂等小企业，继续加大对燃煤电厂污染治理力度。严格控制新生污染源，推进清洁生产。全省工业污染源排放污染物要达到国家或地方标准。强化城市汽车尾气和噪声、固体废物的管理与治理。积极开展创建国家环境保护模范城市活动。珠江三角洲地区在率先基本实现现代化过程中，要加大环境治理力度，实现经济与环境协调发展。

重视生态环境保护和建设。继续抓好植树造林、绿化国土工作，坚决制止新的毁林开垦和盲目填海造地，改善城乡生态环境。全面启动东江、西江、北江、韩江流域生态公益林重点工程建设。加快自然保护区建设，保护森林资源和野生动物。加强对资源的规划和管理，合理开发利用土地、森林、矿产、海洋等重要资源，提高资源的综合利用水平。增强防灾意识，加强对自然灾害的监测预报，提高防灾抗灾能力。

加大计划生育工作力度。继续全面贯彻《广东省计划生育条例》，落实“宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主”的方针，实现计划生育工作重心下移到村。进一步健全有利于计划生育的利益导向机制和社会保障机制。建立各职能部门齐抓共管的工作机制，强化农村基层计划生育工作，保证基层队伍、阵地建设和活动所必需的经费，使计划生育工作走向经常化、制度化和法制化。创建计划生育“合格村”的比例要达到70％以上。人口出生率控制在15.5‰以内。

扭转广东省计划生育工作的被动局面。

七、加强财税管理，继续防范化解金融风险强化税收征管，增加财政收入。加大主体税种征管力度，特别要加强对增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和储蓄存款利息所得个人所得税的征管。

加强对邮电通信、房地产、建筑安装、中介和服务性行业、事业单位的税收监控与征管。继续加大清缴欠税力度，加强税务稽查，增加财政收入。

管好公共财政，严格预算管理。加快建立公共财政体制。调整和优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性支出，杜绝铺张浪费。增加对科技教育、公共卫生、社会保障、环境保护、农业、林业、水利建设和扶贫的投入。加大财政周转金的回收力度。各级财政要安排资金用于处理地方金融机构风险问题。改革财政资金支付方式，实施财政供养人员工资委托银行支付制度。全面推行和完善政府采购招标制度。规范和完善财政转移支付制度，提高资金使用效益。加强财政、审计监督，严肃财经纪律，规范预算外资金管理，确保依法理财。继续大力清理和规范行政事业性收费、政府性基金等项目，坚决制止乱收费、乱设基金、乱罚款行为。全面落实“收支两条线”管理规定。按照中央的部署，积极做好农村“费改税”试点工作。

积极防范化解金融风险，确保金融稳定。进一步落实防范化解金融风险责任制。积极稳妥地处置地方金融风险。清理、整顿和改革地方金融机构，改善和提高地方金融机构信誉。加大清欠追收力度，盘活存量资产，防止新的资产流失，认真处置好金融机构的资产风险。积极支持农村信用社的改革和发展。依法严肃查处违法违纪案件，严厉打击金融犯罪活动。加强对地方金融机构的监管，强化金融法治。搞好地方金融机构和窗口公司的自身建设。进一步改善金融服务，支持有市场、有效益企业增加生产流动资金，增加对中小企业特别是中小型科技企业的贷款。积极稳妥地发展资本市场，适当增加企业直接融资的比重。支持符合条件的高新科技企业上市和再融资。

盘活房地产沉淀资金。依法追索企业拖欠房地产贷款。运用税收、价格政策促进积压商品房的消化，合理地促使部分积压商品房转为经济适用房销售。

八、加快经济特区和珠江三角洲率先基本实现现代化建设步伐，推动全省梯次发展根据全省不同地区的生产力发展水平，实施分类指导，调整区域经济结构，加大对东西两翼和山区的扶持力度，促进经济特区、珠江三角洲与东西两翼及北部山区的协调发展。

全面推进经济特区、珠江三角洲率先基本实现现代化建设。发挥广州、深圳中心城市和顺德试点市的作用，创造新鲜经验。加大改革力度，营造现代化建设的体制环境；以机构改革为契机，建立适应现代化建设的政府机构和行政管理体系；加强法制建设，构建现代化建设的法治环境；强化城乡规划、建设和管理，创造现代化建设的生产和生活环境。

加速东西两翼和粤北山区的开发与发展。进一步加强能源、交通、通信等基础设施建设，特别要加快东西两翼和粤北山区连接中心城市的高等级公路建设。

发挥东西两翼的自身优势，以市场为导向，立足本地资源，依靠科技进步，加快产业结构的调整优化，以高质、高产、高效为目标，稳步发展农业；选好主攻方向，加快发展工业；突出重点，加快发展海洋产业；以商贸旅游为主，积极发展第三产业。搞好山区综合开发，促进资源优势转化为经济优势；大力开展山水田林路综合治理，努力改善生产、生活条件；下功夫办好农业龙头企业，推进农业产业化，逐步解决小生产与大市场的矛盾；调整山区发展思路，重点发展资源型工业、农副产品加工业和第三产业，壮大总体经济实力。

加快贫困县脱贫奔康。加大对扶贫的投入，通过政策引导，吸引更多的资金、技术和人才。各级政府特别是负责对口扶持贫困地区的各市及省直单位要继续加大扶贫力度。重点帮助16个贫困县、少数民族地区和革命老区搞好基础设施建设。继续开展“一乡一品”活动，带动农民脱贫奔康。加大力度解决水库移民遗留问题。

认真编制“十五”计划和长远发展规划。做好调查研究。科学确定广东省国民经济和社会发展的目标，提出切实可行的发展战略和政策措施，进一步鼓舞全省人民率先基本实现现代化的信心。

九、推进精神文明建设和社会各项事业发展坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强社会主义精神文明建设，推进社会各项事业全面发展。

开展形式多样的思想政治教育和精神文明创建活动。认真贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和中共广东省委的实施意见。认真搞好县级领导班子和领导干部以“讲学习，讲政治，讲正气”为主要内容的党性党风教育。要把树立坚定正确的理想信念作为首要任务，引导广大干部和群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想。加强马克思主义唯物论和科普教育。进一步开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。在农村深入开展科技、道德、法律、文化“四进家”活动。加强社区建设，发展和完善社区服务。继续深入开展创建文明城市、文明村镇、文明单位和文明行业活动。珠江三角洲和经济比较发达的地区，继续推进创建“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高品味文化”的文明村镇活动；山区和经济欠发达地区广泛开展以治穷变富和改水、改厕、改灶、改路、改造住房为主要内容的创建文明小康村镇活动。

努力满足人民群众的精神需求。社会科学、文学艺术、广播影视、新闻出版要积极实施精品战略，创作更多蓬勃向上反映时代精神受人民群众欢迎的优秀作品。做好广场文化、社会文化和文物等工作，加强山区文化建设，活跃和丰富城乡群众的文化生活。重点建设广州、深圳两个文化产业中心和珠江三角洲文化产业带。依法管理文化市场，营造健康的社会文化环境。积极推进有线广播电视的全省联网，对全省广播电视微波传输网进行数字化改造。加强对外文化交流，努力吸收人类创造的优秀文明成果。

发展卫生、体育事业。确保实现2000年人人享有初级卫生保健的目标。

进一步开展爱国卫生运动，做好卫生防疫工作。实施区域卫生规划，大力发展城市社区卫生服务，加快建立农村合作医疗保障制度，扩大合作医疗的覆盖面。加强医德医风教育，提高医疗卫生服务质量。依法加强对食品、药品、化妆品和公共场所卫生、职业卫生、学校卫生、放射卫生的执法监督，保障人民健康。大力发展中医药事业。积极做好九运会承办工作，抓紧强化训练，努力提高运动竞技水平。按时按质完成九运会体育场馆建设。广泛开展群众性多样化的体育运动，提高全省人民的健康水平。

更加关心妇女儿童工作。确保基本实现《中国妇女发展纲要》和《九十年代中国儿童发展纲要》规定的目标、任务。切实保障妇女儿童合法权益。关心老年人生活，做好老龄工作。

加强全民国防教育，做好拥军优属工作。增强各级领导的国防观念，深化优抚安置工作改革，发扬军政军民团结的优良传统。加强民兵预备役建设和人防建设。

做好民族宗教工作。继续推进民族团结进步事业，帮助民族地区加快经济发展。依法管理宗教事务，落实宗教政策。

十、坚持依法治省，建设文明法治的社会环境进一步加强民主建设。各级政府要更自觉地接受人民代表大会及其常委会的监督，坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，切实办好人大议案、人民代表建议、政协提案和“直通快车”件。认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和人民团体的意见。发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。加强参事、文史工作。认真做好人民来信来访工作，落实重大信访案件领导包案责任制。进一步抓好村民自治工作，加强村委会规范化管理，重点搞好村务公开，提高民主管理和民主监督水平。

加强政府法制建设，全面推进依法行政。认真配合省人大及其常委会做好地方立法工作。进一步加强政府立法，提高政府立法质量。切实把政府工作纳入法制轨道，坚持依法办事，依法决策，依法处理问题，推动政府决策科学化、民主化、法制化。落实行政执法责任制，加大行政执法力度，强化执法监督，确保政令畅通。做好行政复议工作。加强法律法规宣传教育，全面完成“三五”普法规划，促进全民学法、懂法、守法、用法。坚决纠正有法不依、执法不严的现象。

加大行政监察力度，纠正部门和行业不正之风。认真落实廉政建设责任制，加强民主监督、舆论监督和群众监督，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。

保持社会政治稳定。在改革、发展中要注意做好稳定工作，妥善处理人民内部矛盾，及时化解民事纠纷，依法及时妥善处置群体性事件。进一步加强对民间组织的管理。继续深入开展对“法轮功”邪教组织的斗争。依法严厉打击带黑社会性质的团伙犯罪和严重刑事、经济犯罪。强化社会治安综合治理，扫除黄赌毒。

严密防范、打击跨境犯罪和境内外敌对势力的破坏活动。加强消防和交通安全工作，确保人民生命财产安全。

认真搞好政府机构改革，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。按照中央的部署，精心组织政府机构改革，搞好政府工作部门的定职能、定内设机构、定编制的工作，妥善安排人员的定岗和分流。转变政府职能，继续深化政府审批制度改革。简化办事程序，增加政府工作的透明度，提高机关的办事效率。转变机关作风，深入实际调查研究，全心全意为人民服务。积极推行竞争上岗制度。广泛开展“做人民满意的公务员”活动。

各位代表！处在世纪交替、承前启后的2000年，我们深感任务艰巨，责任重大。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，认清形势，明确任务，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗，以新的姿态，新的成绩，迎接新世纪，走进新时代！

第二篇：2004年2月10日广东省省长黄华华 在广东省第十届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告

2004年2月10日广东省省长黄华华 在广东省第十届人民代表大会第二

次会议上作政府工作报告

2006-06-13 08:41:48 SRC-26

政

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工

作

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告

──2004年2月10日在广东省第十届

人民代表大会第二次会议上

广东省省长

黄华华

各位代表：

我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2003年工作回顾

2003年是极不平凡的一年，是广东省经受住非典型肺炎疫情等严峻考验、改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。一年来，在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，继续以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽全局，坚持一手抓防治非典，一手抓经济建设，加快实施外向带动、科教兴粤、可持续发展、区域协调发展四大战略，努力增创开放、产业、科技、体制、环境五大优势，突出抓好十件大事、十项工程和十项民心工程，取得了抗击非典和经济社会发展的双胜利。国民经济增长加快，效益大幅提高，活力明显增强，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，实现了省十届人大一次会议确定的目标任务。本届政府工作开局良好，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化迈出了坚实一步。

——抗击非典取得重大胜利，政府驾驭复杂局面能力增强

沉着应对，果断决策，科学防治。面对突如其来的非典疫情，我们把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位，认真贯彻中央关于抗击非典斗争的方针政策和工作部署，动员和组织全省人民奋起抗击。及时采取 “早发现、早报告、早隔离、早治疗”等一系列防治措施，始终坚持不停产、不停课、不停市、机关不停止办公。广泛开展防治非典知识普及运动、全民爱国卫生运动和全民健身运动。采取切实措施防止非典向农村扩散。正确把握舆论导向，妥善处置非典引起的市场抢购涨价风潮，维护正常的社会生活秩序。

在较短时间内有效地控制了疫情，达到 96.2%的高治愈率。广东省抗击非典的做法及取得的成效，得到世界卫生组织的充分肯定，为全国抗击非典斗争积累了经验。

建立了突发公共卫生事件预警和应急机制。成立突发公共卫生事件应急处理指挥机构，加强疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督体系建设，完善疫情信息网络。制定并实施了《广东省突发公共卫生事件应急办法》。省政府安排 15亿元，专项用于省级和困难地区公共卫生体系建设。21个地级以上市和57个县成立了卫生监督所、疾病预防控制中心和卫生检验中心。

抗非典科技攻关取得突出成绩。成立省防治非典科技攻关领导小组和专家委员会，整合全省资源，安排 2000万元专项经费，加强对非典诊断、治疗方法和病原查找等联合攻关，取得了一批科技成果。率先探索总结出一套中西医结合救治非典患者的有效方法，率先获得国家批准的非典快速检验试剂盒新药证书和非典治疗新药，非典分子流行病学及解析非典冠状病毒分子进化规律基础理论研究取得了重大突破。

铸就 “抗非典精神”，极大地激发了干部群众投身改革开放和现代化建设的热情。在抗击非典斗争中涌现出钟南山及广州呼吸疾病研究所等一批先进模范、先进集体，涌现了邓练贤、叶欣、陈洪光、范信德等英雄人物，形成了“临危不惧，沉着应对；实事求是，尊重科学；无私奉献，顽强拼搏；万众一心，敢于胜利”的“抗非典精神”，充分展现了经过改革开放洗礼的广东人民崭新的精神风貌。各级政府和领导干部经受住严峻考验，应对突发事件和复杂局面能力增强。

——国民经济增长加快，运行质量效益同步提高

经济增长创近八年新高。初步核算，2003年实现国内生产总值13450亿元，比上年增长13.6%，增幅为1996年以来最高水平。其中，第一产业增加值1052亿元，增长1.2%；第二产业增加值7048亿元，增长18.0%；第三产业增加值5350亿元，增长10.8%.三次产业增加值比重由上年的8.8：50.4：40.8变为7.8：52.4：39.8.全省国民经济步入新的较快增长的良性循环轨道。

农业和农村经济进一步发展。农业结构继续调整优化。在确保基本农田面积和稳定粮食生产能力基础上，优质稻和高价值经济作物及商品林种植面积扩大。畜牧、水产养殖业等进一步发展。农业产业化步伐加快，提前实现了 “十五”期间农业龙头企业突破1000家、省级龙头企业突破100家的目标，农业产业化组织带动全省29%的农户，户均年增收2000多元。农业现代化示范区建设稳步推进。农业机械化建设势头良好。农产品深加工不断发展。农产品质量安全管理体系及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证制度得到加强。农村基础设施建设加快，共安排了18亿元用于县通镇公路建设。修建、加固江海堤围1100公里，完成水库除险加固368宗。营造生物防火林带7597公里。

工业结构调整进展较快。新型工业化稳步推进。制定了《加快发展装备制造业的意见》，装备工业增长迅速。电子信息、电器机械、石油化工、汽车、医药等九大产业产值占工业总产值的 75.3%，支撑作用增强。工业经济效益综合指数达152.1，比上年提高11点，工业企业盈亏相抵后实现利润总额1034亿元，增长32.9%.完成了工业九大产业和高新技术产业竞争力研究。

高新技术产业发展强劲，产品增加值达 1650亿元，增长30%，占全省工业增加值的27%.信息产业保持高速增长，软件业和集成电路设计业不断做强做大，电子信息产品制造业产值增长32.7%.广东省重化工业发展速度加快，工业结构开始由以轻型加工为主向轻重并举转变。

第三产业稳步发展。交通运输、旅游、餐饮等受非典影响严重的行业迅速恢复。连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代流通方式快速发展。文化、教育、体育、保险、广告、医疗保健等服务业保持较快增长。

财税工作成绩突出，金融运行平稳。财税收入在基数大、减收因素多的情况下，仍然保持较快增长，全年来源于广东的财政总收入达 3280亿元，增长16.1%.全年地方一般预算收入1313亿元，按可比口径计算增长14.8%；地方一般预算支出1695亿元，增长11.5%.金融机构本外币存款余额29641亿元，各项贷款余额20126亿元，分别比上年末增长16.6%和18.6%.——十项工程建设进展顺利，经济发展后劲增强

基础设施建设步伐加快。投资保持有效增长，全年全社会固定资产投资 4989亿元，增长26.5%.高速公路、能源建设、天然气、石化、汽车、城市快速交通、环保、高新技术产业、水利、文化等十项工程建设全面铺开，完成投资705亿元。全省新增高速公路通车里程565公里，有18个地级以上市与中心城市通高速公路。珠江三角洲城际轨道交通项目前期工作加紧进行。新增电力装机容量247万千瓦。东深供水改造工程提前2个月完工向香港供水，新增日供水能力186万立方米。

投资结构得到优化。基础设施、支柱产业、技术改造和公共事业投资增加，房地产开发投资比重下降。全年完成基本建设投资 1899亿元，增长40.4 %；技改投资634亿元，增长24.1%；房地产开发投资1210亿元，增长8.3%.通过项目倾斜等方式，加大了对东西两翼和山区的投资。民营经济投资增长迅猛，投资达1633亿元，增长30.0%.——招商引资势头良好，外源型经济进一步发展

吸收外资水平明显提高。主动承接世界产业和国际资本转移，创新招商引资方式，积极到日本、韩国、西欧等国家和地区招商，吸收外资增幅较大。

全省实际吸收外商直接投资 155.8亿美元，增长18.8%.吸收外资结构不断优化，发达国家实际投资和跨国公司投资的大项目增多，第三产业成为吸收外资的新增长点。“大通关”建设加快，通关能力和效率有较大提高。

外贸出口成效显著。采取保老客户、保传统市场、保出口渠道、保重点产品、保出口大户等措施，外贸进出口再创历史新高。全年外贸进出口总值 2836.4亿美元，增长28.3%，其中出口1529.4亿美元，增长29.1%，实现外贸顺差222.4亿美元。克服非典疫情影响，春秋两季广交会顺利举行。一般贸易高速增长，加工贸易健康发展。机电产品、高新技术产品出口比重提高。

私营企业出口潜力进一步释放，全省有进出口经营权的私营企业 14776家，新增8759家，私营企业出口113亿美元，增长1.72倍。“走出去”战略稳步推进。成功举办了2003广东经济发展国际咨询会、珠海世界经济发展宣言系列活动和巴西、阿根廷、智利经贸合作洽谈会，扩大了广东省的国际影响。外事、侨务、台务、旅游和国际友城工作取得新成绩。

——各项改革不断深化，市场经济体制继续完善

健全了省级国有资产监督管理机构，国有资产监管体制进一步完善。国有企业改革稳步推进，省属企业集团改制重组加快，推动三级企业联动改革，发展龙头企业取得实效。放开搞活国有中小企业，一批国有劣势企业平稳退出市场。企业办社会职能分离工作逐步展开。农村税费改革全面铺开，“并镇、并村、并校、减人”等配套改革协调推进。全面清理整顿涉农收费，农民负担减负率达83.7%.省安排12.2亿元作为农村税费改革财政转移支付专项资金，确保了镇级机构、农村基层组织正常运转和农村义务教育经费的正常需要。省政府机构改革顺利进行。深化行政审批制度改革，取消了一批行政审批事项。相对集中行政处罚权工作进展顺利。投资体制改革继续深化，建立了社会投资基本建设项目登记备案制度。公共财政体制改革继续推进，依法治税理财工作加强。技术、劳动力、人才、证券、产权市场健康发展。

利用资本市场直接融资取得长足进步。有形土地、建筑市场逐步规范。粮食流通体制等改革取得新进展。

——粤港澳合作水平提升，“大珠三角”区域加快形成

按照 “前瞻、全局、务实、互利”原则和“讲政治、讲大局，清醒坚定有作为”的工作方针，积极落实中央关于港澳工作的部署和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，大力推进粤港澳交流与合作，促进香港、澳门的繁荣稳定。成功召开粤港合作联席会议第六次会议和粤澳合作联席会议，建立起粤港澳合作新机制，拓展了合作总体思路，确定了近期合作的重点项目。为港澳服务业进入广东提供便利，推进了三地物流、运输、商业零售和法律服务等方面的合作。试办广州、深圳等8个市居民个人赴港澳旅游，发出个人赴港澳游证件150万个。粤港首次联合赴日本、韩国举办经贸技术交流会、旅游推介会成效显著。深港西部通道、珠澳跨境工业区等项目动工建设，港珠澳大桥、广深港高速铁路前期工作加紧进行。“泛珠三角”区域合作与发展顺利推进。

——开拓国内市场取得新成效，有效需求持续扩大

消费结构逐步升级。消费环境进一步改善，城镇市场繁荣，农村市场活跃。全年社会消费品零售总额 5587亿元，增长11.4%.新的消费热点加快形成。数字家电、通讯产品、汽车、住房等高档、大额商品消费大幅增长。

国内市场得到拓展。与兄弟省市的经贸交流合作进一步加强。举办了广东-湖北经贸合作洽谈会，组团参加了青海、广西举办的投资贸易洽谈会和在四川举办的西部国际博览会，促成与外省企业签订合作项目498个，金额2 33亿元。广货在国内市场的竞争力稳步提高。援藏援疆和对口帮扶广西、三峡库区工作取得新成绩。

实施名牌带动战略成效明显。初步形成政府、企业、社会共同参与实施名牌带动战略工作格局，推动一批企业冲刺世界名牌。全省 58个产品获“中国名牌产品”称号，27件商标获“中国驰名商标”称号。拥有名牌产品的企业成为拉动经济增长的重要力量。

市场经济秩序进一步规范。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，适时开展区域性专项整治。治理整顿土地市场取得成效。制售假冒伪劣商品和大规模走私违法犯罪活动得到有效遏制。加强药品食品监督，药品生产流通秩序好转。成功化解一些影响社会稳定的金融风险。政府、企业、社会信用意识增强，社会信用体系逐步建立。安全生产形势稳定好转。

——民营经济迅猛发展，整体实力显著增强

民营经济发展环境不断优化。认真落实《关于加快民营经济发展的决定》，出台了 12个配套文件。表彰了一批民营企业和民营企业家。成立了省中小企业局和民营企业投诉中心，加强对民营经济的引导和服务。省安排2亿元专项资金扶持中小企业。金融对民营经济的支持力度加大。

民营经济实力壮大。全省个体工商户和私营企业分别由上年的 175.3万户和25.86万户增加至185.5万户和32.3万户，增长5.8%和24.9%.一批民营龙头企业迅速崛起，注册资金在1000万元以上的6871户，其中亿元以上的15 4户。规模以上民营工业企业实现总产值4248亿元，增长29.9%.个体和私营经济实现税收340.53亿元，增长21.4%.民营科技企业发展加快。民营科技企业达5920家，其中年产值超亿元的280家。全省高新技术企业中半数以上为民营企业。民营科技企业成为科技创新和高新技术产业加速发展的生力军。民营科技园区建设得到加强，省安排4.2亿元支持14个市民营科技园区建设。

——山区和东西两翼发展加快，区域经济发展逐步协调

山区建设有新起色。山区、贫困地区生产生活条件进一步改善。省安排 7亿元补助欠发达地区完成行政村公路建设7000公里，安排25亿元帮助16个扶贫开发重点县撤并路桥收费站。山区资源优势得到发挥，林产工业和森林旅游业成为新的经济增长点。积极招商引资，主动承接发达地区产业转移，山区工业化进程加快。产业化扶贫成效显著，山区欠发达地区产业化扶贫组织达1009家，带动40万贫困户，占全省贫困户一半左右。实施“千村扶贫工程”，挂钩帮扶、对口帮扶工作扎实推进。开展了农村危房改造，推动农村饮水工程的实施。水库移民遗留问题逐步得到解决。

东西两翼发展迈出新步伐。公路、港口、能源、水利等基础设施建设力度加大。海洋经济和特色经济发展势头良好。粤东信用体系建设进一步推进，投资软环境继续改善。电子、医药、陶瓷、服装、农产品深加工为主的民营经济快速发展。粤西招商引资工作扎实开展，一批大型项目相继落户，为带动地方经济发展打下基础。

珠江三角洲整体实力进一步增强。广州、深圳中心城市辐射带动作用更加明显。佛山第三大城市建设加快。珠江三角洲率先基本实现现代化各项专题规划全面实施。《珠江三角洲城镇群协调发展规划》编制工作基本完成。

高新技术产业持续快速发展，产品产值突破 6000亿元，增长30%.电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化四大高新技术产业继续保持全国领先地位。

城镇化进程加快。制定实施了《关于加快中心镇发展的意见》，对全省 273个中心镇发展给予政策扶持。中心镇辐射带动能力逐步增强，城镇化水平和质量进一步提高。一批中心镇逐步发展成设施配套、具有较强集聚力和辐射力的农村区域中心。全省乡镇撤并17%.县域经济发展步伐加快。

——就业和社会保障工作得到加强，社会各项事业全面进步

人民生活水平稳步提高。全年农村居民人均纯收入 4055元，增长3.6%；城镇居民人均可支配收入12380元，增长11.2%.城乡居民最低生活保障水平进一步提高。实施十项民心工程取得成效，困难群众生产生活的突出问题逐步得到解决。采取有力措施安排好灾区灾民生产生活。

就业和社会保障工作取得新成效。建立了再就业工作目标责任制，全面落实再就业扶持政策措施。全省新增城镇就业岗位 96.6万个，下岗失业人员实现再就业37.4万人。年末城镇登记失业率为2.9%，就业局势保持稳定。社会保险制度进一步完善，社会保险覆盖面继续扩大，全省参加企业养老、失业、医疗和工伤保险的人数分别为1146万、954万、877万和1120万，增长5.8%、7.2%、22.2%和6.7%.社会保险市级统筹步伐加快。调整和提高了离退休人员养老待遇，基本解决了农垦系统、华侨农场和科研转制单位参加地方养老保险等难点问题。多层次医疗保障体系逐步健全。企业退休人员管理服务社会化水平提高。劳动者权益保障工作力度加大。

环境和资源保护进一步加强。《珠江三角洲环境保护规划》编制工作基本完成，珠江综合整治全面展开。加强医疗废弃物污染治理和清洁生产技术的推广应用，城市环境综合整治、工业污染防治、生态保护得到加强。城市生活污水、垃圾处理设施建设步伐加快，火电厂脱硫工程全面启动。全省空气和水环境质量有所改善。资源节约、综合利用和保护工作取得新成效。耕地得到有效保护，耕地连续实现占补平衡。全省共关闭采石场 106家，投入复绿资金1.09亿元，复绿面积335万平方米。森林覆盖率达57.3%.人口与计划生育工作在巩固中提高。完成了国家下达的人口控制指标，人口与计划生育基础建设取得较好成绩。创建计划生育优质服务县活动取得初步成效。计划生育分类指导机制继续完善，基层建设不断加强。流动人口计划生育管理逐步规范。妇女儿童合法权益得到保障，妇幼保健水平进一步提高，扶助辍学儿童等扶贫助困活动取得成效。

卫生、体育等各项事业稳步发展。医疗卫生管理体制、药品集中招标采购制度改革进一步深化。社区卫生服务和农村医疗卫生工作有新进展，新型农村合作医疗制度加快建立。中医药事业持续发展。竞技体育再立新功，在全国城运会上获金牌第一。备战雅典奥运会和第十届全运会工作稳步推进。

体育产业发展加快。体育工作荣获国家体育总局颁发的 “突出贡献奖”。国防动员、兵员征集、海边防建设、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强，军政军民更加团结。民政、民族、宗教、人防、气象、地震、档案、参事、文史等事业不断发展。

——文化大省建设全面启动，精神文明建设取得新进展

思想道德建设进一步加强。深入开展十六大、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神的学习教育活动，在全省掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，推动全省在发展中形成新思路，在工作中采取新举措。开展了“新时期广东人精神”大讨论。以“立志、立德、立规、立业”为主题的公民道德建设活动扎实开展。群众性精神文明创建活动取得新成效。以创建文明城市为主要内容的精神文明示范工程加快推进。

文化建设步伐加快。落实《关于加快建设文化大省的决定》，制定了《广东省建设文化大省规划纲要》和《关于深化文化体制改革建设文化大省的若干配套经济政策》。开展文化体制改革试点工作，成立广东粤剧艺术大剧院，南方广播影视传媒集团组建工作顺利推进。文化产业加快发展。文化投入大幅增加，文化设施进一步改善。基层文化网络建设得到加强。文艺创作进一步繁荣，社会科学、新闻出版、广播影视等文化事业取得显著成绩，获 “五个一工程”奖项名列全国第一。

教育事业蓬勃发展。中小学布局调整和改造薄弱学校工作全面推进，九年义务教育在巩固中提高。高等教育快速发展。普通高校本专科在校生 58.8万人，增长25.7%；在校研究生2.8万人，增长29.8%.广州地区大学新校区建设进展顺利。普通高中、职业技术教育、成人教育发展加快。社会力量办学规模扩大。教育投入增加。省安排专款6亿元，用于省属高校基建贷款财政贴息。拨款20亿元帮助各市偿还普及九年义务教育等历史欠债。安排近4亿元用于资助人均年收入低于1500元的困难家庭子女义务教育阶段的书杂费，受益人数达103万人。资助5000名贫困家庭子女入读技工学校。安排专款5亿元补助经济欠发达地区中小学布局调整，新建、扩建中小学664所。安排专款3亿元改造1000所老区、山区小学。

科技创新能力不断增强。以企业为主体的技术创新体系、以高等学校和科研院所为主体的知识创新体系逐步完善。科技创新研发基地和成果转化基地建设加快。重点领域关键技术攻关取得新成果，全年登记公报重大科技成果 668项。知识产权工作有新进展，全省专利申请量和授权量分别为43186件和29235件，增长25.7%和28.4%，继续居全国首位，其中发明专利申请量增长61.8%，专利产品产值占全省高新技术产品产值41%.科技进步对工业增长贡献率达47%.各类高新技术园区和高技术产业带建设成绩显著。人才队伍不断壮大，全省专业技术人才增加至205.9万人。

——民主法制建设进一步加强，社会保持稳定

民主建设继续推进。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，自觉接受监督。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。

认真办理关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定、加强贫困地区农村机电排灌工程建设等议案，办理人大代表建议 501件，政协提案460件。基层民主继续扩大，村民居民自治和企事业单位民主管理制度逐步完善。

法制建设步伐加快。完善了《广东省人民政府工作规则》。依法行政水平进一步提高，推动了依法治省工作的开展。向省人大常委会提请审议通过地方性法规 14件，提请修订、废止与经济社会发展不相适应的地方性法规7件，制定和修改省政府规章6件。行政执法监督力度加大。行政执法行为和行政复议工作更加规范。全民法制宣传教育深入开展。法律服务、监狱、劳教工作得到加强。统计、审计和监察工作扎实推进。

社会治安综合治理力度加大。坚持专群结合、综合治理，深入开展以 “扫黑除恶”、打击“两抢”和盗抢机动车等多发性犯罪为重点的严打整治斗争，着力解决影响社会治安的突出问题，开展“禁毒03工程”，严厉打击毒品犯罪，扫除社会丑恶现象。坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争。

全力维护国家安全，挫败敌对势力的各种渗透破坏活动。深入开展人民调解工作，化解人民内部矛盾，保持社会稳定。

政府作风有新转变。按照 “政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁勤政”的要求，加强政府作风建设。政务公开、电子政务稳步推进。扎实开展了机关作风建设年活动。廉政建设和反腐败斗争深入开展，廉政建设责任制进一步落实，严肃查处了一批违法违纪案件。加强了从源头上治理腐败的体制、机制建设。重视群众来信来访，认真纠正损害群众利益的不正之风，解决了一些群众反映强烈的热点问题。

各位代表！过去一年，广东省遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是中共中央、国务院和中共广东省委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全省人民认真学习贯彻中共十六大精神和 “三个代表”重要思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为广东省现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持广东建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

回顾一年工作，我们清醒地看到，广东省经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：区域经济发展不平衡，经济结构调整任务依然艰巨；经济社会发展仍面临诸多体制性障碍；就业压力增大；农民收入增长不快，城乡部分群众的生产生活仍然困难；公共卫生体系不够完善；科技自主创新能力有待增强；电力供求矛盾突出；有的地方生态环境、市场秩序和社会治安问题还比较突出；政府机关作风建设还存在薄弱环节等。对这些问题，我们必须高度重视，立足长远，着眼当前，认真采取措施加以解决。

2004年工作安排

2004年是实现“十五”计划的关键一年，是全面落实中共十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。国际国内环境总体上有利于广东省加快发展。世界经济趋好，国际需求回升，结构调整加快。十六届三中全会为改革发展进一步指明了方向。胡锦涛总书记视察广东的重要讲话，为广东省加快发展、率先发展、协调发展提供了强大动力。内地与香港和澳门关于建立更紧密经贸关系安排的实施，将进一步提升“大珠三角”的国际竞争力。“泛珠三角”区域合作与发展，拓展了广东省经济持续发展的腹地。但是，国际形势依然错综复杂，影响世界经济复苏的因素仍然存在，国际贸易保护主义加剧，国际竞争更加激烈。国内兄弟省区市发展势头迅猛，进一步形成百舸争流的局面，这对广东省既是机遇也是挑战。我们必须增强忧患意识，充分利用国际国内有利条件，不断探索和谋划促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，实现更快更好发展。

2004年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻中共十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，全面落实省第九次党代会和省委九届四次全会的工作部署，树立和落实科学发展观，抓住机遇，深化改革，扩大开放，完善市场经济体制，提高综合实力和国际竞争力，建设经济强省；坚持以人为本，改善人民生活，大力发展社会各项事业，建设文化大省；加强民主法制建设，正确处理改革发展稳定关系，推进依法治省；努力加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。

贯彻上述指导思想，做好今年工作，必须以树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观为核心，努力做到 “五个协调发展”：促进速度和结构、质量、效益协调发展；促进外源型经济与内源型经济协调发展；促进城乡和区域协调发展；促进人与自然协调发展；促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。这是解决目前存在的深层次矛盾和问题、做好今后工作的重要原则。

贯彻上述指导思想，做好今年工作，必须正确把握中央关于 “稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，充分发挥广东省经济市场化和外向度较高的优势，加快完善社会主义市场经济体制，进一步提高对外开放水平。

贯彻上述指导思想，做好今年工作，必须抓住重点，努力实现 “四个新突破”：县域经济发展要有新突破；产业发展要有新突破；基础设施建设要有新突破；区域合作要有新突破。

今年广东省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长 9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，固定资产投资增长12%，外贸出口增长5%，居民消费价格上升1%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在8.2‰以下，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长4%.为实现上述目标，必须做好以下工作：

一、统筹城乡协调发展，以增加农民收入为核心发展农业农村经济

改善农村基础设施。增加对农业和农村的投入。加快农田水利基本建设，落实防汛工作责任制，推进城乡水利防灾减灾工程建设，重点推进潮州供水枢纽、珠江河口整治和北江大堤加固达标等工程。着力解决缺水地区 180万人饮水困难问题。继续抓好雷州半岛西南治旱工作。加快县乡公路上等级和硬底化建设，基本实现全省县到镇通三级公路。充分调动各方力量，完成60 00公里农村公路建设任务。实施第三期农村电网改造工程，开展农电体制改革攻坚战，进一步降低城乡居民到户电价。

调整农业结构，加大对粮食生产扶持力度。全面落实基本农田保护措施。

暂停审批各类开发区，开发区占而未用的基本农田要立即恢复农业生产。确保全省基本农田稳定在 3000万亩，粮食播种面积4000万亩，粮食总产量达到1500万吨。研究制定具体措施，将流通环节的间接补贴改为对种粮农民直接补贴。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业和特色农业，积极发展畜牧业和水产养殖业。优化农业区域布局，引导大宗农产品向优势产区集中，建立农作物优势产业带。加强农业科研攻关，增强农业科技创新和转化能力。

推广农业新品种、新技术，促进农业结构优化升级。

加速农业产业化。培育扶持农业龙头企业，鼓励建立行业协会、商会等农民专业合作经济组织，提高农业专业化和社会化程度。加快建设种养业良种繁育、农业科技创新和应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业生态保护和农业社会化服务等七大体系。促进农业机械化。提高珠江三角洲农业现代化水平，加强东西两翼和粤北山区 12个农业现代化示范区建设。制订省级农业地方标准，建设农业标准化示范区。加快实行农产品市场准入制度。提高农产品加工水平，发展农产品现代流通方式。

全面推进城镇化进程。制订实施城镇化发展纲要，完善城乡规划体系和城乡规划实施监控体系，做好《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的实施工作。促进形成政府引导、科学规划、市场运作、产业支撑的城镇化机制。开展佛山市、兴宁市、东莞市长安镇等城镇化试点。以户籍制度改革为重点，创新城乡管理体制。以产业发展为依托，增强小城镇特别是中心镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。做好村镇建设试点，规范农房建设。

发展壮大县域经济。以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化；以开放为突破口，招商引资，内引外联；以农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强为目标，主攻民营经济，培育特色经济，壮大园区经济，发展配套经济，提升劳务经济，做大做强县域经济。推动形成专业镇技术创新服务体系，加快专业镇的形成和发展。完善财政转移支付制度，建立激励型财政转移支付机制，充分调动县级政府发展县域经济的积极性和主动性。

减轻农民负担，增加农民收入。落实减轻农民负担领导责任制和部门专项治理工作责任制。巩固农村税费改革成果。加大乡镇和村撤并力度，降低农村行政成本。强化对村级范围内筹资的审核和监督检查。继续清理整顿涉农行政事业性收费和经营服务性项目收费，完善涉农收费公示制。继续治理农村中小学乱收费、农民建房乱收费和报刊摊派等。发展农村社会事业，增加农民就业机会。加强对农民职业技能和转移就业培训，提高农民就业能力，促进农村富余劳动力有序转移，增加农民非农收入。进一步清理和取消对农民进城就业的歧视性规定，简化农民跨地区就业和进城务工的手续。

二、坚持走新型工业化道路，加快产业结构调整优化升级

加快以信息技术为重点的高新技术产业发展。积极发展对经济增长有重大带动作用和拥有自主知识产权的高新技术产业。推进新型工业化与打造世界制造业基地有机结合，鼓励用信息技术等高新技术和先进适用技术改造传统产业。建设公共的集成电路设计和开发平台。鼓励企业应用信息技术、提升竞争力。抓好国家高技术产业化项目实施和高科技产业基地建设。

做好重大产业发展规划布局，发展壮大支柱产业。实施重要产业工程，重点规划建设汽车、石化、造船、造纸等产业基地，提高产业竞争力和可持续发展能力。运用九大产业竞争力研究成果，大力扶持支柱产业发展。加快推进中海壳牌南海石化、茂名乙烯扩建、广州本田汽车扩建和丰田 30万台发动机等重大项目建设，逐步实现产业高级化和重型化。制定和完善产业发展政策，推动产业协调发展。

加快发展装备制造业。制定完善装备制造业发展规划及实施方案。坚持引进先进技术和消化吸收、自主创新相结合，政策支持和市场竞争相结合，技术创新和管理创新相结合，资本投入和人才培养相结合，着力发展一批装备制造业重点企业，组织实施重大装备技术创新项目，增强重大装备核心技术研究及产业化能力，推进重大装备技术改造项目实施，努力使广东省成为国家重要的装备制造业基地。

做大做强龙头企业，积极发展中小企业。打破地区、行业、所有制界限，引导龙头企业与生产同类产品企业重组，优化资源配置，实现规模扩张。鼓励符合条件的龙头企业到境内外上市。促进龙头企业与跨国公司尤其是世界 500强合作，发展成跨国企业集团。着力培育优势产业集群，促进中小企业健康协调发展。继续推动企业技术创新中心建设，增强产业技术创新能力。

强化名牌带动，切实加强对名优品牌的法律保护。加强对产品的技术标准和质量检测工作，建立以市场评价为基础、以社会中介机构为主体、以消费者满意为宗旨的名牌评价机制。扶持一批带动能力强、拥有自主知识产权的重点行业、重点企业和重点产品。

培育和壮大现代服务业，提高第三产业发展水平。大力发展金融、证券、期货、保险、咨询、会计、法律、会展等服务业。推进连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代营销和流通方式，发展现代流通业。加强旅游基础设施建设，努力创建中国最佳旅游城市和优秀旅游城市。

三、深化改革，不断完善社会主义市场经济体制

加快以产权制度为核心的企业改革，大力发展混合所有制经济。逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善国有资产管理体制，实现管人、管事、管资产相结合。加快省属国有资产重组，积极推进劣势企业退出，促进国有资本向优势企业集中。引导外资参与国有企业产权制度改革，鼓励民营资本参与国有企业改组改造，探索国有企业经营者、管理人员、技术人员和企业员工股权激励机制，完善法人治理结构，大力发展股份制经济，推进国有企业产权多元化，努力使股份制成为公有制的主要实现形式。推进垄断行业改革。

大力发展民营经济。进一步落实加快民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，加强服务，努力为民营企业发展创造良好的法制、政策、政务、市场和舆论环境。积极推动中小企业信用担保体系和服务体系建设。促进民营企业制度、技术、管理创新，着力扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。

深化农村土地制度改革。保障农民对土地承包经营的各项权利，鼓励农民在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。深化农村土地征用制度改革，严格依法征地，积极稳妥推动集体土地使用权流转，保护农民合法权益。

完善现代市场体系。加快发展资本市场，鼓励企业通过资本市场直接融资。规范发展产权交易市场，推动产权有序流动。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场和各类保险市场，培育和发展经理人市场。规范有形建筑市场。加快行业协会、中介组织发展，健全社会服务体系。

推进投融资体制改革。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步确立企业投资主体地位，扩大企业投资自主权，全面推行社会投资基本建设项目登记备案制度。完善政府投资体制，规范投资行为，积极引导社会投资。

深化行政体制改革。推进政府管理创新，加快政府职能转变，把政府经济管理职能切实转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加强政府对公共事务的管理。继续推动政资、政企、政事、政社分开。稳步推进市县政府机构改革。加快发展电子政务，创新行政管理手段。推进事业单位改革，建立符合各类事业单位自身特点的运行机制。全面推进城市社区建设。

深化城市基层管理体制改革。

继续整顿和规范市场经济秩序。进一步规范市场主体和市场行为。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用体系，逐步完善适应社会主义市场经济的信用制度。深入开展市场经济秩序专项整治，全面实施食品药品放心工程。坚决打击制售假冒伪劣商品，严厉惩处传销和变相传销。

整治价格垄断、价格欺诈等不正当竞争行为。加强反走私综合治理。

切实抓好安全生产。认真落实安全生产法，加大安全生产执法力度，进一步加强安全生产基础工作，努力提高安全生产水平。加强对重点行业、重点地区、重点企业特别是小企业的安全生产监督管理，推行注册安全主任制度，积极探索建立安全生产长效机制，切实防止重特大安全事故发生。

四、扩大对外开放，发展壮大外源型经济

努力扩大出口。积极适应国家出口退税政策调整，推进外贸主体多元化，赋予更多符合条件的民营企业进出口经营权，鼓励、支持中小企业和民营企业扩大出口。继续实施科技兴贸，优化出口商品结构，提高出口效益。扩大具有自主知识产权的高新技术产品、传统优势产品和名牌产品出口。着力发展高技术含量、高增值加工贸易，促进加工贸易转型升级。建立和完善加工贸易监管模式。大力发展服务贸易出口。推动出口市场多元化，巩固和发展传统市场，积极开拓中东、非洲、南美、印度和俄罗斯等新市场。加强与东盟的经济技术合作。大力发展外贸中介组织。做好反倾销、产业损害预警和应对国外贸易技术壁垒工作。加强对我国加入 WTO过渡期结束后相关政策措施的研究。

千方百计招商引资。创新招商方式，积极推行代理招商、网上招商、产业招商、重点项目招商等多种形式招商，提高利用外资的质量和水平。发挥各类经济功能区、工业和科技园区招商引资的载体作用，推动投资项目向园区集中。鼓励现有外商投资企业增资扩股。在继续吸收港澳台投资的同时，加大力度吸收欧美日等发达国家和地区的投资，积极承接国际产业转移。引导外资参与产业结构调整和国有企业改革。吸引跨国公司投资高新技术产业和来粤设立地区总部、研发中心和采购中心。拓宽外商投资领域，推动服务业吸收外资。深化涉外经济体制改革，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，营造低成本、高效率、安全文明的投资环境。积极宣传、推介广东。加强对招商引资的引导，防止滥用低地价、零地价等进行无序恶性竞争。推进 “大通关”建设，改革通关模式，大力推进电子化通关。加快主要口岸的建设和改造。

继续实施 “走出去”战略，推动企业跨国经营。鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，利用境外资源，发展境外加工贸易、建立生产基地、研发机构和营销体系，加快形成有实力的跨国公司和著名品牌。扩大对外承包工程和劳务合作业务。加强对境外投资的协调和指导，完善对外投资服务体系。

抢抓 CEPA实施先机，推动新一轮粤港澳合作。落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，积极推进粤港澳优势互补，加强货物贸易、服务贸易和投资便利化的更紧密合作。积极为港澳服务业进入广东创造条件，加强粤港澳现代物流、建筑、商业、会展、法律、会计、管理咨询等合作。

吸引港澳金融、证券、期货、保险企业到广东设立分支机构。积极推进粤港澳三地中小企业合作。全面提升粤港澳制造业合作水平。加快推进港珠澳大桥、广深港高速铁路等跨境大型基础设施的前期工作。推进珠澳跨境工业区建设。加强粤港澳科技、教育、卫生、文化、旅游、信息化、体育、口岸等方面的交流合作。继续开展联合招商，加大 “大珠三角”推介力度。进一步推进粤台经济技术交流与合作。

五、继续加快重点项目建设，优化经济可持续发展的产业基础和有效扩大内需

继续推进十项工程建设，努力解决产业协调发展瓶颈制约。今年安排重点建设项目 141项，总投资5098亿元，计划投资820亿元。以能源、交通、水利、环保为重点，加快建设进度。按照电力先行的原则加快推进电源电网项目建设。衔接落实“西电东送”。做好电力调度和节约用电工作，保障电力正常供应。积极推进珠三角城际快速轨道交通建设和出省主干道铁路前期工作。加强沿海主要枢纽港及出海航道疏浚工程建设，加快内河航道建设步伐。完善以广州白云国际机场为枢纽的民航运输体系。充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛利用外资和社会投资，吸收民营资本参与基础设施、环境保护和社会公用事业建设。加强对社会投资的引导，防止盲目投资和低水平重复建设。

扩大消费需求。清理不利于消费的收费政策和措施，改善消费环境。进一步放开住房二级市场，完善个人住房贷款担保机制。加强农村市场流通设施建设，拓宽消费品进入农村市场渠道，扩大农村消费。发展假日经济、旅游经济和会展经济，培育和扩大住房、汽车、电信、教育、文化、医疗、体育健身和旅游休闲等消费热点，推动消费结构升级，增强消费对经济的拉动作用。健全产品质量监督机制，维护消费者合法权益。

推动 “泛珠三角”区域合作，积极拓展国内市场。加强与“泛珠三角”区域其他省区的经贸合作与交流。办好首届“泛珠三角”区域经贸合作与发展论坛。配合国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略，引导和鼓励广东省企业到中西部和东北开展经贸活动。继续到省外举办经贸洽谈会，着力开拓西北、西南和东北市场。

六、统筹区域协调发展，努力缩小地区发展差距

落实扶持山区发展的各项措施。加快以道路、水利以及农村电网改造为重点的基础设施建设，确保年底 21个地级以上市通高速公路。办好第三届珠三角与山区经济技术合作洽谈会，引导山区承接珠三角产业转移。因地制宜发展劳动密集型、资源开发型产业。增强扶贫农业龙头企业实力，带动农户脱贫奔康。继续扶持山区和东西两翼3000个集体经济纯收入3万元以下行政村发展经济。大力推进“千村扶贫工程”。更加有效开展产业化扶贫、科技扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、卫生扶贫和对口帮扶工作。抓好石灰岩地区退耕还林。鼓励高校毕业生到山区就业。扩大山区劳动力就业技能培训和劳务输出。

促进东西两翼壮大经济实力。加快港口、高速公路、电力等基础设施建设，改善发展环境。组织力量编制东西两翼经济社会发展规划。充分发挥东西两翼区位和资源优势，加大招商引资力度，大力发展非公有制经济和特色经济，加快发展临港工业，推进工业化进程。发展海洋经济和海洋科技，加强渔港建设，提高海洋综合开发水平。

整合资源，优化结构，增强珠三角发展后劲。抓好珠三角率先基本实现现代化专题规划的实施，通过资源整合，提高整体竞争力，增创发展新优势。

提升产业配套能力，强化珠江三角洲作为全国乃至世界电子信息制造业重要基地的地位。建设以现代化空港、道路交通系统、轨道交通系统等为主的综合交通网络体系，优化投资环境。强化广州、深圳中心城市的地位和作用。

七、进一步扩大就业和提高社会保障水平，改善人民生活

推行积极就业政策，努力扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把实现比较充分就业作为政府工作的重要目标，强化就业和再就业工作目标责任。加快推进城乡统筹就业，增加投入，全面落实促进就业和再就业各项政策措施。加大就业岗位开发力度，全年新增就业岗位 80万个。加强公共就业服务体系建设，对“4050”就业困难人员实施针对性强的就业援助。加强技工教育和职业技能培训，培养高技能人才，缓解就业结构性矛盾。做好高校毕业生就业工作。加强劳动监察和劳动关系调整，维护劳动者合法权益。

完善社会保险制度，健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。

试行地方补充保险，建立企业年金制度。完善失业保险制度，做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作，健全多层次的医疗保障体系，进一步完善工伤保险制度。健全社会保险基金省级调剂制度，全面实现社会保险市级统筹。强化社会保险基金征缴和监管，确保基金安全。在有条件的地方开展农村养老保险试点。

扎实推进 “十项民心工程”，切实关心困难群众生活。按照整体规划、统一部署、分步实施的原则，加快实施“十项民心工程”。以提高农民现金收入和城镇中低收入居民的收入为重点，积极帮助城乡困难群众解决基本生活问题。帮助困难群众解决子女上学、就医、打官司、住房等方面遇到的问题。大力推进社会福利社会化进程。进一步完善优抚保障制度，提高优抚保障水平。逐步完善城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡困难居民实行应保尽保。加强城市生活无着流浪乞讨人员救助管理。做好救灾救济工作，安排好受灾群众生活。

八、做好财税金融工作，为经济社会协调发展提供财力和金融支撑

大力培育地方税源，努力增加财政收入。提高财政收入占全省生产总值的比重。继续完善地方财税制度，健全和完善地方税收体系，规范非税收入管理，完善国有资产收益收缴管理制度。严格依法治税，加大征收稽查监督力度，确保税收应收尽收，不收 “过头税”。

加强和完善财政管理，优化支出结构。依法编制财政预算，严格预算管理，按照保重点、压一般的原则，调整支出结构，确保防治非典、促进就业、社会保障、财政转移支付等重点支出资金需要。卫生、教育、文化等公共事业性经费增加部分重点向农村倾斜。

建立健全公共财政体制，推进财政管理制度创新。积极探索财政投融资体制改革，对确需财政投入的建设资金，重点通过参股投资、贴息方式引导，使财政资金起到 “四两拨千斤”的作用。建立财政抗风险应急预警机制，提高防范财政风险能力。开展绩效预算改革试点，建立财政支出绩效评价体系，并将财政支出绩效评价结果作为预算安排的重要依据。

强化地方金融资产监管，提高地方金融抗风险能力。继续做好地方金融风险防范和化解工作，制定有利于地方金融发展的鼓励政策措施。妥善处置地方金融不良资产和政府债务。加大全省金融资产整合和利用资本市场融资工作力度，加强上市公司监管，提高上市公司质量。稳妥推进农村信用社体制改革。

九、统筹经济社会协调发展，推动文化大省建设

深入学习贯彻 “三个代表”重要思想。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，深入持久开展“三个代表”重要思想学习教育活动，切实用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，为广东省率先基本实现社会主义现代化提供强大精神动力。

提高公民思想道德素质。弘扬 “敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神。引导人们坚定理想信念，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。加强以诚信为重点的公民道德建设。扎实开展文明城市、文明村镇和文明行业等群众性精神文明创建活动，引导城乡居民形成科学、健康、文明的生活方式。

加快教育改革和发展。继续巩固提高普及九年义务教育，结合中小学布局结构调整，推进薄弱学校改造。完善以县为主的农村教育管理体制，加强农村教育工作。加快高中阶段教育发展，实现普通高中招生增长 15%，中等职业教育增长10%以上。推进高等教育大众化，扩大办学规模，提高教育质量，实现高等教育毛入学率达到20%左右。加快广州地区大学新校区建设，确保进驻高校如期开学。推进教育管理体制、办学体制、招生就业体制、高等教育收费体制的改革和创新，积极鼓励和规范社会力量办学。推进远程教育和网络教育。发展继续教育，构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。

大力推动科技进步。继续深化科技体制改革。建立区域科技创新体系。

建设一批科技创新平台。巩固和完善以企业为主体的技术创新体系。推动大中型企业建立研究开发机构。在行业集聚地建设为中小企业服务的科技创新服务中心，提高中小企业的技术创新能力。加强科技攻关，重点突破一批有自主知识产权的关键技术。推进高技术产业带建设和区域科技合作，逐步完善技术创新、知识创新和科技成果转化体系。扎实开展科普教育。加快广东科学中心和华南技术交易中心的建设。做好知识产权工作，依法保护知识产权。

实施人才强省战略。树立科学的人才观。加强人才资源能力建设，大力培养各类人才。加大人才资本投入。加快人才政策法规建设，健全各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督机制。大力引进高层次人才和广东省急需的各类紧缺人才，吸引海外留学人员、国内外专家来粤工作和创业。优化人才服务环境，加快发展和完善人才市场，促进人才合理流动。努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

深化文化体制改革，发展文化产业，繁荣文化事业。认真落实建设文化大省的战略部署，加快推进文化体制改革试点，研究制定发展公益性文化事业、文化产业及推动国有文化事业单位转制办法。对国有文化企事业单位实行政事、政企分开和管办分离，对体现广东特色且具有国家水准的艺术表演团体继续实行事业体制，其它文艺演出团体逐步转制为经营实体。加快广东粤剧艺术大剧院和广东粤剧博物馆建设，组建星海演艺集团。重点扶持一批文化企业集团，办好中国国际音像博览会、广东国际广播影视博览会和南国书香节。大力开发文化产品，开拓文化市场。发挥岭南文化优势，多创文化精品。高质量建设省博物馆新馆和省立中山图书馆改扩建等重点文化工程。

加快广播电视微波电路数字化改造。推进图书馆、博物馆、群众艺术馆等三个联合协作网的建设。支持东西两翼和山区基层文化发展。加大民族民间文化和文物保护力度。强化文化市场管理。推动对外文化交流。

完善公共卫生体系，提高公共卫生保障水平。推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理机制。加快公共卫生法制建设。加强全省疫情信息网络建设和重大疾病防治项目科技攻关，突出做好非典等传染病的防治工作，严防禽流感感染到人。继续深化医疗卫生体制改革。加快中医药事业发展。完善药品集中招标采购制度。深入开展全民爱国卫生运动。推动社区卫生服务网络建设。以改造薄弱乡镇卫生院为突破口，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，提高农村预防保健和基本医疗服务水平。健全农村卫生管理体制，推进乡镇卫生院运行机制改革，确保每个乡镇有一所政府办的卫生院。建立和完善新型农村合作医疗制度、医疗救助制度，提高农村合作医疗的人口覆盖率和保障水平。

促进体育事业和产业发展。加快体育强省建设，积极申办 2010年亚运会，继续做好备战雅典奥运会和十运会工作，推进体育设施、组织、活动、管理四个网络体系建设。广泛开展全民健身活动。大力发展体育产业。

认真做好民族宗教工作。依法保障少数民族和民族地区的合法权益，积极帮助民族地区加快经济社会发展。做好城市民族关系协调工作。依法加强宗教事务管理，促进宗教团体建设，引导宗教与社会主义社会相适应。抵御境外宗教渗透，打击各种非法宗教活动。

加快妇女儿童事业发展。认真实施妇女儿童发展纲要，形成维护妇女儿童合法权益工作机制和社会氛围。加大力度培养和选拔女干部，提高妇女参政议政水平。完善妇幼保健体系，提高母婴保健水平。营造儿童健康成长环境。严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪活动。

统筹推进各项社会事业发展。抓好全民国防教育，增强公民国防意识，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平。完善防空设施建设管理。做好双拥共建和优抚安置工作。继续重视做好外事、侨务、台务、统计、民政、档案、方志、参事、文史等工作。

十、统筹人与自然和谐发展，增强可持续发展能力

加强环境保护和综合治理。强化环保法规和环保责任制落实。实施《珠江三角洲环境保护规划》，启动《广东省环境保护规划》、《粤港澳环境保护规划》、《广东海洋资源环境保护规划》的编制。全面实施治污保洁工程。

加大污染防治力度，实行污染物排放登记许可制度，有效削减污染物排放量。

加快推进重点项目烟气治理和脱硫工程。加强建设项目环保管理，从源头上控制新污染源的产生。推进清洁生产，发展循环经济。继续开展城市环境综合整治，着重治理机动车尾气和噪声污染。加大对危险废物的监管，实行医疗废弃物无害化集中处理。做好辐射环境管理工作。加快重大环保基础设施建设，推进城市污水与垃圾处理设施以及管网配套设施建设市场化、产业化进程。建设生态文明城市。

加强珠江等江河整治工作，提高水环境质量。落实重点区域、流域整治计划，继续综合整治珠江，加强对东江、韩江、漠阳江、榕江、鉴江等流域水质保护，加强对练江、枫江、小东江等污染严重河流的整治，改善水环境。

加强水资源优化配置和保护，加强跨区、敏感区域污染控制与协调工作，重点保护好饮用水源。节约用水，提高水资源重复利用率。

加快生态建设步伐。大力培育和保护森林资源，开展创建林业生态县活动，加大对农户使用沼气等可再生能源的扶持力度，充分发挥山区和农村环境的生态屏障功能。继续抓好水源涵养林、沿海防护林、农田林网等重点工程建设，在适宜绿化的公路、铁路两侧建设绿色通道。重视湿地、红树林保护，加快自然保护区和森林公园建设。依法保护、合理开发各种自然资源和动植物资源，完善国有资源有偿使用制度。保护海洋环境和海岸带、珊瑚礁等生态系统，强化沿海工业污染源和入海河流污染物的控制管理。建立和完善森林、气象、地震、地质、海洋等自然灾害监测预警机制。做好森林火灾和病虫害防治工作。

实行最严格的耕地保护制度。强化规划管理，严格实施土地用途管制，坚决遏制乱占耕地和林地。继续实施易地开发补充耕地和土地开发整理，确保全省耕地占补平衡。完成换发林权证工作。认真执行省以下土地垂直管理体制。推进殡葬改革。加快建立和完善土地储备制度，加大力度处置闲置土地，促进土地的合理、高效和可持续利用。

建立人口与计划生育工作新机制。继续贯彻落实人口与计划生育法等法律法规。建立依法管理、村民居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作机制。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进出生人口性别比例平衡。加强计划生育基层组织建设，继续推动计划生育工作重心下移。

加快计划生育综合改革和信息化建设步伐，提高计划生育优质服务水平。创新流动人口计划生育管理制度。重视做好老龄人口工作。

十一、坚持依法治省，加快民主法制建设步伐

加强民主制度建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。切实办好人大代表议案、建议和政协提案。逐步建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大公民有序的政治参与。完善专家咨询制度，推进决策的民主化、科学化、制度化。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。加强农村基层政权建设。完善村民居民自治，健全职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，确保人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，维护人民群众当家作主权利，促进政治文明建设。

严格依法行政，推进依法治省。认真抓好以宪法为核心的法制宣传教育。

做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。清理现行有关行政许可的规定和行政许可实施机构，修改或废止与行政许可法不一致的规定。创新行政许可的体制和机制，强化对行政许可的监督。进一步加强政府法制工作和执法监督，规范行政执法行为，规范行政复议和行政应诉，提高依法行政水平。规范、完善相对集中行政处罚权工作，抓紧开展综合行政执法试点。

切实维护社会稳定。严密防范和严厉打击敌对势力、“法轮功”邪教组织的破坏活动和暴力恐怖活动。贯彻“打防结合、预防为主”的方针，坚决打击各种刑事和经济犯罪，继续推进“禁毒03工程”，扫除社会丑恶现象。

进一步发挥群防群治作用，推进社会治安防控体系建设。加强监狱、劳教工作。逐步推进社区矫正工作。积极排查调处人民内部矛盾，从源头上化解纠纷，依法妥善处理群体性事件，保持社会和谐稳定。加强国家安全工作，进一步增强公民的国家安全意识。

加强政府作风建设和廉政建设。坚持 “两个务必”，按照“五个力戒”和“干净干事”的要求，进一步改进机关作风，提高行政效率，努力建设“为民、务实、清廉”政府。坚持执政为民，树立正确的政绩观，坚决克服官僚主义、形式主义以及虚夸浮躁、急功近利的行为，发扬求真务实作风，深入实际调查研究，切实精简会议、文电，狠抓落实，促进发展。厉行节约，防止奢侈浪费，勤俭办一切事业。加强审计监督。认真落实廉政建设责任制。

从改革完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，从源头上预防和治理腐败。加大对违纪违法案件的查处力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强公务员队伍建设，提高公务员素质。

各位代表！时代赋予我们神圣使命，我们的任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，更紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在省委的领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断开创广东省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的新局面！

第三篇：攀枝花市第九届人民代表大会第一次会议上政府工作报告精神传达提纲

攀枝花市第九届人民代表大会第一次会议上

政府工作报告精神传达提纲

2012年1月4日召开了攀枝花市第九届人民代表大会第一次会议，张剡市长代表八届政府向大会作政府工作报告。

政府工作报告共分四大部分：第一部分是“十一五”时期经济和社会发展回顾，第二部分是“十二五”时期经济和社会发展的总体要求、预期目标和保障措施，第三部分是2012年重点工作，第四部分是政府自身建设。

一、“十一五”时期经济和社会发展回顾

过去五年，圆满完成“十一五”规划各项任务和市八届人大一次会议确定的届期目标，基本实现全面建设小康社会的主要目标。

（一）加快建设实力攀枝花，特色经济强市建设初见成效；

（二）加快建设魅力攀枝花，中国阳光花城形象渐入人心；

（三）加快建设活力攀枝花，发展内生动力持续激发；

（四）加快建设和谐攀枝花，群众幸福指数不断提高。

二、“十二五”时期经济和社会发展的总体要求、预期目标和保障措施

（一）总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向门户”战略定位、“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略目标、“四个倾力打造”战略重点，坚持新型工业化和新型城镇化互动发展，着力推进产业升级、城市转型、环境优化和城乡统筹，深化改革开放，保障改善民生，促进社会和谐，努力建设经济繁荣、环境优美、生活舒适、社会文明的幸福攀枝花。

（二）主要预期目标：到2016年，地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入在2011年基础上翻一番，其中，地区生产总值突破1200亿元，人均GDP保持全省第一，地方财政收入达到140.3亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.8万元和1.4万元以上；固定资产投资总量在前五年基础上翻一番；单位GDP能耗总下降20%，空气质量优良率保持在90%左右；新区建设初具规模，基础设施不断完善，城市品位显著提升；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。

（三）保障措施：以打造中国钒钛之都为总揽，促进加速发展，做大经济总量；以打造中国阳光花城为依托，促进转型发展，建设美好家园；以打造四川南向门户为抓手，促进开放发展，融 2 入区域经济；以建设幸福攀枝花为根本，促进人文发展，增进民众福祉；以建设创新型城市为载体，促进内生发展，助推赶超跨越

三、2012年重点工作

（一）凝心聚力加快经济发展

一是注重内涵，提升新型工业化水平。大力建设国家级攀西战略资源创新开发试验区和矿产资源综合利用示范基地。加快建设全国最大的盐边攀昆2万吨钛锭生产基地。积极发展战略性新兴产业，确保攀枝花学院2.1兆瓦屋顶太阳能电站建成投运。扎实推进重点项目建设。推动煤化工产业调整升级。确保完成减排目标。加强园区建设。加大地企合作力度。

二是旅游带动，推进现代服务业繁荣发展。加快建设红格阳光温泉、仁和阳光康养和米易阳光运动三大重点旅游区，开工建设仁和康养休闲度假风情镇，继续办好“欢乐阳光节”、“金芒果节”等特色旅游节庆活动。着力推进密地、金江、格里坪等物流园区建设。加快推进银泰城市商业综合体等项目建设。积极发展总部经济和楼宇经济。

三是突出特色，强化农业基础作用。扎实推进现代烟草农业基地单元建设，突出打造“攀枝花”、“金沙江”农产品品牌。扩大特色中草药种植规模，抓好林业产业发展。积极推广“畜沼 3 果”、“畜沼菜”等循环种植养殖模式。大力推进产业基地园区化建设。全面完成省级新农村示范片建设和二滩水淹区连片扶贫开发项目。

四是提升质量，加快经济结构战略性调整。把环境保护作为重要抓手，推进产业结构优化升级。制定出台新版地方产业政策和结构调整、机械制造及钒钛产业目录。培育壮大民营经济。大力发展县域和园区经济。

（二）千方百计促进民生普惠

一是统筹发展城乡社会事业。优先发展教育事业，为构建终身教育体系和创建学习型城市搭建平台。按要求完成国家基本或重大公共卫生服务项目，进一步提升新型农村合作医疗保障和城乡医疗卫生水平。加强省级高水平体育后备人才基地建设。逐步实施有线电视数字化整体转换，基本建成城市应急广播系统。扎实推进国家级创业型城市创建工作。稳定适度低生育水平。依法管理民族宗教事务，大力扶持民族地区经济社会发展。深化全民国防教育，深入开展双拥工作。切实做好统计、人防、气象、档案、外事、检验检疫、防震减灾等各项工作。

二是着力解决重点民生问题。深入推进采煤沉陷区治理和棚户区改造，建成保障性住房4430套。坚持城市公交优先发展战略，保持出租车行业有序健康发展。统筹做好各类群体的就业工 4 作。继续做好社保卡发放工作。建立完善企业工资集体协商、正常增长及支付保障机制。完成农民实用技术培训30万人次以上。做好敏感领域的法律援助工作。保持物价基本稳定。确保食品药品安全。

三是全力维护社会和谐稳定。深入开展“六五”普法。做好新时期信访工作。继续加强社会治安防控。坚决防止重特大安全事故。保持粮食供需平衡。组织开展好防灾救灾应急大演练。

（三）持之以恒破解发展难题

一是加强要素保障。全力推进矿业城市建设用地改革。加快矿产资源市场化配置步伐。继续做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作。按计划推进缅气入攀、成品油管道入攀等项目。探索建立煤炭储备机制。改造现有铁路货场和专线。引导金融机构合理增加信贷投入，充分满足企业融资需求。

二是加快交通建设。开工建设成昆铁路新线攀枝花段，确保丽—攀高速公路攀枝花段全面竣工。加快机场滑坡治理，确保上半年恢复通航。全面实施国省干线续、改（扩）建和重大交通基础设施攻坚计划，全面启动市内断头路续建工作，加快推进重点交通项目建设等。

三是强化财税支撑。严格依法治税，加强收入征管。抓好项目储备，积极向上争取更多的财政支持。创新政府和企业融资方 5 式，多渠道筹措建设资金。抓好资金整合，集中财力保民生、促发展。严格预算管理，加强基层财政建设。

四是增强创新能力。组织实施一批重大科技创新项目，力争在钒钛资源综合利用和特色生物资源开发等方面取得更大突破。着力构建与中国钒钛之都和现代特色农业基地相匹配的创新体系，组建区域农业技术创新中心，推动钒钛资源综合利用产业技术创新战略联盟升级为国家级联盟。积极争创国家知识产权示范城市创建。大力推行“项目+人才”聚才模式，加快建设区域人才高地。

（四）坚定不移提升城市品质

一是强力推进花城新区建设。编制特色鲜明的新区规划和建设方案，做好各种业态的详规和设计。遵循政府主导、市场化运作模式，启动核心区建设，建成老黑地移民安置点并投入使用。

二是全力打造中国阳光花城。深入推进城乡风貌塑造，形成主题鲜明、独具特色的城市亮点。大力开展金沙江市区段景观打造，加快建设高品质城市景观带。扎实推进国家环保模范城市、国家园林城市、省级森林城市和生态市创建工作。按计划推进一批旧城改造项目。

三是不断加强城市管理。深入推进城乡环境综合治理，健全城市管理长效机制。实施数字化城管工程，建成东区、西区、仁 6 和区和钒钛产业园区数字化城管信息系统。不断完善市政设施。探索建立城市管理多元化投入机制，全面推行城市公共资源市场化运作模式。

四是努力提升文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设，不断丰富攀枝花精神的时代内涵。进一步繁荣发展哲学社会科学，鼓励和支持文艺创作。推进基层群众文化阵地建设，完善公共文化服务体系。开工建设“三线”建设博物馆等重大文化设施，修缮布展攀枝花开发建设纪念馆。进一步发掘、整理和保护民族民间文化资源，全力打造地方特色文化品牌。

（五）解放思想深化改革开放

一是不断创新体制机制。进一步深化市属经营性国有资产管理体制改革。加快行政执法体制改革步伐。加强财税融资体制改革。探索实行环境保护派出机构监管模式。进一步推进人事制度改革。深化文化体制改革。积极开展教育体制改革。继续实施医药卫生体制改革。稳步推进统筹城乡综合配套改革。

二是大力推进区域合作。加快建设跨省际、跨地区的重大项目，全面加强与周边地区的产业协作。实施旅游线路统筹行动，积极融入大香格里拉精品旅游环线。进一步加强与友好城市的交流与协作。努力搭建南向外贸平台。切实加强外资和外经工作。

三是扎实抓好招商引资。大力引进一批旗舰企业和重大高端 7 项目，完成招商引资实际到位资金380亿元。优化投资环境，创新招商理念，努力实现招商引资数量和质量同步提升。以第十二届西博会签约项目为重点，认真执行项目跟踪促进和责任人制度，切实提高项目履约率和开工率。

四、政府自身建设

（一）敢闯敢试，打造创新政府；

（二）依法治市，打造法治政府；

（三）立说立行，打造高效政府；

（四）惩防并举，打造清廉政府。

第四篇：韩正在第十三届人大第三次会议上作政府工作报告

韩正在第十三届人大第三次会议上作政府工作报告

(2010年2月2日)者市场化、职业化。完善国资监管制度，增强国资监管的规范性和透明度，在法人治理结构健全的企业推行信息公开试点。加强和改进非经营性国有资产的管理工作。

进一步改善非公有制经济发展环境。鼓励和支持民营经济在经济发展方式转变中发挥积极作用。破除各种壁垒，创新服务方式，加大扶持力度，切实解决制约民营经济发展的市场准入、资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。认真落实国务院关于进一步促进中小企业发展的意见，完善中小企业金融服务体系，加大财税扶持力度，减轻中小企业负担，加强中小企业改制上市培育工作，推动中小企业特别是创新、创业型企业加快发展。

深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛。完善政府购买公共服务机制，通过招投标、委托服务、管理承包、特许经营等市场化手段，鼓励和支持社会力量参与城市运营等公共服务。继续完善资源价格形成机制，进一步理顺水、电、燃气价格体系。

（六）继续扩大对内对外开放，不断提升开放型经济水平

坚持以开放促转型，深刻把握国际经济环境的新变化，全力做好对外经贸工作。继续优化外贸结构，全力巩固传统市场，稳步开拓新兴市场，积极推动加工贸易转型升级，鼓励具有自主品牌和高附加值产品出口。扩大服务贸易规模，促进服务贸易与货物贸易协调发展。积极应对贸易和投资保护主义。发挥口岸优势和保税港区政策效应，发展离岸金融和离岸贸易，继续优化口岸环境，提高通关效率，降低交易成本。优化吸收外资结构，抓住世博会外商云集的机会，创新引资方式，大力吸引跨国公司地区总部、投资性公司、营运中心、研发中心和结算中心，引导外资投向现代服务业、高新技术产业和先进制造业，发展离岸服务外包。鼓励有条件的各种所有制企业“走出去”，加快培育本土跨国公司和国际知名品牌，加强风险防范。进一步做好外事工作，围绕世博会筹办，充分发挥地方外事工作服务国家总体外交和上海经济社会发展的作用。继续扩大与港澳台地区的经贸往来合作。

更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。围绕共同办博和推进区域一体化，深入开展交通、科技、环保、能源、旅游等重点专题合作，促进长三角一体化发展。继续推进长江“黄金水道”建设，力争在沿江港口合作、物流服务平台建设和产权交易服务等方面取得进展。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起，加快落实与兄弟省区市政府的合作协议。对西藏、新疆、云南、青海和三峡库区有关的9个对口支援地区，加大支援力度，提高工作成效。大力推进对口支援都江堰市灾后恢复重建的项目建设和软件援助工作，深化产业合作，继续强化资金监管，确保按照中央“三年任务、两年完成”的要求全面完成援建任务，确保每个项目都建成优质工程，使援建成果体现在当地群众得实惠上。

五、着力加强以改善民生为重点的社会建设

保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。要始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持尽力而为、量力而行，突出重点、统筹兼顾，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。

（一）聚焦就业、社保、安居，着力解决民生问题

就业是民生之本。深化更加积极的就业政策，继续实施稳定岗位、职业培训、就业援助等三项计划，多渠道扩大和促进就业，新增就业岗位50万个。要把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，完善引导和扶持政策，充分动员社会各界力量，千方百计拓宽毕业生就业渠道。完善就业补贴机制，及时开展就业援助，帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业。加强来沪从业人员的职业培训和就业服务。进一步落实鼓励创业带动就业的各项政策，加强创业公共服务，帮助更多的创业者成功创业。强化劳动保障监察，推进劳动争议仲裁机构和基层调解组织建设，促进劳动关系和谐稳定，切实维护职工合法权益。

保障是民生之基。继续完善保基本、广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，努力解除人民群众的后顾之忧。统筹提高养老金待遇，城镇企业和事业单位退休人员人均分别增加170元和140元，“镇保”和“农保”领取养老金人员人均分别增加70元和35元。继续扩大城镇职工基本社会保险参保人群，试点柔性延迟领取养老金年龄，探索建立养老保险基金的多元筹资机制。做好城镇企业职工基本养老保险关系的转移接续。完善医疗保险制度，逐步将城镇自由职业者、个体工商户基本医保纳入城镇职工基本医保，将大学生医保纳入城镇居民基本医保。调整医保药品目录。提高失业保险金标准和工伤保险待遇。完善小城镇社会保险制度。做好来沪从业人员综合保险制度与国家有关社会保险办法的衔接。鼓励发展商业保险。改善低收入群众生活，提高最低工资和城乡最低生活保障标准。完善分类救助政策，实行医疗救助实时结算。健全居民经济状况核对机制，着力解决家庭支出型贫困问题。尊重历史，立足现实，努力解决历史遗留问题，完善支援外地建设退休回沪定居人员的生活和医疗帮困政策，对企业退休人员因病或非因工死亡增发一次性丧葬抚恤金。大力发展老龄事业，完善养老服务体系，新建养老床位1万张，为25万名老年人提供社区居家养老服务，进一步鼓励和扶持民办养老机构发展。开展老年人乐于参与、适合参与、方便参与的文化体育活动，丰富老年人精神生活。加强残疾人就业援助和康复服务。倡导“人人可慈善”理念，推动慈善事业健康发展。

住房是民生之要。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，健全房地产市场体系和住房保障体系，尽力解决人民群众的居住问题。把住房保障作为民生工作的重点，花更大力气加快建设廉租住房、经济适用住房、动迁安置房、公共租赁房等保障性住房。编制并公布保障性住房发展规划，落实保障性住房用地，加快保障性住房大型居住社区及其教育、卫生、商业、社区服务、为老年人服务等配套建设。着力解决最困难市民的住房问题，做好廉租对象收入标准放宽后的申请审核及配租工作，提高实物配租比例，实现新增廉租对象应保尽保。着力解决新上海人、年轻人的住房困难，加快实施经济适用住房制度，下半年在中心城区全面推开，完善配套政策体系，逐步放宽准入标准，有序扩大经济适用住房申请和供应，新开工建设经济适用住房约400万平方米。着力解决本市居民历史遗留的住房困难，落实和完善旧区改造事前征询等制度，建立旧区改造基金，制定配套支持政策，继续推进杨浦平凉西块、虹口虹镇老街、黄浦董家渡13、15街坊等重点地块改造，鼓励有条件的区加大旧区改造力度，新开工建设动迁安置房约800万平方米。着力解决部分群众过渡性住房困难，积极推进公共租赁房、单位租赁房、人才公寓等租赁住房建设。按照诚信、规范、透明、法治要求，加强和完善对房地产市场的调控，均衡增加住宅用地总量，优化供地结构，依法严肃处理违规囤地，强化市场监管，抑制投资，打击投机，加强对住房租赁市场的培育和规范，促进房地产市场健康发展。

交通出行牵系千家万户。坚持行业公益性与运作市场化相结合，深入推进公交行业改革发展。落实公交优先发展的政策和措施。把强化轨道交通安全运营管理放在更加重要的位置，突出网络化运营，加强科学化管理，采取更加有力的管理措施，确保轨道交通安全有序运行。着力完善地面公交服务，调整优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，在重要交通枢纽、集散地与大型居住区之间，进一步开通一批低价、便捷的社区巴士线路。进一步提高公交行业一线职工收入水平。改善出租汽车行业发展环境，稳步提高驾驶员营运收入和社会保障水平，促进出租汽车行业健康持续发展。坚决严格规范交通行政执法，坚决依法整治非法营运行为，维护交通运营市场的正常秩序。

（二）推进社会事业领域改革，提高社会事业发展水平

教育决定城市的未来，关系人的终身发展。实施中长期教育改革和发展规划纲要。深化中小学课程和教学改革，降低义务教育阶段课程的难度，切实减轻学生过重的课业负担，让每个孩子健康快乐地成长。继续推进中心城区优质义务教育资源向郊区辐射，努力促进义务教育均衡发展。全面完成来沪从业人员子女学校纳入民办教育管理，实现义务教育阶段的来沪从业人员同住子女全部进入公办学校或政府委托的民办小学就读，免收学杂费和课本费，努力让生活在上海的每一个孩子有学上、上好学。新建50所幼儿园。鼓励高中办出特色。加强高等教育内涵建设，深入推进高校发展定位规划，优化学科专业布局结构，加强重点学科建设。以就业为导向，加强职业教育专业和课程体系建设，加快“双师型”教师队伍培养，推进中高职的有机衔接和联动发展。重视发展特殊教育。积极发展终身教育。加强教育国际交流与合作。进一步扶持和规范民办教育发展。

加强医疗卫生服务，是改善民生的重要体现。要深入推进医药卫生体制改革，努力解决好人民群众关心的看病就医问题。健全公共卫生服务体系，实施健康教育等基本公共卫生服务项目和重点疾病预防控制等重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。继续加强重点传染病防控。全面落实国家基本药物制度，在基层医疗卫生机构配备使用基本药物，实行零差率销售，进一步减轻群众的用药负担。完善社区卫生服务中心收支两条线管理。稳步推进医疗资源纵向整合试点，完善公立医院管理体制和运行机制，努力为群众提供优质、方便的医疗服务。鼓励社会资本投入，积极发展高端医疗服务业。建立住院医师规范化培训制度，提高临床医师技能和水平。推进基于居民电子健康档案的卫生信息化工程建设。落实中医药事业发展政策，加快中医药事业发展。继续推进健康城市建设。在公共卫生和基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资，建立健全绩效考核和管理制度。继续做好人口和计划生育工作，开展优生促进工程和人口早期启蒙工程，完善人口计生利益导向机制。进一步发展妇女儿童事业。

文化体育繁荣发展，彰显城市的魅力、活力和软实力。促进文化大发展大繁荣，大力推进文化体制改革，加快建设社会主义文化大都市。坚持以政府为主导，积极发展公益性文化事业，鼓励开展各类群众性文化活动，加强社区文化活动中心等基层文化设施建设，让广大群众就近便捷地享受公共文化服务。推进上海交响乐团、上海京剧院迁建等重大文化工程建设，促进文艺院团提升水平。推进全市有线电视网络整合和数字化整体转换，加快下一代广播电视网络建设。大力发展文化产业，加快经营性文化单位转企改制等各项改革，培育具有国际竞争力的文化产业骨干企业，增强新闻、出版、广播、影视、演艺等的文化原创和传播能力。鼓励各种文化创新活动，着力营造更加开放的文化发展环境。加大历史文化风貌区、优秀历史建筑和非物质文化遗产的保护力度，积极推进苏州河、黄浦江沿岸文化遗存开发利用。强化文化市场监管。繁荣发展哲学社会科学。启动第二轮地方志书编纂。进一步做好档案工作。全面贯彻落实国务院《全民健身条例》，大力开展全民健身活动。积极做好第四届全国体育大会备战和参赛工作。办好市第十四届运动会。推进2011年第十四届国际泳联世界锦标赛场馆建设，做好赛事筹备工作。

（三）创新体制机制和方式方法，着力加强社会管理

强化基层基础建设，是加强和改进社会管理的基本保障。要健全社区管理服务网络，规范社区事务受理服务中心运行机制和管理体制，完善社区居民生活服务体系。推进居委会、村委会自治能力建设，加强住宅小区物业管理和业委会建设。建立社区警民沟通、警社合作机制，完善社会化防治体系。加快实有人口信息管理系统共建共享平台建设，探索“两个实有”全覆盖服务和管理的长效机制。开展第六次人口普查。加强对社会组织的培育和分类指导，鼓励公益性社会组织参与社区服务。推进社会工作者队伍建设，提升专业服务水平。

加强基本制度建设，妥善化解社会矛盾。落实和完善重大事项社会稳定风险分析和评估机制。健全初次信访事项评估督查、疑难信访事项核查终结、基层信访代理等机制，推行联合接访、律师参与信访，加大矛盾纠纷排查化解力度。建立健全乡镇、街道综治中心，构建综合治理大平台，加快形成基层大调解工作格局，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

调动社会各方面的积极性，维护团结和谐的局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。促进民族团结进步。依法管理宗教事务。支持海外侨胞和归侨侨眷参与上海现代化建设。积极做好对台工作。增强全民国防观念，积极支持国防和军队建设。进一步做好拥军优抚安置工作，巩固发展军政军民团结。

六、依靠制度创新加强政府自身建设

紧紧围绕“两高一少”目标，以政府职能转变为核心，以制度建设为根本，以作风建设为保证，以行政审批制度改革和政府信息公开为重点，加快政府管理创新，着力推进依法行政，进一步增强政府的执行力、公信力和为民服务的能力。

（一）深化行政审批制度改革，不断提高行政效率

行政效率是衡量政府管理能力和服务水平的重要标准。继续推进行政审批事项清理工作，再取消一批审批事项。优化审批方式，扩大告知承诺和并联审批的实施范围，再简化一批事项的审批环节，再下放一批事项的审批权到区县。规范审批行为，加强标准化建设，实行目录管理。建成市级网上行政审批管理和服务平台，分批推动部门审批事项上网，力争年底全面实现网上审批。建立电子监察系统，实现对审批事项的全面、实时监控。积极推进部门内部处室审批权相对集中，更加注重加强政府服务与过程监管。

深化行政事业性收费改革。结合行政审批制度改革，继续清理行政事业性收费，尤其是工本类、资质资格类、登记类等收费事项。依法严控新增收费。严格执行收支两条线，实施预算统一管理，从制度上实现部门开支与各类管理服务性收费的完全隔离。

健全以行政首长为重点的行政问责制度，制定实施办法，进一步扩大行政问责范围。建立促进科学发展的干部考核评价机制，注重实绩和群众公认，强化考核结果运用。加快电子政务建设，切实加强政府信息资源整合共享，推进各类应用事项上网和网上协同办事，增强政府网站的办事服务功能。

（二）扩大政府信息公开，不断提高行政透明度

公开透明是服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。切实加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度。公开“扩内需、保增长”政府投资项目的相关情况，以及重大建设项目进展情况。公开国民经济和社会发展计划报告、各类中长期规划及实施评估报告等信息。加大公共政策、产业政策和教育、医疗、交通等公共服务类信息的公开力度。

推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行。以部门预算、预算执行、财政转移支付为重点，依法有序地扩大预算信息公开，向市人代会报送的部门预算数量增加到100个。对部分涉及群众切身利益的专项资金，主动公开使用管理办法、操作流程和资金分配结果。公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出让金、贷款道路建设车辆通行费、彩票公益金等政府非税收入情况，以及各类社会保险基金、住房公积金、房屋维修基金等社会公共资金的收支情况。

依法推进审计公开。公开非税收入和社会公共资金的审计结果，逐步公开政府部门、国有企业、事业组织及其他单位财政收支、财务收支的审计结果。加大审计整改工作力度，完善审计整改报告、督查、结果通报和公告等制度，以公开促整改。

（三）继续加快职能转变，不断提高公共服务水平

全面完成政企分开改革，将所有市级政府部门直属企业划转市国资委监管，推动国资监管实现全覆盖。全面完成与企业协会的政社分开改革，实现企业协会与政府部门在人员、机构、财务、资产上的全部分开。进一步理顺市与区县职能关系，向区县特别是郊区下放更多的经济社会管理权限，激发区县发展活力。

完善公共财政体系。着力优化支出结构，继续在改善民生、加强公共服务、促进经济发展方式转变等方面加大投入。加强支出管理，将国库集中支付和公务卡改革拓展到所有市级全额拨款事业单位。按照建立完整政府预算体系的要求，研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成有机衔接的政府预算体系，统筹政府公共资源配置。深化部门预算改革，完善项目预算方式。推进政府采购制度改革，稳步扩大电子采购的范围和规模，试行通用产品市、区统一采购。落实统一规范的转移支付制度。坚持依法治税，进一步完善税收征管模式。

（四）严格规范行政执法，切实增强依法行政能力

推进行政执法规范化制度化。全面清理行政执法依据，制定完善相关法规规章，为公正廉洁执法提供有力支撑。加快建立健全行政自由裁量权基准、执法主体资格等制度，坚决执行行政执法责任和执法过错追究制度，推进行政处罚类信息公开，确保各项制度落到实处、起到实效。规范行政执法罚没款管理，建立全市统一的管理平台，推进罚没款收支情况公开，坚决杜绝收支挂钩。加强对执法的财政经费保障。从严管理行政执法队伍，开展分期、分批全员培训，严格执法人员资格管理，落实持证上岗制度，不合格人员一律不得上岗执法。

切实做好依法行政各项基础性工作。突出保障世博、改善民生、加强社会管理、维护公共安全等重点，积极推进政府规章建设。加强对规范性文件的监督和管理，严格执行有效期制度、评估清理制度和备案审查制度，切实清理不合法、不合理的规定。进一步提高行政复议工作质量，坚决纠正各种违规行政行为，切实做到严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

（五）注重制度规范，进一步加强勤政廉政建设

完善政府决策制度。坚决执行重大事项集体讨论决定、合法性审查、专家咨询、社会公示和听证、决策后评估等决策制度。对重大公共政策，完善公众参与制度和程序，加强多层面、多方案分析论证，充分吸纳社会意见。健全决策责任制和重大决策失误责任追究制。

健全监督机制。以新增投资项目、重大工程项目和涉及民生的专项资金为重点，加大审计监督与行政监察力度。全面加强对筹办世博会资金全过程审计监督，确保所有资金使用经得起最严格审计。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。

加强廉政建设。坚决惩治一切贪污腐败，加大教育、监督、改革、制度创新力度，积极探索“制度加科技”的预防腐败新机制，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。深入开展纠风工作，完善政风行风测评等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

全体政府工作人员特别是各级领导干部的思想、行为、作风，直接影响行政效能，直接关系政府形象。大力发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，继续严格控制会议、公费出国、公务购车用车等经费支出，坚决取消一切不必要、不合理的行政开支。高度重视公务员能力培养，完善公务员选调交流制度，扩大交流范围，逐步形成来自基层一线的公务员培养选拔链，引导干部特别是年轻干部更多地到基层锻炼，切实增强服务基层、服务群众、解决实际问题的能力。按照快报事实、慎报原因、求实为本、依法处置的原则，完善突发事件快速反应协调机制，强化对社会公众事件的分析研判，增强应对处置能力。

群众观点须臾不能忘记。每一位政府工作人员都要时刻牢记为人民服务的宗旨，时刻摆正人民公仆的位置，时刻把人民的利益放在心上，深入群众中间，紧贴群众脉搏，尊重群众意愿，尽心解难事，诚心办实事，热心做好事，用人民赋予的权力为人民谋福祉。

各位代表，高质量编制好“十二五”规划，是今年的一项重要工作。我们将围绕加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”，把编制“十二五”规划的过程作为集思广益、形成共识的过程，组织开展全市大讨论，聚焦加快经济发展方式转变、加强以改善民生为重点的社会建设、完善城市建设和管理体系、加快社会主义文化大都市建设、深入推进改革开放、全面加强政府自身建设等重大问题，谋划新发展，探求新思路。

各位代表，世博正在走来，世界关注上海。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共上海市委的领导下，解放思想，凝聚力量，奋力拼搏，开拓创新，成功举办世博会，加快推进“四个率先”，努力把“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设不断推向前进！

第五篇：广东省省长朱小丹在省政府第五次廉政工作会议上的讲话

广东省省长朱小丹在省政府第五次廉政工作会议上的讲话

2012年3月26日

同志们：

刚才国务院召开了第五次廉政工作会议，温家宝总理作了重要讲话，回顾总结了近年来政府系统廉政工作，明确提出了今年政府系统廉政建设和反腐败工作的重点任务和要求。我们一定要深人学习领会，坚决贯彻落实。现在，我们紧接着召开省政府第五次廉政工作会议，学习贯彻十七届中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委十届六次全会精神，部署今年我省政府系统反腐倡廉工作。下面，我讲三点意见。

一、我省政府系统廉政工作取得明显成效，但面临的任务仍然艰巨

近年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各级政府、各部门深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央和省关于廉政工作的各项决策部署，按照为民、务实、清廉的要求。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，反腐倡廉工作取得明显进展，具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系框架基本建成，人民群众对政府系统廉政建设满意度不断提高。据国家统计局2011年对广东的问卷调查显示，83.3%的被访者对反腐败有信心，77.6%的被访者对反腐败斗争取得的成效满意，比例数均创新高。突出体现在以下五个方面：

（一）落实中央和省重大决策部署有力有效。紧紧围绕中央和省推动科学发展的各项重大部署，特别是应对国际金融危机冲击、实施珠三角《规划纲要》、转变经济发展方式、推进“三促进一保持”、“双转移”和重大民生实事等开展督促检查，2008年以来共检查重大项目397个、督促整改问题584个。认真组织开展对“廉洁办亚运”、“廉洁办大运”、对口援建汉川地震灾区和援疆援藏等工作的监督检查，保障了相关资金和项目建设安全。

（二）一批损害群众利益的突出问题得到有效解决。坚持执政为民，大力纠正不正之风，近四年来共查处各类教育乱收费问题302起，涉及金额2216.9万元。推广“阳光用药”电子监察系统，“阳光采购”药品1268.4亿元。清理检查强农惠农资金项目156个，涉及金额284亿元。纠正社保资金、住房公积金、扶贫和救灾资金违纪违规问题30个，涉及金额6839万元。查处重特大责任事故案15件，责任追究245人。率先实施多媒体全天候受理群众咨询投诉的政风行风热线办理模式，解决问题近25万个，有效维护了群众切身利益。

（三）政府系统自身建设迈出新步伐。修订省政府工作规则，进一步完善了科学民主决策、依法行政、政务公开、监督和绩效管理、加强廉政建设等工作准则。同时，不断健全重大问题集体决策、专家咨询等制度，制定实施加快市县（区）政府依法行政意见，有序开展网上办事、网络问政，19个地级以上市建成“一站式”行政服务中心或办证大厅。加强对权力运行的监督制约，重点加强对“一把手”的监督，对19个地级以上市118名县委书记、县长实施经济责任“同步审计”，组织领导干部对照《廉政准则》进行检查，整改问题789个。出台深化作风建设提高执行力的意见，建立了明察暗访、领导问责等有效监督机制。扎实开展专项治理，处理违规公车近3000辆，撤销评比达标表彰、庆典论坛、检查考核的比例达88%，“三公”经费和一般性行政经费支出2009年以来连续3年实现“零增长”。

（四）源头治腐工作向纵深拓展。坚持改革创新，完成省本级第四轮行政审批制度改革，取消调整省本级审批项目572项，占总数的53.8%。率先建成覆盖1300多个镇街2万多个村（居）的五级联网电子监察平台，建成实时在线财政预算监督系统和财务核算集中监管系统，全面推进预决算公开。率先推行政府投资非经营性项目代建制，推动招拍挂制度“二次创新”，成交规模居全国前列，全省工程招投标中标价超过且万亿元，政府采购2801亿元、节约资金375亿元，国有企业产权交易成交金额503亿元、增值99.9亿元。

（五）惩治腐败保持高压态势。加大查办案件工作力度，近四年来全省纪检监察机关共立案查处违纪违法案件19276件，其中厅级干部128件131人、县（处）级干部900件928人，党纪政纪处分18651人。查处商业贿赂案件3402件，涉案金额16.7亿元。发现、纠正和处理“小金库”1008个。查处工程建设领域案件676件。通过查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，增强了人民群众对反腐倡廉的信心。

我省政府系统反腐倡廉建设的扎实有效开展，有力促进了廉洁政府建设，增强了政府公信力，密切了政府和人民群众的关系。在此，我谨代表省委、省政府，向奋战在反腐倡廉第一线的全省纪检监察机关广大干部职工，向关心、支持、推动我省政府系统反腐倡廉建设的各级党委、政府及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

但我们也要清醒地认识到，我省地处改革开放前沿，在经济社会转型中先行一步，各种深层次矛盾和问题更加凸显，政府和政府工作人员在反腐倡廉中面对的考验将是长期的严峻的。当前我省政府系统廉政建设和反腐败工作中仍然存在一些必须引起高度重视的突出问题：腐败现象在一些领域仍然易发多发，一些腐败案件涉案金额巨大、社会影响恶劣；有的行政权力配置不科学，对权力运行公开程度不高，监督仍不到位；损害群众利益的不正之风在一些地方和部门仍不同程度地存在；违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化；一些损害党群、政群、干群关系的突出问题尚未从根本上得到解决。这些情况表明，我省政府系统廉政工作任务依然艰巨繁重。全省各级政府、各部门一定要充分认识新形势下反腐倡廉建设的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，坚持拒腐防变警钟长鸣、反腐倡廉常抓不懈，切实把政府系统廉政工作抓深、抓细、抓实，抓出成效。

二、扎实做好政府系统廉政工作，为加快转型升级、建设幸福广东提供坚强保障

全省各级政府、各部门要认真贯彻落实国务院第五次廉政工作会议尤其是温家宝总理的重要讲话精神，牢牢把握“主题主线”和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，不断深化改 革，加强制度建设，坚持依法行政，着力推进具有广东特色的惩 治和预防腐败体系建设，着力解决廉政建设中人民群众反映强烈 的突出问题，推动政府系统反腐倡廉建设取得渐成效。重点要抓 好以下七个方面工作：

（一）加强对推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。要切实抓好贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署情况的监督检查。确保推动科学发展的各项决策部署落到实处。要重点开展对加强和改善宏观调控、凋整经济结构、促进自主创新、节能减排节地、重点领域改革、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查，努力保持经济社会平稳健康可持续发展。要加强对重点改革事项、重大项目资金和风险部门的监督检查，探索健全中央和省重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，提高监督检查的制度化、科学化水平。

（二）以深化行政审批制度改革为突破口加快政府职能转变，有效防治公共权力设租寻租行为。加快转变政府职能，理顺政府和市场、政府和社会的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，是反腐倡廉的治本之策。要坚定不移地深化行政审批制度改革。这既是我省加快转变政府职能的突破口，也是今年政府系统反腐倡廉的重点任务。各级、各部门要认真贯彻省委、省政府关于这项改革的决策部署，按照时间进度切实推进行政审批事项“减、放、转、并”各项改革。认真研究和厘清“日常管理”审批事项。对没有法律依据的审批事项，一律予以撤销；对业务部门和主管部门改革意见不一致的审批事项，要认真研究。对涉及到国务院或者国家有关部门规定的审批事项，要积极争取国家支持我省先行先试。加快出台转移政府职能目录和政府购买服务目录，确保政府职能越位的归位，错位的正位，缺位的到位。特别要立足预防腐败，突出加强对行政审批权力运行的监督制约，严格依法设定和实施审批事项，坚决杜绝以“假备案”、“红头文件”等形式搞变相审批，健全行政审批的廉政风险防控机制。与此同时，要加快推进公共资源配置市场化改革。建立健全统一规范的公共资源交易市场，大力推动政府投资和使用国有资金的工程建设项目招标投标、政府采购、国有产权交易、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易纳人市场化运作。深化政府采购制度改革，完善采购预算、招标投标、专家评标、供应商管理等制度，严格采购程序，规范采购行为。进一步推进招标投标管理改革，依法严格规范投标活动，严禁利用权力尤其是严禁领导干部干预、操纵招标投标活动。积极推动垄断行业改革，重点放宽社会和私人资本投资准入条件，努力铲除因垄断影响社会公平和滋生腐败的土壤。

（三）深化财政管理体制改革，打造科学阳光财政。财政资金管理和使用是反腐倡廉建设的重点领域，也是社会各界关注的焦点。要抓好六个方面：一是推进转移支付制度改革。按照逐步减少专项转移支付、扩大一般性转移支付比例的要求，加快建立规范统一透明的财政转移支付体系。特别是在完善激励性财政转移支付制度的基础上，尽快出台实施生态保护补偿办法。探索研究转移支付项目资金分配办法和结果适度公开制度，以公开透明来促进规范管理，遏制腐败行为。二是深化预算管理改革。推进基本支出和项目支出改革，提高部门预算编制科学化、精细化水平。推进预算执行动态监控改革，促进财政资金安全、规范和有效使用。选取部分部门和地区开展零基预算改革试点，公开资金使用情况，提高资金使用效率。积极推进国有资本预算编制工作。三是深化国库集中收付制度改革。确保年底前各级政府和县以上所有预算单位全部实行该项制度。四是推进预算决算公开。按照中央要求，进一步扩大公开范围，细化公开内容。积极公开政府性基金预决算。五是推进行政经费使用管理改革。严格控制“三公经费”，今年继续实行零增长。加快推进公务接待费改革试点，研究出台更具体、更具操作性的管理办法。省纪委即将出台有关制止公款大吃大喝的规定，各级政府及其部门的领导同志要带头执行。推进公务用车制度改革，严格控制楼堂馆所修建装修和庆典、研讨会、论坛等活动。六是加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。严格执行收支两条线，加强行政事业单位国有资产管理。健全国有企业负责人职务消费约束机制和监管机制。今年底前各级政府及所属预算单位要全面实行公务卡结算制度。完善发票管理制度和财务报销制度。

（四）推进政务公开，加强对行政权力的制约和监督，推进权力运行公开，是加强对权力监督制约的重要前提。要积极推进各项公开工作。扩大行政决策公开的领域和范围，积极推进依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作。推进司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开，探索保障公民知情权、参与权、表达权、监督权的有效实现方式。要健全科学民主决策机制。健全重大事项决策程序，对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及人民群众切身利益的重大事项，必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的规范程序。实行政府重大决策事项廉政风险评估制度，完善重大事项经由同级人大及其常委会批准制度，完善重大事项与政协协商制度。研究制定全省加强廉政风险预警防控的工作意见，出台防止利益冲突的规定。要完善行政运行机制。深化大部门体制改革，进一步优化行政流程，加快建立政府内部决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的行政权力结构和运行机制。改进管理方式，对于同一行政审批项目多部门、多环节审批的，要按照相同或相近职能由一个部门承担、其他部门配合的原则予以调整。

（五）大力加强政风建设，促进领导干部廉政勤政。优良的政风是做好政府工作的重要保证，也是加强廉政建设的必然要求，必须常抓不懈。要加强政府机关作风建设。全面把握胡锦涛总书记关于保持党的纯洁性的总体要求，坚决纠正一些领导干部脱离实际、脱离基层、脱离群众的不良倾向，坚决克服官僚主义和形式主义，大力治庸治懒治散，严肃处理不作为、乱作为和弄虚作假等行为。进一步减少会议、文件，继续加强机关作风暗访和会风监督工作。要加强对领导干部的监督。认真贯彻落实省委《关于加强领导班子建设若干问题的决定》，引导各级政府领导班子特别是新任职干部自觉树立良好政风。认真执行党政主要领导干部经济责任审计规定，探索推进市委书记、市长“同步审计”。认真落实“三重一大”决策制度，严格执行领导干部报告个人有关事项制度，加强对“裸官”的监督管理。大力整治收送“红包”礼金。落实领导干部离职或退（离）休后从业的有关规定。省政府班子成员必须带头恪尽职守，勤政为民，秉公用权，廉洁奉公，自觉接受全省人民的监督。

（六）继续严厉查处腐败案件。要重点查办以下几类案件：一是发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职读取案件；二是发生在工程建设等重点领域的腐败案件；三是国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送等案件；四是司法领域贪赃枉法、彻私舞弊的案件；五是为黑恶势力充当“保护伞”的案件；六是商业贿赂等案件。同时要加大对安全生产、食品药品质量、环境污染等事故（事件）的责任追究力度，以强有力的查处推动反腐倡廉建设工作的落实。

（七）解决群众反映强烈的问题，促进幸福广东建设。要着力解决反腐倡廉中群众反映强烈的突出问题，不断增进民生福让。要规范管理和使用好十件民生实事专项资金。严肃查处截留、克扣、挪用、侵占、私分专项资金行为，突出开展与民生息息相关的社会保障资金全面审计和保障性住房建设跟踪审计。各级政府要加强这两方面的审计工作，而且要真审计，发现问题要严肃处理，确保我省的利民惠民政策落到实处。加强对强农惠农富农政策落实及资金使用情况的监督检查，深化对全省农村“三资”清理监管，确保“三资”安全和保值增值。要坚决纠正损害群众利益的不正之风。既包括政风，也包括行风。特别要在推进依法征地、和谐拆迁，促进省内公路收费站撤并工作，治理教育乱收费，推广完善“阳光采购”、“阳光用药”和“阳光物流”制度等方面取得新的突破、新的成效。着力解决发生在群众身边的腐败问题，坚决纠正在基层事务决策和管理中损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、侵吞集体收益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众行为。要切实抓好“三打两建”专项行动。紧密结合廉洁政府建设，坚决打破制售假冒伪劣产品和欺行霸市中的利益链条，深挖各种违法犯罪行为的保护伞，特别是政府内部、体制内的保护伞；重拳打击商业贿赂，尤其是涉及领导干部的商业贿赂。

三、加强领导，狠抓落实，确保我省政府系统反腐倡廉建设顺利推进

推进反腐倡廉建设，责任在领导、关键在落实。各级政府、各部门要旗帜鲜明地反对腐败，努力做到领导到位、组织到位、责任到位、工作到位，以实际成效取信全省人民。

（一）始终高度重视廉政建设和反腐败工作。我省市县镇新一届政府及其部门要牢固树立正确政绩观，坚持抓好经济建设是政绩、抓好政府廉政建设也是政绩的理念，始终把反腐倡廉工作摆在重要位置抓紧抓好。各级政府、各部门主要领导要切实履行廉政建设第一责任人的职责，紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头工程”，健全责任体系、细化责任分工、严格责任追究，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保反腐倡廉各项工作落到实处、取得实效。要做纪检监察部门的坚强后盾，排除制约和干扰纪检监察部门履职的各种因素，维护良好的发展环境。

（二）创新反腐倡廉工作机制。要围绕今年反腐倡廉建设的重点工作，着力健全源头防腐治腐机制、“三重一大”决策机制、行政权力运行监督制约机制、政务公开机制、腐败预警机制、廉政风险防控机制和廉政信息共享机制。

（三）加强对反腐倡廉各项任务落实情况的监督检查。要围绕今年政府系统反腐倡廉的工作重点，尽快细化分解任务，明确工作责任，切实做到有部署、有督查、有验收。要进一步深化行政监督，各级监察、审计部门要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监督。

同志们，做好新形势下政府系统廉政工作责任重大、任务艰巨。希望全省各级政府、各部门在省委的正确领导下，进一步振奋精神、改革创新、扎实工作，努力推进我省政府系统廉政工作不断取得新成效，为加快转型升级、建设幸福广东作出新贡献！