最高院关于执行案件督办工作的规定

第一篇：最高院关于执行案件督办工作的规定

最高人民法院关于执行案件督办工作的规定(试行)

（法发[2006]11号 2006年5月18日）

为了加强和规范上级法院对下级法院执行案件的监督，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及有关司法解释的规定，结合人民法院执行工作的实践，制定本规定。

第一条 最高人民法院对地方各级人民法院执行案件进行监督。高级人民法院、中级人民法院对本辖区内人民法院执行案件进行监督。

第二条 当事人反映下级法院有消极执行或者案件长期不能执结，上级法院认为情况属实的，应当督促下级法院及时采取执行措施，或者在指定期限内办结。

第三条 上级法院应当在受理反映下级法院执行问题的申诉后十日内，对符合督办条件的案件制作督办函，并附相关材料函转下级法院。遇有特殊情况，上级法院可要求下级法院立即进行汇报，或派员实地进行督办。

下级法院在接到上级法院的督办函后，应指定专人办理。

第四条 下级法院应当在上级法院指定的期限内，将案件办理情况或者处理意见向督办法院作出书面报告。

第五条 对于上级法院督办的执行案件，被督办法院应当按照上一级法院的要求，及时制作案件督办函，并附案件相关材料函转至执行法院。被督办法院负责在上一级法院限定的期限届满前，将督办案件办理情况书面报告上一级法院，并附相关材料。第六条 下级法院逾期未报告工作情况或案件处理结果的，上级法院根据情况可以进行催报，也可以直接调卷审查，指定其他法院办理，或者提级执行。

第七条 上级法院收到下级法院的书面报告后，认为下级法院的处理意见不当的，应当提出书面意见函告下级法院。下级法院应当按照上级法院的意见办理。

第八条 下级法院认为上级法院的处理意见错误，可以按照有关规定提请上级法院复议。

对下级法院提请复议的案件，上级法院应当另行组成合议庭进行审查。经审查认为原处理意见错误的，应当纠正；认为原处理意见正确的，应当拟函督促下级法院按照原处理意见办理。

第九条 对于上级法院督办的执行案件，下级法院无正当理由逾期未报告工作情况或案件处理结果，或者拒不落实、消极落实上级法院的处理意见，经上级法院催办后仍未纠正的，上级法院可以在辖区内予以通报，并依据有关规定追究相关法院或者责任人的责任。

第十条 本规定自公布之日起施行。

第二篇：关于执行案件督办工作的规定

最高人民法院印发《关于执行案件督办工作的规定》等三项执行工作制度的通知法发[2006]11号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《关于执行案件督办工作的规定(试行)》、《关于执行款物管理工作的规定(试行)》、《人民法院执行文书立卷归档办法（试行）》等三项执行工作制度印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中有何问题，请及时报告我院。

2006年5月18日

关于执行案件督办工作的规定（试行）

为了加强和规范上级法院对下级法院执行案件的监督，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及有关司法解释的规定，结合人民法院执行工作的实践，制定本规定。

第一条 最高人民法院对地方各级人民法院执行案件进行监督。高级人民法院、中级人民法院对本辖区内人民法院执行案件进行监督。

第二条 当事人反映下级法院有消极执行或者案件长期不能执结，上级法院认为情况属实的，应当督促下级法院及时采取执行措施，或者在指定期限内办结。

第三条 上级法院应当在受理反映下级法院执行问题的申诉后十日内，对符合督办条件的案件制作督办函，并附相关材料函转下级法院。遇有特殊情况，上级法院可要求下级法院立即进行汇报，或派员实地进行督办。

下级法院在接到上级法院的督办函后，应指定专人办理。

第四条 下级法院应当在上级法院指定的期限内，将案件办理情况或者处理意见向督办法院作出书面报告。

第五条 对于上级法院督办的执行案件，被督办法院应当按照上一级法院的要求，及时制作案件督办函，并附案件相关材料函转至执行法院。被督办法院负责在上一级法院限定的期限届满前，将督办案件办理情况书面报告上一级法院，并附相关材料。

第六条 下级法院逾期未报告工作情况或案件处理结果的，上级法院根据情况可以进行催报，也可以直接调卷审查，指定其他法院办理，或者提级执行。

第七条 上级法院收到下级法院的书面报告后，认为下级法院的处理意见不当的，应当提出书面意见函告下级法院。下级法院应当按照上级法院的意见办理。

第八条 下级法院认为上级法院的处理意见错误，可以按照有关规定提请上级法院复议。

对下级法院提请复议的案件，上级法院应当另行组成合议庭进行审查。经审查认为原处理意见错误的，应当纠正；认为原处理意见正确的，应当拟函督促下级法院按照原处理意见办理。

第九条 对于上级法院督办的执行案件，下级法院无正当理由逾期未报告工作情况或案件处理结果，或者拒不落实、消极落实上级法院的处理意见，经上级法院催办后仍未纠正的，上级法院可以在辖区内予以通报，并依据有关规定追究相关法院或者责任人的责任。

第十条 本规定自公布之日起施行。

第三篇：最高院关于执行案件的司法解释最新汇总

最高院关于执行案件的司法解释最新汇总

最高人民法院 关于执行案件的司法解释最新汇总 汇编人书剑飘零 关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释 2008年9月8日最高人民法院审判委员会第1452次会议通过 为了依法及时有效地执行生效法律文书维护当事人的合法权益根据2007年10月修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》以下简称民事诉讼法结合人民法院执行工作实际对执行程序中适用法律的若干问题作出如下解释 第一条 申请执行人向被执行的财产所在地人民法院申请执行的应当提供该人民法院辖区有可供执行财产的证明材料。第二条 对两个以上人民法院都有管辖权的执行案件人民法院在立案前发现其他有管辖权的人民法院已经立案的不得重复立案。立案后发现其他有管辖权的人民法院已经立案的应当撤销案件已经采取执行措施的应当将控制的财产交先立案的执行法院处理。第三条 人民法院受理执行申请后当事人对管辖权有异议的应当自收到执行通知书之日起十日内提出。人民法院对当事人提出的异议应当审查。异议成立的应当撤销执行案件并告知当事人向有管辖权的人民法院申请执行异议不成立的裁定驳回。当事人对裁定不服的可以向上一级人民法院申请复议。管辖权异议审查和复议期间不停止执行。第四条 对人民法院采取财产保全措施的案件申请执行人向采取保全措施的人民法院以外的其他有管辖权的人民法院申请执行的采取保全措施的人民法院应当将保全的财产交执行法院处理。第五条 执行过程中当事人、利害关系人认为执行法院的执行行为违反法律规定的可以依照民事诉讼法第二百零二条的规定提出异议。执行法院审查处理执行异议应当自收到书面异议之日起十五日内作出裁定。

第六条 当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百零二条规定申请复议的应当采取书面形式。第七条 当事人、利害关系人申请复议的书面材料可以通过执行法院转交也可以直接向执行法院的上一级人民法院提交。执行法院收到复议申请后应当在五日内将复议所需的案卷材料报送上一级人民法院上一级人民法院收到复议申请后应当通知执行法院在五日内报送复议所需的案卷材料。第八条 上一级人民法院对当事人、利害关系人的复议申请应当组成合议庭进行审查。第九条 当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百零二条规定申请复议的上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内审查完毕并作出裁定。有特殊情况需要延长的经本院院长批准可以延长延长的期限不得超过三十日。第十条 执行异议审查和复议期间不停止执行。被执行人、利害关系人提供充分、有效的担保请求停止相应处分措施的人民法院可以准许申请执行人提供充分、有效的担保请求继续执行的应当继续执行。第十一条 依照民事诉讼法第二百零三条的规定有下列情形之一的上一级人民法院可以根据申请执行人的申请责令执行法院限期执行或者变更执行法院 一债权人申请执行时被执行人有可供执行的财产执行法院自收到申请执行书之日起超过六个月对该财产未执行完结的 二执行过程中发现被执行人可供执行的财产执行法院自发现财产之日起超过六个月对该财产未执行完结的 三对法律文书确定的行为义务的执行执行法院自收到申请执行书之日起超过六个月未依法采取相应执行措施的 四其他有条件执行超过六个月未执行的。第十二条 上一级人民法院依照民事诉讼法第二百零三条规定责令执行法院限期执行的应当向其发出督促执行令并将有关情况书面通知申请执行人。上一级人民法院决定由本院执行或者指令本辖区其他人民法院执行的应当作出裁定送达当事人并通知有关人民法院。第十三条 上一级人民法院责令执行法院限期执行执行法院在指定期间内无正当理由仍未执行完结的上一级人民法院应当裁定由本院执行或者指令本辖区其他人民法院执行。第十四条 民事诉讼法第二百零三条规定的六个月期间不应当计算执行中的公告期间、鉴定评估期间、管辖争议处理期间、执行争议协调期间、暂缓执行期间以及中止执行期间。第十五条 案外人对执行标的主张所有权或者有其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的可以依照民事诉讼法第二百零四条的规定向执行法院提出异议。第十六条 案外人异议审查期间人民法院不得对执行标的进行处分。案外人向人民法院提供充分、有效的担保请求解除对异议标的的查封、扣

押、冻结的人民法院可以准许申请执行人提供充分、有效的担保请求继续执行的应当继续执行。因案外人提供担保解除查封、扣押、冻结有错误致使该标的无法执行的人民法院可以直接执行担保财产申请执行人提供担保请求继续执行有错误给对方造成损失的应当予以赔偿。第十七条 案外人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼对执行标的主张实体权利并请求对执行标的停止执行的应当以申请执行人为被告被执行人反对案外人对执行标的所主张的实体权利的应当以申请执行人和被执行人为共同被告。第十八条 案外人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼的由执行法院管辖。第十九条 案外人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼的执行法院应当依照诉讼程序审理。经审理理由不成立的判决驳回其诉讼请求理由成立的根据案外人的诉讼请求作出相应的裁判。第二十条 案外人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼的诉讼期间不停止执行。案外人的诉讼请求确有理由或者提供充分、有效的担保请求停止执行的可以裁定停止对执行标的进行处分申请执行人提供充分、有效的担保请求继续执行的应当继续执行。案外人请求停止执行、请求解除查封、扣押、冻结或者申请执行人请求继续执行有错误给对方造成损失的应当予以赔偿。第二十一条 申请执行人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼请求对执行标的许可执行的应当以案外人为被告被执行人反对申请执行人请求的应当以案外人和被执行人为共同被告。第二十二条 申请执行人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼的由执行法院管辖。第二十三条 人民法院依照民事诉讼法第二百零四条规定裁定对异议标的中止执行后申请执行人自裁定送达之日起十五日内未提起诉讼的人民法院应当裁定解除已经采取的执行措施。第二十四条 申请执行人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼的执行法院应当依照诉讼程序审理。经审理理由不成立的判决驳回其诉讼请求理由成立的根据申请执行人的诉讼请求作出相应的裁判。第二十五条 多个债权人对同一被执行人申请执行或者对执行财产申请参与分配的执行法院应当制作财产分配方案并送达各债权人和被执行人。债权人或者被执行人对分配方案有异议的应当自收到分配方案之日起十五日内向执行法院提出书面异议。第二十六条 债权人或者被执行人对分配方案提出书面异议的执行法院应当通知未提出异议的债权人或被执行人。未提出异议的债权人、被执行人收到通知之日起十五日内未提出反对意见的执行法院依异议人的意见对分配方案审查修正后进行分配提出反对意见的应当通知异议人。异议人可以自收到通知之日起十五日内以提出反对意见的债权人、被执行人为被告向执行法院提起诉讼异议人逾期未提起诉讼的执行法院依原分配方案进行分配。诉讼期间进行分配的执行法院应当将与争议债权数额相应的款项予以提存。第二十七条 在申请执行时效期间的最后六个月内因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的申请执行时效中止。从中止时效的原因消除之日起申请执行时效期间继续计算。第二十八条 申请执行时效因申请执行、当事人双方达成和解协议、当事人一方提出履行要求或者同意履行义务而中断。从中断时起申请执行时效期间重新计算。第二十九条 生效法律文书规定债务人负有不作为义务的申请执行时效期间从债务人违反不作为义务之日起计算。第三十条 执行员依照民事诉讼法第二百一十六条规定立即采取强制执行措施的可以同时或者自采取强制执行措施之日起三日内发送执行通知书。第三十一条 人民法院依照民事诉讼法第二百一十七条规定责令被执行人报告财产情况的应当向其发出报告财产令。报告财产令中应当写明报告财产的范围、报告财产的期间、拒绝报告或者虚假报告的法律后果等内容。第三十二条 被执行人依照民事诉讼法第二百一十七条的规定应当书面报告下列财产情况 一收入、银行存款、现金、有价证券 二土地使用权、房屋等不动产 三交通运输工具、机器设备、产品、原材料等动产 四债权、股权、投资权益、基金、知识产权等财产性权利 五其他应当报告的财产。被执行人自收到执行通知之日前一年至当前财产发生变动的应当对该变动情况进行报告。被执行人在报告财产期间履行全部债务的人民法院应当裁定终结报告程序。第三十三条 被执行人报告财产后其财产情况发生变动影响申请执行人债权实现的应当自财产变动之日起十日内向

人民法院补充报告。第三十四条 对被执行人报告的财产情况申请执行人请求查询的人民法院应当准许。申请执行人对查询的被执行人财产情况应当保密。第三十五条 对被执行人报告的财产情况执行法院可以依申请执行人的申请或者依职权调查核实。第三十六条 依照民事诉讼法第二百三十一条规定对被执行人限制出境的应当由申请执行人向执行法院提出书面申请必要时执行法院可以依职权决定。第三十七条 被执行人为单位的可以对其法定代表人、主要负责人或者影响债务履行的直接责任人员限制出境。被执行人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的可以对其法定代理人限制出境。第三十八条 在限制出境期间被执行人履行法律文书确定的全部债务的执行法院应当及时解除限制出境措施被执行人提供充分、有效的担保或者申请执行人同意的可以解除限制出境措施。第三十九条 依照民事诉讼法第二百三十一条的规定执行法院可以依职权或者依申请执行人的申请将被执行人不履行法律文书确定义务的信息通过报纸、广播、电视、互联网等媒体公布。媒体公布的有关费用由被执行人负担申请执行人申请在媒体公布的应当垫付有关费用。第四十条 本解释施行前本院公布的司法解释与本解释不一致的以本解释为准。最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定 2000年2月24日最高人民法院审判委员会第1102次会议通过 为了加强和改进高级人民法院对委托和受托执行案件的统一管理严 格依法执行受托案件切实保障跨辖区案件当事人的合法权益根据《中 华人民共和国民事诉讼法》的规定对委托执行工作的有关问题作如下规 定。

1、被执行人或被执行的财产在本省、自治区、直辖市辖区以外的案件 除少数特殊情况之外应当委托执行。被执行人或被执行的财产在本省、自治区、直辖市辖区内需跨中级 人民法院、基层人民法院辖区执行的案件亦应以委托执行为主。直辖市内法院间的跨辖区的执行案件以及设区的市内跨辖区的执行 案件是否以委托执行为主由各高级人民法院根据实际情况自行确定。

2、有下列特殊情况的可以不委托执行 1被执行人在不同辖区内有财产且任何一个地方的财产不足以单 独清偿债务的 2分布在不同法院辖区的多个被执行人对清偿债务责任的承担有一 定关联的 3需要裁定变更或追加本辖区以外的被执行人的 4案件审理中已对当事人在外地的财产进行保全异地执行更为方 便的 5因其他特殊情况不便委托执行经高级人民法院批准的。

3、执行法院到异地办理执行案件时应当主动请求当地法院协助执行。当地法院应当按照外地法院的请求予以积极办理。

4、受托法院应当于收到委托执行手续后十五日内开始执行一般应当 在三十日内执行完毕最迟应当在六个月内执行完毕。委托手续不全的 执行期限自受托法院收到齐全手续之日起算。

5、申请执行费和执行中实际支出的费用在案件委托后由受托法院 直接向当事人收取。委托法院已经预收的应当在办理委托手续后三日内 将预收的费用退给申请执行人由其直接向受托法院缴纳。

6、受托法院接受委托执行案件后应当依法自行决定采取执行措施和 强制措施也可以与委托法院共同商定执行方式方法。

7、委托执行后委托法院应当及时告知申请执行人。申请执行人可以 直接向受托法院或者请求委托法院向受托法院催促执行也可以向受托法 院的上级法院请求督促执行。委托法院或者申请执行人要求了解案件执行情况的受托法院应当及 时告知。

8、委托执行后委托法院发现被执行人在本辖区内有可供执行的财产 或者其他有关情况时应当及时向受托法院通报。受托法院可以与委托法 院协商视情决定共同执行或采取其他措施执行。

9、委托执行后遇有下列情况由受托法院依照法律和司法解释的规 定处理 1需要变更或追加被执行主体的 2因执行担保需要暂缓执行的 3当事人之间达成执行和解协议的 4案外人对非属据以执行的生效法律文书指定交付的执行标的物提 出异议的。

10、案外人对据以执行的生效法律文书指定交付的财物和票证提出异 议的受托法院应当及时将案外人的书面异议转交委托法院处理。委托法 院应当及时作出中止执行或驳回异议的裁定并通知受托法院。

11、受托法院在办理受托执行案件过程中发现据以执行的生效法律 文书有明显错误如予执行将造成严重后果的应当首先对被执行人的财 产采取查封、扣押、冻结等措施然后将书面意见及时转交作出生效法律 文书的法院处理。

作出生效法律文书的法院收到受托法院的书面意见后应当于二个月 内作出书面答复。受托法院应当按照其答复意见执行。超过二个月未作出 答复的受托法院可以将案件退回委托法院并抄告其上级法院。

12、高级人民法院统一管理和协调本辖区内各级人民法院的委托执行 工作。中级人民法院辖区内基层人民法院间的委托执行案件可以由中级人 民法院进行统一管理和协调。

13、高级人民法院和中级人民法院对所属下级法院办理的受托执行案 件应当采取有效措施监督执行必要时可以采取指定执行、共同执行和 提级执行以及统一集中清理的办法执行。

14、各高级人民法院可以参照本规定制定本辖区委托执行工作的实 施细则。

15、本规定自公布之日起执行。最高人民法院关于正确适用暂缓执行措施若干问题的规定 2002年9月28日 法发200216号 为了在执行程序中正确适用暂缓执行措施维护当事人及其他利害关系人的合法权益根据《中华人民共和国民事诉讼法》和其他有关法律的规定结合司法实践制定本规定。第一条 执行程序开始后人民法院因法定事由可以决定对某一项或者某几项执行措施在规定的期限内暂缓实施。执行程序开始后除法定事由外人民法院不得决定暂缓执行。第二条 暂缓执行由执行法院或者其上级人民法院作出决定由执行机构统一办理。人民法院决定暂缓执行的应当制作暂缓执行决定书并及时送达当事人。第三条 有下列情形之一的经当事人或者其他利害关系人申请人民法院可以决定暂缓执行 一执行措施或者执行程序违反法律规定的 二执行标的物存在权属争议的 三被执行人对申请执行人享有抵销权的。第四条 人民法院根据本规定第三条决定暂缓执行的应当同时责令申请暂缓执行的当事人或者其他利害关系人在指定的期限内提供相应的担保。被执行人或者其他利害关系人提供担保申请暂缓执行申请执行人提供担保要求继续执行的执行法院可以继续执行。第五条 当事人或者其他利害关系人提供财产担保的应当出具评估机构对担保财产价值的评估证明。评估机构出具虚假证明给当事人造成损失的当事人可以对担保人、评估机构另行提起损害赔偿诉讼。第六条 人民法院在收到暂缓执行申请后应当在十五日内作出决定并在作出决定后五日内将决定书发送当事人或者其他利害关系人。第七条 有下列情形之一的人民法院可以依职权决定暂缓执行 一上级人民法院已经受理执行争议案件并正在处理的 二人民法院发现据以执行的生效法律文书确有错误并正在按照审判监督程序进行审查的。人民法院依照前款规定决定暂缓执行的一般应由申请执行人或者被执行人提供相应的担保。第八条 依照本规定第七条第一款第一项决定暂缓执行的由上级人民法院作出决定。依照本规定第七条第一款第二项决定暂缓执行的审判机构应当向本院执行机构发出暂缓执行建议书执行机构收到建议书后应当办理暂缓相关执行措施的手续。第九条 在执行过程中执行人员发现据以执行的判决、裁定、调解书和支付令确有错误的应当依照最高人民法院《关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》第258条的规定处理。在审查处理期间执行机构可以报经院长决定对执行标的暂缓采取处分性措施并通知当事人。第十条 暂缓执行的期间不得超过三个月。因特殊事由需要延长的可以适当延长延长的期限不得超过三个月。暂缓执行的期限从执行法院作出暂缓执行决定之日起计算。暂缓执行的决定由上级人民法院作出的从执行法院收到暂缓执行决定之日起计算。第十一条 人民法院对暂缓执行的案件应当组成合议庭对是否暂缓执行进行审查必要时应当听取当事人或者其他利害关系人的意见。第十二条 上级人民法院发现执行法院对不符合暂缓执行条件的案件决定暂缓执行或者对符合暂缓执行条件的案件未予暂缓执行的应当作出决定予以纠正。执行法院收到该决定后应当遵照执行。第十三条 暂缓执行期限届满后人民法院应当立即恢复执行。暂缓执行期限届满前据以决定暂缓执行的事由消灭的如果该暂缓执行的决定是由执行法院作出的执行法院应当立即作出恢复执行的决定如果该暂缓执行的决定是由执行法院的上级人民法院作出的执行法院应当将该暂缓执行事由消灭的情况及时报告上级人民法院该上级人民法院应当在收到报告后十日内审查核实并作出恢复执行的决定。第十四条 本规定自公布之日起施行。本规定施行后其他司法解释与本规定不一致的适用本规定。最高人民法院关于人

民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定 法释号 中华人民共和国最高人民法院公告 《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》已于年月日由最高人民法院审判委员会第次会议通过现予公布自年月日起施行。二○○四年十一月四日 为了进一步规范民事执行中的查封、扣押、冻结措施维护当事人的合法权益根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定结合人民法院民事执行工作的实践经验制定本规定。第一条 人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权应当作出裁定并送达被执行人和申请执行人。采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的人民法院应当制作协助执行通知书连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。第二条 人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。未登记的建筑物和土地使用权依据土地使用权的审批文件和其他相关证据确定权属。对于第三人占有的动产或者登记在第三人名下的不动产、特定动产及其他财产权第三人书面确认该财产属于被执行人的人民法院可以查封、扣押、冻结。第三条 作为执行依据的法律文书生效后至申请执行前债权人可以向有执行管辖权的人民法院申请保全债务人的财产。人民法院可以参照民事诉讼法第九十二条的规定作出保全裁定保全裁定应当立即执行。第四条 诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的进入执行程序后自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定。第五条 人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结 一被

第四篇：关于贯彻落实最高人民法院《关于执行案件督办工作的规定》的实施细则(试行)

××省高级人民法院

关于贯彻落实最高人民法院《关于执行案件督办工作的规定》的实施细则（试行）

（2009年 月 日审判委员会第 次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为加强对全省执行工作的统一管理，认真贯彻落实最高人民法院《关于执行案件督办工作的规定》，强化和规范上级人民法院对下级法院执行案件的监督，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》及有关司法解释之规定，结合××省人民法院执行工作的实践，特制定本实施细则。

第二条 ××省高级人民法院依法对全省法院执行工作实行统一管理，依法监督全省法院的执行工作；各中级人民法院依法监督辖区各基层人民法院的执行工作；各基层人民法院对本院的执行工作进行监督。

执行监督的内容，主要包括对执行案件是否存在执行不力、消极执行或在执行中存在违法行为等情形进行审查并依法提出处理意见，指令执行法院纠正执行错误或者直接裁定纠正；对执行申诉案件进行审查和督办。第二章 执行案件监督的范围

第三条 有下列情形之一的，依照本细则进行监督：

（一）中央领导批示、全国人大常委会及其职能部门和最高人民法院督办的案件或执行事宜；

（二）省委领导批示、省人大（或同级人大）及其职能部门督办并要求上报处理结果的案件或执行事宜；

（三）全省（或辖区）重大上访、接访、申诉案件或党委政法委（或联席办）委托挂牌督办的案件；

（四）本院领导批示、监察室转来的案件当事人及案外人反映执行不当或执行错误的督办函件及来信；

（五）反映执行不当或执行错误的案件当事人及案外人来信、来访；

（六）政府、政协、纪检、检察等机关对执行工作提出建议的；

（七）本院审判庭因审理相关案件需要而提出建议的；

（八）其他需要实行执行监督的情形。

第四条 ××省高级人民法院、各中级人民法院由专门机构（裁决监督处、申诉审查处或综合处）负责办理执行监督案件。基层人民法院执行局（庭）应设专人负责办理执行监督案件和处理其它执行相关的投诉。第三章 执行监督案件的办理规则

第五条 对第三条所列情形之一的，经审查后，认为依据事实和法律作出的裁定、决定和采取的措施是正确的，经局长审批后径行答复；认为确实需要实行监督的，承办人应自收案后5日内拟好转（督）办函稿，经裁决监督处长（或合议庭审判长）审核，执行局长审批后，由执行机构内勤登记立案，以执监字号各执行法院发出督办函依法处理，并将转（督）办时间及文号书面通知申诉人。裁决监督处（或综合处、申请审查处）同时进行期限监督。

第六条 办理执行监督案件，应遵循下列程序：

（一）听取当事人或案外人陈述。承办人接到案件后，应在2日内通知当事人或案外人陈述反映内容、理由，提供有关证据，并制作笔录。

（二）调取有关材料。对当事人或案外人反映执行法院执行不当或执行错误的监督案件，在审查当事人或案外人的陈述、理由、证据后，应在3日内通知执行法院限期上报有关材料，必要时可要求执行法院立即汇报。

（三）调查、听证。在听取执行法院汇报后，认为需要向有关部门、人员调查的，承办人应在5日内进行调查，组织有关人员质证，听证。

（四）提出建议。经审查，执行法院在执行中作出的裁定、决定、通知或具体执行行为不当或有错误的，承办人应 向合议庭汇报，经评议后向执行法院提出限期改正的建议。

（五）发出指令。执行法院在期限内不自行纠正的，上级人民法院应在5日内发出指令。执行法院在收到上级人民法院的指令后，立即纠正。执行法院认为上级人民法院的指令错误，应在5日内提出复议，上级人民法院应在10日内审查完毕。上级人民法院认为复议理由不成立的，制作复议决定书维持原指令后，执行法院应立即纠正。

（六）直接决定、裁定。执行法院在期限内不提出复议，或在复议理由被驳回后，仍不纠正的，上级人民法院应在5日内直接作出决定或裁定，撤销执行法院作出的不当或错误的裁定、决定或具体措施。

（七）送达。上级人民法院直接作出的决定、裁定等法律文书，应在3日内向当事人、案外人或有关协助部门和有关基层人民法院送达。

第七条 执行法院应按上级人民法院要求，在指定的期限内上报有关材料，或在指定的时间派人汇报。对上级人民法院下达的指令必须及时采取相关措施。

第八条 合议庭对执行监督案件达不成一致意见，或疑难复杂、影响重大的案件，报主管院长同意后提交审委会讨论决定。

第九条 上级人民法院发现执行法院的执行案件在规定的期限内未能执结的，或应当作出裁定、决定、通知而不制作的，或应当依法实施具体执行行为而不实施的，应当发 出督促执行令，督促有关执行法院在要求的期限内执行，依法及时作出有关法律文书或采取相应措施。

第十条 上级人民法院发现执行法院久拖不结或有执行障碍的案件，认为有必要的，可以决定提级执行、指定其他法院执行或共同执行。对重大、疑难案件，也可与执行法院共同制定执行方案，督促其执行。

××省高级人民法院可以指令各中级人民法院对所辖基层人民法院办理的执行个案进行监督。受指令的中级人民法院应当按照××省高级人民法院的要求在规定的期限内报告督办结果。

第十一条 ××省高级人民法院指令各中级人民法院对其所辖基层人民法院的案件实施指定执行、联合执行或提级执行的，该中级人民法院应当裁定指定执行、联合执行或提级执行。

第十二条 执行监督案件一般应在三个月内办结。党委、人大、上级人民法院、本院院长等指令或批示有特殊要求的，当事人或案外人反映情况紧急的，按照特殊要求办结。需要延长期限的，由执行局（庭）长批准。

第十三条 党委、人大、上级人民法院指令，院长批示要结果的，承办人应当写出书面报告，经局长（或主管院长）审批后及时报送结果。

第十四条 需要向省级以上领导或领导机关报告办理情况或办理结果的案件，由执行法院逐级书面报告上一级人 民法院，最后报××省高级人民法院执行局统一上报；其他需要报告办理情况和办理结果的案件，由执行法院直接报有关领导或领导机关。

第十五条 执行监督案件办结后，承办人应在5日内报结，经执行机构负责人审批后，向执行局内勤办理结案手续。

第十六条 上级人民法院在监督、指导、协调执行法院执行案件中，发现据以执行的生效法律文书确有错误的，应当书面通知执行法院暂缓执行，并按照审判监督程序处理。

第十七条 上级人民法院在执行监督案件办理过程中，认为执行法院正在执行的案件有必要暂缓执行的，应及时向执行法院发出暂缓执行决定书，并同时指定暂缓执行的期限。暂缓执行的期限一般不得超过3个月。特殊情况需要延长的，应报经院长批准。

第十八条 上级人民法院对执行监督案件作出的裁定、决定、通知和措施不当或错误的，由院长提交审判委员会予以纠正或撤销。

第四章 挂牌督办案件的办理规则

第十九条 对在执行中遇到的重大疑难案件，要依靠党委政法委挂牌督办，协调各方加以解决。挂牌督办案件办理规则适用本细则第三章执行监督案件的办理规则。

第二十条 对涉及各级人民政府部门的案件、涉及大型国有企 业或重点企业的案件以及涉及社会稳定的重大案件等三类案件，各级法院应积极提请党委政法委挂牌督办。通过挂牌督办关健要坚决抵制和排除在执行过程中遇到的地方保护和非法干预或干扰。

第二十一条 对在执行过程中遇到的地方保护和非法干预或干扰，执行法院要坚决予以抵制并及时向上一级人民法院报告。最后由××省高级人民法院向省委政法委报告，并将这些非法干预的典型事例通过新闻媒体进行公开曝光。

第二十二条 挂牌督办执行案件由××省高级人民法院或中级人民法院向同级党委政法委提出。凡是请党委政法委挂牌督办的执行案件，都要由审委会集体讨论，从程序和实体上严格把关，确保审判程序合法，裁判公正，原执行依法公正。并将这类案件列出清单，由主管院长负责，将个案的基本情况、被执行人财产状况、已采取的执行措施和遇到的主要问题及困难，并提出如何督办执行或如何协调解决的意见，书面报党委政法委，经审核立项后确定挂牌督办。

第二十三条 对被党委政法委挂牌督办的执行案件，执行法院要指定专人负责，严格落实领导责任制，采取有力措施，依法执行，限期执结，并将结果书面报告党委政法委。

第五章 执行监督案件的责任追究

第二十四条 执行案件实行首办责任制。因执行法院的执行行为引起当事人或案外人群体上访的，执行法院承办人及相关领导必须及时赶到上访现场，积极、主动处理相关问 题；执行法院不积极、不主动处理群体上访事件的，造成严重后果的，依照有关规定追究相关人员的责任。

第二十五条 ××省高级人民法院执行局每季度对监督执行案件的执行情况在全省法院执行系统进行一次通报；各中级人民法院执行局每季度对监督执行案件的执行情况在辖区内法院执行系统进行一次通报。对于拒不执行上级人民法院执行局监督意见的各中级人民法院、基层人民法院，上级人民法院执行局在向全省或辖区人民法院系统通报批评的同时，抄报同级人大及政法委，必要时建议纪检监察部门对相关人员予以纪律处分。

第二十六条 有关人员不按照上级人民法院作出的裁定、决定或通知执行，造成严重后果的，按照有关规定追究有关主管人员和直接责任人的责任。

第六章 附 则

第二十七条 本细则由××省高级人民法院审判委员会负责解释。

第二十八条 本细则自下发之日起试行。

第五篇：国土资源违法案件督办规定

国土资源违法案件督办规定

陕国土资发[2008]106号

第一条 为深入贯彻国土资源法律法规和政策措施，维护国土资源管理秩序和人民群众合法权益，查处纠正和打击国土资源违法犯罪行为，根据《行政处罚法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《违反矿产资源法规行政处罚办法》、《土地监察暂行规定》、《土地违法案件查处办法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律、法规和规章的规定，制定本规定。

第二条 国土资源违法案件督办，是指上级国土资源主管部门（以下简称督办机关）及其执法监察机构，依照法律法规授权和行政职能，对下级国土资源主管部门（以下简称承办机关）及其执法监察机构查处各类国土资源违法行为的执法监察活动和案件办理情况，进行专项监督、检查和指导的行为及过程。

第三条 督办机关对管辖行政区域内发生的国土资源违法案件，通过转办、交办和催办等方式，监督指导承办机关进行调查、立案、取证和实施行政处罚的执法活动，适用本规定。

第四条 国土资源违法案件督办，应当坚持依法公正、实事求是、合理督导、及时高效的原则。第五条 督办机关在直接立案查处办理国土资源违法案件的同时，对下列情形之一的，可以交由承办机关处理并予以督办:

（一）中、省领导机关交办的案件；

（二）国务院及国土资源部或省委、省政府及省国土资源厅领导批办的案件；

（三）纪检、监察、公安、检察、信访、土地督察等部门转办的案件；

（四）中央驻陕主要新闻单位、本省主要新闻媒体披露的案件；

（五）群众信访、控告、举报的案件；

（六）其他可以予以督办的案件。

第六条 督办机关实施督办，主要是对承办机关办理督办案件的立案、调查取证和实施行政处罚、追究责任等工作的进展情况，以及采取的相关措施及其落实情况进行指导、督促和检查。

受省国土资源厅委托，省国土资源执法监察局负责全省国土资源违法案件的查处和督办工作，负责实施对市级国土资源主管部门查处各类国土资源违法案件的具体督办工作。

第七条 督办机关交办（转办）国土资源违法督办案件，应当坚持逐级交办（转办）的原则。特别紧急的事项，也可以直接交由有权调查处理的机关办理。第八条 督办机关及其工作人员实施国土资源违法案件督办时，应当遵循以下工作程序：

（一）经本机关负责人或分管负责人批准，将督办案件以查处函（或调查函）的形式向承办机关行文予以交办（或转办），明确办理事由、交办期限和工作责任；

（二）对已交办（或转办）案件的查处进展情况进行监督检查；

（三）对将到办理时限尚未办结的案件，通过电话、函件或约谈、走访等形式进行告知、督促和催办；

（四）对案情复杂、涉及面广等原因申请延期办结的案件实施同步督办；

（五）负责督办案件的复查、复核与回复；

（六）负责对督办工作的总结、考核与责任追究。

第九条 国土资源违法案件等督办事项一般采取“一案一函”方式进行交办（转办）；特殊情况也可以采取并案交办、综合交办等方式进行。

督办机关交办（转办）国土资源违法案件等事项时，应当在查处函（或调查函）中载明：案件来源、案件发生的地点、经过和事由、有关领导机关或领导同志的批示精神、办理要求、办结时限和联系方式等内容。

第十条 督办机关根据实际情况，可以实行电话督办、函件督办、走访督办和挂牌督办。

对一般性的转办件，或者以查处函（或调查函）交办的案件尚未到办结时限，但需要了解交办事项办理进展情况的，督办机关及其工作人员可以电话督办的形式实施督办。

对以查处函（或调查函）交办的案件，虽经电话督办等方式催办，但仍未按时办结的，督办机关可以函件等形式实施督办。

对案情复杂，或者交办事项量大面广，承办机关申请延期的交办事项，督办机关可在必要时，约请承办机关汇报办理情况，提出督办要求，或者到承办机关以及实地现场进行走访督办，共同研究解决办理的重点、难点问题。

对重大典型案件或者影响恶劣的案件，督办机关可以挂牌督办的方式实施督办。

第十一条 督办机关实施挂牌督办，可以有形挂牌方式（发布公告或者召开新闻发布会、在督办机关办公场所挂牌、在政府公众网公布等）或无形挂牌方式（在查处函或调查函中载明）进行。

第十二条 国土资源违法案件的督办时限一般为60日。因情况复杂或者其他原因影响交办事项按时办结的，可以申请延期，但延长时限不得超过30日。因不可抗力等特殊因素影响未能按时办结的，督办时限待不可抗力等特殊因素消除后自动顺延。

中、省领导机关交办、国务院及国土资源部或省委、省政府及省国土资源厅领导同志批办的案件，有明确办理时限的，承办机关应当按期办结并报告办理结果。因情况复杂等特殊原因不能按时办结的，应当书面向督办机关说明原因。

第十三条 承办机关应当依照法律、法规的规定和督办机关的具体要求，对督办机关交办（或转办）的案件，按照工作程序，落实承办人员，组织实施办理。

第十四条 对经查属实且达到立案标准的督办案件，承办机关应当及时报告督办机关，并按法定程序调查处理。法定期限届满，承办机关应当将案件办理情况连同相关法律文书一并向督办机关报告备案。

对督办机关要求进行调查了解，以查清事实、说明情况的督办事项，承办机关应当按督办要求时限办结，及时书面报告督办机关。

对案源不实、举报失真的督办案件，承办单位应当在规定时限内书面报告督办机关。

第十五条 督办机关应当对督办事项报告的真实性、合法性、适当性进行审核。

督办机关认为督办事项报告事实不清、证据不全的，可以责成承办机关进行补充调查或者重新组织调查，也可以自行组织进行复查、复核。

督办机关认为督办事项报告存在证据不足、定性不准、适用法律有误和裁量明显不当等问题的，可以责成承办机关重新调查处理。

第十六条 督办机关及其工作人员在督办国土资源违法案件时，有下列行为之一的，对主要责任人和直接责任人员视情节给予批评教育、警示提醒、诫勉督导或责令纠错；情节严重的，依法依纪追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（一）对督办事项内容不清或不予登记造成工作秩序混乱的；

（二）对将到督办时限的交办事项办理进展情况不清，或者超过督办时限未予催办的；

（三）对上级领导机关交办、批办的督办事项未及时报告回复或者说明不能按期办结正当理由的；

（四）无正当理由造成督办工作拖延或者贻误的；

（五）在督办及复查、复核等工作中敷衍塞责、推诿扯皮，造成工作失误或其他不良影响的；

（六）在督办及复查、复核等工作中徇私舞弊、滥用职权，造成工作失误以及损害当事人合法权益等严重影响的；

（七）因玩忽职守、失职渎职，导致督办及复查、复核等工作出现严重失误或者侵犯当事人合法权益等恶劣影响的；

（八）其他应当追究责任的情形。

第十七条 承办机关及其工作人员在承办国土资源违法案件时，有下列行为之一的，由督办机关视情节对承办机关给予责令作出书面检查、通报批评或责令整改。对其主要责任人和直接责任人员视情节给予批评教育、警示提醒、诫勉督导或责令纠错；情节严重的，依法依纪追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（一）对所承办的督办事项敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不办的；

（二）未按时办结交办（转办）事项，或者对难以按规定或要求时限办结的交办事项未申请延期办结并说明理由的；

（三）无正当理由对中、省领导机关交办、批办的督办事项未及时报告回复，以及虽经正式催办仍未按期办结并说明理由的；

（四）在承办工作中压案不查、敷衍推诿、弄虚作假，造成工作失误或其他不良影响的；

（五）徇私舞弊、滥用职权、违法执法，造成工作失误以及损害当事人合法权益等严重影响的；

（六）玩忽职守、失职渎职，导致承办工作出现严重失误或者侵犯当事人合法权益等恶劣影响的；

（七）对督办机关要求补充调查或者重新组织调查处理的事项拒不办理，或者妨碍、干扰、阻挠督办机关及其工作人员复查复核的；

（八）其他应当追究责任的情形。

第十八条 督办机关发现或者认为承办机关在办理督办事项中存在严重问题的，可以书面下达整改意见书，并同时抄送承办机关所在地人民政府；问题特别严重的，经厅长办公会研究，可以下达责令限期整改意见书，并可同时采取暂停相关地区土地供应和矿权许可等行政措施。

第十九条 国土资源违法案件督办实行责任考核制度。承办机关在办理督办事项过程中，被督办机关通报批评或者责令整改的，该机关在考核中不得评为先进集体或优秀单位；责令限期整改期间，其负责人不得提拔使用。

第二十条 国家机关工作人员在督办、承办国土资源违法案件过程中，被诫勉督导或者责令纠错的，取消其评优创先资格，考核中不得评为优秀等次；被责令纠错的，纠错整改期间不予晋升职务（级），不得提拔使用。

第二十一条 国土资源信访案件的交办、督办和承办，依照《信访条例》、《国土资源信访规定》以及《陕西省信访事项交办、办理、督办、审核工作暂行规定》的规定执行，可以参照执行本规定。

第二十二条 本规定与国家有关规定不一致的，执行国家有关规定。

第二十三条 本规定自2008年9月1日起施行。