核电中央企业投资174亿新疆谋求能源发展

第一篇：核电中央企业投资174亿新疆谋求能源发展

日前，包括中核工集团、中广核集团、中核建集团、国家核电技术公司及中电投集团在内的核电央企悉数参加了在新疆首府乌鲁木齐市召开“中央企产业援疆推介会”，并签订了高达174亿多元的能源投资项目以及一系列合作协议。

此番核电央企的“集体出动”引发了业界对新疆地区能源开发、核电企业西部能源拓展等方面的猜想。

暂不会在疆建厂

国内重点核电企业纷纷出席此次推介会，加之我国一直在规划内陆核电站建设，其中内陆首批核电站中包括湖北咸宁项目、湖南桃花江项目及江西彭泽项目的前期工作已在进行当中，那么新疆会不会是内陆核电站建设的下一个候选地区？对此，中核集团副总经理邱建刚的回答是“正在探讨可能性”。

一位受访的业内专家对本报记者表示：“日本福岛核事故后，我国政府在核电上首先是关注安全问题。核安全检查从4月中旬开始到本月初才结束，而报告结果一直没有公布，其实体现了国家对核安全问题的重视程度，在这样一个背景下，央企此次新疆之行的重点不会是建设核电站的问题。”

8月26，岭澳核电站二期2号机组投产仪式举行，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在批示中专门强调了安全问题，要求广大核电建设运营工作者要更加注重核电安全。

“核电现在强调安全第一，在新疆建站，我估计在未来五年内不会列入核电企业的规划中”。上述业内专家表示。

开拓发展路径

业内分析显示，在核电发展安全规划还未出台、新核电项目的审批也仍未重启，我国未来核电的发展前景还未明朗之际，核电央企的新疆之行是拓展多元化发展的路径之一。

中核集团官网中的信息显示，中核集团积极参与并规划了一批煤炭、风电等产业援疆项目，并在“十二五”期间开工建设，这是中核集团建立省（区）级产业集群的重要举措，也是该集团流程再造后，新能源板块积极进军其他能源资源领域迈出的重要一步。

据了解，在此次推介会上中核集团签下了煤电和风电共计150亿元的项目。中广核集团签订了总计24.4亿元的风电和光电项目。据悉，这些项目都将在2012年之前开工建设。中电投资集团则与新疆自治区签订了《中电投准东煤电一体化项目、霍城煤炭项目建设协议书》，与新疆自治区国资委签订了重组有关化工企业的合作协议书，以及跟伊犁州政府、生产建设兵团农六师签订了相关项目合作协议。

援疆体现责任

国务院国资委主任王勇在本次新疆推介会上表示，“十二五”期间，31家央企计划在新疆投资9916亿元。新疆是今后我国能源发展的重要地区，作为西部大开发的省份之一，也是国家重点扶植的能源发展基地。“作为央企，核电企业这次前往新疆是为响应国家支援新疆发展的号召，体现自身作为国有企业所应承担的社会责任。”一位业内分析师对记者表示，“以中广核为代表的核电企业近些年开始有向其它能源领域发展的动向，但就这次新疆推介会而言，更多地体现了国家对新疆发展的政策倾斜和经济扶持。”

作为参会的核电企业之一，国家核电技术公司的相关人士也向记者表示，公司目前在其它能源领域主要是提供技术咨询方面的服务，还没有涉及到项目投资方面。

第二篇：构筑投资洼地 谋求跨越发展

构筑投资洼地 谋求跨越发展 南溪县委常委、常务副县长 余维金

投资是拉动经济增长的重要因素。我县经济总量较小，矿产资源不足，主要经济指标在全国、全省、全市的排位还相对靠后，更需要奋起直追，构筑投资“洼地”，谋求跨越发展。

一、外来投资对当地经济的影响

从国内招商引资、吸引投资的先进地区看，外来投资对当地经济的影响主要表现在以下五个方面：一是弥补当地建设资金的不足，促进经济超前增长，增强财政实力。二是促进外来企业与地方企业的合作。解决本地合作企业发展资金不足、技改困难、管理滞后等问题，外来企业充分利用当地企业的市场优势、技术优势、人力资本优势或者现有的供应链来降低投资风险、缩短投资回收期、提高投资回报率，从而实现了双赢的经济效果。三是促进政府管理经济的行政行为方式的转变。在优化投资环境的过程中，各地政府积极探索市场运行规律，改革行政管理体制，努力提高行政工作效率，从而提高政府管制经济的效率，改进工作作风和工作方式，真正体现“服务政府”的属性。四是创造就业的机会，在解决就业和接纳剩余劳动力方面发挥重要作用。同时也促进当地职业教育的发展。五是蕴涵了对当地经济社会体制变革的重大影响。封闭市场下的市场主体没有竞争压力，因而缺乏可持续发展的动力。外来投资企业不论是投资于高新技术产业，还是投资于传统产业，都给本地企业带来了竞争压力，有利于本地企业提高经营管理水平，提高市场竞争力。与此同时，国外资金的引进还能引经济运行中的国际惯例；引进有助于当地经济发展的宏观管理经验和微观运行机制；外来企业的成长壮大，对本地的金融体制、财税体制、投资体制、外贸外汇体制，以及整个市场运行体制提出了更高的要求，促进当地经济体制的建立和配套法制的建设；引进外资还有助于当地更广泛地参与国内资本市场和国内生产的分工，促进当地外向型经济的发展。

二、制约南溪招商引资的环境因素

近些年，南溪县的投资环境通过多届县委、政府、人大、政协领导班子带领干部群众共同努力，有了较大的改善。在硬环境方面，近年来在基础设施建设方面进行了大量的投入，建设了沿江宜南快速通道、农村公路、县城东门水运码头，规划了罗龙工业集中区、九龙工业园区码头，使南溪的交通状况有了翻天覆地的变化；城市建设也是突飞猛进，城区的水、电、气供应基本平衡；经济保持了较高的增长速度，经济总量有了较快增长，与市内兄弟县的差距正在缩小。即使如此，投资者依然认为我县的硬环境存在很多急需解决的问题，比如交通发展滞后于投资要求。我县境内没有铁路，宜南快速通道尚未建成，宜泸高速公路还未开工，货运码头建设滞后等；整体经济水平不高，产业集群发展滞后；工业发展的平台工业园区建设尚处于起步阶段；劳动力资源丰富，但缺乏中高素质人才等等。这些问题已经严重制约到外来投资企业入驻南溪的速度，政府还需要进一步加强交通、金融、通信、能源、工业园区基础设施、城市基础设施和水利基础建设，完善城市功能，优化物流条件，改善投资环境，提升城市形象。

在软环境方面，通过建设政务服务中心，推行“一站式”服务，出台一系列招商引资和保护投资环境的政策，建立首问责任制、业绩考核制、效能监察制等，使我县的投资软环境有了较快和较大的改善。但与先进地区和投资者的要求存在相当大的差距。主要表现在政府机关干部主动服务的意识差，办事效率不高；招商引资的制度建设和创新不力；市场秩序较乱、公平竟争的环境差；人文环境、治安环境有待改善等。

三、着力环境优化，构筑投资“洼地”，谋求跨越发展

（一）良好的发展环境，是吸引外来投资的重要手段，也是促进区域经济发展的重要保证。

在市场经济条件下，区域之间的竞争主要是发展环境的竞争，机遇会选择环境，环境也会带来机遇。谁能创造一个良好的投资环境，谁就能掌握发展的主动权。从国际经济发展的实践看，全球化趋势不断增强，人才、资金、技术等生产要素在不同国家、不同地区之间的流动规模越来越大，速度越来越快，其资源主要向经济发展态势好的国家和地区聚集。从国内看，优化发展环境已成为各地吸引人才、资金，增强竞争力的重要措施。80年代末，外资主要向投资环境好的沿海地区流动。90年代中期，外资开始流向江苏的昆山、苏州以及内地部分投资环境好的省份。特别是昆山市，营造优良的投资环境，吸纳上海的辐射，成为国内自办开发区中发展最快、投资吸引力最强、台商投资企业最多的地区之一。到了20世期末，21世纪初，西部重庆、成都也积极打造良好的投资环境，经济迅速崛起。事实告诉我们，在主要由市场配置资源的条件下，环境好，就可以吸引更多的生产要素，促进资源聚集，提升商气人气，促进经济发展。当前，区域间的竞争已经由过去的区位、资源竞争，逐步演变为环境优势的竞争，环境不仅是经济发展的外在条件，而且也成为内在因素。谁的环境好，谁的竞争力就大。谁构筑了投资“洼地”，谁就能赢得发展的主动权。

（二）优化投资环境，构筑投资“洼地”找准着力点。

1．经营城市、提升城市建设水平与打造工业经济发展硬环境互动 一方面，城市建设水平，是工业经济发展硬环境的重要方面，加大城市经营力度，为工业经济硬环境的打造提供资金来源；另一方面，工业经济快速发展，必然带来人口的聚集、人流、物流、资金流、信息流的巨增，促进城市规模的进一步扩张。

（1）积极实施“西拓、东进、北扩”，打造滨江生态园林城市的城市发展战略。力争在近三年内，完成县城西拓2平方公里、滨江三、四期工程建设任务，加强城市基础建设，完善城市功能，提升城市形象，为我县打造百亿工业大县提供城市载体。同时县城西拓2平方公里城市建设中约1800亩商业用地的开发，将为南溪县工业基础设施建设和县城基础建设提供近20亿元的资金来源。

（2）快速推进农村公路、宜南快速通道、宜泸高速公路、罗龙工业集中区、九龙工业园区码头为主要内容的交通项目建设；着力加强宜宾罗龙工业集中区水、电、气、路、通信、标准厂房、企业服务中心等基础设施和要素配置项目建设，促进罗龙工业集中区尽快完善功能，吸引企业入驻投产；大力加强信用、担保、信托投资、保险等金融产业的发展，依法打击恶意逃废金融债务的违法犯罪，打造生态金融环境；整合资源，积极发展职业教育，针对我县工业发展的需要，培养大批初中级技术人才。

2．不断优化发展软环境，增强招商引资的吸引力

（1）更新招商观念，确保外商投资项目引得进。改善投资软环境，意识必须先行。从南溪的现状看，总体上讲有一个良好的投资环境氛围，目前已经是宜宾市最具投资吸引力的地区之一，但也暴露出一些问题。一是在招商引资政策上，存在重视眼前利益、忽视长远利益的思想，认为现在引资成本太高，不划算，怕吃亏。二是在环境建设上重“硬”轻“软”，对搞基础设施建设，大家风风火火，劲头很足，但在如何提高工业园区管理水平，提升服务质量，改进机关干部作风等问题上动作不大，还没有一套规范的管理办法。三是满足现状，进取心不强。没有看到改善投资软环境的工作是无止尽的，是永恒的课题。这些思想意识已经成为我们招商引资的绊脚石，如不及时解决，势必影响今后全县的招商引资和经济发展。

解决上述问题，让外资引得进，必须从两个方面进一步更新观念。一方面，在招商引资上要牢固树立近期让利、长远受益的义利观。实现局部让利、整体受益，直接让利，间接受益。牢固树立“你图发财，我图发展；你图所有，我图所在；你图创业，我图就业”的观念，甘当外商的铺路石，努力降低要素供给成本，使外商进入的综合成本不高于周边地区。另一方面，要牢固树立环境就是生产力、抓“改软”就是抓发展的环境观。大胆破除小集团和部门利益观，切切实增强整体意识、服务意识，努力为招商引资创造良好的政策、服务、诚信、社会环境，真正把南溪建设成开放开发的“洼地”，吸引各类生产要素向本县流动，掀起新一轮开放开发的高潮。

（2）加快行政提速，确保外商投资项目批得快。行政审批效能如何，是检验一个地区投资软环境优劣的重要标志。“改软”必须首先抓住行政审批提速这一关键环节。要全面推进行政审批制度改革，堵住权力寻租的源头。目前在行政审批制度上存在的问题，主要是过多、过滥、环节繁多、随意性大，有的甚至把审批当作部门创收的手段，必须坚决加以改革。要大力推行“三减少”，即减少办事程序，减少审批项目，减少行政收费，对不符合政企分开和政事分开的原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，要坚决予以取消。凡可以用市场机制代替的行政审批事项，严格规定审批内容，减少审批程序，简化审批手续、审批时间。做到“四公开”，即公开办事程序、公开审批项目、公开收费标准、公开办结时间，主动接受社会监督。要建立工业集中区企业服务中心，打通政府为企业和投资者服务的快速通道。为投资者在项目审批、土地征用、规划设计、证照办理等方面提供全程无偿服务，实行“一站式服务”、“一条龙办证”、“一个窗口收费”，使投资者只进一道门、办好一切事。对需由上一级部门审批的，由审批责任部门采取承包制办法，指定专人在限定的时间办结。

（3）改进服务方式，确保外商投资项目建设快。项目不仅要进得来，要重要的是要使所上项目建设快。因此，必须在优化服务环境上下功夫，实行“四项制度”，为改善投资环境提供根本保证。一是实行首问责任制。第一位接受企业和投资者询问的机关工作人员为首问责任人，对属于自己职责范围内的事要及时办理，对不属自己职能范围内的事，要认真负责地将其引荐到有关负责人或责任部门，及时办理有关事项。二是实行重点项目领导联系责任制。对引进的重点项目，投资额在1000万元以上的工业、农业、物流、旅游等项目实行县级领导挂帅，专班服务，重点保护。对反映的问题，一次协调解决不了，涉及的部门和乡镇、园区主要领导要向县委、县政府陈述原因；二次协调解决不了的，要公开向联系该项目的领导作出自我批评；三次协调仍然解决不了的直接问责主要领导和责任人，并对其职务进行调整。三是实行服务承诺制。所有政府执法部门和有关责任部门都要根据各自的工作职责，向社会公开服务承诺内容。一般事项的审批应在五个工作日内办理完毕；重大事项审批的手续规定在七个工作日内办理完毕；园区内的水电等故障在24小时内必须排除。承诺制要坚决落实，落实不力的要坚决查处。一次不到位的部门主要负责人要向县委、县政府陈述原因，作出自我批评；两次不到位的向全县公开通报，对主要负责人实行诫勉；三次仍不到位的，对主要负责人予以组织处理。四是实行24小时服务制。工业集中区企业服务中心设立专门的求助电话，向社会公开电话号码，安排专人昼夜值班，接到企业求助电话后，按反映的问题及时分解到有关责任部门解决，确保企业正常的生产经营。（4）严格依法办事，确保外商投资企业经营顺。一要坚持依法行政，文明执法，切实保护外商和投资企业的合法利益。全面落实外商投资企业生产经营自主权，任何单位和个人不得无端干涉企业的生产经营活动。各司法部门要落实措施，为外商和投资企业提供优质、高效、公开、公正的司法服务。对损害投资者利益的违法违纪行为，行政执法司法机关要从快立案，严肃查处。纪检监察机关和组织人事部门要加强对干部的监督，对吃拿卡要等不廉洁行为及时查处。建立政府调控的公共设施使用费、社会福利统筹费和各类要素资源价格变动的制约机制。凡需变动的，都要充分考虑社会和企业承受能力，按规定程序论证和上报，经县政府批准后方可实施。二要进一步整顿和规范市场经济秩序，努力营造公平竞争的市场环境。抓住打击制假贩假售假、保护企业专利权商权知识权、打破地区封锁和行业部门的垄断、治理安全事故隐患等重点环节，开展经常性的专项整治，为企业正常的生产经营创造良好的市场环境。三要切实加强社会治安综合治理。深入开展“严打”整治斗争，尤其加大对“路霸”、“市霸”等各种黑恶势力的打击力度，大力整治企业周边环境，严厉打击敲诈勒索、偷盗破坏、围堵阻挠正常生产营运秩序的人和事。

（5）完善服务设施，确保外商及家人生活好。要加快基础、服务、安全等设施建设，努力把南溪建设成为投资者的乐园、便利的家园、居住的花园。必须加强外商集中居住地和外商投资企业集中区域治安环境的综合治理，切实保护外商人身和财产安全，力争将南溪建设成为全市及全省社会治安最优地区之一。

要创造条件，建设与外商投资企业集中区域相配套的生活、文化、休闲、娱乐等设施。规划建设好外商集中居住区，并按国际惯例配套建设和配置相关设施。对外商投资企业实行“国民待遇”。外商及其家属在我区居住、购置物业及其子女就学等方面，一律执行与我县居民同一收费标准。对外来企业中的高级管理人员，给予其家属子女户口、就学、就业等特殊照顾。

（三）优化发展软环境，在“狠”字上下功夫。

改善投资软环境，仅有制度还不够，制度要靠人来落实。必须对各级干部的行为进行有效约束。对破坏经济发展环境的人和事坚决果断地予以打击，敢于碰硬。

1.使“狠”劲，形成全县齐抓共管的“改软”工作格局。改善投资软环境是一项系统工程，仅靠个别人或少数几个部门是难以实现的。必须建立优化发展环境的首长负责制，实行一票否决制。各级党政机关必须将“改软”作为经济工作第一抓手列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，形成强大的工作合力。

2.出“狠”力，坚决查处一切破坏经济发展环境的人和事。对破坏投资环境的人和事，如果打击不到位、不得力，势必后患无穷。对破坏经济发展环境的人和事，不管涉及谁，都要坚决抓住不放，予以查处。凡发现有吃拿卡要“四乱”行为之一的，发现一次，当事人离岗，分管领导作出检讨；发现两次，对分管领导和主要领导要进行诫勉；发现三次，对主要领导予以组织处理。

3.施“狠”手，加大对服务环境评议结果的处理力度。要在县委县府的统一部署下，组织人大代表、政协委员开展评议部门、评班子、评行风活动，每年组织两次，评议结果向社会公开，实行末位淘汰制。半年评议中，改软工作列末位的，对主要负责人实行诫勉；年底评议仍为末位，经组织考察确有问题的，对主要负责人予以组织处理。对排列后三位的要督促其整改，连续评议为后三位的，要视情况调整班子。属直管单位的，向上级主管部门通报情况，建议视其情况予以处理。

第三篇：中央企业投资监督管理办法（范文）

【发布单位】国务院国有资产监督管理委员会 【发布文号】国资委令第34号 【发布日期】2017-01-07 【生效日期】2017-01-07 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】国务院国有资产监督管理委员会

中央企业投资监督管理办法

国资委令第34号

《中央企业投资监督管理办法》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。2006年公布的《中央企业投资监督管理暂行办法》（国资委令第16号）同时废止。

国务院国有资产监督管理委员会主任 肖亚庆

2017年1月7日

中央企业投资监督管理办法

第一章 总则

第一条 为依法履行出资人职责，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，推动中央企业规范投资管理，优化国有资本布局和结构，更好地落实国有资本保值增值责任，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）等法律法规和文件，制定本办法。

第二条 本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）代表国务院履行出资人职责的国家出资企业。本办法所称投资是指中央企业在境内从事的固定资产投资与股权投资。本办法所称重大投资项目是指中央企业按照本企业章程及投资管理制度规定，由董事会研究决定的投资项目。本办法所称主业是指由中央企业发展战略和规划确定并经国资委确认公布的企业主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。

第三条 国资委以国家发展战略和中央企业五年发展规划纲要为引领，以把握投资方向、优化资本布局、严格决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，依法建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系，推动中央企业强化投资行为的全程全面监管。第四条 国资委指导中央企业建立健全投资管理制度，督促中央企业依据其发展战略和规划编报投资计划，对中央企业投资计划实行备案管理，制定中央企业投资项目负面清单，对中央企业投资项目进行分类监管，监督检查中央企业投资管理制度的执行情况、重大投资项目的决策和实施情况，组织开展对重大投资项目后评价，对违规投资造成国有资产损失以及其他严重不良后果的进行责任追究。

第五条 中央企业投资应当服务国家发展战略，体现出资人投资意愿，符合企业发展规划，坚持聚焦主业，大力培育和发展战略性新兴产业，严格控制非主业投资，遵循价值创造理念，严格遵守投资决策程序，提高投资回报水平，防止国有资产流失。

第六条 中央企业是投资项目的决策主体、执行主体和责任主体，应当建立投资管理体系，健全投资管理制度，优化投资管理信息系统，科学编制投资计划，制定投资项目负面清单，切实加强项目管理，提高投资风险防控能力，履行投资信息报送义务和配合监督检查义务。

第二章 投资监管体系建设

第七条 中央企业应当根据本办法规定，结合本企业实际，建立健全投资管理制度。企业投资管理制度应包括以下主要内容：

（一）投资应遵循的基本原则；

（二）投资管理流程、管理部门及相关职责；

（三）投资决策程序、决策机构及其职责；

（四）投资项目负面清单制度；

（五）投资信息化管理制度；

（六）投资风险管控制度；

（七）投资项目完成、中止、终止或退出制度；

（八）投资项目后评价制度；

（九）违规投资责任追究制度；

（十）对所属企业投资活动的授权、监督与管理制度。

企业投资管理制度应当经董事会审议通过后报送国资委。

第八条 国资委和中央企业应当建立并优化投资管理信息系统。国资委建立中央企业投资管理信息系统，对中央企业投资计划、季度及投资完成情况、重大投资项目实施情况等投资信息进行监测、分析和管理。中央企业建立完善本企业投资管理信息系统，加强投资基础信息管理，提升投资管理的信息化水平，通过信息系统对企业投资计划执行、投资项目实施等情况进行全面全程的动态监控和管理。中央企业按本办法规定向国资委报送的有关纸质文件和材料，应当同时通过中央企业投资管理信息系统报送电子版信息。

第九条 国资委根据国家有关规定和监管要求，建立发布中央企业投资项目负面清单，设定禁止类和特别监管类投资项目，实行分类监管。列入负面清单禁止类的投资项目，中央企业一律不得投资；列入负面清单特别监管类的投资项目，中央企业应报国资委履行出资人审核把关程序；负面清单之外的投资项目，由中央企业按照企业发展战略和规划自主决策。中央企业投资项目负面清单的内容保持相对稳定，并适时动态调整。

中央企业应当在国资委发布的中央企业投资项目负面清单基础上，结合企业实际，制定本企业更为严格、具体的投资项目负面清单。

第十条 国资委建立完善投资监管联动机制，发挥战略规划、法律合规、财务监督、产权管理、考核分配、资本运营、干部管理、外派监事会监督、纪检监察、审计巡视等相关监管职能合力，实现对中央企业投资活动过程监管全覆盖，及时发现投资风险，减少投资损失。

第三章 投资事前管理

第十一条 中央企业应当按照企业发展战略和规划编制投资计划，并与企业财务预算相衔接，投资规模应与合理的资产负债水平相适应。企业的投资活动应当纳入投资计划，未纳入投资计划的投资项目原则上不得投资，确需追加投资项目的应调整投资计划。

第十二条 中央企业应当于每年3月10日前将经董事会审议通过的投资计划报送国资委。投资计划主要包括以下内容：

（一）投资主要方向和目的；

（二）投资规模及资产负债率水平；

（三）投资结构分析；

（四）投资资金来源；

（五）重大投资项目情况。

第十三条 国资委依据中央企业投资项目负面清单、企业发展战略和规划，从中央企业投资方向、投资规模、投资结构和投资能力等方面，对中央企业投资计划进行备案管理。对存在问题的企业投资计划，国资委在收到投资计划报告（含调整计划）后的20个工作日内，向有关企业反馈书面意见。企业应根据国资委意见对投资计划作出修改。进入国资委债务风险管控“特别监管企业”名单的中央企业，其投资计划需经国资委审批后方可实施。

第十四条 列入中央企业投资项目负面清单特别监管类的投资项目，中央企业应在履行完企业内部决策程序后、实施前向国资委报送以下材料：

（一）开展项目投资的报告；

（二）企业有关决策文件；

（三）投资项目可研报告（尽职调查）等相关文件；

（四）投资项目风险防控报告;

（五）其他必要的材料。

国资委依据相关法律、法规和国有资产监管规定，从投资项目实施的必要性、对企业经营发展的影响程度、企业投资风险承受能力等方面履行出资人审核把关程序，并对有异议的项目在收到相关材料后20个工作日内向企业反馈书面意见。国资委认为有必要时，可委托第三方咨询机构对投资项目进行论证。

第十五条 中央企业应当根据企业发展战略和规划，按照国资委确认的各企业主业、非主业投资比例及新兴产业投资方向，选择、确定投资项目,做好项目融资、投资、管理、退出全过程的研究论证。对于新投资项目，应当深入进行技术、市场、财务和法律等方面的可行性研究与论证，其中股权投资项目应开展必要的尽职调查，并按要求履行资产评估或估值程序。

第十六条 中央企业应当明确投资决策机制，对投资决策实行统一管理，向下授权投资决策的企业管理层级原则上不超过两级。各级投资决策机构对投资项目做出决策，应当形成决策文件，所有参与决策的人员均应在决策文件上签字背书，所发表意见应记录存档。

第四章 投资事中管理

第十七条 国资委对中央企业实施中的重大投资项目进行随机监督检查，重点检查企业重大投资项目决策、执行和效果等情况，对发现的问题向企业进行提示。

第十八条 中央企业应当定期对实施、运营中的投资项目进行跟踪分析，针对外部环境和项目本身情况变化，及时进行再决策。如出现影响投资目的实现的重大不利变化时，应当研究启动中止、终止或退出机制。中央企业因重大投资项目再决策涉及投资计划调整的，应当将调整后的投资计划报送国资委。

第十九条 中央企业应当按照国资委要求，分别于每年一、二、三季度终了次月10日前将季度投资完成情况通过中央企业投资管理信息系统报送国资委。季度投资完成情况主要包括固定资产投资、股权投资、重大投资项目完成情况，以及需要报告的其他事项等内容。部分重点行业的中央企业应按要求报送季度投资分析情况。

第五章 投资事后管理

第二十条 中央企业在投资完成后，应当编制投资完成情况报告，并于下一年1月31日前报送国资委。投资完成情况报告包括但不限于以下内容：

（一）投资完成总体情况；

（二）投资效果分析；

（三）重大投资项目进展情况；

（四）投资后评价工作开展情况；

（五）投资存在的主要问题及建议。

第二十一条 中央企业应当每年选择部分已完成的重大投资项目开展后评价，形成后评价专项报告。通过项目后评价，完善企业投资决策机制，提高项目成功率和投资收益，总结投资经验，为后续投资活动提供参考，提高投资管理水平。国资委对中央企业投资项目后评价工作进行监督和指导,选择部分重大投资项目开展后评价，并向企业通报后评价结果，对项目开展的有益经验进行推广。

第二十二条 中央企业应当开展重大投资项目专项审计，审计的重点包括重大投资项目决策、投资方向、资金使用、投资收益、投资风险管理等方面。

第六章 投资风险管理

第二十三条 中央企业应当建立投资全过程风险管理体系，将投资风险管理作为企业实施全面风险管理、加强廉洁风险防控的重要内容。强化投资前期风险评估和风控方案制订，做好项目实施过程中的风险监控、预警和处置，防范投资后项目运营、整合风险，做好项目退出的时点与方式安排。

第二十四条 国资委指导督促中央企业加强投资风险管理，委托第三方咨询机构对中央企业投资风险管理体系进行评价，及时将评价结果反馈中央企业。相关中央企业应按照评价结果对存在的问题及时进行整改，健全完善企业投资风险管理体系，提高企业抗风险能力。

第二十五条 中央企业商业性重大投资项目应当积极引入社会各类投资机构参与。中央企业股权类重大投资项目在投资决策前应当由独立第三方有资质咨询机构出具投资项目风险评估报告。纳入国资委债务风险管控的中央企业不得因投资推高企业的负债率水平。

第七章 责任追究

第二十六条 中央企业违反本办法规定，未履行或未正确履行投资管理职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的，依照《中华人民共和国企业国有资产法》《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）等有关规定，由有关部门追究中央企业经营管理人员的责任。对瞒报、谎报、不及时报送投资信息的中央企业，国资委予以通报批评。

第二十七条 国资委相关工作人员违反本办法规定造成不良影响的，由国资委责令其改正；造成国有资产损失的，由有关部门按照干部管理权限给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第八章 附则

第二十八条 本办法由国资委负责解释。

第二十九条 本办法自公布之日起施行。国资委于2006年公布的《中央企业投资监督管理暂行办法》（国资委令第16号）同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：中央企业投资监督管理暂行办法

国务院国有资产监督管理委员会令

第 16 号

《中央企业投资监督管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第39次主任办公会议审议通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融二○○六年六月二十八日

中央企业投资监督管理暂行办法

第一条 为依法履行出资人职责，规范中央企业投资活动，提高中央企业投资决策的科学性和民主性，有效防范投资风险，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称企业）。

第三条 本办法所称的投资主要包括企业在境内的下列投资活动：

（一）固定资产投资；

（二）产权收购；

（三）长期股权投资。

第四条 国资委依法对企业投资活动进行监督管理，指导企业建立健全投资决策程序和管理制度。

第五条 企业是投资活动的主体，企业必须制定并执行投资决策程序和管理制度，建立健全相应的管理机构，并报国资委备案。

第六条 企业投资活动和国资委对企业投资活动的监督管理应当遵循以下原则：

（一）符合国家发展规划和产业政策；

（二）符合企业布局和结构调整方向；

（三）符合企业发展战略与规划；

（四）突出主业，有利于提高企业核心竞争能力；

（五）非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业的发展；

（六）符合企业投资决策程序和管理制度；

（七）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；

（八）充分进行科学论证，预期投资收益应不低于国内同行业同期平均水平。主业是指由企业发展战略和规划确定的并经国资委确认公布的主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。

第七条 企业应当依据其发展战略和规划编制投资计划，企业的主要投资活动应当纳入投资计划。

企业投资计划应当主要包括下列内容：

（一）总投资规模、资金来源与构成；

（二）主业与非主业投资规模；

（三）投资项目基本情况（包括项目内容、投资额、资金构成、投资预期收益、实施年限等）。

企业投资计划中的投资项目是指按照企业投资管理制度规定由董事会或总经理办公会议研究决定的投资项目（包括子企业投资项目）。

第八条 企业应当按国资委要求，在规定时间内报送投资计划。

企业投资计划的统一报送格式、报送时限等要求，由国资委另行规定。

第九条 国资委对企业投资活动实行分类监督管理：

（一）按照国资委有关规定建立规范董事会的国有独资公司，国资委依据企业投资计划对投资项目实行备案管理。

（二）未建立规范董事会的国有独资企业、国有独资公司，国资委依据企业投资计划对主业投资项目实行备案管理；对非主业投资项目实行审核，在20个工作日内作出审核决定。

（三）国有控股公司，应按照本办法的规定向国资委报送企业投资计划。

（四）其他类型的企业，参照国有控股公司执行。

第十条 企业在投资计划外追加项目，应当及时将有关情况报告国资委，国资委按本办法第九条规定管理。

第十一条 企业对以下重大投资事项应当及时向国资委报告：

（一）按国家现行投资管理规定，需由国务院批准的投资项目，或者需由国务院有关部门批（核）准的投资项目，企业应当在上报国务院或国务院有关部门的同时，将其有关文件抄送国资委。

（二）企业投资项目实施过程中出现下列情形的，应当重新履行投资决策程序，并将决策意见及时书面报告国资委：

1.对投资额、资金来源及构成进行重大调整，致使企业负债过高，超出企业承受能力或影响企业正常发展的；

2.股权结构发生重大变化，导致企业控制权转移的；

3.投资合作方严重违约，损害出资人权益的。

（三）需报告国资委的其他重大投资事项。

第十二条 国资委建立企业投资统计分析制度，企业应当按照国资委要求报送投资完成情况和分析材料，其中部分重点企业应当报送季度投资完成情况。

第十三条 企业应当对投资项目实施后评价管理，具体工作内容与要求，参照《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》执行。国资委根据需要，对企

业已完成的投资项目，有选择地开展项目后评价。

第十四条 国资委对企业依据本办法报送的资料负有保密义务。

第十五条 企业违反本办法和其投资决策程序规定的，国资委应当责令其改正；情节严重、致使企业遭受重大损失的，依照有关规定追究企业有关人员的责任。

国资委相关责任人员违反本办法规定的，国资委应当责令其改正；情节严重的，依法给予行政处分。

第十六条 企业境外投资监督管理的具体规定，由国资委另行制定。第十七条 本办法由国资委负责解释。

第十八条 本办法自2006年7月1日起施行。

第五篇：中煤能源集团在新疆投资项目情况

中煤能源集团在新疆投资项目情况

中国中煤能源集团公司（简称“中煤集团”）是国家国资主管部门管理的国有重点骨干企业，主营业务包括煤炭生产及贸易、煤化工、坑口发电、煤矿建设、煤机制造、煤层气开发，以及相关工程技术服务。2006年12月，中煤集团重组主营业务资产设立的中煤能源股份有限公司在香港成功上市。2008年2月，中煤能源股份公司回归A股。中国中煤能源股份有限公司新疆分公司（以下简称“中煤新疆分公司”）成立于2008年6月，驻地在乌鲁木齐市高新区,是中煤集团及中煤能源在新疆设立的分支机构，负责中煤能源在新疆项目开发建设和生产经营管理工作，代表中煤能源履行出资人职能。2009年3月28日，中煤集团与新疆维吾尔自治区签订了战略合作框架协议，根据协议，中煤集团将在未来五年内，投资不低于1000亿元在吐哈、准东、伊犁等煤炭资源富集地区，建设大型煤炭、发电、煤化工等项目和产业园区，双方在大型煤炭项目勘探开发，大型煤电、煤化工项目建设，煤矿建设服务，煤层气开发与利用等领域开展全方位合作。在哈密地区建成商品煤产业基地，在准东、伊犁地区形成煤电、煤化工产业基地。该战略合作框架协议的签订，拉开了中煤集团快速、高效开发新疆煤炭资源的序幕。2009年4月，中煤能源新疆煤电化有限公司在新疆石河子市注册成立，负责准东帐南东煤炭、煤电、煤化工项目开发，公司年产40亿立方米煤制天然气项目于2011年5月30日在准东五彩湾工业园开工奠基，规划建设的2×1000MW燃煤电厂、1200万吨/年煤矿正在作前期准备工作。2 2009年7月，中煤能源哈密煤业有限公司在新疆哈密市注册成立，负责哈密大南湖地区的煤炭资源开发，建成疆煤外运的重要基地之一，1000万吨/年特大型煤矿已开工建设，配套选煤厂、2×330MW煤矸石电厂项目均在进行前期准备工作。2009年7月，中煤能源伊犁煤电化有限公司在新疆伊犁州察布查尔县注册成立，负责在伊犁察布查尔县煤炭、煤电、煤化工项目开发，公司年产60万吨煤制烯烃项目于2011年5月28日在伊犁州察布查尔县开工奠基，600万吨/年煤矿正在进行项目可行性研究。此外，中煤新疆分公司拟在乌鲁木齐甘泉堡高新工业园区建设甘泉堡2×660MW电厂和煤机制造项目。作为中煤集团确定的“五大产业基地”之一，中煤新疆基地即将迎来开发建设的热潮。为了充分抓住历史机遇、紧跟形势发展，中煤集团将一如既往地加大在疆投资发展的力度和决心，真干实干、全力推进，为推动新疆地方经济的发展建设、造福新疆各族百姓