各镇全民大创业调研情况综述

第一篇：各镇全民大创业调研情况综述

各镇全民大创业督查情况汇总

为深入了解各镇贯彻落实县委十一届五次全体（扩大）会议精神，推进全民大创业的情况，根据县委主要领导要求，县委常委、县委办公室主任周建飞同志带领县委办公室有关人员，在要求各镇先行报送书面汇报材料的基础上，于9月14日至9月21日先后赴大豫、长沙、兵房、丰利、洋口、拼茶、袁庄、马塘、岔河、双甸等10个镇进行了专题督查。督查中，督查组分别听取了以上各镇党委、政府负责同志的工作汇报，着重考察了县委全委扩大会议召开之后，各地新投产和在建的部分重点项目以及镇、村干部、普通农户新创办的部分企业，并在每个镇选择了1-2个村，与部分村干、农户代表进行了座谈，听取了基层干群对全民创业的认识、做法及建议意见。现将这次督查情况汇总如下：

一、全民大创业已成全县、全民之举

1、全民大创业的热潮已迅速升温。

一是宣传的层面广。县委全委扩大会议和全县农村工作会议召开以后，各镇党委、政府都迅速召开了党政联席会议和全体机关人员会议、企业负责人会议、全体定编干部会议等涉及到方方面面、各个层次的会议，进一步统一思想认识，营造声势，把上上下下的兴奋点聚集到全民创业上来。各村也通过召开支部大会、村民代表会以及致富 能人座谈会等各种层面的会议，运用广播、橱窗、黑板报等各种宣传舆论工具，广泛进行宣传发动，使全民大创业的精神要求真正做到了家喻户晓，人人皆知。大豫镇组建了一支精干的宣传队伍，深入到各村及企业一线收集创业典型事例，以群众喜闻乐见的形式进行广泛宣传。兵房、洋口、袁庄等镇利用镇广电站，每天滚动播放自办的全民创业节目，为推进全民创业进一步升温造势，等等。

二是发动的程度深。各镇对全民大创业的宣传发动不仅仅是停留在口头上，做花样文章，而是通过具体措施、具体政策的宣传，将全民大创业深入发动到农村干群心里。曹埠镇各村的村务公开栏中都张贴了关于全民大创业的优惠政策。岔河镇组织村组干部逐户上门，既搞好调查摸底，又做好一人一事的工作，通过扎实有效、深入细致的宣传，真正把氛围造浓，把典型树好，把劲头鼓足，使广大干部群众的心都热起来。目前基层无论是镇村干部，还是普通群众，创业的愿望十分迫切，创业的理念已深入人心。大豫、拼茶、兵房、长沙等干群普遍认为，就我县现有的农民人均收入水平而言，如不发动全民创业，到2009年全面达小康的目标就难以现实。现在只有顺应群众盼富的愿望，引导和发动全民大创业，才能真正过上小康的日子。洋口镇斜港村、大豫镇凌边村等村干一致认为，全民大创业，党员干部必须先带头，只有村级党员干部先富了，发动群众创业才有说服力，号召力和带动力。马塘镇喻港村、洋 口镇耿庄村的村干普遍感到，这次县委提出全民大创业，给广大村干创造了极好的致富机遇，作为村干现在不抓住机遇，带头创业致富，若干年后，就会成为农村的困难户、救济户，到时不仅对不起党和政府的培养，更对不起家庭。

三是喊出的口号响。督查中，看到各镇都在主要路口及人口密集处悬挂了鼓动全民大创业的大幅宣传标语，并利用各种会议和活动叫响这些口号。拼茶镇喊出的口号是 “不砌楼房建厂房、不比资金比资本”；岔河镇喊出的口号是“心要急起来、存款要用起来、贷款要借起来”，“农村干部必须先富起来”；马塘镇喊出的口号是“今天不做创业户，明天就是贫困户”；大豫镇喊出的口号是“发展要靠项目，致富要靠创业”；袁庄镇喊出的口号是“创业的心要急起来，创业的胆子要大起来”；丰利镇喊出的口号是“大志向才有大作为，大创业才有大发展”，等等。这些口号的喊响，形成了对推动全民大创业的强大冲击力和号召力。

总之，县委全委扩大会议以后，通过短短一个多月的宣传发动，广大基层干群的思想得到进一步解放，认识得到进一步统一。目前，基层“人人想创业，个个忙创业”的浓烈氛围已基本形成。

2、全民大创业的压力已传递到村组、人头。各镇在全面调查、深入摸底的基础上，根据全委会提出的全民大创业的新要求，都制定了具体的创业目标，并将责任细化分解到机关干部及村组，通过强化考核，切实 将创业压力传递到村、组，传递到每个党员、干部。

大豫镇要求镇机关60%的公务员和40%的事业单位人员、19个行政村的村支部书记、60%的定编村干都要领办、创办企业。同时，把全民大创业的任务列入到全年的目标考核中，并分解到具体责任人，按月考核讲评。长沙镇机关人员从8月份起，两个月的地方补贴实行暂扣，在全民创业中完成任务者，不但将暂扣的工资和资金照发，而且明年可直接上岗。对完不成任务的除扣除工资奖金外，年底实行竞争上岗，工资打六折。对村干部完不成招商引资任务的，进行戒免谈话，并实行末位淘汰。同时从现有企业中选聘7名企业负责人担任兼职招商分局副局长，实行绩效挂钩。镇专门成立全民创业督查考评组，负责招商引资项目的登记、核实，并对每一位对机关人员和各村实行一月一公布，一季一点评，半年一小结，一年一总结，公布和点评量化到人。河口镇对村(居)委会考核实行加分制，凡是在今年内选送150万元以上投资的项目进入工业园区的，年终考核加20分，凡是每个村新增3个30万元的私营企业，同时每个村干部都完成劳务输出5人，发展个体工商户3户的，年终考核加10分，考核结果与年终计奖和村干上岗挂钩。掘港镇要求全体副科级以上公务员创业和参办企业的投资额每人不少于20万元，机关部门领导不少于15万元，机关其他在编人员不少于10万元，村干部5万元以上。全体村干都要参加全县开展的农业企业化“六 带头”创业竞赛活动，并将村干部创业实绩列入年终联绩计奖考核。马塘镇出台了5条考核措施。一是从每个村干基本报酬中拿出1000元参与全镇村干的考核，按照“六带头”的具体分值、百分考核制考核量化到人。二是从村干全年各项服务费(服务报酬)中拿出10%参与考核。三是镇财政拿出2.3万元(平均每个村干100元)对村级组织及村干进行考核奖励。四是下达每村引进外资5万美金的任务，对引进外资村按1%奖励，超额完成任务的村按超过部分的2%奖励。五是规定在编村干部若在两年内没有招商引资的实绩、没有创办企业又没有领办、参办、帮办企业的，即自动下岗，退出村干编制。同时以片每10天召开一次汇报会，汇报各村干工作进展情况；每月召开一次分工农业镇干、村支部书记会议，进行点评交流。岔河镇要求村主要干部家庭2004年要全面达小康，村部门干部2005年都要达小康，2006年全镇党员90%以上达小康，村组干部人人都必须有一个项目。对完不成任务的单位主要负责人进行诫免谈话，取消单位年终评先评优资格，对直接责任人实行末位淘汰。同时，拟于9月底召开全民创业推进会，组织全镇23个村党支部书记进行观摩评比和讲评。新店镇要求两年内村干户户要有项目，并明确各村党支部书记是村全民大创业、全面达小康的第一责任人和直接责任人，其他村干是具体责任人。将基地建设、招商引资、劳动力转移及带头创业作为考核村级干部的重要内容，并与工资奖 励挂钩。对推动全民创业不力的村三名主要干部实行一票否决，进行轮岗换位。曹埠镇实行全民创业月有两单(当月成绩报告单，下月计划任务单)、季有点评、半年结帐的推促制度，并在总结上半年“两单”成效的基础上，将两单制度延伸考核至所有行政村和站所。丰利镇对村实行全民创业目标百分考核，每季度考核一次，得分前三名的为全民创业流动红旗单位，年终根据考核结果评选全民创业一、二、三等奖，给予物质奖励。洋口镇对全民创业推进情况实行月报制度，对达不到时序进度的村实行两月一次督查，对连续两次督查仍不见明显成效的，对村主要领导进行诫免谈话。袁庄镇要求年底前各村必成一个投入50万元以上项目，镇直各单位必成一个100万元以上项目，强化对工业办全体人员考核，以全县工业经济综合排名12位为基准点，每上升或下降一个名次，年终考核同比奖罚500元。对在活动中成绩突出的公务员，年底考核直接定为优秀；事业单位工作人员直接上岗；对活动中成绩突出的村、单位及部门，镇政府设立组织奖，予以精神和物质奖励。兵房镇规定到今年底，副科级以上领导必须完成招商任务100万元、一般公务员50万元、事业单位人员20万元。凡不能完成招商引资任务的机关干部取消年终考核奖和第十三个月的工资。2004年底前各村必须完成招商引资50万元、兴办一个以上企业，未能完成任务的村，取消该村整体考核评优资格和村干部基本工资的10%。对在招商引资新办 各类企业工作中成绩显著的镇机关干部和村定编干部实行精神和物质奖励。拼茶镇开展“评先创优”竞赛活动，全镇将评出100户创业致富户。规定创业成绩突出的村，年终综合考核加1-5分，村主要干部今年底前有创业项目的，均可评为先进，对其中符合条件的优先作为后备干部人选。

3、全民大创业的政策激励力度进一步加大。为充分调动全民大创业的积极性，各镇在对县委十一届五次全体(扩大)会议上出台的5条优惠政策措施进行细化落实的基础上，结合各地实际，各显神通，制定了更为优惠的激励政策。

马塘镇分别制定了《村级工业经济发展奖励办法》、《外商投资优惠政策》、《招商引资奖励办法》以及《鼓励镇村干部创业的优惠政策》。其中规定，凡到马塘创办企业，用地一律按最低成本价优惠出让；凡在马塘兴办企业，并主动申报纳税的，三年内政府按财政所得部分的50%返还给企业；对符合国家产业政策、固定资产投资在200万元以上的企业，政府将按设备投入的3-5%给予奖励。凡村干申请自主创业(必须办有公司执照)，在创业期间，可保留编制和养老保险待遇，2004年底前，享受基础报酬。所创办企业年销售收入达到或超过500万元，且进入定报企业，2004年后仍然享受基本报酬。如果本人申请，无论创业成功与还，三年之后，仍然可以回村干队伍。对村干共同入股创办企业，可划出三分之一的村干从事企业管理，2004 年底前该村基本报酬总额不变，如果该合股企业进入定报企业，且产值年递增50%以上，总基本报酬分配仍然不变(上级新的政策除外)。岔河镇、洋口镇、新店镇出台了鼓励全民大创业6条优惠措施：一是自2003年8月1日超至2004年12月30日止，村民发展规模种养业搭棚舍，经镇政府批准，所有土地除上交农业税费外，免收其它一切费用。二是自2003年8月1日起到2004年12月30日止，村民发展特种水产养殖(稻田养殖)一律按水稻灌溉面积标准征收灌水费。三是自2003年8月1日起村民新办加工、纺织及其它私营个体业建临时房屋用地，经批准除农业税费外，免收其它一切费用，且一年内经营实施零税零费，二年内免收所交税费中属镇级所得部分(一般纳税人企业除外)。四是自2003年8月1日起到2004年12月30日止，对村办基地型农业企业新增镇得税收按30%返还到村(增值税按行业规定执行)。五是按县考核规定，获县奖励农业项目的单位，镇按同等资金额度予以奖励。六是自2003年8月1日起到2004年12月30日止，对出国、出境打工人员，凭有效手续，免除农村公益事业建设用工负担。袁庄镇规定，从现在开始5年内，现有企业引进新项目或技改新投入所新增的税收，镇财政分成所得部分的三分之一，将返还奖励到企业，用于扶持企业扩大再生产；对于项目引荐人，从该项目获得收益次年起五年内，镇政府将以该项目实缴税收镇分成部分的5%予以重奖。各村牵头首谈的项目，无 论落户在本村或他村、镇民营工业园区或县城工业新区，该项目获得收益次年起，镇财政分成所得税收的三分之一，连续5年奖励给村。丰利镇对工业经济财税增长、提速增效、项目投入设立了专项奖；对各村新办企业实现镇政府所得税收中的15-20%奖励给村，列入村营收入。曹埠镇规定，对在全民创业中，个人固定资产投资规模在20万元以下，用地面积在200平方米以内的小型工业项目，政府无偿帮助办理相关手续，相关规费减半征收。双甸镇规定，新办私营个体企业，在房前屋后建生产用砖木结构房，投资额50万元以下的，经批准除上交国家有关费用外，其它一切费用第一年实施零收费。从第二年起镇所得部分在五年内全额返回，对新办私营个体企业(领取营业执照)，投资额在50万元以上的参照镇民营工业小区投资优惠政策执行。同时村干可申请离岗创业三年，三年内养老保险及村干编制予以保留，三年后，如本人申请，无论创业成功与否，均可回到村干队伍。苴镇根据全委会精神，将原来已出台的优惠政策修订调整为6个方面，规定凡到苴镇创办企业，用地一律按每亩5万元的优惠价出让；凡在苴镇兴办企业，并主动申报纳税的，三年内政府按财政所得部分的50%返还给企业；凡在镇工业园区新办企业，三年内免收各种政府性基金、费。对符合产业政策、固定资产投资在200万元以上的企业，政府按设备投入的3-5%给予贴息；凡应用新技术、研究成果，对现有企业实行嫁接改造，提升产品档次的，政府一次性励奖企业3000-10000元。

4、全民大创业的成效已经初步显现。

通过一个多月来的层层发动和各项贯彻措施的有力推进，各地全民创业的热情空前高涨，势头看好，效果明显。一是镇村党员干部的创业“热”起来了。据初步统计，截止到9月中旬，全县15个镇已有122名机关干部创办、领办、参办企业76家，累计投入资金5612万元，有80名机关干部帮办企业71家；有339名村干创办、领办、参办企业250家，累计投入资金9770万元，有136名村干帮办企业97家。双甸镇纪委副书记张俊青等镇机关干部3人联合创办起了小型电脑绣花厂，镇长助理周彦投资近80万元的私营企业正在办理手续。丰利镇企管站副站长孙瑞芳自筹资金1000万元，准备在县城工业新区新上一专利项目，目前正在办理用地手续。岔河镇金桥村副支部书记张永海，县委全委扩大会召开后的第二天，就投资11万元办起了家俱厂；该镇南桥村以村支书丁建华为首的11名村干，每人都落实了1个新办项目，其中丁建华刚注册50万元成立了一家煤业工贸有限公司。马塘镇喻港村自筹资金搞基础设施投入，高标准建起了村级民营工业园区，目前已吸引包括村支部本人在内的26家私营企业落户园区。同时他们还自我加压，提出2004年底每个村干部都要创办或领办1个企业，2005年村里5家企业进入定报企业，2007年全村提前达小康的创业目标。拼茶镇新庄村支书汤宏荣、兴凌村 支书唐群、港头村支书缪明等在9月份分别新上了出口手套、织造、织布等项目，总投入超过了200万元。洋口镇斜港村副支部书记於建，不仅自己带头在洋口渔港建起了100吨的活动冷库及16间商业用房，还为本村村民办织布厂提供闲臵厂房，积极为农户创业献策献力。长沙镇双桥村支部书记、村主任带头联合5名能人合资，并借贷300万元创办了农产品加工厂，目前正在办理审批手续。兵房镇保田村支部书记徐辉，召集全体村干，每人筹资3万元，依靠本村在外的能人牵线，准备新办一家羊毛衫加工企业。大豫镇凌边村支部书记袁宏伟个人出资150万元与人合资兴办总投入500万元的南通大豫纸业有限公司，9月底将正式投产。袁庄镇铁果门村支书吴功田洽谈了“苏州图伟服饰”项目，意向投资30万美元。二是普通群众的心“急”起来了。据各镇初步统计，自8月中旬以来，全县已有1374名普通农民新办项目979项，累计投入资金近1亿元。岔河镇是个体丝织大镇，通过全民大创业的宣传发动，在一个多月的时间内，农户新增织机400多台。大豫镇东港村100多位渔民立足当地资源，共同筹资800多万元创办了南通兴盛食品有限公司，目前已落实种植基地8000亩。袁庄镇普通农民李桂萍，丈夫去世后，不等不靠，自主创办了1家工艺品贸易公司，不仅自己创业致了富，而且还通过布点加工，带动了周边上千户农村妇女创业增收。三是私营老板的胆子“大”起来了。县委全委扩大会议召开以 来，随着全县各地创业环境不断优化，创业政策更趋优惠，一批私营企业老板看好目前的发展机遇，纷纷增加投入，加快实施二次创业。拼茶镇东盟公司目前投入1500万元，新上漂染生产线，预计明年可望跻入亿元企业行列；如实机械公司已在拼茶工业园区征地100亩，准备新上油泵项目。袁庄镇普来姆时装公司的外方老板看好如东创业环境，准备在工业新区投入1000万元生产出口服装。大豫镇汇鸿羊毛衫厂拟投资2000万元，新上羊毛衫扩产项目，并准备把新厂办到工业新区去。丰利镇原丰利纺织厂和生化厂近期成功出让给外地企业后，新业主正在加紧改造，加大投入，据业主介绍，明年这两家企业年销售收入就可分别达到8000万元和5000万元左右，将成为我县工业经济新的增长点。

二、全民大创业存在的问题不容忽视

一是镇与镇之间、村与村之间全民大创业推进的程度还存在不平衡性。少数镇村对推进全民大创业还浮于表面，流于形式，缺少新思路、硬着子，到目前为止成效甚微。究其原因：一是宣传发动的针对性不够。一些镇村虽然也召开了不少广播会、党员干部会，作了不少动员报告，但真正牵动全民大创业的那根“筋”还没摸到，还没有真正把那些能人、有钱的人、头脑灵活的人发动起来，把他们的潜力挖掘出来。二是少数镇村对全民创业存在片面理解。有的认为全民创业就是发动农户多办几个基地型的种养项 目、加工项目，这是“农”字一条线上的事情；有的认为全民创业主要是村一级的事情；还有的认为全民创业就是要大办工业企业，工业项目相对投资大，风险也大，创业得慢慢来，快不得。三是少数镇村干部对推进全民创业的主动性不够。个别村干部对本地区今后的创业目标任务、推进措施心中没有一把尺，还在等待上级布臵，一些村七、八个村干甚至至今还没有落实一个带头创业的项目，有的连一条信息也没有。

二是全民大创业起步还相当艰难。相当多的基层农户创业致富的愿望强烈，但苦于手中无钱，资金困难，难以创业；有的即使手中小有积蓄，但缺少项目信息，没有门路，无从创业；有的创业思路不开阔，觉得除了养猪、养蚕以外没有什么好的创业门路，要么风险很大。因此，创业无钱、创业无门、创业思路不开阔的问题已成为当前基层农户创业的首要障碍。

三是少数有权部门的服务还有待进一步改善。一些有权部门的工作人员不见好处不办事，罚款、收费弹性大的现象还时有发生。如工商部门最近在查处兵房镇一起仿冒羊毛衫商标案件中，并未执行首次不罚制，在当事人已当场罚缴15000元的情况下，还责令其于第二天再去补罚5000元，这给当地群众创业造成了一定的心理负担。又如县环保部门在环评费的收取标准上弹性很大，同样一个项目，生人与熟人之间收费存在几千元乃至几万元的弹性空 间。再如技术监督部门个别工作人员在执法过程中仍然存在“吃好、喝好，好办事”的现象，增加了创业者的负担，阻碍了全民创业的进程。

三、基层对全民大创业的几点建议

1、基层反映，尽管县委严书记在全委会中明确提出了“机关干部、事业单位及有稳定收入的部分行业职工可以自己申办或为一个民营企业担保年收入10倍以上的贷款”的优惠措施，但我县金融部门在实际操作中对该政策并未真正加以兑现。据了解，按照目前县内金融部门的有关规定，一个机关干部一般只能为他人担保贷款5万元左右，普通农户通过信用证最多只能贷到3万元，一定程度上增加了群众创业的融资难度。建议敦促金融部门从积极扶持全民大创业的全局出发，尽快兑现落实县里既定的贷款优惠政策，切实为全民创业提供服务和支持。

2、基层普遍反映，目前农民创业最缺少的是合适的项目信息。建议县有关部门要根据农村基层的特点，广泛收集和筛选项目信息，尽快举办全民创业项目信息发布会，同时要引导社会力量办一些项目中介机构，定期在县内媒体上或通过其它形式向社会公开发布，并使项目信息发布工作正常化、市场化、规范化。

3、基层建议，县纪检、监察部门要继续加大对少数有权部门阻挠创业现象的查处力度。县委、县政府要经常组织督查，敦促少数部门少设障碍，切实为企业保驾护航，为群众创业创造宽松的环境。

县委办公室整理 二OO三年九月二十二日

第二篇：全民创业调研

汇 报 提 纲

林甸县工业和信息化局（2015年4月）

各位领导：

首先，我代表工信局全体职工对县人大调研组到我局检查指导工作表示热烈欢迎，并对县人大多年来给予我局的支持和帮助表示衷心的感谢。下面，将我局全民创业工作情况简要汇报如下。

一、工信局在全民创业工作中的定位

（一）工信局基本职责

工信局是中小企业行政主管部门，主要负责宣传贯彻执行国家、省、市有关工业行业管理、商贸流通管理的方针、政策和法律、法规；负责中小企业发展的宏观指导；会同有关部门拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的政策措施；指导和推动全县中小企业创业、融资、创新、培训和配套服务体系建设工作；培育小企业向规模企业发展，指导基地建设；利用信息网络向外推介全县非公企业及产品。

（二）工业和商务管理工作的意义

一方面，工信局作为主管部门对中小企业的发展和壮大提供了重要支持，通过扶持企业成长，培植财源，增加税收，为地方经济增长提供动力；另一方面，通过服务引导中小企业不断扩大规模，提供更多的工作岗位，从而提高就业率，逐步提高居民生活水平，维护社会和谐安定。

（三）工信局在全民创业工作中应发挥的作用 作为中小企业主管部门应该对本行政区域内的中小企业进行综合协调、促进、指导和服务、引导和鼓励中小企业的发展。加强对中小企业的创业指导和服务工作，为创业人员提供政策咨询、开展创业培训，并发挥创业指导专家和社会创业服务机构在创业咨询、商务代理和培训等方面的作用。汇集中小企业发展的产业政策、扶持措施、行业动态、办事程序、专项资金等信息并为创业者及时提供。

二、近几年工信局围绕全民创业所做的工作

（一）工业方面

目前，我县共有工业企业73户，其中规模以上企业12户。近几年来，我县工业经济呈现良好发展态势，工业增加值、产值、利税稳步增长。2012年以来，共建设重点工业项目 个，总投资 万元。林甸工业园区渐成规模，已经有星客食品等 户企业入驻。搭建银企对接平台，累计为帮助 户企业获得贷款 万元。组织 人次参加省市工信委举办的各类培训 次。围绕创业进行的具体工作主要有以下几项：

1、万名创业小老板培育工作

我局创业小老板培育工作，在县委、县政府的领导和重视下，在市工信委创业服务科的指导下，和县人大的关心帮助下，深入贯彻以创业带动就业的发展战略，激发全社会创业活力，大力推进我县全民创业、全面落实全民创业行动、培育壮大市场经济、增强县域发展活力和竞争力，积极推进《全省万名创业小老板培育计划实施方案》的实施和落实，促进地方经济又好又快发展，取得了较好的成绩。2014年累计创办、扶持小微企业90个，集中培训2次，分散培训传达上级文件精神10余次，培训创业人数157人，安臵就业816人。

2、中小企业创业（孵化）基地建设情况

为进一步加快我县中小企业创业（孵化）基地建设，促进中小企业、非公有制经济快速健康发展，我局鼓励和引导伊利公司和联谊商场两个重点企业，发挥各自优势，先后成功建设了龙头带动性创业（孵化）基地和商贸流通型创业（孵化）基地两处重点创业（孵化）基地。

——龙头带动性创业（孵化）基地林甸伊利乳业有限公司。林甸伊利公司在林甸县域内现有10个奶牛养殖专业合作社，含奶站230余座，日交售鲜奶230吨，带动奶牛养殖户1万余户，为带动奶牛养殖专业合作社快速发展公司为入驻奶牛养殖专业合作社提供了一系列综合服务。截至目前已经累计组织大型专题培训会二十场，各类小型培训会一百三十余场，为奶户、奶站科学化、规模化提供了强有力的技术保障。为养殖户提供资金补贴以及借款支持，执行奶款打卡到户，减少了中间环节，保障了奶牛养殖户利益。奶户月得奶款2800万元。

——商贸流通型创业（孵化）基地林甸联谊商场。林甸县联谊商场前身为林甸县国营第一百货商店。属个人独资企业。目前已建成总建筑面积18826.8平方米的综合性服务商场，已引驻电影院、皮草、品牌鞋、超市以及各种日常用品几千余种，现有入驻业户330余户，安臵就业人员1100余人，年缴税金100余万元，主要从事服装鞋帽、美食、网络服务。几年来通过商场不断扶持和规范入驻创业者，基地就业人数不断增加、效益不断提升，通过一系列优惠政策让创业者慢慢壮大起来，壮大一批，毕业一批。联谊商场今年将进一步加大对创业者的扶持力度，预计2015年底实现入驻业户500人，增加就业岗位500个。以创业带动就业，为我县拉动内需扩大消费、促进县域经济发展、社会稳定做出更大贡献。

3、中小企业创业项目库建设及项目储备情况 为了全面贯彻全省大力发展非公有制经济和中小企业会议精神，全面落实全省万名创业小老板培育计划，完善创业服务平台建设，结合我局实际做好创业项目库储备工作。2014年，利用我局网站开辟创业项目库专栏，拟建项目范围农副产品、木材、木制品、营养保健品、纺织、造纸、科技、电子产品、工艺品、乳制品、饮品、米、油产品医药、服装鞋帽等栏目，累计谋划储备创业项目30个。我们还根据创业项目需求，利用全县的闲臵厂房、设备、资源环境等

优势，拟建一批适合于地方经济发展，符合产业政策的项目。再从网上选取一些适合于各类人群的小项目，带动创业和就业。

4、有序推进工业项目，为创业工作提供有力保障 今年我局重点推进工业项目7个，其中新建项目1个，续建项目5个，拟建项目1个，计划总投资15.9亿元，其中固定资产投资15.5亿元。大丰集团东明园风电场项目和花园风电场项目于春节后复工建设，截至目前东明园风电场累计完成投资36422万元，花园风电场23748万元，25.2公里进场及场内道路的路基填方已全部完成；两个风电场全部66台风机全部吊装完成，集电线路全部架设完成，正在进行送出线路架设工作以及箱变测试工作，预计4月可并网发电。陆河农牧业有限公司10万吨稻米加工项目已完成厂区地面硬化工作，厂房、办公楼以及4个仓库的土建施工已完成。待天气转暖可复工建设。金地粮园粮食深加工储存项目，已建设完成低温粮食储藏库、玉米烘干塔、综合办公楼等工程，水稻加工生产线、杂粮精包装生产线计划于4月复工建设。拟建设秸秆生物质能源发电项目，项目计划总投资5亿元，建设规模为日焚烧秸秆1000吨，配臵1台130t/h秸秆焚烧锅炉和1套30MW汽轮发电机组的秸秆焚烧发电厂。

三、我县全民创业工作中存在的问题

（一）思想观念落后

从总体来看，我县的全民创业工作仍然处于起步阶段，创业意识，创业氛围，以及总量、体量、质量，都存在明显的不足。和经济发达地区相比，最根本的差距是思想观念。宁愿苦熬、不愿苦干的惰性心态，小富即安、不富也安的自足心理，不愿开拓、畏前畏后的习惯思维，确实在我们一部分人群中客观存在，透过现象看本质，是落后的经商意识不强、穷在畏难怕苦、差在进取精神，这是推动全民创业的最紧迫任务。

（二）经济基础较差

我县是国家级贫困县，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入和周边地区相比较低，一部分人有创业的意愿，但缺少启动资金。再加上缺少足够的抵押物，无法获得银行贷款，也限制了创业者的实际行动。同时，我们的创业街区、专业市场的繁荣发展不够，整个林甸县还没有一个功能完善的全民创业园区，各个村集体经济收入普遍不高也影响了全民创业的开展。

（三）政策扶持不够

近年来，国家为了支持创业出台了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，省里也发布了《黑龙江省促进中小企业发展条例》。而在县级层面，我们至今还没出

台过系统、完善的支持创业的政策。由于政策的不完善导致我们的创业者面临融资难、项目少、限制多等一系列问题，所以需要建立更完善的创业制度体系。坚持以改革促发展，按照科学发展和谐创业的要求，精塑创业软环境，为创业者提供强大的物质和精神动力。

四、今后如何做好全面创业工作

（一）深度剖析现状 谋划创业项目

围绕绿色食品、新能源等重点支柱产业，结合我县资源禀赋和比较优势，牵头谋划一批技术领先、成长性好的创业项目，建立创业项目库，编制创业项目引导目录，及时向社会公布，引导创业者创业，提高创业成功率。

（二）提升公共支持 创立服务平台

建设县中小企业公共服务平台，综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，不断强化信息、技术、创业、融资、培训、法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等公共服务功能，通过信息化手段将县中小企业公共服务平台延伸到各个乡镇的创业基地，实现平台资源开放共享和全覆盖，同时鼓励引导各乡镇建设具有多种服务功能或在某一方面具有特色服务功能的平台。

（三）强化资金投入 加大政策扶持

通过政府引导、市场化运营，联合风险投资机构共同筹划设立创业投资基金，以资金配比、以奖促投、政策补贴

等形式，对有发展潜力的中小微企业和创业者给予资金支持。利用好国家、省、市中小企业发展专项资金，重点支持创新型企业发展。积极通过财政支持等方式，不断加大投资力度，完善提升服务功能，促进伊利乳业、联谊商场等创业基地提档升级。

（四）扩大基地范围 积极引入企业

结合我县实际，在伊利乳业、联谊商场2个创业基地的的基础上，再建设几个具有孵化特色和产业特点的创业基地。可以采取将服务机构挂靠各类园区、集贸中心等载体的手段完善功能，或选择利用废弃厂房、办公楼作为基地场所，由政府委托或引入企业建设具有初步服务功能的入门级别的创业基地。提高创业基地功能覆盖率，逐步将基地以外的所有创业小企业和零散创业者纳入服务范围，实现创业基地资源、政策、服务全社会共享。

（五）加强创业引导 提供教育活动

聘请拥有丰富经验和创业资源的企业家和专家学者担任创业导师，加大商业模式构建、创业辅导、资本运作、市场营销、互联网创新等方面培训力度。支持创业基地及创业小企业和创业者参与创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。鼓励伊利乳业、联谊商场等创业基地积极开展小老板创业竞赛活动，积极支持参与各种创新创业大赛。

第三篇：镇全民创业方案

按照县委、县政府《关于开展全民创业活动的实施意见》的要求，为抢抓灾后重建、扩大内需、成都试验区建设“三个机遇”，深入推进城乡一体化，加快全民创业进程，通过创业带动就业、加快致富、促进和谐，开创我镇科学发展新局面，并根据县委、县人大的要求，特制定苏家镇2012年全民创业实施意见。

一、指导思想

以党的xx届四中全会、中央经济工作会议精神主指导和省市县会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深入推进城乡一体化，从树立创业意识、培训创业能力改善创业环境入手，逐步形成以创业带动就业的工作新局面。

二、工作目标

（一）干部创事业。进一步加强干部队伍建设，完善机关管理制度、目标考核制度、年终绩效考核办法和奖惩制度，推行中层干部竞争上岗，创新岗位交流机制，形成干部立足本职创事业的良好氛围。

（二）百姓创家业。新发展农村专合组织3个，带动农户数50户，农民人均纯收入增长14%以上。

（三）能人创企业。新增工商登记企业3户。

（四）老板创大业。新增规模以上企业１户。

（五）回乡创新业。新发展新回乡创业4户，开展技能培训120人，新增就业100人以上。

三、工作措施

（一）加大宣传力度，营造创业氛围

及时总结全民创业的经验和做法，推介全民创业典型。通过各类活动、板报、宣传栏、标语等形式，加大宣传先进典型的力度，激励和鼓舞全镇人民开拓创新、奋发有为，推动全民创业工作扎实开展。通过培养和树立典型，营造崇尚创业、竞相创业的氛围。

（二）解放思想，进一步拓展创业渠道

一是鼓励干部创事业。按照机关效能建设建设的要求，进一步完善各类工作制度，健全责任和激励机制，激励干部立足本职，爱岗敬业，为百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业提供优质服务。

二是引导引导创办新企业。建立和完善创业数据库，集中力量大力支持有创业意愿并具备一定创业条件的人员确定项目、兴办企业。积极引导群众、在外经商、回乡务工人员，围绕发展农家观光休闲业、精品园种植业、现代养殖业、农产品包装业、市场营销业、小食品加工业、农产品精加工业、小型商贸业、社区服务业等创办经济实体。

三是注重引进新项目。重点加强对在外经商、务工人员的联系、推介，实行重点跟踪，吸引他们回乡创业。

四是鼓励壮大企业。一方面要支持个体工商户转型为企业，积极引导和鼓励有规模、有实力的个体工商户向个人独资企业、合资企业东或有限公司转型；另一方面，支持企业扩大规模，对重点企业实行重点跟踪、重点扶持，注重培育税收贡献大、经营规模大、竞争实力强、辐射面广的龙头企业。鼓励和支持现有私营企业积极扩大规模，帮助有发展前景、有扩张能力、带动就业能力强的企业新项目，实现规模和总量的扩张，不断做大做强。

五是促进返乡民工就业。认真研究国家、省、市、县各项优惠政策，制定具体措施，鼓励各企业招用本地返乡民工。

六是继续加大创业培训。充分发挥镇劳动保障所的作用，制定培训计划，重点帮助创业者掌握创业知识和有关政策法规，选择适合自身发展的创业项目，并实行全程跟踪服务，确保和提高创业成功率。

七是建立创业孵化基地。结合产业布局，建立创业孵化基地，在苏家镇农贸市场一条街建立创业示范街道，计划年内引导30户商家入驻创业示范街；在虹桥社区建立创业园，计划流转土地500亩，以“苏家欣农蔬菜种植农民合作社”为载体，以“三泰农业”为龙头，引导和鼓励农业项目业主入驻创业园，建立以蔬菜种植项目为主要内容的创业园地；在香林村建立创业示范村，计划流转土地1500亩，拟引进10家以上的农业企业，建立现代农业园区，目前，已与6家企业签订投资协议，将陆续入驻园区进行创业。我镇将切实为创业者提供培训指导和政策扶持，增强创业者的经营管理水平和市场竞争能力，提高创业稳定率。

八是建立健全创业服务平台。通过上门服务、集中服务、电话服务等形式，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务，为创业者开辟“一条龙”创业服务，建立创业信息、政策发布平台，搭建创业者交流互助的有效渠道。

（三）做好摸底调查，帮扶创业。在已经建立的“三帐一表”的基础上，实行动态管理，对全镇劳动力按其状况进一步综合分析和整理分类，并在此基础上确认“有创业愿望、有创业准备、有创业实体”的三类群体，采集其创业意向、创业需求、经营现状等信息。针对三类群体实施不同的创业帮扶计划。另外，还要全面调查全镇本地人创办企业的经营状况，有针对性地帮扶其做强做大。

（四）突出重点，完善创业平台。要以建设创业园区、创业街、创业村（社区）为重点，不断加强创业平台建设，挖掘发展潜力，扩大发展规模，提高发展能力，积极为更多的创业者提供创业平台，提供发展空间，以创业带动就业。加大宣传和招商力度，鼓励创业者入驻创业示范园区，扩大园区规模，提升园区建设档次；进一步研究细化优惠政策，为新增经商户提供500元创业奖励基金，鼓励和吸引更多创业人员到创业街经商，促进创业街繁荣兴旺；进一步加大创业村（社）的引导和指导，充分利用自然资源、地理环境、优势项目搭建发展平台，在特色项目上做文章，促进创业村（社）创业新突破。

（五）加强服务，提高创业水平。针对创业激情高的人员，给予政策上的培训引导；针对缺乏自主创业知识的人员，采取“引教入村”的方式，与各类职业技术学校联合，为有创业梦想的劳动力举办职业技能培训；针对缺乏经营管理经验和市场信息的人员，聘请专家传授先进经营关念和经营技巧，帮助创业人员分析、总结创业的经验教训；针对运营中的创业人员，随时进行跟踪指导，帮助他们不断完善经营管理，提高发展质量。

（六）加强宣传，塑造创业典型。抓好典型引导，通过召开报告会、座谈会等形式，激发全民创业的热情。各村（社区）对扶持本地人创业成绩突出的，对合法经营，有示范带动效应地本地创业人员，给予表彰。

（七）加强领导，优化创业服务

一是认真组织，加强领导。做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，切实保证各项措施落实到位。

二是求实创新，高效服务。对重点发展对象，要加大扶持力度，把责任落实到人，做到镇、村（社区）两级有专人进行跟踪服务，为创业者提供全方位的创业支持和服务。

三是强化督查，严格考评。把全民创业工作纳入镇村两级目标考核的内容，落实部门和人员的责任，坚持每月督促检查，及时了解全民创业的发展动态，分析、研究、解决发展中出现的新问题。党委、政府将对在全民创业活动中取得显著成绩的部门、个人和“创业之星”进行表彰奖励。

总之，我镇坚决按照县委、县政府的要求，积极开展全民创业活动，认真做好基层基础工作，狠抓全民创业工作的落实，切实加强对全民创业工作的领导，全力做好全民创业工作。

第四篇：关于开展全民创业情况调研报告

“全民创业”理念，已写进十一五规划，并作为未来发展的思路和方向。何谓全民创业，全民创业就是要让每个创业者的积极性都得到充分的发挥，每个人的潜能都得到有效释放，整个社会创造财富的源泉充分涌流、活力竞相迸发。实施全民创业战略，便是通过活跃人们创业思维，激活各类创业主体，挖掘社会创业潜能，从而以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐。

一、我县开展全民创业基本情况

我县严格按照上级文件精神，加大政策扶持，提供创业平台，加强创业服务，积极开展推动全民创业的“十百千万”活动，营造良好的创业氛围，将全民创业活动不断引向深入。

1、制定配套政策，推进创业。我县成立了促进返乡农民工就业和创业推进全民创业工作领导小组，为推进全民创业工作开展提供了有力的组织保障。同时出台了《崇仁县推进全民创业活动实施办法》，细化了有关优惠政策，建立了领导联系会议制度、部门协调工作制度、情况通报制度和定期督查制度文秘杂烩网等相关工作制度。

2、扩大宣传发动，激励创业。在干部层面，高位推动，召开全县全民创业动员大会，首先搅动了干部的思想；在群众层面，采取了典型人物巡回报告会，设立创业就业电视专栏，宣传回乡成功创业人士，讲询相关创业政策，从而激励有创业愿望的人员加入创业队伍。

3、依托产业优势，引导创业。在工业方面，近几年先后有16家企业落户县工业园区，这些创业者全部都是本县在外从事变压器研制、销售的返乡人员。在农业方面，发展“公司+农户”。江西天地缘麻鸡食品有限公司落户我县，实行保护价收购崇仁麻鸡，形成饲养、加工、运输、销售“一条龙”，使崇仁麻鸡的饲养量翻番，达到9000万羽。在三产方面，积极鼓励创业者围绕衣食住行、社区服务、休闲娱乐、农业产前、产中、产后服务进行创业。仅今年通过劳动部门鼓励百姓创家业，为466人发放小额贷款3201万元，带动就业1800余人。

4、提供帮扶措施，鼓舞创业。我县为鼓励本县在外人员回乡办企业，采取了“领导牵头、乡情感化、政策支持、服务配套”的办法吸引本乡在外人员回乡创业，并安排专项资金100万元。去年，曾宇华、杨国辉等许多在外人员通过乡情感化，扎根家乡创业。

二、影响和制约创业的主要因素

1、创业意识缺乏。个人创业随时面临可能失败的风险，如何评估这种风险以及风险带来的后果是创业者必须考虑的。如果一旦创业失败可能会危及基本生活条件或引发生存危险的话，一个理性的人会自觉回避这种后果，特别是原来已经有稳定生活来源的，很难抛弃已有的东西去重新创业。因此，部分劳动者有了一定的经验、技能、资金积累后，首先想到外出继续打工，而不会想创业，缺乏自主创业的意识和冲动。

2、创业文化缺乏。要形成一个地方的创业文化需要一代甚至几代人的努力，像浙江温州，有着浑厚的创业文化底蕴，人们自然而然会想到先当小老板，然后慢慢做大。

3、创业能力缺乏。目前我县的创业者大多数处在生存型创业阶段，这就要求创业者有吃苦耐劳的精神，较强的机会感知能力和创新能力，要在实践中对商业意识培养，了解市场，不断提高创业能力。

4、创业项目的选择。现在有很多人想创业，但不知要创什么业，可供农民工创业的项目不多。

5、职能部门合力未形成。少数单位从自身部门利益出发，对市委1号文件变通执行，没有站在全局的高度看待全民创业。

三、进一步做好创业带动就业的建议

省、市全民创业文件精神鼓舞人心，措施具体，现在最关键的是要抓好落实。

1、着力营造好全民创业的浓厚氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体开辟专栏，广泛宣传上级政府和县委、县政府鼓励支持全民创业的政策规定，积极宣传农民工返乡创业和推进全民创业中的好典型、好经验，大力倡导勤奋、拼搏、有为的价值观念。要大力开展主题教育。在机关中开展以“创新服务、效能服务”为重点的主题教育，树立服务为本，为创业服务的理念。在企业中开展以“诚信立业、创新创业”为重点的主题教育，树立靠诚信立业、靠创新发展的理念。在市民中开展以“支持创业、投身创业”为重点的主题教育，倡导“人人都是创业主体，人人都是创业环境”的观念，营造尊重创业、投身创业的浓烈氛围。形成政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的强大声势，掀起新一轮创新、创业的热潮。

2、着力落实好全民创业扶持政策。进一步加大财政扶持、税收扶持、规费减免、金融扶持、社保扶持、费用补贴、政策准入等各项扶持政策的落实力度。

3、着力搭建好全民创业服务平台。整合崇仁县人力资源市场，集办公、培训、实训、创业孵化为一体，改变服务平台少而小，培训场地少而散，实训场地、创业孵化基地缺乏的局面。把做好全民创业工作放在与招商引

第五篇：和平镇提高全民创业主体素质调研汇报材料

加强劳动力技能培训 提高创业者综合素质

——和平镇提高全民创业主体素质调研汇报材料

和平镇地处武威城南郊，辖10个行政村，91个村民小组，总耕地面积16563亩，总人口16340人，人均占有耕地1.02亩,2011年全镇人均纯收入达8138元。近年来，我镇紧紧围绕加快新农村建设这个总体目标，以“围绕城市，服务城市，供应城市，融入城市”为发展思路，紧紧抓住城市扩张的有利时机，以农民科技培训为动力，依靠城郊优势，大力发展商贸流通业、餐饮服务业和设施农业，实现了群众素质和创业技能的提升，增加了农民收入，有力地推动了城乡经济社会协调发展。

在提升劳动者素质方面，我镇从群众的需求出发，因地制宜，建立农民科技培训基地，购置办公设备，健全档案资料，制定培训计划。整合资源，充分利用村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络、文化室和“农家书屋”等平台，聘请专家教授、农技人员和技能培训机构讲学授课，“土专家”、“田秀才”现场说法，举办政策理论宣讲辅导、日光温室蔬菜种植、暖棚养殖疫病防治、健康卫生知识教育、法律法规知识宣传、市场经济与经营管理知识培训等培训活动，评选科技示范户，培养科技致富能手，真正为发展现代农业和建设社会主义新农村，培养造就一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。

尤其是我镇地处城郊，随着“工业强区”战略和城乡融合发展核心区总体规划的进一步实施，征地范围逐年扩大，现有失地农民6305人，其中完全失地的11个组，涉及农民3208人（人均耕地不足0.2亩）,部分失地13组，涉及农民(人均耕地0.2亩以上)3097人，失地农民生活安置工作日益复杂。我镇高度重视失地农民创业培训工作，始终把解决好失地农民的生产生活问题放在重要议事日程，与区劳动部门联合举办失地农民SYB创业培训，320人通过技能培训实现了再就业，有效地解决了农民的生产生活问题，确保了失地不失业。

在提高提高全民创业主体素质方面，我们认为：一是高度重视技能培训工作。发挥政府部门的主导作用，加大对技能培训的资金投入，建立农民技能公共培训基地，对农民进行免费的职业指导和职业技能培训。二是加强技能培训的针对性。根据本地产业发展布局和劳动力市场需求，及时掌握用工需求动态，切实做到培训专业与市场需求相结合，把农民培训成为市场需要的劳动者。三是加强技能培训的实用性。与企业合作，大力开展开发岗位、定向招生、定岗培训、安置就业一条龙的“订单式”培训，根据岗位技能要求，由政府提供培训资金、企业组织定岗培训，安置培训合格的农民就业创业。四是鼓励农民自主创业。出台鼓励农民自主创业的优惠政策措施，扶持他们自主创业，以创业带动就业。