关于推进全民创业扩大就业调研报告

第一篇：关于推进全民创业扩大就业调研报告

关于推进全民创业 扩大就业

调 研 报 告

就业是民生之本、创业是民生之源，近几年来，上饶县深入贯彻落实积极的就业政策，把推进全民创业、促进就业作为改善民生的重要措施来抓，通过开展多种形式的创业带动就业活动，有力推进了就业再就业工作。

一、国家、省关于推进全民创业、促进就业的相关政策措施

1、再就

业人员从事个体经营减免4种税。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并按省有关规定免收各项行政事业性收费，期限最长不超过三年。

2、对符合申请条件人员提供小额贷款。持《再就业优惠证》人员、大中专毕业生、城镇复员转业退役军人、留学回国人员以及进城创业且进行了就业登记的农村劳动者，从事个体经营自筹资金不足、符合申请条件的，为其提供小额贷款担保。

3、在孵化基地创业人员可减免相关费用。新办贸易市场的经营摊位，应安排一定比例租赁给下岗失业人员，并可安排相对集中的生产经营场所建设孵化基地。对在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物管费、卫生费、治安费。持《再就业优惠证》人员通过技能鉴定、生活确有困难的，给予一次性职业技能鉴定补贴。

4、企业安置再就业人员减免4种税。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体新增加的岗位，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按实际招用人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

5、失业人员创业可领取失业保险金。在保证失业保险金足够支付，并统筹考虑地方财政就业再就业资金安排的前提下，经批准，可将失业保险金用于符合领取失业保险金条件人员的职业介绍、职业培训、社会保险和岗位补贴。对一定期限内不裁员或极少裁员的参保单位，可给予职工转岗转业培训补贴。对符合领取失业保险金条件的失业人员，从事自主创业和合伙就业的，凭有效证明，可一次性领取失业保险金。

6、为有创业意向的相关人员提供免费的创业培训。为持《再就业优惠证》人员、大中专毕业生、城镇复员转业退役军人、留学回国人员以及进城创业且进行了就业登记的农村劳动者，提供免费的创业培训。

二、上饶县推进全民创业、促进就业基本态势

截至2008年10月底，上饶县有个体工商户11113户，注册私营企业1563户，提供工作岗位78459个，其中2008年新增个体工商户2624户，私营企业207家，新增就业岗位2106个。近三年，上饶县共举办免费创业培训29期，培训867人。累计发放小额贷款5893万元，600余人通过创业扶持成功创业，间接带动2500余人就业。全民创业的良好发展状况，直接对上饶县财政税收、城镇就业、农民增收、区域经济活力的增长，具有直接的拉动效应，贡献不断增加。

三、上饶县全民创业、促进就业存在的困难及问题

客观分析当前上饶县全民创业工作形势，总体上呈现出了全民参与、健康发展的良好势头，但是也存在一些突出困难和问题，主要表现在：

1、创业氛围不够浓厚。目前，上饶县全民创业工作仍存在“三多三少”的不良现象，即：打工的人数多，自主创业的人数少；小打小闹的人数多，迈大步创大业的人数少；等待观望的人数多，投身创业的人数少。群众“守家恋乡、安于现状，小富即安、不富图安”的思想依然存在，全县城乡群众普遍存在“怕”的心态、“难”的情绪和“守”的观念。

2、创业布局不尽合理。从目前上饶县全民创业工作情况来看，乡与乡之间、村与村之间进展不平衡，城区和城郊的民众创业的欲望强烈、势头良好，而一些贫困乡村的群众的创业意识普遍不强。民众创业多数集中在城郊结合部和具有传统产业特色、企业集聚比较明显的地方，其它多数乡村比较冷清，民众创业仍处在“零星”起步阶段。

3、创业层次普遍偏低。普遍存在“三多三少二低”的现象，即传统普通型产业多，新兴高附加值产业少；为生活服务的行业多，为生产服务的行业少；家庭作坊式经营的多，规模集约化经营的少；全民创业的市场化、产业化、社会化程度低，从事产品加工、中介服务、高新技术产业的中小企业比重偏低。

4、服务机制不完善。上饶县全民创业仍然以民众自发创业为主，组织化程度不高。各部门普遍重视建设大项目、大企业，对中、小创业者发展支持不够，特别是双管单位受条条框框管理，普遍对中小企业检查多、引导少，罚款惩处多、批评教育少，缺乏有效的政策支持。同时，金融机构为了规避风险，常因中、小企业融资担保机制不健全等因素，导致中小企业特别是民营中小企业融资贷款难，发展缓慢。

四、对推进上饶县全民创业、促进就业的几点建议

1、开展创业宣传，进一步浓厚创业氛围。由宣传部门牵头，把各地创业者的典型事迹制成图片资料、音像制品等到全县各地巡回展览、播放，在全社会营造“创业者最光荣、纳税人最光荣”的舆论氛围。广泛开展创业宣传教育活动，在企业开展“艰苦创业、诚信创业”活动，在机关开展“支持创业、服务创业”活动，在科技界开展“科技创业、人才创业”活动，在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动。对投资规模大、科技含量高、提供就业岗位多、税收贡献大的企业，在经济上予以重奖；对政治素质高、道德品质好、社会贡献大的创业人士，吸纳进入人大、政协组织，发挥参政议政、建言献策的积极作用。

2、转变政府职能，进一步创新创业机制。没有机制的创新，就不可能形成全民创业的内在机制。推动全民创业，一定要消除影响创业的机制性障碍，激发人们创业的潜能和激情。一是改革政府运行机制。转变行政管理职能，推动政府行政管理职能从注重事前审批向注重事后监督转变，从注重行业管理向注重社会服务转变，从注重行政处罚向注重依法保护转变，从注重行政命令向注重契约整合转变。二是建立公平竞争的市场机制。一方面，公平对待市场主体，对创业者在政策上、待遇上平等对待，一视同仁，给予每一个社会投资者、每一个市场主体公平竞争的机会，为全民创业搭建一个公平竞争的平台；另一方面，加快完善市场体系，通过规范发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场，形成公平竞争、统一开放、规范有序的市场体系。三是创新发展机制。在全民创业上加快形成“五放一降一加”的发展机制。“五放”就是在国家产业政策范围内放宽政策、放开领域、放低门槛、放胆实践、放手发展，为群众创业提供一个较为自由的市场空间；“一降”即降低创业成本，取消不合理收费，规范税费征收行为，凡是必须收费的项目，尽量按下限收取，切实降低过重的税赋，降低过高的创业成本；“一加”就是政府在创业奖励等方面加大扶持力度，并通过设立创业发展基金，用于扶持和奖励成长性强、带动性强的创业龙头企业。让创业者切实感受到在上饶县投资创业具有投资空间大、经营成本低、回报效率高的优势。

3、推进依法行政，进一步优化创业环境。全民创业的实践表明，在硬环境日益完善的情况下，软环境的好坏往往会影响全民创业的成败。依法行政既是依法治国方略的关键和核心，也是从根本上创优发展环境的必然要求和重要途径。一是增强行政权力运行的透明度。加大政务公开力度，增加重大决策和办事程序的透明度，特别是要把行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费等事项的法律法规依据、办理条件、程序及办事结果等依法向社会公开，杜绝暗箱操作。二是规范行政执法行为。通过大力推行行政执法责任制、完善行政执法协调机制、健全行政执法经费财政保障机制等途径，加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，做到“三多三不”、“三宁可三不能”，即“多服务不干预，多帮忙不添乱，多指路不设障”，“宁可不指导、也不能乱检查，宁可再规范、也不能乱罚款，宁可少收入、也不能乱收费”，着力解决好乱执法、趋利执法、多头执法等问题。三是严格依法依规办事，但又不能死抠法律法规条文机械执法。在不违反法律目的、原则和精神的前提下，行政执法机关应当按照合理行政和高效便民的要求，结合实际采取灵活的措施执行法律法规。

4、健全服务体系，狠抓创业政策的落实。健全的服务体系是全民创业良性发展的有效支撑。应该积极研究建立面向创业者及中小企业的创业服务体系，向创业者提供创业培训、创业指导、市场信息、技术开发和推广、融资、经营管理及创业项目推介、洽谈等全方位、多层次的服务。

5、打破瓶颈制约，切实化解创业难题。一是推动建立多元化的中小企业信贷担保中心，并完善担保中心的运作机制，简化担保贷款手续和程序，真正发挥好担保中心的作用。二是把创业培训和小额信贷有机结合起来，对参加了创业培训、有具体创业项目并编制了创业计划书的，优先给予小额信贷支持。三是围绕项目开发，采取社会筹资的方式，推出一些收益较好的项目，组建项目责任公司，吸引创业投资。四是设立创业风险基金，由政府投入一部分资金，市场化筹集一部分资金，建立基金会，再由基金会对申请款项的创业项目进行梳理和评审，对那些技术含量较高、前景看好、符合国家产业政策的项目，遵循风险投资的原则，对其进行投资。

6、尽快完善创业政策。出台细致明确的政策，落实好国家鼓励劳动者自主创业、自谋职业的各项政策。在市场准入、企业设立、贷款、投融资等方面给予民营经济等一切创业主体以最大的自由度。同时，围绕推动全民创业，加快中小企业和民营经济发展，结合实际，在市场准入、融资扶持、人才扶持、技术扶持和服务体系扶持等方面制定配套的政策措施，并真正落到实处。加强对创业的产业政策引导，支持科技型、配套型、劳动密集型、资源综合利用型、农副产品深加工型、出口创汇型以及城镇社区服务型、商贸物流型等小企业的发展。

7、拓宽创业融资渠道。加大对中小型创业企业的资金扶持，要重点向初创业企业和创业服务机构倾斜。加强银企对接，建立信用评级、业务流程、风险控制工作机制，每年拿出一部分信贷资金，扶持全民创业和中小企业发展。可以建立中小企业发展专项资金，采取政府资金引导、民间资本参与、市场化运作的方式，建立小企业创业基金或创业投资基金，为创业者提供风险投资。推动中小企业投资公司建设，鼓励扩大对新创办小企业发放小额贷款的范围，采取灵活多样的贷款方式，解决创业启动资本问题。促进中小企业信用体系建设，帮助初创企业增强信用意识，树立诚信观念，扩大信用征集、评价范围。加快推进中小企业信用担保体系建设，创新担保方式，扩大融资担保规模，为创业和发展提供资金保障。

8、健全创业服务体系。加快建立健全服务功能齐全、服务品种多样、服务方式规范、服务效果明显的创业服务体系。通过创业指导和创业辅导，为创业者提供创业信息、创业咨询、创业培训、创业策划以及财税、法律、劳保、外贸等代理服务。加快整合社会资源，发挥社会中介服务组织的作用，构筑支持创业的服务平台，为创业者和创业企业提供政策、管理、技术、融资、市场、人才等方面的服务。

课题负责人：李荣良 课题协调人：黄德正

第二篇：全民创业带就业 扩大就业促发展

全民创业带就业 扩大就业促发展

作者：刘福全

就业乃民生之本，创业乃就业之源。近年来，石泉县将创业工作作为推进县域经济社会发展的有力抓手，大力实施全民创业工程并发挥其带动就业的倍增效应，努力实现创业就业与经济社会发展的良性互动。

优化创业环境，营造创业氛围。以解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动为契机，引导广大干群冲破思想上的蕃篱和桎梏，破除因循守旧、安于现状、消极懒惰的陈旧观念，增强以市场为导向的就业竞争意识，使创业成为广大民众的一种思维理念、时尚追求和价值取向。全县各级各部门不断强化“管理就是服务，服务就是工作”的意识，坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的“五从”原则，大力提倡立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，推行联合式审批、一站式服务、限时办结制等制度，竭力营造“五放一降一加”（“五放”即在国家产业政策范围内放宽政策、放开领域、放低门槛、放胆实践、放手发展，“一降”即降低创业成本，“一加”指加大扶持力度）、“三多三不”（即多服务不干预，多帮忙不添乱，多指路不设障）、“三宁可三不能”（即宁可不指导、也不能乱检查，宁可再规范、也不能乱罚款，宁可少收入、也不能乱收费）的良好创业环境，在全县形成了上上下下服务创业、方方面面崇尚创业的浓厚氛围。

激发全民热情，壮大创业主体。人民群众是创业的主体，蕴藏着巨大创业潜力。为了充分发动民众，深入开发民智，积极培植民力，有效利用民资，该县制定出台了《鼓励全民创业办法》和《鼓励农民进城居住和就业创业的十条意见》及相关配套政策文件，积极鼓励支持机关事业单位工作人员（不含法官、检察官、人民警察）辞职、提前退休或离岗从事产业发展、科技承包等自主创业行为，允许其在法定工作时间以外从事与职权职务无关的第二职业，或以来源合法的资金、实物、技术入股，合伙举办符合法律法规和党纪政纪规定的各类企业，参与各类合法投资。鼓励大中专院校毕业生回乡创业或到非公有制企业工作，自主创业或到企业工作期间为其保留身份、计算工龄、评定相应技术职称。采取小额贷款扶持、发放创业补助、社会保险补贴、公益性岗位补贴等优惠政策措施，鼓励支持城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人不等不靠自主创业。外出务工、经商人员回乡投资创业的可享受招商引资优惠政策规定和创业扶持。鼓励各类经营型、管理型、科技型人才以智创业，扶持其合法创办、领办企业、经济实体和社会中介组织。鼓励支持民营企业家加快发展、扩大经营、壮大实力，努力实现二次创业。鼓励扶持农民发展农业生产、转移创业就业。在全县掀起了“干部创事业、百姓创家业、能人创实业、全民创大业”的竞相创业热潮。

放宽准入限制，拓宽创业领域。清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，按照“非禁即入、税费减免”的原则，全面放宽创业投资准入领域，鼓励支持各类创业主体不拘形式、不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，积极开展多种形式的群众性创业活动。对新办农副产品、旅游产品加工、流通、经营的创业项目（食品类除外）实行“备案制”，可先行试运营待条件成熟后再办理正式

经营证照。对初创企业按行业特点合理设置资金、人员等准入条件，降低注册资本金限额标准并允许分期到位。允许创业主体先以住所办理企业登记手续。对于销售水产、畜牧产品、果蔬、粮食等农产品或从事加工、修理修配的个体工商户，月销售额未达到一定标准的可免征增值税。创业主体在县内新办交通、电力、水利企业的，从事为农业生产直接服务行业的，利用“三废”为主要原料进行生产的，进行技术转让的，可享受减征或免征所得税的优惠。到县城古街等创业街和创业小区创业经营的可享受零收费办理证照、免费推介项目、创业培训、开业指导、试运营、民用水电、小额担保贷款、免费招工培训等政策扶持。创业所涉各项行政事业性收费能免则免，不能免的取最低限收取。

强化创业培训，提升创业能力。坚持把培养高素质劳动者和技能型人才作为实施全民创业工程的首要任务。一是实行普惠制培训。出台《关于加强劳动力技能培训促进城乡居民持续增收的决定》，将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入培训范围，围绕新增劳动力实施技能培训工程，“一个不少”的进行职业技术教育或免费职业技能培训；围绕存量劳动力实施“技能提升工程”，“一个不闲”的进行回炉培训或技能提升培训；同时，还根据实际需要适时组织开展GYB、SYB、IYB、EYB培训。二是整合培训资源。整合县职教中心（以下简称“职中”）、农广校、就业培训中心等培训机构，在职中建立劳动力技能培训主体阵地，同时大力扶持发展年培训能力500人以上的民办培训机构作为特色专业（工种）培训点。整合人人技能工程、温暖工程、阳光工程、雨露计划、就业再就业培训工程、退耕还林技

能培训等培训项目，统一制定计划，统筹安排培训。归并和捆绑教育、统战、农业、扶贫、人劳、林业等部门的技能培训项目资金，在县财政局设立专户统筹管理使用。整合培训生源，统一培训“入口”，根据培训对象的意愿统一由职中进行分类培训或委托培训。大力建设教师、技师“双师型”师资队伍，集中优势师资力量抓技能培训工作。三是增强培训实效。针对不同行业、不同群体、不同层次的需求开展培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，形成了“石泉焊工”、“电子青工”等培训品牌。

完善服务体系，助推创业就业。建立完善创业就业服务体系，拓展服务功能，延伸服务领域，为创业就业者提供全方位、多层次的服务。一是建立行政服务体系。组建城乡创业就业服务局，内设创业指导服务中心、就业指导服务中心、技能培训中心和劳动仲裁股，在各乡镇成立创业就业工作服务站，为各村（社区）配备创业就业信息联络员，形成了“县有中心乡有站，村村都有信息员”的行政服务体系。二是完善市场信息服务体系。高标准、高起点建成县级人力资源中心市场和池河镇人力资源市场，率先在全市建立劳动力资源信息库，形成了“县有库、乡有档、村有台帐”的信息网络体系，劳动力资源信息实现动态化管理、网络化传递和社会化共享。组建劳务基地，培育扶持劳务中介组织和劳务经纪人队伍，健全完善“政府引导、市场调节、个人自主”的市场服务体系。三是健全权益保障和服务体系。在石泉籍创业就业人员较集中的城市建立党组织、工会组织、同乡会等，并积极组织开展“春暖行动”、“维权万里行”等援助和维权服务工作。对进城创业就业的农民实行“双轨保障、允许过渡”的灵活政策

措施，既允许其保留土地承包经营权、林权、宅基地使用权等原有利益，又可按规划集资建房或自主建房；既可申请城镇户口，也可办理城镇居住证，与城镇居民享受同等待遇；既可选择城镇居民医疗养老保险，也可选择农村新农合和新农保。高度重视解决留守儿童、留守妇女、留守老人问题，探索建立的党政统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本“六位一体”的关爱留守儿童长效机制，被总结为“石泉模式”在全国推广，并荣获第五届“中国地方政府创新奖”。

加强组织领导，健全保障机制。坚持把全民创业作为一件利民亲民的大事、一项长期的战略任务来抓。一是强化组织领导机制。将全民创业工程纳入国民经济社会发展总体规划和实施计划，党政主要领导亲自抓、负总责，同时成立由一名县级领导挂帅的工作领导小组具体抓落实。二是建立经费保障机制。积极争取项目资金、借助金融资金、撬动社会资金，同时县财政还按一定比例配套工作经费，所有资金捆绑整合划入专户由全民创业领导小组统一管理，并按“渠道不乱、用途不变、各记其功、注重实效”的原则核拨使用。三是完善考核激励机制。把全民创业工程纳入综合目标责任制和单项工作责任制进行双重考核，作为各乡镇、各部门的“一把手”工程来抓，加强督办检查，加大奖惩力度。弘扬创业典型，宣传先进经验，褒奖创业明星，并通过培养吸收创业人员加入党组织、推荐优秀创业人员担任人大代表、政协委员等途径提高他们的社会政治地位，引导、保护、发挥好广大干群支持和投身创业的积极性。

创业是最积极、最主动的就业，它在解决创业者自身就业问题的同时，还能带来“1+X”的创业带就业的倍增效应。通过几年的实践，这一“草根经济”在石泉遍地开花，有力促进了区域经济由“打工经济”向“创业经济”的转变，助推县域经济社会发展步入率先突破、快速上升通道。县域经济综合实力在全省飙升进位31位；同时使得就业结构性矛盾得以缓解、国企改革攻坚战取得圆满成功、民众自身价值得到充分体现，公平竞争、安定团结、和谐稳定的社会氛围逐渐形成。石泉推进全民创业工程的成功实践倍受关注，相继被确定为陕西省“促进充分就业先进县”、“农民工回乡创业示范县”、“劳务输出示范县”。

第三篇：全民创业调研

汇 报 提 纲

林甸县工业和信息化局（2015年4月）

各位领导：

首先，我代表工信局全体职工对县人大调研组到我局检查指导工作表示热烈欢迎，并对县人大多年来给予我局的支持和帮助表示衷心的感谢。下面，将我局全民创业工作情况简要汇报如下。

一、工信局在全民创业工作中的定位

（一）工信局基本职责

工信局是中小企业行政主管部门，主要负责宣传贯彻执行国家、省、市有关工业行业管理、商贸流通管理的方针、政策和法律、法规；负责中小企业发展的宏观指导；会同有关部门拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的政策措施；指导和推动全县中小企业创业、融资、创新、培训和配套服务体系建设工作；培育小企业向规模企业发展，指导基地建设；利用信息网络向外推介全县非公企业及产品。

（二）工业和商务管理工作的意义

一方面，工信局作为主管部门对中小企业的发展和壮大提供了重要支持，通过扶持企业成长，培植财源，增加税收，为地方经济增长提供动力；另一方面，通过服务引导中小企业不断扩大规模，提供更多的工作岗位，从而提高就业率，逐步提高居民生活水平，维护社会和谐安定。

（三）工信局在全民创业工作中应发挥的作用 作为中小企业主管部门应该对本行政区域内的中小企业进行综合协调、促进、指导和服务、引导和鼓励中小企业的发展。加强对中小企业的创业指导和服务工作，为创业人员提供政策咨询、开展创业培训，并发挥创业指导专家和社会创业服务机构在创业咨询、商务代理和培训等方面的作用。汇集中小企业发展的产业政策、扶持措施、行业动态、办事程序、专项资金等信息并为创业者及时提供。

二、近几年工信局围绕全民创业所做的工作

（一）工业方面

目前，我县共有工业企业73户，其中规模以上企业12户。近几年来，我县工业经济呈现良好发展态势，工业增加值、产值、利税稳步增长。2012年以来，共建设重点工业项目 个，总投资 万元。林甸工业园区渐成规模，已经有星客食品等 户企业入驻。搭建银企对接平台，累计为帮助 户企业获得贷款 万元。组织 人次参加省市工信委举办的各类培训 次。围绕创业进行的具体工作主要有以下几项：

1、万名创业小老板培育工作

我局创业小老板培育工作，在县委、县政府的领导和重视下，在市工信委创业服务科的指导下，和县人大的关心帮助下，深入贯彻以创业带动就业的发展战略，激发全社会创业活力，大力推进我县全民创业、全面落实全民创业行动、培育壮大市场经济、增强县域发展活力和竞争力，积极推进《全省万名创业小老板培育计划实施方案》的实施和落实，促进地方经济又好又快发展，取得了较好的成绩。2014年累计创办、扶持小微企业90个，集中培训2次，分散培训传达上级文件精神10余次，培训创业人数157人，安臵就业816人。

2、中小企业创业（孵化）基地建设情况

为进一步加快我县中小企业创业（孵化）基地建设，促进中小企业、非公有制经济快速健康发展，我局鼓励和引导伊利公司和联谊商场两个重点企业，发挥各自优势，先后成功建设了龙头带动性创业（孵化）基地和商贸流通型创业（孵化）基地两处重点创业（孵化）基地。

——龙头带动性创业（孵化）基地林甸伊利乳业有限公司。林甸伊利公司在林甸县域内现有10个奶牛养殖专业合作社，含奶站230余座，日交售鲜奶230吨，带动奶牛养殖户1万余户，为带动奶牛养殖专业合作社快速发展公司为入驻奶牛养殖专业合作社提供了一系列综合服务。截至目前已经累计组织大型专题培训会二十场，各类小型培训会一百三十余场，为奶户、奶站科学化、规模化提供了强有力的技术保障。为养殖户提供资金补贴以及借款支持，执行奶款打卡到户，减少了中间环节，保障了奶牛养殖户利益。奶户月得奶款2800万元。

——商贸流通型创业（孵化）基地林甸联谊商场。林甸县联谊商场前身为林甸县国营第一百货商店。属个人独资企业。目前已建成总建筑面积18826.8平方米的综合性服务商场，已引驻电影院、皮草、品牌鞋、超市以及各种日常用品几千余种，现有入驻业户330余户，安臵就业人员1100余人，年缴税金100余万元，主要从事服装鞋帽、美食、网络服务。几年来通过商场不断扶持和规范入驻创业者，基地就业人数不断增加、效益不断提升，通过一系列优惠政策让创业者慢慢壮大起来，壮大一批，毕业一批。联谊商场今年将进一步加大对创业者的扶持力度，预计2015年底实现入驻业户500人，增加就业岗位500个。以创业带动就业，为我县拉动内需扩大消费、促进县域经济发展、社会稳定做出更大贡献。

3、中小企业创业项目库建设及项目储备情况 为了全面贯彻全省大力发展非公有制经济和中小企业会议精神，全面落实全省万名创业小老板培育计划，完善创业服务平台建设，结合我局实际做好创业项目库储备工作。2014年，利用我局网站开辟创业项目库专栏，拟建项目范围农副产品、木材、木制品、营养保健品、纺织、造纸、科技、电子产品、工艺品、乳制品、饮品、米、油产品医药、服装鞋帽等栏目，累计谋划储备创业项目30个。我们还根据创业项目需求，利用全县的闲臵厂房、设备、资源环境等

优势，拟建一批适合于地方经济发展，符合产业政策的项目。再从网上选取一些适合于各类人群的小项目，带动创业和就业。

4、有序推进工业项目，为创业工作提供有力保障 今年我局重点推进工业项目7个，其中新建项目1个，续建项目5个，拟建项目1个，计划总投资15.9亿元，其中固定资产投资15.5亿元。大丰集团东明园风电场项目和花园风电场项目于春节后复工建设，截至目前东明园风电场累计完成投资36422万元，花园风电场23748万元，25.2公里进场及场内道路的路基填方已全部完成；两个风电场全部66台风机全部吊装完成，集电线路全部架设完成，正在进行送出线路架设工作以及箱变测试工作，预计4月可并网发电。陆河农牧业有限公司10万吨稻米加工项目已完成厂区地面硬化工作，厂房、办公楼以及4个仓库的土建施工已完成。待天气转暖可复工建设。金地粮园粮食深加工储存项目，已建设完成低温粮食储藏库、玉米烘干塔、综合办公楼等工程，水稻加工生产线、杂粮精包装生产线计划于4月复工建设。拟建设秸秆生物质能源发电项目，项目计划总投资5亿元，建设规模为日焚烧秸秆1000吨，配臵1台130t/h秸秆焚烧锅炉和1套30MW汽轮发电机组的秸秆焚烧发电厂。

三、我县全民创业工作中存在的问题

（一）思想观念落后

从总体来看，我县的全民创业工作仍然处于起步阶段，创业意识，创业氛围，以及总量、体量、质量，都存在明显的不足。和经济发达地区相比，最根本的差距是思想观念。宁愿苦熬、不愿苦干的惰性心态，小富即安、不富也安的自足心理，不愿开拓、畏前畏后的习惯思维，确实在我们一部分人群中客观存在，透过现象看本质，是落后的经商意识不强、穷在畏难怕苦、差在进取精神，这是推动全民创业的最紧迫任务。

（二）经济基础较差

我县是国家级贫困县，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入和周边地区相比较低，一部分人有创业的意愿，但缺少启动资金。再加上缺少足够的抵押物，无法获得银行贷款，也限制了创业者的实际行动。同时，我们的创业街区、专业市场的繁荣发展不够，整个林甸县还没有一个功能完善的全民创业园区，各个村集体经济收入普遍不高也影响了全民创业的开展。

（三）政策扶持不够

近年来，国家为了支持创业出台了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，省里也发布了《黑龙江省促进中小企业发展条例》。而在县级层面，我们至今还没出

台过系统、完善的支持创业的政策。由于政策的不完善导致我们的创业者面临融资难、项目少、限制多等一系列问题，所以需要建立更完善的创业制度体系。坚持以改革促发展，按照科学发展和谐创业的要求，精塑创业软环境，为创业者提供强大的物质和精神动力。

四、今后如何做好全面创业工作

（一）深度剖析现状 谋划创业项目

围绕绿色食品、新能源等重点支柱产业，结合我县资源禀赋和比较优势，牵头谋划一批技术领先、成长性好的创业项目，建立创业项目库，编制创业项目引导目录，及时向社会公布，引导创业者创业，提高创业成功率。

（二）提升公共支持 创立服务平台

建设县中小企业公共服务平台，综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，不断强化信息、技术、创业、融资、培训、法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等公共服务功能，通过信息化手段将县中小企业公共服务平台延伸到各个乡镇的创业基地，实现平台资源开放共享和全覆盖，同时鼓励引导各乡镇建设具有多种服务功能或在某一方面具有特色服务功能的平台。

（三）强化资金投入 加大政策扶持

通过政府引导、市场化运营，联合风险投资机构共同筹划设立创业投资基金，以资金配比、以奖促投、政策补贴

等形式，对有发展潜力的中小微企业和创业者给予资金支持。利用好国家、省、市中小企业发展专项资金，重点支持创新型企业发展。积极通过财政支持等方式，不断加大投资力度，完善提升服务功能，促进伊利乳业、联谊商场等创业基地提档升级。

（四）扩大基地范围 积极引入企业

结合我县实际，在伊利乳业、联谊商场2个创业基地的的基础上，再建设几个具有孵化特色和产业特点的创业基地。可以采取将服务机构挂靠各类园区、集贸中心等载体的手段完善功能，或选择利用废弃厂房、办公楼作为基地场所，由政府委托或引入企业建设具有初步服务功能的入门级别的创业基地。提高创业基地功能覆盖率，逐步将基地以外的所有创业小企业和零散创业者纳入服务范围，实现创业基地资源、政策、服务全社会共享。

（五）加强创业引导 提供教育活动

聘请拥有丰富经验和创业资源的企业家和专家学者担任创业导师，加大商业模式构建、创业辅导、资本运作、市场营销、互联网创新等方面培训力度。支持创业基地及创业小企业和创业者参与创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。鼓励伊利乳业、联谊商场等创业基地积极开展小老板创业竞赛活动，积极支持参与各种创新创业大赛。

第四篇：就业创业调研报告

就业创业调研报告

一、我国大学生就业的现状

最近几年，随着各高校大幅扩招，每年的毕业生数量大幅度上升，大学毕业生面临着很严重的就业形势。2004年全国共有普通高校毕业生280万，2008年则增加了一倍，上升为559万人，2010年毕业生数量更是增加到631万人。今后几年，随着大学的继续扩招，应届毕业生的数量还会持续上升，大学生就业难已成为当前社会的热点问题。导致大学生就业难，总的原因是高校毕业生总量逐年增长明显，就业市场需求却增长不快。

二、当前大学生就业主要问题

我国大学生占国民总数的比例大大低于发达国家平均水平，但近几年来大学生就业形势却很严峻，造成大学生就业难题的原因是多方面，主要如下：

（一）用人单位误区

1)过分关注文凭。不少用人机构认为，学历越高越好。选人学历化，造成受聘人员水平和能力与岗位不相适应，或人才浪费，比如有些单位招聘计算机软件研究生仅用于本单位的打字等简单文字处理。现实工作中有些人的能力与文凭并不能直接划等号，不少本科或大专学生的业务能力不比研究生业务能力差。

2)存在性别歧视。女大学生明显处于劣势，不少用人单位考虑女大学生生理因素、婚姻因素、成就动机，以及生育保险费和女工劳动保护费用等。同等情况下女大学生将来工作成本比男大学生大，这是女大学就业难的主要原因。

3)生源地域歧视。不少用人单位考虑到本单位的业务情况与当地联系紧密程度，希望招聘的大学生熟悉当地方言及风俗，甚至有一定的人际关系网等，选用人才时优先考虑本地人才。甚至一些地方政府招聘公务员时也存在生源地域歧视，实行地区保护主义，不利于大学生公平竞争。

4)过分看重工作经验。经验不足是大学毕业生最大的劣势，不少用人企业经营有困难，急于招聘某一方面能人，并且希望很快给企业带来变化，而一般大学生则无法满足用人单位要求。用人单位忽视大学生的潜力和可塑性，其实经验总是在实践中培养起来的，大学生有较高理论水平，只要经过短期实践即能胜任工作岗位。

（二）大学毕业生误区——大学生毕业生自身也存在不少问题

1)诚信问题，不少毕业生发现求职时有一定的证书、文凭、履历能为找工作带来方便，有的大学生凭勤奋刻苦，在大学期间努力争取获得相关证书，不刻苦学生则通过投机取巧或造假来骗取企业初步信任，对大学毕业生整体形象造成一定的损害。

2)大学生整体素质有下降趋势。由于近几年公办高校扩招，加之民办高校急增，招生规模不断扩大，招生分数不断降低，加上不少大学生大学学习不认真，动手能力差，缺乏实践经验，大学生整体素质有下降趋势。

3)大学生自身定位偏颇。都希望找收入高、待遇好的单位。由于我国不同地区经济发展的不平衡性，东西部地区之间、沿海地区和内地之间的差距较大，大学毕业生选择就业区域时，过度集中于北京、上海、深圳等热点地区，造成这些地区的就业压力明显增加。同时，大学生“高不成，低不就”心理定位严重影响就业。据中新网报导造成本科学就业难的最主要原因之一是“目前本科生‘高不成、低不就’”的心理状态。

4)求职途径把握不准。不少大学生通过参加各种各样人才交流会“广泛撒网”的方法，或希望通过熟人“托关系”、“找门路”以捧上“金饭碗”，不善于“推销”自己，没有针对自己的切实优势，通过重点了解用人单位实际需求情况，提高就业率。

三、应对大学生就业难题的对策

由于造成大学生就业难题的原因是多方面的，切实解决大学生就业难题是一个系统工程，需要用人单位、大学生、高校及社会共同努力，但大学生首先应从自身出发，改变自己的观念，提升自身的素质。

1)努力提升自身的综合素质，包括素质与能力。当代大学生必须有把自己事业与国家进步、社会的发展及人类的文明融为一体的品格，崇尚真善美，坚持真理，有强烈的事业心和责任感，并具有良好的职业道德，树立正确的世界观、人生观、价值观。除素质外，还需要注重能力的培养，能力是一个人素质的外在表现，是在社会中直接产生作用的那部分内容，当前社会大学生必须尽可能培养自己，处理信息的能力、处理人际关系的能力、系统看待事物的能力、处理好人与资源的能力、运用技术的能力等。

2)加强社会实践。大学生可利用假期积极参加社会实践，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累工作经验。

3)正确就业定位。当前大学生求职择业应当面对现实，根据市场实际状况更新观念，转换思路，到最适合自己的岗位上工作，而不应过分关注工资水平及地理位置等，只有这样才能充分发挥自己的聪明才智，最终实现人生价值。

4)借助各种渠道，把握就业机会。当前大学生可利于人才交流会、网络资源等途径，寻找合适就业岗位，主动大胆把自己真实才干推销出去，珍惜和抓住来之不易的就业机会。

5)先就业后择业。面对严峻的就业形势，不得已时，大学生应转变就业观——先就业后择业，求职择业不可再像过去那样追求一步到位，如果斤斤计较眼前的职业岗位是否理想，那就会失去许多起步的机会，可以在先就业过程中积累工作经验，使自我价值得到较大的提升，为以后找到理想的工作奠定基础。

四、自主创业——大学生就业的新方向标

针对目前就业难的情况，许多大学生将自主创业作为就业的新方向，但是在自主创业的过程中，也存在很多问题：

一．缺乏启动资金：除了家庭资助，绝大部分创业大学生没有其它经济来源。目前，也有一部分大学生通过勤工俭学积攒下来部分资金，但创业初期的花销，经常会远远超支。

二．缺乏市场经营经验：大学生有激情、有抱负，但在实战中往往是“眼高手低”，对具体的市场开拓缺乏经验与相关的知识，在创业过程中很可能会因“纸上谈兵”而败北。

三．心理承受能力弱：从小学到大学，十几年的学校生活，相对风平浪静少有挫折，在这种大环境下，大学生创业者们也普遍比较脆弱。其实无论何种创业都会有风险，创业的同时即应该有“风险意识”，要能承受住风险和失败，能够经得起市场的锤炼。

四．创新能力不强：大学生创业失败的多，一个重要原因就是忽视技术创新。很多大学生只看到他人成功后的表象，不顾时间、地点的差异，盲目照搬照抄别人的经验，结果“画虎不成反类犬”，自己的优势没有得到充分发挥，步他人后尘。

五．所学知识与实际运用联系不紧密：很多大学生创业者的实际创业项目和自己所学专业不相符，或是自己所学的学科知识用不上。如此的“不搭界”既是所学知识资源的浪费，又是对创业时机的延误。

这些问题导致了很多大学生创业的失败，针对以上现状和问题分析，大学生应提高 自身的综合素质，加强自身的自主创业教育，为创业的成功打下基础。

（一）提高大学生的自身素质。一是要培养大学生自主创业的意识；二是要塑造良好的创业心理素质；三是要培养创业所必需的综合素质能力等。

（二）加强自主创业教育。首先，高校应开设创业教育课程，引导大学生自主创业，减少大学生创业行为的盲目性。其次，高校要积极开展创业计划大赛或组织学生创业实践等活动，锻炼学生的创业能力。最后，政府相关部门要针对创业意向进行个性化辅导与开业跟踪扶持，解决大学生自主创业过程中的相关难题，提高自主创业的成功率。

（三）营造良好的创业环境。

目前大学生自主创业所必需的配套措施、规章制度还有待健全，国家可制定长期战略或政策，通过系列的政策、法规来优化创业环境，指导和支持高校毕业生自主创业。

五、总结

大学生就业难的缓解和解决依赖政府、社会、学校和学生自身等各个方面，需要政府管理部门、高校、社会，包括毕业生本人的共同努力，特别是毕业生本人。因此大学生应客观地看待自己了，树立理性的就业观，对自己有一个正确的定位。同时努力提升自身的综合素质，深入社会，转变观念，增加自己的社会实践能力，这样才能在激烈的竞争中取得成功，获得理想的职业。

第五篇：关于开展全民创业情况调研报告

“全民创业”理念，已写进十一五规划，并作为未来发展的思路和方向。何谓全民创业，全民创业就是要让每个创业者的积极性都得到充分的发挥，每个人的潜能都得到有效释放，整个社会创造财富的源泉充分涌流、活力竞相迸发。实施全民创业战略，便是通过活跃人们创业思维，激活各类创业主体，挖掘社会创业潜能，从而以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐。

一、我县开展全民创业基本情况

我县严格按照上级文件精神，加大政策扶持，提供创业平台，加强创业服务，积极开展推动全民创业的“十百千万”活动，营造良好的创业氛围，将全民创业活动不断引向深入。

1、制定配套政策，推进创业。我县成立了促进返乡农民工就业和创业推进全民创业工作领导小组，为推进全民创业工作开展提供了有力的组织保障。同时出台了《崇仁县推进全民创业活动实施办法》，细化了有关优惠政策，建立了领导联系会议制度、部门协调工作制度、情况通报制度和定期督查制度文秘杂烩网等相关工作制度。

2、扩大宣传发动，激励创业。在干部层面，高位推动，召开全县全民创业动员大会，首先搅动了干部的思想；在群众层面，采取了典型人物巡回报告会，设立创业就业电视专栏，宣传回乡成功创业人士，讲询相关创业政策，从而激励有创业愿望的人员加入创业队伍。

3、依托产业优势，引导创业。在工业方面，近几年先后有16家企业落户县工业园区，这些创业者全部都是本县在外从事变压器研制、销售的返乡人员。在农业方面，发展“公司+农户”。江西天地缘麻鸡食品有限公司落户我县，实行保护价收购崇仁麻鸡，形成饲养、加工、运输、销售“一条龙”，使崇仁麻鸡的饲养量翻番，达到9000万羽。在三产方面，积极鼓励创业者围绕衣食住行、社区服务、休闲娱乐、农业产前、产中、产后服务进行创业。仅今年通过劳动部门鼓励百姓创家业，为466人发放小额贷款3201万元，带动就业1800余人。

4、提供帮扶措施，鼓舞创业。我县为鼓励本县在外人员回乡办企业，采取了“领导牵头、乡情感化、政策支持、服务配套”的办法吸引本乡在外人员回乡创业，并安排专项资金100万元。去年，曾宇华、杨国辉等许多在外人员通过乡情感化，扎根家乡创业。

二、影响和制约创业的主要因素

1、创业意识缺乏。个人创业随时面临可能失败的风险，如何评估这种风险以及风险带来的后果是创业者必须考虑的。如果一旦创业失败可能会危及基本生活条件或引发生存危险的话，一个理性的人会自觉回避这种后果，特别是原来已经有稳定生活来源的，很难抛弃已有的东西去重新创业。因此，部分劳动者有了一定的经验、技能、资金积累后，首先想到外出继续打工，而不会想创业，缺乏自主创业的意识和冲动。

2、创业文化缺乏。要形成一个地方的创业文化需要一代甚至几代人的努力，像浙江温州，有着浑厚的创业文化底蕴，人们自然而然会想到先当小老板，然后慢慢做大。

3、创业能力缺乏。目前我县的创业者大多数处在生存型创业阶段，这就要求创业者有吃苦耐劳的精神，较强的机会感知能力和创新能力，要在实践中对商业意识培养，了解市场，不断提高创业能力。

4、创业项目的选择。现在有很多人想创业，但不知要创什么业，可供农民工创业的项目不多。

5、职能部门合力未形成。少数单位从自身部门利益出发，对市委1号文件变通执行，没有站在全局的高度看待全民创业。

三、进一步做好创业带动就业的建议

省、市全民创业文件精神鼓舞人心，措施具体，现在最关键的是要抓好落实。

1、着力营造好全民创业的浓厚氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体开辟专栏，广泛宣传上级政府和县委、县政府鼓励支持全民创业的政策规定，积极宣传农民工返乡创业和推进全民创业中的好典型、好经验，大力倡导勤奋、拼搏、有为的价值观念。要大力开展主题教育。在机关中开展以“创新服务、效能服务”为重点的主题教育，树立服务为本，为创业服务的理念。在企业中开展以“诚信立业、创新创业”为重点的主题教育，树立靠诚信立业、靠创新发展的理念。在市民中开展以“支持创业、投身创业”为重点的主题教育，倡导“人人都是创业主体，人人都是创业环境”的观念，营造尊重创业、投身创业的浓烈氛围。形成政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的强大声势，掀起新一轮创新、创业的热潮。

2、着力落实好全民创业扶持政策。进一步加大财政扶持、税收扶持、规费减免、金融扶持、社保扶持、费用补贴、政策准入等各项扶持政策的落实力度。

3、着力搭建好全民创业服务平台。整合崇仁县人力资源市场，集办公、培训、实训、创业孵化为一体，改变服务平台少而小，培训场地少而散，实训场地、创业孵化基地缺乏的局面。把做好全民创业工作放在与招商引