《国家赔偿法》学习辅导讲稿

第一篇：《国家赔偿法》学习辅导讲稿

《国家赔偿法》学习辅导讲稿 《国家赔偿法》讲稿 县委党校

大家好！很高兴有机会在这里跟大家共同交流探讨《国家赔偿法》。（由佘祥林案、赵作海案导入课题）

案例1：佘祥林案：1994年1月2日，湖北省京山县雁门口镇吕冲村佘祥林妻子张在玉因患精神病走失失踪，张的家人怀疑张在玉被丈夫杀害。同年4月11日，村堰塘发现一具无名女尸。经张家确认和县公安局排查，认定死者为张在玉，其丈夫佘祥林有故意杀人嫌疑。4月28日，佘祥林因涉嫌杀人被批捕，被原荆州地区中级人民法院一审被判处死刑，剥夺政治权利终身。后因行政区划变更，佘祥林一案移送京山县公安局，经京山县人民法院和荆门市中级人民法院审理。1998年9月22日，佘祥林被判处15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻张在玉突然从山东回到京山。4月13日，京山县人民法院经重新开庭审理，宣判佘祥林无罪。2005年9月2日佘祥林领取70余万元国家赔偿。

国家赔偿法与我们密切相关。作为重要的行政执法部门，因职务行为导致的赔偿时有发生。据统计，从1997年至2007年的10年间，我国公检法共计承担国家赔偿金额6.8亿元，其中法院系统3.6亿，检察院1.5亿，公安机关1.7亿。而作为公民，我们的权利可能会被别的行政机关侵害，甚至遭受冤狱，维权需要知法。

所以，借这个机会，为大家介绍一下国家赔偿制度。我国《国家赔偿法》是1994年5月12日颁布，1995年1月1日施行的，是一部重要的权利救济法。它规定行政机关和司法机关违法行使职权，侵犯公民权益承担赔偿责任的制度，明确了赔偿主体、范围、程序、标准等内容，使国家赔偿进入制度化轨道。在有着几千年重官权、轻民权传统的中国，国家赔偿法的制定实施被称为是中国推进法治和保障人权的里程碑。该法律的制定和实施，对于保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关及其工作人员依法行使职权，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，具有积极意义。

但是,随着民主法治建设的不断推进，人们的权利保障意识日益增强，国家赔偿法显得赔偿范围过窄、标准太低、程序不够合理，不足以抚慰一颗受伤的心灵，救济被侵害的权利。所以有些学者把国家赔偿法称为国家不赔法。在这种情况下，实施十年后，国家赔偿法进入修改程序。从2005年开始历时五年，经过四次审议，完成了一次全面修改。（现。

气公司)c事业单位(如学校、救助站等)d群众性组织

第二、致害行为必须是行使职权的行为。其一，行使职权行为本身,如具体行政行为，法院的执行行为；其二，与行使职权密不可分的行为：如刑讯逼供等；其三，工作时间外的行使职权行为（加班）；其四，管辖区域外的行使职权行为；其五，超越职权的行为；其六，滥用职权的行为。

个人行为、与职权无关的行为是不产生国家赔偿的。如某民警下班后在外面吃饭时，与他人发生争吵，将人打伤是不应国家赔偿的。如白某是城管工作人员，假期内因购买商品与摊贩发生争议致使其受到伤害，形成一般的民事侵权责任，不是违法行政行为，不构成国家赔偿。而如果其在日常工作时间，穿着制式服装在其辖区内与摊贩发生争议致使其受到伤害，即使实质上与履行职务无关，基于特殊的职业背景，法院依然会作为行政诉讼案件及行政赔偿案件受理。第三、致害行为必须具有违法性。行政赔偿以具体行政行为违法为前提，但刑事羁押除外（结果责任：对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；）。“违法”原则在《国家赔偿法》中有三个具体表述：一是违法；二是非法；三是违反。包括：其

一、条文中的“法”是广义，既含实体法，也指程序法；既指法律、法规、规章和其他规范性文件的实体法，也包括法的基本原则和精神，如诚实守信、公平公正、公序良俗等。其二，违法既包括积极的作为性违法，也包括消极的不作为违法。其三，违法归责原则既包括法律行为违法，也包括事实行为违法。违法可以认为是行为违反了法律的禁止性或约束性规定，而非法则可以理解成为行为在法律规制之外。

归责原则，从单一的违法归责到有条件的结果归责

国家赔偿法的归责原则，是指国家机关及其工作人员侵犯公民权利后，是否承担责任的理由、根据。归责原则在立法中居于核心地位，体现了法律的价值取向。

旧的国家赔偿法规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。修改后的国家赔偿法去掉了“违法”两个字。这意味着，国家赔偿法的归责原则，从单一的违法归责变成了有条件的结果归责。违法归责，是说国家机关及其工作人员的侵权行为必须构成违法，才承担赔偿责任；有条件的结果归责，则是指在一定条件下，不管致害人的行为违不违法，只要其侵害了公民权益，受害人就可以要求赔偿。

比如警察在处置突发事件中，开枪误伤了公民。这种情况下，不管开枪是合法的还是违法的，受害人都有权得到赔偿。

为什么作这个修改？第一，我国宪法第41条第3款规定，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。宪法这一条中并没有“违法”两个字。宪法是我国的根本大法，所有法律、行政法规都要与宪法一致。国家赔偿法这样修改，就是与宪法保持一致。第二，这样修改更好地体现了国家赔偿的性质。国家赔偿的主要性质是救济，是抚慰，而不是监督。从救济的角度来讲，合法还是违法，并不影响赔偿。第三，“违法”二字的存在，一定程度上成了公民获得赔偿的障碍。强调“违法”，就涉及到违法行为的认定，错案追究，工作人员的处分等问题，使得致害的机关能不赔就不赔，最终受损害的还是公民。

当然，结果归责原则是有条件的，并不是任何情形下公民受到了损害都可以要求赔偿。国家赔偿法同时规定：行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；法律规定的其他情形，国家不承担赔偿责任。

如：一位父亲酒驾出了事故，孝顺的儿子顶替父亲去投案，最后有关部门发现弄错了，这种情况不赔。

——行政执法中发生的殴打事件，虽个人行为，但与行使职权有关，应当赔偿。

——2009年成都唐福珍为抗拒非法拆迁自焚，虽是自伤自残，但前因是行使职权的行为，完全不赔偿恐怕说不过去。

可以预见的是，随着以人为本观念的深入人心，国家赔偿的天平会越来越倾向于保障受损害者的权利。第四、必须有合法权益受到侵犯并造成损害的事实。非法利益的损害不能引起国家赔偿责任。例如，违章建筑、非法所得等均不受保护。而且侵犯行为已经发生，不能是尚未发生、主观臆断的。

第五、致害行为与损害结果之间必须有因果关系。两者之间存在直接、内在、必然的联系！

根据我国《国家赔偿法》国家赔偿分为行政赔偿和刑事赔偿，行政赔偿规定在《国家赔偿法》第二章；刑事赔偿规定在《国家赔偿法》第三章；两者在赔偿范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿程序等方面都有差异。因为工作关系我们仅讨论行政赔偿。

二、行政赔偿的范围

（一）、行政赔偿的含义

行政赔偿是指行政机关及其工作人员在执行职务过程中，因其违法的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，由行政机关作为赔偿义务机关承担赔偿责任的一种国家赔偿。

、行政赔偿的范围

侵犯人身权的赔偿 侵犯财产权的赔偿 不予赔偿的情形

行政赔偿 1.违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。2.非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的。

3.以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；

4.违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

5.造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。1.违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。

2.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。3.违法征收、征用财产的。

4.造成财产损害的其他违法行为。1.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。2.因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。3.法律规定的其他情形。

1.侵犯公民人身权的行政赔偿范围。

第三条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；

行政拘留通常被定性为行政处罚，但特殊情况下也可作为行政强制措施，如《集会游行示威法》中规定的拘留就是一种强制措施。

行政机关及其工作人员的违法拘留主要表现在：（1）作出拘留没有证据或者是证据不合法。（2）拘留的对象错误。不满14周岁的人违反治安管理的，免于处罚，但是可以训诫，并责令其监护人严加管教。（3）违反法定程序实施拘留。行政拘留的决定权只有县级以上的公安机关才享有，其他任何行政机关都没有行政拘留的权力。（4）超限拘留。拘留期限为1日以上15日以下，合并执行的最长不超过20日。（5）拘留违反一事不再罚的原则。所谓“一事不再罚”原则，是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上的行政处罚。一事不再罚作为行政处罚的原则，目的在于防止重复处罚，体现过罚相当的法律原则，以保护行政相对人的合法权益。

行政机关违法采取限制人身自由的行政强制措施主要有：（1）、违法盘问检查。包括现场盘问和留置盘问。留置盘问，又称留置盘查、继续盘问，是指经过当场盘查，行政机关依法将有违法犯罪嫌疑的人员加以留置并进行继续盘问的行为。（2）、违法强制戒毒。（3）、违法强制扣留。（4）、违法即时强制。（5）、违法劳动教养。

此外，对人身的强制措施还有：限制出境、驱逐出境、强制隔离、强制传唤、强制治疗等。

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；

（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；

（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；

（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

第三项增加了“虐待”的方式，比如受冻、挨饿等非暴力的虐待行为。

第二篇：国家赔偿法讲稿

《国家赔偿法》讲稿

各位领导，各位普法战线的战友们：

大家好！很高兴有机会在这里跟大家共同交流探讨《国家赔偿法》。我今天是诚惶诚恐、坐立不安，只因本人才疏学浅，现学现卖，恐贻笑于大方之家。讲的不好，请大家多包涵。

《中华人民共和国国家赔偿法》于1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1995年1月1日起施行。2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议对其作了修正。现国家赔偿法共六章42条。该法律的制定和实施，对于保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关及其工作人员依法行使职权，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，具有积极意义。据统计，从1997年至2007年的10年间，我国公检法共计承担国家赔偿金额6.8亿元，其中法院系统3.6亿，检察院1.5亿，公安机关1.7亿。

第一章 国家赔偿概念与构成

一、概念：国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，依法由国家承担赔偿责任的法律制度。

国家赔偿与国家补偿：国家补偿，是指国家机关及其工 作人员，基于合法行使职权，给公民、法人或其他组织造成了损害，所给予的补偿。国家补偿与国家赔偿的区别，在于行为的法律性质不同。违法行使国家职权产生损害的，国家承担赔偿责任，合法行使国家职权产生损害的，国家承担补偿责任。

比如，两刑警在追击某犯罪嫌疑人的过程中，租了一辆出租车。出租车不幸被犯罪嫌疑人炸毁，司机被炸伤，犯罪嫌疑人被刑警击毙。该司机应通过下列哪条途径获得救济？（答案C）

A．请求两刑警给予民事赔偿

B．请求两刑警所在的公安局给予国家赔偿 C．请求两刑警所在的公安局给予国家补偿 D．要求犯罪嫌疑人的家属给予民事赔偿

国家赔偿的范围，包括行政赔偿和司法赔偿。司法赔偿一词在国家赔偿法中并未出现，是一个学理概念，其下位概念又包括刑事赔偿和人民法院在民事、行政诉讼中违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的损害赔偿（38条）。由于刑事职能和人民法院的民事、行政诉讼中的三种措施属于司法职能，故概括为司法赔偿。人民法院在民事、行政诉讼中的错判不赔，但措施违法的要赔。

二、国家赔偿的构成要件

这一问题十分重要，它虽没有表现为集中的条文规定，但如果不具备这些条件，就不构成国家赔偿。归纳起来有以下五条，简称“五必须”。

第一、致害行为的主体必须是国家机关及其工作人员，包括法律、法规授权的组织或委托行政机关。

第二、致害行为必须是行使职权的行为。个人行为、与职权无的行为是不产生国家赔偿的。如某民警下班后在外面吃饭时，与他人发生争吵，将人打伤是不应国家赔偿的。比如，某工商局郑某借执行公务之机，以销售伪劣商品为由将与他素有积怨的王某营业执照扣押，查封其货物造成损失。虽郑某滥用职权，但他是职务行为，应由工商局对王某的损失负责赔偿。

第三、致害行为必须具有违法性。行政赔偿以具体行政行为违法为前提，但刑事羁押除外（结果责任：对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；）。

第四、必须有合法权益受到侵犯并造成损害的事实。也就是已经发生，不能是尚未发生、主观臆断的。

第五、致害行为与损害结果之间必须有因果关系。两者之间存在直接、内在、必然的联系！

下面我们来看几个有影响的国家赔偿案例 案例1：佘祥林案

1994年1月2日，湖北省京山县雁门口镇吕冲村佘祥林妻子张在玉因患精神病走失失踪，张的家人怀疑张在玉被丈夫杀害。同年4月11日，村堰塘发现一具无名女尸。经张家确认和县公安局排查，认定死者为张在玉，其丈夫佘祥林有故意杀人嫌疑。4月28日，佘祥林因涉嫌杀人被批捕，被原荆州地区中级人民法院一审被判处死刑，剥夺政治权利终身。后因行政区划变更，佘祥林一案移送京山县公安局，经京山县人民法院和荆门市中级人民法院审理。1998年9月22日，佘祥林被判处15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻张在玉突然从山东回到京山。4月13日，京山县人民法院经重新开庭审理，宣判佘祥林无罪。2005年9月2日佘祥林领取70余万元国家赔偿。

案例2：赵作海案

1998年2月15日，河南省商丘市柘城县老王集乡赵楼村赵振晌的侄子赵作亮到公安机关报案，其叔父赵振晌于1997年10月30日离家后已失踪4个多月，怀疑被同村的赵作海杀害，公安机关当年进行了相关调查。1999年5月8日，4 赵楼村在挖井时发现一具高度腐烂的无头、膝关节以下缺失的无名尸体，公安机关遂把赵作海作为重大嫌疑人于5月9日刑拘。2002年10月22日，商丘市人民检察院以被告人赵作海犯故意杀人罪向商丘市中级人民法院提起公诉。2002年12月5日商丘中院作出一审判决，以故意杀人罪判处被告人赵作海死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。省法院经复核，于2003年2月13日作出裁定，核准商丘中院上述判决。

2010年4月30日，赵振晌回到赵楼村。商丘中院在得知赵振晌在本村出现后，立即会同检察人员赶赴赵楼村，经与村干部座谈、询问赵振晌本人及赵振晌的姐姐、外甥女等，确认赵振晌即是本案的被害人。同时并从赵振晌本人处了解到：1997年10月30日(农历9月29日)夜里，其对赵作海到杜某某家比较生气，就携自家菜刀在杜某某家中照赵作海头上砍了一下，怕赵作海报复，也怕把赵作海砍死，就收拾东西于10月31日凌晨骑自行车，带400元钱和被子、身份证等外出，以捡废品为生。因去年得偏瘫无钱医治，才回到了村里。

河南省高院于2010年5月8日作出再审判决：撤销省法院复核裁定和商丘中院判决，宣告赵作海无罪。立即派人赶赴监狱，释放赵作海，并安排好其出狱后的生活。2010年5月17日上午，赵作海领到国家赔偿金和困难补助费65万 元，并表示对赔偿满意，要开始新生活。

第二章 行政赔偿

一、行政赔偿的含义

行政赔偿是指行政机关及其工作人员在执行职务过程中，因其违法的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，由行政机关作为赔偿义务机关承担赔偿责任的一种国家赔偿。

二、行政赔偿的范围

1.侵犯公民人身权的行政赔偿范围。

第三条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；

（主要包括两个方面的内容：一是行政拘留。行政拘留是指公安机关依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制其人身自由的一种行政处罚。期限为1日以上15日以下，合并执行的最长不超过20日。行政拘留的决定权只有县级以上的公安机关才享有，其他任何行政机关都没有行政拘留的权力。二是限制人身自由的行政强制措施。包括强制传唤、强制隔离戒毒、留臵盘查和其他的强制措施如将扰乱公共秩序人员带离现场的措施或传染病人的隔离治疗措施等。）

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由6 的；

（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；

（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；

（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第三项增加了“虐待”的方式，比如受冻、挨饿等非暴力的虐待行为。修订的的国家赔偿法将不作为违法也纳入了行政赔偿的范围，即行政机关及其工作人员放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，国家也应承担赔偿责任。是这次国家赔偿法修订的突破，同样也是对实践发展的理性回应。

2.侵犯财产权的行政赔偿范围。

第四条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；

（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；

（三）违法征收、征用财产的；

（四）造成财产损害的其他违法行为。

征收，是指行政机关根据法律规定，以强制方式无偿 取得公民、法人或者其他组织财产所有权的一种具体行政行为。如《税法》规定的各种征税、《环境保护法》规定的征收超标排污费等。征用，是指行政机关根据法律规定，经强制方式取得公民、法人或者其他组织财产使用权的一种具体行政行为。如行政机关为了应对突发事件，可以征用单位和个人的财产，待应急处臵工作结束后予以返还。征收、征用必须符合以下三个条件：一是为了公共利益的需要，这是征收、征用的前提；二是必须法律规定的程序，行政机关不得随意征收、征用；三是必须给予公正补偿。

3.国家行政机关不承担赔偿责任的情形

第五条 属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：

（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。

（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。

如果行政机关与受害人均有过错，也即双方混合责任，应按双方各自过错的大小，分担责任。行政机关应对其负责的部分赔偿损失。

（三）法律规定的其他情形。

这里所讲的“法律”仅指全国人大及其常委会依照方法程序制定、通过和颁布的具有普遍约束力的规范性文件。也就是说，行政法规、地方性法规、规章不能规定免责情形。目前，法律规定的国家赔偿责任的免责事由主要包括：不可8 抗力、正当防卫、紧急避险、第三人过错、意外事件或者受害人通过其他途径得到补偿等。

二、赔偿请求人和赔偿义务机关

第六条确定了赔偿请求人：受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。

根据第七条、第八条的规定，可以确定赔偿义务机关： 一般情况下的赔偿义务机关，即单独赔偿义务机关。根据“谁侵权，谁赔偿”的原则，实施致害行为的行政机关工作人员所在的行政机关为赔偿义务机关，这种情形是最普遍也是最普通的。

特殊情况下的赔偿义务机关：

一是共同赔偿义务机关。这是指两个以上的行政机关共同行使职权的行政机关为共同赔偿义务机关。共同赔偿义务机关之间对其侵权行为负连带责任，受害人可以向其中任何一个赔偿义务机关提出赔偿请求，该赔偿义务机关应当先予赔偿，赔偿后可要求其他有责任的行政机关负担相应的赔偿费用。

二是被授权的组织作为赔偿义务机关。这是指法律、法规授权的组织行使法律、法规授予的行政权力时侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害的，被授权的 组织为赔偿义务机关。

三是委托的行政机关为赔偿义务机关。这里指受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人或者其他组织合法权益并造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。如果受委托的组织或者个人所实施的致害行为与行政机关委托的职权之间不存在实质性联系的，或者超越委托范围的，则不产生国家赔偿责任，受害人只能依法要求该组织或者个人承担赔偿责任。

四是原赔偿义务机关被撤销情况下的赔偿义务机关。赔偿义务并不因为行政机关的调整而消失，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。

五是经过行政复议的赔偿义务机关：①行政复议机关的复议决定没有改变或者减轻了原行政侵权行为对受害人的损害程度的，赔偿义务机关为最初造成 侵权行为的行政机关；② 行政复议机关的复议决定加重了原行政侵权行为对受害人的损害程度的，原侵权行为的行政机关与复议机关为共同赔偿义务机关。复议机关对复议决定加重损害部分承担行政赔偿义务，原侵权行为实施机关对没有加重损害部分承担行政赔偿责任。

下面，我们来看两个案例： 案例1： 某市开展网吧专项治理工作，一日，市工商局工作人员林某与黄某来到该市的日月网吧检查，经检查发现该网吧的实际电脑台数超过额定的台数10台，于是决定对多出的电脑处以没收，网吧老板非常气愤，盛怒之下，自己举起电脑摔到地上砸坏，事后老板想对摔坏的电脑寻求国家赔偿，是否构成？为什么？

案例2：

2011年8月，某区公安分局对辖区内常住人口进行摸底调查。由于警力有限，区公安分局将这项工作委托给各居民管理委员会和各单位。8月21日，为民居民管理委员会工作人员刘某对张某家的情况进行调查，逐一核对张家人口,张妻左某不满，让刘某出去，两人发生争执。左某随口骂了刘某一句，刘某大怒，猛推左某，左某站立不住，头部碰在墙上，当即昏了过去。经医院检查，左某为脑震荡，住院20余天。左某遂向法院提起诉讼，要求居民管理委员会赔偿其住院期问的医疗费、“误工费、交通费等。

1、本案是否属于国家赔偿的范围？

答：本案属于国家赔偿的范围。理由是：《国家赔偿法》第7条第4款规定：“受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。”

2、居民管理委员会是否是本案的被告？理由？ 本案属于行政委托，在行政委托中，受委托的机关、组织或个人不取得行政主体资格，在委托范围内行使行政职权时，以委托行政机关的名义进行，行为的后果归属于委托的行政机关。当受委托的组织违法行使职权致人损害时，由委托的行政机关作为赔偿义务机关。故居民委员会不是本案的被告。

3、本案的当事人应当如何确定？

本案中，受害人左某是原告。居民管理委员会受区公安分局的委托，行使公安分局的职权,对常住人口情况进行摸底调查。工作人员刘某正是因调查行为与居民发生争执，殴伤居民，应由委托机关即区公安分局应进行赔偿。因此，区公安分局是被告。

第三章 刑事赔偿

一、刑事赔偿的范围

１．侵犯人身权的刑事赔偿范围。

第十七条 行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤12 销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；

刑事拘留引起赔偿的情形包括两种：一是违反《刑事诉讼法》的规定对公民采取拘留措施的；二是依照《刑事诉讼法》规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过法定期限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣传无罪终止追究刑事责任的，国家承担赔偿责任包括整个拘留期间，既包括法宝期限内的拘留，也包括超过法宝期限的拘留。对于依法采取拘留措施，并且没有超过法宝期限，其后予以释放的，国家不承担赔偿责任。

（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；

（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；

对此类国家赔偿有两个前提条件：一是经再审改判无罪。如果经再审改轻判或者认定罪行轻微应不予追究刑事责任的，国家不承担赔偿责任。二是原判刑罚已执行，即该案属错案，但刑罚已实际执行了，包括全部执行和部分执行，国家均应承担赔偿责任。根据有关司法解释，法院判处管制、有期徒刑缓刑、剥夺政治权利等刑罚，即使被错判但没有被羁押的情况下，国家不承担赔偿责任。但是，如果判决生效前被羁押的，国家应当给予赔偿。

（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放 纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；

（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

２．侵犯财产权的刑事赔偿范围。

第十八条 行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；

包括滥用职权或超越职权采取扣押、查封措施给申请人造成损失的；扣押、查封与案件无关财产的；查封、扣押案外人财产的；宣告无罪的案件仍继续查封、扣押不予解除的；未妥善保管或者封存使用或毁损给当事人财产造成损失的；在案件终结前没有按法律规定采取措施而随意处理造成财产损失的。

（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。

３．刑事赔偿的免责范围。

第十九条 属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：

（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；

（二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任14 的人被羁押的；

《刑法》第17条、第18条是关于不负刑事责任的人的规定，主要指不满14周岁的人和行为时因精神病而不能辨认或者不能控制自己行为的人。对这两类人采取了措施，国家不承担赔偿责任。

（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百四十二条第二款规定不追究刑事责任的人被羁押的；

《刑事诉讼法》第15条规定六种不追究刑事责任的情形：１、情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；２、犯罪已过追诉时效期限的；３、经特赦令免除刑罚的；４、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；５、犯罪嫌疑人、被告人死亡的；６、其他法律规定免予追究刑事责任的。《刑事诉讼法》第142条第2款规定“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，人民检察院可以作出不起诉决定”。因适用以上情形，不追究刑事责任的人被羁押的，其确有违法犯罪事实，只因符合法定条件不予追究刑事责任，则国家也不需要对其被羁押承担赔偿责任。

（四）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；

（五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的； 但是，是由于司法机关及其工作人员违法行使职权，如 刑讯逼供，犯罪嫌疑人、被告人、证人等不堪忍受肉体或精神痛苦，而自伤、自甚至自杀的；滥用职权，殴打、虐待或者唆使他人殴打、虐待被监管人员，造成其难以忍受而自杀或自残的，对于此种情况造成的损害，不能免除国家赔偿责任。

（六）法律规定的其他情形。

其他情形包括不可抗力、紧急避险、他人过错等。

二、刑事赔偿请求人和赔偿义务机关

１．刑事赔偿请求人。是合法权益受到损害的公民、法人或者其他组织。特殊情况下，受害公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属为赔偿请求人；受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人为赔偿请求人。

２．赔偿义务机关。第二十一条 行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。

对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。

对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。

再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，16 作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。

包括如果一审法院作出有罪判决，被告未上诉，检察院也没有抗诉的，判决生效后在再审被宣告无罪的，作出有罪判决的一审法院为刑事赔偿义务机关。而如果一审法院本作出判决后，被告上诉或者检察院抗诉，二审法院维持一审判决或者对一审法院判决虽予以改判但仍判决为有罪，经再审改判无罪的，作出有罪判决的二审法院维刑事赔偿义务机关。国家赔偿法只规定了作出原生效判决的人民法院作为赔偿义务机关，即法院不仅要对生效判决后所执行的刑罚予以赔偿，而且要根据受害人的请求，对其在侦查、起诉阶段因拘留和逮捕所造成的损害一并赔偿。但作出生效判决的法院的赔偿范围不包括事实行为，如在拘留阶段公安人员刑讯逼供造成的损害由公安机关作为赔偿义务机关。

第四章

偿方式和计算标准

一、赔偿方式

第三十二条 国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。

也就是说，我国国家赔偿采取以金钱赔偿为主，返还财产和恢复原状为辅的赔偿机制。同时根据本法第35条的规定，行政赔偿和刑事赔偿中侵犯人身权，“致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害 抚慰金。”所以，我国的赔偿方式中，还包括消除影响、恢复名誉、赔礼道歉及支付精神损害抚慰金等形式。

1.支付赔偿金。赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书，向赔偿义务机关申请支付赔偿金。赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起7日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起15日内支付赔偿金。

2.返还财产和恢复原状。这是一种辅助性的赔偿方式，主要适用于对财产权损害的赔偿。

3.精神损害的赔偿方式。关于精神损害赔偿，是本次《国家赔偿法》修改中的又一大亮点。在原来规定的基础上，扩大了精神损害赔偿的范围，增加了支付精神损害抚慰金的规定。有本法第3条或者第17条规定情形之一，致人精神损害的，国家将承担精神损害赔偿责任。方式有：一是消除影响，二是恢复名誉，三是赔礼道歉，四是支付精神损害抚慰金。

二、赔偿标准

我国《国家赔偿法》关于赔偿标准的确定，主要基于以下三个原则：一是对于财产的损害赔偿，原则上赔偿受害人的直接损失；二是对于公民人身自由权和生命健康仅的损害赔偿，原则上赔偿由此引起的公民财产上和身体上的损失，但赔偿标准不以个人实际情况为标准，而是适用统一标准，18 如国家上职工日平均工资或年平均工资以及民政部门有关救济的标准等；三是对精神损害的赔偿，原则上以造成严重后果的，支付相应的精神损害抚慰金为标准。总体来说，我国的国家赔偿采用的主要是抚慰性标准，即支付的赔偿金不以补足受害人的实际损失为目标，只是在一定范围内对受害人予以赔偿。按此标准，国家支付的赔偿额往往少于受害人实际所受损失。

1.侵犯人身自由的赔偿标准。侵犯公民的人身自由，是指国家机关违法或者非法剥夺、限制公民的人身自由，主要指国家机关及其工作人员错拘、错捕、错判，从而侵犯公民的人身自由权。侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上职工日平均工资计算。具体计算方法是

国家上职工日平均工资×公民因错拘错捕而被限制人身自由天数

“上”为赔偿义务机关、复议机关或者人民法院赔偿委员会作出赔偿决定时的上。2011年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资数额为42452元，日平均工资为162.65元。

2.侵犯生命健康权的赔偿标准

第三十四条 侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：

（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以 及赔偿因误工减少的收入。减少的收入 每日的赔偿金按照国家上职工日平均工资计算，最高额为国家上职工年平均工资的五倍；

（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；

（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。

3.侵犯财产权的赔偿标准

第三十六条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：

（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；

（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；

（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；

（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；

（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；

（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；

（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；

（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。

案例１：

县工商部门以办理营业执照存在问题为由查封了张某开办的美容店。查封时，工商人员将美容店的窗户、仪器损坏。张某向法院起诉，法院撤销了工商部门的查封决定。哪些损失属行政赔偿的范围？

美容店被损坏仪器及窗户所需修复费用，美容店被查封停业期间必要的经常性费用开支。不包括被查封停业期间 的利润损失。

注：赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用。对赔偿请求人取得的赔偿金不予征税。

案例３：

仇某系县复合肥厂聘任厂长。2010年6月6日，县人民检察院以仇某有挪用公款嫌疑而决定立案侦查。从6月8日起实施监视居住并被关在县农科所，限制人身自由，8月1日被刑事拘留，8月11日被以涉嫌“挪用公款罪”，并被录相在县电视台新闻节目和有线广播中播放。县人民检察院对仇某的存款2.1万元作为“赃款”予以追缴。2011年12月28日，仇某在看守所被同室关押的犯罪嫌疑人打成重伤，2012年1月7日经医院抢救无效死亡。同日下午县检察院认为仇某不构成挪用公款罪，决定不予起诉。

（1)本案赔偿义务机关应当是谁? 本案的赔偿义务机关应当是县人民检察院和县看守所。本案属于检察机关的自侦案件，最后检察机关又作出了不予起诉的决定。属于《国家赔偿法》第1７条规定的错拘、错捕行为。对于受害人被错误羁押的损害应当由检察机关承担赔偿责任。但仇某在看守所被打致死，看守所有失职之错，应对其死亡承担赔偿责任。

(2)对仇某被限制人身自由的赔偿金应当如何计算? 22 仇某被限制人身自由的期间应当自20１0年6月8日起，20１2年1月7日止计算。每日赔偿金为国家上职工日平均工资。《国家赔偿法》第26条规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按国家上职工日平均工资计算。（上为赔偿义务机关作出赔偿决定时的上。）

天数579天×日平均工资为162.65元﹦94174.35元(3)对仇某死亡应当如何赔偿? 应当赔偿仇某死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上职工年平均工资的20倍。对其抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

(4)仇某的“赃款”应当如何处理? “赃款”应当返还，并应当支付银行同期存款利息。(5)对仇某名誉权的损害应当如何处理? 应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。

第三篇：国家赔偿法讲稿

国家赔偿法讲稿

第一章 国家赔偿

【教学目的、要求与教学重点、难点】

教学目的、要求：通过本章学习，要求学生重点掌握国家赔偿的涵义与特征、性质与类型；了解国家赔偿的理论依据和现实基础；了解国家赔偿的立法演进。

教学重点、难点：国家赔偿的涵义、特征、性质、类型。【学时分配】4学时

第一节 国家赔偿的界定

一、国家赔偿的概念

（一）赔偿概念的一般分析

赔偿，在诸多法学概念中也许是最为人们所熟悉和最易为人们所理解的概念之一，赔偿的基本作用就是使受到损害的权利或利益得到恢复和弥补。能被称为赔偿的“恢复与弥补”具有三点基本特质：其一，这种恢复与弥补是人的自觉行为。其二，这种恢复与弥补是他人并且是导致权利与利益受到损害的人以及法律规定与其有利害关系可以或应当代其负赔偿责任的人。除此以外的其他人员，包括受害者本人使受损权益得到恢复与弥补的行为不能称为赔偿；其三，这种恢复与弥补具有经济内容，它或是使受害人的财产得到修复，或受害人返还原物以及交付交付与受损原物等价的其他财物，或是向受害人支付一笔金钱等。

受害人要想得到赔偿，必须具备以下条件：

首先，必须具备受法律保护的权利或利益，也即我们通常所说的合法权益。其次，受法律保护的合法权益应受到特定性质的侵犯并造成损害。

当然，同时具有侵权和损害两种事实尚不足构成赔偿的充足理由。是否会发生赔偿的法律后果还要看损害是否也具有特定性质。一般说来，这种特定性质表现在以下几个方面：

（1）损害是人为因素而非自然因素造成的。（2）损害由他人而非受害人本人所引起。

（3）致害行为（引起损害的原因行为）违法或者有过错，具有可非难性或可谴 1 责性。当致害行为不具有可非难性，而完全合法合理时，被损害的合法权益仍然可以得到弥补，但不是通过赔偿的方式而是通过补偿的方式。由此我们可以看到赔偿与补偿这两个概念的主要区别。

（4）致害行为所造成的损害不在法律规定的赔偿豁免范围之内。

（二）国家赔偿的涵义

从广义上讲，国家赔偿就业是以国家为赔偿主体的侵权损害赔偿。或者说，凡以国库收入或国家财产所进行的赔偿可以称为国家赔偿。根据赔偿依据的不同，广义的国家赔偿可分为以下几类：

（1）国际法上的国家赔偿。（2）宪法上的国家赔偿。（3）民法上的国家赔偿。（4）国家赔偿法上的国家赔偿。

如果我们把国家作用分为权力作用与非权力作用，广义上的国家赔偿又可分为国家非权力作用或者国家私经济行为引起的国家赔偿与国家权力作用引起的国家赔偿。在通常情况下，人们所说的国家赔偿实际上是特指国家权力作用引起的国家赔偿。由此产生了狭义的国家赔偿概念。本书所阐述和探讨的国家赔偿即为这种狭义上的国家赔偿。

在我国，狭义的国家赔偿是指：国家依照国家赔偿法的规定，通过法定赔偿义务机关对国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害所给以予的赔偿。

我国国家赔偿的概念与外国国家赔偿的概念相比，有以下几点特色：

第一，国家赔偿以国家机关及其工作人员行使职权时的行为违法为前提，严格区别国家赔偿与国家补偿这两个概念。

第二，国家赔偿包括行政赔偿、刑事赔偿与部分民事、行政审判赔偿，而不仅指行政赔偿。

第三，我国引起国家赔偿的原因必须是国家机关及其工作人员行使职权时的行为违法，强调的是行为，因而对国有公共设施造成的损害不予赔偿。

第四，我国国家赔偿不包括公立公益单位的侵权活动引起的损害赔偿。

二、国家赔偿的特征

（一）国家赔偿与民事赔偿的区别

国家赔偿是由民事赔偿发展而来，但二者又有以下四个区别：

一是赔偿主体不同。国家赔偿主体是抽象的国家，具体由赔偿义务机关履行，责任主体与赔偿义务人分离。民事赔偿主体是具体的公民、法人或其他组织，责任主体与赔偿义务人未分离；

二是赔偿发生的基础不同。国家赔偿由国家侵权行为引起，民事赔偿则由民事侵权引起；

三是归责原则不同。国家赔偿归责原则是违法原则，民事赔偿的归责原则是过错原则等；

四是赔偿程序不同。国家赔偿通常要经赔偿义务机关先行处理的前置程序，民事赔偿受害人可以直接向法院起诉。此外，国家赔偿实行请求人初步证明规则，民事赔偿实行谁主张、谁举证原则。

（二）国家赔偿与国家补偿的区别

1.国家赔偿的原因行为必须具有违法或其他可非难的性质；而国家补偿的原因行为则必须具有合法的性质。

2.国家赔偿的范围既包括受到损害的人身权，也包括受到损害的财产权，而国家补偿通常只针对财产权的损失；

3.国家赔偿的对象是特定的，国家补偿的对象多数情况下是不特定的，带有普遍性；

4.国家赔偿的目的是为了挽回已经产生的违法后果，使受害人的合法权益得到恢复或弥补，而国家补偿的目的是为了增进社会公共利益，创设新的法律关系。

5.国家赔偿发生在损害产生之后，而国家补偿通常发生在损害产生之前； 6.国家赔偿纠纷可以通过诉讼解决，而国家补偿纠纷一般不通过诉讼途径解决。

（三）国家赔偿的特征

1．国家赔偿的主体是国家，即国家赔偿责任由国家承担。从我国的《行政诉讼法》第68条和《国家赔偿法》第2条的规定来看，国家赔偿实质上是一种国家责任，即国家赔偿责任的责任实体是国家，虽然具体的赔偿事务是由法定赔偿义务机关来负 3 责的，但赔偿义务机关是代表国家、履行赔偿义务，他们的赔偿费用来自国库。

为什么国家赔偿的主体不是国家机关，也不是其工作人员而是国家。国家侵权行为大多是公务人员具体所为，但公务人员是代表国家机关行使职权，其职务行为就是国家机关的行为。而国家机关又是代表国家依法履行各项职能，是国家的具体代表。因此，国家机关及其工作人员违法行使职权的行为所造成的一切后果，均应由国家承担责任。但国家只是一个抽象的概念，具体的义务则必须通过法定的赔偿义务机关来履行。这也正是国家赔偿责任主体与赔偿义务主体互为分离的原因。

是否所有国家机关的行为侵权都适用国家赔偿法？答案是否定的。理由有三：第一，国家机关包括立法机关、行政机关、司法机关和军事机关等。国家赔偿仅限于国家行政、检察和审判机关，立法机关和军事机关造成的损害不由国家赔偿法调整；第二，被授权组织(非国家机关)及其所属非国家公务员编制的工作人员，在行使行政职权中违法造成他人损害的，属于国家赔偿的范畴；第三，被授权组织执行其本身职能造成损害的，不是国家赔偿义务人。只有其在行使法律法规所授予的行政职权，造成相对人合法权益受损时，才能成为国家赔偿义务主体。

2．国家赔偿以国家机关及其工作人员行使职权时的行为违法为前提。这里包含几层意思（1）国家赔偿限于国家机关及其国家机关工作人员。（2）引起国家赔偿的行为必须是行使职权的行为。（3）引起国家赔偿的行为必须是违法行为。

3．国家赔偿以公民、法人或其他组织的合法权益受到实际损害为前提。无损害也就无所谓赔偿，这里的损害必须是现实的实际存在的损害，而不是假想的可能造成的损害，在我国哪些损害能获得国家赔偿直接源于法律的规定。

实例演练：

某外贸股份有限公司经A市政府批准并达成协议，投资1000万元在市郊开发了一个休闲家庄。2000年2月，市政府为解决市民“吃水难”，决定在该农庄修建第三水厂，要求外贸股份有限公司动迁。该公司请求赔偿，以下说法正确的是：

A、市政府的行为合法，不予赔偿 B、市政府的行为违法，应当赔偿 C、市政府的行为合法，应当补偿 D、市政府的行为违约，应当承担违约责任

【答案】C 【解析】A错。合法损害应当补偿。B错。市政府的行为属于合法行为。C对。所谓国家补偿，是指国家机关及其工作人员在行使职权的过程中，因合法行为给公民、法人或者其他组织造成了特别损失，国家对其予以补偿的制度。政府出于公共利益的需要，往往会依法作出一些给部分相对人造成一定损害的决定。但为了体现公平也必须给相对人以合理补偿。本题情形属于行政补偿的情形。D错。此与民事合同行为有区别，应适用公法规则。

三、国家赔偿的种类

根据国家赔偿法的规定，国家赔偿分为行政赔偿和司法赔偿。

行政赔偿是国家对国家行政机关及其工作人员违法行使行政权力给相对人造成的损害所承担的赔偿责任；而司法赔偿则是指司法机关，即公安机关、检察机关、法院和监狱管理机关及其工作人员违法行使司法权给公民、法人或其他组织造成损害时，国家所承担的赔偿责任。

司法赔偿又分为非刑事赔偿和刑事赔偿。刑事赔偿即国家对行使侦查权、检察权、刑事审判权以及监狱管理权的国家司法机关及其工作人员所为的国家侵权行为所承担的赔偿责任；而非刑事赔偿是指国家对人民法院在审理行政案件、民事案件（包括经济案件）过程中违法采取强制措施等国家侵权行为所承担的赔偿责任。

四、国家赔偿的法律性质

国家赔偿的性质是指国家赔偿区别于其他形式赔偿责任的根本特征。由于在国家赔偿制度中，侵权行为主体与侵权责任主体往往并不一致，导致了对国家赔偿性质的不同认识这一问题。大陆法系国家和英美法系国家在立法和理论上并没有达成共识。即使是在同一个国家，由于历史传统、文化背景、经济和社会发展水平等诸因素的共同影响和作用，对这一问题的认识也并不一致。而这一问题却是国家赔偿法基础理论的核心组成部分，它决定了国家赔偿责任的构成要件、赔偿范围、归责原则等理论问题，也决定了国家赔偿的程序、赔偿费用的负担等制度性的问题，因此不同的认识也必将导致理论和立法上的诸多差异。

（一）代位责任与自己责任说

1.所谓代位责任是指，国家承担的赔偿责任并不是自己本身的责任，而是代替公 5 务员承担的责任。也就是说，公务员的侵权行为所造成的损害，本应由其自己承担赔偿责任，但因其财力有限，为确保受害人能够获得实际赔偿，才改由国家代替公务员对受伤害人承担赔偿责任。这一学说以公务员具有故意或过失的侵权行为存在，以及所应负赔偿责任由国家代为赔偿为必要条件。

日本行政法学者田中二郎认为，国家赔偿责任实际上是代位责任，因为从形式上看，国家在实际承担了赔偿责任后，即可以取得对实施侵权行为的公务员的求偿权。在实体法的层面，他认为日本《国家赔偿法》第1条所体现的就是这种理论，即“行使国家或公共团体公权力的公务员，由于故意或过失，关于其职务的行使，违法给他人施加损害时，国家或公共团体对其损害承担赔偿责任；国家或公共团体进行损害赔偿后，若该公务员有故意或重大过失，国家或公共团体可以对实施加害行为的公务员行使求偿权。”这就能证明国家赔偿责任为代位责任，因为如果由国家直接承担赔偿责任，则国家不能行使追偿权。目前，代位责任说在日本是主流学说，我国台湾地区亦有一些学者持此观点。

代位责任理论实际上源于民法中的“雇主责任”理论。在民法理论中，“雇主责任”是指雇主或雇佣人就其受雇人因执行职务所加害他人的损害，应负赔偿责任。但是，代位责任理论否认国家的直接赔偿责任，尽管国家赔偿在许多情况下最终或实际结果是由国家而并非公务员承担赔偿责任。因此，代位责任理论又不同于民法中的，“雇主责任”理论。

代位责任说过分强调公务员的主观过错，这在实践中不便于受害人获得赔偿。同时，由于公务员是代表国家进行管理，合法行为的后果属于国家，但如果其在执行职务中的违法侵权行为引起的责任完全由其个人承担，这显然在理论上也难以自圆其说。不过有学者指出，对于代位责任说只是在某种情况下才有可取之处，当工作人员被国家追偿时，国家考虑其经济状况和赔偿能力，而代为其赔偿。

2.所谓自己责任是指，国家承担的赔偿责任是就其自己的行为承担责任，而并不是代替公务员承担的责任。该学说认为，国家授予公务员执行公务的权限，本身就包涵着被公务员违法执行的可能。也就是说，权限本身已具有危险，所以国家自己应当负担危险责任，而与工作人员个人是否对该加害行为有无故意或过失以及应否负责无关。无论公务员有无主观过错，只要损害发生在国家权力运作过程中，由违法行为所 6 引起，国家都要负赔偿责任。

在日本和我国台湾地区，有少数学者持自己责任说。在法国，公务过错是国家赔偿的主要依据，只要证明损害是由公务过错引起，就不必证明官员的过错，行政诉讼中被告就是政府，通过这种诉讼确立的任何责任当然就是国家自己的责任，而不可能是国家代公务员承担的责任。在俄罗斯、奥地利，因行政或司法职能而产生的损害国家所负的也是自己的责任，而不是代位责任。英国、新西兰等普通法系国家基本上也持自己责任说，并把国家承担的自己责任分为三类：作为雇用人的责任与义务；作为财产所有人的义务；法律规定的义务。违反这三种义务均视为国家自己的直接责任。

自己责任说承担公务员行为所产生的损害应由国家承担赔偿责任，并揭示了国家赔偿责任与公务员行为之间的关系，有一定可取之处。但该理论亦存在以下缺陷：一是没有准确、详细地说明国家之所以承担赔偿责任的理由。危险责任之说只是国家承担赔偿责任的理由之一，但主要理由并不在此，而是有着深刻的根源。二是该理论没有考虑到工作人员个人的因素。国家赔偿责任并不能完全排除工作人员工人的因素。如果不加考虑对国家来说就是不公平的，在实践中也会造成甘之如饴行为不谨慎、不负责任的弊端。因此，该理论至少应当加以补充说明。

（二）合并责任与中间责任说

1.合并责任说认为，国家赔偿责任的性质不能一概而论，应视公务员是否具有公务机关的身份而定。如果公务员具有公务机关的身份，则因其侵权行为所造成的损害，国家所承担的赔偿责任，系自己责任；如果公务员不具有公务机关的身份，仅具有受雇人的身份，则其侵权行为所造成的损害国家所承担的赔偿责任，系代位责任。易言之，具有公务机关身份的公务员所为的侵权行为，可视为国家自身的行为，国家自应就其侵权行为承担自己的责任，反之，公务员若仅居于受雇人的地位而不具有公务机关的身份，则其侵权行为不能视为国家的行为，故国家所应负的赔偿责任，仅为代位责任。两者依具体情形，择一适用。

2.中间责任说认为，公务员的侵权行为被认定为公务机关的侵权行为时，国家对公务员的侵权行为所造成的损害承担责任，是自己责任。如果公务员在实施侵权行为时主观上具有故意或重大过失，则该行为便失去了公务机关行为的性质，仅为该公务员个人的行为。国家本不应该对这种行为所造成的损害承担责任，只是为了保护受害 7 人的权益而承担赔偿责任，这种责任系代位责任。

还有学者认为，国家赔偿责任之性质，应依下列情形而定：在于代位责任与自己折算之争。分析其原因，主要有两点：一是出发点不同。代位责任说以公务员的个人过失责任原则为前提，而自己责任说则以国家活动的危险责任理论为前提。二是责任构成要件不同。代位责任以过失责任为前提，强调行为人的主观过错，即行为人具有主观过错是责任的构成要件，而主观过错又与公务员个人行为紧密相连；而自己责任说更多地是一种无过错责任，即从国家的角度判断，只要是具有危险性的行为，即可以构成国家赔偿责任的违法性要件，而与行为人紧密相连的过错则无关紧要。

（三）关于我国国家赔偿性质的认识

我国学者对国家赔偿责任的性质也存在着不同的看法，同样有代位责任说与自己责任说之争。有人主张国家赔偿责任为代位责任，认为国家机关工作人员以国家名义，依据法定职权进行活动给相对人造成损害的，应由国家代为承担由此引起的赔偿责任。但绝大多数学者主张国家赔偿责任为自己责任。尤其是我国《行政诉讼法》、《国家赔偿法》的颁布，更进一步确认了国家赔偿责任的性质是自己的责任。

有学者分析了《行政诉讼法》第68条的规定，认为作为国家赔偿重要组成部分的行政赔偿并不是代位责任。因为：第一，《行政诉讼法》第68条规定的追偿权只意味着行政机关为了惩戒有责任的公务员而使其支付部分或全部赔偿费用，支付赔偿费用与承担赔偿责任并不能划等号。也就是说，《行政诉讼法》第68条并没有使公务员直接地承担恒定的法律义务（责任）：第二，依此条的规定，公务员支付赔偿费用是有特定条件的，即有故意或重大过失，而这种条件又不是赔偿责任的条件。实际上真正承担陪衬责任的是国家，国家赔偿责任是否成立，并不以公务员主观状态为转移。可见，国家赔偿责任从性质上说是一种国家直接责任，而且是一种以违法与否为条件的无过错责任。公务员的过错程度只在赔偿后的追偿程序中才有意义，并不影响国家赔偿的“自己责任”的性质。

《国家赔偿法》颁布后，又有学者分析了《国家赔偿法》第2条的规定，认为《国家赔偿法》基本上采取了自己责任说，并提出了两点理由：一是国家负责赔偿的条件中并没有对公务员主观动机作出任何要求而采取了客观结果责任原则，如果受害人的合法权益遭到国家机关和公务员违法行使职权的侵害，只要法律有规定国家就必须予 8 以赔偿，而无论公务员主观上有无过错。公务员的过错程度不影响国家赔偿责任的成立，国家也不能以“选择和监督公务员已尽到注意义务”免费；二是有关追偿的内容列入国家赔偿程序一节中，从另一方面证明国家的赔偿责任是国家自己的责任，并不是公务员的责任，因为公务员并不直接与受害人发生赔偿关系。

我们认为，国家赔偿责任是自己责任。对国家赔偿责任性质的这一认识，不仅应从现行立法的层面去考察，更应从理论的层面去解释。从理论上来认识，代位责任说与自己责任说之间的差异，其实质在于如何认识公务员侵权行为的性质，即公务员的侵权行为（无论其主观状态如何）是个人行为，还是国家行为。其所涉及的是公务员与国家的关系。关于这一问题，学者们认为国家与国家机关工作人员的关系是一种特别权力关系，并以此为基础，提出了被普遍接受的“公务员与国家机关一体化”和“国家机关代表国家”的观点。按照这一观点，国家机关工作人员在代表国家管理公务的过程中，与国家具有同一性，即行使职权时，国家机关工作人员不是以个人的身份出现的，而是以国家机关的身份出现的，其行为是一种国家行为，一切后果都归属于国家；而且，国家机关工作人员在行使职权时，因主观故意或过失而为之行为也应属国家行为，后果应由国家承担。这是因为，行为人的主观过错程度只能说明其受惩戒的轻重，而不影响行为的性质，即国家机关工作人员虽然因过错实施了职权违法行为，但这并未改变该行为的性质，它仍是一种国家行为。

再基于立法层面来考察，《国家赔偿法》第2条明确采取了“自己责任”说。该法第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，也就是说，国家机关及其工作人员的侵权行为应由国家承担赔偿责任，而不应由公务员个人负责，从而也就不存在国家的代位责任问题。至于《国家赔偿法》第14条第1款和第24条第1款所规定的追偿权，这只要结合第14条第2款和第24条第2款所规定的行政处分责任和刑事责任就可以理解整个第14条和第24条的立法意图是为了惩戒有故意或重大过失的国家机关工作人员，最终促进国家机关依法行使职权，而不是说应由国家机关工作人员自己承担赔偿责任。

第二节 国家赔偿的理论依据

一、卢梭的人民主权学说

主权属于人民不受法律限制，国家政府官吏不是主权的领有者必须遵守人民制定的法律，违法者应承担法律责任。

二、狄骥的社会协作法学理论

认为法律直接产生于社会协作关系，由于取消了主权观念，建立客观法的规范，国家受法的限制对法国赔偿制度产生了深远的影响。

三、民主国家目的论（人权保障论）

四、法律面前人人平等与国家公法人理论

国家与人民之间是一种法律上平等权利义务关系，国家侵害人民，应当赔偿。

五、公平正义论

从公平正义角度说明国家赔偿存在的理由。

六、社会保险论

即把民间保险的原理引申来说明国家赔偿的实质。将国家视为社会的保险人，社会成员向国家纳税，等于向保险公司投保，国家赔偿社会成员损失，就是社会互助保险方式。

七、公务活动主动性与权利救济有效性保障论

根据不实行国家赔偿制度的危害后果，论证确立国家赔偿制度的必要性。

八、危险责任理论

危险责任，主要是在英美法和德国法中使用的概念，本世纪以来逐渐被日本、瑞士等国家所采纳。在英美法中，危险责任或称为“极度危险活动”（ultrabazardouo activity）责任，或称为“高度危险活动”（higaly dangerous activity）责任，或称为异常危险活动（abnormally dangerous actvity）责任。美国1977年的《侵权法重述》（第2版）采纳了后一种概念，并针对异常危险活动规定了一般原则，在德国法中，危险责任（gefahrdungshaftung）是指“特定企业、特定装置、特定物品之所有人或持有人，在一定条件下，不问其有无过失，对于因企业、装置、物品本身所具危害而生之损害，应负赔偿责任。”德国法中的危险责任和危险归责（risikozurechung）的概念并不完全等同。依拉兹的看法危险归责可分为三种，第一种是危险责任；第二种是指在权利状态尚未最终确定之前，法律一方面允许某人从 10 事强制执行或为保全请求权之行为，另一方面又在一定条件使其负担因此所生之危险；第三种是指为他人利益而从事具有一定的危险性的义务。所以危险归责既用于侵权关系，又适用于合同关系。许多学者主张危险责任就是无过失责任。

九、公共负担平等理论

公共负担平等理论的主要观点为：由于国家行为的受益者是社会全体，故当一部分人或个别人因国家行为而承担的义务相同情况下的其他人时，国家应设想调整和平衡这种义务承担的不均衡现象。即以平等为出发点，将之平均负担给全社会。本世纪30年代以后，日本东京大学的田中二郎，将始创自西方的这一学说引进东瀛，并以此奠定了日本有关国家补（赔）偿法的基础。

我国行政法学者马怀德先生指出，公共负担平等理论与特别牺牲理论是相通的，前者是结果，后者为原因。正因为个别人为社会利益做出了特别牺牲，所以受益公众应当公平负担这种损害，如此才能恢复社会公众之间负担平等的机制。

第三节 国家赔偿的现实基础

一、宪法基础

（一）《宪法》第2条、第3条规定，中华人民共和国的一切权利属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

（二）《宪法》第5条规定，一切国家机关都必须遵守宪法和法律，一切违反《宪法》和法律的行为，必须予以追究。

（三）《宪法》规定了公民平等原则。

（四）公民的基本权利，尤其是申请国家赔偿的权利直接为宪法所肯定。（《宪法》第2章第41条规定）

二、社会基础(略)

第四节 国家赔偿的立法演进

一、否定阶段

19世纪70年代以前的阶段。否定国家赔偿制度的原因在于： 其一，绝对国家主权论的影响。

其二，国家无过失及不能违法论的影响。其三，国王不能为非的普通原则的影响。

其四，国家赔偿制度迟至19世纪末才建立起来，主要是思想观念问题。

二、相对肯定阶段

从19世纪70年代至第一次世界大战之前。但是，应该注意，并非每个国家的国家赔偿制度都经过了相对肯定阶段。英美法系国家以及一些大陆法系国家通过国家赔偿立法一次性确立了国家权力作用的赔偿责任。

【“布朗戈”案】

法国纪龙德(Gronde）省国营烟草公司雇用的2人在开着翻斗车作业的时候，由于不慎将布朗戈先生的女儿撞伤。布朗戈先生就这一损害向普通法院提出了诉讼，要求国家赔偿损害。他认为，国营烟草公司的人员所犯的过失国家应负民事上的责任．其诉让法律依据是《法国民法典》第1382条“任何行为使他人受损害时，因自己的过失而致使损害发生之人，对该他人负赔偿责任”；第1383条“任何人不仅对因其行为所引起的损失，而且对因其过失或疏忽所造成的损害，负赔偿责任”：第1384条“任何人不仅对其自己的行为所造成的损害．而且对应由负责的他人的行为或在其管理下的物件所造成的损害，均应负赔偿责任”．市朗戈先生在该案中控告的是纪龙德省的省长。普通法院受理了布朗戈先生要求国家赔偿的案件。但是由于涉及到国家公务管理过程中发生的案件，纪龙德省省长向该普通法院提出了不服管辖书，认为该案应由行政法院审理，而普通法院又坚持认为自己有对该案的管辖权，从而产生了普通司法与行政司法管辖权限的积极争议，被提到了权限争议法庭审理裁决。对于这样的诉案，当时的大卫（David)政府专员提出了这样一个问题，即在行政司法机关与普通司法机关之间哪个机关拥有审理要求国家损害赔偿诉案的一般权限。权限争议法庭对布朗戈案件的判决如下：“因国家在公务中雇用的人员对私人造成损害的事实而加在国家身上的责任，不应受在民事法典中为调整私人与私人之间关系而确立的原则所支配，这种责任即不是通常的责任，也不是绝对的责任，这种责任有其故有的特殊规则，依公务的需要和调整国家权力与私权利的必要而变化。”权限争议法庭的判决派出了普通法院对公务诉案的管辖权确定行政司法机关是审理这种诉案的唯一具有权限的机关。权限争议法庭在布朗戈案件的判决中，在法律没有作出规定的情况下，明确承认了国 12 家赔偿责任。

“布朗戈案件”使国家赔偿责任发生了质的变化，国家放弃了主权豁免，从此以后，法国的国家赔偿制度有了很大的发展，同时也对其他国家的国家赔偿制度起了重要的典范意义。

三、肯定阶段

从第二次世界大战结束至今。（1）国家公法上的侵权赔偿责任的确立（2）国家赔偿责任的发展

四、我国国家赔偿的立法演进与展望

旧中国国民党颁布的宪法第二十四条形式上规定了“凡公务员违法侵害人民之权利„并得依法向国家请求赔偿。”

新中国最早涉及国家赔偿制度的法规是1954年1月《海港管理暂时条例 》 1954年9月颁布的宪法第九十七条规定：“由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有取得赔偿的权利。”

1982年宪法第四十一条第三款规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。”

1986年民法通则第一百二十一条规定：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。” 和1989年颁布的《行政诉讼法》分别从民事责任的方式和行政赔偿责任 的角度进一步确立了我国的国家赔偿制度

1995年1月1日施行《中华人民共和国国家赔偿法》 【思考题】

1、什么是国家赔偿？它有什么基本特征？

2、国家赔偿的种类分为哪些。

3、在我国立法上国家赔偿是如何界定的？

4、你对我国《国家赔偿法》的修改有何想法？

5、国家赔偿制度的理论依据有哪些？

第二章 国家赔偿法

【教学目的、要求与教学重点、难点】

教学目的、要求：通过本章学习，要求学生重点掌握国家赔偿法的概念、调整对象与特征；掌握国家赔偿法律关系、国家赔偿法的渊源、效力、性质、作用及体系；了解国家赔偿法学研究对象及其体系。

教学重点、难点：国家赔偿法的概念、调整对象、特征；国家赔偿法律关系；国家赔偿法的渊源、性质。

【学时分配】2学时

第一节 国家赔偿法的概念、调整对象

一、国家赔偿法的概念

广义的国家赔偿法是指涉及国家赔偿责任的各种法律规范和判例的总和。一般意义上的国家赔偿法专指国家赔偿法典，即国家按照立法程序制定的系统规定国家赔偿责任的原则、条件、范围、标准、方式与程序等的法律文件，它是国家赔偿的基本法律。

二、国家赔偿法的特征

第一，国家赔偿法具有系统的法典形式。

第二，国家赔偿法实体法规范与程序法规范寓于一体。

第三，国家赔偿法的调整对象是因国家机关及其工作人员违法行使职权形成国家职务侵权赔偿关系，涉及到国家利益与个人利益的平衡与兼顾。

三、国家赔偿法的调整对象

国家赔偿法的调整对象是国家赔偿关系。所谓国家赔偿关系，是指因国家机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，而在国家与公民、法人或者其他组织之间产生的社会关系。国家赔偿法的内容是国家赔偿行为和国家赔偿责任。

第二节 国家赔偿法律关系

一、国家赔偿法律关系

国家赔偿法律关系是指依据国家赔偿法形成的，受害者即该法律关系中接受赔偿 14 一方的主体与其相对的一方即赔偿主体通常指国家之间的法律上的权利义务关系。需要注意的是国家机关工作人员不直接与受害人发生国家赔偿法律关系。

二、国家赔偿法律关系的要素包括主体、内容、客体（略）

第三节 国家赔偿法的渊源

一、国家赔偿法的渊源的含义

国家赔偿法的渊源是指国家赔偿法律规范的根本来源。

二、国家赔偿法的渊源的内容

要全面了解和掌握我国的国家赔偿制度，首先也应当了解国家赔偿法的渊源。根据现行法律，我国的国家赔偿法主要有以下几种表现形式：

（一）宪法。宪法是国家根本大法，它具有最高的法律效力，是制定其他法律的基础。我国宪法第41条明确规定公民有取得国家赔偿的权利，即“由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”这一规定常常被人们认为是制定国家赔偿法典的最直接的依据。

（二）法律。包括国家赔偿法法典、民法通则、诉讼法（这里主要指《行政诉讼法》与《民事诉讼法》）和行政法等

（三）其他涉及国家赔偿的单行法律。单行法律中规定国家赔偿的部分也是国家赔偿法的渊源

（四）司法解释。司法解释是最高人民法院和最高人民检察院就有关法律适用问题所作的批复及其他规范性解释，也是国家赔偿法的重要渊源。

（五）行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。在我国，不承认判例的效力，因而判例不是国家赔偿法的渊源。

第四节 国家赔偿法的性质、作用及体系

一、国家赔偿法的性质

国家赔偿法的性质是指国家赔偿法在某种法律体系中所处的位置。我国没有公私法划分的传统，不宜对国家赔偿法作公法抑或私法的定性。国家赔偿法是宪法的实施法，属于国家法范畴。

概括起来，理论界关于国家赔偿法的性质有四种观点：

（一）私法说

国家赔偿法属于私法，是因为它所保护的是私权利，目的是让受到损害的私人得到救济，而且国家与个人的关系在赔偿时进入了平等、自愿的私法关系，国家与公民个人立于同等法律地位，国家赔偿程序通常为民事诉讼。当然，私法说并不否认国家赔偿法在某些方面的特殊性，认为国家赔偿法是民法的特别法，但本质上仍属于私法。

（二）公法说

公法说的理由有：首先，国家行为出于公益，故国家行为产生的损害赔偿，应当适用特殊规则，不能适用私法；其次，私法上雇佣人赔偿责任以选任、监管受雇人已尽到相当注意为免责事由，而国家则不能以此为由逃避责任；最后，民法上赔偿责任的归责原则是过错原则，即有过错才有可能赔偿。而在国家赔偿领域，许多国家抛弃了过错原则。

（三）折衷说

鉴于公法说和私法说均难以圆满解释国家赔偿法的性质，因此，有学者提出折衷说，认为国家赔偿法是兼容公法原则和私法原则的法律。一方面，国家赔偿法源于民法，在赔偿方式、赔偿标准、赔偿原则诸方面与民法有密切的联系，因而具有较强的私法性质。另方面，国家赔偿法又不是民法的简单翻版，在很多方面形成了自己特有的规则，具有公法性质。

（四）国家法说

我国学术界并未全面接受公私法划分的理论，因而不必囿于公私法划分理论而将国家赔偿法定性为公法或私法。就我国国家赔偿法的立法和实践看，它本质上属于国家法，既包含部分民法内容，也包含部分诉讼法和自身特有规则，是宪法的实施法，其地位和效力与一般法律相同。

二、国家赔偿法的作用

(一)确认国家赔偿责任，规范国家赔偿行为。统一的国家赔偿法典使宪法中有关国家赔偿的条文变成实际可操作的具体制度，对国家赔偿的有关实体问题和程序问题予以规范，以真正建立起国家责任制度。

（二）保护公民、法人和其他组织的合法权益。国家赔偿法使宪法规定的公民、16 法人或者其他组织的赔偿请求极具有可操作性。通过明确国家赔偿的范围、方式、标准和程序，一方面为公民、法人和其他组织弥补实体损害提供依据，另一方面为其寻求赔偿提供可行的途径。可以说，国家赔偿法实际上是一部人权保障法。

（三）督促国家机关依法行使职权。国家赔偿责任是对国家机关及其工作人员行使职权过程中违法行为的否定，具有遏制国家机关违法失职、监督和控制权力的作用；对有故意或重大过失的公务人员行便追偿权，有利于防止公务人员滥用国家权力。

三、国家赔偿法的体系 共分为以下六章： 第一章 总 则 第二章 行政赔偿 第一节 赔偿范围

第二节 赔偿请求人和赔偿义务机关 第三节 赔偿程序 第三章 刑事赔偿 第一节 赔偿范围

第二节 赔偿请求人和赔偿义务机关 第三节 赔偿程序

第四章 赔偿方式和计算标准 第五章 其他规定 第六章 附 则

第六节 国家赔偿法学

一、国家赔偿法学的含义

国家赔偿法学是以国家赔偿制度为研究对象的法学学科，主要研究国家赔偿的立法和实践，包括国家赔偿的性质和存在基础、国家赔偿产生发展的一般规律、国家赔偿的原则、构成要件等；国家赔偿的实体规则；国家赔偿的程序规则。

二、国家赔偿法学的地位

【思考题】

1、如何理解国家赔偿法的概念？

2、如何从国家赔偿法学的角度来理解国家赔偿法律关系的主体？

3、国家赔偿法的渊源包括哪些？

4、如何理解国家赔偿法的性质？

5、谈谈你对国家赔偿法学体系的看法?

第三章 国家赔偿的归责原则及责任构成

【教学目的、要求与教学重点、难点】

教学目的、要求：通过本章学习，要求学生重点掌握：国家赔偿责任的行为要件和后果要件。掌握国家赔偿的主体要件和法律要件。掌握我国国家赔偿的归责原则。一般了解：国家赔偿的构成要件概述。

教学重点、难点：国家赔偿责任的行为要件、后果要件、主体要件、法律要件。【学时分配】3学时

第一节 国家赔偿的归责原则

一、国家赔偿法的归责原则的含义

法律上的任何赔偿都有一个标准与条件、范围和幅度的问题。说到国家赔偿，首先要明确的就是在什么情况下国家承担赔偿责任？一个行为取得国家赔偿应当符合什么条件？前者就是关于国家赔偿的归责原则，后者则是国家赔偿的构成要件。归责原则是判断国家应否承担责任的前提，构成要件是归责原则的具体体现。因此，归责原则是理解构成要件的基础。

所谓国家赔偿归责原则，就是国家承担赔偿责任的依据和标准。我国国家赔偿采取的是违法归责原则，就是以国家机关及其工作人员在执行职务中，造成他人损害的行为违反法律，作为归责标准，而不论行为人有无过错。换言之，就是只要行为违法且造成损害就要承担赔偿责任的原则。

归责原则解决国家承担责任的标准，判断一个行为是否应当赔偿还必须有具体的条件。因而国家赔偿责任的构成要件，就是指国家承担赔偿责任所应具备的条件。只有同时具备各构成要件，国家才承担赔偿责任：

二、外国国家赔偿的归责原则

（一）主观过错加违法原则

所谓过错加违法原则是指国家机关和国家机关工作人员故意或过失不法侵害公民法人合法权益的，国家承担赔偿责任的归责原则。该原则是目前许多国家均适用的归责原则。国家承担赔偿责任的前提条件是造成损害的执行职务行为违反法律，而且行为人有故意或过失。只有同时满足违法和过错两个条件，国家才承担赔偿责任。

（二）过错原则

关于过错原则，存在着多种理解，一般来说，是指致害行为存在着故意或过失或者致害行为本身存在着某种欠缺，从而成为承担赔偿责任的根据。过错原则是民事赔偿的主要归责原则，目前在世界上很多国家在确立国家赔偿制度时都采用此项原则。

在法国，采用的是公务过错原则，行政主体通常对有过错的执行公务的行为所产生的损害负赔偿责任。公务过错指公务活动欠缺正常的标准。在法国，公务过错的形式很多，可表现为行政活动的组织不良和管理不善，也可以表现为国家工作人员的疏忽、怠惰、自私。即使法律没有对某一活动规定固定期间，国家机关也必须在合理的期间以内作出决定，否则具有过错。总之，公务过错是以公务活动是否达到中等公务活动水准为客观标准来衡量公务中是否有过错存在，实施公务的机关的责任是主要的，公务员个人的责任是次要的、第二位的。在国家赔偿理论和实践中，法国的公务过错理论很有特色，避免了主观过错的判断困难，适应了国家赔偿的特点，同时为受害人提供了较多的救济机会。除法国以外，约旦、巴西、比利时也采用公务过错原则。

会。除法国以外，约旦、巴西、比利时也采用公务过错原则。

（三）无过错原则

无过错原则是指只要损害结果发生，致害人就要承担赔偿责任，而无须考虑致害人和受害人的过错。无过错原则是为了弥补过错原则的不足而设立的，其目的在于补偿受害人所受的损失。

从各国关于无过失责任的立法和实践来看，无过错责任是指当损害发生后，既不考虑加害人的过失，也不考虑受害人过失的一种责任形式，其目的在于补偿受害人所受的损失。考察绝大多数国家的立法例，是否适用无过失责任取决于法律或判例的特别规定，而且往往有最高额限制。无过失责任并没有真正作为与过错责任具有同等法律地位的一项归责原则对待，主要适用于工业事故、医疗事故、航空器和原子能所致 19 损害等领域。如日本在《国家赔偿法》中规定：因道路、河川、或其他公共营造物设置或管理有瑕疵，致使他人受损害时，国家或公共团体对此应负赔偿责任。

（四）违法原则

违法归责原则是指国家机关及国家机关工作人员执行职务违反法律侵犯公民法人合法权益并造成损害的，国家承担赔偿责任。对于违法的解释也有广狭义之分，狭义的违法是指违反法律规范，广义的违法是指除违反严格意义上的法律规范外，还包括违反诚信原则、公序良俗原则、尊重人权原则、权力不得滥用原则和尽合理注意原则等。

三、我国国家赔偿的归责原则是违法原则

（一）国家赔偿法之所以采用违法归责原则的原因

我国国家赔偿法之所以采用违法归责原则，是因为违法原则与其他原则相比有诸多优点，与依法治国、依法行政原则及行政诉讼法的规定也协调一致，便于操作，也有利于保护受害人获得国家赔偿，比较符合国家赔偿的特点。

首先，违法原则是客观归责原则，避免了过错原则在主观认定方面的困难，便于受害人取得国家赔偿。

其次，违法原则以执行职务违法为承担赔偿责任的前提，排除了对合法行为造成的损害给予排除的可能性，有效地区分了国家赔偿责任与国家补偿责任。

再次，违法原则是较为单一的归责原则，简单明了，与违法及过错原则相比，便于实践操作。

最后，违法原则以国家机关及其工作人员执行职务的行为合法与否作为是否承担国家赔偿责任的标准，与依法治国、依法行政原则强调的职权法定、依程序行政等要求相一致，与行政诉讼法确定的行政行为合法性审查原则也比较相符。

（二）违法归责原则的理解和适用

违法归责原则是确定国家赔偿责任的基本准则，正确理解和适用国家赔偿法采用的违法归责原则具有十分重要的意义。

首先，违法归责原则中的“法”是广义的法，既包括实体法，也包括程序法，既包括法律、法规和其他具有普遍约束力的规范性文件，也包括法的基本原则和精神。

其次，违法既包括积极的作为性违法，也包括消极的不作为违法。作为违法是指 20 侵权主体以积极的作为方式表现出来的违法情形。

最后，违法归责原则既包括法律行为违法，也包括事实行为违法。法律行为违法容易理解，事实行为违法是指国家机关及其工作人员违法实施的不直接产生法律效果的行为。

综上，违法的具体情形包括以下方面：第一，国家侵权主体的行为违反法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件；第二，国家侵权主体的行为虽然没有违反上述文件的明确规定，但违反了法的基本原则和精神；第三，国家侵权主体没有履行对特定人的职责义务，或违反了对特定人的职责与义务；第四，国家侵权主体在行使自由裁量权时滥用职权或没有尽到合理注意。

我国国家赔偿法采用的主要是违法归责原则。违法是绝大多数情况下国家承担侵权赔偿责任的必要条件。违法归责原则是我国国家赔偿的主要原则，但在司法赔偿中，它不是唯一的原则。我国的司法赔偿制度采用的是有限违法原则和无过错原则。在行政赔偿中，违法原则的适用没有界限，只要发生了行政违法行为，并因此侵害了公民、法人和其他组织的合法权益造成了实际损害，国家就应当给予赔偿。而在司法赔偿中，违法原则的适用是有条件的。在以下两种情况下，即使发生了违法行为，也不会引起国家赔偿。第一，在刑事赔偿中，对有罪的人不适用违法原则，如国家司法机关对有罪的人错判，轻罪重判，或虽然有罪但不符和逮捕条件的逮捕，国家都不赔偿。第二，在民事行政诉讼中，对错判行为不纳入国家赔偿范围。这些都是对违法原则使用的限制，之所以有这些限制，除了考虑到国家财政负担的问题，也在不影响当事人存在的其他救济途径的前提下，保护国家机关工作人员的积极性。另外，作为违法原则的例外，在特定范围内司法行为，采取无过错原则。这里的特定范围仅指错捕。《国家赔偿法》第15条第2项规定：“对没有犯罪事实的人错误逮捕的，受害人有取得赔偿的权利”。在这里，要注意和有罪的人但不够逮捕条件的情况相区别。

第二节 国家赔偿责任的构成要件

一、国家赔偿责任的构成要件的概念

国家赔偿责任的构成要件是指国家承担赔偿责任的必要条件。国家赔偿责任的构成要件是国家赔偿制度的核心内容，是判断赔偿责任是否成立的重要标准，也是国家 21 赔偿案件的审理裁判人员的主要依据。

二、国家赔偿责任构成要件的内容

（一）主体要件

1、主体要件的概念和特征

国家赔偿责任主体要件是指国家承担赔偿责任必须具备的主体条件，即国家对哪些组织和个人的侵权行为负责赔偿。它不仅具有限定国家赔偿范围的作用，而且有利于区分国家赔偿责任和民事赔偿责任。

国家赔偿责任的主体要件具有以下特征：第一，这里的主体要件是指侵权行为主体，而不是责任主体。第二，侵权行为主体要件经历了由强变弱的过程。

2、侵权主体的种类

由于各国赔偿范围不完全一致，侵权主体的类型也不尽相同。但多数国家承认国家机关和国家机关公务人员是最主要的两类侵权主体。根据我国国家赔偿法的规定，原则上侵权行为主体包括两类：国家机关和国家机关工作人员。特殊情况下，还包括法律法规授权的组织和行政机关委托的组织和个人。

（1）国家机关

国家机关是指依照宪法和组织法的规定设置的行使国家权力，实现国家职能的机关。在我国，按照国家机关的不同职能，可以分为立法机关、行政机关、检察机关、审判机关和军事机关。我国作为侵权主体的国家机关有以下几类：

①国家行政机关

国家行政机关是指依照宪法和行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。首先，行政机关是专门代表国家行使国家职能的；其次，行政机关行使行政职能，；最后，行政机关是依照宪法和组织法的规定设置的国家机关。

②国家司法机关

国家司法机关是指代表国家行使侦查、检察、审判和监狱管理职权的机关。（2）国家机关工作人员

国家机关工作人员是指国家依照法定方式和程序任用的，在各类国家机关工作的，行使国家权力执行公务的人员，包括行政机关的公务员，司法机关的侦查人员、检察人员、审判人员和监狱看守管教人员等，但不包括国家机关的勤杂人员和服务人 22 员。

我国国家赔偿法规定的国家机关工作人员是指行政机关的公务员、司法机关行使侦查、检察、审判和监狱管理职能的工作人员，同时也包括法律、法规授权组织的人员和行政机关委托的行使国家权力的人员。

此外，还包括自愿协助执行国家公务的普通公民。当然，对上述人员的侵权行为造成的损害，国家是否承担赔偿责任，还要看是否符合其他赔偿责任的构成要件。

（3）法律、法规授权的组织

法律、法规授权组织是指根据具体法律、法规的授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。法律、法规授权组织的人员根据法律、法规行使权力履行职务的行为应当视同是国家机关工作人员的行为，国家也应当对此承担责任。

（4）行政机关委托的组织

行政机关委托的组织和个人是指受行政机关的委托行使一定行政职权的非国家机关的组织和非国家公务员的个人。

（二）行为要件

所谓国家赔偿责任中的行为要件是指，国家承担赔偿责任必须具备的行为条件，换言之，国家对侵权主体实施的何种行为承担赔偿责任。这一构成要件实际上包含了两项内容：第一，国家只对侵权主体实施的执行职务的行为承担赔偿责任，即致害行为必须是与执行职务有关的行为；第二，国家只对违法执行职务的行为才承担赔偿责任，即人们通常所说的违法归责原则。对此，前面已经做了阐述。下面主要阐述执行职务行为的问题。

1、执行职务行为的概念

所谓执行职务是指国家机关或国家机关工作人员履行或不履行其职责和义务的行为。

2、界定执行职务行为的标准

由于执行职务行为是确定国家赔偿责任的必要条件，所以，判断某一行为是否属于执行职务行为具有十分重要的意义。如何区分执行职务行为和非执行职务行为，理论上有两种标准。

①实质内容理论，又称主观标准说。该理论主张采用主观标准即行为人的主观意 23 思表示判断行为的性质，至于应当以何人的意思表示为准，又有两种不同的观点，一种观点认为，判断某一行为是否为职务行为，应当以国家机关（雇佣人）的意思表示为准。另一种观点认为，执行职务的范围，应当以国家机关工作人员的意思表示为准。

②外表形式理论，又称客观标准说。该理论主张，执行职务的范围应当以社会观念为准，凡在客观上，外形上可视为社会观念所称的“职务范围”，或者受害人有理由相信工作人员是在执行职务，或客观上足以认为其与执行职务有关的，不论行为者意思表示如何，其行为均可认定是执行职务行为。客观标准虽然比较抽象和笼统，但有利于保护相对人的合法权益，因而，我国的国家赔偿法也采用了类似标准。

我国国家赔偿法在界定“执行职务行为”和“非执行职务行为”时采用了类似“外表形式理论”的“与行使职权有关论”（简称“有关论”）。所谓“有关论”是指，凡与执行职务、行使职权有关的行为，只要符合其他赔偿责任的构成要件，国家就应当对该行为造成的损害承担赔偿责任。

当然，“有关论”和“外表形式理论”一样，仍然过于抽象，而且具有很大的随意性。为了准确地判断某一行为是否属于执行职务行为，还必须根据上述理论结合一些具体标准进行。这些具体标准包括以下几方面：

第一，职权标准。国家机关和国家机关工作人员根据法律赋予的职责权限实施的行为都是执行职务行为，无论该行为合法与否。即使是超越职权行为、滥用职权行为，也都是建立在国家机关或国家机关工作人员享有职权基础上的行为，不可能由普通人实施。所以，行为人是否享有职权是判断行为性质的重要标准。

第二，时空标准。国家机关或国家机关工作人员在行使职权，履行职责的时间、空间范围内的行为通常是执行职务行为。因为国家机关的职权是有明显界限和范围的法定职权，具有很强的时空性，超出时空范围的行为通常就不是执行职务行为。

第三，名义标准。通常情况下，凡是以国家机关及其工作人员的身份和名义实施的行为都是执行职务行为。如公务人员着装，佩带标志，出示证件，宣布代表的机关所实施的行为一般都是执行职务行为。公务人员以个人名义和身份实施的行为则是个人行为，而不是执行职务的行为。当然，特殊公务人员（便衣警察、安全机关工作人员）另当别论。

第四，目的标准。执行职务的行为通常是为了实现法定职责和义务而为的行为，24 其目的是维护公共利益，而非公务人员的个人利益。所以，即使符合上述三个标准的行为，也未必都是执行职务行为。

当然，区分执行职务行为与非执行职务行为的标准不是单一孤立的，而是综合的。判断某一行为是否为职务行为，必须综合上述标准予以分析判断。

3、执行职务行为的分类

如前所述，国家机关和国家机关工作人员执行职务的行为内涵丰富、种类繁多。为了深入了解执行职务行为的特征，有必要对其进行分类研究。

根据执行职务的行为是否具有强制命令的属性，可以将其划分为两类：权力行为和非权力行为。权力行为是国家机关实施的以强制力为保障的，通过命令和禁止方式要求相对人服从的行为。非权力行为是国家机关实施的不具有强制力的非命令禁止行为

根据执行职务的行为是否直接发生法律后果，可以将其划分为事实行为和法律行为，所谓事实行为是国家机关和国家机关工作人员实施的不发生法律效果，或虽然发生法律效果，但效果的发生是由于外界的某种事实状态所致的行为。所谓法律行为是指国家机关和国家机关工作人员实施的能够引起公民、法人或其他组织权利义务的产生、变更、消灭等法律后果的行为

此外，根据执行职务的行为是否合法，还可以将其划分为合法行为和违法行为；根据执行职务针对的对象是否特定，适用效力是否可以重复，还可以将其划分为抽象执行职务的行为和具体执行职务的行为。根据执行职务是否采用积极主动的方式，还可以将其分为作为行为和不作为行为。

（三）损害结果要件

国家是否承担侵权责任，要看该行为是否造成特定人的损害。损害是构成国家赔偿责任的必要条件之一。所谓损害，指对财产和人身造成的不利。

1、损害的范围

作为国家赔偿要件的损害与民法上的损害并无多大区别。因此，各国法律对损害的界定和理解均适用本国民法。损害包括人身损害和财产损害。对物的损害又包括积极损害和消极损害（又称直接和间接损害），大多数国家原则上只赔偿直接损害，不赔偿间接损害。同时大多数国家只赔偿原告的财产和身体损害，而不赔偿对名誉荣誉 25 造成的损害。

我国国家赔偿法在第2章第1节中把侵权损害的范围概括为两种，一是人身权，二是财产权。由于人身权中的名誉权、荣誉权遭受损害的属于精神损害，它们无法用金钱计算，国家不予赔偿，但可以要求赔偿义务机关在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。

2、损害的对象

所谓损害，就是国家机关违背对公民、法人所承担的义务而使其受到不利益的结果。因此，国家能否赔偿这种损害，首先应确定损害者的利益是否受到法律保护，国家对受害人是否承担特定的义务。

3、损害行为与损害结果之间的因果关系

国家赔偿中的因果关系，实质上是国家机关与受害人之间的权利义务关系。只要国家机关违背了对权利人所承担的特定义务并因此导致其损害，且权利人无法通过其他途径受偿的，我们就认为存在国家赔偿责任中的因果关系。

在有些国家，很少研究国家赔偿中的因果关系，而是研究国家机关公务员所负的公职义务以及与第三人（国家机关、公务员以外的人）的关联性。只要公务员所负的义务是为保护第三人利益而设定的，而公务员违背该义务并造成特定第三人损失，该公务员作为或不作为行为即构成行政侵权行为，它与损害结果之间就存在因果关系。

4、缺乏因果关系的事实

国家只对直接产生损害的原因事实负赔偿责任。有些特殊的致害原因与损害结果之间缺乏因果联系，国家对此不负赔偿责任，他们主要有以下几类：（1）受害人的过错。（2）不可抗力。（3）第三者介入。

（四）法律要件

构成国家赔偿责任还必须满足“有法律规定”这一要件，这是国家赔偿责任的一个重要特点。所谓“有法律规定”是指现实存在的所有规定国家赔偿责任的法律法规和判例等。

就国家赔偿可行性而言，如果免除所有的限制，允许受害人对国家所有行为提起赔偿诉讼也是不现实、不恰当的。因此，国家对何种行为负责赔偿、适用什么赔偿方式及程序，均须由法律明确规定。

实例演练：

1．张某伙同他人聚赌，被派出所干警抓获。当晚在讯问中张某被殴打受伤。次日，县公安局作出罚款5000元和没收赌具赌资并拘留10天的处罚决定。执行完毕后张某不服，经复议机关复议改为处拘留5天。张某要求赔偿。以下说法不正确的是：

A．县公安局对5000元罚款，应当返还 B．县公安局对张某的人身伤害应赔偿 C．县公安局对赌具和赌资，应当返还 D．县公安局对赌具和赌资，不予返还 【答案】C 【解析】A对。因被复议机关改变了原处罚决定。B对。因与公安干警行使职务有关。C错。国家只对合法权益的损害承担赔偿责任。D对。

【思考题】

1、国家赔偿责任的归责原则的概念是什么？

2、我国的国家赔偿的归责原则是什么，如何理解?

3、国家赔偿的构成要件有哪些？

第四章 行政赔偿概述

【教学目的、要求与教学重点、难点】

教学目的、要求：通过本章学习，要求学生重点掌握行政赔偿的概念和构成要件。掌握行政赔偿的特征和分类。一般了解行政赔偿的意义。

教学重点、难点：行政赔偿的概念和构成要件。【学时分配】2学时

第一节 行政赔偿的涵义

一、行政赔偿的概念

行政赔偿是指行政主体及其工作人员在行使职权时，违法侵犯个人、组织的合法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

1、行政赔偿中的侵权行为主体是行政主体及其工作人员，主体上具有特殊性，不同于其他赔偿。

2、行政赔偿是对行政职权行使过程中的违法侵权行为。所致损害给予赔偿行政主体或其工作人员，并非在行使行政职权过程中，所作的违法侵权行为，不会引起行政赔偿。

3、行政赔偿是对违法侵权行为所造成的损害给予赔偿。行政主体合法的行为，也有可能造成行政相对人合法权益受到损害，对此损害，应当给予相应的补偿，在学理上称为行政补偿。

4、行政赔偿请求人是其合法权益受到侵权行为损害的公民、法人和其他组织。

5、行政赔偿的责任主体是国家，因此，性质上属于国家赔偿。作出侵权行为的行政主体则是行政赔偿义务机关。

二、行政赔偿的特征

（一）行政赔偿与民事赔偿

1、主体不同。赔偿的主体是抽象的国家，具体的赔偿义务由国家赔偿法规定的代表国家的赔偿义务机关履行。而民事赔偿的主体通常是具体的公民、法人或其他组织，赔偿主体与赔偿义务人是一致的。

2、基础不同。行政赔偿的赔偿义务人与赔偿请求人之间存在着一种以命令服从为基本特征的国家管理关系，而民事赔偿的赔偿人与请求人之间则是平等的民事关系；行政赔偿是因国家权力违法行使，侵犯并损害了公民、组织的合法权益而引起的民事赔偿的产生不涉及国家权力的行使。

3、国家赔偿的归责原则是侵权行为违法，而民事赔偿的归责原则主要是侵权人主观上有过错，并辅以无过错责任和公平责任。

4、赔偿程序不同。在提起国家赔偿诉讼之前，受害人应先向赔偿义务机关提出赔偿请求，在法定其期限内不能达成赔偿协议的方可向法院提出诉讼。而民事赔偿诉讼可以直接向法院提起，不必以经过协议程序为先决条件。

5、赔偿范围不同。行政赔偿主要限于物质损害的赔偿，精神损害原则上不予赔偿，且对物质损害的赔偿以直接损失为限，不包括间接损失；民事赔偿包括精神损害赔偿，且物质损害的赔偿不以直接损失为限。

6、赔偿方式不同。行政赔偿以支付赔偿金为主要赔偿方式，民事赔偿可以同时采取金钱赔偿方式以及恢复原状、返还财产等方式，其方式没有主次之分。

（二）行政赔偿与行政补偿

1、基础不同。行政赔偿的原因行为必须具有违法或其他可非难的性质；而国家补偿的原因行为则必须具有合法的性质。

2、性质不同。行政赔偿是国家对其违法行为承担的一种法律责任，目的是为了挽回已经产生的违法后果，使受害人的合法权益得到恢复或弥补；而行政补偿是一种非违法责任，体现公平负担的精神，目的是为了增进社会公共利益，创设新的法律关系。

3、发生时间不同行政赔偿只能发生在损害产生之后，而国家补偿可以发生在损害产生之前。

4、补救范围不同。行政赔偿不适用民事赔偿的等价原则，只赔偿直接损失，而且主要是物质损失；行政补偿一般以直接损失为限，多数情况下小于直接损失。

（三）行政赔偿与司法赔偿

1、侵权行为主体不同。行政赔偿的侵权主体是行政主体及其工作人员；而司法赔偿的侵权主体为行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员。

2、发生基础不同。行政赔偿的发生基础是行政侵权行为的存在；而司法赔偿的发生基础是司法侵权行为的存在。

3、归责原则不同。行政赔偿采用的归责原则是违法原则；而司法赔偿归责原则则在违法原则的基础上，兼采结果责任原则。

4、追偿条件不同。行政赔偿的追偿条件是行为人主观上存在故意或者重大过失，采用的是主观标准；而司法赔偿的追偿条件是司法人员实施刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡，或违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的行为的，以及在处理案件中有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为。采用的主要是客观标准。

5、程序不同。行政赔偿可以通过诉讼途径解决，司法赔偿只能通过非讼途径解决。

第二节 行政赔偿的构成要件

一、行政赔偿的构成要件的含义

国家赔偿责任的构成要件是指国家承担赔偿责任所应具备的前提条件。

二、行政赔偿构成要件的内容

（一）主体要件

1.国外侵权主体的范围及特征

大多数国家赔偿法均将“政府机关”或“行政机关”作为行政侵权行为的第一要件，即只有政府或行政机关行使职权侵害他人时，国家才承担赔偿责任。当然，对“行政机关”的理解是有较大差异的。

奥地利国家赔偿法将侵权主体界定在“联邦、各邦、县市（区）乡镇及其他公法上团体及社会保险机构”，简称“官署”范围内。凡是以这些官署的成员执行法令故意或过失违法侵害他人的财产、人格权时，依民法规定由官署负损害赔偿责任。所谓有官署成员，系指依职权执行公务的人员，包括所有执行法律和适用法律的自然人。当然，这里所言的自然人范围比较广泛，无论是永久的还是临时的，无论是选任的还是任命的，抑或是雇用的，都包括在内。

原捷克斯洛伐克1969年《关于国家机关的决定和不当公务行为造成损害的责任的法律》规定，国家机关、国家组织所设机构和国家委托执行公务的机构均可成为政府侵权责任的主体。根据该法内容，公务员也是侵权行为的主体，因为所有政府机关的行为必须通过自然人实施。公务员是参加并完成国家任务的职员。这里公务员范围非常宽，包括行政人员、司法人员、军人、警察以及经济合作组织选举产生的负责人员。

英国法律对国家承担赔偿责任的范围作了明确限制。根据《王权诉讼法》第2条6款规定，实施侵权行为而又由国家承担责任的官员限于以下三种情况。一种是由英王直接或间接任命的。作为国王政府的官员执行职务期间的薪金完全来源于统一基金、议会拨付的款项或财政部认定的基金的。依此标准，对警官的侵权行为及公法人的侵权行为，国家均不负赔偿责任，因为它们的经费来自独立的地方公法人而不是议会。第二种是依照制定和普通法规定行使权力而该权力又被视为是国王独立合法授予他的。如果法律直接授予权力的对象是有独立法律人格并通常以自己名义进行诉讼的独立机构，英王则对他们的侵权行为不负责任。第三种是作为国王仆人或代理人如果违反普通法义务，作为雇主的国王必须负责。如国营工厂未能提供必要的安全工作条件致职工伤害的，国家作为雇主必须负责。

在法国，侵权者必须是为国家服务的人。公共雇员可以是除了国家工作人员以外的合同雇员或自愿服务人员。此外立法机关，行政机关和司法机关都可能成为侵权行为主体。公法人不能造成过错，因为错误行为总是同具体工作人员联系在一起的，是由工作人员实施的。但工作人员在经济上既不对受害者负责，也不对所属单位负责，因为他在行使职务时，只能是行政机关的代表人。行政机关应当对工作人员的公务行为负责。凡是侵权者在行使职能的过程中的侵权行为均属公务行为，国家必须对此负责。

德国更强调行使职权的性质，而不是主体，所以对公务员的概念倾向扩大解释。虽然魏玛宪法131条公务员仅限于“官吏”，但其后的判例对此作了扩充解释，即凡实质上执行公务或形式上就任公职者，均属公务员。被委任执行公务的被雇用人（官员、雇用人、劳动者），均构成行政侵权主体。也就是说，只要以国家名义行事的人员，不管他是在国家机关任职，还是在公共团体服务，即使没有得到国家正式任命，国家仍要对他的侵权行为负责。二战以后德国基本法将“官吏”修改为“任何人”。法院认为，国家不能由于将公务或职权委任于某一个人而逃避其责任。例如，城建局根据某一工程师的建议或意见允许建造住房，而由于该工程师的错误建议而给住房人造成损失，尽管该工程师在任何意义上都不是城建局的雇员，城建局仍应对该工程师的错建议所造成的损失负责。当然，1910年的联邦公职责任法对公职人员责任也作了限制，如对于收取费用的公务员的职务行为，即公证人、执行人，以治疗行为收费的医生、兽医，国家不负赔偿责任。另外从事外交事务或依内阁总理在政策上或国际上作出声明的公务员也不属于侵权行为主体。

匈牙利国家承担赔偿责任必须以国家机关行为作为前提条件。国家行政机关所有的行为都是国家行政权力范围内的行为，因此所造成的损害，国家必须负责赔偿。此外还包括国家法律授权的企业所作的管理行为，如国家银行行使部分行政权所造成的损害，由国家负责赔偿。

日本则将侵权行为主体局限在行使国家或公共团体公权力的公务员。这里公共团体是指除国家以外的公法人，包括都、道、府、县、市、町、村等地方公共团体、公共组合和营造物法人。公共组合是指具有法定资格的成员组成的社团法人，如土地改革区组合、水污染预防组合。公共营造物法人，即为实现国家目的，由国家提供财产、31 设备以及人员构成的公共团体并具有法人资格的公法上财团法人，如公团、公库、基金会、港务局、国有铁路、电信电话公司等。公务员可以是被授予行使公权力的任何人，即使是监时代理和雇用人，同样也可以使国家承担赔偿责任。

新加坡行政诉讼法则将构成国家侵权行为限制在“其行为系依法执行职务或以忠实执行职务的意思所为的行为，应视为政府的代理人及在政府指挥下所为的行为”。国家亦只对此类行为负赔偿之责。

瑞士联邦责任法规定公务员执行职务行为不法侵害他人权利的，国家负责赔偿。公务员是指为联邦服务的人员，即他与联邦的关系，无论是公法上的还是私法上的关系，均不影响他的公务员地位。

美国联邦侵权赔偿法则规定，政府侵权主体是在职务范围内活动的政府雇员，包括联邦机关的官员和雇员、合众国陆海军官兵，还包括以联邦机关名义暂时或永久地在合众国的工作部门中根据官方职权活动的人员，而不考虑其是否领取报偿。所谓联邦机关，包括行政各部、各独立机构，主要为实现合众国的服务或作为合众国机关活动的各种公司，但不包括与合众国进行交易的合同人。可见，侵权主体主要是指行政机关官员，而不包括国会议员和法官。

从各国规定可以发现，行政侵权主体在各国所表现的范围是不一样的，大致可分为两类。第一类为严格限制类。如英国、新加坡、捷克和匈牙利。这些国家法律并未明确规定与国家有临时雇用关系或委托关系的人可否成为侵权主体，公共机关可否成为侵权主体。因此我们称这类主体为严格限制类。从受害人获得赔偿角度看，这种类型显然失之过窄。第二类为相对限制型。如法国、美国、德国、瑞士、日本等国。这些国家法律并不要求实施行政侵权行为的主体是具有正式公务员身份或领取国家薪金的雇员，而是以它在客观上是否执行公务为标准，只要基本法律授权或机关委托从事公务者即可成为侵权主体。

这类规定显然是有利于受害人求偿的。因为它可以有效地防止国家将职务委托给私人而逃避自身责任。

2.公务员不是行政侵权的唯一主体

值得注意的是，几乎所有国家的法律均将直接侵权行为主体确定为“公务员”或受委托从事公务的“自然人”。其理由是，行政机关所有过错行为都同具体工作人员 32 联系在一起，公法人不能制造过错。也就是说，国家行政机关本身无行为意志，而都是通过公务员实施的，所以各国法律几乎一致性地规定：“国家对违法执行公务的公务员所造成的损害负赔偿责任”。正如德国公职责任法的名称一样，国家的赔偿责任是“代其公务员承担的”。我们认为，这种规定和理由事实上反映出了这些国家受到“国家豁免”、“国王不为过”等传统思想影响，还不能正视国家赔偿责任是自己责任这样一个事实。它将公务过错或违法最终归结为公务员过错，而国家只是代“公务员”受过，就此而言，欧共体章程所规定的“行政赔偿责任”更为科学，该章程第215条规定：“在侵权赔偿案件中，共同体应该对其机构或职员在履行他们的职责中所造成的任何损害予以赔偿”。在这里并未将侵权主体仅限于“职员”，而是包括了“所属机构”。我国宪法及民法通则、行政诉讼法及国家赔偿法的规定一直是明确而且科学的，即所有的法律均规定了两类侵权主体：国家机关或国家机关工作人员。我国国家赔偿法第8条规定：“行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法利益造成损害的，由该行政机关或该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。”这样规定不仅仅是语言使用上的一个微小差别，而是关系到国家偿责任究竟是自己责任还是代位责任，国家机关能否成为独立侵权主体的问题。我国从来就将国家赔偿视为国家机关自己责任，承认国家机关本身也会违法侵权，这种立法形式不仅科学，而且民主，说明我国赔偿制度虽然起步晚，但起点高，并未受到“主权豁免，国王不为非”等传统观念的过多影响。

3.几种特殊侵权行为主体（1）被委托人

在许多国家，行政机关为了保证行政效率或其他目的，有时会把一部分公务委托给个人或非国家组织去行使。如果接受委托者执行职务造成他人损害，国家自应负赔偿之责，对这点目前并无争议。争议点在于如果受委托人超出委托范围实施了侵权行为，国家对此应否负责？根据法国个人过错理论，凡公务员（包括被委托人）的行为发生于与职务相脱离的行为中，如因公务员或委托人的恶意、故意、重大疏忽、怀有个人目的等行为，均属于个人行为，而非公务行为，由行为人负责，国家或委托人不负赔偿责任。德国也强调国家只对被委托人的过失执行职务行为负责。如故意超出职权范围，国家则不负责任。从民法上看，委托机关与被委托人的关系属于雇用关系。33 区分雇主与雇员的责任有三种观点：一是以雇主的意思表示确定执行职务范围；二是以雇员有利于雇主的意思表示确定执行职务范围；三是以执行职务外表为标准确定其范围。我们认为，行政机关委托之人若超出其职能范围，应视作雇主未能明确其雇员所办事项，国家对此应当承担责任。如国家机关司机在加油站抽烟引起了爆炸酿成火灾，国家机关应负责任。因为执行特种职务，通常会导致损害完全是可以预见的，应视为雇用关系在执行职务范围内行为。如果受托人凭自己意愿从事与职务无任何关联的行为造成损害，国家不负责任，例如乡政府委托村委会某成员甲检查村民乙执行计划生育条例情况，结果甲将乙住所里数件文物拿走，此时甲受委托执行公务，但拿走乙财产的行为却超出其职权，国家对此类行为不负责任。治安联防队员在休假期间，粗暴殴打他人均可视为是被委托人实施非职权范围的行为，国家对此不负赔偿责任。

（2）自愿协助公务人员

自愿协助执行公务的人可否成为侵权主体？我们认为，如果自愿协助人员在执行范围内的行为，国家应当负责。如某公民在协助警察追赶逃犯时用木棒殴打致人死亡的，国家应当对此类行为负责。

（3）假冒公务人员

假冒公务人员“执行职务”造成他人损害的，由谁承担责任？有人认为，在受害人尽了相当注意情况下仍不能辨识假冒者真伪而遭受侵权损害的，国家应当负责赔偿。我认为不然，因假冒者无论在事实上还是形式上均与国家行政机关不存在任何代理或委任关系，国家当然不能对其行为负任何责任。如某人假扮税务局官员查账骗走某企业钱款的行为不是行政侵权行为，应由假冒人员自己负责，而不是国家负责。

（4）公证人员

公证机关及公证人员能否成为行政侵权主体？德国1910年《为公务员承担赔偿责任的法律》明确规定，本法不适用于“其收入依赖于收取费用的公务员的行为，不论对公务员开支有无补偿”。我国行政诉讼法实施后，也曾一度争论过公证机关能否成为行政诉讼被告，公证错误造成损失的能否赔偿等问题，较一致的看法是公证机关可以成为行政诉讼被告，也应该对其违法公证行为承担赔偿责任。但是，根据公证的性质、各国的法律及实践，我认为，不应将公证机关视为行政侵权主体，理由有两个：一是公证机关不同于国家一般的行政机关，虽然在某些情况下有强制法定公证的要 34 求，但它却不是行政行为的一种，因此也不能将错误的公证行为视作行政侵权行为；二是错误公证产生的结果很复杂，但大多数情况下有受益人，即使出现错误公证，但纠正后仍可受由受益人赔偿受害人损失。

（5）无行为能力或限制行为能力的公务人员

公务员处于无意识状态或不能正确表达其意思的神志不清状态而造成的损害，国家是否负责赔偿？根据雇用关系理论，雇主负有选任并监督雇员行使职务的责任，疏于选任和监督需承担因此造成的损害赔偿责任，国家行政机关选任公务员和监督公务员行为也同样负有此类责任。所以，国家对无意识状态或不能正确辨识自己行为的公务员执行职务中造成的损害，应当承担赔偿责任。但这种赔偿应当以适度为限，这也是各国法律一项特殊规定，如德《公职责任法》第1条2款就有类似规定。

4．我国国家赔偿侵权行为主体范围：（1）行政机关及其工作人员（2）法律，法规授权的组织

（3）受行政机关委托的组织或者个人

（4）行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员

行政侵权损害是由行政主体及其工作人员造成的，工作人员包括：公务员、被授权组织中的工作人员、受委托组织的工作人员、受委托的个人、事实上在执行公务或自愿协助公务的人员。

（二）行为要件

行政侵权的行为特征一构成行政侵权赔偿责任的行为必须是执行职务的行为。这在各国赔偿理论中已形成共识。至于执行职务的范围有多大，性质如何确定，理论界是有不同看法的。

1.各国执行职务的规定之比较

奥地利法规定，构成国家赔偿责任的行为必须是公务员在执行法律时所作的行为，包括事实上的行为。如警卫人员违法使用警械所为的事实上的职务行为；也属于执行法律的行为。但不包括行政机关进行的私经济行为。

捷克斯活伐克法律则把政府侵权行为界定在政府机关管辖权（法定权限）范围内实施的行为，又称“公务行为”。既包括广义上的行政决定，又包括不具备决定性质 35 的活动，即虽然不以变更、消灭、产生权利义务为目的，但法律仍赋予其法律效力的实际活动。这里所涉及的公务行为不包括行政机关内部命令。

法国行政法院将行政侵权行为界定在“公务行为”内，即凡是公务人员处于行政机关的地位，行使国家赋予的职权时所作的行为。均视为公务行为，包括不作为和其他过失危险行为。

英国一向主张构成国家责任的行为应当是违反对特定人的法定义务或雇员对雇主的义务的行为，当然还包括行政机关公务员利用职务侵害他人权利的行为。

德国法律规定只有执行公权力时所为的服务性或管理性行为侵犯他人权益的，国家才负赔偿责任。私法行为不产生行政侵权赔偿请求权。而对公私权力的区分依据公私法划分的标准，如利益论、归类理论等。

在德国，确定公职行为有几项标准：一是该行为是履行职务中产生的；二是在工作时间；三是以公务身份行使职务的。当然，表面形式上的履行义务是不够的，必须有内在联系。如一看门人在夜里基于个人私怨杀了人，虽是工作时间进行的，但不是履行公务。

瑞士联邦责任法第3条将执行职务行为规定为“执行公务行为，包括事实行为，不作为，以及具有公权力性质的行政处分与调解纠纷的决定等”。

日本国家赔偿法所规定的执行职务系指在客观上，外形上可视为社会观念所称的“职务范围”，不论行为者意思如何，凡职务行为或与职务有关的不可分的行为均属之。该理论又称为“外界标准理论”，也称“外表理论”。如果行为与官员的义务有联系，或与官员的义务有附带联系，客观上便具有公务员义务范围的特征。即使有违法行为的官员以个人身份或为个人目的所实施的行为，也要由国家承担赔偿责任。瑞士和法国也同样采用了这种外表理论，只要受害人有可信的理由相信国家雇员是在履行职务，国家就必须负责赔偿。

美国法律关于“执行职务”的活动则限于“进行不超出职责界限的活动”。我国法律关于执行职务的规定比较笼统，宪法第41条规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”。民法通则121条规定“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任”。治安管理处罚条例第42条规定：“公安机 36 关对公民给予的治安管理处罚错误的，应当向受处罚人承认错误，退回罚款及没收财物；对受处罚人的合法权益造成损害的，应当赔偿损失”。行政诉讼法第68条的规定为“行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。”

国家赔偿法第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”

从各国关于“执行职务”概念及法律规定的比较看，大多数国家都把执行职务同行政机关所承担的职责义务联系起来，认为履行法定义务中的作为，不作为，事实行为或其他公务行为均可视为职务行为。只是有的国家将国家承担责任的职务行为限于职责范围内，如美国；有的国家则以主客观的内在联系为标准，主张所有与执行公务有内在联系的行为均可视为职务行为，如德、日本和法国；有的国家甚至将行政司法性行为划入国家承担赔偿责的侵权行为范围之内，如瑞士。我国法律规定不一，就行政诉讼法及其他部门行政法而言，执行职务仅限于“处罚等具体行为”，至于抽象行为，其他与职务相关的行为是否构成行政侵权行为则不明确。

2.几类特殊的执行职务行为

（1）不作为。多数国家法律明确规定，行政机关的不作为也可构成行政侵权行为。不作为包括故意或过失延迟、拖延、懈怠、拒绝作出决定或不决定，系指行政机关根据其职权应当履行而不履行的情况。不作为能否构成侵权行为应视法律规定的自由裁量范围而定，如属于羁束行为的，当监狱管理人员在犯人服刑届满时仍不释放的，应属违法的羁束行为，可以构成侵权。如法律未明确规定行政机关应否作为，而由行政机关自由裁量，那么即使不作为亦不能视为是侵权行为。当然，滥用自由裁量权也可以构成侵权。

（2）事实行为。行政机关履行公务中的事实行为应否赔偿，各国规定不一，有的国家明确规定事实行为侵权，应当赔，如奥地利、瑞士等国。我国依照宪法和民法通则规定，事实行为应当属于侵权行为，但行政诉讼法将侵权行为仅限于具体行政行为，未明确事实行为可否赔偿。根据国家赔偿法规定，诸如警察执行职务中的打骂、侮辱等行为均属事实行为，理应构成行政侵权行为，国家应当负责赔偿。

37（3）内部行政行为。个别国家明确规定内部行为致害，不构成行政侵权行为，因为它并不与管理相对人发生联系，不为公众创制权利，国家对此不负责。如捷克斯洛伐克。我认为，虽然内部行为属执行职务的行为，但它不涉及行政相对人的利益，国家不负赔偿责任是可行的。

（4）职务提供便利条件的行为。有些情况下，公务员所为的行为并非公务行为，而是借公务之便为自己谋利益的行为，此时造成的损害，国家不应承担赔偿责任。如警方在一次住宅搜查中顺便抄走首饰，行政机关工作人员检查饭店时吃喝行为，均应视为个人行为。因为这类行为的方式是顺带为之的，只是执行职务为他提供了侵权机会，与公共权力没有内在联系，也非执行职务必然导致的结果，所以不属于执行公务。对于职务提供机会的行为，如系行为人为个人目的所为，不宜视为行政侵权行为，而应视为个人行为。

3.划分职务侵权行为与非执行职务侵权行为的标准。某行为是否为职务行为，理论界主张的标准很多。一是以时间、地点、目的行为方式为标准：二以时间、职责权限、名义、实质意义为标准；还有以时间、职务予以的机会、营业、娱乐及迂道、故意等为标准；也有以行为结果为标准的，如认为“那些与职务的执行以及公共机关无关，纯粹由于行为者本人的软弱或鲁苯所造成的过失，”属于个人过失，而非执行职务的公务过失，对此类行为造成的损害，由公务员个人负责。笔者认为，执行职务行为与非执行职务行为是一对特定的概念，单一标准（如时间）是无法划清它们之间界线的，应采用多元标准。总体上看，似应考虑以下标准。

（1）执行职务的时间和地点。公务员行为的时间、地点在决定行为性质及职务范围方面很重要，但不是必要或充分条件。如上班时间在工作地点因个人私怨致人伤害的行为非属执行职务。相反，佩枪警官在住所搬弄手枪不幸击毙死同室同伴，（法国最高行政法院1973年10月26日判决），其行为虽发生于执行职务时间以外，但产生的过失的机会与工具和公务有联系，行政机关应负有责任。

（2）实施行为时的名义。公务员实施某行为时，如以行政机关名义出现（例如公务人员着装，佩带标志，出示证件，宣布代表的机关）则视作职务行为，如以个人名义出现，视为个人行为。应当表明身份而未表明致他人损害的，应视作人个行为。

（3）与行使职权有内在联系。构成执行职务的行为还应当是与职权相关联的行 38 为，这种联系必须是内在的实质的联系。

（三）损害结果要件

按照我国《国家赔偿法》的规定，对行政赔偿责任构成要件中的损害事实应作如下理解：

1．损害事实是确定的、已经发生的损害，而不是不确定的，将来可能发生的损害。

2．损害事实必须是对特定的行政管理相对人造成的损害，而不是普遍的一般人所共有的损害。

3.损害事实是针对合法权益而言，任何违法利益都不受法律保护，既使造成了损害，也不能引起行政赔偿。

按照我国《国家赔偿法》的规定，因行政侵权行为致使公民、法人和其他组织合法权益遭受损害的范围限于两个方面：其一，对人身和财产权造成的损害，其二，因侵犯人身权和财产权而引起的财产损失。在损害范围的问题上要特别注意两点，一是对于侵犯人身权和财产权所造成的精神损害，国家不予赔偿；二是在财产损害中国家承担直接损失的责任。

（四）因果关系

行政赔偿责任构成要件中之一的因果关系是指可引起行政赔偿的损害确系行政机关及其工作人员违法执行职务的行为所造成。即行政侵权行为与损害结果之间具有内在的必然的联系性。

第三节 行政赔偿的意义

一、给公民提供充分救济的有效途径

二、督促和保障行政机关依法行政的有效手段

三、有利于促进市场经济的健康发展

【思考题】

1、什么是行政赔偿？它有哪些特征？

2、行政赔偿的种类有哪些？

3、行政赔偿的构成要件有哪些？

4、行政赔偿的意义是什么？

第五章 行政赔偿的范围

【教学目的、要求与教学重点、难点】

教学目的、要求：通过本章学习，要求学生重点掌握：我国国家赔偿法有关行政赔偿范围的规定。掌握有关行政赔偿范围的一些基本概念，一般了解有关行政赔偿范围的争议。

教学重点、难点：我国国家赔偿法有关行政赔偿范围的规定。【学时分配】2学时

第一节 行政赔偿范围概述

一、行政赔偿范围的概念

行政赔偿范围是指国家对行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的哪些行为承担赔偿责任。

行政赔偿范围是行政赔偿的首要环节，其意义表现在： 1．行政赔偿范围确定了受害人行政赔偿请求权的范围。2．行政赔偿范围确定了行政赔偿义务机关履行赔偿义务的范围。3．行政赔偿范围限定了人民法院对行政赔偿案件行使审判权的范围。行政赔偿范围包括两个方面的内容：一是国家对行政活动中哪些损害相对人的行为承担赔偿责任；二是国家赔偿行政相对人因违法行政而受到的哪些损害国家应当承担赔偿责任。

二、行政赔偿范围的争议

（一）因国家从事某些国计民生不可或缺但又具有高度危险性的行业而给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的赔偿问题。

从理论上说，国家从事这些高度危险性的行业是为公共或公益上的必要，如果因为公益之目的而某些特定的个人遭受牺牲，则有悖于社会公正。因此，应当按照公共负担平等的原则将行政危险造成的损害由个人承担转移给社会全体承担，即应当由国家对因行政机关从事危险行业而造成的损害承担行政赔偿责任。也就是说，国家从事 40 某些国计民生不可或缺但又具有高度危险性的行业时，无论有无过错或者是否违法，只要有损害结果发生，就应当承担赔偿责任。现在，世界上不少国家都作出了类似的规定。如法国规定，因公共财产、公共职业、相邻关系、拒绝执行法律判决和立法等产生的危险而造成的公民的合法权益遭受损失时，国家都要承担相应的赔偿责任。又如英国1965年的核装备法、煤气法，1972年的有毒废品安置法等也规定国家对该危险行业造成的损害承担赔偿责任。此外，美国有的州侵权法也作出了同样的规定。但我国对之未作出规定，并且认为只有国家机关或者工作人员违法行使职权造成损害时，国家才对之造成的损害承担责任，这不能不说是一个遗憾。

（二）因国有公共设施设置或管理有欠缺而造成公民合法权益受损的赔偿问题。国有公共设施的设置或管理毫无疑义属于国家行政管理的范畴，如果国家行政机关对其管理不当或有欠缺，那么国家对其所造成的损害承担赔偿责任也应是理所当然的。现在，许多国家都规定国家应对之承担相应责任。如日本的国家赔偿法第2条规定：“因道路、河川或者其他公共营造物之设置或者管理有瑕疵，致使他人受损害时，国家或公共团体负赔偿之责。”但我国原《国家赔偿法》立法者认为，桥梁、道路等公共设施因设置、管理欠缺而致人损害的，不属于行政管理的范围范畴，因而不能产生行政赔偿。受害人若想要得到救济，只能向负责管理的企业、事业单位请求民事赔偿。笔者认为，在《国家赔偿法》制定时，我国国有公共设施的经营管理体制尚处在改革过程中，国有公共设施的经营管理是否属于行政管理范畴尚未定论，《国家赔偿法》着眼于解决国家机关行使职权中的违法，没有规定公共设施致人损害的国家赔偿是可以理解的。但是，现代行政是国家行政机关依法对国家和公共事务的决策、组织、管理、协调的活动，是为整个社会提供管理和服务。也就是说，行政机关在代表国家行使国家权力的同时还对民众提供大量的公共服务。在这里，国家对民众提供包括公共设施在内的公共服务就是国家应尽的义务，如果因代表国家的行政机关提供的公共设施有缺陷或者管理不善而造成民众的合法权益受损，那么国家就应理所当然地承担赔偿责任。例如，重庆綦江虹桥事件导致数十人无辜丧命，就是由于虹桥本身的缺陷造成的。如果该损失由国家来承担赔偿责任，将会取得较好的社会效果。民众对政府的信任度也将会提升。

（三）自由裁量行政行为的赔偿问题

自由裁量行政行为是指行政主体对行政法规范的适用具有较大选择、裁量余地的行政行为。自由裁量行政行为在实践中大量存在，其原因主要有两个：一是对某些法律事实无法在立法上作出统一的规定，即存在法律没有规定的空白地带，这时需要由行政主体根据法律事实的具体因素自行裁量决定法律的适用；二是法律虽有规定，但其规定的是一定的幅度、种类，这时也需要行政机关在其规定的范围之内自由裁量。也就是说，行政机关如果没有自由裁量权，其执法行为几乎寸步难行。正因如此，有学者认为，自由裁量权是保证行政机关提高行政效率的关键。既然自由裁量行政行为不可避免，并大量存在，那么，如果行政机关在行使自由裁量权的时候侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，国家应否承担赔偿责任呢？从历史上看，最初各国都对这种行为实行绝对豁免，将其排除在行政赔偿范围之外。但后来人们认识到裁量权不应是垄断权，也应当受到法律约束。因此，在美国、英国、澳大利亚、新西兰、加拿大等国，都开始在实务中对之实行有限制的豁免，在一定条件下要求国家承担行政赔偿责任。笔者认为，借鉴他国经验并结合我国实际可规定以下两种自由裁量行政行为由国家承担赔偿责任：一是滥用职权的自由裁量行政行为，二是显失公正的自由裁量行政行为。这样规定既合理合法，又具有较强的操作性。

（四）精神损害的赔偿问题

通说认为，精神损害是指公民因侵权人的侵权行为而引起的精神上的损失，其最终的表现形式为精神痛苦和精神利益的减损或丧失。而精神损害的赔偿则是对精神损害的弥补，通常指侵权人为弥补被侵权人的精神损害而给予的物质上的补偿。如前所述，我国《国家赔偿法》对赔偿范围采用了列举式规定，实际上也就是将法条中没有列举的部分排除在国家赔偿之外，而精神损害恰好就没有被列举出来，也就是说，我国《国家赔偿法》至今没有规定精神损害赔偿。那么，对国家行政机关侵权行为造成的精神损害国家究竟该不该承担赔偿责任呢？

首先，从历史上看，最初法国、德国等大陆法系国家是将精神损害赔偿排除在国家赔偿范围之外的，国家赔偿范围仅限于能以金钱来计算的损害，对于不能用金钱来衡量的精神损害，如对名誉、感情等的侵害，国家不负赔偿责任。后来法国行政法院以判例的方式确认了精神损害在国家赔偿的范围之内。法国行政法院在1964年公共工程部长诉Letisserand 家属一案中认为，尽管缺乏物质损害，儿子的死亡给父亲 42 造成的痛苦是可以作为给父亲赔偿的充分理由的，因此行政法院判决国家赔偿死者近亲之感情损害。接着1973年德国颁布的《国家赔偿法》更是在该法第2条第4款规定：“应予赔偿的损害包括所失利益以及依据第七条标准发生的非财产损害，”其第7条的规定为：“对于损伤身体的完整、健康、自由或者严重损害人格等非财产损害，应参照第2条第4款予以金钱赔偿。”此外，日本《国家赔偿法》第4条也明确规定：除国家赔偿特殊规定外，国家或公共团体的损害赔偿，依民法规定，包括对精神赔偿。可见，在《国家赔偿法》中规定精神损害赔偿已呈一种国际化趋势。

其次，从法律体现人文关怀，保护公民合法权益的层面来看，国家也应承担其侵权行为造成的精神损害赔偿。随着社会的发展，现代社会中法律越来越将人作为个人而不是群体对待，这一态度集中体现在对个人权利的尊重与保护上。任何机关、团体或个人不能以任何理由和借口忽视或者侵犯公民的各项法定权利，其中当然应该包括精神权益。而且，人之所以不同于动物，在于他的头脑、意识和精神，在于他是一种社会动物，因而他在受到国家侵权行为侵害的首先是精神损害。事实证明，对受害人不利的评价给其带来的精神痛苦常常是大于其遭受到的物质损失的。对于这种损害不予赔偿不仅是不公平的，同样也是不人道的。因此，在国家赔偿制度中规定精神损害赔偿显得尤为必要。

第三，从我国在国家赔偿中建立精神损害赔偿制度的可行性上看，我国原立法者认为，我国财政状况无法承受。但我国自上个世纪80年代以来，国民经济持续稳定发展，综合国力不断增强，因而再将财政制约作为行政侵权对精神损失赔偿责任给予豁免的理由，已经说不过去了。据资料显示，一些地方的国家赔偿基金几年来基本上没动用，这其中固然与政府官员怕损害政绩、国家机关普遍存在小金库以及国家赔偿程序不利于求偿等原因相关，但总的来说，主要是立法者对发生赔偿的概率估计过高，而对国家赔偿的财力估计过低。可见，在我国《国家赔偿法》中建立精神损害赔偿赔偿制度是可行的。

因此，在我国《国家赔偿法》中应该建立精神损害制度。但值得注意的是：在《国家赔偿法》中建立精神损害赔偿制度并不是说国家对其侵权造成的精神损害都要赔偿。比如说，因公民、法人或者其他组织的财产权受到侵害所造成的精神损害和被侵害人的亲属所受到的精神损害就不应当赔偿。一般来说，国家对国家侵权行为导致的 43 下列精神损害应当给予精神损害赔偿：因人身权受到侵害所造成的精神损害；因政治权利受到侵害所造成的精神损害；因受教育权受到侵害所造成的精神损害赔偿。

第二节 侵犯人身权的行政赔偿范围

一、人身权及其范围

人身权首先是一个宪法概念，是指公民作为一个自然人为了生存而必不可少的、与公民的身体和名誉密不可分的权利，包括人格权和身份权两大类，其中人格权包括生命权、身体权、健康权、姓名权、名称权、名誉权、肖像权、隐私权。身份权包括亲权、配偶权、亲属权、荣誉权。

人身权具有以下法律特征：

（1）人身权是一种与特定民事主体的人身密不可分，具有专属性的民事权利。通常情况下，人身权不得以任何形式让与他人，即不得买卖、转移、赠与或继承。

（2）人身权是一种没有直接财产内容，不直接体现为一定的财产利益的民事权利。因此人身权不能用金钱去衡量，只能用一定的观念对其作出评价。但这并不意味着人身权与财产没有任何关系。事实上，人身权与财产权有着密切的联系，它往往是财产关系发生的依据并为权利人带来财产利益。

（3）人身权是一种具有绝对性和支配性的民事权利。

人身权是一种绝对权，其权利主体是特定的，权利主体之外的任何人都是义务人，都负有不妨害权利主体人身权的义务。民事主体在自己的人身权受到他人的不法侵害时，可依法自行保护或请求有关机关予以保护。

人身权是一种支配权，其权利主体在法律允许的范围内可自主行使该权利，而无须他人的协助。如自然人对自己的生命权、健康权、身体权、姓名权、肖像权等人格权利可直接进行支配，并且在支配这些权利时不需要特定的义务人予以协助。

二、侵犯人身自由权的行为

根据《国家赔偿法》第3条规定，侵犯人身自由权的行为包括：

（一）行政拘留

行政拘留是公安机关依法对违反行政管理秩序的公民采取限制其人身自由的惩罚措施。行政拘留的合法要件是；（1）处罚机关合法。（2）被处罚人实施了可以给予 44 拘留惩罚的违法行为。（3）符合法定期限。（4）符合法定程序。

公安机关实施行政拘留不符合上述条件的，即构成违法。实践中违法拘留的表现形式主要是：

（1）案件事实不清、主要证据不足。（2）违反法定的主体或者情节。（3）违反法定程序。

（二）限制人身自由的行政强制措施

行政强制措施是行政机关依法定职责采取强制手段限制特定公民的权利或强制其履行义务的措施。行政强制措施即可以针对财产，也可以施加于人身。我国法律法规规定的限制人身自由的强制措施有：（1）强制治疗和强制戒毒。（2）劳动教养。（3）强制传唤。（4）行政扣留。（5）其他限制人身自由的强制措施。

（三）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由

这是指行政拘留和行政强制措施以外的其他非法剥夺人身自由的行为。它的表现有两种情形：

（1）无权限。指没有限制公民人身自由权的行政机关机关实施的剥夺公民人身自由的行为。（2）超过法定期限或者条件关押

三、侵犯生命健康权的行为

根据《国家赔偿法》第3条规定，侵害公民生命健康权的行为有：

（一）暴力行为

以殴打等暴力手段或唆使他人以殴打等暴力手段造成公民身体伤害或死亡，是严重的侵犯公民人身权的违法行为，一般称为胡作非为。

（二）违法使用武器、警械

武器、警械的使用必须具备一定的条件。凡是行政机关工作人员在执行公务过程中违法使用武器、警械致公民身体伤害或死亡的，国家都应当承担赔偿责任。

（三）其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行为

这是《国家赔偿法》的概括式规定，是指《国家赔偿法》第3条列举规定的情况外，行政机关及其工作人员实施的、造成公民生命健康权损害的行为，例如，行政机关工作人员在执行公务过程中违反交通规则撞伤行人。

第三节 侵犯财产权的行政赔偿的范围

一、财产权及其范围

财产权有广义和狭义之分。广义的财产权是指一切具有经济内容的权利。狭义财产权是指具有直接经济内容的权利。本教材持广义的观点。

我们认为，《国家赔偿法》规定的财产权限于公民、法人或者其他组织的财产权，具体来说包括物权、债权、知识产权、经营权和物质帮助权。

二、侵犯财产权的行政赔偿的范围

（一）违法的行政处罚

侵犯公民、法人或者其他组织财产权的行政处罚包括：罚款、没收、吊销许可证和执照、责令停产停业、侵犯财产权的其他行政处罚。

（二）违法的行政强制措施

限制财产权的强制措施主要是查封、扣押、冻结、保全、拍卖。在行政机关可以采取的管理方法之中，行政强制措施的力度是最大的，因此，法律往往对行政机关采取这些措施时所应具备的规则、条件和手续作了比较严格的规定。违法的财产强制措施主要表现为：（1）超越职权。（2）违反法定程序。（3）不按照法律规定式妥善保管被扣押的财产。（4）对象错误。（5）不遵守法定期限。

（三）违法征收财物、摊派费用

征收是指行政机关依据公共利益的需要，在给予公平补偿的情况下，向公民、法人或其他组织征收财物的行为。实践中，违法征收财物和摊派费用主要表现为乱收费、乱摊派。具体来说有：

（1）不按照法律规定的项目和数额则实施征收费用和劳务。（2）没有法律规定自行设立项目征收财物和费用。（3）征收的目的与相关法律规定的目的相悖。

（四）其他侵犯财产权的行为。

造成财产损害的其他违法行为，是指《国家赔偿法》第4条没有作列举性规定的侵害公民、法人或者其他组织财产权的行为。

第四节 行政赔偿的例外情形

一、行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为

二、因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的

三、法律规定的其他情形，如国家行为、不可抗力、第三人过错等 【思考题】

1、《国家赔偿法》规定的行政赔偿范围是什么？

2、哪些侵犯人身权的违法行为可以请求行政赔偿？

3、哪些侵犯财产权的违法行为可以请求行政赔偿？

4、行政赔偿的免责范围包括哪些？

5、你对《国家赔偿法》关于行政赔偿范围的修改有哪些建议？

第六章 行政赔偿请求人与赔偿义务机关

【教学目的、要求与教学重点、难点】

教学目的、要求：通过本章学习，要求学生重点掌握行政赔偿请求人的资格及其范围；重点掌握我国行政赔偿义务机关；了解行政赔偿请求人的概念及特征。

教学重点、难点：行政赔偿请求人的资格及其范围、行政赔偿义务机关。【学时分配】3学时

第一节 行政赔偿请求人

一、行政赔偿请求人的概念

行政赔偿请求人是指依照国家赔偿法及相关法律有权向国家请求行政赔偿的公民、法人和其他组织。具体地说，就是其合法权益受到国家行政机关及其工作人员违法行为侵害，向行政赔偿义务机关或人民法院提赔偿诉讼的请求的人。

二、行政赔偿请求人的特征 行政赔偿请求人具有以下特征：

1.行政赔偿请求人是行政管理的相对方。

2.行政赔偿请求人是其合法权益受到了行政侵权行为损害的人 3.行政赔偿请求人是以自己的名义请求赔偿的人。

4.行政赔偿请求人提出赔偿请求后，受赔偿义务机关作出的赔偿决定或人民法院 47 做出的赔偿判决或裁定的拘束。

5.行政赔偿请求人为公民、法人和其他组织。一般情况下，行政赔偿请求人都是其合法权益受行政主体、违法行政行为侵犯而造成损失的人。但当合法权益受到损害的公民死亡时，其继承人及其他有扶养关系的亲属可作为行政赔偿请求人；当合法权益受到损害的法人或其他组织终止时，其请求赔偿的权利则可能转移到承受了其权利的新的法人或者其他组织。

三、行政赔偿请求人资格的取得方式

在我国，合法权益受到行政机关及其工作人员侵害的公民、法人和其资格要求赔偿；或者，当上述公民死亡，其继承人和其有其他抚养关系的亲属，以及当上述法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织也具有要求行政赔偿的资格。

第二节 行政赔偿义务机关

一、行政赔偿义务机关的概念

行政赔偿义务机关是指代表国家处理赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关。

行政赔偿义务机关与行政侵权行为人是两个不同的概念。

世界各国在确定赔偿义务机关时，总的原则是“国家责任、机关赔偿”和“国家出钱、机关办事”，但赔偿义务机关的设定不完全一致，大体上有四种模式：（1）确定一个行政机关统一代表国家履行赔偿义务。（2）是设立专门的、相对独立的机构办理赔偿事务。（3）由保险机构作为赔偿义务机关。（4）由实施侵权行为的行政机关或者公务员所在的行政机关作赔偿义务机关。

《国家赔偿法》采取了第四种模式。理由是：

（1）有利于督促行政机关依法行政。（2）便于受害人行使赔偿请求权。（3）有利于精简机构。

在办理赔偿事务、履行赔偿责任过程中，赔偿义务机关具有以下义务：（1）及时受理和处理赔偿请求。（2）参加行政复议和行政赔偿诉讼。（3）及时充分地履行赔偿义务。（4）依法办理追偿事务。

二、行政赔偿义务机关的种类

我国行政赔偿义务机关包括以下几类：

（一）单独的赔偿义务机关

行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关，这是确认行政赔偿义务机关的一般情况。行政机关以自己的名义发布命令，工作人员负责执行的，是行政机关实施的行为；行政机关没有明确的命令，工作人员在执法过程中根据具体情况自行决定实施侵权行为的，视为该公务员所在的行政机关实施的行为。

关于工作人员实施侵权行为的赔偿义务机关的认定，我们认为，工作人员实施的公务侵权行为应当一律视为所在的行政机关的行为，所谓“所在的”，关键不在于公务员隶属的行政机关，而是与公务员具有职务委托关系的行政机关。

（二）共同赔偿义务机关

两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，为共同赔偿义务机关。

（三）法律法规授权的组织

法律、法规授权的组织在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该组织为赔偿义务机关。

（四）委托的行政机关

受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。

需要注意的问题是，如果受委托的组织或个人所实施的致害行为与委托的职权无关，则国家不能对该致害行为承担赔偿责任，受害人只能追究受委托组织或个人的民事侵权责任。

（五）行政机关撤销时的赔偿义务机关

赔偿义务机关被撤销的，继续行使职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。

（六）经过行政复议的赔偿义务机关

经复议机关复议，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。

（七）派出机关作赔偿义务机关

派出机关是行政机关根据行政管理特殊地域的需要，按照法定程序设立独立执行行政任务的行政机关。派出机关在法律法规规章的授权范围内行使职权时侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，视为自己的侵权行为，自己作赔偿义务机关；派出机关执行设立机关交办的任务时侵害公民、法人或者其他组织合法权益的，应当视为受委托实施的侵权行为，由设立机关即委托的行政机关作赔偿义务机关。

【思考题】

1、行政赔偿请求人的含义是什么？有哪些特征？

2、行政赔偿请求人资格的取得有哪些方式？

3、行政赔偿义务机关的含义是什么？如何确认行政赔偿义务机关？

第七章 行政赔偿程序

【教学目的、要求与教学重点、难点】

教学目的、要求：通过本章学习，要求学生了解行政赔偿程序的概念及意义；掌握行政赔偿的行政处理程序；重点掌握行政赔偿诉讼的程序。

教学重点、难点：行政赔偿的行政处理程序、行政赔偿诉讼的程序。【学时分配】3学时

第一节 行政赔偿程序概述

一、行政赔偿程序的概念

行政赔偿程序是指受害人依法取得国家赔偿权利、行政机关或者人民法院依法办理行政赔偿事务应当遵守的方式、步骤、顺序、时限等手续的总称。广义的行政赔偿程序包括行政追偿的程序。

二、行政赔偿程序的意义 行政赔偿程序的意义表现在：

1．保障受害人依法取得和行使行政赔偿请求权。2．规范国家机关受理和处理赔偿请求的手续、及时确认和履行赔偿责任。

第二节 行政赔偿的行政处理程序

一、行政赔偿的行政处理程序的概念

第四篇：《中华人民共和国教师法》学习辅导讲稿

《教师法》学习指导讲稿

老师们：

上午好!今天，教育局安排我与大家一起学习《教师法》，受时间的限制，恐怕只能起个引子作用，如果我的这个引子能点燃大家学习这部法律的热情，这将是我今天得到的最高荣誉。

捷克著名教育家夸美纽斯说：“教师是高明的雕塑家。教师的职业是太阳底下再没有比它更高尚的职业。”但教师政治地位的高低与社会历史条件休戚相关。战国末期荀况指出国家要振兴就必须“贵师”，而国家衰落就必然“贱师”。当然，在封建社会中只有那些大儒宗师才享有比较高的地位，而一般教书匠的地位是低下的。解放后，尽管教师一直被定为国家干部的身份，但教师的政治地位长期比较低下。“文革”结束后，党和政府赋予教师前所未有的政治地位，广泛提倡尊师重教，调动了教师的政治热情和参政议政的积极性。邓小平同志多次强调：“我们要提高人民教师的政治地位和社会地位。不但学生应该尊师重教，整个社会都应该尊重教师。”1985年第六届全国人大常务委员会第九次会议决定每年9月10日为教师节，希望通过“教师节”庆祝、纪念活动，使教师工作真正成为全社会最受人尊敬、最令人羡慕的职业之一，从而形成尊师重教、尊重知识、尊重人才的社会风尚。国家以法律的形式，建立了“教师节”，特别是《中华人民共和国教师法》的颁布和实施，教师的地位又得到了进一步的确认。

下面，我就我国教师法的诞生及其意义、教师的权利、教师的义务这三个方面和大家共同探讨。

一、《中华人民共和国教师法》的诞生

《中华人民共和国教师法》(以下简称《教师法》)从1986年开始起草，后经过八年酝酿、修改，于1993年10月31日经第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1994年1月1日起施行。

这是建国以来专门为教师制订的第一部法律，是教师队伍管理的“母法”。教师法的制定和颁布，对于提高教师的地位，保障教师的合法权益，造就一支具有良好的思想品德和业务素质的教师队伍，促进我国社会主义教育事业的发展，有着重要的意义。

1、立法过程

1986年3月，六届全国人大四次会议和六届全国政协四次会议上，许多全国人大代表和全国政协委员，提出了关于尽快制定教师法的提案和建议。此后不久，原国家教委据此反复修改形成了《教师法(草案送审稿)》。

1990年6月10日，国务院常务会议两次对《教师法(草案送审稿)》进行讨论、修改，再次报国务院常务会议讨论，国务院常务会议原则通过，形成《教师法(草案)》，报全国人大常务会议审议。

1992年10月，国务院将教师法草案撤回，根据常委会的审议意见进一步调查研究、征求意见，并根据《中国教育改革和发展纲要》中关于教师队伍建设的精神对《教师法(草案)》作进一步修改，之后提交八届全国人大常委会会议审议。此次会议对《草案》进行全面审议、修改，并于1993年10月31日通过，历时八年，是在总结建国四十多年特别是改革开放十五年来教师队伍建设的成功经验和广泛听取意见的基础上制定、颁行的。至此，我国第一部关于教师的法律——《中华人民共和国教师法》诞生了。

2、立法宗旨

《教师法》以教师为立法对象，把国家尊师重教的方针上升为法律，体现了全国人民的共同愿望和意志。总则第一条对其立法宗旨作了明确规定：“为了保障教师的合法权益，建设具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的发展，制定本法。”具体包括以下几个方面：

(1)保障教师的合法权益

国家通过制定《教师法》，通过法律明确确认教师的基本权利，规定教师应享有的社会地位和物质待遇，规定政府、学校，各行各业及公民的职责，规定侵害教师合法权利的法律责任，对运用法律手段有效地保护教师的合法权益具有重要的现实针对性。

(2)提高教师队伍素质

教师队伍素质决定着教育的质量高低。通过制定《教师法》，以法律的形式确定实行教师资格制度，对教师的任用、培养、培训、考核等作出规定，使提高教师队伍素质的工作有章可循，有法可依，严格按照法律规定的措施、标准，优化教师队伍，以尽快在我国建设一支具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，适应教育事业发展的需要。

(3)促进我国社会主义教育事业的发展

把教育放在优先发展的战略地位是我国实现社会主义现代化建设的根本大计。新中国成立以来，我国的教育事业取得了长足的发展，但改革的步伐还落后于经济和社会发展的要求，在教育内容、方法、教育管理体制等各方面都存在着问题。发展我国教育事业还有大量的工作要做。教育能否振兴和健康的发展，关键在于建设一支具有良好思想品德和业务素质的教师队伍。因此，制定《教师法》，依法加强教师队伍的建设，以促进教育事业的发展。

3、法律地位

《教师法》是我国教育史上第一部关于教师的单行法律，它的制定和颁布体现了党和国家对人民教师的重视。有利于从根本上提高教师的社会地位，保障教师的合法权益，使教师成为社会上受人尊重的职业；有利于加强教师队伍的建设，造就一批具有高素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的发展。

4、适用范围

《教师法》总则第2条规定适用范围：“本法适用于在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师。”这里的“各级各类学校”是指实施学前教育、普通初中教育、普通高中教育、职业教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的学校。这里的“其他教育机构”是特指与中小学的教育、教学工作紧密联系的少年宫、地方中小学教研室、电化教育馆等教育机构。“教师”是指在学校中传递人类文化科学知识和技能、进行思想品德教育，把受教育者培养成社会主义社会需要的专业人员。

二、《教师法》关于教师的权利

教师权利，是指教师在教育教学中依法享有的权益，是国家对教师能够作出或者不作出一定行为，以及要求他人相应作出或者不作出一定行为的许可与保障。

它一般由如下三部分构成：(1)教师实施某种行为的权利，也可称积极行为的权利。如《教师法》规定：“从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体、在学术活动中充分发表意见”的权利。(2)教师要求义务人履行法律义务的权利，如《教师法》规定教师享有“按时获取工资 4 报酬”的权利。(3)当教师的权利受到侵害时，有权诉诸法律，要求确认和保护的权利。

依据《教育法》、《教师法》，我国教师具有以下六项基本权利：

1.教育教学权

“进行教育教学活动，开展教学改革和实验。”简称教育教学权。其基本涵义包括：(1)教师可依据其所在学校的教学计划、教学工作量等具体要求，结合自身的教学特点自主地组织课堂教学；(2)按照教学大纲的要求确定其教学内容和进度，并不断完善教学内容；③针对不同的教育教学对象，在教育教学的形式、方法、具体内容等方面进行改革、实验和完善。任何组织或个人都不得非法剥夺在聘教师从事教育教学活动，开展教育教学改革和实验权利的行使。

【案例一】 教师开展教育教学改革和实验的权利被侵犯 张某某系某第一高中教师，在教育战线上奋斗了二十余载。由于他对工作认真负责，刻苦钻研业务，努力提高自己的教学科研水平，先后在教育报刊上发表论文若干篇，探讨教学方法的改进。其中某篇论文主张在根据学生的性格特点、学习基础上因人施教，教学工作要有针对性，而不能不顾对象，千人一面，千篇一律，生搬硬套，那样只会把工作搞砸，误人子弟。此文见报后，受到教育界同仁的一致好评，被评为教学论文二等奖。张某某本人不仅刻苦钻研理论，更重要的是他能把自己的科研成果付诸实践，他利用自己的心得体会，在班上因材施教，对症下药。张某某以自己的言传身教在学生中树立了崇高的威信。由于张某某在工作中取得了巨大的成绩，他被评为县模范教师，获得县教育局颁发的荣誉证书和奖金500元。

年底，县教育局某位领导找到张某某，想让他的侄子进入张某某任教的毕业班，但由于该领导侄子的成绩较差，张某某按照学校的规定婉转地拒绝了该领导的要求。事隔不久，某县教育局突然收回张某某所获的模范教师称号，收回所得奖金，理由是教学模式老化，学生反映意见挺大，张某某不配得模范教师称号。张某某得知此事后大为吃惊，立即找县教育局交涉，要求县教育局承认自己的教学科研能力，保护自己辛苦得到的荣誉称号。但县教育局不予理睬。张某某所在学校议论纷纷，人们传说张某某出了问题，要不怎么会被剥夺“模范教师”称号？张某某为此精神恍惚，精神压力很大，以至住院月余，花去医疗费500余元。在朋友的指点下，张某某向县人民法院提起诉讼，称县教育局非法剥夺自己的荣誉称号，给自己造成了精神损害和经济损失，要求人民法院判令县教育局返还荣誉证书及奖金，并在原有范围内消除影响，并赔偿经济损失和精神抚慰金。

县人民法院经审理认为：张某某对工作认真负责，刻苦钻研，勇于探索，在长期的实践中摸索出一套成功的方法，用它来促进教学水平的提高，效果十分显著。这已经被实践所证实。张某某所撰写的教育方面的论文，受到广大教师的好评，具有一定的科研价值，对实践有较好的指导作用。他提出的因材施教，有针对性地教育学生的观点，发展了前人的理论，具有很强的操作性和实用性，其已在实践中得到广泛应用、重视，证明是可行的。县教育局所说的“张某某撰写的论文哗众取宠，没有实际效果；张某某教学模式老化，学生反映意见挺大”的观点，是站不住脚的。县教育局未经认真调查，只凭领导个人好恶(本案中所提到的领导在剥夺张某某荣誉的称号过程中起了决定性作用)，未依法定程序便剥夺张某某的模范教师荣誉称号及奖金，构成对张某某荣誉权的侵害，6 应当承担侵权的民事责任。判令：县教育局返还张某某模范教师的荣誉证书及奖金500元；在原有范围内为原告张某某消除影响，恢复名誉，并赔偿经济损失和精神抚慰金400元等。

教师依据法律规定享有进行教育教学活动，开展教学改革和实验的权利，这是国家赋予教师职业的特定权利，任何人都无权干涉或阻挠。本案县教育局的某领导打击报复教师张某某的行为，侵犯了教师享有的合法权益，县教育局对此应承担相应的法律责任。

2.科学研究权

“从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体，在学术活动中发表意见。”简称科学研究权。

这是教师作为专业技术人员所享有的基本权利之一。其基本涵义包括：(1)教师在完成规定的教育教学任务的前提下，有权进行科学研究、技术开发、技术咨询等创造性劳动。(2)有权将教育教学中的成功经验，或专业领域的研究成果等，撰写成学术论文，著书立说。(3)参加有关的学术交流活动，以及参加依法成立的学术团体并在其兼任工作的权利。(4)有在学术研究中发表自己的观点，开展学术争鸣的自由。但应注意在教育教学活动中，应按教学大纲或教学基本要求进行讲授，不应任意发表与讲授内容无关且有损受教育者身心发展的个人看法。

【案例二】教师参加学术活动被非法解聘案

某县重点中学物理教师王老师，平时喜欢钻研业务，常在有关刊物 上发表一些物理教学论文，也经常外出参加一些有关的学术活动。为此在学校里引起争论颇多，有褒有贬。褒者如张校长，认为应当在教师中提倡王老师的这种业务钻劲，贬者如分管教学的李副校长则认为如教师都像王一样，时不时请假外出开什么会，把课程调来调去，那学校不全 7 乱套了。

王教师与主管教学的李副校长同上初三物理课，二人在教学问题上曾存有意见分歧。本学期开学不久，王老师收到将于五月初召开的学术研讨会的通知，即刻便去了校长办公室告诉了学校领导，当时张李两校长都在。张校长表态说支持王参加学术会议，但强调必须安排好课程，不得影响初三学生的毕业和升学考试。王老师回答一定做好安排，决不辜负领导的信任。李副校长则未表示任何意见。王老师与自己任课的4个班级的班主任教师都取得了联系，在开会前便采取换课和利用自习课时间把把将外出几天的物理课提前上了，并给学生布置了练习作业等。

会期五天，但王老师只参加了有自己发言的那次大会，开了两天会便匆匆赶回学校。回校后，王老师被刚升为正校长的李副校长解聘了。王老师找李校长理论，却无法在校内解决问题，只好向教育局反映情况并提出申诉。教育局在未调查了解情况的基础上，做出了以下处理通知：学校对擅离职守教师的解聘是合法的，有利于提高教师的组织纪律性，教育局对此给予支持。考虑到王擅离职守的原因是参加学术会议，给王一个改正的机会，现调往某初级中学任教。王老师不服这一处理，向市教育行政部门提出申诉。

市教育行政部门接到王老师的申诉后，很快派人到王所在学校进行认真调查，既听取了李校长的意见，也找其他教师了解情况，并设法找到了已调离本校的原校长了解当时的情况。这件不复杂的案件很快便一清二楚了，但县教育局感到撤销学校的决定会影响新任校长的威信，影响该重点中学的教学管理等等，因而拖而未决。最终市教育行政部门作出支持该教师申诉请求的决定，于是，县教育局通知学校改正错误的解聘通知，还王老师以任教权，后王老师主动提出调往另一重点中学。

该案例反映了学校领导者及个别行政领导因个人的情感好恶而公然违背《中华人民共和国教师法》，无视教师正当的权益，甚至故意侵犯教师合法权益的不法事实。《教师法》第七条明确规定教师享有“从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团结，在学术活动中充分发表意见”的权利。王老师参加有关学术会议，事前请示过领导，并作好任课安排，张校长的表态应视为学校的批准，继任校长无权借口自己不知道而认定王老师擅离职守，故其解聘无正当理由，该行为侵犯了教师的合法权利。

3.管理学生权

“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学生成绩。”简称管理学生权。这是教师所享有的在教育教学过程中居于主导地位的基本权利。其基本涵义包括：(1)教师有权依据学生的身心发展状况和特点，因材施教，有针对性指导学生，并就学生的特长、就业、升学等方面的发展给予指导。(2)教师有权对学生的思想政治、品德、学习、劳动等方面给予客观、公正的恰如其分的评价。(3)教师有权运用正确指导思想、科学的方式方法，使学生的个性和能力得到充分发展。

4.获取报酬待遇权

“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”。简称获取报酬待遇权。这是宪法规定的公民享有劳动的权利和劳动者休息的权利的具体化。其基本涵义包括：(1)教师有权要求所在学校及其主管部门根据国家教育法律、教师聘用合同的规定，按时、足额的支付工资报酬，包括基础工资、职务工资、课时报酬、奖金、教龄津贴、班主任津贴及其他各种津贴在内的工资收入。(2)教师有权享受国 9 家规定的福利待遇。包括医疗、住房、退休等方面的各种待遇和优惠以及寒暑假期的带薪休假。

5.学校民主管理权

“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校管理的民主权利”。简称民主管理权。其基本涵义包括：(1)教师享有对学校及其他教育行政部门工作的批评和建议权，这是宪法规定的“公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”的具体表现。(2)教师有权通过教职工代表大会、工会等组织形式以及其他适当方式，参与学校的民主管理，讨论学校发展、改革等方面的重大事项，以保障教师的民主权利和切身利益，推进学校的民主建设，提高学校管理的效益和水平。

6.进修培训权

“参加进修或者其他方式的培训”。简称进修培训权。其基本涵义包括：(1)教师有权参加进修和接受其他多种形式的培训，不断更新知识、调整知识结构，以提高自己的思想品德和业务素质，从而保障教育教学的质量。(2)教育行政部门和学校及其他教育机构应当采取各种形式，开辟多种渠道，保证教师进修培训权的行使。同时，教师进修培训权的行使，要在完成本职工作前提下，有组织有计划的进行。不得影响正常的教育教学工作。

三、《教师法》关于教师的义务

教师的义务，是指教师依照《教育法》、《教师法》及其他有关法律、法规，从事教育教学工作而必须履行的责任，表现为教师在教育教学活动中必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束。它是由法律规定，并以国家强制力保障其履行。通常，它有两种不同形式：(1)积极义 10 务和消极义务，积极义务即必须作出一定行为的义务，如《教师法》规定教师在教育教学活动中，贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教育教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务的义务。消极义务即不作出一定行为的义务，如不得体罚学生的义务。(2)绝对义务与相对义务。绝对义务是指对一般人承担的义务，例如教师不得侵害法律所保护的任何公民的基本权利。相对义务指对特定人承担的义务，如教师与学校签订的聘任合同中只对学校承担义务。我国现行教师法规定教师应履行以下义务：

1.遵守宪法、法律和职业道德的义务

教师必须遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。它包括如下几层涵义：(1)教师作为中华人民共和国的公民，必须遵守宪法、法律。教师不仅应是模范遵守宪法和法律的表率，而且要在教育教学工作中，自觉培养学生的法制观念，民主意识，使每个学生都成为遵纪守法的好公民。(2)教师作为人类灵魂的工程师，应当遵守职业道德，由于教师担负着培养下一代的任务，他们在传授科学文化知识的同时，对学生的思想品德、道德、法律意识等方面形成有着重要的影响，因此，教师的职业道德，不仅是教师自身行为的规范，也是法律赋予教师应尽的基本义务。

2.完成教育教学工作的义务

教育教学工作是教师的本职工作。它包括以下几方面涵义：(1)教师在教育教学活动中，应当全面贯彻国家关于教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人的方针，对学生进行全面指导。特别是在基础教育阶段，要使受教育者在德、智、体等诸多方面都得到发展，而不能一味重视智育，追求分数，偏重书本知识，而把其他摆在可有可 11 无的位置，这是与教育方针相违背的，应予以纠正。(2)教师应遵守教育行政部门和学校及其他教育机构制定的具体教学工作安排。(3)教师应当履行聘任合同中约定的教育教学职责，完成职责范围内的教育教学任务。如果教师不按聘任合同完成教育教学任务而造成工作损失的，应依据《教师法》第37条规定，承担相应的法律责任。

【案例三】教师擅离岗位被除名案

某中学数学教师高某，1995年7月称其父亲病危，需请假一天前往照顾。一周后，未见高某返校，校长经多方了解，才知其已在广东省某公司任职，校长急电催其返校，当高某返校时，已累计离岗41天。由于高某的离岗，致使他所任的高三两个班的课落下很多，给教学工作造成很大损失，学校依据有关制度，在全校大会上对高某的行为进行了批评，并给予了行政处分，扣发高某脱岗期间的全部工资和奖金。1995年9月开学后，高某再次擅离岗位，校方依据有关法律规定，对高某作出除名处理。高某不服，向这所学校的主管部门提出申诉，要求学校撤销对其作出的处理决定。

教育行政部门经调查核实，维持了学校的处理决定。在这个案例中，学校对高某的处分是合法的。依据《教师法》的有关规定，教师应当遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务，对故意不完成教育教学任务而给教育教学工作造成重大损失，学校有权予以解聘。高某违反了教育法律法规，擅离岗位不履行教学义务，造成职责范围内的教育教学任务得不到完成，给教育教学工作造成重大损失，应该承担相应的法律责任。

3.进行思想品德教育的义务

教师的工作是教书育人的工作，通过教书，达到育人的目的。“对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结教育、法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动。”这是对教师从事教育教学工作内容方面的全面规范。

其基本涵义包括：(1)教师应自觉地结合自己教育教学的业务特点，将思想政治、品德教育贯穿在教育教学工作全过程之中。(2)在对学生进行思想政治、品德教育的内容上，要遵循宪法确定的四项基本原则。要引导学生逐步树立科学的人生观、世界观。教育学生爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，要使学生把坚持学习科学文化与加强思想修养相统一，坚持学习书本知识与投身社会实践相统一，坚持实现自身价值与服务相统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的相统一。把学生培养成具有社会公德、文明行为习惯的遵纪守法的好公民。(3)教师应当有意识地对学生进行爱国主义、民族团结教育、法制教育，弘扬中华民族精神。

4.关心爱护学生，促进学生的全面发展的义务

“关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。”

这条是我国《宪法》等有关法律在教育领域的具体体现。我国宪法第38条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方式对公民进行侮辱、诽谤和进行陷害。”我国《民法通则》第101条也作了相应的规定，即“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉”。《未成年人保护法》第15条也给予了规定：“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者 13 其他侮辱人格尊严的行为”。国家各类大法之所以对人格尊严都作出规定，是因为人格尊严是权利人最基本的精神权利，权利人的各项人格权利在不同程度上体现了人格尊严的要求，表现了我国法律对人格尊严的尊重。学生作为权利人，虽然在教育教学活动中居于受教育者地位，但同样享有人格尊严。现实中，由于忽视了未成年人人格尊严，使学生的这一权利往往容易受到侵犯。尤其是对有缺点错误的学生，教师更应给予特别关怀，使他们也能健康地成长，决不能采取简单粗暴的办法，不能侮辱、歧视他们，不能泄露学生隐私，更不能体罚和变相体罚学生。现实中，体罚学生的事件时有发生，包括罚打扫全校卫生，罚超长时间跑步，罚站、罚抄写大量作业，更有甚至用某些数学工具打学生等，因侮辱学生影响恶劣或体罚学生经教育不改的，泄露学生隐私，造成严重后果的，应承担相应的法律责任。

【案例四】 教师污辱、体罚学生引起的法律纠纷案 某中学初二学生潘某，因上课迟到被老师周某罚站两天半，椅子也被周某拿走，强迫她下课也站着，并在下午放学后实行罚跑。此后，潘某因迟到、因答不出问题等原因，又多次被老师罚站、罚跑。这期间，周某把潘某调到第一排单独一个人坐，并说谁表现最差、最坏，就和潘某坐，孤立、侮辱潘某，严重伤害了潘某的身心健康。

潘某的学习成绩因此急剧下降，更为严重的是，潘某开始出现精神方面异常，长时间吸气，眼神含有委屈，睡梦中常常喊“罚站”、“我不是坏孩子”，发展到后来语言混乱，直到最后在家中打父母，砸东西，到学校上课，楼上楼下追打老师。

之后经该市儿童心理卫生研究中心诊断潘某患上“儿童期精神分裂症”，潘某住该市脑科医院治疗。潘某言语少，动作慢，记忆差，病情尚未根本好转，学习也被迫中断。潘某及其家长将该校告上法庭。

这是一个典型的教师侮辱学生人格尊严，体罚学生的案件，给我们每个教育工作者的警示是深刻的，作为人类灵魂的工程师，我们不能让这样的悲剧再次发生，我们做教师的，要以宽容的态度，关爱全体学生，让每一个有幼小的心灵，感受到我们的关爱与信任。

对于教师体罚学生的规定，原国家教委早在1984年就发布过《关于坚持正面教育，严禁体罚和变相体罚学生的通知》，重申对学生要坚持正面教育，是所有教育工作者必须遵循的一条重要的教育原则。教师对学生要动之以情，晓之以理，导之以行，持之以恒。既要管教管导，严格要求，又要循循善诱，诲人不倦，特别要遵循儿童身心发展的规律。

在教育教学中，教师要面向全体学生，对全体学生负责，不能偏爱一部分人，歧视另一部分人。特别是对于有缺点、错误的学生，要深入了解情况，具体分析原因并要善于发现、培养和调动这些学生身上的积极因素，肯定他们的微小进步，尊重他们的自尊心，鼓励他们的上进心，即使是对于极个别屡教不改、错误性质严重、需要给予纪律处分的学生，也要进行耐心细致的说服教育工作，以理服人，不能采用简单粗暴和压服的办法，更不得体罚和变相体罚学生。

应该指出，体罚和变相体罚学生极易造成师生的对立情绪，使学生产生自卑、怯懦心理，严重的甚至会造成学生肢体损伤，对学生身心的健康发展造成十分恶劣的后果，并且容易引起家长与教师的纠纷。造成严重后果的还要承担相应的法律责任。因此，此项义务是教师应严格遵照并履行的。

5.保护学生合法权益，促进学生健康成长的义务

“制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权利的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象”。

这一义务有两方面涵义：(1)教师制止的范围是特定的。主要指教师在学校工作和与教育教学工作相关的活动中，对侵犯其所负责教育管理的学生合法权益的违法行为给予制止。(2)教师批评和抵制的范围是一般意义上的。保护学生的合法权益和身心健康，是全社会的责任。教师自然更赋有义不容辞的义务。因此，教师对社会上出现的有害于身心健康成长的不良现象，有义务进行批评和抵制。

6.不断提高思想政治觉悟和教育教学水平

前苏联教育大师苏霍姆林斯基说：“请你记住，你不仅是自己学科的教员，而且是学生的教育者，生活的导师和道德的引路人。”教育教学工作是一项较强的专业性工作。担负着提高民族素质的使命，这就要求教师不断学习，加强自身的思想道德修养，使其保持较高的思想政治觉悟和教育教学专业水平。以适应教育教学工作需要。爱因斯坦也曾说过，学生对教师的尊敬，唯一源泉在于教师的德与才。教师应不断提高自己思想政治觉悟和教育教学水平。教育教学工作是一项专业性较强的工作，担负着提高民族素质的使命。随着社会的进步，科技的发展，知识的更新速度不断加快。据美国技术预测专家詹姆斯·马丁预测，人类知识在19世纪是每五十年增长一倍，20世纪上半叶是每五年增长一倍，而目前已达到了每两年增长一倍。作为一名教师，要想胜任工作，跟上时代的发展步伐，就需要不断学习，加强自身的思想道德修养，提高业务水平。

最后，我诚邀大家，坚持学《教师法》、用《教师法》，时刻用教师法律法规要求自己，用教师的法律武器保护自己，做一个遵纪守法的好老师。

谢谢大家！

第五篇：《廉政准则》学习辅导讲稿

《廉政准则》学习辅导讲稿

(辅导属学理性解释，不作为执纪的依据)

同志们：

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布后，全省各级各部门立即掀起了一个学习的热潮，许多地方和单位都要求组织宣讲辅导。按照省纪委监察厅的安排，根据《廉政准则》的内容、中央纪委的有关资料和要求，与大家进行共同学习。

《廉政准则》的制定，是党中央为全面加强和改进新形势下党的建设，深入推进反腐倡廉建设，从制度上保证党员领导干部廉洁从政采取的一项重大举措，也是我党、我国反腐倡廉建设的一项基础性的党内制度。为贯彻落实好这一制度，党中央召开了电视电话会，贺国强同志发表了重要讲话，对深入学习、贯彻、落实准则，作出了具体的安排和部署。省委、省纪委分别召开了常委会议，省委书记张云川同志就我省的贯彻实施工作，提出了明确要求。省委制发了关于学习贯彻《廉政准则》的《意见》，并召开全省电视电话会议进行了专门部署。全省广大党员干部特别是各级领导干部，一定要站在政治和全局的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，要认真学习《廉政准则》的具体内容，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。

下面，我讲三个方面的问题。

第一个问题，简单地介绍一下《廉政准则》的形成过程及其重要地位和作用

我们党历来高度重视党员领导干部廉洁自律及制度建设工 作。早在井冈山根据地初创时期，毛泽东就制定了《井冈山反腐败训令》。中华苏维埃共和国刚刚建立，毛泽东又在瑞金颁发了《关于惩治贪污浪费行为的训令》。在七届二中全会上，毛泽东提出了“两个务必”，特为党的高级干部作了“不做寿、不送礼、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不把中国同志与马恩列斯并列”等6条规定。改革开放之初，邓小平同志就针对党内存在的不正之风和腐败风气强调指出，“要解决思想问题，也要解决制度问题”。中央为此下发了一系列的文件。十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，明确提出了“治国必先治党、治党务必从严”的要求，强调要把制度建设作为一项全局性、基础性工作来抓。党中央、中央纪委先后对党政机关、国有企业的领导干部重申和提出了一系列要求。1997年3月，党中央制定了《廉政准则(试行)》。《廉政准则(试行)》颁布以后，中央纪委制定了《实施办法》。从1998年至十六大召开，中央和中央纪委每年都对党员领导干部廉洁从政问题提出若干新的要求，并下大力狠抓检查落实。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，强调“要在严厉惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。针对这一时期出现的新情况、新问题，先后对党政机关领导干部重申和提出了48项廉洁从政的要求，对国有企业领导人员重申和提出了7项廉洁从业的要求。为适应党政领导干部廉洁从政的现实需要，中央纪委着手廉政准则的修订工作。经过近两年的工作，形成了送审稿。胡锦涛总书记和中央

政治局的其他常委都非常重视修订工作，分别提出了具体意见。送审稿经中央党建工作领导小组、中央政治局常委会议审议同意后，提交中央政治局会议审议通过，并于2010年1月18日正式印发。

《廉政准则》在党内制度体系中，具有十分重要的地位。可以从三点来看：一是效力等级高。《廉政准则》的重要程度和效力等级，仅排在党章之后。二是适用对象重要。《廉政准则》的适用对象是县(处)级以上党员领导干部。科级党员负责人要参照执行。三是内容全面系统。《廉政准则》涵盖了党员领导干部廉洁从政要求的各个方面，是廉洁从政行为的基本规范。

《廉政准则》在反腐倡廉整体工作中的重要作用，主要表现在以下几个方面：

(一)为党员领导干部廉洁从政提供了明确的自律标准。保证党员领导干部廉洁奉公，全心全意为人民服务，既要进一步加强党员领导干部的理想信念教育，强化思想道德防线，增强领导干部抵御廉政风险的能力；更需要制定较为全面的行为规范，明确哪些行为是可以做的，哪些行为是不能做的，使党员领导干部在涉及到具体廉洁从政问题时有所遵循、知所趋避。《廉政准则》从8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”的要求，为党员领导干部严格自律提供了明确的行为依据和执行标准。这既是对党员领导干部的一种约束，同时也是一种爱护，有利于领导干部防患于未然，切实减少不廉洁行为的发生。大家一定要好好理解这个作用：从一方面而言，它是一种约束；但从另一方面看，这也

是一种具有积极意义的保护。大家应该认真地学习、好好地对照、严格地检查，自觉做到有错必纠、有错必改，以后不做了，这实际上就是一种自我保护。

(二)为促进党员领导干部廉洁从政提供了有效的监督途径和措施。促进党员领导干部廉洁从政，不能单靠思想教育、单靠个人的修养和觉悟自律，必须坚持自律和他律相结合。人不能没有约束，也不能没有监督。在廉洁从政方面，自律是主要的，但监督和他律更必不可少。只有二者结合在一起，才能形成一个完整的体系。一方面，《廉政准则》为党组织和广大党员、群众提供了监督的标尺和依据，使各种监督主体在监督、评价党员领导干部的行为时，能够有一把“尺子”。这把“尺子”就是《准则》。另一方面，《廉政准则》进一步充实了实施与监督的措施，使教育、管理、监督的思路和方向更加明确，使实施主体和监督主体的责任更加具体，使廉洁从政行为规范与教育、管理、监督制度的关系更加协调，为保证党员领导干部廉洁从政行为规范落到实处提供了有效的保障。

(三)为进一步完善惩治和预防腐败体系提供了有力的工作抓手。《廉政准则》是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础。《廉政准则》的实施，既是推进惩防体系建设的一项重要内容，又直接关系到惩防体系建设的其他工作。如开展以《廉政准则》为主要内容的教育，就可以进一步丰富反腐倡廉教育的形式和内容；围绕提高《廉政准则》的可操作性和执行力建章立制，就可以进一步拓宽反腐倡廉制度建设的视野和领域；对照《廉

政准则》的各项要求，检查本单位存在的突出问题，就可以有针对性地加强权力运行监控机制建设；抓好《廉政准则》执行情况的监督检查，就可以增强党内监督和其他监督形式的针对性和有效性；以贯彻实施《廉政准则》为契机，深挖细查一批案件，也可以进一步加大惩治工作的力度。

(四)有利于进一步树立党和国家的廉洁形象。《廉政准则》规定的标准很高、要求很严。它鲜明地表达了我党关于廉政建设的政治主张，清楚地表明了我们党提倡什么、反对什么、禁止什么，彰显了我党从严治党、从严治政，绝不容忍腐败存在的坚定决心和强硬态度。当前，境内外一些敌对势力将消极腐败现象的存在，作为攻击、丑化我们党和政府的一个话题，其目的就是妄图动摇广大群众对反腐败斗争的信心、对社会主义和共产党领导的信心。通过宣传教育，广大人民群众和社会各界能够从《廉政准则》中认识到我们党不仅不允许领导干部有特殊利益，而且对他们有更多的约束和限制；认识到我们党有决心、有能力解决人民群众反映强烈的突出问题，从而增强对反腐败的信心；有利于在全社会发挥示范和带动作用，促进各行各业形成风清气正的廉政文化氛围和廉洁从业环境。

第二个问题，《廉政准则》的主要内容

《廉政准则》除导语、总则外，分三章十八条。导语部分，明确了制定《廉政准则》的目的、依据。总则部分，共三个自然段，分别指出了党员领导干部廉洁从政的重大意义；对党员领导干部廉洁从政提出了总体要求，即“五个必须”；强调了促进党员

领导干部廉洁从政的基本原则。第一章，是《廉政准则》的核心内容，共8条，规定了52个“不准”。第二章，是实施与监督，明确了责任主体、相关制度等。第三章，是附则，明确了适用和参照的范围以及解释权。这里着重介绍第一章的内容。第一条，对利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，提出了六个“不准”。

一是不准主动提出要求、做出暗示或被动收受他人财物，也不准以借的名义长期占有或者使用他人的财物。这里所称的财物，包括现金、有价证券、支付凭证以及车辆、房屋、电脑、手机等。在区别是“借用”、还是“以借为名占用”时，应考虑以下因素：其一，看有没有借条，有没有正当、合理的事由和归还期限，所借财物的去向，借用后是否有归还的意思表示及行为，是否有归还的能力等。其二，如果超过了期限，看是否有经催要仍不归还的情况。其三，看是否存在出借方本来就没有钱，但迫于压力，却要四处奔波、筹措资金，以满足领导要求；领导干部本无须借钱却借钱，所借的钱又不是用于生活急需，而是存入银行或用于高消费等情况。

二是不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。判断是否“可能影响公正执行公务”，不能以接受者个人的主观意愿为判断标准，而应当客观地分析，看领导干部的权力、地位是否会对相对方产生政治、经济等影响。这里所说的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，往往都具有一定的目的性和交易性，其实质就是要通过这种形式，对

执行公务施加影响。另外，这种目的性和交易性还往往具有潜在性。所以，作为领导干部，对此类情况应当始终保持高度的警惕。

三是不准在公务活动中接受礼金和有价证券、支付凭证。包括：现金和代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券，支票、本票、汇票及各种有价识别磁卡等支付凭证。许多干部都是从接受礼金开始，一步步走上严重违纪违法道路的。一般而言，请托人在开始交往时，往往都不会提出办事的要求，仅是送些礼金、有价证券和支付凭证等，以增进情感。但是，大家想一想，“天下没有免费的午餐”，人家是不会白白给你送礼的。送钱的目的都是为了给自己办事或者为自己下一步办成自己的事做准备。

四是不准以交易、委托理财等形式谋取不当利益。如以明显低于市场的价格购买、或以明显高于市场的价格出售房屋、汽车等物品；或者以委托他人投资证券、期货或者理财为名，本人未实际出资而获取“收益”，或虽然出资但获取的“收益”明显高于出资应得部分等。近年来，违纪违法的手段不断翻新、形式变化多样，隐蔽性、复杂性更强了。如有的由“公开”转为“私下”、由“直接”变为“间接”、由“现货”变为“期权”等。针对这些情况，《廉政准则》新增了不得“以交易、委托理财等形式谋取不正当利益”的规定。

五是不准利用尚未公开的信息谋取利益。这是一项新增加的内容。党员领导干部由于自身权力的原因，知悉或掌握了大量的内部信息。如城市开发、项目建设、物价调整等。如果将这些信

息提前泄露给他人，这就破坏了市场的平等与公正，他人便可借此获取利益。本项规定，旨在防止党员领导干部利用掌握的内部信息，获取不正当的利益。

六是不准违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。如利用房改时间、地域的不同，钻政策空子骗取多处住房；借调动或职务提拔之机，骗取新单位的住房；采取假离婚等欺骗方式，骗取住房等。也不得利用职权违规买卖经济适用房、廉租房。

第二条，对私自从事营利性活动，提出了六个“不准”。一是不准个人或借他人名义经商、办企业。包括：个人独资或者与他人合资、合股经商办企业，以个人或他人名义入股的形式经商办企业，以承包、租赁、受聘等方式从事经营活动等。目前，一些领导干部不以个人的名义，而是利用掌握的行政资源与他人合伙办企业；有的利用国家赋予的职能或利用优惠政策、资金、技术和信息优势，与他人合伙办企业；还有的将资金“借”给他人经商办企业。从表面看，这部分人都没有直接参与企业的经营管理活动，但实际上都是为自己谋取经济利益，甚至获取高额回报。

二是不准违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券。这是一项新增加的内容，也是对前项规定的补充。拥有非上市公司(企业)的股份或者证券，实际上是经商、办企业的一种变相形式。因为其拥有的股份或证券是否升值，直接关系着持有者的经济利益，这也就是参与了该非上市公司(企业)的经营活动。

三是不准违反规定买卖股票或者进行其他证券投资。党员领导干部是一个特殊群体，他们不仅享有权力，具有一定的地位和影响，而且占有了大量的社会信息资源。因此在买卖股票或进行证券投资方面，应该具有与普通群众不同的特殊约束。其主要体现在：掌握内部信息以及与股票的发行、交易有关系的人员及其有利益关系的近亲属，不准买卖一定范围的股票；对可以买卖股票的，也必须遵守《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。这主要是为了防止各种利用职权或者职务和地位形成的便利条件，通过买卖股票等谋取个人私利的现象。

四是不准个人在国(境)外注册公司或者投资入股。这种情况包括：个人或与他人合伙在国(境)外经商办企业，从事商业和其他经营性活动等。一些党员领导干部为了个人或者小团体的利益，利用手中的职权，与不法分子勾结，转移、侵吞国有资产，有的甚至还把侵吞的国有资产，转移到国外去注册公司或者投资入股，以获取个人利益。

五是不准违反规定在各类企业(公司)、营利性的事业单位、民办非企业单位、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动。如有的为双方当事人沟通信息、介绍关系、联系业务，以从中谋取利益，这实际上是一种经纪人的行为，属于经营性活动。

六是不准在离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。这就是所

谓的“职务后行为”，它是指党员领导干部离职或者退休后的从业行为。如果职务后行为与原任职务没有任何关联，就不属于应受到约束的范畴。理解此项规定应当把握好三点：其一，职务后行为的禁止范围仅仅是“原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构”。如果不在上述范围内，则不属于被禁止的范畴。其二，“从事营利性活动”，是指从事在上述范围内的企业和单位担任职务、投资入股，还包括接受上述范围的企业、单位委托，以代理人的名义从事营利性活动等。其三，时限为“离职或者退休后三年内”。

第三条，对违反公共财物管理和使用规定，提出了八个“不准”。

一是不准用公款报销或者支付应由个人负担的费用。党员领导干部利用职权或者利用职务和地位形成的便利条件，用公款报销和支付应由个人负担的费用，是一种侵犯国家、集体财产的行为。个人消费用单位的钱来报销，这是绝不允许的。如领导干部子女结婚设宴，让单位来结账，这就是一种贪污行为，必须予以坚决制止、严肃查处。

二是不准违反规定借用公款、公物，或者将公款、公物借给他人。借用公款、公物或者将公款、公物借给他人，必须遵守财务管理制度。但有些党员领导干部以各种名目和手段借用公款、公物，或将公款、公物借给他人使用，严重地损害了公共利益，在社会上造成了不良影响。如有的借用公款、公物进行营利性活动，有的甚至进行非法活动，还有的长期不予归还等。这里需要

说明的是：借用公款进行营利性活动或非法活动，所借公款应当立即追还，并且按银行同期贷款利率付息，所获利润或非法所得，必须予以追缴。

三是不准私存私放公款。即将公款存放在以个人名义开立的银行账户内。私存私放公款，是设立“小金库”的典型表现形式之一。这与我们的金融制度、财务管理制度中存在的问题有着直接关联。许多公务活动都会发生一定的费用，但金融管理、财务管理制度不完善，再加上有制度不执行，导致公款私存私放问题严重。就我省而言，有的公款私存数额达2000多万元，有的单位连领导都不知道。这个问题大家不要轻视了，很容易引发大的问题。从全国“小金库”治理工作的情况看，截至目前全国党政机关和事业单位共发现“小金库”2.4万余个，涉及金额100多亿元，全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项，受到行政处罚500多人，组织处理近300人，党政纪处分600余人，移交司法机关处理248人。通过治理，基本掌握了“小金库”的情况，有力地遏制了“小金库”滋生的势头，得到了人民群众的拥护和好评。

四是不准用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款旅游。公款旅游的现象在许多地方普遍存在。最近中央纪委作出决定，对公款旅游的组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的给予开除党籍处分。

五是不准用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格。所谓“高消费娱乐、健身活动”，是指明显超出经济发展整体水平和目前广大群众的生活水平，以及国家工作

人员薪金收入水平的行为。坚决制止党员领导干部用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格，是我们党的一贯要求。2002年以来，中央纪委对此曾多次下发文件，予以强调和重申。但是现在这种现象仍然存在。

六是不准违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等。这其中讲了三点：一是用公款为干部职工购买个人商业保险。中央纪委在2004年1月就明令禁止，同年9月又再次进行了强调。随后在全国范围内开展了专项清理，共清退资金近16亿元。二是违反规定用公款缴纳住房公积金。近年来，陆续出现了公费缴纳比例超标、缴存基数过大的问题，这实际上是变相侵害国家财产。三是有些地方和单位在国家规定的政策性补贴之外，一度自行出台了许多福利性补贴。其名目之多、发放之滥，已到了相当混乱的地步，带来比较严重的后果。经过这两年的治理，滥发津贴、补贴的问题得到了有效遏制，但少数单位仍然有禁不止。

七是不准侵吞、窃取和骗取公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物。所谓“侵吞”，是指利用职务上的便利，将自己主管、管理、经手的公共财物据为己有或变为第三者所有。其主要特征是变“合法持有”为“非法占有”。“窃取”是指利用职务上的便利，非法、秘密地取得与他人共同管理、经手的公共财物。其主要特征是行为具有秘密性。“骗取”是指利用职务上的便利，采取欺骗的方法，取得与他人共同管理、经手或他人管理、自己又有权经手的公共财物。其主要特征是采取虚构

事实或隐瞒真相的方法，使他人陷入错误的认识而处分财产。党员领导干部，利用职权或其他便利条件，非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物，实际上就是一种贪污行为。如长江水利委员会于1999年划拨给荆州市长江河道管理局洪湖分局300万元专项资金，用于长江界牌河段的除险加固。然而，该工程只花了66000元就完工了，其余的被几名主管人员私分，这就属于非法占有公共财物的贪污行为。

八是不准挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。近些年来，全国范围内多次出现的“社保案”、“住房公积金案”，都是采用挪用或拆借的手段实施的，不仅数额巨大、损失惨重，而且影响恶劣。如我省原劳动和社会保障厅两名干部，将农村养老保险金用于证券交易，导致8000万元保险金的损失。

第四条，对违反规定选拔任用干部，提出了八个“不准’”。一是不准违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，利用老乡、同学、同事、战友等关系，或采用请客送礼、行贿受贿等手段，为本人和他人谋取职务、职级待遇。这是针对在干部远拔任用工作中存在的腐败现象而提出来的。中央三令五申，要坚决制止“跑官要官”这种个人主义恶性膨胀的行为。各级党政领导干部要做到首先自己不“跑官要官”、伸手要官，也不能为“跑官要官”者说情和提供便利，更不能丧失党性和起码的品行，利用自己的地位与职权“卖官鬻爵”。“跑官要官”、“买官卖官”，挑战的是公平正义，败坏了社会风气，挫伤了人们的积极性，动摇了人们对党 的信仰，是一种严重的腐蚀剂。如某市国税局原局长，上任不久就宣布实施“全员竞争上岗”，且规定党组的意见要占60％。于是便上演了一场空前的“竞争买官”活动。仅这一次“竞争上岗”他就收受贿赂20.8万元。应该强调的是，凡通过“跑官要官”、“买官卖官”得到提拔的，要对其选拔任用过程进行调查，严肃追究有关人员的责任。对“跑官要官”的，要进行严肃批评教育，情节严重的进行组织处理；对行贿“买官”的，一律先免去职务，再按规定处理；对受贿“卖官”的，按照有关规定严肃查处。涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

二是不准违反程序任免干部。《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部任免程序有详细规定。在执行中既要防止臵程序于不顾，不按程序办事，使制度形同虚设的问题，又要防止“认认真真走过场”，利用程序搞不正之风的问题。

三是不准私自泄露讨论决定干部等有关情况。此项是针对在干部选拔任用中“跑风漏气”而提出的。为落实好干部考察工作责任制，《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，要坚持讨论决定前听取纪检监察等机关意见的制度，讨论干部前档案审核的制度，干部任前公示、任职谈话和试用期等制度。并明确对在民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等了解到的有关情况，任何人不得擅自外传，更不准向当事人透露；在干部任免、调动决定未正式通知之前，任何人不得私下传播。但在实践中，却屡屡出现“跑风漏气”的现象，严重破坏了干部选拔任用工作的严肃性。

四是不准在于部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相。考察干部是一项非常严肃的工作。无论是座谈人员、被考察对象，还是直接从事考察工作的人员，都应该从对党的事业高度负责的立场出发，实事求是，客观公正地对待自己、对待他人、对待组织，客观公正地了解情况、反映情况，不能有任何隐瞒和歪曲。

五是不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动。中央纪委、中央组织部多次强调：“对拉票、搞非组织活动的，一律不得提拔使用，并给予相应的纪律处分。”近年来，中央还特别强调在各地进行党委、人大、政府、政协换届选举的时候，要严明换届纪律。对违反者，已经列为考察对象或候选人的，应该取消资格；已经提拔的，应该从领导岗位上撤下来；属于后备干部的，应该取消后备资格；已经当选的，按照法律规定的程序罢免或撤销其职务；情节严重的，移送执纪执法机关处理。但目前这个问题仍然相当普遍，有的还比较严重，必须坚决治理。

六是不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作。有的党员领导干部违反组织原则，干预下级干部选拔任用工作，还有的调离后，仍然直接或间接地干预原地区、原单位干部选拔任用工作。

七是不准在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部。中央纪委、中央组织部强调：“在机构即将变动或主要领导干部的工作即将调动时，党委(党组)应暂缓研究干部任免事项，严禁突击提拔干部。”有的党员领导干部得知自己快要调动了，便不顾组

织人事制度，抓紧提拔自己的“亲信”；有的利用机构变动的机会增设领导岗位，突击提拔干部。如我省某个县委书记，组织上都找他谈了话，让他离开县委书记的岗位。但他回去后又研究了100多个干部。某县级市的教育局长，在得知自己要离开这个领导岗位的当天晚上，又调整办理200多个教师的调动手续。这两名干部都受得了严肃的查处。

八是不准在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。有的党员领导干部违反民主集中制的原则，未经组织研究便私自向他人许愿提拔、调整有关职务或职位；有的凌驾于组织决定之上，代替组织决定干部的任用；也有的在选拔任用干部时，指令、暗示、纵容提拔任用本人的配偶、子女及其他亲属和身边工作人员；或者以是否与自己“同线”、“同路”、“同圈”，与自己关系的亲疏为标准，而不是以德、能、勤、绩、廉来决定职务职位的取舍。甚至从个人利益出发，拉帮结派，采取弄虚作假等手段欺骗组织，谋求职务、职级待遇以及其他私利。

第五条，对利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益，提出了八个“不准”。

一是不准直接或间接向组织人事部门或有关领导提出选拔任用亲属及身边工作人员的要求，或者授意叫下属提拔亲属及身边工作人员。近年来，少数党员领导干部利用手中职权，为配偶、子女及其配偶、其他亲属及身边工作人员伸手要官的现象屡屡发生，在有些地方和部门甚至还比较严重。这个问题要通过落实《廉政准则》认真加以解决。

二是不准用公款支付亲属学习、培训、旅游等费用，为亲属出国(境)定居、留学、探亲等，向个人或者机构索取资助。人民群众对用公款支付党员领导干部亲属的学习、培训、旅游等费用，对利用职权和职务上的影响为党员领导干部亲属出国(境)定居、留学、探亲等，向个人或者机构索取资助的现象，非常不满意，在社会上造成很坏的影响。我省某县委书记的孩子在国外留学，三年来都是由一、二个公司提供资助的。

三是不准以各种方式和手段对抗、阻挠、干扰、破坏涉及党员领导干部亲属以及身边工作人员案件的调查处理。这类案件政治影响很大，查处相当困难。少数领导干部利用职权和职务上的影响，以各种方式妨碍案件的查处，是这类案件查处难的一个重要原因。它包括两种情况：一种是这类案件与党员领导干部本身有直接关系，他们与涉案人员形成了一个紧密的利益共同体，如果这些人员被查处，势必“拔出萝卜带起泥”，最后弄得自身难保，因此他们竭力干扰、阻碍对案件的查处；另一种是与党员领导干部并没有直接关系，系其亲属以及身边工作人员所为，但这些领导干部碍于私情，出于对个人名利得失的考虑，臵党纪国法于不顾，千方百计妨碍案件查处。这些行为，严重影响了打击腐败分子的力度，人为地增添了案件查处的难度，有的致使一些腐败分子逍遥法外，得不到应有的惩罚，破坏了社会主义法制的权威性，使“法律面前人人平等”的原则被践踏，损害了党同人民群众的血肉联系。

四是不准利用职务之便为他人谋取利益，而由其近亲属或其

他特定关系人收受对方财物。根据“两高”的司法解释，“特定关系人”是指与国家工作人员有近亲属、情妇(夫)以及其他利益关系的人。一些党员领导干部利用职务便利为请托人谋取利益，但为了避免追究，往往自己不直接收受请托人的财物，而是授意请托人将有关财物给予其近亲属、特定关系人，或授意请托人与特定关系人以买卖房屋、汽车等物品的方式进行交易，并由特定关系人收取有关财物。从表面上看，这些党员领导干部虽然本人没有直接收取财物，但实质上请托人的意思指向和行为的目的，是很明确的。

五是不准默许、纵容、授意亲属及身边工作人员以本人的名义谋取私利。所谓“默许”，是指党员领导干部已经了解到其亲属以及身边工作人员在利用本人职权和职务上的影响谋取私利，虽然没有明确表示同意，但由于不加干预或制止，则在实际上暗示同意或许可。所谓“纵容”，是指对这种行为不但知情，而且不加制止、不采取措施防止错误，任其发展。所谓“授意”，是指通过或明或暗的形式，指使其亲属以及身边工作人员利用本人职权和职务上的影响谋取私利。所谓“以本人名义谋取私利”，包括三种情形：一是打着党员领导干部的旗号或者以其名义，为自己经商办企业、从事中介活动、兼职取酬、升学就业、职务提拔、职称晋升、获取学历、出国以及谋取其他利益拉关系、走后门。二是在该领导干部管辖的地域、业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动；利用该领导人员的职权和职务上的影响，为他人经商办企业提供便利，从中谋取私利；以自己的特殊

身份干预管辖业务范围内的公务等。三是以自己的特殊身份或者以党员领导干部的名义收受礼金、有价证券和贵重物品；在党员领导干部管辖的业务范围内办私事、索要钱物、报销发票、巧立名目拉赞助等。

六是不准为亲属经商办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间，利用职权相互为对方亲属经商办企业疏通关系、施加影响，或将政府的优惠政策以及其他优惠条件提供给对方亲属。这种情况也较为普遍。如某省两个省属大型企业，领导干部相互之间为对方亲属提供便利条件。你支持他的亲属做煤的生意，他支持你的亲属做铁的生意，两家亲属都发了财，结果都出了问题。中央洞察到这种情况，所以这次专门做出了这个规定。

七是不准允许、纵容亲属在本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。我省就存在这个问题。如有个单位的印刷业务，就交给了党员领导干部自己的亲属承揽，单位和社会反映很坏。

八是不准允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。有的党员领导干部为了规避法纪监管，让自己的亲属到自己管辖的地区以外的地方进行注册登记，然后到自己管辖的地区来经营。这实际上还是为自己亲属经商办企业提供便利条件。

第六条，对讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，提出了六个“不准”。

一是不准在国内进行的与履行职务有关的活动中，提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用。这种公务活动包括：上级到下级检查指导工作、调查研究，地区和部门之间的公务往来、参观学习等。党中央、国务院历来十分重视这个问题，曾采取过许多措施，制发了许多文件，但许多深层次的问题还没有得到解决，公款超标准接待的现象仍然存在，有的地方和部门问题仍很严重。如国电公司在武汉召开的一个内部人事干部会议，125名国企的高管参加，竟然花费304万元。其中，3天的食宿费就达91万元，接待就耗资82万元，发放礼品达99万元，人均支出高达2.4万元。

二是不准违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，或者超标准配备、使用办公用房和办公用品。目前，修建豪华楼堂馆所这股歪风在少数地方和部门愈刮愈烈。如江苏某贫困县的一条街上，有7栋气派豪华的建筑，分别是该县6个部门的办公楼。一个局长办公室，竟附有宽敞的会客室、卧室和专用洗浴室。又如河南洛阳市一个局长的办公室，面积竟然如同一个篮球场那么大。据资料披露，南方某市的国税局办公大楼，居然高达40层。中央一个检查组来我省检查，某县主要领导的办公室，面积竟达上百平方米。这种现象，反映出一些领导干部忧患意识、公仆意识、节俭意识的淡漠，是非观、荣辱观的颠倒，法纪观念的松弛。对超标准建办公楼，中央纪委要求发现一起处

理一起。

三是不准擅自用公款包租、占用客房供个人使用。近些年来，少数党员领导干部在国家已经分配了住房和安排了办公用房的情况下，仍然在高级宾馆、饭店包租或者占用客房供个人使用，有的甚至同时在多处宾馆、饭店包租或者占用客房。这些被包租或者占用的客房，往往成了进行各种违法乱纪行为的现场，许多权权交易、权钱交易、权色交易，就是在这些地方发生的。擅自用公款包租或者占用客房，本身就是一种严重的腐败行为。同时又是其他许多消极腐败行为滋生蔓延的温床，在群众中造成了极坏的影响。需要说明的是，领导干部到新的地方任职或者下派挂职，由于一时难以安排住宿和办公用房，暂时包租或者占用客房是允许的。但必须具备三个条件：一是按规定组织上应该分配住房和办公用房，而暂时又解决不了的；二是必须按一定的程序批准；三是暂时包租或者占用，有一定的时间限制。除此之外，一律属于违纪行为，应受到纪律追究。

四是不准违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车。近年来，部分党员领导干部争相购买、更换进口小汽车，甚至竞相攀比。一些地方和部门的领导干部居然顶风违纪，不准配进口车，就更换国产新型车；不准配高级小轿车，就配高级越野车；不准配豪华车，就对普通车进行豪华装饰。总之是变着花样追求奢侈，致使每年的公车消费数额相当惊人，造成的负面影响是相当大的。如云南省呈贡县，是个并不富裕的农业县。当地人均年收入才3000元左右，但县委、县政府却以工作需要为由，一下子

购买了5辆丰田越野车，每辆花费高达68万元。

五是不准违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。一些地方热衷于组织名目繁多的庆典活动，甚至互相攀比，既浪费了大量的人力、物力、财力，又严重损害了党和政府在群众心目中的形象，造成了很坏的社会影响。据报道，全国每年有5000多个节庆，如某沿海省由县级以上政府举办的节就100多个，其中“螃蟹节”就有5个；有的地方举办一场节会，支付给明星的出场费，少则二三十万元、多则上百万元，有的甚至数百万元；还有个别地方举办春节团拜会也请明星助阵，出场费竟然几万、十几万、几十万元不等。某贫困县年财政收入6000万元，连工资都发不起，却要搞“国际攀岩节”，结果耗费资金几百万元，几乎占全县财政收入的十分之一。

第七条，对违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利，提出了五个“不准”。

一是不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动。这个问题，是中央和中央纪委正在抓的重点工作之一。少数领导干部违反规定，利用职权或者职务上的影响，通过向相关部门及其人员以暗示、授意、打招呼、批条子，甚至指定、强令等方式，为某些关系人和自己牟取非法利益。这 种现象，不仅违背了经济发展的规律、破坏了正常的市场秩序，损害了其他市场主体的权益，而且造成了大量的“寻租活动”，并且增大经济活动的交易成本。尤其是在这方面出现的腐败问题，毁掉

了一批党政领导干部，影响了党群干群关系，破坏了社会主义市场经济秩序，妨碍了科学发展和社会的和谐稳定，群众反映十分强烈。如浙江省政协原常委戴备军，任省环保局局长期间，利用职务便利在实施全省污染源在线自动监控项目中，强行要求全省污染源单位必须使用某公司生产或代理销售的仪器设备，还帮助该公司垄断了全省污染源在线自动监控项目的建设与运行维护市场，为该公司获取了巨额利益，其本人从中受贿，受得了法律追究。

二是不准干预和插手国有企业重大经营活动事项。如重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资等。一些领导干部利用职权和职务上的影响，违反规定干预和插手国有企业重大经营活动。如上海市的某一领导在一国有企业改制中横加干预，结果使一个老板分文未花，就拥有了高达上千万元国有资产的企业。又如江苏高邮医药公司在短短两年半时间里，由政府某领导拍板进行了两次改制。第一次是“大钱”变“小钱”，875万元净资产缩水为300万元；第二次是“公钱”变“私钱”，以民营企业取代了国有企业。

三是不准干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项。所谓“资金借贷”，主要是指金融机构提供的信贷以及企业间发生的资金流转、借用。现在，任何个人、任何部门都不能干预金融机构的贷款活动。在市场经济发展的过程中，资金或者资本发挥着至关重要的作用。一些领导干部借机干预和插手行政许可和资金借贷，从中谋取私利。这是法纪所不允许的。

四是不准干预和插手经济纠纷。党员领导干部不能干预和插手经济纠纷，这与我们所说的做好调解工作是两码事。在市场经济体制的条件下，各类“经济纠纷”情况十分复杂，应该依据法律法规来调整经济法律关系主体之间因权利和义务的矛盾而引起的争议。现在一旦发生经济纠纷，当事人双方往往不惜代价，忙于找关系、托门路，而有的领导干部也借机插手干预，从中谋取私利。

五是不准干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。农村集体资金、资产、资源，属于村(组)集体经济组织全体成员所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，其如何使用、处分，属于村民自治的范畴，任何干预和插手行为都应该予以制止。

第八条，对在干部作风方面，提出了六个“不准”。一是不准搞“形象工程”和“政绩工程”。一些领导干部为了捞取政治资本，无视群众的意愿和现实的需求，大搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。“形象工程”、“政绩工程”历来为党和政府严令禁止。它不仅浪费了大量国有资产，在人民群众中造成了不良影响，而且会影响改革发展稳定大局和人民群众的根本利益。划分“民心工程”与“政绩工程”、“形象工程”的界限，最根本的是看人民群众是否拥护、是否赞成、是否满意，看是不是符合当地的实际和科学发展的长远大计。

二是不准通过谎报业绩，报喜不报忧、掩盖工作中的错误和失误，以及编造虚假事迹等，以达到骗取荣誉或者避免批评、逃

避责任的目的。目前，一些地方GDP是虚的、财政收入是假的，这些问题要在贯彻落实《廉政准则》中认真治理。湖北省丹江口市原市委书记张二江就是一个典型。他为了创造政绩，大肆弄虚作假，居然不顾事实、无视法律，把国内生产总值虚报为年均增长40％，使丹江口这样一个贫困县一下子变成了湖北省的“十强"县。2001年，有关部门做出权威统计，该市2000年的国内生产总值、财政收入，分别比1998年减少近50％和40％，相当于1995年的水平。两年后，丹江口市又返贫申请列入国家扶贫开发重点县市。

三是不准大大超过当地一般群众举办类似事宜的规模或消费标准，办理婚丧喜庆事宜。包括为父母、配偶、子女过生日，子女上大学，乔迁新居等各种召集亲朋好友共同庆祝的事宜等；或者借办理婚丧喜庆事宜，收受各种名义的礼金、红包、贵重礼品等物质性利益。婚丧喜庆事宜大家都来庆贺、帮忙，请亲属宾朋吃个饭是人之常情。但任何事情都不能超过正常的“度”。要区分两种情形：一种是大操大办，讲排场、比阔气，到处打招呼，四下送请柬，动用豪华车队、招摇过市，大摆宴席、奢侈浪费，造成不良影响；另一种是借机敛取钱财。对于借举办婚丧喜庆事宜敛财的，不论是否大操大办，都要追究责任。如某县一乡党委书记的女儿出嫁，公然向该乡20多个村摊派彩礼。我省某县一个税务局长的孩子结婚，整个局机关停止工作三天，把全体干部都召集来忙活喜宴。又如河南省一姓贾的副县长，为嫁女儿大摆三天宴席，要求全县副股级以上干部必须参加。这些现象在群众中、在社会上产生了极坏的影响。所以，在这种事上，大家一定要把握一个“度”。

四是不准在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平。“社会保障”是国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难群体的基本生活权利给予保障的社会制度。“政策扶持”是政府为扶助特定群体或者鼓励某项事业而从财政资金、社会保险、劳动就业、医疗救助、教育培训、工商税务等方面给予的优惠和便利。社会保障、政策扶持和救灾救济款物，是老百姓的“救命钱”，关系民生大计、社会稳定，是我党始终关注和着力解决的一个重大课题。解决好民生问题，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一个重要着力点，也是我党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求。各级领导干部必须做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，绝不允许借机谋私。我省曾对某市扶贫资金的使用、下拨情况进行了检查，查了30多个村或多或少地都存在问题。省扶贫办及时出台了新的管理制度，这个问题正在逐步解决，但在这类资金分配上仍然存在“优亲厚友”的问题，对这个问题要下大力予以解决。

五是不准以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益。包括：劳动模范、优秀党员等荣誉称号，技术职称、学历、学位和政府津贴等。弄虚作假，骗取荣誉，目的都是为了提高个人的政治和生活待遇、获得其他精神和物质方面的好处。2002年，中央四部委曾组织了一次整治官员假学历的“严打风暴”，75万余名

县级以上干部和中管企业领导人员中15000多人有问题。领导干部一定要忠诚老实，光明磊落，实事求是，不能弄虚作假。我党也绝不允许采用不正当手段来获得荣誉的行为。

六是不准从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。如不赡养甚至虐待父母、生活腐化、包养情人、嫖娼、吸毒、在公共场合嚣张霸道、欺凌群众等。此项规定的目的，就是要通过制度规范，对党员领导干部的公职行为和道德品行，形成双重约束。这对党员领导干部既是一种要求，也是一种爱护，更是构筑思想道德防线的重要载体。党员领导干部一定要带头讲道德。对父母不好的，不要说是担任领导职务，就是做一个“人”都不合格。领导干部不赡养父母，甚至虐待父母的，要发现一起、查处一起。

第三个问题，贯彻实施《廉政准则》的具体要求

贯彻实施《廉政准则》，必须严格按照全国、全省电视电话会议的要求，按照中央、中央纪委和省委、省纪委的统一部署，采取有力措施，切实提高制度的执行力，务求取得实效。

(一)要把贯彻实施《廉政准则》纳入党风廉政建设责任制。要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性，将这项工作作为落实党风廉政建设责任制的一项重要和长期的任务，认真抓实抓好。一是要在领导好、组织好本地区、本部门、本单位实施工作的同时，加大对下一级党政领导班子和领导干部贯彻实施工作的监督检查和指导力度；二是要将贯彻实施《廉政准则》与深入贯彻落实科学发展观结合起来，与开展创先争优活动结合起

来，与推进惩防体系建设结合起来，做到同部署、同落实、同检查；三是要对照《廉政准则》的有关规定，认真查找本地区、本部门、本单位领导干部在廉洁自律工作中存在的突出问题、薄弱环节，采取针对性、可操作性强的措施加以解决；四是要把贯彻实施《廉政准则》同各项业务工作紧密结合起来，要注重实效性，防止空对空。把各项要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，形成领导干部廉洁自律工作与党委、政府中心工作相互融合、相互促进的局面。各级纪检监察机关要积极协助同级党委(党组)抓好《廉政准则》的贯彻实施工作。

(二)要深入开展《廉政准则》学习宣传教育活动。一是要抓好广大党员领导干部的学习，使他们全面掌握、真正理解《廉政准则》的具体内容，自觉约束自己的行为。二是要抓好各级党政领导班子成员的学习，使之在抓好宣传教育、制度建设、监督检查、处理违规行为等工作中打下坚实的基础。三是要抓好纪检监察干部的学习，提高他们依据《廉政准则》开展工作的能力和水平。四是要抓好在全党全社会的宣传教育工作，为在全社会营造崇尚廉洁的良好社会风气创造条件。

(三)完善落实《廉政准则》的配套制度。要把《廉政准则》贯彻实施好，还必须建立健全各种配套制度。中央纪委正在抓紧起草《廉政准则》的实施办法。各级各有关部门也可依据《廉政准则》和现有的其他法规，针对本地区本单位存在的突出问题建章立制。在具体工作中，要注意把握以下几点：一是要符合《廉政准则》的规定，符合建章立制的权限和程序；二是要结合实际，解决突出问题，务求实效；三是要与时俱进，注重创新；四是要适时清理相关制度等，做到立、改、废相结合。

(四)各级党员领导干部要自觉遵守《廉政准则》。各级党员领导干部必须牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，认真学习、自觉遵守、严格执行《廉政准则》，努力做到严于律己、清正廉洁。各级党政领导班子成员特别是主要负责同志，要切实树立“正人先正己”的思想观念，在自觉遵守《廉政准则》上率先垂范。要审慎对待亲情友情，妥善处理人际关系，严格要求配偶、子女和亲属，警惕别有用心的人的拉拢腐蚀。要将自觉遵守《廉政准则》与加强作风建设、廉政文化建设结合起来，以优良的党风政风，带动和促进社会风气进一步好转。

(五)要强化监督检查和责任追究。反腐倡廉，加强监督是关键。在贯彻实施《廉政准则》的工作中，必须把强化监督检查和责任追究作为一个关键环节抓紧抓好。一是要按照全国、全省电视电话会议的要求，适时对《廉政准则》的贯彻实施情况进行检查；二是要充分发挥有关党内监督制度的作用，及时发现和纠正违反《廉政准则》规定的行为；三是要注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体的监督作用，大力推进党务公开、政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开；四是要严肃处理违反《廉政准则》规定的行为，坚决查处一批违反《廉政准则》规定的典型案件；五是要将贯彻实施《廉政准则》的情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的范围，努力形成对贯彻实施《廉政准则》情

况进行监督检查的长效机制。

同志们，《廉政准则》是对党员领导干部从政行为做出的基本规范，内容十分全面、规定十分具体、要求十分严格。用半天时间学习这么多内容，只能是给大家引引路，帮助大家理解消化，希望大家回去后抽时间再认真地学习条文，深刻地领会内涵，并做到带头模范遵守。

(内部教育资料 仅供辅导参考)