论重奖重罚_制定人性化管理制度〔演讲稿〕（全文5篇）

第一篇：论重奖重罚_制定人性化管理制度〔演讲稿〕

打破大锅饭，提倡重奖重罚

重奖重罚一直是一个企业发展过程中，一项不可或缺的管理措施，是为了达到该企业某一时期某一目标的一种手段。最终的目的，始终是为了达到企业的某一个计划期望值，而用以调动员工工作激情，降低其工作错误的一种奖罚制度。

一说到奖励，员工都会说好，而一说到罚，态度基本都是相反的。这是一种人的基本情绪。所以说，如何把握员工的情绪，使其保持工作的热情，有效的完成工作，是重奖重罚这一制度必须要考虑到的。

而员工，就是一个企业运作的基础力量。海尔集团的张瑞敏曾经说过“把每一件简单的事情做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”这是一个人做事的态度，如果，能够在重奖重罚制度的实施中，让每一个员工都产生这样的工作态度，那么，我认为，至少这一制度不会是失败的。

终上所述，重奖重罚的制度应该是一个人性化管理的制度。如何朝着这一方向发展，我有以下几个观点：

第一，重奖重罚应该有重点有针对性；

前面已经提到，重奖重罚只是为了打到某一个目标而采取的一种手段，所以它的制定，也应该是有针对性的制定。首先，考虑这一制度实施的范围，在一个大型企业中，往往都分为很多板块，那么制度的实施对象也就不同，其次我们需要根据这一板块的特点制定相对的制度，比如服务行业，首先就要注意服务性。无论是卫生，形象，安全，文化，只要是有利于行业发展的方面，均可以做出相应的要求。再次，融入企业整体的背景。根据整个集团公司的员工制度，做出响应的约束。除了制定这些长期性的管理措施，也可以根据企业临时安排的计划制定期限性的奖罚制度。重奖重罚的重点性和针对性，是根据每一个员工工作环境和工作目标的不同，而制定的，符合员工基本的工作要求，根据其工作做出相应的约束。但凡是工作，都不是可以任意妄为的，一定的约束性，也能提高员工的整体素质，达到更高的标准。

第二，奖励必须分开档次，并且有利于调动各级人员的积极性； 顾名思义，就是员工的工作打到了期待的目标值，甚至有更好的表现，根据其贡献程度的不同，工作表现的不同，工作态度的不同。分等级奖励。并不是根据岗位级别高低。一次成功的奖励，往往会提高员工工作的积极性，如果奖励的不合理，有可能打消员工对企业的信心，从而影响工作。

第三，罚必须要动真格的；

既然是一个公开实施的企业制度，就不应该根据触犯制度人员的不同而变动。奖励是全面性的，惩罚也是全面性的，不应该因为个人级别，年限，甚至关系的不同而有多改变。处罚应该是公开化的，避免员工之间相互猜测，狐疑，抱怨。

第四，罚必须从领导做起；

这一点，很多管理者都能体会到，领导的一言一行往往直接影响到其领导的员工的工作态度和工作情绪。不光是考虑到这一点，在一个集体目标未达到或者集体错误而要处罚的情况下，先从领导罚起，才能让员工看见，企业的公平性，制度性和服从性。相信任何一个管理制度都是上层制定的，而处罚也是从上层往下层开始。这样的执行能够严谨管理制度的实施，制度就应该是严肃的。

重奖重罚，体现了一个企业发展的决心，这一项决心是需要集体的支持。这一个集体，是有员工组成的。他们是企业各项命令的实行者，一项制度，能让大家看见自己的目标在哪里，缺点在哪里，从而更好的完成自己的工作，企业能实现自己的蓝图，员工能得到应有的回报。这才是人性化的奖罚制度。

我的演讲到此结束，谢谢大家！

第二篇：安全重奖重罚制度

安全奖惩制度

为保证“安全第一，预防为主”的贯彻执行，保障职工的安全和健康，杜绝人身伤亡事故和重大经济损失事故的发生，在安全工作中做到奖惩分明。根据公司及上级有关文件精神，结合实际情况特制订本制度。

一、适用范围

中瑞公司

二、责任者（监督者）

公司生产技术部

三、奖惩原则

安全奖惩制度是依据“以责论处”的原则进行的，对履行安全生产责任并在安全生产中取得成效的先进部门、班组和个人予以表彰和奖励，成绩特别显著的予以重奖；对工作中严重失职、违章违纪行为造成事故和损失的部门、班组和个人给予处罚，触犯法律的，由司法机关追究刑事责任。

四、奖惩程序

1、奖励对象

（1）对认真执行上级安全生产方针政策及各项安全生产制度，防止事故发生和对职业病危害防治作出贡献的班组、个人，有下列情况之一的，给予适当奖励：

①对安全生产有所发明创造、合理化建议被采用有明显的效果者。

②制止违章指挥、制止违章作业避免事故发生者。③及时发现或消除重大事故隐患，避免重大事故发生者。④对抢险救灾有功者。

⑤积极参加公司组织的各种形式的安全生产活动，被评为先进的班组及个人。

⑥对消防、安全工作和其它方面做出特殊贡献者。

2、奖励程序

（1）安全生产先进班组和个人，由单位汇总材料上报单位经理审核后报生产技术部（安监），经审核后报公司安全生产领导小组通过。

（2）先进车间、班组、个人由生产技术部提出意见，交公司安全生产小组讨论，审核通过。

（3）对有关人员和单位的奖励，由车间或部门提出，经安全管理办公室审查，报公司领导批准。

3、奖惩范畴

有下列情形之一者应予惩罚： ①事故责任者。

②违章指挥或强令职工冒险作业导致事故发生者。③违章违纪，情节严重，性质恶劣者。⑤破坏或伪造事故现场隐瞒或谎报事故者。

⑥事故发生后，不采取措施，导致事故扩大或重复事故发生者。

⑦对坚持原则，认真维护各项安全生产工作制度人员打击报复者。

⑧其它各种违反安全生产规章制度造成严重后果者。⑨对提出的整改意见有条件整改而拖延整改的责任人。⑩擅自挪用消防器材、损坏消防器材者。

4、处罚类型

根据谁主管谁负责，谁出问题谁承担的原则，对发生违章违纪造成损失的，按以下规定予以处罚。（1）经济处罚：

①发生重伤，按山能机械集团安全事故处罚规定办理外，分管生产的副经理免职，罚款1000元，公司安监员罚款500元，公司党政一把手各罚款2000元，领导班子其他成员各罚款1000元，责任班组组长离岗，罚款1000元，责任者解除劳动合同，责任班组其他成员各罚款300元。

②发生轻伤，党政一把手各罚款1000元，分管生产的副职戒免，罚款2000元，领导班子其他成员罚款600元，责任班组长、责任者、伤者各罚款500元，班组其他成员各罚款200元，停发责任班组长、班组成员的安全奖。（2）行政处罚：

①根据危害程度和损失情况、责任大小可处以警告、辞退警告、降职、降级、留用查看、辞退、开除。②性质特别严重、情节恶劣，触犯刑律者，追究法律责任。

5、处罚程序

（1）经济处罚由有关部门提出，报公司经理批准后执行。（2）行政处罚由有关部门提出，按本公司有关规定参照任命程序，报有关领导批准后执行。

第三篇：安全重奖重罚制度

忻府区农机中心 重奖重罚制度

为进一步推动全区农机安全生产形势持续稳定好转，整治安全生产存在的隐患和问题，坚决遏制重特大事故，有效控制较大事故，着了减少一般事故的工作目标，坚持“安全第一，预防为主”的方针，在安全工作中做到奖惩分明。根据上级有关文件精神，结合我中心实际情况特制订本制度。

一、适用范围

忻府区农机中心全体人员

二、奖惩原则

重奖重罚制度是依据“以责论处”的原则进行，对在农机安全生产中取得成效的先进科室和个人予以表彰和奖励，成绩特别显著的予以重奖；对工作中严重失职、违章违纪造成事故和损失的科室和个人给予处罚，触犯法律的，由司法机关追究刑事责任。

三、奖惩程序

1、奖励对象

对认真执行上级农机安全生产方针政策及各项安全生产制度，防止事故发生和对农机安全生产作出贡献的科室和个人，有下列情况之一的，给予适当奖励：（1）、对安全生产有所发明创造，合理化建议被采用，有明显的效果者。

（2)、制止违章作业，避免事故发生者。

（3)、及时发现或消除重大事故隐患，避免重大事故发生者。

（4)、对抢险救灾有功者。

（5)、积极参加单位组织的各种农机安全生产活动，被评为先进科室和个人。

（6)、对消防、安全工作和其它方面做出特殊贡献者。

2、奖励程序

农机安全生产先进科室和个人，由科室负责人汇总材料报农机安全生产领导小组，经领导组核实审查后通过。

3、奖惩范畴

有下列情形之一者应予惩罚：

（1)、事故责任者。

（2)、违章违纪，情节严重，性质恶劣者。

（3)、破坏或伪造事故现场隐瞒或谎报事故者。

（4)、事故发生后，不采取措施，导致事故扩大或重复事故发生者。

（5)、对坚持原则，认真维护各项安全生产工作制度人员打击报复者。

（6)、其它各种违反安全生产规章制度造成严重后果者。（7)、对提出的整改意见有条件整改而拖延整改的责任人。

（8)、擅自挪用器材、损坏器材者。

4、处罚类型

根据谁主管谁负责，谁出问题谁承担的原则，对发生违章违纪造成损失的，按以下规定予以处罚：

根据危害程度和损失情况、责任大小可处以警告、严重警告、降职、降级、留用查看、辞退等处罚。性质特别严重、情节恶劣，触犯刑律者，追究法律责任。

5、处罚程序

由科室负责人汇总材料报农机安全生产领导小组，经领导组核实审查后，予以处罚。

二〇一四年

第四篇：论公安民警人性化执法

论公安民警人性化执法

摘要：和谐社会也对公安民警人性化执法提出了更高的要求。虽然当前我国公安民警的执法态度，言语等均有了很大的改进，但是由于各种原因，使得我国公安民警在人性化执法上依旧存在着一些问题。公安民警人性化执法能够更好的满足和谐社会的要求，也对构建社会主义和谐社会做出贡献。

关键词公安民警 执法 人性化 改进措施

绪论

和谐社会的科学含义应是：到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

当前全国上下都在努力建设社会主义和谐社会，而和谐社会又是以法治为后盾的，在这样的前提之下，公安民警作为社会治安的维护者，承担着不可推卸的法定职责，与此同时，人民群众对执法过程的人性化要求也不断提高，因此，必须打造一支业务强，作风优又同时受人民群众喜爱的高素质公安队伍，所以，怎样实现公安民警人性化执法的实施，以及具体实施步骤的完善和创新是非常重要的。

所谓人性化执法，就是执法者依照法律法规规定，靠“人性化”管理，在尊重当事人合法权利的前提下，处理好执法者与执法对象地位的关系，依据合法的程序开展执法活动。人性化执法是文明执法的需要，也是公安部门所大力倡导的执法方式。

一、当前公安民警执法的现状

（一）权力使用不当

近段时间以来，公安民警的不文明执法、暴力执法等现象在各地均有所闻，更有甚者还出现了一些执法人员与相对人之间尖锐冲突，引发社会不稳定因素。

1、强制性手段的不恰当使用

虽然行政法规的确有必要需要强制性的一面，也允许在执法过程中可以采取一些强制的手段，同时，在某些特定情况下，强制手段的展示也确实有一定的震慑违法分子的作用，但是，我们应该注意的是，由于存在特权思想，少部分民警以管人者自居，甚至把群众作为专政的对象，故在执法过程中，强制手段的实施则被驶入以法律和国家名义滥用公权的误区。在一个现代法制社会中，一味强调行政权的命令职能，忽视社会管理和服务功能既不符合现代文明的要求，也与现代法制原则和基本法理相悖，将加速政府与社会与公众的对立。

2、粗暴执法现象的存在办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。对待来访群众不耐烦，不愿意接待等现象也有所发生。处理治安纠纷案件时，仍旧多采用强制手段，不重视引导及思想教育。这种现象是导致警民关系不和谐的主要原因。目前，大部分公民对警察粗暴的形象不满，希望有所改善。2005年1月31日,湖北某地一派出所副所长在处理一起故意损坏他人财物案件时,将可能患有精神病的被害人房某丢弃在辖区外, 4天后房某被人发现冻死在野外。

3、权力的失控现象

个别民警把执法和管理活动作为谋取小集体和个人利益的工具，以权力“寻租”，进行“权权交易”、“权钱交易”。少数执法人员出于个人的私利，在执法过程中，以执法之名，行滥收滥罚之实，导致社会上“三乱”不断；部分执法人员在执法中对没有利益、“难缠”的事情能推则推，该管理的不管理，该作为的不作为，执法中带有很强的随意性，对当事人相同的违法事实，处罚结果差异很大，有的在执法过程中态度粗暴，甚至打伤群众。

（二）执法过程中缺少对法律的敬畏

1、执法缺乏公正与公平

公平与公正是法律对人民警察执法的最基本最核心的要求，但是，在当前执法过程中，少数民警缺乏对领导、对民众一视同仁的态度，执法中拉关系、走后门情况严重，进而严重损害群众利益，歪曲了人们心目中人民警察的形象，裹读了法律的尊严。2009年4月，金华永康某公安分局刑侦大队大队长邱某在办理一起殴打他人的恶性案件时,滥用手中的权利，包庇犯罪嫌疑人吕某(邱某的小叔)，干涉证人证言的公正，甚至还暗中阻碍法医的伤情鉴定工作。法律的公平与公正的适用是保障人权的重要途径，法律面前人人平等，需要的就是执法的公平、公开与公正。执法中冷漠、歧视现象也比较普遍，执法人员缺乏服务意识。有的行政执法机关的执法人员认为，执法部门就是权力部门，在自己的思想意识中，有一种凌驾于别人之上的感觉，这就使得在执法的过程中盛气凌人，说话冷、横、硬，让相对人难以接受。或在执法过程中脱离群众，把自己孤立起来，造成“门难进”、“脸难看”的现象。执法人员缺乏服务意识，往往容易使行政相对人产生对立情绪，使本应很好解决的问题变得复杂化。

2、重打击，轻保护

在执法过程中，忽视了民权、民意、民情、民心，忽视了对公民权益尤其是私权利的充分保护。现代法治的核心内容就是对权利的保护，权利保护程度是衡量一国法治和依法行政发展进程的标尺之一。对权利的保护体现在维护人的尊严、尊重人的价值、保障人的生存条件之上。目前我国行政执法上主要存在的野蛮执法、重打击，轻保护，任意侵犯相对人的权利等问题，其根源就在于对权利的漠视。

二、对公安民警人性化执法改进的建议

（一)人性化执法理念的确立

1、贯彻以人为本的思想，树立人性化执法理念

确立良好的法治意识，人权保障意识，在改革不断深入的情况下，要使民警执法的思想和理念跟得上我国民主，法制建设的步伐，就必须确立良好的法治意识和人权保障意识，首先是在处理法律与权力的关系上，摒弃以往根深蒂固的权力至上思想，改变部分民警习惯按领导意志办事的陋习，重视法律的要求，做到法律面前人人平等，切实从保障人权、维护公民合法权益出发来执法，杜绝取权合法，以权代法的现象，其次是对执法的认识程度上，要认识到保护公民的合法权利才是执法的最终目的，那些漠视公民权利，认为只要是打击犯罪，就可以不顾违法嫌疑人和其他公民的合法权益，为了稳定大局，侵犯一些人的权利也在所难免的想法和行为都是错误的，要做到“权为民所用，利为民所谋”，树立执法为民的思想，把实现好，维护好，发展好广大人民群众根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众满意作为公安执法工作的最高标准。

2、建设和谐的警民关系，牢记执法为民的宗旨

人民群众是公安执法工作的基础，而人民警察的宗旨是：全心全意为人民服务，人民群众是公安工作的基础，和谐的警民关系对于公安工作的开展具重要意义，是构建和谐社会的重要内容，也是我国民主法治建设的要求，和谐的警工关系，要求人民警察严格执法，热情服务群众，警民间形成一种相互支持，相互理解的良性的互动，有利于执法工作的改善。

3、深化教育培训效果，提高民警队伍素质

通过加强对国家公务员条例和有关警察人事管理的法律、法规的学习，明确规章制度的内容，同时，进一步改革和完善警察的考试、录用、培训、考核、奖惩等管理制度，从源头落实，使我国人民警察队伍的整体道德素养、法律知识以及人权知识等在内的整体素质有明显提高。

4、突出警察法律业务素质的培养提高

公安执法质量是当前执法的核心问题，也是目前影响执法质量的主要问题，提高警察的法律，业务素质，关键是加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握，中央政法委刚出台了规范警察执法行为专项整改活动及开展培训考核工作的意见，意见规定：对重点岗位的执法警察要定期考核，以作为评定警察执法资格的重要依据，培训考核的重要内容是警察工作的基本法律，执法程序和工作规范，培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位，笔者认为此举甚好，一方面提高了执法民警的业务素质，另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高。从而，对民警队伍整体素质的提高起到积极的作用。

（二）正确认识人性化执法

1、理解和认识人性化执法

“人性化执法”顾名思义，有两点意思：一是“人性化”，二是“执法”。这两点相辅相成，但其中也有主次关系，即以“执法”为主，要合理运用执法权，保障守法者的合法权益，对违法者予以处罚；在公证执法的同时，彰显人文关怀，提高群众对执法行为的满意度和支持率。

“人性化”执法，是执法的深化与完善，是执法态度、服务方式等发生变化的外在体现，与“一般性”执法没有本质的区别。它既强调执法人员在执法过程中要对监管相对人充满人性，也要保证监管相对人和全体社会成员在守法和接受监督管理时对执法者要支持与配合。因此，人性化执法实质上是执法工作的优化和执法质量的提高，以促进公民法律意识的增强和法制社会的完善。并不是因为强调人性化，执法人员就可能会执法不严，减弱执法力度，对不法行为、抗法行为一味迁就忍让，坚持“骂不还口，打不还手”，导致执法工作不能有效实施，执法质量受到影响，甚至受到人身伤害。如果是这样的话，就有悖于人性化执法的本意，是对人性化的异化，也不是法

制建设的初衷。

2、正确理解人性化执法与严格执法的关系

人性化执法与严格执法并不是互相排斥，更不是互相抵触，而是互为补充、相互促进、相互统一的。

从价值目标看，现代执法的根本目的已不是单纯惩罚犯罪和因果报应，而是通过法律手段挽救、帮助、教育、感化当事人和犯罪嫌疑人改过自新。在这个层面上，纯粹的简单处罚不仅很难取得令人满意的执法效果，而且还可能强化他们与公安机关的紧张和对立，而“人性化”执法的微妙之处就是借助对当事人和犯罪嫌疑人内心世界的启迪，来唤醒他们的法律意识和社会责任感。

（三）改革优化当前制度，推进人性化执法落实

1、人民警察制度的改革

从制度层面出发，解决人浮于事的现象。确实对执法抱有人性化思维，首先是建立：条块结合，以条为主，特殊情况下公安内部垂直领导的领导管理体制，撤消重复建设的公安派出机构，整合统一，将组织人事业务统一领导，最大限度的发挥公安机关整体作战效能，减少其他地方部门的干扰，减少非警务活动，可依据地方或辖区内的治安状况来设立公安派出所，而不是“一刀切”，原则性的凡地方都要设立派出所，确立能够合并的就要整合，依据实际情况建立警署，既有利于节约警力，又有利于改善县级公安机关经费保障。其次建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，同时优化重新整合警力资源，最大限度地将警力沉列到一线，实行小机关，大基层，从实际出发，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题及职能交叉，人浮于事问题，警力的配置。

2、深化执法责任制，加强执法过程监督

提高执法质量，强化执法监督，要做到个延伸，遵循“广泛监督、深入现场、内外联支、超前控制”的原则：实现监督工作的主动性、前瞻性、深层性。实现由事处置向事前预防延伸的转变，一方面可以加强监督部门的信息保障，加强信息交流、协作，建立全方位的监督体系，另一方面也使得人民警察在执法的过程中，保证同步监督，随程控制。监督工作由监督执法查纠向服务保障延伸，具体表现在两个方面，一是监督机关要反馈信息，辅助决策，二是保护执法，加强执法者的心理疏导，这样做，一方面加强了监督工作的力度，另一方面又使监督工作由被动到主动，既改变了监督工作的被动局面，又有利于执法决策的完善。

三、结论

人性化执法是指公安机关将人本思想、服务精神与管理职能有机结合起来，全面执行法律规定的执法理念，是“立警为公,执法为民”思想的具体体现。人性化执法的全面实施,在实践中遇到了许多新的问题。要解决这些问题,我们必须从立法、执法、程序、监督等各个方面采取行之有效的措施。这是一项系统工程,需要长期而艰苦的努力。在大力建设法治文明社会的今天，执法“人性化”应是一种必然。“人性化”本身并不代表“软弱”，尤其不代表纵容恶行。警察有裁制的权力，这并不妨碍对执法是否“人性化”的判断。不论是严格执法，人性化执法，还是公正执法，强调的只是一个问题的不同方面，是有侧重的强调。它们是一体的。随着国家法治建设的发展，这种一体性也会越来越明显。这也体现了我国法治的根本性进步。

一直以来，人民警察队伍是一支“特别能吃苦，特别能战斗”的具有强大凝聚力与战斗力的队伍，公安民警的工作也越来越多的得到了上级机关与广大人民群众的肯

定与认同。这也使得公安民警必将更努力，更积极的为公安事业而奋斗。公安人民警察用自己的实际行动所赢得的社会赞誉更是党和人民对公安民警工作的肯定，在人性化执法的学习改进中，公安民警必将以最大的程度发挥自身的工作积极性与潜力，为公安事业，为国家，为和谐社会做出更大的贡献。

参考文献：

[1]张建良，等，当前公安执法存在的问题、原因及其对策[N].湖北警官学院报，2008，第3期；

[2]马伟灵，构建法治和谐社会与公安行政执法[N].政法学刊，2007，第5期；

[3]俞雷，公安管理学[M].中国人民公安大学出版社,1996；

[4]李伟，论和谐社会的构建与公安公正执法[N].浙江公安高等专科学校学报，2005，第5期；

[5]缪文升，构建和谐社会：加强公安机关执法能力新要求[N].湖北警官学院学报，2006，第5期；

[6]陈辉，新形势下公安工作研究[J].公安研究，2009；

第五篇：论公安民警人性化执法

论公安民警人性化执法

摘要：警察的权力来自于人民，就应该全心全意为人民服务。但在传统的执法观念影响下，我们的一些执法部门，往往更多的注重结果，而不太注意过程和细节；往往过于强调法律的刚性和威慑力，而相对忽略法律本身应有的情怀。公安民警在执法过程中的非人性化现象时有发生。新时期，公安民警人性化执法是非常有必要的。应该“立警为公，执法为民”，培养良好的职业道德，构建人性化执法环境，应找准公安民警执法的正确定位，进而构建和谐的警民关系，促进社会的和谐进步，真正实现法与人的统一。

关键词：公安民警人性化执法意义 现状 对策

一、概述

（一）基本概念

人性是指人基于存在所必须具备的本质属性，是人的自然属性和社会属性的统一，在不同的历史发展时期和不同的社会集团中，由于不同的生活环境、文化教养、心理特征等原因，它有着不同的表现和演变。

人性化执法是指执法主体在遵循法律规范的前提下，以人权为核心，依照法定的职权和程序，以人道、服务的方式进行的理性化的执法活动，并最终实现执法公正。“人性化执法”顾名思义，有两点意思：一是“人性化”，二是“执法”。这两点相辅相成，但其中也有主次关系，即以“执法”为主，要合理运用执法权，保障守法者的合法权益，对违法者予以处罚；在公证执法的同时，彰显人文关怀，提高群众对执法行为的满意度和支持率。“人性化”执法，是执法的深化与完善，是执法态度、服务方式等发生变化的外在体现，与“一般性”执法没有本质的区别。它既强调执法人员在执法过程中要对监管相对人充满人性，也要保证监管相对人和全体社会成员在守法和接受监督管理时对执法者要支持与配合。因此，人性化执法实质上是执法工作的优化和执法质量的提高，以促进公民法律意识的增强和法制社会的完善。并不是因为强调人性化，执法人员就可能会执法不严，减弱执法力度，对不法行为、抗法行为一味迁就忍让，坚持“骂不还口，打不还手”，导致执法工作不能有效实施，执法质量受到影响，甚至受到人身伤害。如果是这样的话，就有悖于人性化执法的本意，是对人性化的异化，也不是法制建设的初衷。

公安民警的人性化执法，是一种把“人”作为执法活动的核心和最重要的资源，把组织内全体成员作为执法的主体，围绕如何充分利用和开发公安部门的人力资源，服务于组织内外的利益相关者，从而实现公安执法组织目标和个人目标的理论和实践活动的总称。

人性化执法具有合法性、保护性和普遍性，人性化执法的全面实施，既

依赖于完善的人性化立法，又依赖于执法的“刚柔相济”。以人性化执法赢得人民群众对公安机关的信任和拥护，将为做好各项公安工作打下坚实而广泛的群众基础。

（二）公安民警人性化执法的特征

公安民警人性化执法的特征与表现形式主要体现在以下几方面：

首先体现在正确适用法律，准确依法办事上。人性化执法首先是一种执法管理模式，这种执法管理模式是以“人”为根本，以“人的本性”作为基础来设置的，是指从人的情感、需要、发展的角度来理解，把人的要素放在中心的地位，还“人”本来的价值和尊严，创造出一种能够满足人性的、善的需要的社会环境。坚持宽严相济是人性化执法的外在表现。人性化执法作为一种执法管理模式，首当其冲的必须是依法办事，“法”是一种约束，它是将个体的力量约束到一个集体当中去，并为这个集体服务，从而产生更大的能量以提高效率。公安民警在执法过程中，如果忽视了法律的严肃性，一味的去人性化，那么这样的执法就不能够称之为人性化执法，反而藐视了法律本身的威严。无规矩不成方圆，所以严宽相济是人性化执法的合理外衣。

其次体现在文明礼貌待人，真心实意办事上。公安民警在执法工作中要文明礼貌、感情饱满，尽可能耐心、周到、细致地做好自己本职工作，重视人的本性需要。公安民警要认真履行职责，树立做好本职工作，就是真正为人民服务的思想。要改进服务措施，文明执法，开展多方面、高质量的便民、利民活动，为经济建设和各项事业提供更多更好的服务。还要改善服务态度。在工作中与人民群众建立良好的关系，时刻保持与人民群众的密切联系，要用良好的态度、文明的语言、规范的行为，让人民群众有亲切感、信任感。

再次体现在尊重合理要求，体现人文关怀上。法律就是建立在尊重人性、敬畏生命的理念之上的。法律从它产生以来，就以保护公民权利，维护公平与正义为己任。它的使命就在于惩罚那些以非人性的方式对待他人的人或集团，而当今世界各国大都实行法治，也正是对历史上各种非人道的统治方式的摒弃。法律保护个人的权利与自由，为每个人的自由发展提供了最为安全和广阔的空间，可见，人性乃是法律自身原有之意。重视群众需要是人性化执法的重要方法。人性化执法中，要求广大民警善于换位思考，诚心诚意帮助百姓办事，诚心诚意做群众的思想工作。善于站在群众的立场想问题，了解群众的需要和愿望，适当地满足群众的一些合理要求。

某市公安局巡警大队在一家超市门前，现场抓住了偷车人王某，王某对偷车之事供认不讳后，被处以15天的行政拘留。王某在自己被拘留后告诉民警：他家里有个15岁的儿子没人照看，希望民警买一双新鞋和一个新书包，替他去看看就要上中学的儿子，并不要告诉儿子他爸爸因偷车而被拘留。巡警大队的民警考虑到王某为初犯，且社会危害性不大，以及15岁的孩子在家没人照看等因素，巡警大队向上级请示提前释放王某，并集资买了辆自行车送给王某，圆了就要离家5公里去上中学的少年的自行车梦。此事使王某深受感动，表示一定痛改前非，遵纪守法。收到了较好的社会效果。

二、公安民警人性化执法的现实意义

长期以来，公安队伍努力践行全心全意为人民服务的宗旨，为维护社会稳定和经济发展做出了重要贡献。但同时，我们还必须看到，当前的公安工作还存在许多问题，有一些问题甚至相当突出。主要表现在以下几方面：一是有的民警包括一些领导干部，特权思想严重，以管人者自居，高高在上，脱离群众；有的滥用执法权力，徇私枉法，办金钱案、关系案、人情案等等，在执法中缺乏对人民群众的深厚感情。一些民警在工作中漠视弱势群体，对一般群众采取“冷横硬推”的态度，甚至粗暴执法，严重伤害人民群众感情。二是由于破案心切，打骂嫌疑人现象仍然存在。三是侵犯群众合法权益。如随意查扣违法犯罪嫌疑人的物品，在开展专项行动中存在侵民扰民现象。四是随意性执法，存在同责不同罚等。

归纳上述现象共同的特点，就在于执法者以特权角色自居，相对人仅仅是被作为工具和对象看待，忽视相对人自身的尊严和社会价值，否定其在执法中同样享有的主体资格，对其权利的保护缺乏足够的重视，甚至对之造成侵害。其实立法中的人性化更多是一种理想的价值追求，往往难以在短期内产生实质性的效果和影响，而执法中的人性化却是一个实实在在的价值理念，是执法中的具体规则，人性化的执法在某种程度上可以使僵死的法条充满适度的人情，使相对人对立的情绪获得某种缓解，促进执法者与相对人之间的理解、沟通与互动，在法律的根本性原则不发生改变的前提下，执法者与法律之间进行有机的互动与交融，从而获得更好的执法效果。公安民警人性化执法是一种必然的趋势和要求。其现实意义主要体现在以下三个方面：

（一）人性化执法是现代社会人文关怀的基本要求

执法的目的是惩恶扬善、维护秩序，对初犯者、轻微违法者以批评教育为主，不予行政处罚，这是法律允许的，也是为了教育多数，惩罚少数。这也充分体现了立法的初衷。在经济状况不容乐观的大背景下，执法者伸出援助之手、给予人文关怀，就能给百姓以生存和发展的信心和勇气。当然执法者给予支持要有具体措施，不能只高谈阔论，更需要我们每一个执法人员以饱满的热情，结合各自的工作实际去逐步落实每一项政策，这才是根本所在。

（二）整个社会的可持续发展需要人性化执法

执法的目的就是保障经济社会和谐发展，这与科学发展观提出的“可持续性发展”是一脉相承的。尤其是当前，国际金融危机不断蔓延。世界经济发展持续低迷的情况下，发展对于一个国家、一个民族来说显得尤为重要。只有我们的执法者长期尊重执法相对人，体恤他们的需求、顾及他们的感受，用他们乐于接受的柔性的执法方式来服务他们，我们这个社会主义大家庭才能和谐和睦，欣欣向荣。

（三）人性化执法是搞好警民关系的要求

人性化执法需要统筹兼顾，既要坚持合法性原则，又要体现合理性原则，既要维护公平公正原则，又要扶助弱势群体。人性化执法能够迅速拉近民警与群众间的距离，使群众对民警不再“敬而远之”，而与民警“亲如一家”，这样群众才会在警方调查取证时愿意支持警方工作，最大限度地提供破案线索，这样刑事执法工作才会取得最大效益。

三、当前公安民警在执法中不人性化的种种表现

（一）强制性手段的滥用

近年来，公安民警执法中的不文明、滥施暴力的现象在各地均有所闻，更有甚者还出现了一些执法人员与相对人之间尖锐冲突，引发社会不稳定因素。行政法规确有必要的强制性，甚至允许执法过程中采取某些强制手段。而强制手段展示在某些特定情况下也确有震慑违法、安抚民意的作用。但由于特权思想，少数执法人员以管人者自居，甚至把群众作为专政的对象，故在执法过程中，强制手段的实施则被驶入以法律和国家名义滥用公权的误区。在一个现代法制社会中，一味强调行政权的命令职能，忽视社会管理和服务功能既不符合现代文明的要求，也与现代法制原则和基本法理相悖，将加速政府与社会与公众的对立。

（二）权力“寻租”现象时有发生

个别执法人员把执法和管理活动作为谋取小集体和个人利益的工具，以权力“寻租”，进行“权权交易”、“权钱交易”，甚至“权色交易”。少数执法人员出于个人的私利，在执法过程中，以执法之名，行滥收滥罚之实，导致社会上“三乱”不断；部分执法人员在执法中对没有利益、“难缠”的事情能推则推，该管理的不管理，该作为的不作为;执法中带有很强的随意性，对当事人相同的违法事实，处罚结果差异很大;有的在执法过程中态度粗暴，甚至打伤群众。

（三）重打击，轻保护

长期以来，公安执法过程中片面的强调“打”，崇尚宁枉勿纵，却把“刑法和刑事诉讼法本质上是人权保障法”、“尊重和保障人权，严格限制死刑”的现代法治理念抛诸脑后，重打击轻防范，重严惩轻保障，重实体轻程序，导致对人权缺乏应有的尊重，甚至是肆意践踏。在执法过程中一些民警在执法时存在野蛮执法，重打击，轻保护，任意侵犯相对人的权利等问题，忽视民权、民意、民情、民心，忽视对公民权益尤其是私权利的充分保护。现代法治的核心内容就是对权利的保护，权利保护程度是衡量一国法治和依法行政发展进程的标尺之一。对权利的保护体现在维护人的尊严、尊重人的价值、保障人的生存条件之上。

（四）执法缺乏公正与公平

有些执法人员缺乏对领导、对民众一视同仁的态度，执法中拉关系、走后门情况严重，从而严重损害群众利益，歪曲了人们心目中政府的形象，裹读了法律的尊严。法律的公平与公正的适用是保障人权的重要途径，法律面前人人平等，需要的就是执法的公平、公开与公正。执法中冷漠、歧视现象也比较普遍，执法人员缺乏服务意识。有的行政执法机关的执法人员认为，执法部门就是权力部门，在自己的思想意识中，有一种凌驾于别人之上的感觉，这就使得在执法的过程中盛气凌人，说话冷、横、硬，让相对人难以接受。或在执法过程中脱离群众，把自己孤立起来，造成“门难进”、“脸难看”的现象。执法人员缺乏服务意识，往往容易使行政相对人产生对立情绪，使本应很好解决的问题变得复杂化。

四、搞好公安民警人性化执法的建议

（一）公安民警执法过程中要严格、公正、文明

公安机关作为我国治安行政力量个刑事司法力量，在社会主义法制工作中，担负着维护社会稳定、打击犯罪、保护人民生命财产安全和人民群众的合法权益、保卫经济建设的执法工作，可谓职责重大，人性化执法尤其重要，因此我们公安民警更要加强执法教育，严格、公正、文明的执法，保障治安稳定和人民的合法权益。

严格执法是构建和谐社会的重要保障。公安民警执行公务，既是代表人民的利益，又是代表国家执法机关的权力，是维护社会正义的武器。但人性化使执法者执法不严、不力甚至受到伤害，就不是一个法制社会的应有之意义了，走向了人性化执法的反面。现实中不可避免地出现了执法活动的随意性，有的地方甚至不惜以违背法律原则作代价。毫无疑问，人性化执法的最终尺度是法律规定所有人性化规定必须在法律允许范围以内，只有这样才能最终达到实质意义上的公平与正义，尽管执法软弱的只是部分执法者，违法抗法乃至殴打执法者也是极少数人所为，但其负面影响不可低估，它可能弱化法制环境，助长违法者的气焰，最终损害法律和国家机关的尊严，使执法工作无法顺利进行，阻碍依法治国和法制社会建设的步伐。人性化执法最根本的“度”就是要求执法者在维护法律，执法机关和执法者尊严的前提下，尽可能多的保障涉案当事人及亲属的合法权益，保护其身心健康和隐私，要求执法人员在维护法律尊严和执法者本身尊严的前提下，尽可能多的为执法对象提供人性化的服务，体现人文关怀。

公正执法是人性化执法的基础，是构建和谐社会的重要环节，严格规范民警执法行为是人性化执法能够最大限度地维护执法对象尊严的前提，在此前提下，人性化执法才能使执法对象在感受到法律威严的同时，真正感受到法律人性化的温情，从而进一步提升社会整体道德底线。构建和谐社会，公正执法，诚信执法是其中一个非常重要的环节。只有正确处理好为民和为己的关系，坚决抵制人情关系的左右，强权势力的摆布、金钱与美色的诱惑，认清为谁掌权、为谁执法、为谁服务这一根本性问题，执法才得以公正，社会才得以和谐。

文明执法是构建和谐社会的重要因素，是社会进步的体现，是建立和谐平安社会的需要，公安机关要与时俱进，在执法过程中不能产生强权思想和酷吏作风，不能以权谋私，不能产生伤害群众的感情，应该廉洁奉公，热情服务。只有把让人民群众满意作为工作的出发点和立足点，摆正自己的位置，自重、自警、自励，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，才能理顺警民关系，从而达到群众满意、社会和谐的目的，同时，要从提高民警整体素质入手，学习口语表达、文书制作、日常礼仪等方面，全面提高严格按法定程序办案的能力，妥善处理事务和表达的能力，与执法对象和社会各界的沟通协调能力，让违法者信服，让守法者满意，文明执法是我们社会主义文明的体现，也是人性化执法的体现。

（二）公安民警应改革传统管理模式，建立、发展人性化的模式、民主的意识、服务的思想

要做到人性化的执法，首先要改革传统的一味强制性和单方面性的管理模式和体制。人性化管理模式体现在为相对人服务的方面，因此便民的措施和方法也就成了必需。公安民警执法过程中，要强调程序的人性化、过程的人性化。长期以来，中国的法律制度都存在着重实体、轻程序的现象，公安民警执法行为过程中形式僵化、态度僵硬、脸难看、话难听等现象普遍存在。在公安民警执法中注重打击和查处的结果，而不注意过程中对执法对象特别是违法主体的合法权益以及人权的保障。因此，我们强调在行政执法中人性化就是要着重强调在执法过程中的人性化措施，强调行政程序的人性化。为了保证程序规范化、制度化，必须加强制度建设，从制度上保障行政执法的人性化实施。

（三）公安民警应把握人性化执法的度

避免将人性化执法泛化成“人情化”或偏离法制轨道人性化的执法还应当把握一个“度”的问题，人性化执法基本原则应当是“合法性”原则。法律的尊严必须得到维护，人文的关怀不能滥用。假如超越了人性化的执法的范畴，法律就不能发挥其应有的惩罚作用，影响其对犯罪的威慑力。法就是法，它有严格的范围、界限，超越了其界限，法就会被滥用，或被弱化法的威严、法的效力将难以得到充分的体现，那么，社会秩序将被破坏。因此，把握人性化执法的“度”，非常重要。要避免以人性化作为借口，将执法的“人性化”泛化成“人情化”，避免将人性化执法当作是一场“政治走秀”，流于形式主义。同时，如果偏离了合法性的原则，则有可能导致人性化执法偏离法制的轨道。

法律对于行政执法本身有严格的程序要求，维系着法律尊严和法制权威。不能因为过分强调人性化执法而忽略法律的强制性。

（四）健全规章制度和相关法规，加强执法监督

确定符合实际的工作规范、内务规范、监督规范和考评规范，明确执法责任，强化责任监督，过错追究，体现科学、规范、高效、廉洁、便民的执法工作，建立执法队伍管理的长效机制。任何权利一旦失去了相应的保障就不可能实现，加强制度保障程序是行政管理的生命，是实现效率与公平统一的唯一有效途径。行政执法一定要加强制度化和规范化的管理，完善监督管理制度，切实做到既合法、又合理，既保证法律的实施，又保障相对人的合法权益。只要未经法院审判定罪，任何人都不应被视为罪犯，都应该受到平等对待，即使面对罪犯，也应该尊重他的人格和法定权利。人性化执法是使执法回归到常态上来，使每一个人都得到尊重和关怀。

结语：如果说法律之“刚”，体现在严格遵守和执行法律上的话，那么“柔”则指司法的各个环节、细节，都应当体现出人性、人权和人文关怀，体现出道义和感召力来。总而言之，推行人性化执法是国际趋势和我们应该努力的方向，它有利于法律的有效实施和法制社会的进步，是我们公安机关认真贯彻和落实中央领导对公安执法工作和加强公安队伍建设的重要指示精神，努力实践新时期公安队伍立警为公、执法为民这一执法理念的真实体现，它是一项长期而艰巨的任务，任重而道远。