河南省人民政府关于加强建筑节能工作的通知

第一篇：河南省人民政府关于加强建筑节能工作的通知

河南省人民政府 关于加强建筑节能工作的通知

豫政 〔2010〕72号

各市、县人民政府，省人民政府有关部门：

为贯彻落实科学发展观,推动我省资源节约型、环境友好型社会建设，全面完成建筑节能工作任务，根据国家有关要求，结合我省实际，现就做好全省建筑节能工作通知如下：

一、充分认识加强建筑节能工作的重要意义

加强建筑节能工作是贯彻落实科学发展观的重要举措，是促进资源节约利用、实现节能减排目标、改善人居环境的重要途径。我省人口总量大，人均占有资源少，经济发展与能源资源供应的矛盾日益加剧。建筑能耗约占社会总能耗的28.6%，建筑节能工作成效直接关系到“十一五”乃至今后一个时期全省节能减排任务能否顺利完成。近

年来尤其是“十一五”期间，我省建筑节能工作取得了明显成效。随着国家节能减排工作的深入开展，我省建筑节能工作与先进省市相比，还存在诸多问题和薄弱环节，主要是对建筑节能工作认识不足，工作体制、机制和有关政策体系尚未形成；既有建筑总量大，能耗高，实施改造难度大；建筑节能技术薄弱、产品单一等。随着经济社会发展、城镇化进程加快和人民生活水平的不断提高，建筑能耗将持续增长。各级、各有关部门要充分认识加强建筑节能工作的重要意义，把建筑节能作为节能减排工作的重要内容，科学规划，依法管理，扎实推进，不断提高全省建筑节能水平。

二、我省建筑节能工作的目标任务

2010年至2015年的工作目标：2010年，确保城镇新建建筑严格执行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成国家下达的既有居住建筑供热计量及节能改造任务，实现新增节约60万吨标准煤，全面完成“十一五”建筑能耗节约350万吨标准煤的规划目标任务。“十二五”期间，重点抓好新建建筑节能,加大既有居住建筑供热计量及节能改造力度，推动可再生能源在建筑中的规模化应用，抓好机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，深化供热体制改革，推进墙体材料革新，加强公共建筑用电管理，指导开展农村住房节能，抓好低能耗、绿色建筑示范带动等工作。

三、全面推进新建建筑节能工作

(一)严格执行建筑节能设计标准。按照《河南省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（豫政办〔2005〕86号）要求，全省县级以上城市全面执行居住建筑65%、公共建筑50%的节能设计标准。凡属财政补贴或拨款建筑，在严格执行节能设计标准基础上，鼓励执行低能耗和绿色建筑标准。

(二)严格建筑节能监督管理。各级规划主管部门编制城市规划应符合当地可持续发展要求，将资源节约和环境保护要求作为强制性内容；按照节能、节地、节水和环保等方面的要求,对不符合建筑节能强制性标准的规划设计不得审批。各级建设主管部门对经审查不符合建筑节能强制性标准的工程项目，不予发放建设工程规划许可证和施工许可证。各级工程质量监督机构要按照《建筑节能工程施工质量验收规范》(GB50411—2007)要求，严格进行建筑节能分部工程或专项验收，对验收不合格的项目不得进行竣工验收备案。达不到节能标准的建筑不准销售使用。房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中予以载明，并对其真实性、准确性负责。

(三)加大建筑节能执法监督力度。各级政府及住房城乡建设部门要加强对建筑节能工作的监督检查，对不执行或擅自降低建筑节能设计标准的，要依据《中华人民共和国节约能源法》和《民用建筑节能条例》(国务院令第530号)等法律、法规严肃查处。对已开工工程违反建筑节能相关规定的，责令停工整改；拒不整改或整改不到位的，撤销施工许可证。省住房城乡建设厅要完善建筑节能专项检查制度，定期组织开展建筑节能专项检查，检查结果向全省通报；对重大违法案件，要在省内主要媒体上曝光。

四、组织开展既有居住建筑供热计量及节能改造

我省城镇既有居住建筑约12亿平方米，90%左右为非节能建筑，建筑能耗巨大。国家“十一五”期间安排我省既有居住建筑供热计量及节能改造任务360万平方米，并给予国家财政专项资金支持。县级以上政府要安排必要的引导资金，给予适当支持。各地要加强项目管理,督促落实项目资金，保质保量按时完成任务；要积极开展既有建筑状况调查、能耗统计，为下一步规模改造提供依据。各级住房城乡建设部门要制定既有建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报本级政府批准后有计划、分步骤地实施分类改造。

五、建立完善公共建筑节能监管体系

(一)加强机关办公建筑和大型公共建筑的节能运行监管。新建公共建筑要根据相关要求，安装分项用能计量设备。公共建筑内的所有单位除医院等有特殊要求的以外，都要遵守国家关于空调温度设置的规定。各级政府机关要带头厉行节约，发挥表率作用。省住房城乡建设厅要切实抓好机关办公建筑和大型公共建筑节能监管试点示范工作。各级住房城乡建设部门要积极开展机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示工作,研究制定能耗定额和超定额加价

制度，逐步建立节能监管体系。建筑物所有权人要加强建筑用能管理，定期对建筑物用能系统进行维护、检修、保养，及时清除系统故障，提高能源使用效率。(二)加快既有高耗能机关办公建筑和大型公共建筑的节能改造。各地要对既有机关办公建筑和大型公共建筑进行分类统计或监测，对高耗能建筑进行能耗诊断、检测，对建筑围护结构及采暖、空调设备、室内照明等方面存在的问题提出节能改造意见，有计划地分期分批进行节能改造。发挥政府采购的政策导向作用，实施政府强制采购节能产品制度，提高建筑工程节能改造效果。机关办公建筑的节能改造费用由当地政府纳入本级财政预算。从2010年起，全省所有进行改建、扩建等改造的机关办公建筑、大型公共建筑必须达到建筑节能设计标准。

六、积极推进可再生能源在建筑中规模化应用

(一)加强可再生能源在城镇建筑中规范化、规模化应用。在城镇建设中，应结合当地实际，组织进行太阳能、浅层地能、光伏发电等清洁能源的推广应用。省住房城乡建设厅要在加强调研、抓好示范的基础上，尽快出台太阳能、水源热泵等可再生能源在建筑中规范化、规模化应用的相关文件和技术标准。鼓励有条件的地方率先出台相关政策，促进本地可再生能源在建筑中规范化、规模化应用。(二)积极推进新能源在新农村建设中的应用。要积极推广应用太阳能、秸秆制气和沼气，鼓励在农村集中居住点统一设计、安装太阳能热水系统。倡导农村住房节能，结合社会主义新农村建设，因地制宜，推广应用

新型建筑材料，逐步推进乡镇禁用实心粘土砖工作，改善农村住房隔热保温性能。有条件的地方可组织开展试点示范村镇建设，采取相应激励政策，对新能源应用和节能房屋进行引导扶持，促进农村住房节能工作有效开展。

七、大力推广应用新型建筑节能结构体系和新技术

(一)大力推广复合钢筋混凝土剪力墙保温结构体系(以下简称CL建筑体系)。该体系集建筑结构与保温隔热功能为一体，抗震性能好，节能效果符合现有标准要求，经过试点已经具备大面积推广应用的条件。各级政府要大力推动CL建筑体系在我省工程项目中的应用，对省重点工程建设项目，经济适用房、廉租住房、农村危房改造等民生工程，学校、医院等公益项目，属于政府投资建设的领域，凡适用CL建筑体系的，要广泛应用；对一般开发项目，要在规划、设计审查等方面给予必要支持。(二)加强新型建筑节能结构体系及新技术研究。充分发挥我省建设类企业技术中心、研究中心的作用，不断加大建设科技投入力度，开发一批适合我省特点的新型建筑节能结构体系和节能保温技术体系，促进建筑节能产业结构调整和转型升级。积极开展可再利用材料、可再循环材料等绿色低能耗建筑技术研究，加大建设科技成果转化应用力度，推动我省资源节约型和环境友好型社会建设。(三)积极推广应用建筑节能新技术和新产品。加大建筑节水产品的推广应用力度，选择一批符合节水标准的设施设备重点推广。结合建筑物特点，鼓励采用雨水收集、中水回用等应用技术；加强再生节能建

筑材料的综合利用。加快建筑垃圾综合处理设施建设，加大利用建筑垃圾等废弃物生产的再生建材以及新型节能建材的推广应用力度，按照减量化、再利用、资源化的原则，实现建筑垃圾循环利用。定期发布建筑节能产品推广使用目录，各类工程应优先选用国家和省认定推广的新技术、新产品。加强产学研结合，培育一批从事建筑节能技术研发、生产的产业化基地。加快新材料、新技术的集成应用，在试点示范的基础上，促进形成各类建筑节能技术标准和规程。(四)加强建筑节能服务体系建设。大力推行合同能源管理，形成面向市场的节能机制和应用模式。鼓励成立专门的建筑节能服务公司，培育相应的中介组织，促进节能服务产业化。建立以建筑能效测评标识为特征的市场准入、建筑节能技术及产品认证制度。

八、进一步完善建筑节能激励政策

(一)加大对建筑节能的投入。认真贯彻落实《民用建筑节能条例》，省级财政要加大支持力度，统筹安排各方面的资金，专项用于支持建筑节能工作。各市、县（市、区）政府要相应加大对建筑节能工作的财政资金支持力度。财政投入主要用于支持民用建筑节能的科学技术研究和标准制定、既有建筑围护结构和供热系统的节能改造、可再生能源的应用以及民用建筑节能示范工程、节能项目的推广。从各级墙改基金中安排部分资金，对列为国家级、省级绿色建筑工程示范项目和获得河南省绿色建筑奖的项目予以适当补贴。(二)制定落实建筑节能经济扶持政策。对企业从事符合条件的建筑节能降耗技术改造等项

目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额征收企业所得税。房屋建筑工程使用合格新型墙材并达到节能要求的，按使用新型墙材比例和墙体节能效果确定退还预缴专项基金比例。具体返还办法按《河南省财政厅河南省建设厅关于印发河南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则的通知》（豫财办综〔2008〕98号）执行。从事可再生能源设备生产、技术开发的企业，经认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税，并享受高新技术企业其他优惠政策。

九、切实加强对建筑节能工作的组织领导

(一)建立建筑节能工作协调机制。推进建筑节能是一项系统工程和长期任务,各级、各部门要加强协调配合，形成工作合力。由省住房城乡建设厅牵头，省政府有关部门参加，建立省建筑节能工作联席会议制度，研究解决建筑节能工作存在的问题。各市、县（市、区）政府要成立相应机构，强化建筑节能工作的组织协调，将建筑节能工作列入重要议事日程。住房城乡建设部门作为建筑节能主管部门，要综合协调建筑节能工作有关事项，研究制定建筑节能发展目标、政策措施、技术标准，指导和推进建筑节能产品、技术的推广应用。加大节能、环保新型墙体材料开发力度,墙改基金要重点扶持符合建筑节能发

展要求的新型墙体材料。发展改革部门在审批各类投资项目时，要强化对建筑节能部分的审查。国土资源部门要加强对建设用地的管理，依法查处砖瓦窑场违法用地和取土行为。环保部门在对基础设施类建设项目进行环境影响评价审查时，要将建筑节能内容列入审查范围。科技部门要加大对建筑节能技术研究的支持力度。财政部门要按照法律、法规要求，制定完善有关建筑节能激励政策。税务部门要认真落实税收优惠政策，积极支持建筑节能工作。工商、质监部门要加强对节能材料产品市场流通环节和生产环节的质量监管，严厉打击生产、使用不合格产品的违法行为。其他有关部门要按照职能分工，认真做好相关工作，形成工作合力，共同推进建筑节能工作。(二)建立工作目标责任制和评价考核体系。各市、县(市、区)政府要按照省政府关于节能减排工作的要求，结合实际，明确本地建筑节能目标,层层分解任务，落实目标责任，将建筑节能目标任务的完成情况与节能减排工作挂钩，纳入对单位及其主要负责人的年度考核体系。省住房城乡建设厅每年组织对各地开展建筑节能工作情况进行检查考核，对在建筑节能工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。(三)加强建筑节能宣传教育和培训工作。各地要制订建筑节能宣传方案，积极宣传建筑节能的重要意义以及相关政策措施，提高全社会节能环保意识，形成良好的舆论氛围。要切实加强建筑节能培训工作，对从事建筑项目开发建设、建筑节能设计、监理、施工图审查、工程质量监督以及管理单位的人员开展建筑节能技术培训，确保建筑节能要求和相关标

准落到实处。

河南省人民政府

二○一○年九月三日

第二篇：河南省人民政府关于2006目标考评及2007目标制订工作的通知(

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政 〔2006〕85号 【发布日期】2006-12-06 【生效日期】2006-12-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府关于2006目标考评及2007目标制订工作的通知

(豫政 〔2006〕85号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

现将2006目标考评及2007目标制订工作有关事宜通知如下:

一、关于2006目标考评工作

2006目标考评工作按照实事求是、严肃认真的要求,综合运用调查、统计方法,对照年初目标,严格考评程序,全面考核目标完成情况,确保考评结果客观公正、真实可靠。

(一)考评程序

1.对各省辖市的考评(1)自查自评。各省辖市政府要结合工作总结,逐项对照检查省政府年初下达的各项责任目标的执行结果和省政府重要工作部署的完成情况,实事求是地向省政府写出自查总结报告,于2007年1月20日前报省政府(一式15份)。

(2)考核认定。省政府目标管理领导小组办公室(以下简称省政府目标办)组织省政府有关部门对各省辖市目标执行结果进行考核认定。具体分工是,省统计局:纳入考评范围的各项统计指标;省发展改革委:国债项目和省重点建设项目按计划完成情况;省财政厅:地方财政收入增长率、财政部门组织的地方税收增长率、农村义务教育阶段中小学公用经费保障目标;省国税局:国税部门组织的地方税收增长率;省地税局:地税部门组织的地方税收增长率;省商务厅:外商实际投资;郑州海关:对外贸易出口总额;省旅游局:旅游目标;省农业开发办:扶贫目标;省民政厅:城市最低生活保障和农村五保供养目标;省劳动保障厅:城镇新增就业人数、企业离退休人员养老保险金按时足额发放(达到100%)、下岗失业人员再就业人数、4050人员再就业人数、城镇登记失业率;省人口计生委:人口出生率;省环保局:环保目标;省农业厅:减轻农民负担目标;省林业厅:造林绿化目标;省国土资源厅、建设厅:粘土砖瓦窑厂治理目标;省监察厅:廉政建设目标;省社会治安综合治理委员会办公室:社会治安综合治理目标;省信访局:信访目标;省安全生产监管局:安全生产目标;省公安厅(公安消防总队):消防目标;省政府法制办:行政执法责任目标。

对各省辖市目标执行结果进行考核认定,是省政府赋予各考核认定单位的一项重要工作职责,各单位要提高认识,以高度负责的态度,严肃认真地做好考核认定工作。要进一步改进和完善考评办法,规范考评工作。对因考评工作需要,确需到各地、各单位进行检查和考核认定的,考核认定单位要按照《河南省人民政府办公厅关于严格规范和控制各种检查的通知》(豫政办〔2004〕109号)要求,履行相应的审批程序,并报省政府目标办备案。未经省政府同意,任何单位不得以目标考评为名到各地、各单位进行检查和考核认定。对经省政府同意进行的检查和考核认定工作,要把平时掌握的情况与年底检查有机结合,严格控制检查规模和次数,不搞层层检查、重复检查,不得要求地方和部门的党政领导陪同、座谈、宴请,不得干扰和影响各地、各单位正常工作,不得增加各地、各单位负担。对涉及乡镇的检查,严格按照《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈保留合并取消的涉及乡镇一票否决和检查评比达标项目〉的通知》(豫办〔2006〕43号)要求进行,特别是明令取消的项目,一律不得到乡镇进行检查。要严肃考核认定工作纪律,坚决反对形式主义和弄虚作假。对违反上述要求的,一经发现,严肃处理。

考核认定结果要经主要负责同志审签后,于2007年1月20日前以单位正式公文报省政府(一式15份)。考核认定结果报省政府后,无特殊原因,任何单位不得变更考核结果。省政府目标办要加强对考核认定工作的监督检查,对部分考核认定单位进行重点抽查。

(3)综合评定。省政府目标办对各省辖市目标执行结果综合排序,提出考评、奖惩意见,报省政府常务会议审定。

2.对省直目标管理参加单位(不包括商业银行、保险公司)的考评

(1)自查自评。各责任单位逐项对照省政府审定的工作目标,认真检查总结省政府下达的责任目标和省政府部署的重要工作的完成情况,于2007年1月5日前向省政府写出自查报告(一式40份)。

(2)廉政建设目标的测评和考核认定,由省监察厅负责,并于2007年1月5日前将结果报省政府。

(3)分口评议。由各位副省长召集分管和联系单位听取工作汇报,评议目标完成情况,对分管和联系单位提出评价意见,于2007年1月底前推荐出拟表彰单位。

(4)汇总审定。由省政府目标办对省直各单位目标考评结果进行汇总,报省政府常务会议审定。

3.对各商业银行、保险公司的考评

(1)自查自评。各商业银行、保险公司逐项对照省政府审定的工作目标,认真检查总结省政府下达的责任目标完成情况,于2007年1月5日前向省政府写出自查报告(一式40份)。

(2)考核认定。对各商业银行主要考核其对河南经济发展的贡献,内容包括新增贷款、新增存款、不良贷款率、落实各项内控规定、廉政建设等。具体考核工作由省政府办公厅会同人行郑州中心支行、河南银监局实施。

对各保险公司主要考核其对河南经济发展的贡献,内容包括重点工作目标、日常工作目标、廉政建设等。具体考核工作由省政府办公厅会同河南保监局实施。

对各商业银行、保险公司的考核结果报分管副省长,由分管副省长于2007年1月底前推荐出拟表彰单位,报省政府常务会议审定。

4.对其他承担第三产业经营发展目标的责任单位的考评

(1)自查自评。各责任单位对照省政府审定的经营发展目标,认真总结目标执行情况,于2007年1月5日前向省政府写出自查报告(一式40份)。

(2)考核认定。具体考核工作按副省长分工由省政府办公厅分口实施,考核结果报分管副省长审定,并由分管副省长于2007年1月底前推荐出拟表彰单位,报省政府常务会议审定。

(二)奖惩

奖惩工作按照以奖励为主、精神鼓励为主、集体单位荣誉为主的要求实施。

1.对省辖市的奖励。对完成省政府下达的责任目标成绩特别突出、综合评定位居前列的省辖市政府,授予“河南省人民政府2006完成责任目标优秀单位”称号;对目标完成情况比较好、综合评定位次靠前的省辖市政府,授予“河南省人民政府2006完成责任目标先进单位”称号;对某项责任目标完成特别突出、在全省的位次明显前移的省辖市政府,授予单项奖(具体名称结合实际工作确定)。

2.对省直目标管理参加单位的奖励。对全面完成责任目标、政绩突出、勤政廉政和精神文明建设好的单位,授予“河南省人民政府2006完成责任目标优秀单位”称号;对完成责任目标比较好、政绩比较突出的单位,授予“河南省人民政府2006完成责任目标先进单位”称号;对主要工作政绩突出、主要业务指标明显上升、在全国排序明显进步、某一方面工作为我省经济和社会发展做出了突出贡献的单位,给予单项奖(具体名称结合实际工作确定)。

3.惩戒。对因主观原因未完成责任目标、工作中有重大失误和总结中有虚报浮夸现象的单位及责任人,将追究其责任并通报批评。

考评工作于2007年2月底前结束。获奖单位由省政府发表彰决定,颁发奖牌,并依照省政府关于行政奖励的有关规定进行奖励。考评结果送省委组织部。中央驻豫单位的考评情况,由省政府向其上级机关通报。

二、关于2007目标制订工作

总的指导思想是:认真贯彻落实党的十六届六中全会和省八次党代会精神,全面落实科学发展观,积极推进和谐社会建设,紧紧围绕省委、省政府重大决策和重点工作,着力加快改革开放,着力增强自主创新能力,着力推进经济结构调整和经济增长方式转变,着力提高经济增长质量和效益,推动经济社会又快又好发展。

(一)省辖市目标制订

各省辖市根据2007省辖市目标管理体系(见附件1)制定本市2007责任目标(方案),于2007年1月底前报省政府。由省政府目标办组织省发展改革委等单位对各省辖市报送的2007责任目标(方案)归口协调,于2007年2月底前将协调意见报省政府审定。

(二)省直目标管理参加单位目标制订

1.目标体系。2007省直目标管理参加单位(见附件2)目标体系包括四部分内容:一是重点工作目标。其内容根据省委经济工作会议和省政府工作报告所确定的省政府重点经济工作和重要工作部署,由省长、常务副省长和分管副省长确定应由省直单位分别承担和落实的重点工作责任。没有承担上述工作责任的单位,由分管副省长确定其重点工作。每个单位一般2项。二是日常工作目标。主要包括本单位主要业务工作安排,当年要抓的重点工程、项目,主要业务指标在全国应保持和争取的位次等内容。由各单位根据职能提出方案,由省发展改革委协调后,报请分管副省长审定。每个单位一般不超过4项。三是主管行业经营发展目标。在总结2006年目标完成情况的基础上,制定本单位主管行业经营发展目标,由省政府办公厅分口把关后,报分管副省长审定。四是共性目标(廉政建设),由省政府目标办协调有关部门统一制订。

2.制订原则。一是目标内容设置要言简意赅,严格控制目标数量。二是能量化的要尽可能量化;无法量化的,也尽可能提出形象进度和完成时限要求。三是业务相近的单位,目标设置要尽可能统一规范,增加可比性。四是中央驻豫单位的目标要体现为河南经济社会发展做贡献的要求,应包括体现对河南支持的“贡献目标”、内部工作及业务指标和精神文明建设、廉政建设目标。五是各商业银行目标应包括新增贷款、新增存款、不良贷款率、落实各项内控规定等内容。

3.方法步骤。省直单位的目标协调制定工作由省政府目标办统一组织,省发展改革委负责协调。各商业银行、保险公司的目标由省政府办公厅协调有关单位制定统一的目标体系,年终单独考核。各单位拟定的2007责任目标,请于2007年1月底前报省政府;2月底前,由省政府办公厅分口把关后,报分管副省长审定。

(三)其他承担第三产业经营发展目标的责任单位目标制订

各单位(见附件3)参照今年经营发展目标完成情况,拟定本单位2007经营发展目标,2007年1月底前报省政府;2月底前,由省政府办公厅分口把关后,报分管副省长审定。

(四)目标下达执行。2007责任目标统一由省政府发文下达执行。

附件:1.2007省辖市目标管理体系

2.2007省直目标管理参加单位

3.其他承担第三产业经营发展目标的责任单位

河南省人民政府 二○○六年十二月六日

附件1

2007省辖市目标管理体系

一、经济发展和经济效益目标

1.地区生产总值增长率(以市人代会通过的为准);

2.非公有制经济占地区生产总值的比例;

3.三次产业结构;

4.限额以上工业企业增加值增长率;

5.限额以上工业企业实现利润增长率;

6.地方财政收入增长率(一般预算收入,以市人代会通过的计划数为准);

其中,国税部门组织的地方税收增长率;

地税部门组织的地方税收增长率;

财政部门组织的地方税收增长率。

二、投资、消费和出口目标

7.全社会固定资产投资增长率;

其中,城镇以上固定资产投资增长率;

8.社会消费品零售总额增长率;

9.对外贸易出口总额;

10.外商实际投资;

11.省重点建设项目和国债项目按计划完成情况;12.国内旅客人数增长率,国内旅客旅游收入增长率,旅客投诉率控制,无重大旅游安全事故发生;

13.城镇化率。

三、人民生活和社会保障目标

14.农民人均纯收入增长率;

15.城镇居民人均可支配收入增长率;

16.城镇新增就业人数;

17.下岗失业人员再就业人数, 其中,“4050”人员等困难群体再就业人数;

18.城镇登记失业率;

19.做好城市居民最低生活保障工作,确保动态管理下的应保尽保,确保低保资金按月足额发放;落实农村五保供养政策;

20.企业离退休人员养老保险金按时足额发放(达到100%);

21.完成解决和巩固贫困人口温饱问题人数, 其中,解决温饱人数。

四、教育、科技进步和可持续发展目标

22.人口出生率;

23.农村义务教育阶段中小学公用经费保障;

24.高技术产业增加值占工业增加值的比重;

25.万元生产总值能耗;

26.完成与省政府签订的《环境保护目标责任书》确定的目标任务;27.完成造林绿化任务;28.完成省政府确定的粘土砖瓦窑厂治理任务。

五、精神文明建设和社会稳定目标

29.切实加强廉政建设,无重大违法违纪案件发生;30.认真落实各项补贴和减轻农民负担政策,不违反规定出台加重农民负担的文件和项目,不发生因加重农民负担引发的群体性事件或恶性案件;

31.认真落实社会治安综合治理各项措施,确保本地社会大局稳定;

32.严格控制赴京、赴省集体上访批数,降低重访率,提高信访案件结案率;

33.完成省政府确定的安全生产责任目标;

34.认真落实消防安全责任制和责任追究制,无特大火灾事故发生;

35.认真落实行政执法责任制,完成省政府确定的行政执法责任目标。

附件2

2007省直目标管理参加单位

一、省政府组成部门(24个)

省发展改革委、人口计生委、国防科工委、民委、财政厅、审计厅、人事厅、劳动保障厅、民政厅、公安厅、司法厅、监察厅、科技厅、教育厅、文化厅、卫生厅、农业厅、林业厅、水利厅、交通厅、建设厅、国土资源厅、信息产业厅、商务厅

二、省政府直属特设机构(1个)

省政府国资委

三、省政府直属机构、议事协调机构、办事机构和驻外办事机构(21个)

省地税局、工商局、质量技术监督局、环保局、广电局、新闻出版局、体育局、统计局、食品药品监管局、旅游局、粮食局、中小企业服务局、安全生产监管局、省直机关事管局、法制办、外侨办、人防办、农业开发办、南水北调办、驻京办、接待办

四、部门管理机构和直属企事业单位(11个)

省煤炭局、信访局、盐务局、畜牧局、地质勘查局、有色地矿局、发展研究中心、供销社、科学院、农科院、物资集团

五、中央驻豫单位、金融保险机构(47个)

省国税局、通信管理局、郑州铁路局、储备局、航天局、邮政局、烟草专卖局、黄河河务局、气象局、黄金局、地震局、国家统计局河南调查总队、郑州海关、河南出入境检验检疫局、河南银监局、河南证监局、河南保监局、人行郑州中心支行、农信联社、工行省分行、建行省分行、农行省分行、中行省分行、农发行省分行、交行郑州分行、开发银行河南分行、广发行郑州分行、中信实业银行郑州分行、光大银行郑州分行、浦发银行郑州分行、招商银行郑州分行、兴业银行郑州分行、天安保险河南省分公司、新华人寿河南分公司、永安保险河南分公司、平安财产保险河南分公司、平安人寿保险河南分公司、太平洋财产保险河南分公司、太平洋人寿保险河南分公司、泰康人寿保险郑州分公司、中国人寿保险省分公司、中国人民财产保险省分公司、中国网通河南分公司、河南移动通信公司、河南电力公司、中石化河南分公司、河南中烟工业公司

附件3

其他承担第三产业经营发展目标的责任单位(26个)

中国银联郑州分公司、中国华融资产管理公司郑州办事处、中国长城资产管理公司郑州办事处、中国东方资产管理公司郑州办事处、中国信达资产管理公司郑州办事处、中国出口信用保险公司郑州营业管理部、民生人寿河南分公司、合众人寿河南分公司、生命人寿河南分公司、中国大地财产保险股份公司河南分公司、中华联合财产保险公司河南分公司、安邦财产保险股份有限公司河南分公司、华安财产保险股份有限公司河南分公司、阳光财产保险股份有限公司河南分公司、中国联合通信公司河南分公司、中国网通(集团)公司河南省分公司、中国铁通有限公司河南分公司、中国卫星通信公司河南分公司、中国电信河南分公司、中石油河南销售公司、南航河南分公司、郑州新郑国际机场管理有限公司、中原证券股份有限公司、郑州商品交易所、经协集团、国合集团

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第三篇：河南省人民政府关于2007目标考评及2008目标制订工作的通知([最终版]

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政 〔2007〕73号 【发布日期】2007-11-05 【生效日期】2007-11-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府关于2007目标考评及2008目标制订工作的通知

(豫政 〔2007〕73号)

各省辖市人民政府，省人民政府各部门：

现将2007目标考评及2008目标制订工作有关事宜通知如下：

一、关于2007目标考评工作

2007目标考评工作总的要求是：实事求是，严肃认真，客观公正。

(一)考评程序

1??对各省辖市的考评

(1)自查自评。各省辖市政府要在2007年11月做好目标考评的准备工作，12月进行自查，2008年1月10日前将自查情况报省政府(一式15份)。

(2)考核认定。省政府目标管理领导小组办公室(以下简称省政府目标办)组织省政府有关部门对各省辖市目标执行结果进行考核认定。具体分工是，省统计局：纳入考评范围的各项统计指标；省发展改革委：国债项目和省重点建设项目按计划完成情况、郑州市污水处理项目建设情况；省财政厅：地方财政收入增长率、财政部门组织的地方税收增长率、农村义务教育阶段中小学公用经费保障目标；省国税局：国税部门组织的地方税收增长率；省地税局：地税部门组织的地方税收增长率；省商务厅：外商实际投资；郑州海关：对外贸易出口总额；省旅游局：旅游目标；省农业开发办：扶贫目标；省民政厅：城市最低生活保障和农村五保供养目标；省劳动保障厅：城镇新增就业人数、企业离退休人员养老保险金按时足额发放(达到100%)、下岗失业人员再就业人数、4050人员再就业人数、城镇登记失业率；省人口计生委：人口出生率；省环保局：环保目标、郑州市污水处理项目建设情况；省农业厅：减轻农民负担目标；省林业厅：造林绿化目标；省国土资源厅、建设厅：粘土砖瓦窑厂治理目标；省监察厅：廉政建设目标；省社会治安综合治理委员会办公室：社会治安综合治理目标；省信访局：信访目标；省安全生产监管局：安全生产目标；省公安厅(公安消防总队)：消防目标；省政府法制办：行政执法责任目标。对各省辖市目标执行结果进行考核认定是省政府赋予各考核认定单位的一项重要工作职责，各单位要提高认识，以高度负责的态度，严肃认真地做好考核认定工作。要进一步改进和完善考评办法，规范考评工作。对因考评工作需要，确需到各地、各单位进行检查和考核认定的，考核认定单位要履行相应的审批程序，并报省政府目标办备案。未经省政府同意，任何单位不得以目标考评为名到各地、各单位进行检查和考核认定。对经省政府同意进行的检查和考核认定工作，要把平时掌握的情况与年底检查有机结合，严格控制检查规模和次数，不搞层层检查、重复检查，不得要求地方和部门的党政领导陪同、座谈、宴请，不得干扰和影响各地、各单位正常工作，不得增加各地、各单位负担。要严肃考核认定工作纪律，坚决反对形式主义和弄虚作假。对违反上述要求的，一经发现，严肃处理。各考核认定单位要在2007年11月做好有关准备工作，12月进行考核认定。考核认定结果要经主要负责同志审签后，于2008年1月10日前以单位正式公文报省政府(一式15份)。考核认定结果报省政府后，无特殊原因任何单位不得变更考核结果。省政府目标办要加强对考核认定工作的监督检查，对部分考核认定单位进行重点抽查。

(3)综合评定。省政府目标办对各省辖市目标执行结果综合排序，提出考评、奖惩意见，报省政府常务会议审定。

2??对省直目标管理参加单位(不包括商业银行、保险公司)的考评

(1)自查自评。各责任单位要在2007年12月开始对目标完成情况进行自查，2008年1月5日前向省政府写出自查报告(一式40份)。

(2)廉政建设目标的测评和考核认定，由省监察厅负责。省监察厅要在2007年11月做好有关准备工作，12月进行考核认定，并于2008年1月5日前将结果报省政府。

(3)分口评议。由各位副省长召集分管和联系单位听取工作汇报，评议目标完成情况，对分管和联系单位提出评价意见，于2008年1月15日前推荐出拟表彰单位。

(4)汇总审定。由省政府目标办对省直各单位目标考评结果进行汇总，报省政府常务会议审定。

3??对各商业银行、保险公司的考评

(1)自查自评。各商业银行、保险公司要在2007年12月开始对目标完成情况进行自查，2008年1月5日前向省政府写出自查报告(一式40份)。

(2)考核认定。对各商业银行主要考核其对河南经济发展的贡献，内容包括新增贷款、新增存款、不良贷款率、落实各项内控规定情况、廉政建设等。具体考核工作由省政府办公厅会同人行郑州中心支行、河南银监局实施。重点工作目标、日常工作目标、廉政建设等。具体考核工作由省政府办公厅会同河南保监局实施。对各商业银行、保险公司的考核结果报分管副省长，由分管副省长于2008年1月15日前推荐出拟表彰单位，报省政府常务会议审定。

4??对其他承担第三产业经营发展目标的责任单位的考评

(1)自查自评。各责任单位要在2007年12月开始对目标完成情况进行自查，2008年1月5日前向省政府写出自查报告(一式40份)。

(2)考核认定。具体考核工作按副省长分工由省政府办公厅分口实施，考核结果报分管副省长审定，并由分管副省长于2008年1月15日前推荐出拟表彰单位，报省政府常务会议审定。

(二)奖惩

奖惩工作按照以奖励为主、精神鼓励为主、集体单位荣誉为主的要求实施。

1??对省辖市的奖励。对完成省政府下达的责任目标成绩特别突出、综合评定位居前列的省辖市政府，授予“河南省人民政府2007完成责任目标优秀单位”称号；对目标完成情况比较好、综合评定位次靠前的省辖市政府，授予“河南省人民政府2007完成责任目标先进单位”称号；对某项责任目标完成特别突出、在全省的位次明显前移的省辖市政府，授予单项奖(具体名称结合实际工作确定)。

2??对省直目标管理参加单位的奖励。对全面完成责任目标、政绩突出、勤政廉政和精神文明建设好的单位，授予“河南省人民政府2007完成责任目标优秀单位”称号；对完成责任目标比较好、政绩比较突出的单位，授予“河南省人民政府2007完成责任目标先进单位”称号；对主要工作政绩突出、主要业务指标明显上升、在全国排序明显进步、某一方面工作为我省经济和社会发展做出了突出贡献的单位，给予单项奖(具体名称结合实际工作确定)。

3??惩戒。对因主观原因未完成责任目标、工作中有重大失误和总结中有虚报浮夸现象的单位及责任人，将追究其责任并通报批评。考评工作于2008年1月底前结束。获奖单位由省政府发表彰决定，颁发奖牌，并依照省政府关于行政奖励的有关规定进行奖励。考评结果送省委组织部。中央驻豫单位的考评情况由省政府向其上级机关通报。

二、关于2008目标制订工作

2008度目标制订工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，紧紧围绕省委、省政府重大决策和重点工作，推动我省经济社会又好又快发展。

(一)省辖市目标制订各省辖市根据2008省辖市目标管理体系制定本市2008责任目标(方案)，于2008年1月底前报省政府。由省政府目标办组织省发展改革委等单位对各省辖市报送的2008责任目标(方案)归口协调，于2008年2月底前将协调意见报省政府审定。(二)省直目标管理参加单位目标制订

1??目标体系。2008省直目标管理参加单位目标体系包括4部分内容：一是重点工作目标。其内容根据省委经济工作会议和省政府工作报告所确定的省政府重点经济工作和重要工作部署，由省长、常务副省长和分管副省长确定应由省直单位分别承担和落实的重点工作责任。没有承担上述工作责任的单位，由分管副省长确定其重点工作。每个单位一般2项。二是日常工作目标。主要包括本单位主要业务工作安排，当年要抓的重点工程、项目，主要业务指标在全国应保持和争取的位次等内容。由各单位根据职能提出方案，由省发展改革委协调后报请分管副省长审定。每个单位一般不超过4项。三是主管行业经营发展目标。在总结2007年目标完成情况的基础上，制定本单位主管行业经营发展目标，由省政府办公厅分口把关后报分管副省长审定。四是共性目标(廉政建设)，由省政府目标办协调有关部门统一制订。

2??制订原则。一是目标内容设置要言简意赅，严格控制目标数量。二是能量化的要尽可能量化；无法量化的，也尽可能提出形象进度和完成时限要求。三是业务相近的单位，目标设置要尽可能统一规范，增加可比性。四是中央驻豫单位的目标要体现为河南经济社会发展做贡献的要求，应包括体现对河南支持的“贡献目标”、内部工作及业务指标和精神文明建设、廉政建设目标。五是各商业银行目标应包括新增贷款、新增存款、不良贷款率、落实各项内控规定情况等内容。

3??方法步骤。省直单位的目标协调制定工作由省政府目标办统一组织，省发展改革委负责协调。各商业银行、保险公司的目标由省政府办公厅协调有关单位制定统一的目标体系，年终单独考核。各单位拟定的2008责任目标，请于2008年1月底前报省政府，2月底前由省政府办公厅分口把关后报分管副省长审定。

(三)承担第三产业经营发展目标的责任单位目标制订承担第三产业经营发展目标的责任单位参照2007年经营发展目标完成情况，拟定本单位2008经营发展目标，2008年1月底前报省政府，2月底前由省政府办公厅分口把关后报分管副省长审定。

(四)目标下达执行。2008责任目标统一由省政府发文下达执行。

附件：1 2008省辖市目标管理体系

2008省直目标管理参加单位

承担第三产业经营发展目标的责任单位

河南省人民政府 二○○七年十一月五日

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第四篇：河南省人民政府令

河南省人民政府令

第87号《河南省农村消防工作规定》2005年2月1日起施行。

河南省农村消防工作规定

第一条 为了加强农村消防工作，预防和减少农村火灾危害，维护农村消防安全，根据《中华人民共和国消防法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于城镇规划区以外的村庄和集镇。

第三条 农村消防工作贯彻“预防为主，防消结合”的方针，实行消防工作责任制。

第三条 农村消防工作由县（市）、乡镇人民政府负责。

县（市）人民政府应当将消防工作纳入本行政区经济和社会发展计划，加强消防组织和消防设施建设，保障消防工作与农村经济建设和社会发展相适应。

乡镇人民政府应当定期研究部署和协调解决农村消防安全的重大问题，督促检查农村消防工作的实施情况，对火灾隐患及时组织整改。可以根据当地经济发展和消防工作的需要，建立多种形式的消防组织，承担火灾扑救工作。

第五条 县（市）公安机关依法对农村消防安全实施监督管理，由当地公安派出所负责实施，公安消防机构负责业务指导。

第六条 县（市）人民政府应当按照国家有关规定，组织公安、民政、建设、农业、教育、文化、安全生产监管等部门齐抓共管，综合治理，提供服务，共同做好农村消防工作。

开展农村消防工作，不得以任何形式增加农民负担。

第七条 各级人民政府应当加强农村消防安全宣传教育，有针对性地进行分类指导，坚持因地制宜，建立健全消防安全管理机制，采取有效的预防措施，提高农村单位和居民的自防自救能力。

县（市）、乡镇、村应当利用电视、广播以及宣传栏、黑板报等多种形式开展消防常识的宣传教育，提高农村居民消防安全意识，指导安全用火、用电、用油，掌握家庭火灾扑救和安全疏散、逃生自救的方法，农村学校每学期应当安排两次以上消防安全教育课程。

第八条 县（市）、乡镇人民政府应当严格按照省人民政府《河南省消防安全责任制实施办法》（省政府令第79号）的规定履行消防安全职责，并纳入政府任期目标，同时纳入社会治安综合治理考评范围。

第九条 村民委员会应当有班子成员分工负责消防工作。驻村企业以及各种经济组织应当贪污履行消防安全职责，加强消防工作领导，根据消防安全的实际需要建立健全防火安全组织和义务消防队，或者指定专（兼）职防火人员，开展经常性消防安全检查、巡查、及时消除火灾隐患。

第十条 农村发展规划应当符合国家消防安全技术规范和标准的要求。消防安全布局、消防通道建设应当纳入乡镇总体规划和村庄建设规划。

第十一条 乡镇、村应当加强农村消防水源建设。供水单位在建设农村给水管网时，应当同时建设公共消火栓，并满足消防用水的需要。没有给水管网的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源设置消防取水点等取水设施。

天然水源缺乏的村庄和集镇，可以结合农村节水灌溉和人畜饮水工程统一规划，因地制宜设置消防替代水源。

第十二条 房屋连片集中、火灾荷载大的村庄和集镇，应当在规划治理时，根据消防安全需要有计划地实施改造，改善消防安全条件。

第十三条 在农业收获季节、森林防火季节、重大节假日，以及农村庙会、各种集会期间，乡镇、村应当制定消防安全方案，并加强消防安全检查。

第十四条 农村加油站、燃气充气站点、易燃易爆化学危险品储存场所、林木存放加工场所、造纸行业原料存放场所，以及粮食、棉花、秸杆等农产品场院和仓库，应当符合国家有关专门消防安全的规定，有针对性地制定和落实消防安全措施。第十五条 在农村的学校、医院（卫生所）、图书馆和歌舞厅、影恢剧院、网吧、旅馆、商店等公共娱乐场所和企事业单位，应当按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号），落实消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定消防安全责任人，保证消防安全。单位的法定代表人或者主要负责人是单位的消防安全责任人，应当按照国家有关规定，对本单位的消防安全工作全面负责。

农村个体工商户应当根据经营特点采取防火安全措施。

第十六条 农村电网建设与改造应当符合国家有关技术规范的规定。农村电力用户使用的用电设备、设施、材料应当符合质量标准，并应当由持有安全操作证的电工负责安装、检修和维护。任何单位和个人都不得违章用电。

第十七条 农村家庭和居民应当加强火源管理，不在可能引发火灾的地方使用明火、燃放鞭炮和吸烟，并对未成年子女进行有关的消防安全知识教育。

第十八条 对违反消防安全法律、法规、规章的单位和个人，贪污予以处理或者给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五篇：河南省人民政府

河南省人民政府

关于完善省与市县财政体制的通知

豫政 〔2009〕32号

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各市、县人民政府,省人民政府各部门：

2004年省与市县财政体制改革较好地调动了各级政府加快发展、增收节支的积极性,全省财政收入保持较快增长,财政实力不断增强,财政对经济社会事业发展的支持能力进一步增强。但随着形势的发展,现行体制也逐渐暴露出一些影响科学发展的问题。为进一步推进经济结构调整和发展方式转变,建立有利于科学发展的财政体制,促进我省经济社会又好又快发展,省政府决定从2009年起完善省与市县财政体制。现就有关问题通知如下:

一、完善财政体制的指导思想和基本原则

指导思想:深入贯彻落实科学发展观,进一步调整收入分配体制,优化财力分配结构,推动经济发展方式转变,鼓励保护环境和节约资源,促进区域协调发展,建立有利于科学发展的财政体制。

基本原则:

一是鼓励科学发展。引导市县切实转变经济发展方式,更加注重优化产业结构、增加企业效益、提高收入质量、促进可持续发展。

二是财力和事权相匹配。按照事权划分,合理确定市县基本支出需求。对自有财力不能满足基本支出的,相应增加基数性补助,确保市县基本支出需要。

三是保存量、调增量。确保市县既得利益,逐步调节财力增量分配格局,优化财力分配结构。

四是公平和效率相统一。实行规范统一的财政体制,营造公平的发展环境。兼顾地区发展差异,实施不同类型的激励政策,推动区域协调发展。

五是引导资源优化配置。鼓励企业战略重组和资源整合,妥善处理各方的利益关系,支持企业做大做强,增强企业竞争力。

二、完善财政体制的主要内容

(一)改革增值税分配政策。为促进产业结构优化升级,推动经济增长主要由依靠第二产业带动转变为第二、三产业协同带动,市县增值税收入(地方留成部分)以2008年为基数,增量部分省级分成20%,取消省下划郑州市增值税收入上解递增规定。

(二)增加企业所得税市县留成。为促进各地更加注重发展质量和企业效益,市县企业所得税收入(地方留成部分)增量部分省级分成比例从20%调整为15%。同时,将安阳钢铁集团和河南安彩集团(含上市公司)企业所得税地方留成部分下划安阳市,下划收入基数按2006—2008年三年平均数核定。

(三)加大对资源类税收的调控。为促进节约资源、保护耕地,实现人与自然和谐发展,市县资源税收入以2008年为基数,增量部分省级集中30%;市县耕地占用税收入以2007—2008年两年加权平均数为基数(分年权重为2007年1/3和2008年2/3),增量部分省级集中20%。

(四)调整非税收入分配政策。为提高财政收入质量、优化经济环境,市县罚没收入和行政性收费收入中的社会抚养费收入以2008年为基数,增量部分省级分别集中20%。省级集中收入全部用于市县执法部门经费保障、人口和计划生育事业。

(五)提高市县“两税”返还增长比例系数。市县消费税和增值税税收返还增长与上划中央“两税”增长率的比例系数从1∶0.15提高到1∶0.3。

(六)建立市县基本财力保障机制。按照2008年省对市县一般性转移支付测算情况,对存在基本支出缺口的县(市),缺口部分全部纳入县(市)补助基数;对省辖市本级财政困难比较突出的,按2008年补助额纳入补助基数,增强困难市县政府的统筹能力。逐步建立县级基本财力保障机制,核定县(市)保工资、保运转、保民生的基本支出需求,加大转移支付补助力度,鼓励县(市)加强收入征管,优化支出结构,逐步提高基本支出保障水平。

(七)分类实施激励性财政政策。2009—2012年,对开封、南阳、商丘、周口、信阳、驻马店6个省辖市(含省直管县),省级分成市县营业税、企业所得税和个人所得税(以下简称“三税”)当年增量部分全额奖励市县,鼓励其加快发展;对其他省辖市(含省直管县),省级分成“三税”收入按当年增量的60%奖励市县,其中分成收入增量超过全省平均增幅部分全额奖励市县,鼓励其率先发展。

(八)扩大省直管县改革试点范围。增加兰考、宜阳、郏县、滑县、封丘、温县、范县、鄢陵、卢氏、唐河、夏邑、潢川、郸城、新蔡、正阳等15个县为省直管县。按照《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理权限的意见》(豫政〔2004〕32号),赋予省直管县与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限,省财政在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直接核定并监管到省直管县。

(九)明确企业兼并重组财税政策。因企业重组对省辖市之间和省与省辖市之间财税利益造成较大影响的,以重组前一年企业上缴的各项税收和附加为基数,按照“依法征收、按基数同比分享”的办法进行调整。探索异地投资、税收分享办法,鼓励地方国有及国有控股企业和集体企业合理布局,促进产业集聚。

三、完善财政体制的相关配套措施

(一)归并简化结算事项。将企事业单位财务划转、农村低保、五保户补助、贫困县公检法干警服装经费、接收军队转业干部经费等项目归并,按2008年补助数纳入补助基数,简化结算事项。基数性补助列入市县年初预算,提高市县预算的完整性。

(二)改进转移支付办法。市县税收收入和非税收入全额计入标准收入,鼓励市县优化收入结构。标准支出测算突出“以人为本”的原则,主要根据总人口、学生数、面积等客观因素和平均支出水平确定,并适当考虑支出成本差异。落实主体功能区规划,加大对禁止开发区和限制开发区的补助力度,推动基本公共服务均等化。同时,对省辖市撤县(市)改区,原享受的转移支付以上年为基数继续保留,2009—2012年纳入转移支付测算范围,支持中心城市发展,促进城市化进程。

(三)完善省辖市以下财政体制。本次体制调整省对各省辖市提高“两税”返还增长比例系数增加的财力要全部落实到县(市)。各省辖市要切实承担分级管理的责任,财力状况较好的省辖市要建立市对县(市)转移支付制度。省辖市对县(市)的体制调整,财力要向县(市)特别是困难县(市)倾斜,调整方案实施前须征求省级财政部门的意见。县(市)要合理确定乡镇财政管理体制,进一步完善“乡财县管”制度,对经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇,其财政支出可由县级财政统筹安排;全面推行乡镇干部工资县级代发办法,建立乡镇干部工资保障机制。

(四)切实加强财政收支管理。严格执行各项税收征收和优惠政策,按照依法征收的原则,做到应收尽收、应退尽退,严禁虚收空转,切实提高征管水平和收入质量。市县要全面推行部门预算改革。按“零基预算”办法编制预算,合理安排基本支出,确保干部职工工资和地方津贴补贴及时足额发放和机构正常运转;按轻重缓急安排项目支出,集中财力办大事,确保省委、省政府确定的大事、实事落到实处。推行综合财政收支计划,将政府非税收入全部列入财政预算,实行“收支两条线”管理,统筹安排预算内、外资金,提高政府调控能力。加强专项资金管理,按照“结构合理、目标明确、管理规范、精简高效”原则,清理整合专项资金,完善专项资金分配、使用、管理办法,建立统一、规范、透明的财政专项转移支付制度。