河南省人民政府关于加强县乡财政建设的通知

第一篇：河南省人民政府关于加强县乡财政建设的通知

【发布单位】81602

【发布文号】豫政[2000]56号 【发布日期】2000-09-25 【生效日期】2000-09-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河南省人民政府关于加强县乡财政建设的通知

（豫政〔2000〕56号二000年九月二十五日）

改革开放以来，县、乡财政收支规模逐步扩大，调控能力逐步加强，对稳定农村基层政权建设，促进全省经济发展起到了重要作用。但是，由于一些县、乡经济基础薄弱，财政供给人员过多，财力分配不合理，债务包袱沉重，致使财政收支矛盾突出，拖欠干部教师工资严重。这些问题已严重影响到县、乡乃至全省地方财政的健康发展，必须引起各级政府的高度重视。为切实加强县、乡财政建设，逐步实现县、乡财政经济的良性循环，特作如下通知：

一、一、规范县、乡财政管理体制

按照分税制财政体制的基本要求和规范统一的原则，取消现行县（市）对乡镇“上解递增”、“补助递减”、“增长分成”等体制形式，全省县（市）对乡镇统一实行“划分税种、核定收支、定额上解（或补助）、增收全留、短收自补、自求平衡”的财政管理体制。

各县（市）要合理划分县、乡财政收入范围，确定收入基数。原则上在乡镇范围内适于乡镇征管的收入均要划为乡镇固定收入。收入基数要根据乡镇现有税源状况和近几年财政收入情况据实核定，不得脱离实际硬性提高乡镇财政收入基数。要坚持实事求是，严防弄虚作假，坚决杜绝虚抬收入的行为，挤掉收入中的水份，提高收入质量。

按照财政、事权一致和“分灶吃饭”的原则，合理划分县、乡支出范围，确定乡镇支出基数。县（市）财政原则上主要承担县（市）直政权机关运转和事关全县经济社会事业发展的支出；乡镇财政主要承担乡镇政府正常运转和事关乡镇经济社会事业发展的支出。乡镇支出基数要按照量财办事的原则核定，人员经费、公用经费要严格按编制核定，超编人员不得供给经费。乡镇“双减”中明确清退的原由财政供给经费的人员开支，在核定支出基数时应予扣除。

乡镇收支基数核定后，收入大于支出的，乡镇可对县（市）定额上解；支出大于收入的，县（市）对乡镇要定额补助。县（市）对乡镇体制基数确定后，不得在体制以外强行集中乡镇财政预算内的财力。实行农村税费改革后，各地可按照乡镇财力变化情况，重新调整乡镇收支基数。

二、二、调整农村中小学教师工资发放办法，实行县（市）代乡镇专户管理

为保证乡镇教师工资及时发放，从明年1月1日，原则上各县（市）财政要在县级国库代乡镇统一设立“教师工资专户”，分乡镇核算。县（市）财政按照各乡镇编制内中小学公办教师实有人数和1999年各乡镇教师工资实际发放水平，核定代发乡镇教师工资总额及分月划拨数额，并通知各乡镇财政和国库。各乡镇每月组织的一般预算收入和预留税收返还收入，要首先划入县（市）代乡镇设立的“教师工资专户”。未设立乡镇国库的，由县（市）国库代为划转。乡镇划入教师工资专户资金达到县（市）财政核定的划拨数额后方可安排其他支出。乡镇划入专户的一般预算收入和预留税收返还收入达不到县（市）财政核定的划拨数额的，可将农村教育附加收入、乡镇统筹收入及其他预算外收入划入专户。因收入季节性原因，乡镇财政资金不能足额划入专户的，可申请县（市）财政暂借部分现金划入专户，周转使用，并及时归还。省、市对县（市）的转移支付资金，优先用于教师工资发放，由县（市）财政直接划入代各乡镇设立的“教师工资专户”。县（市）财政分月将专户资金按期拨付县（市）教育主管部门，由教育部门按照核定的各乡镇教师数和工资标准，分月拨付所属学校。县（市）对乡镇代管的年教师工资总额，原则上实行一年一定的办法。

实行教师工资由县（市）代乡镇专户管理，不改变县、乡财权、事权划分原则和“分灶吃饭”的财政体制。现行乡镇教师人事管理体制、学校建设、公用经费及其他事业发展支出仍由乡镇财政负担。各县（市）教师工资发放办法，必须经所在市人民政府审核批准。

为确保调整教师工资发放办法的顺利进行，防止借教师工资由县（市）代管之机突击进入，教育部门要认真负责。严格把关，按照国家有关规定对学校教职工定编定岗，做好教师超编乡镇的人员调剂工作，合理利用教师资源。要严格按照2000年9月底在编、在岗、工资在册人员，确定由县（市）代乡镇管理的教师人数，建立编内教师工资档案，核定工资总额。要做好现有临时代课教师、计划外民师和其他非在编聘用人员的清退工作，防止一边实行在编教师工资由县（市）代管，一边又增加临时人员，增加乡镇财政负担。

各县（市）政府要切实加强对“教师工资专户”资金使用的监督管理，确保专户资金专款专用。专户资金只能用于财政供给的编制内公办教师工资的发放。财政部门在拨付资金时，须在拨款凭证资金用途栏注明“教师工资”字样，严禁超范围、超标准发放不属于财政负担的津贴、补贴。任何单位和个人不得以任何理由改变“教师工资专户”资金用途。审计部门要加强对专户资金使用情况的审计检查，凡挪用“教师工资专户”资金的，除限期纠正外，要移交监察部门追究有关人员的责任。

三、三、加强县、乡财政管理，从严控制支出

各县、乡政府要把加强财政管理作为克服财政困难的重要手段，切实采取措施，严肃财经纪律，堵塞各种漏洞，减少资金浪费。收入预算要求实事求是，收入增长要与经济增长相适应，严禁搞虚收空转。各地不得对县、乡党政干部实行财政收入一票否决、黄牌警告等违背经济发展规律的做法。支出安排要坚持量入为出，不得超出财力可能安排支出预算。

按照《 国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）和《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》要求，各级要加大财政预算编制改革力度，从2001年起，各县（市）、乡镇要全部实行综合财政收支预算，将所有预算内外资金统一纳入综合财政预算管理，统筹安排使用。要按照建立公共财政的要求，加强支出管理，调整支出结构，保证公共支出。预算安排必须坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，首先保证行政事业人员工资的发放和政府机关的正常运转。要加强对会议费、接待费、电话费的管理，增加财务开支透明度，实行财务支出会审、会签制度，堵塞支出漏洞，提高资金使用效益。凡人员经费和政府机关正常运转所需经费没有保证的，不得安排其他支出项目。凡有拖欠干部教师工资的县（市）、乡镇，财政部门不得安排购置小汽车、新建和装修办公楼、出访考察、庆典等经费开支。要大力清理超编人员，压缩机构和编制，为乡镇财政减负创造条件。

四、四、分类处置乡镇政府债务

要认真做好乡镇政府债务的清理落实工作。各县（市）要组织财政、审计、监察等部门人员组成清查小组，认真清理乡镇政府2000年7月底以前历年累计形成的债务，澄清债务底数，分清债务资金来源及用向，甄别债务形成的原因和责任，明确债务承担单位。

依法处置乡镇政府兴办乡镇企业形成的债务。乡镇政府借款用于发展乡镇企业形成的债务，企业仍正常经营的，要办理债务划转手续，由企业承担债务清偿责任。乡镇政府为乡镇企业担保形成的债务，凡能用债务人的财产抵押担保的，要更换担保。乡镇政府借款用于兴办公益性事业形成的债务，由乡镇政府制定计划，分期偿还。乡镇政府借用上级财政的信用资金，要认真清理偿还，确实无法收回的，按有关规定报经批准，作为呆帐核销。乡镇政府的各类借款利息，凡超出国家同期法定贷款利率的，按同期国家法定利率计息。

对未经合法授权，采用不正当手段，以乡镇政府名义向金融机构、其他单位和个人借款，用于个人盈利性经营活动形成的债务，要从乡镇政府债务中剔除，由有关责任人承担还款责任。

严格控制增加新的债务。乡镇政府债务要严格控制在国债转贷资金、国外政府间贷款等国家政策允许的范围之内，债务规模不得超出自身还款能力。今后乡镇政府不得再为企业或其他组织、个人提供贷（借）款担保。县（市）以上政府主管部门安排的建设项目，凡需要乡镇财政提供配套资金的，由安排项目的同级财政负担，不得要求乡镇财政配套。乡镇政府不得超越自身财力，举债搞达标升级建设。

五、五、建立健全财政转移支付制度，提高县、乡财政保障能力

在省财政继续加大对县（市）转移支付力度的同时，各省辖市也必须按照分税制体制要求，安排一定数额资金，建立对县（市）的财政转移支付制度。省、市转移支付资金首先用于解决工资发放。凡享受省转移支付补助的县（市），教师工资必须实行县（市）代乡镇专户管理。凡工资不能及时发放的地方，省财政在安排转移支付和财力补助时，不安排除工资发放以外的其他支出项目。要加强现金调度，确保工资发放。

六、六、加强县、乡财源建设

解决县、乡财政问题，最根本的是发展经济，加强财源建设，壮大财源基础，增强收入增长的后劲。县、乡政府指导经济工作的重点要放到提供条件、创造环境上，按市场经济规律发展经济。要加快县、乡工业的结构调整力度，支持现有企业技术改造，实现技术进步，增强市场适应能力。要大力发展个体私营经济，鼓励个体私营大户扩大投资，发展龙头产业。要充分利用农业资源优势，围绕农副产品加工，有计划、有步骤地开发一批拳头产品，拉长产业链条，增加产品附加值，实现资源优势向经济优势、经济优势向财政优势的转化。要搞好各类农业示范园区建设，引导农民调整产业结构，发展高效农业。加快小城镇建设，充分发挥小城镇的聚集效应。省、市财政要加大对困难县、乡的扶持力度，对能够增加农民收入和农业税收的种养项目、小城镇建设中有收益的公用设施项目和其他具有牵动性的财源建设项目，要予以重点扶持。

加强县、乡财政建设是一项系统工程，涉及县、乡政府职能转变和县、乡财政改革等各个方面。县、乡政府要积极主动地推进机构改革，切实转变政府职能，因地制宜，大力发展经济。各级、各有关方面要加强对财政工作的领导，不断探索县、乡财政改革和发展的新路子、努力实现县、乡财政经济和各项事业的协调发展。

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第二篇：的通知河南省人民政府关于印发河南省生态环境建设规划

河南省人民政府关于印发河南省生态环境建设规划的通知

(豫政〔1999〕49号 一九九九年六月十八日)

省计委组织有关部门制订的《河南省生态环境建设规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

河南省生态环境建设规划

根据《国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知》(国发〔1998〕36号)精神，结合我省实际，特制定河南省生态环境建设规划。

一、我省生态环境建设现状

我省地处山丘向平原、暖温带向亚热带双重过渡地带，又是黄河历次改道和泛滥的主要地区。建国以来，全省人民发扬愚公移山精神，开展了大规模的植树造林、整治山河活动，先后实施了黄河故道防护林工程、山区小流域治理工程、旱地农业工程等，累计治理水土流失面积25973平方公里，修梯田、建坝地72.4万公顷，修建各类小型水利水保工程150万座，人工种草14.7万公顷，人工造林保存面积120多万公顷，封山育林35.8万公顷，林木覆盖率提高到19.7%。但是，由于长期以来我们对生态环境的重要性认识不够，致使生态环境在治理的同时继续恶化，主要表现在：

--水土流失现象日趋严重。目前全省尚有水土流失面积34631平方公里，约占全省山丘区总面积的44.1%。近年来，全省每年新增水土流失面积160平方公里。

--荒山面积大，风沙危害加剧。全省尚有近100万公顷的宜林荒山尚未绿化;平原地区流动半流动沙丘上升到4万多公顷，还有66.8万公顷的沙漠化土地缺乏综合治理，风沙危害的程度呈上升趋势。

--森林无证采伐、滥伐、盗伐现象屡禁不止，毁林开垦和乱占林地现象日趋严重。全省近10年来有11.76万公顷森林植被和2.24万公顷防风固沙林被毁，降低了其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气等生态功能。

生态环境的日益恶化，给我省经济和社会带来了极大的危害，严重影响可持续发展。一是加剧贫困程度。我省34个贫困县中，有29个县水土流失严重，恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源。二是加剧耕地等资源的衰竭。据有关部门测算，豫西黄土丘陵区每年因沟蚀毁减耕地3万公顷;全省每年因水土流失造成土壤流失量达1.2亿吨，相当于损失掉2.4万公顷的耕地，流失掉的土壤中NPK养分含量折合成标准肥约100万吨，比全省山区每年施用的化肥总量还要多。三是加剧自然灾害的发生。由于降雨量的减少和水土流失，河道、水库淤积越来越严重，黄河流域的伊河、洛河及沁河河床已抬高1.8米左右，淮河流域的沙河等河床已抬高0.9--2.25米，近年来一些河流发生小洪水、高水位、多险情、大损失的严重情况，就是上中游水土流失淤积河床、泄洪不畅的结果。

二、生态环境建设的指导思想和目标任务

我省生态环境建设的指导思想是：以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为基本目标，遵循自然规律和经济规律，紧紧围绕我省生态环境所面临的突出矛盾和问题，统筹规划，突出重点，量力而行，分期治理，以科技为先导，以重点地区综合治理为突破口，实行治理与保护、建设与管理并重，把生态环境建设与国土整治、经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。

按照以上指导思想，我省生态环境建设应该遵循以下基本原则：

--坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效，采取生物措施、工程措施与农艺措施结合，各种治理措施科学配置，相互协调，发挥综合治理效益;

--坚持连片集中治理，发挥规模效益，努力做到建设一片，成功一片，保护一片、受益一片;

--坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合，各类治理措施要有利于提高资源的利用价值、农业综合生产能力和改善长期的生存和发展环境;

--坚持依法保护和治理生态环境，认真贯彻《农业法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等有关生态环境建设的法律法规，把生态环境的保护和建设纳入法制轨道;

--坚持依靠科技进步，大力采用先进适用的科学技术，努力提高生态环境建设工程的质量和效益;

--坚持依靠广大群众，广泛动员全社会的力量共同参与治理，实行国家、集体、个人一起上，建立多层次、多元化的生态环境建设投入机制。

按照国家生态环境建设的总体规划，我省生态环境建设的总体目标是：建立能适应可持续发展的良性生态系统，实现中州大地山川秀美。按照量力而行、分步实施的原则，我省生态环境建设的目标按近期、中期和远期三个阶段进行规划：

(一)近期目标。从现在起到2010年，用大约12年时间，坚决控制住人为因素产生的水土流失，全省宜林地全部绿化，生态环境比较恶劣的黄河中游等水土流失重点地区和沙丘区的治理初见成效。主要奋斗目标是：到2010年，新增加治理水土流失面积15600平方公里;完成造林合格面积106万公顷，4万多公顷流动半流动沙丘全部用林草固定;新增森林面积58万公顷，林木覆盖率达到25%以上;改造坡耕地26.8万公顷，退耕还林还草3.2万公顷，高标准农田林网面积占宜林网面积的85%;建设一批节水农业、旱作农业和生态农业工程;新增自然保护区14个，自然保护区面积占国土面积的2.1%，基本遏制住生态环境恶化的趋势。

(二)中期目标。从2011年--2030年，大约用20年时间，使全省生态环境明显改观。主要奋斗目标是：全省适宜治理的水土流失地区基本得到初步整治，新增治理水土流失面积18000平方公里;全省林木覆盖率达到30%，森林资源分布比较合理;改造坡耕地42.5万公顷，25度以上坡耕地全部退耕还林还草，25度以下坡耕地全部实现梯田化;旱作农业、节水农业技术在大部分地区得到广泛应用;建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系。

(三)远期目标。从2031年--2050年，全省建立起基本能适应可持续发展的良性生态系统，实现中州大地山川秀美。这一阶段主要对已治理的水土流失面积进一步完善、巩固，提高治理标准，把大部分梯田建成高产稳产农田，全省林木覆盖率达到35%左右。

三、我省生态环境建设的总体布局

我省地貌条件复杂，区域差异较大。西北部是太行山地和丘陵，且多为石质山地，山势险要，起伏较大，植被稀少，干旱和水土流失较为严重。豫西山地和丘陵，多为黄土地貌类型，水土流失极为严重，是生态环境治理的重点区域。南部大别山区，植被较好，但不少地方也存在较为严重的水土流失问题。东部平原地区，尤其是黄河故道和黄泛区，分布着众多沙丘沙地及岗地，仍有不同程度的风沙危害。针对上述特点，参照国家划分的生态环境建设类型以及我省农业、林业、水土保持、自然保护区等规划和区划，将全省生态环境建设分为六大区域：

(一)黄河中游地区：包括三门峡、洛阳、郑州、焦作、济源5个市的25个县(市、区)，土地总面积30104平方公里。这一地区是我省生态环境问题最为严重的地区，现有水土流失面积11510平方公里，约占全省水土流失面积的1/3。这一地区十年九旱，不仅农业广种薄收，产量低而不稳，而且常常发生人畜饮水困难，使一部分农民长期处于贫困状态，是我省贫困人口最为集中的地区之一。这一地区生态环境建设的主攻方向是：以小流域为治理单元，以县为基本单位，把建设基本农田作为突破口，综合运用工程措施、生物措施和耕作措施，集中连片，综合治理。陡坡地要退耕还林还草，实行草、灌木、乔木相结合，恢复和增加植被。在塬、梁、峁和丘陵、沟坡上营造农田防护林和水土保持林，在水利条件较好的河川两岸营造生态经济林和用材林。实施天然林保护工程，建设自然保护区。大力兴修水窑、水池、小水库等蓄水工程，解决人畜吃水问题。发展雨水集流节水灌溉技术，推广普及旱作农业技术。调整农作物种植结构，积极发展林果和食用菌产业。要大力发展节粮型畜牧业，并注重解决林牧矛盾，实现以草养牧，以牧促林，林牧业共同发展。

(二)长江上中游地区：包括南阳市和驻马店地区的12个县(区)，土地总面积24850平方公里，现有水土流失面积7181平方公里。这一地区生态环境的主要问题是：人口集中，坡耕地面积大，耕作粗放，林草稀少，滥垦、滥挖、滥牧现象严重。生态环境建设的主攻方向是：以小流域为单元，以改造坡耕地为中心，全面规划，综合治理，合理调整土地利用结构，变单一粮棉生产为农林牧相结合，禁止陡坡开荒，大力发展经济林、薪炭林。在丹江口库区、鸭河口库区要重点营造水土保持林。

(三)淮河上游伏牛山区：包括许昌、郑州、平顶山、驻马店4个地市21个县(市、区)，土地总面积21911平方公里，现有水土流失面积7970平方公里。这一地区生态环境的主要问题是：坡耕地及荒山面积较大，特别是低山丘陵区，由于垦殖不合理，植被破坏严重，水资源缺乏，干旱威胁较大。这一区域又是我省的暴雨中心地带，极易形成水土流失。生态环境建设的主攻方向是：生物措施与工程措施并举，加大封山育林与退耕还林还草力度，搞好水土保持林和水源涵养林建设，积极发展林果业;兴修塘堰坝工程，拦蓄地表径流;闸沟造地，整修梯田，扩大基本农田;调整作物结构，发展旱作农业和节水灌溉。

(四)桐柏、大别山区：包括信阳、南阳市的13个县(区)，土地总面积24103平方公里，现有水土流失面积6018平方公里。这一区域生态环境存在的主要问题是：丘陵地区表风化物疏松，降水较多，降雨强度较大，现有林种结构不合理，加之滥伐森林、滥垦耕地，常因降雨造成水冲沙压良田，泥沙淤积塘库。生态环境建设的主攻方向是：实行封山育林，设立天然次生林保护区，恢复和保护林草植被，采取乔灌草混交，立体种植;整修梯田、塘堰坝，对坡地茶园、“久水田”、“落河田”进行改造，防止水土流失，提高土地生产能力。

(五)太行山区：包括安阳、鹤壁、新乡、焦作4个市的13个县(市、区)，土地总面积11120平方公里，现有水土流失面积3432平方公里。该区域生态环境的主要问题是：谷深坡陡，土薄石多，干旱缺水，植被稀少，森林覆盖率只有5.55%，是全省山丘区林草植被最稀疏的地区。生态环境建设的主攻方向是：加快荒山绿化步伐，在海河上游重点建设水源涵养林和水土保持林;大力开展兴修梯田、修建水窑、水池和防洪固地工程等小型水利工程建设，推行和普及节水灌溉、旱作农业技术和抗旱造林技术。

(六)平原风沙区：包括安阳、濮阳、鹤壁、新乡、焦作、郑州、开封、商丘、周口、许昌等10个地市的43个县(市、区)，共有沙漠化土地面积68万公顷，其中流动半流动沙丘面积4.3万公顷，是平原农区中生态环境最为脆弱的地区。生态环境建设的主攻方向是：以营造防风固沙林和农田防护林为重点。突出抓好同现有流动半流动沙丘的防风固沙林建设，尽快将毁林种地的防风固沙林退耕还林还草，增加沙区林草植被;围绕城市市区和主要铁路、公路干线开展绿化美化工作，实施城郊生态防护林工程和绿色通道工程，减轻风沙对城镇和交通干线的危害;调整种植业结构，将目前的“粮-经”二元结构调整为“粮-经-草”三元结构;同时要大力发展沙区畜牧业，改良土壤，发展节水灌溉，控制荒漠化扩大的趋势。

上述六大区域的生态环境建设，是全省的总体布局，在实施过程中应注意全面推进和重点突破相结合。根据国家的总体部署和阶段性安排，以及我省各方面的承受能力，将选择那些对实现近期目标最为重要、生态环境最为脆弱的黄河流域、长江流域以及平原沙丘区的重要县市，优先进行综合治理，力争在短期内有新的突破。其他区域的生态环境建设，除继续抓好目前正在实施的太行山区绿化、淮河上游防护林、沙区造林、淮河流域和太行山国家水土保持重点防治工程、生态农业试点等各类生态环境建设工程外，将根据国家的统一安排和我省的财力情况，分期予以实施。

四、生态环境建设的主要政策措施

(一)加强领导，切实做好生态环境建设的组织实施工作。

生态环境建设是一项跨地区、跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程，为保证规划的顺利实施，由省计委会同有关部门建立全省生态环境建设联席会议制度，统筹研究和安排全省生态环境建设中的重大事宜。计划部门对生态环境建设要统筹规划，综合平衡，搞好组织协调。农业、林业、水利、畜牧等行业主管部门，按照其职能分工，加强行业指导和工程管理。财政、金融、土地、环保、矿产、科技等部门都要积极支持生态环境建设。

(二)增加生态环境建设投入，建立健全稳定的投入保障机制。

坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集生态环境建设资金。积极争取国家生态环境建设、水土保持、营林工程、生态农业等方面的专项资金。省级投资主要用于对全省有较大影响的重点区域和重点工程。地区性的建设项目，由市地、县负责投入。小型建设项目主要依靠广大群众劳务投入和以工代赈，并广泛吸引各方面投资。

各市地、县要对生态环境建设的投入作出长期安排，在安排基本建设投资、支农资金、农业综合开发等资金时，要把生态环境建设作为一项重要内容。要积极争取国外资金，用国外的长期低息贷款安排生态环境建设项目。按照“谁受益，谁补偿，谁破坏，谁恢复”的原则，建立生态效益补偿制度。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励社会上的各种投资主体向生态环境建设投资。要大力开展义务植树种草活动，继续完善劳动积累工制度，利用农村剩余劳动力和农闲时间组织群众开展生态环境建设。

(三)提高法制观念，依法保护和治理生态环境。

认真宣传《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《环境保护法》、《土地管理法》等法律法规，不断提高全民法制观念，形成全社会自觉保护环境、美化环境的舆论环境。各级、各有关部门在研究制定经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设。在经济开发和项目建设时，严格执行生态环境有关法律法规，在项目设计中充分考虑对周围生态环境的影响，并提出相应的评估报告，安排相应的建设内容;工程验收时，要同时检查生态环境措施的落实情况。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地，严禁毁坏林地、侵占湿地、污染水资源、浪费土地，违法者必须追究责任。同时，对生态环境建设要设立重点监督区和重点保护区。

(四)大力推进科技进步，积极推广先进适用的科技成果。

生态环境建设必须把科技进步放在突出位置。农业、林业、水保等科技研究和开发机构，要围绕生态环境建设的突出问题，开展科技攻关，争取在一些关键技术上有所突破，并且要巩固和完善生态环境监测、科技推广、信息服务体系，为各地生态环境建设提供技术服务。要加强对农民的技术培训，使他们大部分都

能了解和掌握植树种草、水土保持、防治荒漠化、节水农业、旱作农业、生态农业等方面的科技知识。各地、各部门要认真总结经验，制定和推广规范化的技术规程。按照试验、示范、推广的路子，办好各类试验示范区。

(五)稳定和完善有关政策，认真搞好退耕还林和“四荒”承包工作。

毁林开荒、乱占林地、过度放牧、陡坡种植是水土流失的根本原因。从现在起，要尽快将25度以上的陡坡地退耕还林还草，减轻经济活动对自然生态环境的压力。同时，要高度重视封山植树、天然林保护工作，提高森林资源的总量和质量，从根本上改善生态环境，促进经济和社会可持续发展。

荒山、荒坡、荒沟、荒滩的治理和合理开发是生态环境建设的重要内容。各市地、县要继续推进“四荒”承包改革，加快开发和治理，切实保障开发者的合法利益，允许打破行政区划界限，允许不同经济成份主体购买“四荒”使用权;允许购买使用权的经济主体按照股份制、股份合作制等形式经营“四荒”土地;允许“四荒”使用权一定50年或更长时间不变。治理开发成果允许继承转让，国家征用时，要对治理成果予以补偿。不论哪种承包形式，都要严格按合同执行，因未履行合同规定需要变更承包主体的，必须严格依法办事。对“四荒”承包治理项目，在贷款和税收等方面要尽可能提供优惠条件。

(六)坚持建设和管理并重，确保工程质量和效益。

生态环境建设工程必须严格按照基本建设程序管理，建立和完善工程立项、审批、实施、质量监督与工程验收等制度，实施动态管理。各市地、县的生态环境建设规划以及重点建设工程的设计，要广泛吸收各方面的意见，做好经济、技术上的评估和论证。建设项目要实行招投标制，允许不同经济主体参与投标建设。建立和完善质量管理和技术监督体系，严格按照国家、省颁布的标准组织设计和施工，逐步引入工程监理制度，定期对工程建设情况进行检查、考核和评估，确保工程质量。加强已建工程的维护和管理，完善管理责任制，使之发挥长期效益。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第三篇：河南省人民政府关于印发安阳新区建设总体方案的通知

河南省人民政府

关于印发安阳新区建设总体方案的通知

豫政 〔2011〕45号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

现将《安阳新区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)印发给你们,请认真贯彻执行。

一、安阳新区是安阳市城乡统筹、产业协调、产城互动发展的复合型功能性区域,也是体现科学发展观要求的综合性区域。全面推进安阳新区建设,有利于拓展安阳市产业发展空间,培育壮大新兴主导产业,实现产业与城市互动发展,增强中心城市辐射带动能力,与汤阴、水冶、白璧等周边城镇实现组团式集群发展,巩固提升安阳市区域性中心城市地位,构筑在豫晋冀交界地区的竞争优势。《总体方案》是指导安阳新区建设的纲领性文件,有关重大规划、布局和建设要按照《总体方案》确定的基本原则进行。

二、安阳市和省有关部门要坚持以科学发展观为统领,进一步解放思想、开拓创新、扎实工作,强力推进《总体方案》的实施。要通过改革创新、探索试验、实践示范,实现率先发展,力争经过十年左右的努力,把安阳新区建设成为安阳市城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、对外开放示范区、产业转型升级先导区、豫晋冀交界地区综合交通枢纽和区域物流中心。

三、安阳市要切实加强对《总体方案》实施的组织领导,制定实施方案,完善工作机制,落实工作责任,积极、稳妥、健康地推进安阳新区规划建设。要依据土地利用总体规划、城市总体规划,体现“三规合一”(新区总体规划与土地利用总体规划、城市总体规划合一)、功能复合、城乡统筹、节约集约的原则,编制新区总体规划和重点领域专项规划。当前要按照《总体方案》确定的功能定位和发展重点,以高新技术产业集聚区、新东产业集聚区、交通等基础设施建设为突破口,抓紧组织实施相关项目,为《总体方案》的全面实施奠定基础。

四、省有关部门要结合各自职能,加强对安阳新区建设的支持和指导。要按照《总体方案》的要求,在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持,指导和帮助安阳市解决《总体方案》实施过程中遇到的问题,为安阳新区建设创造良好的政策环境。

五、省发展改革委要会同有关部门加强对《总体方案》实施情况的跟踪分析,做好督促检查工作。

河南省人民政府

二○一一年五月二十一日

安阳新区建设总体方案

根据《中共河南省委河南省人民政府关于规划建设科学发展示范区的指导意见》(豫发〔2009〕29号)和安阳市发展实际,制定本方案。

一、建设安阳新区的基础和条件

安阳市位于我省最北部、豫晋冀三省交界处,是中国八大古都之一,甲骨文的故乡、周易的发源地、红旗渠精神的发祥地和世界文化遗产———殷墟所在地,是全省最大的钢铁基地,市域总面积7413平方公里。2010年,全市总人口548.5万人;生产总值达到1311亿元,居全省第6位;实现工业增加值648亿元,占生产总值的49.4%,城镇化率达到40.4%,总体上进入工业化、城镇化加速发展阶段。

安阳市是豫北地区最大的中心城市,也是以我省为主体北向合作辐射、构建中原经济区的重要支撑。一是空间位置独特。安阳市与毗邻区域内山西省长治市、河北省邯郸市等空间距离在100公里以内,在晋冀鲁豫区域经济合作中发挥着重要作用;距京津冀都市圈内核心城市北京、天津500公里,是中原经济区联系京津冀地区的重要门户。二是综合交通体系完善。京港澳高速、南林高速和晋豫鲁铁路、京广铁路在市区东南部形成“双十字”交叉,随着石武客专的建成通车和豫北支线机场的规划建设,安阳市将成为铁路、公路、航空高效衔接的区域性交通枢纽,进一步密切与周边地区和京津冀地区、山东半岛的经济联系。三是城市发展态势良好。近年来,安阳市按照城市总体规划提出的“突出东部、提升北部、优化西部、协调南部”思路,大力推进城市建设,城市规模不断扩大,功能逐步完善。到2010年年底,中心城市建成区面积达96平方公里、人口突破92万,正向特大城市行列迈进。但总体上看,安阳市中心城区规模偏小、经济实力较弱,与河北省邯郸市、山东省聊城市等城市相比,在区域竞争中压力较大;空间布局尚未完全打开,商贸、居住、物流、产业仍然集中在中心城区,难以适应城市更大规模发展的需要。

在新的战略起点上,充分利用石武客专新站及相应设施建设、安阳县新县城规划建设等有利条件,规划建设安阳新区,在更大空间范围内优化城市空间和功能布局,有利于提高产业、人口等综合承载能力,增强中心城市辐射带动能力,与汤阴、水冶、白璧等周边城镇实现组团式集群发展,加快区域城镇化进程;有利于拓展产业发展空间,培育壮大新兴主导产业,形成产业集聚效应,以产业集聚促进人口集中,实现产业与城市互动发

展、工业化与城镇化协调推进;有利于统筹航空、铁路、公路等多种交通方式布局,进一步巩固提升综合交通枢纽地位,增强对区域发展的辐射带动能力;有利于加速区域资金、技术、人才等要素向中心城市集聚,进一步巩固提升安阳市豫晋冀交界地区区域性中心城市地位,构筑在豫晋冀交界地区的竞争优势。

二、安阳新区空间范围

安阳新区在安阳市中心城市东部地区集中布局,是体现城乡统筹、产业协调、产城融合发展的复合型功能性区域,空间上涵盖城市、农村和生态用地。规划区空间范围以安东新区、高新技术产业开发区、高新技术产业集聚区和新东产业集聚区为基础,适度向外围拓展,北至洹河,东至白璧镇东边界,南至文峰区南边界,西至京广铁路和中华路,远期规划面积约226平方公里。行政区划涉及安阳县、文峰区、北关区和高新技术产业开发区。

三、安阳新区功能定位

安阳新区功能定位为“四区一中心”:城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、对外开放示范区、产业转型升级先导区、豫晋冀交界地区综合交通枢纽和区域物流中心。

城乡一体化先行区。积极开展城乡综合配套改革试验,推进农村产权制度和户籍制度改革,促进城乡生产要素自由流动,实现城乡文化、教育、卫生等公共服务设施的共建共享,率先实现城乡一体化发展,为统筹城乡发展提供示范。

现代化复合型功能区。按照复合城市理念进行开发,强化土地节约集约利用,推动组团式发展,突出水系等生态功能,成为既有城市又有农村,三次产业相融合,经济、人居、生态功能完备的现代化复合型功能区。对外开放示范区。发挥安阳市联系京津冀都市圈的门户优势,依托优越的交通条件,吸引京津冀、环渤海地区及山东半岛产业向中原经济区转移,建设一批重大产业基地,成为中原经济区承接产业转移和对外开放的桥头堡。

产业转型升级先导区。加强产业集聚区建设,大力发展现代高效农业,重点发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、电子信息、通用航空和先进装备制造等战略新兴产业,加快钢铁精深加工业发展,积极发展文化旅游、商务、会展等现代服务业,改变传统产业结构,推进产业转型升级,转变经济发展方式。

豫晋冀交界地区综合交通枢纽和物流中心。依托石武客专、京广铁路、晋豫鲁铁路、京港澳高速、南

林高速、豫北支线机场,优化铁路、公路、航空等交通组织,构建对外联系快捷通畅的现代综合交通体系。加快现代物流园区、会展中心、中央商务区建设,打造晋冀鲁豫交界地区综合交通枢纽和区域物流中心。

四、安阳新区管理体制

安阳新区的规划建设在省委、省政府和安阳市委、市政府领导下实施,主要干部任免由市委提名后报省委研究。在体制上,按照组织协调和实施两个层面,成立安阳新区两级组织管理机构。(一)安阳市委、市政府成立安阳新区规划建设领导小组(以下简称领导小组)。主要职责是:

1.负责新区规划建设中重大问题的决策,研究决定支持新区建设的重大政策措施。

2.组织协调涉及国家和省重大问题的汇报、衔接,积极争取国家和省支持。

3.协调有关县(区)和市属部门支持新区建设。

4.审议确定新区管委会提出的计划和建设任务,对工作完成情况进行监督检查。

5.指导新区按照“小政府、大社会”的模式,不断创新管理体制和运行机制。

(二)成立安阳新区工委和管委会,分别作为安阳市委、市政府派出机构,按副厅级架构设置。新区管委会是新区规划建设的执行机构,具有统一规划编制、人事管理、公共事务管理、财政管理等职权。主要职责是:

1.按照“小政府、大社会”的模式,对新区实行统一领导、统一建设、统一管理。

2.贯彻落实领导小组的决策部署,研究提出新区发展规划和重大基础设施建设等方案。

3.研究提出报请领导小组研究解决的重大事宜。

第四篇：河南省人民政府办公厅关于加快建设节约型机关的通知

河南省人民政府办公厅关于加快建设节约型机关的通知

豫政办 〔2005〕81号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

为认真贯彻落实国务院第96次常务会议和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发〔2005〕21号)精神,现就加快建设节约型机关工作通知如下:

一、提高思想认识,树立节约意识

建设节约型社会是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要作出的一项重大决策。我省总体经济水平低,人口密度高,人均资源少,环境承载能力相对较弱,经济社会发展与人口资源环境的矛盾日益突出。加快建设节约型社会,在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源,提高资源利用效率,以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益,是全面建设小康社会、实现中原崛起战略目标的重要举措和保障。

各级政府及部门机关要从全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、全面协调可持续发展,构建和谐社会的全局和战略高度,充分认识建设节约型社会的重要性和紧迫性,在各项工作中强化节约理念,带头厉行节约,全面推进节约型机关建设,提高行政效能、降低行政成本,在推动建设节约型社会中发挥表率作用。

各级政府及部门机关干部职工要充分认识节约资源对国家、对民族、对经济社会发展的重大意义,大力弘扬党的艰苦奋斗的优良传统,弘扬中华民族崇尚节俭的传统美德,倡导艰苦创业、厉行节约、善用资源、珍惜民力,反对不计成本、大手大脚、比排场、摆阔气、挥霍浪费。每一位机关工作人员要从现在做起,从自己做起,从身边点滴事情做起,养成节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油、一分钱的良好习惯,把节约变成自觉行动,形成崇尚节俭的机关作风和浓厚氛围。

二、采取有力措施,把资源节约工作落到实处

各级政府及部门机关要结合自身实际,创新工作思路和工作方法,扎扎实实地做好建设节约型机关的各项工作,务求取得实实在在的效果。

(一)节约时间,提高办事效率。要把建设节约型机关同建设服务型机关紧密结合起来,自觉坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,不断强化机关干部职工的时间观念和效率意识,科学合理地安排工作,提高办事效率和服务水平。坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的现象。

(二)改进作风,精简会议、文件,从严控制公务活动。发文要力求简短。严格控制纸质文件、纸质简报的发文范围和印刷份数。坚决控制、压缩会议数量、会期和规模,提倡开短会和电视电话会议,鼓励、提倡并逐步推行视频会议。确需召开的各类工作会议,必须严格执行会议经费管理的有关规定。严格控制公务活动规模,避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费现象。严格执行公务接待的有关规定,不搞超规格接待,坚决杜绝私客公请,严禁各类公款馈赠,同城区各机关之间工作交往不准安排招待和宴请。领导同志到基层调查研究、检查工作,要轻车简从,不搞层层陪同。

(三)突出重点,抓好节约用电。办公室、会议室等办公区域的夏季空调温度设置不得低于摄氏26度,冬季空调温度设置不得高于摄氏20度,做到无人时不开空调。充分利用自然光照,推广使用节能灯具,淘汰白炽灯,做到出门随手关灯,杜绝“白昼灯”和“长明灯”等能耗空放现象。计算机、打印机、复印机等办公自动化设备要尽量减少待机消耗。

(四)加强管理,抓好节约用水。加强用水设备的日常维护管理,定期检查更换老化的供水管线,安装或更换节水型龙头和卫生洁具,防止跑冒滴漏,避免“长流水”现象。单位内部绿地养护用水,要逐步使用雨水和符合用水水质要求的再生水,逐步减少使用城市自来水。

(五)减少开支,节约办公经费。规范公用经费预算管理,严格公用经费支出审批程序,从紧控制办公经费支出,严禁以办公用品名义列支其他费用。规范办公用品的配备、采购、领用,提倡修旧利废。严格控制通讯费用支出,提倡在符合保密规定的前提下,利用IP电话、互联网和电子邮件商洽工作。加强公文资料复印管理,提倡双面用纸。

(六)严格配备标准,降低公务用车运行成本。严禁超标准配备、购置和使用公务用车。购置公务用车优先选用节能环保车型。加强公务用车使用、燃油和维修管理,降低车辆运行成本。合理确定车辆使用年限,及时报废、淘汰环保不达标、油耗高的车辆。

(七)严格控制办公用房建设和装修。严格控制政府机关办公用房建设。确因无房、危房需要新建、改扩建和加固改造的,要按照有关规定,从严核定办公用房面积,严格执行审批程序。办公用房装修要遵循简朴庄重、经济适用的原则,严格控制装修费用。

(八)严格公费出国管理。严格按照有关规定,加强因公出国(境)管理,杜绝假借考察、学习、研讨、培训等名义,用公款变相出国(境)旅游。严禁通过各类学会、协会、基金会、中心、院校、办事处等组织出国(境)团组。严格控制出国用汇和出访人员费用标准,严禁擅自突破支出项目。(九)大力实施政府节能采购。严格执行财政部、国家发展改革委《节能产品政府采购实施意见》(财库〔2004〕185号),凡使用财政性资金进行采购的,应优先采购《节能产品政府采购清单》中所列节能产品,杜绝采购国家明令禁止使用的高消耗、低效率设备和产品。

(十)切实加强后勤管理工作。切实加强后勤管理服务工作,及时对各种耗能设施、设备进行巡视检查,对高耗能的设施及时采取有效控制措施。加强办公区域管理,搞好水电设备的日常维护,合理控制公用部位的用水用电。提倡节俭办事,严防各种公用物品物资失管失控。

三、加强领导,实行节约型机关建设责任制

各级政府及部门机关要切实加强对资源节约工作的组织领导,把加强节约型机关建设摆上重要议事日程,纳入机关业务工作考核和干部队伍建设业绩考核。各级政府及部门机关领导同志要带头节约资源,切实发挥示范表率作用;要围绕建设节约型社会的目标,制定资源节约中长期规划,把资源节约贯穿到整个工作过程,并长期、持续、深入地开展下去;要结合本地、本部门、本单位实际,制定切实可行的具体措施,将节约责任分解到具体工作岗位,落实到具体工作人员,构建加强节约型机关建设的长效机制。

各级财政、审计、监察等部门要加强对经费预算审核和使用情况的监管,严格执行各项财务制度,强化预算约束,严禁公用经费超支,对于各种铺张浪费行为要在审批环节上坚决予以制止;要建立健全定期巡回检查制度,加大对浪费行为的约束和惩戒力度。

各级宣传部门要大张旗鼓、深入持久地宣传节约资源、建设节约型社会的重要意义,宣传建设节约型机关活动中的先进典型,努力在各级机关和全社会形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。

河南省人民政府办公厅

二○○五年九月二十三日

第五篇：河南省人民政府关于加强建筑节能工作的通知

河南省人民政府 关于加强建筑节能工作的通知

豫政 〔2010〕72号

各市、县人民政府，省人民政府有关部门：

为贯彻落实科学发展观,推动我省资源节约型、环境友好型社会建设，全面完成建筑节能工作任务，根据国家有关要求，结合我省实际，现就做好全省建筑节能工作通知如下：

一、充分认识加强建筑节能工作的重要意义

加强建筑节能工作是贯彻落实科学发展观的重要举措，是促进资源节约利用、实现节能减排目标、改善人居环境的重要途径。我省人口总量大，人均占有资源少，经济发展与能源资源供应的矛盾日益加剧。建筑能耗约占社会总能耗的28.6%，建筑节能工作成效直接关系到“十一五”乃至今后一个时期全省节能减排任务能否顺利完成。近

年来尤其是“十一五”期间，我省建筑节能工作取得了明显成效。随着国家节能减排工作的深入开展，我省建筑节能工作与先进省市相比，还存在诸多问题和薄弱环节，主要是对建筑节能工作认识不足，工作体制、机制和有关政策体系尚未形成；既有建筑总量大，能耗高，实施改造难度大；建筑节能技术薄弱、产品单一等。随着经济社会发展、城镇化进程加快和人民生活水平的不断提高，建筑能耗将持续增长。各级、各有关部门要充分认识加强建筑节能工作的重要意义，把建筑节能作为节能减排工作的重要内容，科学规划，依法管理，扎实推进，不断提高全省建筑节能水平。

二、我省建筑节能工作的目标任务

2010年至2015年的工作目标：2010年，确保城镇新建建筑严格执行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成国家下达的既有居住建筑供热计量及节能改造任务，实现新增节约60万吨标准煤，全面完成“十一五”建筑能耗节约350万吨标准煤的规划目标任务。“十二五”期间，重点抓好新建建筑节能,加大既有居住建筑供热计量及节能改造力度，推动可再生能源在建筑中的规模化应用，抓好机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，深化供热体制改革，推进墙体材料革新，加强公共建筑用电管理，指导开展农村住房节能，抓好低能耗、绿色建筑示范带动等工作。

三、全面推进新建建筑节能工作

(一)严格执行建筑节能设计标准。按照《河南省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（豫政办〔2005〕86号）要求，全省县级以上城市全面执行居住建筑65%、公共建筑50%的节能设计标准。凡属财政补贴或拨款建筑，在严格执行节能设计标准基础上，鼓励执行低能耗和绿色建筑标准。

(二)严格建筑节能监督管理。各级规划主管部门编制城市规划应符合当地可持续发展要求，将资源节约和环境保护要求作为强制性内容；按照节能、节地、节水和环保等方面的要求,对不符合建筑节能强制性标准的规划设计不得审批。各级建设主管部门对经审查不符合建筑节能强制性标准的工程项目，不予发放建设工程规划许可证和施工许可证。各级工程质量监督机构要按照《建筑节能工程施工质量验收规范》(GB50411—2007)要求，严格进行建筑节能分部工程或专项验收，对验收不合格的项目不得进行竣工验收备案。达不到节能标准的建筑不准销售使用。房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中予以载明，并对其真实性、准确性负责。

(三)加大建筑节能执法监督力度。各级政府及住房城乡建设部门要加强对建筑节能工作的监督检查，对不执行或擅自降低建筑节能设计标准的，要依据《中华人民共和国节约能源法》和《民用建筑节能条例》(国务院令第530号)等法律、法规严肃查处。对已开工工程违反建筑节能相关规定的，责令停工整改；拒不整改或整改不到位的，撤销施工许可证。省住房城乡建设厅要完善建筑节能专项检查制度，定期组织开展建筑节能专项检查，检查结果向全省通报；对重大违法案件，要在省内主要媒体上曝光。

四、组织开展既有居住建筑供热计量及节能改造

我省城镇既有居住建筑约12亿平方米，90%左右为非节能建筑，建筑能耗巨大。国家“十一五”期间安排我省既有居住建筑供热计量及节能改造任务360万平方米，并给予国家财政专项资金支持。县级以上政府要安排必要的引导资金，给予适当支持。各地要加强项目管理,督促落实项目资金，保质保量按时完成任务；要积极开展既有建筑状况调查、能耗统计，为下一步规模改造提供依据。各级住房城乡建设部门要制定既有建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报本级政府批准后有计划、分步骤地实施分类改造。

五、建立完善公共建筑节能监管体系

(一)加强机关办公建筑和大型公共建筑的节能运行监管。新建公共建筑要根据相关要求，安装分项用能计量设备。公共建筑内的所有单位除医院等有特殊要求的以外，都要遵守国家关于空调温度设置的规定。各级政府机关要带头厉行节约，发挥表率作用。省住房城乡建设厅要切实抓好机关办公建筑和大型公共建筑节能监管试点示范工作。各级住房城乡建设部门要积极开展机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示工作,研究制定能耗定额和超定额加价

制度，逐步建立节能监管体系。建筑物所有权人要加强建筑用能管理，定期对建筑物用能系统进行维护、检修、保养，及时清除系统故障，提高能源使用效率。(二)加快既有高耗能机关办公建筑和大型公共建筑的节能改造。各地要对既有机关办公建筑和大型公共建筑进行分类统计或监测，对高耗能建筑进行能耗诊断、检测，对建筑围护结构及采暖、空调设备、室内照明等方面存在的问题提出节能改造意见，有计划地分期分批进行节能改造。发挥政府采购的政策导向作用，实施政府强制采购节能产品制度，提高建筑工程节能改造效果。机关办公建筑的节能改造费用由当地政府纳入本级财政预算。从2010年起，全省所有进行改建、扩建等改造的机关办公建筑、大型公共建筑必须达到建筑节能设计标准。

六、积极推进可再生能源在建筑中规模化应用

(一)加强可再生能源在城镇建筑中规范化、规模化应用。在城镇建设中，应结合当地实际，组织进行太阳能、浅层地能、光伏发电等清洁能源的推广应用。省住房城乡建设厅要在加强调研、抓好示范的基础上，尽快出台太阳能、水源热泵等可再生能源在建筑中规范化、规模化应用的相关文件和技术标准。鼓励有条件的地方率先出台相关政策，促进本地可再生能源在建筑中规范化、规模化应用。(二)积极推进新能源在新农村建设中的应用。要积极推广应用太阳能、秸秆制气和沼气，鼓励在农村集中居住点统一设计、安装太阳能热水系统。倡导农村住房节能，结合社会主义新农村建设，因地制宜，推广应用

新型建筑材料，逐步推进乡镇禁用实心粘土砖工作，改善农村住房隔热保温性能。有条件的地方可组织开展试点示范村镇建设，采取相应激励政策，对新能源应用和节能房屋进行引导扶持，促进农村住房节能工作有效开展。

七、大力推广应用新型建筑节能结构体系和新技术

(一)大力推广复合钢筋混凝土剪力墙保温结构体系(以下简称CL建筑体系)。该体系集建筑结构与保温隔热功能为一体，抗震性能好，节能效果符合现有标准要求，经过试点已经具备大面积推广应用的条件。各级政府要大力推动CL建筑体系在我省工程项目中的应用，对省重点工程建设项目，经济适用房、廉租住房、农村危房改造等民生工程，学校、医院等公益项目，属于政府投资建设的领域，凡适用CL建筑体系的，要广泛应用；对一般开发项目，要在规划、设计审查等方面给予必要支持。(二)加强新型建筑节能结构体系及新技术研究。充分发挥我省建设类企业技术中心、研究中心的作用，不断加大建设科技投入力度，开发一批适合我省特点的新型建筑节能结构体系和节能保温技术体系，促进建筑节能产业结构调整和转型升级。积极开展可再利用材料、可再循环材料等绿色低能耗建筑技术研究，加大建设科技成果转化应用力度，推动我省资源节约型和环境友好型社会建设。(三)积极推广应用建筑节能新技术和新产品。加大建筑节水产品的推广应用力度，选择一批符合节水标准的设施设备重点推广。结合建筑物特点，鼓励采用雨水收集、中水回用等应用技术；加强再生节能建

筑材料的综合利用。加快建筑垃圾综合处理设施建设，加大利用建筑垃圾等废弃物生产的再生建材以及新型节能建材的推广应用力度，按照减量化、再利用、资源化的原则，实现建筑垃圾循环利用。定期发布建筑节能产品推广使用目录，各类工程应优先选用国家和省认定推广的新技术、新产品。加强产学研结合，培育一批从事建筑节能技术研发、生产的产业化基地。加快新材料、新技术的集成应用，在试点示范的基础上，促进形成各类建筑节能技术标准和规程。(四)加强建筑节能服务体系建设。大力推行合同能源管理，形成面向市场的节能机制和应用模式。鼓励成立专门的建筑节能服务公司，培育相应的中介组织，促进节能服务产业化。建立以建筑能效测评标识为特征的市场准入、建筑节能技术及产品认证制度。

八、进一步完善建筑节能激励政策

(一)加大对建筑节能的投入。认真贯彻落实《民用建筑节能条例》，省级财政要加大支持力度，统筹安排各方面的资金，专项用于支持建筑节能工作。各市、县（市、区）政府要相应加大对建筑节能工作的财政资金支持力度。财政投入主要用于支持民用建筑节能的科学技术研究和标准制定、既有建筑围护结构和供热系统的节能改造、可再生能源的应用以及民用建筑节能示范工程、节能项目的推广。从各级墙改基金中安排部分资金，对列为国家级、省级绿色建筑工程示范项目和获得河南省绿色建筑奖的项目予以适当补贴。(二)制定落实建筑节能经济扶持政策。对企业从事符合条件的建筑节能降耗技术改造等项

目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额征收企业所得税。房屋建筑工程使用合格新型墙材并达到节能要求的，按使用新型墙材比例和墙体节能效果确定退还预缴专项基金比例。具体返还办法按《河南省财政厅河南省建设厅关于印发河南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则的通知》（豫财办综〔2008〕98号）执行。从事可再生能源设备生产、技术开发的企业，经认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税，并享受高新技术企业其他优惠政策。

九、切实加强对建筑节能工作的组织领导

(一)建立建筑节能工作协调机制。推进建筑节能是一项系统工程和长期任务,各级、各部门要加强协调配合，形成工作合力。由省住房城乡建设厅牵头，省政府有关部门参加，建立省建筑节能工作联席会议制度，研究解决建筑节能工作存在的问题。各市、县（市、区）政府要成立相应机构，强化建筑节能工作的组织协调，将建筑节能工作列入重要议事日程。住房城乡建设部门作为建筑节能主管部门，要综合协调建筑节能工作有关事项，研究制定建筑节能发展目标、政策措施、技术标准，指导和推进建筑节能产品、技术的推广应用。加大节能、环保新型墙体材料开发力度,墙改基金要重点扶持符合建筑节能发

展要求的新型墙体材料。发展改革部门在审批各类投资项目时，要强化对建筑节能部分的审查。国土资源部门要加强对建设用地的管理，依法查处砖瓦窑场违法用地和取土行为。环保部门在对基础设施类建设项目进行环境影响评价审查时，要将建筑节能内容列入审查范围。科技部门要加大对建筑节能技术研究的支持力度。财政部门要按照法律、法规要求，制定完善有关建筑节能激励政策。税务部门要认真落实税收优惠政策，积极支持建筑节能工作。工商、质监部门要加强对节能材料产品市场流通环节和生产环节的质量监管，严厉打击生产、使用不合格产品的违法行为。其他有关部门要按照职能分工，认真做好相关工作，形成工作合力，共同推进建筑节能工作。(二)建立工作目标责任制和评价考核体系。各市、县(市、区)政府要按照省政府关于节能减排工作的要求，结合实际，明确本地建筑节能目标,层层分解任务，落实目标责任，将建筑节能目标任务的完成情况与节能减排工作挂钩，纳入对单位及其主要负责人的考核体系。省住房城乡建设厅每年组织对各地开展建筑节能工作情况进行检查考核，对在建筑节能工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。(三)加强建筑节能宣传教育和培训工作。各地要制订建筑节能宣传方案，积极宣传建筑节能的重要意义以及相关政策措施，提高全社会节能环保意识，形成良好的舆论氛围。要切实加强建筑节能培训工作，对从事建筑项目开发建设、建筑节能设计、监理、施工图审查、工程质量监督以及管理单位的人员开展建筑节能技术培训，确保建筑节能要求和相关标

准落到实处。

河南省人民政府

二○一○年九月三日