河南省人民政府关于进一步明确煤矿安全生产工作责任的通知

第一篇：河南省人民政府关于进一步明确煤矿安全生产工作责任的通知

河南省人民政府关于进一步明确煤矿安全生产工作责任的通知

（豫政[2009]3号）

各省辖市人民政府，省人民政府各部门：

为进一步明确煤矿安全生产责任，落实监管监察任务，切实做好全省煤矿安全生产工作，现就有关事宜通知如下：

一、煤炭生产企业是安全生产的责任主体，必须做好安全生产工作

煤炭生产企业主要负责人（包括法定代表人、煤矿业主、实际控制人等）是本企业安全生产的第一责任人，必须严格落实企业的主体责任和第一责任人的责任。各煤炭生产企业必须按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和《河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见》（豫政〔2008〕51号）等法律、法规和政策规定，切实落实安全生产主体责任，进一步完善企业安全生产责任制、安全生产规章制度以及安全技术措施，加大安全投入，排查治理隐患；必须认真贯彻落实国家安监总局等7部委《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）精神，结合本企业实际情况，进一步制订和完善加强安全基础管理的各项工作措施，切实抓好落实，解决煤矿安全生产过程中的突出问题，全面提升煤矿安全管理水平。

国有及国有控股煤矿企业法定代表人、相关责任人以及其他责任人中由国家行政机关任命的人员有下列情形之一的，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退、解聘等行政处理或者依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（一）未依法取得相关许可证照擅自从事生产的；

（二）未制订本企业矿井灾害预防与处理计划和生产安全事故应急处理预案，未建立并落实本企业煤矿生产安全事故责任制的；

（三）超核定生产能力组织生产的；

（四）不执行有关行政职能部门依法作出的限期整改、停产整顿、关闭及其他有关行政处罚决定或行政处理措施的；

（五）对本企业存在的安全生产隐患不采取有效措施治理、整改并按规定向有关职能部门报告的；

（六）无证非法勘查开采、越层越界开采、非法转让探矿权、采矿权，或者非法用探矿权、采矿权作抵押的；

（七）不按规定标准提取使用安全费和维简费；

（八）不按规定设置安全生产监管机构并配备人员，不按资质等级标准使用特种从业人员，不按规定组织职工进行安全生产知识、技能培训的；

（九）非法用工，不依法与全体劳动者签订劳动合同，不按时足额支付劳动者工资，不依法为全体劳动者参加工伤保险的；

（十）有其他过错行为导致发生重大生产安全事故的。

对其他煤炭生产企业不履行安全生产主体责任或发生生产安全事故的，依据《中华人民共和国安全生产法》、国务院令第446号和豫政〔2008〕51号文件等法律、法规和政策规定处理。

二、各级政府是煤矿安全监管工作的责任主体，必须确保煤矿安全生产

各级政府必须对本辖区煤矿安全生产监督管理工作负责，政府主要负责人是第一责任人，要亲自抓，负总责。班子成员实行煤矿安全生产“一岗双责制”，对分管行业领域涉及煤矿安全生产工作具体负责。分管领导对本级政府直接管理煤矿的安全生产工作和辖区内煤矿安全监管工作负具体领导责任。每季度至少召开1次安全生产工作会议，分析本地煤矿安全生产形势，研究制定预防事故发生的措施和方案，协调解决煤矿安全生产工作中的重大问题；负责定期组织有关部门检查指导本辖区煤矿安全隐患排查治理工作；组织有关部门开展联合执法，打击非法违法生产行为，关闭不符合安全生产条件的矿井；组织制定停产煤矿复产验收方案，并组织有关部门开展联合验收；督促煤矿整改重大安全隐患；加强安全监管部门基础建设。

各级政府在落实煤矿安全生产监督管理工作主体责任中，其主要负责人、分管负责人有下列行为之一的，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、限期调离工作岗位等行政处理或者依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（一）未按规定组织有关部门对煤炭生产企业开展安全检查和隐患排查治理工作的；

（二）对煤矿重大安全生产隐患或生产安全事故不按规定督促及时上报、对登记备案的煤矿重大安全隐患督促整改不到位的；

（三）接到煤矿安全监管监察部门煤矿停产停工、停产整顿或关闭煤矿的报告后，没有采取有效措施，煤矿该停产停工而没有停产停工的、该关闭未关闭的；

（四）由于工作疏忽或不负责任，作出的煤矿安全生产方面的决定给煤炭生产企业造成不应有的经济损失，或给政府工作造成不良影响的；

（五）省辖市政府所辖区域内1个月内发现2处以上、县（市、区）政府所辖区域内1个月内发现1处以上非法开采煤矿未采取有效制止措施的；

（六）对公告关闭矿井超过关闭期限未达到关闭标准的。

三、各级政府有关部门依法履行煤矿安全监管监察职能，必须做好所辖煤矿安全生产日常监管监察工作

省安全生产监督管理局负责综合管理全省安全生产工作，研究、协调和解决安全生产中的重大问题，依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作，督促、指导落实安全生产责任制和安全生产责任追究制。

省煤炭工业管理局对全省煤矿安全生产负总责，负责对省属煤炭企业的安全监管工作，指导、协调、监督市级煤矿安全监管工作。负责煤矿改建扩建项目的核准、设计审查和竣工验收，资源整合方案的审批、瓦斯等级鉴定、矿井生产能力和通风能力的核定、质量标准化建设和发放煤炭生产许可证、矿长资格证等工作，对审批、核定等职责负有审查把关责任。组织指导煤矿安全生产技术培训、职业危害防治、煤矿救护队伍建设及其应急救援工作。负责煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全准入管理工作。

河南煤矿安全监察局对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿安全监管

工作进行检查指导。按照分级管理原则和上级授权，组织煤矿事故的调查处理。依法查处煤矿企业安全生产违法违规行为。对颁发煤矿安全生产许可证、建设工程安全设施的设计审查和竣工验收负有审查把关责任。

发展改革部门负责对符合国家或省级煤炭工业发展规划和矿区总体规划的煤矿新建项目的核准、初步设计审查和竣工验收。对煤矿新建项目核准、初步设计审查和竣工验收负有审查把关和监督管理责任。

国土资源部门负责煤炭资源勘查、开采的监督管理，组织认定资源枯竭矿井，依法查处非法采矿行为，负责对无证采矿、非法盗采、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值进行鉴定。对无证非法开采、超层越界开采、批准扩储、发放采矿许可证、勘查许可证等负有审查把关责任。

公安部门负责对涉嫌非法开采和破坏性采矿等犯罪行为立案侦查及向检察机关移送起诉，负责煤矿爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。对颁发民用爆炸物品购买许可证、民用爆炸物品运输许可证、爆破作业单位许可证、爆破作业人员许可证及煤矿违规使用爆炸物品和向正常生产矿井、未开工生产、停产整顿等煤矿违规供应爆炸物品负有监督管理责任。

供电企业依据政府有关规定对关闭、违法违规等煤矿依法中断供电和防窃电负有责任。工商行政管理部门负责对煤炭生产企业注册登记和经营行为的监督管理，对煤矿的无照经营行为负有监督和牵头依法查处取缔的责任。

劳动保障部门负责规范煤矿劳动用工管理，对查处煤矿企业非法用工和损害矿工基本权益的行为、监督煤矿企业与劳动者签订合同、按时足额支付劳动者工资和参加社会保险负有监察责任。

监察机关对地方政府相关部门及其工作人员履行职责情况进行监督，对不履行或不正确履行职责的行为负责调查处理。

各级政府有关部门在落实煤矿安全生产日常监管监察责任中，其主要负责人、分管负责人和直接责任人有下列行为之一的，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、暂扣或吊销执法证件、调离工作岗位等行政处理或者依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（一）安全生产监管部门：1.不依法履行煤矿安全生产日常监督管理职责，对查出的煤矿隐患没有及时跟踪整改和复查的。2.发现重大安全生产隐患没有及时下达停止生产或者停产整顿指令的，对违背停止生产或者停产整顿指令而继续生产的煤矿没有及时提请有关政府关闭的。3.对停产整顿复产验收矿井不按规定标准验收或在验收中弄虚作假的。4.不按规定条件和程序核发矿长资格证，未对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查的。

（二）煤炭行业管理部门：1.对煤矿改建扩建设计、采掘作业规程、资源整合方案审批和矿井图纸资料审查把关不严，该批不批、不该批滥批造成不良后果的。2.发现存在重大安全生产隐患问题的煤矿不依法责令停产停工或提请政府予以关闭，或不按规定向上级报告并向有关职能部门通报的。3.对符合法定条件的煤矿申请办理煤炭生产许可证不予受理或不在法定期限内颁发煤炭生产许可证的；向不符合法定条件的煤矿颁发煤炭生产许可证、证件过期未作出处理的；接到有关通知后，对被责令停产停工整顿的煤矿未暂扣或不及时暂扣生产许可证，或对地方政府决定关闭的煤矿不依法吊销或不及时吊销生产许可证的。4.在煤矿瓦斯等级鉴定、煤矿生产能力核定中弄虚作假的。

（三）煤矿安全监察机构：1.不依法履行对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察职责，对煤矿安全生产违法违规行为未依法作出现场处理或实施行政处罚的。2.向不符合法定条件的煤矿颁发安全生产许可证、证件过期未作出处理的；接到有关通知后，对被责令停产、停工的煤矿未暂扣或不及时暂扣安全生产许可证，或对地方政府决定关闭的煤矿不依法吊销或不及时吊销安全生产许可证的。3.对煤矿新建、改建、扩建工程的安全设施未经设计审查和工程竣工验收而同意施工和投入生产的，或该审查不审查的。

（四）发展改革部门：1.违规或越权核准（审批）煤矿新建项目的。2.不按照国家或省级煤炭工业发展规划和矿区总体规划核准煤矿新建项目的。3.对煤矿新建项目设计审查和竣工验收把关不严的。

（五）国土资源部门：1.对发现并查实的无证勘查、非法开采、超层越界开采、非法转让探矿权、采矿权等行为，不按规定予以制止和处罚的。2.向不符合法定条件的煤矿颁发采矿许可证的，证件过期未作出处理的，对地方政府依法决定关闭的煤矿不依法吊（注）销或不及时吊（注）销采矿许可证的。接到有关通知后，对被责令停产停工整顿的煤矿未暂扣或不及时暂扣采矿许可证的。3.对不具备扩储条件的资源枯竭矿井批准扩储的。4.对不具备扩储条件的资源枯竭矿井不上报关闭的。

（六）工商行政管理部门：1.对符合法定条件的煤矿申请办理营业执照不予受理或不在法定期限内发照的。2.向不符合法定条件的煤矿发照或执照过期应下达停产指令未下达的、应当暂扣煤矿企业营业执照而未及时作出处理的。

（七）公安部门：1.未按国家有关规定批准煤炭生产企业使用、购买、运输、储存民用爆炸物品的。2.对单位和个人向公安机关举报煤炭生产企业非法使用民用爆炸物品的行为不及时查处的。3.对煤矿生产安全事故和煤矿安全监察、国土资源等部门移交的非法开采、破坏性采矿等构成犯罪的刑事案件不按规定及时立案侦查的。

（八）劳动保障部门：发现煤矿企业存在非法用工、未与劳动者签订劳动合同、未按时足额支付劳动者工资和未按有关政策规定参加社会保险等违法行为未依法进行查处的。

（九）供电企业：对违法、非法及依法关闭的煤矿供电的。各产煤省辖市政府要结合本地实际，研究制定进一步加强煤矿安全监管的具体办法，明确和落实省辖市、县（市、区）、乡镇、街道办事处的安全监管职责，扎实有效开展安全监管工作。要按照豫政〔2008〕51号文件和《河南省人民政府办公厅关于坚决遏制煤矿重特大事故发生的紧急通知》（豫政办〔2008〕90号）要求，采取更加果断严厉措施，坚决遏制煤矿重特大事故发生，确保全省安全生产形势总体稳定。

河南省人民政府

二○○九年一月六日

第二篇：河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见

河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见

（豫政[2008]51号）

各省辖市人民政府，省人民政府各部门：

为进一步加强我省煤矿安全生产工作，切实遏制煤矿重特大事故的发生，促进全省煤炭工业又好又快发展，特提出如下意见：

一、进一步提高认识，切实加强对煤矿安全生产工作的领导

（一）全省各级政府和有关部门、各级煤矿安全监察机构、各煤炭企业要充分认清当前煤矿安全生产工作的严峻形势，进一步提高对煤矿安全生产工作重要性和紧迫性的认识，增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。

（二）各级政府主要领导要亲自抓煤矿安全生产工作，认真落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号），坚持每季度召开一次政府常务会议，每月召开一次安全办公会议，听取煤矿安全生产工作汇报，把煤矿安全生产工作作为重要议题，认真贯彻落实党和国家有关煤矿安全生产的法律法规和方针政策，专题研究和解决煤矿安全生产工作中存在的突出问题。严格落实政府安全监管主体责任，坚决遏制煤矿重特大事故发生。

二、加强对煤矿安全生产的监督管理

（三）各级政府要经常组织煤炭、国土资源、公安、安全生产监管、电力等涉煤部门开展联合执法，形成监管合力。要积极探索煤矿安全监管方式方法，对煤矿进行分级分类管理，提升安全监管效能。

（四）国土资源、煤炭、煤矿安全监察、工商等部门要严格按照有关程序和标准颁发相关证照。对把关不严、弄虚作假、擅自放宽颁证条件的，由有关职能机关依照相关规定严肃处理。

（五）煤炭部门要科学核定高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和受水灾、冲击地压威胁严重矿井的生产能力，适度降低开采强度。严肃查处煤矿企业超能力、超强度、超定员组织生产行为。

（六）有关部门要筛选关键技术难题开展科技攻关，督促煤矿企业积极引进新技术、新工艺和新装备，提升矿井科技保障水平。各产煤省辖市要设立瓦斯防治技术服务机构，产煤县（市、区）要成立防治水技术服务机构，为地方煤矿提供有偿技术服务，解决地方煤矿技术力量薄弱问题。

（七）深化煤矿隐患排查和治理。有关部门和企业要建立重大隐患排查公告、分类建档、挂牌督办、限期整改、责任追究制度。煤矿企业对排查出的隐患要按“五定”（定标准、定时间、定人员、定措施、定责任）原则进行整改，并按规定上报隐患排查治理情况。

（八）煤矿企业要建立健全安全管理机构，建立和完善安全办公会议制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、安全技术审批制度、领导干部跟班带班制度、安全风险抵押制度等各项安全管理制度，建立健全责任考核体系，落实企业安全生产主体责任。

（九）煤矿企业要树立“按需投入”理念，安全投入必须满足煤矿安全生产的需要，按规定足额提取安全费用。对灾害威胁严重的矿井，要设立灾害治理专项资金，用于瓦斯、水灾和冲击地压防治。煤与瓦斯突出矿井和冲击地压严重矿井必须按10元/吨，高瓦斯和水灾威胁严重矿井必须按8元/吨的标准提取专项费用。

（十）煤矿企业要加大科技投入，研究攻克矿井灾害治理难题，积极采用新技术、新设备和新工艺，改善矿井安全生产条件。要重视人才，提高工程技术人员待遇。

（十一）加强对施工单位的监督与管理，对煤矿建设项目施工安全进行全过程监督。施工单位必须具备相应资质，施工人员必须具备相应资格，施工设备必须符合规范要求，劳动组织应当合理有序，并在规定工期内完成技改任务。严禁弄虚作假，以包代管。

三、开展资源整合矿井专项整顿

（十二）由资源整合领导小组办公室牵头，发展改革、煤炭、国土资源、煤矿安全监察等部门参加，对资源整合矿井进行专项整顿。对假整合、假投资、假监管等不符合资源整合政策和要求的矿井，由地方政府立即予以关闭。

（十三）省属煤炭企业、地方国有煤矿必须向整合矿井派出具备任职资格的矿长以及分管生产、安全、机电的副矿长和总工程师，配齐相关专业技术人员，确保资源整合矿井建立健全安全管理机构，充实安全管理人员，完善安全管理规章制度，强化现场管理，落实各级安全生产责任制。

（十四）省属煤炭企业、地方国有煤矿要将整合矿井纳入本企业安全管理范围，实行统一标准、统一管理、统一考核，加强监督检查。

（十五）加强资源整合技改矿井施工监管。技改矿井必须按照批准的技改设计进行施工。省辖市、县（市、区）政府和省属煤炭企业要明确技改矿井竣工期限，并加强监督管理，确保技改矿井按质、按量、按期完工。

（十六）资源整合技改矿井、生产矿井必须做到一个矿井只能有一套生产系统，严厉打击多系统生产、边基建边生产、边技改边生产等违法违规生产行为。

（十七）资源整合矿井必须严格执行“谁整合、谁投资、谁管理，谁负责”原则，做到投资到位、人员到位、管理到位。要加强安全基础管理，促使其走上良性健康发展道路。

四、严厉打击煤矿非法违法生产行为

（十八）打击煤矿非法违法生产行为由煤矿所在省辖市、县（市、区）、乡镇政府负责。各级煤矿安全监察、煤炭、国土资源、安全生产监管、公安、工商、电力等部门或者单位要密切配合，加强联合执法，实施综合治理，严肃查处违法生产、超层越界开采等行为；严厉打击非法生产，杜绝已关闭矿井死灰复燃。

（十九）存在下列情况之一的矿井，一律依法予以关闭：

1.未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证，擅自从事生产的非法煤矿。

2.未取得采矿许可证和未按有关程序批准，擅自建设的非法煤矿。

3.停产整顿矿井经整改仍达不到安全生产标准的。

4.无视政府监管，拒不执行停产整顿指令或者停而不整的矿井。

5.边技改边生产被责令停产整顿仍擅自生产的技改矿井。

6.未在规定时间内提交竣工验收申请或者经验收不合格的资源整合技改矿井。7.资源整合规划采矿许可证到期的单独保留、独立块段矿井和技改设计不再利用的井筒。

关闭矿井必须达到切断矿井所有供电电源、拆除生产设备、填实井筒、遣散人员、恢复地貌、收缴民爆物品的标准。

（二十）对取得有关证照，但存在重大安全隐患，违反有关安全规定违法生产的矿井，应当立即责令其停产整顿。对责令停产整顿的煤矿，有关部门要暂扣有关证照。按照隶属关系，停产整顿矿井由所在省辖市、县（市、区）、乡镇政府负责监管。严防煤矿明停暗干、停而不整或以整顿为名进行生产，发现停产整顿煤矿擅自从事生产的，提请同级政府依法予以关闭。

（二十一）严肃查处煤矿超层越界开采行为。超层越界的矿井拒不退回矿区范围内开采的，依法予以关闭。

五、严格煤矿生产安全事故责任追究

（二十二）对发生责任事故的煤炭企业，依照有关程序按照下列规定追究责任：

1.发生较大事故的，给予煤炭企业所属煤矿的矿长免职处理。

2.发生重大事故或一年内发生两次较大事故的，给予煤炭企业分管副总经理免职处理。

3.发生特别重大事故或一年内发生两起重大事故的，给予煤炭企业总经理免职处理。

4.发生一次死亡50人（含50人）以上事故或一年内发生两起一次死亡30-49人的特别重大事故的，给予煤炭企业董事长免职处理。对上述人员和负有责任的有关人员，根据事故调查结果，由监察机关或任免机关给予组织处理、行政处分；涉嫌犯罪的依法追究法律责任。

（二十三）辖区内煤炭企业发生较大以上事故，依照有关程序，对省辖市、县（市、区）、乡镇政府及其有关部门的负责人给予以下处理：

1.发生较大事故的，给予乡镇分管副乡镇长和县（市、区）政府有关部门分管负责人停职或免职处理。一年内发生两起较大事故的给予乡镇长和县（市、区）政府有关部门主要负责人停职或免职处理。

2.发生重大事故的，给予县（市、区）分管副县（市、区）长、乡镇长和县（市、区）政府有关部门主要负责人停职或免职处理。一年内发生两起重大事故的，给予县（市、区）长和省辖市政府有关部门主要负责人停职或免职处理。

3.发生特别重大事故的，给予省辖市分管副市长、县（市、区）长和省辖市政府有关部门主要负责人停职或免职处理。

4.一年内发生两起特别重大事故或发生一次死亡50人（含50人）以上特别重大事故的，给予省辖市市长停职或免职处理。

对上述人员和负有责任的有关人员，根据事故调查结果，由监察机关或任免机关给予组织处理、行政处分；涉嫌犯罪的依法追究法律责任。

河南省人民政府

二○○八年十月二十九日

第三篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知

四川省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安

全生产工作的通知

川办函[2011]166号

各产煤市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，加大煤矿安全监管工作力度，全面落实煤矿安全监管责任和主体责任，构建完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体制机制，有效防范和坚决遏制较大以上事故发生，切实减少煤矿事故造成的人员伤亡和财产损失，经省政府领导同志同意，现就进一步加强煤矿安全生产工作有关事项通知如下。

一、加强煤矿安全监管工作组织领导

（一）各产煤市（州）、县（市、区）人民政府要按照《四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》，认真履行对所辖区域煤矿安全监管职责，加大组织领导和统筹协调力度，严格执行行政首长安全生产负责制和领导班子成员“一岗双责”；严格执行政府负责人、部门负责人及监管人员下井检查制度和驻矿安监员制度； 严格执行安全生产责任联系点制度、工作例会制度和“一票否决”制度，切实把煤矿安全的各项措施落到实处。

（二）各产煤市（州）、县（市、区）人民政府，特别是煤矿产能在100万吨以上的县（市、区）人民政府要针对煤矿安全监管工作的专业特点，加强煤矿安全监管队伍建设，落实相应的专业技术人员，切实做到科学监管。要配齐配足煤矿驻矿安监员，每2个煤矿至少配备1名驻矿安监员。县级煤矿安全监管部门要对驻矿安监员进行严格统一管理，加强技能培训，落实监管责任，确保专职驻矿，确保监管实效。

（三）各产煤市（州）县级以上人民政府要制定煤矿事故应急预案，有针对性地开展应急演练，不断修订完善预案，提高预案的实效性和可操作性；进一步健全煤矿安全应急救援体系，加强专兼职应急救援队伍建设，及时补充完善所需应急救援装备，提高应急救援能力和救援水平；督促各煤矿企业建立兼职救护队，配备足够的兼职救护队员,配齐救护装备，加强煤矿兼职救护队伍的训练和管理。一旦发生煤矿生产安全事故，事发地县级以上人民政府必须按有关规定在第一时间赶赴现场组织抢险救援，做好先期处置工作。同时按照省政府的规定要求，1小时内电话报告、3小时内书面报告事故相关信息。

二、健全煤矿安全监管工作机制

（四）建立健全煤矿安全生产状况定期通报制度，省政府安委会办公室每季度应对各产煤市（州）煤矿安全生产状况进行通报；各产煤市（州）政府安委会办公室每月应对本行政区域各产煤县（市、区）煤矿安全生产状况进行通报。

（五）各市（州）、县（市、区）煤矿安全监管部门要按照《国家安全监管总局关于印发安全生产监管执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2010〕183号）要求制定和每月监管工作计划，县级煤矿安全监管部门每月对辖区所有煤矿进行至少一次督查，市级煤矿安全监管部门每季度至少要对本

行政区域内１/３以上的煤矿进行督查。省安全监管局（四川煤矿安监局）每半年要对各产煤市（州）煤矿安全监管工作进行检查指导；各煤矿安全监察分局每季度要会同相应市级煤矿安全监管部门对县（市、区）煤矿安全监管工作进行检查指导。

（六）各地要建立健全煤矿企业安全隐患排查治理定期监督检查制度，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。乡（镇）每半个月要组织一次全面督查，做好隐患排查、整治、验收等相关台账，实行“排查、整改、复查”的闭合管理。各煤矿企业每周要组织一次全面隐患排查工作，对发现的问题要及时整改。

（七）县级煤矿安全监管部门应当建立各煤矿密闭、栅栏档案（包含台账、现场照片、检查记录等），煤矿企业拆除密闭、栅栏必须报批。对于擅自开启密闭的行为要按重大隐患给予处理处罚。煤矿安全监管（监察）、国土资源、工商、公安等部门要建立联合执法机制，及时沟通情况，协调解决工作中出现的问题。

三、切实加强重点环节的安全监管

（八）各地要指导督促煤矿企业认真落实《四川省小煤矿安全生产基本要求》，完善各级管理机构，配齐“五长、五科、五队”，建立健全班组。2012年6月底前，全省所有煤矿矿级管理机构必须配备煤矿矿长、总工程师或技术负责人、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长等“五长”各一名，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井总工程师或技术负责人应当是煤矿第一行政副职；煤矿生产企业必须设置生产技术科、安全管理科、通风科、机电运输科、安全生产调度室，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井必须独立设置通风科，煤与瓦斯突出矿井还要设置防突办（可与通风科合并）；煤矿企业队级管理机构必须设置采煤、掘进、机电、通风、运输等“五队”，各队下设班组。矿领导必须依法取得《矿长资格证》和《矿长安全资格证》，职能部门和队级管理机构配备的相关专业工程技术人员及安全生产管理人员必须依法取得《安全资格证》，班组长必须依法培训合格。

（九）各地要督促煤矿企业严格依法规范生产经营行为，认真落实《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（省政府令第216号），建立健全企业内部各项规章制度，明确工作职责，把各项安全防范措施落实到位。

（十）各产煤县（市、区）每年要对行政区域内煤矿安全质量标准化建设达标进行统筹规划，每半年要全面检查一次，对于安全质量标准化严重滑坡、未达到规划等次的矿井，要依法责令停产整改；对于发生事故的矿井，要重新进行安全质量标准化的验收，达标后方可复产；年生产能力9万吨以下的生产矿井必须达三级以上（其中通风专业必须达二级），年生产能力9万吨及以上的生产矿井必须达二级以上，建设矿井按上述要求同步达标。

（十一）各地要指导督促煤矿企业建立健全以总工程师（技术负责人）为核心的技术管理体系，国有重点及地方煤矿采、掘、机、运、通、安监、地测等基层单位必须配备专职技术人员。正常生产的煤矿每个矿井至少应配备2名全日制中专以上、煤矿相关主体专业（采矿、通风安全、机电等）的技术人员，资源整合和技改煤矿至少应配备1名技术人员。到2014年，全省每个煤矿至少应配备4名专业技术人员。

（十二）各县（市、区）煤矿安全监管部门和煤矿企业要进一步加大工作力度，制定煤矿瓦斯综合治理工作体系建设达标规划，确保全省所有产煤县（市、区）和生产矿井在2013年底前达标。建设矿井（新建、技改、资源整合）在竣工验收前必须完成煤矿瓦斯综合治理体系建设达标工作。所有矿井每个采、掘面必须配备专职瓦斯检查员并在井下作业地点手上交接班，每个矿井至少配备2名专职瓦斯巡回检查员。

所有矿井正常情况下，人员不得从矿井主要回风系统中进出（巡检人员除外）。

（十三）各地要加强兼并重组和整合技改煤矿的监管，资金未落实、专业技术人员未配备、采煤工作面未密闭、掘进工作面未核定、班组长未培训合格的建设项目，一律不许开工。县级煤矿安全监管部门要建立整合技改煤矿技改工程“月单进”（每个月掘进进尺）现场验收考核制度，每月由煤矿企业申报，驻矿安监员现场核查，县级煤矿安全监管部门现场抽查，市级煤矿安全监管部门督查。对连续两月未完成计划者，须停产整顿；对借整改、整合之名违法进行煤矿开采的，没收违法所得，并依法予以关闭。

（十四）各县级煤矿安全监管部门要严格执行“以风定产”公示制度，并在煤矿井口悬挂公示牌公示。煤矿采掘头面发生变化的，要及时重新核定和公示。发现“三超”（超定员、超能力、超强度）行为要严格依法处理。

（十五）各地要督促煤矿企业严格执行煤矿领导干部带班下井制度，强化现场管理；督促煤矿企业落实矿领导带班下井制度，并把企业执行情况作为煤矿安全监管的重要内容，对违反规定的行为严肃查处。

（十六）各地要认真贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行〔2010〕178号）精神，制定符合当地实际情况的小型煤矿机械化建设规划。要合理采掘部署，矿井集中运输巷必须布置在岩层中，生产矿井未经技术改造等建设项目并通过工程综合竣工验收或安全高效矿井建设未经省级有关部门验收达标的，一律不得核增生产能力。要推动煤矿采用新设备、新技术和新工艺，大力推广综采、综掘、机装、柔掩、锚网喷等先进适用技术，2011年底前必须淘汰仓储式采煤法、多支路采煤法、巷道式采煤法、高落式采煤法等国家明令禁止的采煤工艺和木支护、金属摩擦支柱等国家明令禁止支护方式及设备。2012年6月底前，全省所有煤矿采煤工作面必须采用后退式壁式采煤方法。

（十七）各地要督促煤矿企业制定“六大系统”完善建设规划，并确保按期完成。要积极推广和应用物联网化的安全监测监控系统和井下人员定位系统，加快紧急避险系统建设。2012年6月底前，全省所有煤与瓦斯突出矿井，国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作；2013年6月底前，其他所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。

（十八）强化对煤矿主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员、班组长的培训，每年定期对煤矿从业人员按规定进行全员培训，严格考核、持证上岗。坚持实行分工种、岗位的针对性培训，提高培训效果。所有新工人、转岗、轮岗人员必须经过培训，并由县级煤矿安全监管部门组织考核合格后方可上岗。要积极推广“白国周班组管理法”等班组建设的经验，强化基层班组建设，班组长每年轮训时间不少于24学时。

（十九）煤矿企业要建立健全防治水机构和队伍，配备防治水专业人员和探放水设备，并认真开展煤矿水患现状调查工作，形成水患调查报告；存在区域性煤矿水患的地区要制定区域性监控措施，存在重大水患的矿井必须委托专业机构进行水患论证，并严格落实水患论证提出的防治水措施。

四川省人民政府办公厅

二○ 一一年八月二日

第四篇：关于进一步明确各部门安全生产监管责任的通知

关于进一步明确各部门安全生产监管责任的

通 知

各村、社区，各企事业单位：

为了进一步明确各级安全生产管理责任，建立健全安全生产监管和事故防范体系，落实安全生产责任制，预防和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，促进我镇经济发展和社会稳定，根据有关规定，结合我镇实际，决定对镇各有关部门的安全生产监督管理责任进行细化分解，现通知如下：

一、镇安全生产领导组办公室：1.组织起草安全生产方面的规范性文件。2.监督管理危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，负责监督检查机械、轻工、建材等行业或领域的安全生产工作。3.负责安全生产执法工作，依法查处事故隐患和安全生产违法行为。4.组织安全生产监督管理人员、特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训、考核工作。5.依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的“三同时”情况；监督检查危险源监控、事故隐患的整改工作，查处不具备安全生产条件的生产经营单位。6.依法组织、协调和参与生产安全事故的调查处理工作，组织、指导和协调生产安全事故应急救援工作。7.承担镇政府安全生产委员会的日常工作。

二、党政办主要职责：1.协助镇政府领导做好安全生产工作。2.协调各部门召开安全生产会议和开展安全生产大检查，督查安全生产工作的落实情况。3.组织协调重特大事故应急救援工作。4.及时上报重特大伤亡事故。5.负责镇机关安全生产管理。具体为：机关内部特种设备管理，及时办理证件进行检验；机关消防安全，负责各种消防器材的检验；应急救援预案的组织实施，各种救援物资、设备的组织保障和正常使用；机关车辆安全；机关内部职工的安监知识、技能培训。

三、财政所主要职责：负责安全生产监督管理工作经费的预算安排、支出和监督管理。

四、武装部主要职责：负责协调组织民兵预备役力量，协助和参加重大事故的救援工作。

五、派出所主要职责：1.负责民用爆破物的公共安全管理，公共聚集场所、娱乐场所（含网吧）及设施的安全监管，消防安全，宾馆、饭店火灾隐患的安全整治。2.负责各生产经营单位的消防安全监管，负责组织开展消防安全综合检查工作，监督相关责任单位落实火灾隐患整改措施，依法对违反消防法律、法规的行为进行处罚。3.负责危险化学品的公共安全管理。4.负责烟花爆竹的公共安全和烟火燃放安全管理，负责查处取缔烟花爆竹的非法生产、经营、储存及非法燃放等行为。5.负责大型集会活动安全工作。6.负责制定火灾和烟花爆竹事故应急救援预案。7.依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件。

六、交警中队主要职责：1.负责道路交通安全管理工作。依法组织实施对机动车辆、无证驾驶人员、违反交通规则进行检查。严厉查处超载、超限、超速、抢道行驶和酒后驾驶、疲劳驾驶、违章载客、野蛮行车等交通违法违规行为，对违反道路交通安全 管理法律、法规的行为坚决予以打击，维护道路交通秩序。2.负责制定道路交通安全应急救援预案。3.负责中小学、幼儿园学生交通安全和农用车辆非法载客安全专项整治。4.组织道路交通安全综合检查，依法处罚道路交通安全违法行为；负责道路交通管理设施的监管，完善道路交通安全警示标识。5.负责危险化学品公共安全管理，制定禁止危险化学品运输车辆通行区域和设置、完善危险化学品禁止通行标志，监督检查运输企业在危险化学品运输车辆或罐体按规定安装和喷涂安全警示标志，并对相应持证单位及个人购买、运输、储存、使用剧毒化学品及其执行法律、法规的情况进行监督检查。

七、交管站主要职责：1.负责有关的道路客、货运输安全生产监督管理工作。严格审查运输经营者安全生产条件、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格，负责汽车站的安全监督管理工作。2.负责监督管理公路的安全生产工作。对公路工程从业单位实施安全监督管理。3.负责有关的危险化学品道路运输的安全管理工作。4.负责货运停车场的安全管理工作。

八、工商所主要职责： 1.负责对涉及安全生产前置审批的企业登记把关。2.负责查处无证生产经营单位，摸清全镇加油站点的基本情况。3.负责各类市场的安全监督管理工作。4.负责监督管理危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆品等危险物品的市场经营活动，取缔和打击非法、违法经营危险物品行为。

九、经济发展办主要职责：1.负责监督管理检查规模以上企业和重点工业项目安全生产工作，负责监督检查民营企业的安全 生产工作。2.督促企业制定事故应急救援预案和监督管理新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”工作。3.组织参加安全管理培训和特种作业培训。4.及时上报企业安全隐患排查整治情况。

十、农技站主要职责：负责农药、鼠药经营标识、质量监管和使用环节的安全管理和事故防范工作，负责辖区内经营点的安全生产监督管理。

十一、水利站主要职责：负责本行政区域内农村危桥、桥梁、水库、堤坝等水利工程设施、防洪工程设施的安全管理工作。组织、指导、协调、监督防汛、抗旱的安全管理工作。

十二、农机站主要职责：1.负责拖拉机、联合收割机、农产品加工机械等农机的安全生产监督管理。2.组织实施农机驾驶人员技术培训、安全教育和考核发证工作。

十三、供电所主要职责：1.负责电力设施的安全管理，严禁向非法生产经营单位供电，配合镇政府切断非法生产经营单位电源。2.进一步加强对电力设施保护区内违章建筑和树障进行集中清理整治，确保电网安全运行。

十四、中心校主要职责：1.负责学校、幼儿园的校舍、设施和学校集体活动等安全管理。2.组织师生员工开展安全教育活动和应急疏散、救援演练。3.负责学生饮食卫生的安全监管，杜绝食物中毒事件的发生，严防食物中毒造成群体性伤亡事故。4.配合有关部门负责对接送学生车辆的监督管理。5.负责对学校寄宿班、食堂的安全监管。

十五、卫生院主要职责：责各医疗单位（含卫生室）的安全管理，负责突发生产安全事故的医疗卫生救援，配合打击非法行医行为和药品安全监管。

十六、村建所主要职责：1.负责全镇建筑工程施工（含装璜）企业、民建队的安全资格审查。2.负责全镇在建工程、危房的安全检查、监督。3.负责在建工程塔吊、施工升降机、深基坑、工棚等建筑机械设备安全设施检查等工作。4.负责严查施工单位是否具备合格资质，是否严格执行《建筑施工安全管理条例》规定，管理人员是否认真履职，现场管理是否有序，警示标志是否醒目；5.负责建筑施工现场安全防护用品使用监督管理和民建队安全资格培训。6.负责查处违法建设工程。7.负责市政公共设施、户外广告、环境卫生、临时摆卖等安全隐患的排查。

十七、民政办主要职责：负责敬老院、食品安全的安全管理工作，配合做好突发事故的应急救援。

十八、政府其它有关部门对各自职责范围内的安全生产负责。镇党委、政府要求各级各部门要按照职责分工，认真履行各自职责范围内的安全生产监督管理工作，全面开展安全生产排查（排查表附后，每月20日上报镇安全生产办），建立整改台账，采取得力措施，认真开展整治，建立健全各自安全生产责任制和安全责任追究制，确保我镇安全生产形势持续好转。镇副职领导、片区负责人要根据“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的原则，对各自分管工作范围内的安全生产及片区内安全生产工作负直接的领导责任，并协助做好全镇其它安全生产工作。凡未按本通知 要求落实安全生产监督管理责任造成严重后果，影响恶劣的，将依据有关法律、法规追究其相关责任人员的行政、法律责任。

第五篇：河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的补充意见

河南省人民政府

关于加强煤矿安全生产工作的补充意见

豫政 〔2011〕40号

各产煤省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号),严肃煤矿生产安全事故(以下简称事故)责任追究,有效预防和遏制事故的发生,根据安全生产有关法律、法规、规章的规定,现就《河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见》(豫政〔2008〕51号)提出如下补充意见,请认真贯彻落实:

一、煤矿发生一次死亡1人以上(含本数,下同)事故的,立即停产(停工)整顿。省属煤炭企业所属矿井由省政府组织验收,其他煤矿由省辖市政府组织验收。

二、年生产能力15万吨煤矿发生一次死亡3至9人较大事故的,由相关部门依法暂扣其安全生产许可证、煤炭生产许可证;发生一次死亡10人以上重大事故的,由相关部门依法吊销其采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照,由省辖市政府负责组织关闭,该矿主要负责人终身不得担任煤矿矿长。

三、煤矿发生事故,由煤矿安全监察机构依照有关规定对发生事故的煤矿及其主要负责人(含法定代表人、实际控制人、投资人)处以上限的罚款。

四、煤炭企业(集团公司)发生煤矿事故的,对煤炭企业及其所属煤矿负责人,依照下列规定先行问责:

(一)发生一次死亡1至2人一般事故的,给予矿长、分管副矿长免职处理。

(二)发生一次死亡3至9人较大事故的,给予集团公司专业化公司(区域公司、子公司)主要负责人和分管负责人免职处理;责令集团公司董事长、总经理和分管负责人写出书面检查。

(三)发生一次死亡10至29人重大事故或者一年内发生两起3至9人较大事故的,给予集团公司总经理、分管负责人停职检查处理;对集团公司董事长进行诫勉谈话。

(四)发生一次死亡30至49人特别重大事故或者一年内发生两起一次死亡10至29人重大事故的,给予

集团公司总经理和分管负责人免职处理;给予集团公司董事长停职检查处理。

(五)发生一次死亡50人以上特别重大事故或者一年内发生两起一次死亡30至49人特别重大事故的,给予集团公司董事长、总经理和分管负责人免职处理。

产煤省辖市、县(市、区)政府所属兼并重组主体企业和未参加重组、年生产能力30万吨以上的煤矿发生事故,按照对集团公司专业化公司(区域公司、子公司)主要负责人和分管负责人的规定进行责任追究。

五、煤矿未发生事故但存在下列失职或者滥用职权情形之一的,对煤炭企业及其所属煤矿主要负责人和分管负责人先行免职,并移送公安机关依法立案侦查;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任:(一)未经依法批准或者证照不全擅自组织生产的;(二)被责令停产停工整顿期间擅自组织生产的;(三)超层越界开采的;(四)强令工人冒险作业的;(五)未按规定建立安全生产责任制或者制定安全生产管理制度和操作规程的;(六)对煤矿安全生产所需资金投入未按规定予以保证的;(七)对煤矿存在的重大事故隐患没有及时督促整改的;(八)生产煤矿将井下工程包给本单位专业生产队伍以外的单位或者个人的;(九)采用欺骗手段致使矿井安全监测、监控、联锁、报警、保险等装置不能正常发挥作用或者蓄意破坏煤矿安全设施的;(十)煤矿事故抢险救援过程中贻误时机或者擅离职守致使事故扩大蔓延的;(十一)谎报或者瞒报煤矿事故的;(十二)其他安全生产非法、违法行为的。

六、产煤省辖市、县(市、区)政府和负有煤矿安全生产监督管理职责的有关部门及其主要负责人未按规定履行监督管理职责,辖区内煤矿发生事故,对负有责任的当地政府和有关部门主要负责人和分管负责人,视情节和性质,依照下列规定先行问责:

(一)发生一次死亡3至9人较大事故的,给予县(市、区)政府有关部门主要负责人和分管负责人免职处理;对负有责任的乡镇长、分管副乡镇长,给予免职处理;责令县(市、区)长和分管副县(市、区)长写出书面检查。

(二)发生一次死亡10至29人重大事故或者一年内发生两起一次死亡3至9人较大事故的,给予县(市、区)长、分管副县(市、区)长和省辖市政府有关部门主要负责人和分管负责人诫勉谈话处理;对县(市、区)政府和省辖市政府有关部门予以通报批评。

(三)发生一次死亡30至49人特别重大事故或者一年内发生两起一次死亡10至29人重大事故的,给予县(市、区)长、分管副县(市、区)长和省辖市政府有关部门主要负责人和分管负责人免职处理;对省辖市政府予以通报批评。

(四)发生一次死亡50人以上特别重大事故或者一年内发生两起一次死亡30至49人特别重大事故的,给予省辖市市长、分管副市长免职处理。

七、对事故责任人给予免职处理的,按照管理权限,由其任免机关或者单位负责落实。

八、对被免职人员和负有责任的有关人员应当给予党政纪处分的,根据事故调查结果,由纪检监察机关、任免机关给予相应党政纪处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

九、对发生未造成人员死亡但造成人员受伤或者经济损失事故的,依照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)规定的事故等级,比照本意见第四、六条规定进行问责。

十、坚持“谁许可、谁负责”的原则,按照“依理判责、依责实施、论责行事、依责追究”的要求,负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门,向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发有关证照,或者不依法履行监督管理职责,致使煤矿没有持续符合取得证照应当具备的条件,对其主要负责人和分管负责人,依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)第六条规定进行责任追究。

十一、对被责令停产整顿或者关闭的煤矿,应当自煤矿被责令停产整顿或者关闭之日起3日内,由负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构在当地主要媒体公告;被责令停产整顿的煤矿经验收合格恢复生产的,应当自验收合格恢复生产之日起3日内,由负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构在同一媒体公告。对未按规定进行公告的有关负责人,依照国务院令第446号第十九条规定进行问责。

十二、被责令停产整顿的煤矿在停产整顿期间非法、违法组织生产,对监督检查不力的当地政府及其有关部门有关负责人,依照国务院令第446号第十二条规定进行问责。

河南省人民政府

二○一一年四月二十五日