国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知(国发〔2008〕37号)

第一篇：国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知(国发〔2008〕37号)

【发布单位】国务院

【发布文号】国发〔2008〕37号 【发布日期】2008-12-18 【生效日期】2008-12-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知

(国发〔2008〕37号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，国务院决定实施成品油价格和税费改革。现通知如下：

一、实施成品油价格和税费改革的必要性

我国现行成品油价格和交通税费政策，对保障国内成品油市场供应，加快交通基础设施建设步伐，促进国民经济平稳较快发展，起到了积极作用。但随着我国石油需求不断增加，经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出；以费代税、负担不公平等弊端日益显现；二级收费公路规模过大，结构不合理，与地方经济发展和群众出行的矛盾越来越尖锐。迫切需要理顺成品油价格和交通税费机制。

近期国际市场油价持续回落，为实施成品油价格和税费改革提供了十分难得的机遇。及时把握当前有利时机，推进成品油价格和税费改革，对规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。

二、改革的主要内容

（一）关于成品油税费改革。

提高现行成品油消费税单位税额，不再新设立燃油税，利用现有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的有效衔接。

1．取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。

2．逐步有序取消政府还贷二级公路收费。抓紧制定实施方案和中央补助支持政策，由省、自治区、直辖市人民政府根据相关方案和政策统筹研究，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。各地可以省为单位统一取消，也可在省内区分不同情况，分步取消。实施方案由国家发展改革委会同交通运输部、财政部制订，报国务院批准后实施。

3．提高成品油消费税单位税额。汽油消费税单位税额每升提高0.8元，柴油消费税单位税额每升提高0.7元，其他成品油单位税额相应提高。加上现行单位税额，提高后的汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额为每升1元，柴油、燃料油、航空煤油为每升0.8元。

4．征收机关、征收环节和计征方式。成品油消费税属于中央税，由国家税务局统一征收（进口环节继续委托海关代征）。纳税人为在我国境内生产、委托加工和进口成品油的单位和个人。纳税环节在生产环节（包括委托加工和进口环节）。计征方式实行从量定额计征，价内征收。

今后将结合完善消费税制度，积极创造条件，适时将消费税征收环节后移到批发环节，并改为价外征收。

5．特殊用途成品油消费税政策。提高成品油消费税单位税额后，对进口石脑油恢复征收消费税。2010年12月31日前，对国产的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油免征消费税；对进口的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油已纳消费税予以返还。航空煤油暂缓征收消费税。对用外购或委托加工收回的已税汽油生产的乙醇汽油免征消费税；用自产汽油生产的乙醇汽油，按照生产乙醇汽油所耗用的汽油数量申报纳税。对外购或委托加工收回的汽油、柴油用于连续生产甲醇汽油、生物柴油的，准予从消费税应纳税额中扣除原料已纳消费税税款。

6．新增税收收入的分配。新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外,其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变。具体转移支付办法由财政部会同交通运输部等有关部门制定并组织落实。新增税收收入按以下顺序分配：

一是替代公路养路费等六项收费的支出。具体额度以2007年的养路费等六费收入为基础，考虑地方实际情况按一定的增长率来确定。

二是补助各地取消政府还贷二级公路收费。每年安排一定数量的专项补助资金，用途包括债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。

三是对种粮农民增加补贴，对部分困难群体和公益性行业，考虑用油量和价格水平变动情况，通过完善成品油价格形成机制中相应的配套补贴办法给予补助支持。

四是增量资金，按照各地燃油消耗量、交通设施当量里程等因素进行分配，适当体现全国交通的均衡发展。

（二）关于完善成品油价格形成机制。

国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨。国内成品油价格继续与国际市场有控制地间接接轨。成品油定价既要反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又要考虑国内市场供求关系；既要反映石油资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又要兼顾社会各方面承受能力。

1．国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金和适当利润确定。当国际市场原油一段时间内平均价格变化超过一定水平时，相应调整国内成品油价格。

2．汽、柴油价格继续实行政府定价和政府指导价。（1）汽、柴油零售实行最高零售价格。最高零售价格由出厂价格和流通环节差价构成。适当缩小出厂到零售之间流通环节差价。（2）汽、柴油批发实行最高批发价格。（3）对符合资质的民营批发企业汽、柴油供应价格，合理核定其批发价格与零售价格价差。（4）供军队、新疆生产建设兵团和国家储备用汽、柴油供应价格，按国家核定的出厂价格执行。（5）合理核定供铁路、交通等专项部门用汽、柴油供应价格。(6)上述差价由国家发展改革委根据实际情况适时调整。3．在国际市场原油价格持续上涨或剧烈波动时，继续对汽、柴油价格进行适当调控，以减轻其对国内市场的影响。

4．航空煤油等其他成品油价格继续按现行办法管理。液化气改为实行最高出厂价格管理。

5．国家发展改革委根据上述完善后的成品油价格形成机制，另行制定石油价格管理办法。

（三）关于完善成品油价格配套措施。

1．继续发挥石油企业内部上下游利益调节机制作用。当国际市场原油价格大幅上涨，国家实施有控制地调整汽、柴油价格措施时，原油加工企业会出现暂时性困难，中石油、中石化两公司要继续按照石油企业内部上下游利益调节机制，平衡好内部利益关系，调动炼油企业生产积极性，保证市场供应。

2．完善相关行业价格联动机制。(1）铁路货运价格，根据上年国内柴油价格上涨影响铁路运输成本增加的情况，由铁路运输企业消化20%，其余部分通过提高铁路货物运输价格疏导，原则上每年调整一次。具体幅度由国家发展改革委商铁道部确定。（2）民航国内航线旅客运输价格，首先在运价浮动机制内，由航空公司自主调整具体票价，需要调整燃油附加时，根据航空煤油价格影响民航运输成本变化情况，由航空公司消化20%，其余部分通过调整燃油附加标准或基准票价的方式疏导。调整燃油附加标准间隔时间原则上不少于半年。燃油附加具体收取标准由国家发展改革委会同民航局按照上述原则确定。（3）出租车和道路客运价格，由各地进一步完善价格联动机制，根据油价变动情况，通过法定程序，决定调整运价或燃油附加。

3．完善对种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴的机制。（1）种粮农民。当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹考虑给予补贴。对种粮农民综合直补只增不减。（2）城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）、林业、渔业（含远洋渔业）。成品油价格调整影响上述行业增加的成本，由中央财政通过专项转移支付的方式给予补贴。补贴比例按现行政策执行，补贴标准随成品油价格的升降而增减，具体补贴办法由财政部商有关部门另行制定。新的补贴办法从2009年起执行。（3）出租车。在运价调整前，因油价上涨增加的成本，继续由财政给予临时补贴。（4）低收入困难群体。各地综合考虑成品油、液化气等调价和市场物价变动因素，继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

4．继续实行石油涨价收入财政调节机制。为合理调节石油涨价收入，妥善处理各方面利益关系，继续按相关规定征收石油特别收益金。

（四）妥善解决改革的相关问题。

1．妥善安置交通收费征稽人员。妥善做好改革涉及人员的安置工作，是成品油税费改革顺利推进的重要保证。要按照转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变的总体要求，由省、自治区、直辖市人民政府负总责，多渠道安置，有关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。各地要锁定改革涉及的征稽收费人员数量，严格把关，防止突击进人。

对公路养路费征稽人员的安置措施：一是交通运输行业内部转岗；二是税务部门接收；三是地方人民政府统筹协调，多种渠道安置改革涉及人员。

人员安置工作指导意见由交通运输部会同中央编办、财政部、人力资源社会保障部、税务总局制订，报国务院批准后实施。

2．研究解决普通公路建设发展，特别是二级公路发展问题。地方要以这次改革为契机，利用中央财政给予的支持政策，整合现有资源，更好地用于发展二级公路。同时有关部门要按照六费原有资金功能不变的原则，抓紧研究建立和理顺普通公路投融资体制，促进普通公路健康发展。

3．加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，坚决禁止成品油生产企业为规避税收只开具发票而无实际货物交付和突击销售成品油等非正常销售成品油行为，严厉打击油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。

（五）实施时间。完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格，自发文之日起实施。成品油税费改革自2009年1月1日起实施。

三、切实做好改革的实施工作

成品油价格和税费改革是党中央、国务院做出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会平稳较快发展的重要举措。各地区、各有关部门要统一思想，充分认识改革的必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，精心组织，周密部署，共同做好有关工作，确保改革方案平稳实施。

（一）加强组织领导。国务院有关部门组成的成品油价格和税费改革部际协调小组，要切实做好改革方案的组织实施工作；各省、自治区、直辖市人民政府要成立由主要负责同志牵头的改革领导小组，主要负责同志负总责，发展改革、价格、财政、交通、税务、编制、人事等相关部门密切配合，落实责任，确保改革措施落实到位。

（二）保证队伍稳定和资金有效衔接。地方各级人民政府要切实担负起安置人员和维护稳定的责任，把人员安置的工作摆在推进改革的突出位置，提前筹划，周全安排，妥善安置。各级财政部门要做好改革前后资金安排及预算衔接工作；中央财政要通过向地方预拨资金，确保养护管理及人员经费等需要，保障改革平稳顺利推进。

（三）确保取消收费政策到位，严格禁止乱收费。各地要按照改革方案的统一安排，在2009年1月1日零时全部取消公路养路费等六项收费，已经提前预收的要及时清退，要加强检查，确保取消收费政策落到实处。对确定撤销的政府还贷二级公路收费站点，省级人民政府要及时向社会公布其位置和名称，接受社会监督；同时做好财务清理工作，防止国有资产流失和逃废银行债务。绝不允许任何地方、部门、单位和个人，以任何理由、任何名义继续收取或变相收取明令取消的各项收费。违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。国家发展改革委、财政部要会同有关部门尽快制定下发配套文件，并加大督查力度。

（四）加强宣传解释工作。要通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，有针对性地开展宣传解释工作，取得群众的理解和支持，为改革的顺利实施创造有利的舆论环境。地方各级人民政府要结合本地实际情况，加强舆论引导。

（五）确保社会大局稳定。成品油价格和税费改革涉及面广，情况复杂。各地要密切关注市场情况和社会动态，针对改革过程中可能出现的新情况、新问题，提前做好应对预案，并妥善处理，切实维护社会稳定的大局。

各地区、各有关部门贯彻落实情况，要及时向国务院报告。

国务院

二○○八年十二月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于规范成品油价格和税费改革资金管理有关问题的通知

关于规范成品油价格和税费改革

资金管理有关问题的通知

财预〔2009〕351号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、交通运输厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

按照国务院统一部署，《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》（财预〔2009〕14号）和《财政部关于下达中央对地方成品油价格和税费改革公路养路费等“六费”收入返还基数的通知》（财预〔2009〕15号）下达后，各地财政和交通部门积极开展工作，推进了改革顺利进行。但执行中也有个别地方出现了资金拨付不够及时、管理不尽规范的情况。为保证成品油价格和税费改革顺利实施，将中央对地方成品油价格和税费改革资金及时足额落实到位，现就有关问题通知如下，请予认真落实：

一、省级财政和交通部门要按照国务院有关文件精神，统一认识，顾全大局，密切配合，认真落实《财政部关于做好成品油价格和税费改革资金安排工作的通知》（财预〔2009〕32号）要求，按照财政管理体制和财力与事权相匹配的原则，尽快建立和完善省对下成品油价格和税费改革转移支付管理办法，按期拨付资金，保证市县成品油价格和税费改革后相应资金需求。

二、市县财政和交通部门要加强沟通，认真落实省对下资金管理办法，建立预算指标和资金拨付信息沟通机制，规范资金拨付程序。其中，人员经费、公用经费等基本支出按月拨付，专项资金按照项目进度及时拨付，确保交通基础设施养护建设及人员机构正常运转等资金需要。

三、财政和交通部门要加强成品油价格和税费改革转移支付资金管理，提高资金使用效率。财政部驻各地财政监察专员办事处要加强对中央转移支付资金监管，一旦发现挤占、截留、挪用现象，查实后，将从严处理。

财政部 交通运输部

二〇〇九年八月十七日

第三篇：贵州省人民政府关于成品油价格和税费改革的实施意见(黔府发〔2009〕10号)

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府发 〔2009〕 10号 【发布日期】2009-04-07 【生效日期】2009-04-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于成品油价格和税费改革的实施意见

(黔府发 〔2009〕 10号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号）精神，结合我省实际，现提出以下实施意见。

一、充分认识实施成品油价格和税费改革的重大意义

成品油价格和税费改革是党中央、国务院做出的重大决策。推进成品油价格和税费改革，有利于规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，各地、各有关部门要统一思想，充分认识改革的必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，按照中央对成品油价格和税费改革的总体要求，紧密结合我省实际，切实做好成品油价格和税费改革的各项工作，确保改革顺利实施。

二、认真做好成品油价格和税费改革的实施工作

各地、各有关部门要按照中央和省关于成品油价格和税费改革的总体部署，精心组织，周密安排，认真做好有关工作，确保改革方案平稳实施。

（一）适时调整成品油价格。根据国际市场油价变化情况，在国家统一部署下，制定和调整我省各价区成品油最高批发价格及最高零售价格。标准品最高零售价格由国家发展改革委制定，非标准品最高零售价格由省物价局根据国家规定的品质比率制定。

（二）新增税收收入的分配。实施成品油价格和税费改革后，对于新增税收收入，按以下顺序分配：一是替代公路养路费等六项收费的支出，具体额度以2007年的养路费等六费收入为基础，考虑地方实际情况按一定的增长率来确定。二是补助各地取消政府还贷二级公路收费。每年安排一定数量的专项补助资金，用途包括债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。三是对种粮农民增加补贴，对部分困难群体和公益性行业，考虑用油量和价格水平变动情况，通过完善成品油价格形成机制中相应的配套补贴办法给予补助支持。四是增量资金，按照各地燃油消耗量、交通设施当量里程等因素进行分配，适当体现交通的均衡发展。此外，地方政府原从公路养路费等收费中安排的水利建设基金、公安机关交通管理经费等支出，由地方财政从中央财政安排的成品油价格和税费改革转移支付中安排。

（三）修订完善相关行业价格联动机制。新的成品油价格形成机制运行后，要进一步完善我省出租车和道路客运油运价格联动机制。出租车客运价格，由各地根据成品油价格变动和燃料补贴情况，通过法定程序，决定调整运价或开征(调整)燃油附加。在运价调整或开征(调整)燃油附加前，继续由财政给予临时补贴。根据国家新修订的《汽车运价规则》，修订完善《贵州省〈汽车运价规则〉实施细则》，按程序调整燃油附加或公路客运基本运价。

（四）完善对种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴的机制。全面掌握成品油价格和税费改革对我省种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运（含农村水路客运）的影响，认真执行《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（黔财建〔2009〕17号）精神，保证国家和省安排的补贴资金不折不扣地迅速落实到位。各市（州、地）、县（市、区）政府（行署）要综合考虑成品油、液化气等调价和市场物价变动因素，继续做好城乡低保对象等低收入困难群体的基本生活保障工作。

（五）逐步有序取消政府还贷二级公路收费。国家逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案和补助政策出台后，省交通等部门要按照“分级负责，逐步有序，依法推进”的原则，尽快研究提出我省具体实施办法，按程序报经省政府同意，由省政府与交通运输部研究确定，并及时向社会公布撤销的政府还贷二级公路收费站点位置和名称，接受社会监督，今后不再审批新的政府还贷二级公路收费。上述方案正式实施前，继续执行政府还贷二级公路车辆通行费收费政策，各地要做好宣传解释工作。

（六）建立普通公路特别是二级公路发展和港航建设投融资体制。成品油税费改革前，以养路费为主的交通规费是我省交通建设投融资的重要平台。各有关部门要以这次改革为契机，利用中央财政给予的支持政策，整合现有资源，同时按照六费原有资金功能不变的原则，抓紧研究建立我省普通公路和港航建设投融资体制，促进公路和水运事业持续健康发展。

（七）制定出台相关资金分配使用管理办法。财政、交通等部门要认真做好改革前后资金安排、预算衔接和交通建设融资工作，抓紧制定出台改革后相关资金使用管理办法，明确资金分配原则，切实做好与2009年收支预算的对接，确保人员经费、养护经费和相关建设资金及时到位。

（八）统筹安置交通收费征稽人员。妥善做好改革涉及人员的安置工作，是成品油税费改革顺利推进的重要保证。改革涉及的人员安置工作由市（州、地）、县（市、区）政府（行署）负责，按照转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变的总体要求，统筹协调，实现“人人有去向、不增加社会就业压力”的总体目标，确保改革稳妥有序推进。各地要严格把关，及时锁定改革涉及的征稽收费人员数量，防止突击进人。要通过交通运输行业内部转岗、税务部门接收以及市（州、地）、县（市、区）政府（行署）统筹协调多种渠道安置等措施，做好公路养路费征稽人员的安置工作。国家人员安置工作指导意见出台后，省交通厅要会同省编制、财政、人事、税务等部门抓紧制定出台我省相关人员安置工作实施方案，指导各地积极稳妥做好人员安置工作。

（九）加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，建立成品油经营企业日常监管制度，对成品油生产经营企业开展纳税评估，坚决禁止成品油生产企业为规避税收只开具发票而无实际货物交付和突击销售成品油等非正常销售成品油行为。做好随新增成品油消费税附征的城市维护建设税、教育费附加的征收管理工作，严防税收流失。严厉打击油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。

（十）妥善处理有关债务问题。省审计部门要对政府还贷二级公路形成债务进行专项审计，核实、锁定债务余额，提出审计报告，防止国有资产流失和逃废银行债务。省交通厅要会同有关部门尽快协调金融机构与公路部门签订取消政府还贷二级公路收费后的还贷协议。

三、切实加强成品油价格和税费改革的组织领导

成品油价格和税费改革涉及各方利益调整，关系到成品油供应保障和国民经济持续稳定发展以及社会稳定，要求高，难度大，情况复杂。各地、各有关部门要高度重视，加强领导，周密部署，共同做好有关工作，确保改革扎实有序推进。

（一）加强组织领导。成立由省政府主要领导任组长、省有关部门负责同志为成员的省成品油价格和税费改革领导小组，负责我省相关政策的制定和改革方案的组织实施工作，明确工作目标和责任，协调解决方案实施中的重大问题，指导各地扎实推进改革。各市（州、地）、县（市、区）政府（行署）也要抓紧成立由政府主要负责同志牵头的改革领导小组，及时分析掌握本地区成品油价格和税费改革实施情况，切实加强对成品油价格和税费改革工作的领导。

（二）加强监督检查。各市（州、地）、县（市、区）政府（行署）要切实担负起人员安置和维护稳定的责任，把人员安置工作摆到突出位置，提前筹划，周全安排，妥善安置，确保改革的平稳顺利推进。各级物价、财政、交通、建设、监察、审计部门要切实加强对落实取消收费政策情况的监督检查，确保取消公路养路费等六项收费政策落到实处，绝不允许任何地方、部门、单位和个人，以任何理由、任何名义继续收取或变相收取明令取消的各项收费。违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。对已经提前预收的要及时清退，对2008年12月31日以前欠缴漏缴公路养路费等收费的，要明确责任，及时追缴到位。

（三）加强宣传解释工作。成品油价格和税费改革政策性强、涉及面广、情况复杂、社会关注度高，各地、各有关部门要通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，结合本地实际情况，加强舆论引导，取得群众的理解和支持，为改革的顺利实施创造良好的舆论环境。

（四）确保社会稳定。各地、各有关部门要密切关注市场情况和社会动态，及时掌握成品油价格和税费改革过程中可能出现的新情况、新问题，提前做好应对预案，并妥善处理，切实维护社会稳定。

各地、各有关部门贯彻落实情况，要及时向省政府报告。

贵州省人民政府

二○○九年四月七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：成品油价格和税费改革中央财政转移支付增长性补助资金使用管理规定

为规范成品油价格和税费改革中央财政转移支付增长性补助资金的使用和管理，根据《财政部关于印发中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法的通知》（财预„2009‟14号）、《国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》（国办发„2011‟22号）等有关规定，我们制定了《安徽省成品油价格和税费改革中央财政转移支付增长性补助资金使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

安徽省成品油价格和税费改革中央财政

转移支付增长性补助资金

使用管理暂行办法

总 则

第一条 为规范成品油价格和税费改革中央财政转移支付增长性补助资金（以下简称“增量资金”）的使用和管理，根据《财政部关于印发中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法的通知》（财预„2009‟14号）、《国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》（国办发„2011‟22号）等有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称增量资金是指中央财政下达我省的成品油价格和税费改革转移支付资金中扣除替代性返还后分配的资金。

第三条 增量资金的分配和使用坚持“因素分配、统筹安排、突出重点、公开透明”的原则。

第四条 为保证各级财政预算编制的完整性，对中央转移支付的增量资金，以上一的转移支付数额为基准编入下一的部门预算。

资金分配和使用

第五条 增量资金主要以中央财政成品油价格和税费改革转移支付替代性返还资金中省、市、县所占比重为因素进行分配。

第六条 市、县增量资金，由市、县统筹安排使用，根据当地交通发展情况，全部用于农村公路养护、建设等交通项目支出，不得用于人员、办公经费等基本支出。

第七条 省级增量资金，由省级统筹安排使用，主要用于国省道养护、交通建设项目支出、归还省级交通建设贷款本息等方面，严格控制管理性支出。

第八条 增量资金按照先养护、后建设的原则安排使用，突出重点，集中财力安排重大项目，兼顾一般项目。

资金拨付和管理

第九条 市、县增量资金由省财政厅通过财政结算下达至市县财政部门；省级增量资金对省直项目通过国库集中支付拨付，对补助市县项目由省财政厅会同省交通运输厅通过预算指标下达市县财政、交通运输部门。

第十条 增量资金项目管理由交通运输主管部门负责，资金管理由财政部门负责。

第十一条 增量资金项目的安排，由各级交通运输主管部门根据增量资金使用范围，结合当年交通运输养护、建设的重点研究提出，商财政部门同意后下达。项目确定后，财政部门应按照国库支付有关规定和项目管理的要求及时拨付资金。

监督检查

第十二条 各级财政、交通运输主管部门要加强对增量资金使用的管理和监督，确保专项资金专款专用，防止资金被截留、挤占和挪用。

第十三条 省财政厅、省交通运输厅对增量资金的使用不定期进行检查。对未按规定使用增量资金的，责令其改正，情节严重的，收回当年下达的增量资金，并予以通报批评，同时减少安排该地区次年的增量资金。

第十四条 对违反资金使用管理规定，截留、挤占、挪用或不按规定用途使用增量资金的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号）及其他有关法律法规予以严肃处理。

附 则

第十五条 本办法由省财政厅商省交通运输厅负责解释。

第十六条 本办法自下发之日起执行。

第五篇：[2009] 14号 财政部关于印发中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法的通知

财政部关于印发中央对地方成品油价格

和税费改革转移支付办法的通知

财预【2009】14号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

经国务院批准，先将《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法 二OO九年二月二十五日

中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法

根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）的有关规定，制定本办法。

一、基本目标和原则

转移支付的基本目标是：对实施成品油税费改革形成的财政收入，除由中央本级安排的替代性等支出外，其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方，保证地方政府在原公路养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费、航道养护费、水运客货运

《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》

附加费和水路运输管理费（以下简称“六费”）等收费取消后，通过科学规范、公开透明的资金分配获得相应资金来源，保障交通基础设施养护和建设等需要，逐步推进全国交通均衡发展。

转移支付的基本原则是：

（一）保证基数。对地方既得利益格局原则上不做调整，保证地方“六费”基数。

（二）增量调节。增量资金分配既充分考虑各地税收贡献，又适当兼顾全国交通基础设施建设的均衡发展。

（三）统一规范。根据规范的办法，统一确定地方合理的收入基数，并选择影响交通基础设施养护和建设等支出的客观因素进行增量资金分配。

（四）公开透明。分配办法、分配过程与分配结果公开。办法科学简明，易于操作，便于监督。

二、转移支付规模的确定

每年中央财政用于对地方转移支付的规模，根据当年因实施成品油税费改革形成的财政收入总额和改革基期年“六费”收入等占按改革相关因素测算的财政收入的比例确定。

转移支付总额计算公式为：

转移支付总额＝当年成品油税费改革形成的财政收入×改革基期年“六费”收入等占按改革相关因素测算的财政收入的比例

其中，当年成品油税费改革形成的财政收入包括：提高汽柴油等油品单位税额增加的消费税以及由此相应增加的增值税、城市维护建

《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》

个数等因素计算。路况指数是指按照《公路技术状况评定标准》测定的反映公路平整程度等状况的指标。

影响航道养护的因素为当量航道里程。当量航道里程主要反映已有航道养护所需支出，以四级航道为标准计算，对于其他等级航道根据标准中不同航道尺度等因素加以调整。

增长性补助计算公式为：

某地增长性补助=成品油消耗量分配数+公路养护和建设分配数+航道养护分配数

其中：

成品油消耗量分配数=全国增长性补助总额×60%×（该地上年成品油消耗量÷全国上年成品油消耗量）

公路养护和建设分配数=全国增长性补助总额×改革基期年公路规费占比×（该地当量公路里程÷全国当量公路里程×20%+该地路网密度因素×15%+该地路况指数因素×5%）

航道养护分配数=全国增长性补助总额×改革基期年水路规费占比×（该地当量航道里程÷全国当量航道里程×40%）

四、转移支付资金的拨付和使用

在执行中，财政部根据年初预算和执行情况，按照确定的转移支付数额，及时拨付给地方财政部门。中央拨付的转移支付资金，各地要严格实行专款专用，按照交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变的原则合理安排用于交通基础设施养护和建设以及原由“六费”安排的其他支出。