第一篇：关于苏州市虎丘集体资产管理得调研报告
关于苏州市虎丘区（高新区）撤村建居后
村级资产处置工作的考察报告
一、枫桥街道撤村建居后村级资产处置及居民管理工作情况概况
枫桥街道位于苏州古城西部苏州高新技术产业区内，占地 32平方公里，户籍人口 4.6 万人，流动人口 8 万人，下辖 7个社区居委会，16个居民住宅小区。2004 年枫桥撤镇建街道，区域内综合实力、人民生活水平得到了迅速提高，各项社会事业得到更协调发展。
二、枫桥街道农村社区股份合作制改革的主要做法
1、依法稳妥推进改制。村改居后集体经济资产处置涉及多方利益调整，关系群众生计，枫桥街道在实施集体资产股份化过程中，始终坚持“一个前提，三项原则”。一个前提是明确村集体经济组织所属资产为该集体经济组织全体成员共同所有，并依法受到保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、平调和私分。三项原则是：一依法尊重和维护村集体经济组织全体成员的意愿；二依法维护村集体经济组织全体成员的合法权利；三有利于加快城市化进程，维护和促进社会稳定。
枫桥街道24个村通过股份合作社创新了管理制度，理顺了分配关系，实现了股红分配，完善了监督机制。村股份合作社三年的工作得到了广大村民的支持和拥护。
2、严格规范操作程序。为最大程度的维护村民的利益，1 在改制的各个阶段，枫桥街道坚持走群众路线，把改制的决定权交给村民。在改制发动阶段，工作人员上门征求村民意见、推荐村民代表，全街道村民同意改制意见率和推荐村民代表的参与率均达96%以上；在改制过程中，各村每周召开村民代表大会，对股份合作社改制方案中的疑难问题交村民代表大会公开表决处理，妥善解决各类矛盾。
为规范改制工作，枫桥街道先后出台了《推进社区股份合作制改革工作的指导意见》、《推进社区股份合作制改革工作的操作意见》等文件，规范指导各村的改制工作，保障股份合作社每个股东的利益。一是规范清产核资，在股改中要求各村委托有资质的中介机构审计，核实村级资产，并张榜公布。二是规范股份量化，对股份享受人员、股份量化情况实行上门签字确认，并三榜公示（即初榜、增补榜、正式榜），以此确定基本股和贡献股，做到不重不漏不错，同时明确规定改制截止日后增人不增股，减人不减股，不设集体股和干部股，彻底改制。三是规范机构设置。改制后的股份合作经济组织，按照《公司法》要求，设立“三会”组织，即股东代表大会、董事会、监事会三个机构，依法管理股份合作经济组织各项事务。
3、不断完善经营管理。股份合作制改革后，枫桥街道采取一系列措施完善管理制度、规范收支、降本增效、增加分配。一是量化考核、规范收支。在落实合作社董事长责任制的基础上，重点将各股份合作社收入到帐率、收益完成率、招待费和办公费定额控制、归还厂房欠款等指标进行量化，2 作为年终考核的主要指标。街道股份合作社管理中心组织指导各村股份合作社年度收支预算编制和决算工作，了解掌握各个合作社的合同续签、资金运行、收入到帐情况，协调解决运行中存在的问题。明确实行村股份合作社开支层层审核制，严把开支审核关。即报销前审核（村股份合作社）、入账前审核（街道会计结算中心）、定期财务会审（街道经管科和结算中心）。二是发扬民主，加强监督。村股份合作社对日常工作实行民主管理和监督。每月举办一次全体监事会成员参加的理财活动，审核财务收支和资产管理情况；每月公布一次财务收支情况，做到三个统一，即公布时间统一、公布内容统一、公布程序统一，主动接受群众监督。三是统筹兼顾，合理分配。由于各种原因，各村股份合作社的净资产和收入差别较大，从稳定大局出发，坚持“承认差别、统筹兼顾”的原则，做到“多的不多分，少的不少分”，主动协调，防止差别过大。
三、枫桥街道撤村建居后社区管理工作的主要经验 对撤村建居后由动迁农民构成的新型社区的管理工作，枫桥街道的主要工作思路是：把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，把群众的利益作为第一目标。
1、加强规划引导。针对农民动迁社区较多的特点，注重加强规划引导，高起点、高品味谋划。一是保障社区用房的落实，要求开发商按照楼盘总建筑面积的千分之三无偿提供社区用房作为拍卖土地的前置条件，从硬件设施上保证了社区居委会办公和居民活动的需要。同时规定动迁社区确定 3 的社区用房，不挪作他用，妥善处理好社区用房和物业、商业用房的关系。二是建设“组团式”社区。近年来，大量拆迁安置农民入住动迁社区，变为城市居民，为加强对新城市居民的城市化教育和管理，枫桥街道积极实施“组团式”社区建设。建设统一规划、同步建设，有分有合、资源共享的社区服务中心，功能设施齐全、服务内容完备，包括了劳动就业、职业技能培训、社会保障、农村合作医疗、纠纷调解等内容，超越了“七室六站”的服务内容，为居民提供全方位的服务。
2、创新体制机制。一是强化社居委的群众自治组织的性质。明确政府部门及街道办事处与居委会不是行政隶属关系，社居委在人、财、物的管理上相对独立，工作的重心是群众，而不是上级行政部门。积极推行“三项制度”即：社区居委会成员由居民直接选举产生、工作由居民民主评议、经费实行民主管理。二是完善配套政策和考核方法。推进社区建设关键是资金投入，枫桥街道积极贯彻实施高新区《加快推进社区建设实施意见》及《完善实施意见的意见》，加强政策引导和兑现，确定了全年财政预算的总盘子，就年度财政预算600万元，每年按10%递增，分“启动、创建、考核”三大块，分步下拨到基层，打破以往建成一个社居委会给50万元资金扶持的做法，不搞平均主义。街道全部实现撤村建居后，2007和2008两年，投入社区建设3800万元，全部纳入财政预算。同时社区工作者实行工作评分制度，工作业绩与待遇奖金挂钩。
3、提高居民素质。撤村建居居民的管理工作关键在于提高居民的素质，让新“市民”尽快融入城市生活。枫桥街道注重引导居民参与社区的管理，参加社区的活动。通过推进社区环境建设，形成居民良好的生活空间；通过开展群众性文化活动，满足居民精神文化需求。近年来，通过政府买单，引进评弹、书场进社区，居民免费听书、看戏，让不少居民能够“走下麻将台，融入社会大舞台”。苏州市图书馆在社区建立图书分馆，让居民在社区享受市图书馆的资源，社区电子阅览室，免费提供给社区居民上网阅览。这些措施促使良好的社会风气和生活习惯逐步在社区形成，居民的素质得到不断地提高。
第二篇：苏州市农村集体资产管理办法
苏州市人民政府令
（第10号）
《苏州市农村集体资产管理办法》已经2000年3月21日市政府第49次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 陈德铭 二○○○年六月九日
苏州市农村集体资产管理办法
第一章 总则
第一条 为切实加强农村集体资产管理，使农村集体资产得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的农村集体资产管理体制和营运机制，确保农村集体资产的保值增值，进一步发展农村集体经济，保护农民合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我市农村实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内农村集体资产的管理。国家法律、法规对农村集体资产另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称农村集体资产，是指乡镇、村集体经济组织（以下简称农村集体经济组织）以各种形式投资和投资收益形成的资产，以及依据国家法律、法规认定属于农村集体经济组织的资
产。
第四条 乡镇、村（以下简称乡村）应建立健全农村集体经济组织，行使农村集体资产所有权和经营管理权。
第五条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守国家法律、法规的前提下，有独立进行经济活动的自主权。
第六条 农村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
第七条 市、县级市（区）人民政府农村集体资产行政主管部门和乡镇集体资产管理机构，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、监督和服务。
国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工，依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。
第二章 权属范围
第八条 农村集体资产包括：
（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源；
（二）农村集体经济组织投资、投劳（不含国家建设中使用的义务工）以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施；
（三）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产；
（四）行政机关和事业单位占有或使用的由农村集体经济组织出资形成的资产；
（五）农村集体经济组织利用其所属的经营性资产、非经营性资产和资源性资产所获得的承包金、租赁费、投资分红、土地及其他资源使用费等资产收益和产权变更收入；
（六）农村集体经济组织拥有的专利权、商标、商誉等无形资产；
（七）农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产；
（八）农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等；
（九）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。第九条 农村集体资产属该集体经济组织全体成员共同所有。乡镇集体资产属全乡镇农民共同所有；村集体资产属全村农民共同所有。其所有权分别由乡镇、村集体经济组织行使。属于组（生产队）集体所有的资产，仍归该组（生产队）农民共同所有。
第十条 各级人民政府应当切实保护集体经济组织对其资产的所有权和收益权，保障集体经济组织成员有效地行使其对集体资产的管理权、监督权和决策权。
第十一条 农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间，应当明晰产权，禁止平调。
第十二条 农村集体资产转为国有或者其他单位所有时，国有或者其他单位应当按照等价交换的原则进行补偿。
第十三条 农村集体经济组织合并、分立或者转入其他集体经济组织时，应当按照国家和省、市有关规定妥然处理农村集体资产，不得平调或者私分。农村村、组等行政建制由于土地被征用等原因按照规定予以撤消后，该社区集体经济组织的剩余土地按照规定收归国有，其他资产按照国家和省、市有关规定处理。
第十四条 农村集体资产按照国家和省、市有关规定进行清产核资、产权登记。集体土地、林地的登记造册、核发证书，以及确认水面、滩涂的养殖使用权，依照有关土地管理、森林、渔业、水利等法律、法规执行。
第三章 经营方式
第十五条 农村集体经济组织对农村集体资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。
第十六条 农村集体经济组织可以依法组建集体资产经营组织，通过多种形式使农村集体资产合理流动，搞活资本经营。
第十七条 农村集体资产的资本经营，应当根据资本大小，形成资本出资者、资本运作机构和投资企业三个层次不同形式的农村集体资产营运体系。乡镇集体经济组织以出资人的身份，将农村集
体资产委托乡镇集体资产经营公司（或企业）运作。村经济合作社，可以出资人身份直接对企业投资，或以投资、入股的形式委托乡镇集体资产经营公司运作。资产规模较大的村，也可以单独组建资产经营组织，具体行使资本运作职能。
第十八条 乡镇集体资产经营公司，是农村集体资产的资本运作机构，其组织形式一般为有限责任公司或股份有限公司。乡镇集体资产经营公司，一般以乡镇集体资产为运作对象，对企业投资、参股，也可以吸收本行政区域内的村经济合作社入股，吸收跨地区的农，村集体经济组织入股，吸收城镇集体资产和其他社会法人、自然人资产入股，组成乡镇集体相对持有大股份、由多个投资主体形成的股份制企业。
第十九条 占有或使用农村集体资产的企业，应当依法经营和管理好农村集体资产，按照合同（或章程）的规定按时足额缴纳投资分红、租赁费、承包款、以及土地等资源使用费。
第二十条 农村集体所有的土地，由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
第二十一条 在不改变集体土地的权属关系，不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行承包土地经营权的流转，推进土地适度
规模经营。
第二十二条 农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩，可以由本集体经济组织成员承包经营，也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权，用于农业生产。转让收取的资金归农村集体经济组织所有。
第四章 监督管理
第二十三条 农村集体经济组织管理农村集体资产的主要职责是：
（一）执行本组织成员大会或者成员代表大会通过的章程、决议和决定；
（二）制定集体资产营运方针、战略、投资结构调整方案和投资发展规划；
（三）确定集体资产营运目标，考核集体资产营运状况，提出集体资产收益分配和使用的原则；
（四）制定和执行集体资产管理的各项规章制度，维护本组织及其成员的合法权益，保障集体资产的安全和增值；
（五）负责集体资产的日常管理工作，向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作。
第二十四条 农村集体经济组织在资产的经营和管理活动中出现下列情况之一者，必须经其成员大会或者成员代表大会讨论通过：
（一）本组织财务预算、决算；
（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大的投资活动；
（四）年终收益分配方案；
（五）主要资产处置和其他重大事项。
第二十五条 农村集体经济组织应当建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任、集体资产收益和产权管理、内部审计等制度，实行财务公开，接受群众监督。
第二十六条 农村集体经济组织兴办的企业，在实行资产重组等涉及产权变更时，应当尊重社区农民和企业职工的意愿，按本组织章程规定的程序讨论决定。农村集体经济组织投资、入股的企业，在实行资产重组等涉及产权变更时，应当召开企业董事会讨论决定。农村集体资产的转让，应坚持“公开、公平、公正”的原则，农村集体资产的拍卖，应公开竞标，不得暗箱操作，不搞人情转让，严格防止集体资产流失。
第二十七条 占有或使用集体资产的企业，年终必须进行企业经济效益审计，其利润分配方案必须经该企业董事会讨论批准。要坚持集体股和个人股同股同利的分配原则，维护集体投资的收益权。
第二十八条 农村集体资产实行租赁经营的，双方应当依法签订租赁合同，明确租赁期限、双方的权利和义务、违约责任等事项。出租方要认真搞好出租资产的会计核算工作，建立出租资产登记簿，— 7 —
对出租资产进行跟踪监督，切实加强租赁资产的管理。承租方要建立租赁资产登记台帐，确保租赁资产的安全完好。
第二十九条 农村集体资产实行承包经营的，应完善约束激励机制，进一步规范承包合同。可以引入风险机制，实行资产抵押承包；可以公开竞标，选择经营者；也可以实行期值分配，合同期满结算后兑现，以确保集体资产保值增值。
第三十条 农村集体经济组织应当加强集体货币资产的管理。集体货币资产包括：
（一）农村集体资产收益；
（二）农村集体资产转让金；
（三）征用农村集体土地的土地补偿费和安置补助费；
（四）其他集体货币资金。
第三十一条 农村集体资产收益和集体资产转让金，由乡镇集体资产经营公司或村经济合作社统一收缴和扎口管理。收取集体资产收益和集体资产转让金时，必须出具专用的收款票据。农村集体资产收益和集体资产转让金，主要用于生产性投入，实行“专帐核算、专户储存、专款专用”。任何单位和个人都不得借口拖欠或占用；任何部门、任何组织都不得以任何理由插手管理。征用农村集体土地的土地补偿费和安置补助费，主要用于安置被征地的农民，由农村集体经济组织专户储存和管理，严禁移作他用。
第三十二条 占有或使用农村集体非经营性资产的单位和个人，应当按照国家和省、市有关规定进行清产核资、产权界定，并
办理登记手续，签订责任合同书，不得擅自改变资产的所有权性质。
第五章 配套措施
第三十三条 农村集体经济组织应当建立健全农村集体资产投资预决算制度，并于每年第一季度召开成员大会或者成员代表大会，审议批准上的集体资产投资决算方案，审查通过本的集体资产投资预算方案。
第三十四条 在投资预算计划内，乡镇集体资产经营公司或村经济合作社应对本内的对企业投资、改造完善基础设施、兴建开发小区等投资计划，制订出详细的投资实施方案，并附上可行性论证报告，经公司董事会议或者村经济合作社社务会议集体讨论批准后实施。
第三十五条 中间，乡镇集体资产经营公司或村经济合作社若需追加投资项目或者修订预算计划，应当临时召开或者建议临时召开成员大会或者成员代表大会讨论确定。追加的投资额或者修订后增加的投资预算数额不超过原预算计划的20％，也可经农村集体经济组织常设管理班子集体讨论批准，采取先预支后确认的办法，在下一的成员大会或者成员代表大会上讨论通过。
第三十六条 乡镇集体资产经营公司和村经济合作社，应当按照财政部门和农村集体资产行政主管部门联合制定的会计制度和财务制度搞好建帐核算，编报会计报表。凡有农村集体资产投资、入
股的企事业单位，每月须向乡镇集体资产管理部门报送企业财务报表。
第三十七条 农村集体资产实行产权登记管理。占有或使用集体资产的企事业单位的产权登记管理工作，分别由乡镇、村两级集体经济组织负责；农村集体经济组织的集体资产产权登记管理工作，由县级市（区）农村集体资产行政主管部门组织实施。农村集体资产产权登记证，由市或市以上农村集体资产行政主管部门统一印制。
第三十八条 资产年检是农村集体资产产权登记管理的一项重要内容。农村集体经济组织、占有或使用农村集体资产的企事业单位，均应于每年终了后3个月内，向原产权登记机关申报资产年检。占有或使用农村集体资产的企业，未经资产年检的，不得申报企业工商年检。
第三十九条 农村集体资产保值增值考核，一般一年考核一次。也可采取考核与经营者任期目标考核相结合的办法，按核定的任期总目标及任期内各指标，在经营期内逐年进行考核，经营期末进行总考核结算。农村集体资产保值增值考核的核心指标为集体资产保值增值率。在做好核心指标考核的同时，可以适当增加净资产收益率、总资产收益率、资产负债率、投资收益收缴率等考核指标。
第四十条 占有或使用农村集体资产的企事业单位，在发生下列情形之一时，必须进行资产评估：
（一）集体资产实行承包、租赁、投资、入股、联营、合资、— 10 —
合作经营；
（二）资产拍卖、转让等产权变更；
（三）企业合（兼）并、分立、破产、歇业清算；
（四）资产抵押及其他担保；
（五）国家或者上级主管部门规定必须进行资产评估的。第四十一条 农村集体资产评估，必须由具有相应资质的社会中介机构进行。评估结果按照有关规定予以确认。
第四十二条 农村集体经济组织和占有、使用农村集体资产的企事业单位，其经济活动、财务收支和主要负责人离任，必须接受农村集体资产管理部门的内部审计监督。农村集体经济组织的内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。
第六章 法律责任
第四十三条 对农村集体资产管理工作做出突出贡献的单位和个人，由农村集体资产行政主管部门或者集体经济组织给予表彰或者奖励。
第四十四条 除法律、法规另有规定的外，违反本办法规定，应追究有关责任人的责任；造成农村集体资产损失的，还应当依法赔偿损失；情节严重的，应建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令
限期归还，并可以对有关责任人处以罚款：
1．哄抢、私分、破坏农村集体资产的，对有关责任人处以1万元以下罚款；
2．侵占、挪用农村集体资产的，对有关责任人处以3000元以下罚款；
3．低价处理农村集体资产的，对有关责任人处以2000元以下罚款。
（二）有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、通报批评，并可以对有关责任人处以1000元以下的罚款：
1．在规定期限内不办理集体资产产权登记、资产年检和资产评估，或不接受审计监督的；
2．采取欺骗、隐瞒等不正当手段办理集体资产产权登记的； 3．在集体资产的年检、评估和审计中弄虚作假的；
4．伪造、涂改、出卖或者出借集体资产产权登记证、登记表及其他有关集体资产的有效证件的；
5．伪造、涂改集体资产会计报表和统计报表，虚报、瞒报集体资产的。
（三）有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正，并建议其所在单位或者上级主管部门对有关责任人给予行政处分：
1．非法改变农村集体资产所有权的；
2．非法查封、扣押、冻结、没收农村集体资产的；
3．违反本办法规定签订集体资产的承包、租赁、转让合同的； 4．不按规定使用集体资产收益的。
第四十五条 农村集体资产行政主管部门依照本办法实施罚款时，必须使用省财政部门统一监制的罚款收据，罚款收入上缴国库。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 农村集体资产行政主管部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 对检举、揭发、控告违反本办法行为的人员，要给予肯定和鼓励，并为其保密。对检举、揭发、控告违反本办法行为的人员进行打击报复的，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十九条 农村中属于部分农民共同所有的集体产的管理，可参照本办法执行。
第五十条 本办法自二○○○年七月一日起施行。
第三篇：农村集体资产处置调研报告
如何保证在处置农村集体资产过程中 杜绝出现村“两委”干部以权谋私的现象
科学管理农村集体资产，增强村集体经济实力，是建设社会主义新农村的必要前提和重要保证。但近几年来，随着城市化进程的加快，农村集体资产增速放慢，再加上没有相关法律、法规、政策规定的处置方法和程序，农村集体资产处置逐渐成为当前影响城乡建设的瓶颈。部分村存在集体资产管理混乱、处置不规范造成集体资产大量流失等问题，增加了农村不稳定因素，并引发群众上访，对此必须引起高度重视。
一、目前农村集体资产处置存在的主要问题
一是集体资产底数不清。由于各种原因，多年来，绝大部分村未对集体资产的数额和所有权进行过审核、认定，资产处置成为监管的盲区，引发许多矛盾。
二是集体资产处置随意。近年来，虽然各级党委政府一再强调，要深化村务公开，要按照“一事一议”的规定，由村民代表大会讨论决定集体重大事项特别是大额资产的处置。但在落实过程中，由于未明确哪些是重大事项、多大数量才算“大额资产”，基本上还是村干部说了算。再加上一些村干部素质不高，长期习惯于“家长制”作风，主观上的独断专行和操作上的随意性，导致集体资产被任意处置。
三是集体资产流失严重。虽然农业部制订了《农村集体资产评估管理暂行办法》和《实施细则》，明确规定集体资产处置必须进行评估。但由于规定笼统，程序复杂，在农村地区，很少有村组能够按要求运作。村组在兴办公益事业或应急用钱时，总是 1
把处置集体资产作为最便捷的途径，往往没有经过专门的评估便急忙出手，造成集体资产大量流失。
农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动的积累，是发展农村经济的重要物质基础。农村集体资产的处置关系到广大群众的切身利益，如果处理不好，必然会引起群众的不满。农村集体资产处置已成为村级干部腐败的高发区，应引起各级党委和政府的高度重视，必须找准根源，认真解决。
二、产生问题的主要原因
集体资产处置过程中产生违规违纪问题的原因是多方面的，有体制、制度方面的疏漏，也有少数村干部的因素。
一是管理体制未理顺。国务院关于机构设置和职责分工明确规定，农业部门是农村集体财务和资产的主管部门，具体到县市级，就是农村经济管理局（以下简称经管局）。在乡镇综合配套改革前，各乡镇都设有经管站，代表乡镇政府对各村组财务和资产进行日常监管。撤镇划办后，机构设置中没有经管站。如此一来，经管局的管理职能无法落实，造成管理上的空档。
二是规章制度不健全。农村集体资产的处置必须有一套相对规范的制度加以保证。但上级部门仅有一些原则性的要求零散出现在村务公开、“一事一议”制度中，还没有制定一个系统、规范的农村集体资产处置办法。如，哪些集体资产可以列入处置的范畴；多大规模（数额）资产的处置应该公开处置；被处置资产的标的应如何评估；处置过程应经过哪些程序；哪个部门进行监督把关，违规后的责任如何界定；由哪一级的哪个部门具体实施处罚等等，都需要加以明确，以便于基层操作。
三是监督管理不到位。农村税费改革以后，经管站被撤并，农村集体资产处置管理机构不健全，既没有明确的监管部门，也没有严格的规章制度和规范的程序。管理主体的缺失，处置制度的缺少，客观上形成了监督管理的缺位，村组对集体资产的处置，基本处于失控状态。
四是处置过程不公开。不规范的处置方式有很多种。有的是村干部图省事，随意简化程序，虽然形式上经过了群众讨论、领导审批等程序，但实质上群众代表是听自己话的人，没有代表性；领导不了解具体情况，就采取欺骗手段蒙混过关；有的是村干部处事不公，照顾亲朋好友；有的是为捞取好处，欺上瞒下，顶风违纪。
此外，一些地方黑恶势力、地痞、村霸采取非法手段强行插手集体资产处置，特别是水库发包、林木出售、“三荒承包”、土地租赁等项目，强买强卖，赚取巨额差价。还有个别领导干部“打招呼”说情，也使农村集体资产在处置过程中容易发生这样那样的问题。
三、加强集体资产处置管理的建议
对农村集体资产的管理，总的原则应在不改变资产的所有权、使用权、运营权和管理权的基础上，明确处置范围、处置程序、监督部门、处罚措施，保证农村集体有限的资产真正为民所用。
一是清产核资，摸清底数。督促村两委会尽快按照各项法律法规和农业部《农村集体资产登记管理暂行办法》、《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》，对村组集体各种资产的所有权、隶属关系进行实事求是的确认，加快完成清产核资，准确掌握农村集体资产情况，理清资产现状，明确管理责任，对现有资产的种类、价值和管理责任人登记造册，分类管理。同时，要
创新思路，参照经济发达地区农村集体资产的管理办法，区别对待。如，对于土地被征用量大的村组，可以采取在提取安置保障金、养老保证金、医疗保证金等相关保障基金后，再把集体资产股权化到每一个村民。这样，既能保障每一个失地农民的基本生活，又能够为发展村集体经济提供足够的资金；对经济实力相对薄弱村组的资产处置，可以在街道党工委的领导下，成立村组集体资产监督管理领导小组。在处置集体资产时，由街道办事处领导审核把关，办事处纪工委和群众代表参与监督。
二是理顺体制，完善制度。尽快出台相配套的政策，自上而下的明确农村集体资产的管理部门、监督部门，划定职权范围，界定法律责任，明确处罚措施。进一步规范村级财务制度，制定集体资产专项管理办法，明确收益分配办法和监督办法，交村民大会或村民代表大会决定。同时，要建立农村集体资产的管理、处置、评估、所有权认定等办法，加强资产管理，规范处置行为，强化监督措施，确保管好、用好集体的每一分钱。只有这样，才能在集体资产不断增值的将来，保证资产处理的科学化、规范化。
三是明确范围，规范程序。上级部门应综合各地实际，出台具体规定，明确村集体可以处置资产的范围和操作办法。如，处置多大规模的资产必须经村民代表研究决定，村民代表如何产生、如何表决，处置前如何评估、按什么程序操作等。在这方面可以进行有效的探索，如可以处置的集体资产包括：集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，以及集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产。处置的程序主要包括村民代表议定、主管领导审批、司法主持公开拍卖等。有的规定，处置价值在1000元以上（含
1000元）集体资产资源，必须召开村民大会或村民代表大会决定；村民同意后再报办事处主管领导审批方可处置；拍卖集体资产由办事处司法所主持竞标协议定标会，办事处纪工委和村民代表全程监督，确保依法、公开、公正、公平处置集体资产。
四是加强监督，严查违纪。防止集体资产在处置过程中流失，必须要有铁的纪律作保障。
1、完善制度。特别是要及早制定禁止领导干部、国家公职人员插手集体资产处置方面的规定，防止以权谋私。
2、加强检查。对近年来处置的集体资产进行专项检查，对违规违纪问题认真调查处理，尽可能挽回已经流失的集体资产。
3、严明纪律。对今后在处置集体资产过程中发生的暗箱操作、以权谋私、违反程序等问题，坚决从严从重查处；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
4、规范管理。一方面规范集体资产的日常管理，另一方面要坚决对资产处置的收入进行归口管理，严禁坐收坐支，侵害群众利益。
五是对集体资产管理中的历史遗留问题要实事求是地对待，拿出措施办法，时机成熟一个解决一个。
六是组织各村走出去学习好的经验、好的做法，同时加强政策培训，开展针对性的财务、法律、管理等专业知识讲座。
第四篇：苏州市农村集体资产管理的办法
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苏州市农村集体资产管理办法
发布部门: 苏州市人民政府
发布文号: 苏州市人民政府令第10号
第一章 总 则
第一条 为切实加强农村集体资产管理，使农村集体资产得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的农村集体资产管理体制和营运机制，确保农村集体资产的保值增值，进一步发展农村集体经济，保护农民合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我市农村实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内农村集体资产的管理。国家法律、法规对农村集体资产另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称农村集体资产，是指乡镇、村集体经济组织(以下简称农村集体经济组织)以各种形式投资和投资收益形成的资产，以及依据国家法律、法规认定属于农村集体经济组织的资产。
第四条 乡镇、村(以下简称乡村)应建立健全农村集体经济组织，行使农村集体资产所有权和经营管理权。
第五条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守国家法律、法规的前提下，有独立进行经济活动的自主权。
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第六条 农村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
第七条 市、县级市(区)人民政府农村集体资产行政主管部门和乡镇集体资产管理机构，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、监督和服务。
国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工，依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。
第二章 权属范围
第八条 农村集体资产包括：
(一)集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源;
(二)农村集体经济组织投资、投劳(不含国家建设中使用的义务工)以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施;
(三)农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产;
(四)行政机关和事业单位占有或使用的由农村集体经济组织出资形成的资产;
(五)农村集体经济组织利用其所属的经营性资产、非经营性资产和资源性资产所获得的承包金、租赁费、投资分红、土地及其他资源使用费等资产收益和产权变更收入;
(六)农村集体经济组织拥有的专利权、商标、商誉等无形资产;文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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(七)农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产;
(八)农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等;
(九)依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。
第九条 农村集体资产属该集体经济组织全体成员共同所有。乡镇集体资产属全乡镇农民共同所有;村集体资产属全村农民共同所有。其所有权分别由乡镇、村集体经济组织行使。属于组(生产队)集体所有的资产，仍归该组(生产队)农民共同所有。
第十条 各级人民政府应当切实保护集体经济组织对其资产的所有权和收益权，保障集体经济组织成员有效地行使其对集体资产的管理权、监督权和决策权。
第十一条 农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间，应当明晰产权，禁止平调。
第十二条 农村集体资产转为国有或者其他单位所有时，国有或者其他单位应当按照等价交换的原则进行补偿。
第十三条 农村集体经济组织合并、分立或者转入其他集体经济组织时，应当按照国家和省、市有关规定妥然处理农村集体资产，不得平调或者私分。农村村、组等行政建制由于土地被征用等原因按照规定予以撤消后，该社区集体经济组织的剩余土地按照规定收归国有，其他资产按照国家和省、市有关规定处理。
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第十四条 农村集体资产按照国家和省、市有关规定进行清产核资、产权登记。集体土地、林地的登记造册、核发证书，以及确认水面、滩涂的养殖使用权，依照有关土地管理、森林、渔业、水利等法律、法规执行。
第三章 经营方式
第十五条 农村集体经济组织对农村集体资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。
第十六条 农村集体经济组织可以依法组建集体资产经营组织，通过多种形式使农村集体资产合理流动，搞活资本经营。
第十七条 农村集体资产的资本经营，应当根据资本大小，形成资本出资者、资本运作机构和投资企业三个层次不同形式的农村集体资产营运体系。乡镇集体经济组织以出资人的身份，将农村集体资产委托乡镇集体资产经营公司(或企业)运作。村经济合作社，可以出资人身份直接对企业投资，或以投资、入股的形式委托乡镇集体资产经营公司运作。资产规模较大的村，也可以单独组建资产经营组织，具体行使资本运作职能。
第十八条 乡镇集体资产经营公司，是农村集体资产的资本运作机构，其组织形式一般为有限责任公司或股份有限公司。乡镇集体资产经营公司，一般以乡镇集体资产为运作对象，对企业投资、参股，也可以吸收本行政区域内的村经济合作社入股，吸收跨地区的农，村集体经济组织入股，吸收城镇集体资产和其他社会法人、自然人资产入股，组成乡镇集体相对持有大股份、由多个投资主体形成的股份制企业。
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第十九条 占有或使用农村集体资产的企业，应当依法经营和管理好农村集体资产，按照合同(或章程)的规定按时足额缴纳投资分红、租赁费、承包款、以及土地等资源使用费。
第二十条 农村集体所有的土地，由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
第二十一条 在不改变集体土地的权属关系，不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行承包土地经营权的流转，推进土地适度规模经营。
第二十二条 农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩，可以由本集体经济组织成员承包经营，也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权，用于农业生产。转让收取的资金归农村集体经济组织所有。
第四章 监督管理
第二十三条 农村集体经济组织管理农村集体资产的主要职责是：
(一)执行本组织成员大会或者成员代表大会通过的章程、决议和决定;
(二)制定集体资产营运方针、战略、投资结构调整方案和投资发展规划;
(三)确定集体资产营运目标，考核集体资产营运状况，提出集体资产收益分配和使用的原则;文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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(四)制定和执行集体资产管理的各项规章制度，维护本组织及其成员的合法权益，保障集体资产的安全和增值;
(五)负责集体资产的日常管理工作，向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作。
第二十四条 农村集体经济组织在资产的经营和管理活动中出现下列情况之一者，必须经其成员大会或者成员代表大会讨论通过：
(一)本组织财务预算、决算;
(二)集体资产经营方式的确定和重大变更;
(三)重大的投资活动;
(四)年终收益分配方案;
(五)主要资产处置和其他重大事项。
第二十五条 农村集体经济组织应当建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任、集体资产收益和产权管理、内部审计等制度，实行财务公开，接受群众监督。
第二十六条 农村集体经济组织兴办的企业，在实行资产重组等涉及产权变更时，应当尊重社区农民和企业职工的意愿，按本组织章程规定的程序讨论决定。农村集体经济组织投资、入股的企业，在实行资产重组等涉及产权变更时，应当召开企业董事会讨论决定。农村集体资产的转让，应 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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坚持“公开、公平、公正”的原则，农村集体资产的拍卖，应公开竞标，不得暗箱操作，不搞人情转让，严格防止集体资产流失。
第二十七条 占有或使用集体资产的企业，年终必须进行企业经济效益审计，其利润分配方案必须经该企业董事会讨论批准。要坚持集体股和个人股同股同利的分配原则，维护集体投资的收益权。
第二十八条 农村集体资产实行租赁经营的，双方应当依法签订租赁合同，明确租赁期限、双方的权利和义务、违约责任等事项。出租方要认真搞好出租资产的会计核算工作，建立出租资产登记簿，对出租资产进行跟踪监督，切实加强租赁资产的管理。承租方要建立租赁资产登记台帐，确保租赁资产的安全完好。
第二十九条 农村集体资产实行承包经营的，应完善约束激励机制，进一步规范承包合同。可以引入风险机制，实行资产抵押承包;可以公开竞标，选择经营者;也可以实行期值分配，合同期满结算后兑现，以确保集体资产保值增值。
第三十条 农村集体经济组织应当加强集体货币资产的管理。集体货币资产包括：
(一)农村集体资产收益;
(二)农村集体资产转让金;
(三)征用农村集体土地的土地补偿费和安置补助费;
(四)其他集体货币资金。
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第三十一条 农村集体资产收益和集体资产转让金，由乡镇集体资产经营公司或村经济合作社统一收缴和扎口管理。收取集体资产收益和集体资产转让金时，必须出具专用的收款票据。农村集体资产收益和集体资产转让金，主要用于生产性投入，实行“专帐核算、专户储存、专款专用”。任何单位和个人都不得借口拖欠或占用;任何部门、任何组织都不得以任何理由插手管理。征用农村集体土地的土地补偿费和安置补助费，主要用于安置被征地的农民，由农村集体经济组织专户储存和管理，严禁移作他用。
第三十二条 占有或使用农村集体非经营性资产的单位和个人，应当按照国家和省、市有关规定进行清产核资、产权界定，并办理登记手续，签订责任合同书，不得擅自改变资产的所有权性质。
第五章 配套措施
第三十三条 农村集体经济组织应当建立健全农村集体资产投资预决算制度，并于每年第一季度召开成员大会或者成员代表大会，审议批准上的集体资产投资决算方案，审查通过本的集体资产投资预算方案。
第三十四条 在投资预算计划内，乡镇集体资产经营公司或村经济合作社应对本内的对企业投资、改造完善基础设施、兴建开发小区等投资计划，制订出详细的投资实施方案，并附上可行性论证报告，经公司董事会议或者村经济合作社社务会议集体讨论批准后实施。
第三十五条 中间，乡镇集体资产经营公司或村经济合作社若需追加投资项目或者修订预算计划，应当临时召开或者建议临时召开成员大会或者成员代表大会讨论确定。追加的投资额或者修订后增加的投资预算数额不超过原预算计划的20%，也可经农村集体经济组织常设管理班子集体讨论批准，采取先预支后确认的办法，在下一的成员大会或者成员代表大会上讨论通过。
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第三十六条 乡镇集体资产经营公司和村经济合作社，应当按照财政部门和农村集体资产行政主管部门联合制定的会计制度和财务制度搞好建帐核算，编报会计报表。凡有农村集体资产投资、入股的企事业单位，每月须向乡镇集体资产管理部门报送企业财务报表。
第三十七条 农村集体资产实行产权登记管理。占有或使用集体资产的企事业单位的产权登记管理工作，分别由乡镇、村两级集体经济组织负责;农村集体经济组织的集体资产产权登记管理工作，由县级市(区)农村集体资产行政主管部门组织实施。农村集体资产产权登记证，由市或市以上农村集体资产行政主管部门统一印制。
第三十八条 资产年检是农村集体资产产权登记管理的一项重要内容。农村集体经济组织、占有或使用农村集体资产的企事业单位，均应于每年终了后3个月内，向原产权登记机关申报资产年检。占有或使用农村集体资产的企业，未经资产年检的，不得申报企业工商年检。
第三十九条 农村集体资产保值增值考核，一般一年考核一次。也可采取考核与经营者任期目标考核相结合的办法，按核定的任期总目标及任期内各指标，在经营期内逐年进行考核，经营期末进行总考核结算。农村集体资产保值增值考核的核心指标为集体资产保值增值率。在做好核心指标考核的同时，可以适当增加净资产收益率、总资产收益率、资产负债率、投资收益收缴率等考核指标。
第四十条 占有或使用农村集体资产的企事业单位，在发生下列情形之一时，必须进行资产评估：
(一)集体资产实行承包、租赁、投资、入股、联营、合资、合作经营;
(二)资产拍卖、转让等产权变更;文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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(三)企业合(兼)并、分立、破产、歇业清算;
(四)资产抵押及其他担保;
(五)国家或者上级主管部门规定必须进行资产评估的。
第四十一条 农村集体资产评估，必须由具有相应资质的社会中介机构进行。评估结果按照有关规定予以确认。
第四十二条 农村集体经济组织和占有、使用农村集体资产的企事业单位，其经济活动、财务收支和主要负责人离任，必须接受农村集体资产管理部门的内部审计监督。农村集体经济组织的内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。
第六章 法律责任
第四十三条 对农村集体资产管理工作做出突出贡献的单位和个人，由农村集体资产行政主管部门或者集体经济组织给予表彰或者奖励。
第四十四条 除法律、法规另有规定的外，违反本办法规定，应追究有关责任人的责任;造成农村集体资产损失的，还应当依法赔偿损失;情节严重的，应建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期归还，并可以对有关责任人处以罚款：
1.哄抢、私分、破坏农村集体资产的，对有关责任人处以1万元以下罚款;文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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2.侵占、挪用农村集体资产的，对有关责任人处以3000元以下罚款;
3.低价处理农村集体资产的，对有关责任人处以2000元以下罚款。
(二)有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、通报批评，并可以对有关责任人处以1000元以下的罚款：
1.在规定期限内不办理集体资产产权登记、资产年检和资产评估，或不接受审计监督的;
2.采取欺骗、隐瞒等不正当手段办理集体资产产权登记的;
3.在集体资产的年检、评估和审计中弄虚作假的;
4.伪造、涂改、出卖或者出借集体资产产权登记证、登记表及其他有关集体资产的有效证件的;
5.伪造、涂改集体资产会计报表和统计报表，虚报、瞒报集体资产的。
(三)有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正，并建议其所在单位或者上级主管部门对有关责任人给予行政处分：
1.非法改变农村集体资产所有权的;
2.非法查封、扣押、冻结、没收农村集体资产的;
3.违反本办法规定签订集体资产的承包、租赁、转让合同的;
4.不按规定使用集体资产收益的。
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第四十五条 农村集体资产行政主管部门依照本办法实施罚款时，必须使用省财政部门统一监制的罚款收据，罚款收入上缴国库。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 农村集体资产行政主管部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 对检举、揭发、控告违反本办法行为的人员，要给予肯定和鼓励，并为其保密。对检举、揭发、控告违反本办法行为的人员进行打击报复的，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十九条 农村中属于部分农民共同所有的集体产的管理，可参照本办法执行。
第五十条 本办法自二000年七月一日起施行。
第五篇：关于苏州市农村金融情况的调研报告（范文模版）
关于苏州市农村金融情况的调研汇报
一、苏州农村金融发展基本情况
（一）苏州农村金融组织体系概况
苏州现有全国性大型银行6家、全国性中小银行9家、政策性银行分支机构1家、农村商业银行6家、外资银行分支机构6家；银行类金融机构营业网点1462家，从业人员24672人。农村金融机构的主力军是农业银行和农村商业银行，两家“农”字头金融机构服务网点和存贷款额均达县域地区总量一半以上。加上其他国有商业银行、农业发展银行、部分股份制商业银行、邮政储蓄银行的分支机构，全辖农村地区营业网点超过1100家，均衡分布于所辖各个乡镇；经营状况比较正常，内部控制比较规范，赢利能力逐年增强，初步形成了具有相当规模、经营良好、分工协作、功能基本齐全的农村金融组织体系。至2010年3月末，苏州市人民币各项存款余额11876.1亿元，其中县域地区6417.5亿元，占比54.3%；全辖各项贷款余额9074.7亿元，县域地区4729亿元，占比54.3%，较2009年末分别上升0.1和1.6个百分点。
（二）“三农”金融服务情况
至2009年末，全市金融机构积极支持农村基础设施、农业产业化龙头企业、农民生产经营等“三农”经济发展，全辖涉农贷款余额3420.2亿元，较上年增长23.7%。随着苏州新农村建设的全面推进，苏州各金融机构将进一步增加涉农信贷资金，支持辖区城乡一体化协调发展。
近年来，苏州各金融机构为进一步支持县域经济协调可持续发展，不断创新适应“三农”经济需求的金融产品。国有商业银行为农村金融提供全方位服务，强化农村地区营业网点服务功能，逐步实现城乡金融服务一体化。农村金融机构在探索对农村基础设施、农业产业化龙头企业提供便 捷的银行结算服务、对外融资承诺的同时，还针对农村地区中小企业和新型经济组织，积极创新金融产品，如为农民进口喷气织机（主要集中在吴江和太仓两地）提供远期信用证等新型金融产品。辖内人民银行积极为农村地区企业和农户提供快捷方便的金融服务。
一是推进小额支付清算服务力度。2009年全辖小额支付业务发起和收到笔数分别为135.1万笔和185.6万笔，发起金额和收到金额分别为593.6亿元和977.6亿元，其中县域地区小额支付业务发起和收到笔数分别为21.9万笔和63.9万笔，发起金额和收到金额分别为201.4亿元和368.7亿元。
二是加快农村地区中小企业信用体系建设。人民银行积极完善农村地区企业、个人征信系统，至2009年末，全辖共录入中小企业信用档案10.1万户，其中县域地区录入8.2万户，及时与经贸部门合作，建立了中小企业融资信息平台，拓宽银企合作渠道。同时，积极部署农村信用体系建设，在各县级市开展试点，每个县选择一个乡镇，建立组织领导机制、大力宣传发动，开展农户信用档案采集，新采集农户信用档案2万份。
三是及时为失地农民提供足够的小额创业贷款，运用利息补贴机制，扶持农村地区微小型企业。以昆山市为例，为解决失地农民创业融资难问题，该市专门成立农村担保有限公司。截至2009年末，累计为4106户农户提供担保23283万元。对1189户贷款户的跟踪调查显示，创业小额贷款带动效应明显，一是激发了广大市民自主创业的热情。全年发放创业小额贷款8797万元，比上年增长25.35%。二是助推了一批市民就业增收。调查的贷款户中，失地农民、4050大龄人员、下岗人员、帮扶对象和伤残人员占比分别为23.5%、23.3%、9%和9.4%。这些贷款户通过小额贷款扶持，缓解了资金紧缺燃眉之急，扩大了生产规模，新增劳动力就业3252名，全年实现经营收益42151万元，比上年增长20.78%。四是及时为县域企业提供外汇金融服务。2009年，全市累计办理外资企业外汇登记数815笔，其中县域地区办理登记485笔；累计进口付汇金额580.8亿美元，实际到货金额644.2亿美元，其中县域地区付汇244.2亿美元，实际到货331.8亿美元；发放出口核销单241.7万张，核销收汇890.6亿美元，其中县域地区发放131.3万张，实际收汇386.6亿美元。
二、新型农村金融组织发情况
（一）村镇银行
部分农村商业行抓住村镇银行试点的有利时机，积极在湖北、山东、苏北等地设立村镇银行，真正实现跨区域经营。2007年8月，常熟农商行在湖北恩施咸丰县发起设立第一家村镇银行，至2009年末，辖内6家农商行累计在异地共设立8家村镇银行和16家分支机构。2009年12月，由南京银行作为主发起行的昆山鹿城村镇银行正式开业，该行注册资本1.6亿元，其中南京银行持有51%，主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务，可吸收公众存款，发放短期、中期和长期贷款，办理国内结算与票据承兑及贴现等业务。
（二）小额贷款公司
积极配合地方政府，做好小额贷款公司筹建工作，严格按照《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》等有关文件精神做好小额贷款公司政策指导工作。截至2010年3月末，已开业小额贷款公司22家，季末贷款余额突破52亿元，支持了1500余户中小企业和农户的融资需求。
（三）南北挂钩金融合作
部分农村商业银行积极响应省政府号召，通过南北挂钩，参股苏北农村金融机构，实现资本扩张。2007年7月，常熟农商行战略参股启东农信联社20%股份；之后，东吴农商行战略参股泗洪农村合作银行20%股份，并与盐 城市区农信联社签订战略合作框架协议；张家港农商行分别与海门农信联社、兴化农村合作银行签订战略合作框架协议；吴江农商行战略参股射阳农信联社20%股份。
三、涉农贷款余额及其结构变动情况
（一）涉农贷款总量
至2009年末，全市涉农贷款合计3420.2亿元，同比增长23.7％，按用途分，农林牧渔业、支农贷款余额分别为58.8亿元和378.9亿元，同比分别增长15%、28.1%，其他涉农贷款2982.6亿元，同比增长23.4%；按主体分类，农户、企业和各类非企业组织贷款余额分别为217.6亿元、3028.8亿元和173.8亿元，同比分别增长40%、21.9%和40.2%，涉农贷款占总贷款的40.2%，有力支持了农业发展和农村经济结构的调整。
（二）涉农贷款主体分布
从主体分布看，农村企业、农户、农村各类组织贷款余额分别为3004亿元、217.6亿元和170亿元，分别占涉农贷款总额的87.8%、6.4%和5%；从行业分布看，农林牧渔业贷款余额58.8亿元，占1.72%，支农贷款余额378.9亿元，占11.1%，其他涉农贷款（主要是县域及县域以下工业企业）贷款余额2982.6亿元，占比达87.2％。农业产业化龙头企业贷款余额26.7亿元，同比增长68.6%，增幅较平均增幅高出了44.9个百分点；农村中小企业贷款1686.5亿元，同比增长17.4%；农户贷款217.6亿元，同比增长40%。
表一： 涉农贷款中“农林牧渔业”贷款行业分布情况
单位：亿元
项目 2009年末余额 比年初增减 增减比例% 农林牧渔业贷款
＃农业贷款 林业贷款
58.75 31.70 1.75
7.82 0.68 0.86 15.4 2.2 96.6 畜牧业贷款 渔业贷款
农林牧渔服务业贷款
1.55 3.72 20.03 0.67 1.75 3.86 76.1 88.8 23.9
（三）涉农贷款地区分布
从涉农贷款的地区分布情况看，反映出苏州各地区在涉农信贷资金分布上的不均衡性,张家港、昆山和常熟占比较大，分别占23.3%、20.4%和20.2%。吴江、太仓和市区等区域占比较低，反映出地区经济结构的差异性。
表二： 涉农贷款中不同地区贷款分布情况
单位：亿元
地区 市区 常熟 张家港 昆山 太仓 吴江 全市
2009年末余额
171.11 690.66 795.38 696.39 406.76 659.9 3420.2 占比（%）5.0 20.19 23.26 20.36 11.89 19.29 100
（四）农村地区二、三产业贷款情况
苏州地处长三角经济发展圈，受上海浦东改革开放等因素影响，苏州县域经济保持了快速发展。从贷款来看，截至2009年末，在全市金融机构对县域及县域以下贷款中，对一、二、三产的贷款余额分别为82.6亿元、1691.亿元和2295.1亿元，占全市一、二、三产贷款的比重分别为80.1%、72.6%和41.9%，特别是近年来对三产的贷款增量已超过二产，显示出苏州良好的经济发展前景。
四、本地区农村金融机构存在问题和矛盾
目前最主要的问题是现行农村金融体系制约金融支持新农村建设的力度，农村金融供给总体不足，与新农村建设要求不适应。社会主义新农村建设涉及多领域、多层次、多类型的金融需求，既有一般农户的小额信贷 5 需求，也有产业集群化龙头企业的大规模资金需求；既有农民脱贫致富的金融服务需求，也有发展创业的小额信贷需求；既有普通的存贷款服务需求，更有各类银行卡等支付结算和理财等服务需求，要求金融服务品种更加丰富，服务手段更加多样，服务方式更加便捷，而现有的农村金融服务在这些方面显然还存在明显不足。一是农村资金供求失衡。随着苏州农业产业结构不断升级，农村经济发展的资金需求呈不断增长态势，但农村地区金融供给水平没有相应增长，如2009年，县域贷款新增1410亿元，站全市贷款总量的57.7%，低于县域经济总量占比3.3个百分点。二是商业性金融支农弱化。农业银行等国有银行在商业利益的驱动下，投放于农村地区信贷资源基本稳定，增长较缓，其中大部分信贷资源投入大客户，增量贷款大多向城区和非农业转移，部分商业银行调整或削减农村基层网点设臵，没有切实承担支持新农村建设的社会责任。三是政策性金融支农范围狭窄。农业发展银行作为我市唯一的农业政策性金融机构，虽然开始涉足商业性支农业务，但是由于体制、管理模式、人力资源等方面因素的影响，要从单纯的“粮食银行”转型为支持农业开发、农村基础设施建设、农业结构调整、农产品进出口的政策性银行，还有很长的一段路要走。四是新型金融组织起步迟缓。尽管国家加大了农村金融改革的力度，但新机制的运行迟迟不能走上正轨，农村金融服务的主力军依然是农行和农商行，差别化信贷需求难以得到满足，金融创新激励作用难以得到体现，区内非正规金融机构发展有所抬头。
（一）正规金融机构在支持“三农”力度上有所不足
尽管农村金融改革以来，县域经济金融机构网点数量没有减少，但在区域分布上，除了农业银行和农村商业银行外，各大银行基本上都有所收缩，网点集中到经济发达的乡镇上，农村基层金融服务的工作主要由“两农”金融机构承担。以2009年末的数据为例，县域农业银行和农村商业银 行人民币存贷款余额分别为2575亿元和1753亿元，占县域存贷款总额的43.2%和38.9%。但从近几年的农村信贷情况来看，小额信贷不断下降，对“三农”信贷支持的力度仍然不足。
1、农行和农村商业银行要面向“三农”，服务县域经济，但同时又必须按照现代商业银行规律办事。那么，服务三农的定位与对股东价值回报的最大化，从短期来看可能会有一定矛盾。即使从长远看，随着国家建设社会主义新农村战略的推进，县域经济一定会有较快发展，国家也会对农村金融采取一定的扶持政策，但从金融机构效益考核的角度很难过多投放于“三农”。
2、在经营机制的角度而言，商业银行在信贷管理体系上，已经逐步建立起适合企业信贷的有效运作机制，但在“三农”信贷投放过程中，由于其量大、单笔金额小、风险程度高的特点，需要建立一套全新的信贷管理体系，而这对于多数商业银行分支机构来说是难以承担的。
3、从风险管理的角度而言，服务“三农”和县域经济服务，农村金融业务市场薄弱、风险程度高、管理难度大；农业依然是弱质产业，其服务的项目在赢利能力上可能不及其他产业，不仅如此，由于担保不足和信用环境缺失等先天性缺陷，银行信贷投入较多往往风险很大。
因此，正规金融机构在投放“三农”贷款时有很多困难需要克服和解决，最好的方法还是建立多层次的金融服务体系，以合理的信贷价格和适当的政府扶持来完善“三农”服务。
（二）农村信用环境不佳抑制农民信贷资金投放
在苏州现有经济发展水平和社会保障的条件下，城乡差距已经逐步淡化，农民信贷投放不足的主要问题在于信用环境缺失和资金来源不足。
1、农村信用担保体系有待完善。农村金融环境最大的不足，在于可担保的财产明显缺乏。银行机构出于控制信贷风险的角度，需要对信贷资金 进行资产抵押，但是由于土地所有制等原因，很少农民能够通过抵押房地产获得融资，所以银行机构急需通过创新集体担保和集体信用的方式来控制信贷风险，这其中不可或缺的是政府的引导和诚信环境的建设。而部分地方政府对农村信用环境不重视，农村信用环境相对城市来讲比较薄弱。在具体的工作政策措施出台、资源整合方面，对农村金融都没有相应的支持。目前我市仍然存在着农民或农业企业因经济实力不足而担保难、贷款难的实际问题，都由于农业保险制度、农村信用担保体系尚未完善或建立，使银行信贷经营面临较大的风险，直接影响了农村金融机构放贷支持“三农”发展的积极性。
2、农村金融机构资金来源有待拓宽。农村金融机构有其天生的局限性，最存款主要的来源是地方财政、中小企业存款和储蓄存款。在从紧货币政策下，存款最主要来源之一的中小企业存款由于企业经营资金紧张，信贷控制严格，因而存款来源更为匮乏，加上储蓄存款影响因素较多导致波动剧烈，影响了农村金融机构的业务稳定发展。与此同时，部分银行和邮政储蓄银行的资金上收作用不容小视，担保、典当等机构的快速成长对金融机构的抽水作用也日益明显，农村金融机构陷入资金来源紧缩的窘境。目前，苏州市部分农商行计划通过上市募集资金来增强金融服务实力，也有农商行积极通过增资扩股来补充资本金，这对改善农商行金融服务有所帮助。但是，农村金融机构还需要有更多的资金来源，来满足日益增长的合理信贷需求，同时也才能避免农村金融机构的边缘化。
（三）农村金融机构服务品种简单，综合实力相对不足
1、金融服务品种单一，难以满足多层次农村的金融服务需求。区域经济的发达需要有全方位、多层次的金融服务相配套，农村商业银行受体制、人才等因素的制约，创新力度不足，金融工具单一，仍然以传统的存、贷、汇为主，信贷期限、品种和方式不能适应、满足各类农村经济主体的需要。中间业务仅仅局限在代理保险、代收代付、代签汇票等简单的业务范畴内，且总量较小，基本上没有承诺或担保类中间业务，个人金融产品严重匮乏。尤其是银行卡业务，由于受区域、结算速度、品牌因素的影响，发展前景不明，未采用统一信用卡品牌的农商行银行卡存在明显的规模瓶颈。
2、受资本等多种因素限制，难以满足“三农”经济规模经营的资金需求。由于农村商业银行执行商业银行存款准备金制度管理，在从紧货币政策下连续上调存款准备金率影响比较明显。由于受资本充足率的影响，传统的资产业务持续高速扩张的方式难以为继，一方面是存贷款总量的增长速度受到抑制，受当地经济发展波动的影响比较明显；另一方面是由于单户企业及集团客户贷款比例限制，农商行无法满足农业产业化龙头企业和优质民营企业做大做强的资金需求。
五、关于农村金融改革与发展的工作建议
（一）强化农村商业银行服务功能，推进农村商业银行的综合经营和业务转型
继续立足“三农”，树立“大农业”观念，充分发挥农商行联系面广、服务优、人熟地熟的优势，为农村提供特色金融服务，开发适应新农村需求的金融产品，探索综合化经营和业务转型，满足农民多层次的金融需求，力促农民增收、农业增效、农村经济发展。
1、增强信贷服务能力。积极开发适应农业产业化、规模化经营的信贷产品，如土地规模化经营贷款、银团贷款、仓单质贷款等，满足优质农业企业的有效信贷需求。积极支持农村地区现代服务业，特别是生产性服务业发展。加大对农村物流体系建设、农村中介组织、农业专业生产合作组织、农民经纪人的金融服务力度，提高市场交易效率，保证农产品价值在市场交易中充分实现。扩大农村消费信贷，开办医疗消费贷款、个人委托消费贷款、住房装修贷款、耐用消费品贷款等业务，设计与农民消费特点 相适应的期限、额度、还款方式和利率定价方式。按照新农村建设的新要求，采取综合授信的形式，拓展农户贷款的对象，实行一类一策的贷款方式，满足广大农户对扩大再生产所需的资金需求。
2、加快中间业务创新，积极创新金融服务方式，逐步开办诸如结算、汇兑、资金拆借、担保、租赁、代理收付、代理保险、代保管等中间业务，提供咨询、保险、产销信息、经营方式等方面的综合服务，发挥对农村经济的综合服务服务功能，同时农商行要借助目前已开办的各类银行卡、全国联网等优势，开办网上银行、电子银行，为农民提供便捷的资金结算服务。
（二）逐步建立多层次多元化的农村金融体系 1、2007年1月，为放宽农村地区银行业金融机构准入政策的试点工作，银监会印发了《贷款公司管理暂行规定》，之后人行和银监会又颁布了《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》等指导性原则，但是在试点城市中不包括江苏地区。建议扩大贷款公司建立范围，在我市经济相对落后的村镇试点，按照《管理规定》的原则，结合我市发展实际，建立适合农村薄弱经济发展需要的、扶贫、造血型小额贷款组织（即贷款公司），为农民和农民合作组织拓宽融资渠道，帮助弱势农民群体及时脱贫致富。
2、引导、鼓励和参与建立社区性信用合作组织。2006年12月，银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，将村镇社区信用合作组织列为新型银行业机构，鼓励农村地区的农民和农村小企业按照自愿原则，发起设立为入股社员服务、实行社员民主管理的社区性信用合作组织。2007年，银监会又制定了《农村资金互助社管理暂行规定》。为此，建议相关部门和金融机构，积极引导、鼓励、参与设立农村资金互助社，增加农村金融服务微观主体，集聚农村地区小额闲余资金，填补微小型金融机构和产品的空白，服务社会主义新农村建设。
3、推进金融机构跨地区投资经营。推动农村金融机构跨区域发展，不仅有利于金融机构获得更广阔的发展空间，而且有利于解决区域有效信贷需求不足、资金营运率不高的问题。应积极引导、鼓励农村商业银行利用现有条件，参股、收购、重组农村地区金融机构，积极到苏中、苏北地区甚至长三角地区设立分支机构或控股、参股当地金融机构。
（三）加快完善农村金融相关制度建设
1．制定专门的农村金融服务、金融监管法规。从法律层面就农村金融的性质、主体、业务范围、监管方式、贷款风险补偿机制和市场准入退出机制做出更为明确规定。引导和规范民间融资行为，切实防范系统性农村金融风险，推进农村金融管理体制创新和服务创新。
2．建立和完善民间金融准入、存款保险和破产制度。尽管目前农村地区金融机构的准入门槛已经逐步降低，但还仅限于银行业金融机构。应进一步放宽种类农村民间金融组织的市场准入政策，使具备一定规模、运作比较规范的农村民间金融组织有序地注册登记，并接受监管。建立存款保险和破产制度，由农村存款保险机构来保护存款人的利益并为金融组织提供最后的资金支持。在竞争中被淘汰的组织则应按照市场原则和法律程序实行破产退出，以避免不必要的金融风险和社会问题，保证农村金融组织和市场的健康高效运行。
3．完善农村土地财产权法律制度，探索建立包含土地使用权、收益权、继承权、抵押权的完整的土地承包经营权制度，试行以集体土地使用权为抵（质）押标的的贷款担保制度。
4．建立市场化的农村资金回流机制和金融风险规避机制。运用财政税收杠杆，降低农村吸收资金在当地使用的成本，鼓励农村资金回流，确 定农村地区银行机构资金来源总量，运用于当地的比例，有效增加农村地区金融资源总量；加快农业保险立法进程，实行强制性农业巨灾保险，建立农业保险风险专项基金。
（四）加快进行利率化市场改革
农村金融机构信贷投放以小额信贷为主，由于贷款主要用于农业生产，而农业易受自然、市场等因素影响，因此贷款风险较高，再加上每笔贷款数额虽小，但都需进行贷前审查贷后监管等，相应管理成本较高，这些都需要市场化的利率来弥补。提高农村金融机构定价能力，实现贷款利率与资金供求关系的同步变动，引导民间资金流向，实现资源最佳配臵。
因此，加快利率市场化改革，是金融资源按市场规律有效配臵的基本标志。应尽快在农村推出以市场形成价格为参考的利率市场化建设体系，以更高的价格覆盖农村金融投放所需的更高成本，满足农村金融客户的合理信贷需求。另外，考虑到“三农”的弱质性，在利率市场化的同时应设计相应的补贴机制，降低借款农户或企业的实际财务成本，以财政补贴杠杆来撬动金融机构服务“三农”的积极性，更好地促进金融支持新农村建设。
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