2011年全市服务业兴市大会讲话

第一篇：2011年全市服务业兴市大会讲话

海委办通报 第18期

中共海宁市委办公室编 2011年7月26日

沈利农、林毅同志在全市服务业兴市大会上的讲话

实施服务业兴市战略

推进服务业倍增计划 大力推动全市服务业发展再上新台阶 沈利农

（2011年7月22日）

今天这次会议，是继2008年全市服务业工作会议之后召开的又一次全市性的服务业发展工作会议。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、嘉兴市 服务业发展工作会议精神，系统总结近年来我市服务业发展取得的成绩，进一步深化思想认识，理清发展思路，完善政策举措，实施“服务业兴市”战略，推进服务业倍增计划，大力推动全市服务业发展再上新台阶。

下面，我讲四个方面问题。

一、充分肯定成绩，增强实施“服务业兴市”战略的信心决心

“十一五”期间，特别是2007年以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，着眼于优化经济结构、促进转型升级，深刻认识加快发展服务业的极端重要性，统筹协调，多措并举，推动了服务业又好又快发展，取得了明显成效。

1．服务业规模持续壮大。“十一五”期间，全市服务业增加值由2005年的70.95亿元增加到2010年的156.26亿元，翻了一番多，总量大幅提升，占GDP比重达到34.28%。“十一五”期间，全市社会消费品零售总额由2005年的81.89亿元增加到177.9亿元，增长117.2%。“十一五”期间接待国内游客2629.78万人次、海外游客25.42万人次，旅游总收入由2005年的30.20亿元增加到74.1亿元。

2．服务业结构不断优化。紧紧围绕“长三角服务业发展特色节点城市、国民经济发展活力载体、转变经济发展方 式重要引擎”的战略定位，改造提升传统服务业，不断巩固特色优势服务业，加快培育现代服务业，服务业产业层次、产业素质得到明显提升。商贸业提质升级，成功引进了查氏高星级酒店、奥特莱斯品牌折扣购物广场、沃尔玛超市、银泰城商业综合体等重点项目，全市已建、在建高星级酒店达到6家。专业市场、旅游经济等特色服务业优势更加明显，年交易额亿元以上市场增至12家，在2010年福布斯中国大陆最佳商业城市100强中名列第91位。金融等现代服务业加快发展，现代物流、总部（楼宇）经济、电子商务、服务外包等新兴现代服务业蓬勃发展。同时，公共服务业、社区服务业等事关城乡居民切身利益的服务业也加快发展。

3．服务业布局逐步完善。坚持“核心先行、区块联动、统筹城乡”原则，形成了以城市服务业核心区、连杭都市服务业对接区、尖山新兴服务业发展区、滨江生态旅游休闲带和特色节点城镇为特征的“三区一带多点”服务业发展格局。顺应服务业集聚发展趋势，构筑完成了以城西现代商贸新区为代表的“十区一带”共11个服务业集聚区，成为海宁服务业发展示范区和城市功能创新区，经编产业生产性服务集聚区列入全省首批40家省级集聚示范区。

4．服务业竞争力明显增强。不断加大服务业投入力度，“十一五”期间，累计完成限额以上服务业投资284.17亿元，年均增长31.7%。积极培育服务业龙头企业，大型服务企业快速成长，海宁中国皮革城成功上市。推进标准化、品牌创新等“服务质量”建设，家纺城和皮革城市场管理项目先后获得浙江省服务名牌。创新举办“两节两会”以及科博会、海交会等活动，推进轮滑名城和运动休闲之都建设，服务业的竞争力和发展后劲持续增强，“海宁服务”的影响力大幅提升。

5．服务业贡献率显著提高。近年来，我市服务业发展效益与速度同步提高，在国民经济中的地位不断上升，成为我市经济的重要组成部分，拉动经济增长的重要动力。特别是面对国际金融危机的严重冲击，服务业保持了快速增长的良好势头，稳定了我市“保增长、促转型”的经济发展局面。服务业税收贡献率稳步上升，2010年全市服务业地税收入达到11.28亿元，占全部地税收入比重的50.8%，比2006年提高7.09个百分点。服务业也是缓解就业压力、吸纳就业人员的重要渠道，2010年全市服务业就业规模达到16.8万人，“十一五”期间净增7.32万人。

6．服务业发展环境得到改善。推进服务业发展体制创新，组建市三产服务与粮食局，调整完善了市三产发展领导 小组，进一步强化了对服务业发展的领导。完善服务业发展规划布局，编制完善了《服务业发展总体规划》和《商贸网点发展规划》，新编了“十二五”服务业集聚区、市场、现代物流业、总部（楼宇）经济等一系列发展规划，进一步明确了服务业发展的方向和重点。强化服务业发展政策支持，在加大财政扶持、强化土地保障、优化人才队伍、减轻税费负担等多方面出台政策，营造了服务业加快发展的良好政策环境。加大服务业发展招商力度，坚持主动出击，强化招商服务，2010年我市荣获“中国现代服务业投资环境十佳区县”称号。注重服务业发展舆论引导，大力宣传加快服务业发展的重大意义和政策举措，积极开展服务业企业评先评优，进一步浓厚了服务业发展的良好氛围。

在看到成绩和坚定信心的同时，我们也必须清醒地看到我市服务业发展中还存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是服务业增加值占比不高。2010年我市服务业增加值占比为34.28%，低于嘉兴平均水平1.92个百分点，低于全省平均水平8.82个百分点。二是产业结构不够优化。目前服务业构成中仍以房地产、批零和住宿餐饮等传统服务业为主，2010年占比达50.35%，而物流、金融、科学研究、技术服务等生产性服务业增加值占比只有30%。三是高端服 务业人才短缺。特别是中高级人才已成为发展瓶颈，物流、金融、外包等高端人才严重不足，2010年全市三产从业人员中具有大学以上学历的人员只有24%。四是服务业统计改革和现状对我市服务业发展也有一定的影响。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、深化思想认识，领会实施“服务业兴市”战略的重要意义

“十二五”时期是我市加快“三市”建设、实现“两个率先”的关键时期，也是全市上下“勇立潮头、加快发展”的重要战略机遇期。当前，经济发展既有大的机遇、也有新的挑战，突出表现为要素趋紧、资源制约、环境制约、区域竞争等带来的巨大压力。这就需要我们在坚持“工业强市”的同时，寻找新的增长空间和发展资源，创造新的发展动力和竞争优势。而实施“服务业兴市”战略，正是保持经济较快发展、促进经济转型升级的重要途径。

首先，加快发展服务业，是发展先进制造业的重要支撑。先进制造业是服务业发展的基础，服务业是先进制造业发展的支撑。世界发达国家的经验表明，向研发设计、物流配送、品牌营销等微笑曲线两端延伸，是制造业取得高端效益的重要途径，也是制造业产业提升的关键所在。可以说，缺少了 研发设计、现代物流、市场营销的制造业，是走不出高成本、低效益的怪圈的，这样的制造业也是没有竞争力的。从我市实际情况来看，服务业尤其是生产性服务业发展相对滞后，已成为制约我市先进制造业发展的重要因素。企业的科技研发能力不强，产品附加值较低，生产、储运、销售等基本没有分开，生产经营成本也普遍较高。因此，我们必须依托先进制造业，加快发展现代服务业，尽快提高研发、物流、营销服务的水平，争取把生产性服务环节的利润更多地留在本地，走出一条先进制造业与现代服务业联动并进的新型工业化道路。

其次，加快发展服务业，是提高城市竞争力的重要途径。服务业发展程度是衡量城市功能和城市综合实力的基本指标，现代城市又为服务业发展提供重要依托。城市之间的竞争，比拼的是环境，较量的是服务，服务业的发展，直接关系着城市功能发挥，影响着区域运行效率，体现着发展环境优劣。从当前我市推进城乡一体发展的实际看，加快发展服务业，有利于提升城镇配套功能，加速对人口的吸引和集聚，从而使城市更具竞争实力和发展活力。而城市能级的提升和“两新”工程的推进，也将促进人流、物流、信息流的快速集聚和融合，这也为服务业开辟了前所未有的发展前景。因 此，我们要积极顺应城市化和城乡一体化加快推进的要求，拓展服务业发展领域，扩大服务业发展空间，提升服务业发展水平，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良性格局。

第三，加快发展服务业，是提升人民幸福感的重要举措。保障和改善民生，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，是我们工作的根本出发点和落脚点。服务业既是扩大就业的重要渠道，也是提高广大人民群众生活质量的重要载体。随着“服务经济”的到来，服务业门类多，就业弹性系数大，就业方式灵活多样，可以拓宽多元化的就业空间，吸收大量不同层次的劳动力就业。同时，随着社会文明的演进，城乡居民消费需求也在全面增长，传统消费不断提档升级，新兴消费也是层出不穷，迫切需要通过加快发展服务业，为人民群众提供更丰富的服务产品，这样既能通过消费拉动，提高经济运行质量，同时也更有利于满足人民群众多层次消费需求，提高人民群众生活品质和幸福感，促进城乡居民共享改革发展成果。

总之，实施“服务业兴市”战略，意义重大，势在必行，迫在眉睫。我们必须把服务业发展摆到更加突出的位置，抓住发展机遇，拓宽发展思路，创新发展举措，推动服务业发 展再上新台阶。

三、理清发展思路，明确实施“服务业兴市”战略的目标任务

当前和今后一个时期，我市服务业发展的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式和推动服务业转型升级为主线，围绕建设长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”目标，实施“服务业兴市”战略，以服务业集聚区建设和服务业大企业培育为依托，大力发展生产性服务业，优化发展生活性服务业，促进服务业总量倍增、比重提高、结构优化、领域拓宽、功能增强、水平提升，使服务业成为推动经济可持续发展的重要引擎，加快构建以服务经济为重要支撑的现代产业体系。

主要目标是：总量实现倍增，服务业增加值年均增长17.5%以上（现价比），到2015年确保达到350亿元，累计完成服务业经营性资产投资超过240亿元。比重明显提高，服务业增加值年均增幅高于地区生产总值增幅3.5个百分点，服务业比重年均增长1.2个百分点，到2015年底占生产总值比重达到40%，力争达到42%。财政贡献增加，发展水平提升，到2015年底，服务业对地方财政的贡献率达到50%，全市公共服务均等化水平进一步提升，人民群众对教 育、医疗等民生服务业的满意率明显提高。集聚度大幅提高，竞争力明显增强，到2015年底，新增省级服务业集聚示范区2家、嘉兴级4家以上。新增省级服务业品牌企业5家，嘉兴级10家。

在具体工作中，要着力抓好以下四个方面重点任务： 1．突出发展一批服务业重点产业。根据我市的区位条件、产业基础、资源优势，突出抓好服务业发展八大重点产业。一是大力发展现代商贸业。以皮革城为重点，推动专业市场创新发展，实现市场向商场进而向商城转变，加快其他专业市场规划建设、促进提升发展，不断扩大市场发展优势。以商业综合体、商业特色街、精品城等项目建设为重点，加快城镇商贸配套建设，促进传统商贸业转型发展，创新发展连锁商业模式，建立覆盖城乡的现代商业流通体系。二是优化发展文化旅游业。以打造国际文化旅游综合体为目标，加快盐官古城保护开发，推进沿江百里长廊整体开发建设，着力引进高层次文化遗产生态园、文化影视基地、文化创意产业园等项目，推动市区商贸旅游同步发展，打响以观潮购物、文化体验为特色的旅游品牌。三是加快发展总部商务服务业。以市区沿南北大道区块为重点，以连杭经济区、尖山新区为支撑，加快总部商务区规划建设，集中培育发展总部经 济。鼓励优势行业、龙头企业建设总部楼宇，积极引进市外企业总部、采购中心、研发中心，推动商务服务业加快发展。四是创新发展会展会务服务业。规划建设会展中心，以市场导向和项目招商为主题，创新发展会展经济和会务经济。办好观潮节、轮滑节、皮博会、家博会为重点，打响节会品牌。办好科技博览会，构建“人才+项目+民资”模式，打造长三角最优质的交流平台，发挥会展服务业对经济发展的促进作用。五是培育发展现代物流业。以打造杭州都市圈核心物流枢纽城市为目标，加快连杭经济区、尖山新区以及市区综合性物流基地建设。加快建设由京杭运河二通道、杭平申航道、公用码头组成的内河运输网络，引进综合性、一体化的国际物流平台，实现海河联运，推动海洋经济服务业发展。六是大力发展金融服务业。做优“中国金融生态县市”品牌，依托本地民营经济发达的优势，加大各类金融机构引进的力度，不断完善银行、证券、保险等金融网点布局，优化信贷结构，扶持发展各类金融服务业态，大力发展非银行金融业务，加快创新基金、产业引导基金的发展，提高金融现代化水平。七是积极发展科技研发服务业。加快科创中心、国家级电梯检测中心、节能检测中心建设，提升发展国家皮革检测中心和太阳能检测中心，为科技成果转化和科技型企业孵 化创造有利条件。大力发展研发设计产业，以皮革、家纺、经编、服装、机械制品等为重点，打造一批研发基地、设计中心、创意园区。提升信息化水平，发展服务外包业，加快建设服务外包基地，鼓励创建服务外包示范园区，大力支持以“物联网”、“云计算”等新技术为核心的服务业发展。八是大力推进民生服务业。积极引进杭州、上海等地优质资源，大力发展民生服务业，提升公共服务业均等化水平。推进长安科教新城建设，大力引进省内外高等院校、科研院所和职业教育实训基地。推进省人民医院海宁医院建设，推动上海长海医院与市医疗中心合作。实施养老服务中心星级化改造，建设高端养老项目，积极发展养老服务业。依托全国唯一的县级“轮滑城市”品牌，大力发展休闲体育业。加强特色街培育，发展“夜经济”，促进城市服务业繁荣。

2．大力推进服务业重点平台建设。当前，我市已经制定了服务业集聚区规划，确定了马桥经编生产性服务业集聚区、现代商贸新区、沿江百里长廊、城南金融商贸集聚区、城北汽车商贸集聚区、鹃湖文化休闲集聚区、许村家纺生产性服务业集聚区、连杭物流产业集聚区、尖山商务服务集聚区、长安科教产业集聚区、临杭商贸新区等“十区一带”服务业发展平台，这些是我们推进服务业发展的重要抓手。我 们要在现有基础上，按照“创建示范一批、提升发展一批、加快建设一批”的总体思路，切实抓好服务业平台建设，形成省级服务业集聚示范区、嘉兴服务业集聚示范区、市级服务业集聚功能区建设体系。当前重点要抓好三方面工作：一要抓好每个集聚区的规划编制。目前除了经编产业生产性服务业集聚区外，其他集聚区尚未编制个体规划，下一步要根据每个集聚区的规划范围、地理位置、产业定位等，制定控制性详规，突出比较优势，明确主攻方向，集聚有特色、有规模、有影响的服务业主导产业，形成特色鲜明、错位发展的新格局。当前，要抓紧制定沿江百里长廊控制性详规，力争年底前能够提交市委、市政府审议。二要明确每个集聚区的责任主体。要像抓工业园区一样抓服务业集聚区建设，落实好各集聚区的责任主体，形成一个区块、一个团队、一套工作方案，具体负责所属集聚区的规划制定实施、建设管理、招商引资等工作，确保有人抓。三要加快推进各集聚区的交通等基础设施、生态环境、公共服务平台等建设，力争能够建设一批高起点、高标准、高品质的现代服务业集聚区。

3．加快推进服务业重大项目建设。产业的发展离不开项目的支撑。所以，下一步，各级各有关部门要着重抓好四方面工作：一要加快储备一批服务业大项目。结合我市着力 培育的八大服务业，抓紧筹划一批大项目，尤其是高端服务业和具有海宁地域特色、带动力强的项目，建立服务业重大项目储备库。二要加快引进一批服务业好项目。要瞄准国际行业领先优势的大企业大财团，央企、国企和上市服务业企业，吸引一批高水平的服务业重大项目，当前，重点要跟踪华策影视、浙江总部基地、中国蚕桑生态园、浙江文学馆等一批在谈优质项目，力争落户我市。三要加快推进一批服务业重大项目。要坚持服务走在项目建设前面的原则，加快协调推进中远泰普物流、欧美服务外包产业基地、科创中心、银泰城、总部大楼等一批在建项目，力争早竣工、早见效，为我市服务业加快发展提供持续动力。同时，要进一步完善服务业项目的推进机制，继续实施市领导服务业重点项目联系制度，建立部门联动推进机制，定期进行项目督查，及时协调解决项目推进过程中出现的困难和问题。

4．培育壮大服务业龙头企业。当前，服务业的竞争越来越表现为企业在规模实力、商业模式、品牌影响等方面的竞争。因此要坚持政府推动和遵循市场规律相结合，进一步加大服务业主体尤其是规模企业的培育力度。一要做强做大服务业重点企业。根据大企业倍增计划目标，加大服务业龙头企业培育力度。鼓励重点服务业企业、成长型服务业企业 通过兼并、联合、重组、上市等途径加快规模扩张，实现做大做强，鼓励行业龙头企业参与服务业集聚区建设，带动中小企业入区发展。鼓励工业企业分离发展服务业，大力支持有条件的企业将研发、设计、网络技术、创意、服务外包等服务配套环节从主体企业中分离出来，加快打造一批由“制造”向“智造” 裂变的生产性服务业。对重点培育的企业，要制定服务业重点企业认定标准，根据服务业重点企业对地方财政的贡献，加大财政扶持奖励的力度。二要着力加强品牌培育。制定服务业品牌培育计划，引导服务业积极创建品牌，支持服务业企业评创中国驰名商标、著名商标，创四星、五星酒店、4A和5A景区以及服务业百强等。同时，鼓励企业制定或参与服务业国家标准、地方标准，开展服务业标准化试点和示范项目建设，推广服务标准，提升企业核心竞争力和品牌影响力。三要创新经营模式。创新业态和商业模式有利于细分市场、创造需求，实现增值服务。因此，要积极引导企业借鉴成功经验，结合各自实际，大胆推进业态创新和商业模式创新，形成企业独特的竞争优势。

四、强化保障措施，落实实施“服务业兴市”战略的各项工作

推动服务业加快发展是一项紧迫而又艰巨的战略任务，需要坚持不懈地努力，需要脚踏实地地工作。我们一定要加强对服务业发展的组织领导和统筹协调，做到在思想上更加重视，工作上更加到位，政策上更加有效，扎扎实实推进服务业又好又快发展。

1．加强组织领导。推动服务业加快发展，加强组织领导是关键。全市上下要充分认识加快发展服务业的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。要调整充实全市三产发展工作的组织机构，建立服务业协调例会制度，形成各部门明确分工，强化协作，合力推进服务业发展的工作格局。各镇（街道）、重点发展平台也要结合实际，建立相应的领导机构，并根据“十二五”服务业发展的目标任务和服务业倍增计划，制定实施方案和年度计划，细化任务分工，推进项目建设，落实保障措施，全力推动服务业加快发展。

2．加大政策扶持。前不久，省、嘉兴市都相继出台了一系列扶持服务业发展的政策措施，进一步加大了对企业、对地方政府发展服务业的扶持力度，加大了对服务业人才的奖励力度，我们一定要认真贯彻落实好上级精神，切实做好市场准入、税收优惠、规费减免、财政支持等方面的政策措施的落实工作。同时，我市《关于加快推进经济转型升级的 若干政策》也已经出台，今天的会上，还下发了《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》，进一步加大了财政资金的扶持力度，“十二五”期间每年安排不少于5000万元的服务业发展专项资金，到2015年底，服务业发展资金占全市财政扶持资金的比重达到30%。同时，为了提高镇（街道）、各重点平台发展服务业的积极性，对各镇（街道）、重点平台营业税比上年增收上交部分的返还奖励与年度服务业发展目标完成情况挂钩，完成目标的在原基础上提高返回比例，完不成目标的作相应扣减，超额完成目标的再追加奖励，返还奖励资金主要用于扶持发展服务业。为鼓励工业企业分离发展服务业的积极性，对工业企业分离后的生产性服务业税负如高于原税额，高出部分继续予以补助，对分离后的服务企业的自用房产，经批准后可以享受房产税、城镇土地使用税的优惠等等。对于这些政策措施，全市上下一定要认真贯彻落实，用足、用活、用好。

3．强化要素保障。一要抓好人才保障。要深入实施“潮乡精英引领计划”，继续创新举办好“海交会”，加大对服务业领军型人才的引进力度。对服务业领军型人才带项目、带团队落户我市创业创新的，在享受扶持政策和生活补助方面，予以优先安排。对服务业重点企业的高层次管理人才和 科技人才，其上缴个人所得税地方留存部分五年内予以全额返还。同时，实施服务业高级人才重点培养工程，支持企业开展服务业人才培训，引导社会培训机构、职业教育学校增设现代服务业紧缺专业，培养急需人才。二要抓好土地保障。进一步完善土地利用规划和城市发展规划，根据服务业总量倍增、比重提高、加快发展的要求，提高服务业新增建设用地比例，增加服务业建设用地总量。每年经营性服务业用地占新增建设用地的比例不少于30%，全市服务业项目用地的比例不少于50%。在安排年度土地利用计划时，将优先安排服务业重大项目新增建设用地指标，对服务业集聚区和服务业重点项目，在供地上首先予以倾斜。三要抓好资金保障。鼓励金融机构积极开发符合服务企业需求的产品和服务，加大对服务业企业的信贷支持力度。要建立小企业信贷审批和风险定价机制，提升服务业中小企业的信贷审批和发放效率。对经批准的纳入全国中小企业信用担保体系的担保机构按照国家规定标准收取的担保业务收入，可免征营业税。同时，对于发展前景好的优质服务业企业，支持其发行中长期企业债券、短期融资券、中小企业集合票据等。

4．完善发展机制。一要加大考核力度。进一步建立健全服务业工作考核机制，切实提高服务业工作在全市年度工 作目标责任制考核体系中的权重，对没有完成年度服务业目标任务的镇（街道）、重点平台，在年度目标责任制考核中取消评优资格。同时，考核办法的制定要因地制宜，体现科学、公平的原则。二要抓好项目准入关。三产等部门要抓紧制定出台服务业项目准入机制，既要考虑优化服务业结构，也要着力破除市场分割，打破行业垄断，放宽市场准入，各类服务业企业登记注册时，除法律法规有规定外，不能设置前置性审批事项，并要进一步降低服务业企业出资最低限额，允许公司注册资本分期缴付。三要抓好统计监测分析工作。服务业单位由于它的隐蔽性强，村、社区一般也不是很了解掌握其经营情况，而镇（街道）对于已达到统计限上标准的单位也掌握不全。因此，统计部门要加强服务业统计分析工作，要以抓全限额以上服务业单位为重点，象抓工业统计那样抓服务业统计，建立健全行业统计体系，完善政府统计和部门统计相结合的服务业统计工作机制，真正做到应统尽统。同时，要做好形势分析监测工作，及时反映新情况、新问题，为市委、市政府科学决策服务。

5．优化发展环境。服务业本质上就是休闲经济、智慧经济、创意经济，对发展环境的要求更高。要切实加强服务型政府建设，深化行政审批制度改革，为服务业发展提供良 好的政务环境。要充分发挥服务业行业协会的作用，进一步规范服务业市场秩序，保护自主创新，维护服务业企业和消费者的合法权益，建立健全服务业企业信用体系，建立诚信、公开、平等的服务业市场发展环境。要推进教育、医疗、文化建设，加快生态环境综合整治、交通、通信、供电、供水等环境建设和基础设施建设，进一步营造品质优良的宜居创业环境。要加强舆论宣传引导，加大对我市服务业发展成果的宣传，提高企业和全社会对加快发展服务业的关注度、支持度和参与度，大力营造全社会关心和重视服务业、推动服务业加快发展的良好氛围。

同志们，服务业发展潜力巨大、前景广阔。让我们以科学发展观为指导，进一步振奋精神，凝心聚力，创新实干，实施“服务业兴市”战略、推进服务业倍增计划，大力推动全市服务业发展再上新台阶，为我市经济持续较快发展、推进经济转型升级、提升群众生活质量作出新的更大的贡献！林毅同志的讲话

刚才，利农书记对实施“服务业兴市”战略工作作了重要讲话，回顾总结了“十一五”期间我市服务业发展取得的成绩，站在促进转型升级、优化经济结构的战略高度，指出了实施“服务业兴市”战略的重要性，同时，对深入贯彻省、嘉兴市服务业会议精神，大力实施“服务业兴市”战略明确了指导思想和目标任务，并作出了具体要求和部署。利农书记的报告，主题突出、立意高远，思路清晰、务实有效，对于推进服务业优先发展具有很强的针对性、指导性和实践性。四个部门的发言也很好，发改局以规划为手段，从综合职能的高度看“服务业兴市”战略的选择；公安局从人口结构和产业发展来看社会管理创新和社会管理成本的关系；地税局从税源和税收结构来要求我们把发展服务业作为一个平台加快推进，许村镇从家纺城和建材市场等项目的结构来研究下一步发展战略。会后各级各部门要结合实际，切实抓好沈书记重要讲话的贯彻落实。下面，我就贯彻落实本次会议精神，再简要强调两方面意见：

第一，要深刻领会会议精神，统一思想，转变观念，在全市上下形成“服务业兴市”的强大思想共识 召开今天这次会议，我觉得有这么几个背景： 首先，是省市党委政府有指示、有方向、有要求。今年6月15日，省委、省政府召开全省服务业发展大会，赵洪祝书记、吕祖善省长、陈敏尔常务副省长都在会上作了重要讲话，讲话的核心是，大力发展服务业有利于优化产业结构，加快形成“三二一”的产业结构，推动工业转型升级和农业现代化；有利于优化需求结构，既扩大生产性服务业需求，又扩大生活性服务业需求，有效促进供给与需求、生产与消费的衔接；有利于优化要素结构，促进节能减排，推动自主创新。这次陈敏尔副省长在海宁调研时说，“十二五”是经济发展方式转变时期，“十三五”浙江省产业结构一定要实现“三二一”格局，这是一种趋势，并且提出要把海宁作为他的发展现代服务业的联系点，沿江百里长廊项目作为他联系的重点项目。这是省委、省政府最高层的指示精神，也是对海宁科学发展服务业的特别关心，我们必须要积极贯彻、积极作为。

其次，工作有任务、有指标、有压力。这个月嘉兴市服务业会议上，嘉兴市委、市政府首次提出了服务业优先发展战略，并与各县（市、区）签订了“十二五”服务业发展的目标责任书，要求每年服务业占比提高1.2个百分点，到 2015年达40%。这次省政府出台的加快发展服务业的若干政策意见中，最给力、最吸引眼球的就是营业税返还比例与年度服务业发展目标完成情况挂钩政策，对市县营业税比上年增收上交部分的返还奖励与年度服务业发展目标完成情况挂钩，完成目标的给予全额返还奖励，但是完不成目标的要作相应扣减。这是浙江省对优先发展服务业的一个倒逼机制，年均1.2个百分点的目标如果完不成，地方税收就要扣掉了，这不是扣100万、200万，也许扣掉的是1亿、2亿。而整个“十一五”期间，我市服务业占比仅提高了1.73个百分点，要完成这个目标任务非常艰巨。

第三，自身发展制约多、空间小、有需求。刚才利农书记也讲到了，到了现在这个阶段，我们经济发展受要素、资源、环境的制约越来越大。比如节能减排的空间在不断缩小，“十一五”通过技能技术大力推广和节能管理机制的健全，现有企业、项目节能可挖潜力越来越小，管理节能的效果也将越来越弱，2010年我市万元GDP化学需氧量排放强度为1.1千克，是全省平均排放强度的53.14%；万元GDP二氧化硫排放强度为1.48千克，是全省平均排放强度的51.21%，单位GDP排放强度进一步下降空间相对较小。同时，上级对节能减排的要求不断提高，今年下半年省政府将出台新的能 耗考核体系，对各地的节能降耗考核从过去的“单耗控制”向“单耗与用能总量控制”转变，随着一批大项目“十二五”陆续开工建设，将带来全市总能耗较快增长。按照国家有关部门测算，如果三产增加值的比重提高一个百分点，万元GDP能耗可相应地降低一个百分点。“十二五”我们节能减排的任务非常艰巨，嘉兴市鲁俊市长要求我们做到“三个必须”和“两个转变”，“三个必须”是必须淘汰落后产能、腾出空间，必须严格控制准入、管住增量，必须创新发展模式、削减总量，“两个转变”是要从技术节能为主向技术、结构、管理共用推进节能转变，从工业领域节能向建筑、商贸、交通、公共机构领域全面节能转变。所以，我们唯有通过结构减排，优先发展现代服务业，才能缓解节能减排任务的压力。

基于上述这三个背景，市委、市政府决定召开今天这次会议，并明确提出了实施“服务业兴市”战略，我理解，这次会议，是在“十二五”开局之年召开的进一步明确发展方向的重要会议，是在推进经济发展方式转变的关键时期召开的进一步明确发展途径的重要会议，是凝聚共识、统一思想的动员会，也是明确任务、落实责任的部署会。因此，全市上下必须把思想统一到利农书记的报告中来，把加快发展服务业作为产业结构调整优化的重要方向，作为促进经济社会 全面协调可持续发展的重大战略任务，切实增强责任感、紧迫感和使命感，下更大的决心，花更大的精力，坚定不移的实施“服务业兴市”战略。

当然，我们提出“服务业兴市”战略，并不是否定发展先进制造业特别是新兴战略性产业，这两者是相辅相成的，互为促进的。服务业的发展可以为先进制造业特别是新兴战略性产业提供发展空间，特别是节能减排方面的，同时也能够对传统制造业提升改造。所以，我们在经济发展过程中，现代服务业和先进制造业要两手抓、两手都要硬。

第二，要贯彻落实会议精神，突出重点，狠抓落实，迅速形成推进“服务业兴市”战略的强大工作合力

刚才，利农书记已经对我市“十二五”期间服务业发展的目标任务、重点工作、主要举措作了全面部署，目标已经明确，关键抓好落实。各级各部门一定要把这项工作摆在更加突出的位置上来，明确工作职责，加大工作力度，确保服务业发展各项重点工作落到实处。

一要抓好责任落实。完成服务业比重年均增长1.2个百分点的目标是硬任务、硬指标。刚才，市政府与各镇、街道和有关部门签订了服务业发展工作责任书。这是市政府首次与各镇（街道）、各平台签订服务业发展方面的工作责任书，既体现了市委、市政府对服务业发展工作的高度重视，同时也说明这项工作的难度。因此，各责任单位必须高度重视，化压力为动力，围绕“三大倍增计划”目标要求、服务业集聚区建设年度评价考核要求等重点内容，制定各自详细的任务书、时间表、责任人，抓紧分解落实，确保有人抓、有事抓、抓到位。要加大服务业培育和招商的力度，坚持存量培育、增量选优，要无中生有招商，集中精力抓好皮革、经编、家纺三大传统产业在服务业发展当中的提升发展，重点发展百里长廊文化旅游项目，工业企业分离发展生产性服务业要有新的作为，总部经济区发展要积极招商，会展会务经济也是发展重点，同时要发展创新服务业和事关民生的生活性服务业。

二要加强统筹协调。服务业工作涉及方方面面，要完成“十二五”服务业发展各项目标任务，需要加强沟通协调、上下联动、左右互动。三产服务与粮食局要发挥牵头抓总的职能，要象经贸部门抓工业经济一样抓服务业，抓紧制定服务业协调例会制度、相关的考核办法等工作机制，做好面上的服务业发展指导工作；统计局要抓紧完善服务业统计方法制度，建立健全统计的规则和体系；工商、地税等部门要积极对工业企业分离发展服务业进行创新，在现有基础上推动 更多的企业加快分离发展服务业，形成行业和板块效应；工商部门要强化注册登记服务工作，财政、税务和金融等部门要强化对企业财务管理的指导，各相关职能部门也要建立健全重点服务产业统计制度，做到应统尽统。国土、交通、供电、供水、电信等相关部门要主动参与、优化服务，为服务业发展提供保障。

三要强化政策宣传。今年的服务业发展政策，无论是省里、嘉兴还是我们海宁鼓励和扶持的力度都是空前的。省里的政策最大的亮点除了我前面提到的，还有就是着眼于调动企业的积极性，大的突破体现在强化服务业发展的要素保障方面，其他在融资、人才保障、税费优惠等方面也有一些突破性的政策。嘉兴出台了60条新政。这次我市出台的意见，贯彻了省、嘉兴最新政策，有些方面我们的力度更大、更实、更优，发展的导向也更加明确，更加侧重于调动基层、企业和人才三方面的积极性。对于这些政策，会议之后我们要加大宣传力度，这是我们下一步加快发展服务业的利器，必须要用足、用好、用活。三产、税务、外经、人事等部门要抓紧通过媒体、网络等途径，采用政策解读、印制宣传资料、上门宣传等多种方式进行政策的宣传，尽快让我们的企业、各类人才知晓这个政策，吸引更多的资金、人才进入服务业。

主题词：服务业 领导讲话 通报

发：各镇、街道党委，市级机关各部门、市直属各单位党委（党组）、支部

第二篇：广西服务业大会书记讲话(DOC)

以服务业大发展 促进广西经济转型升级

彭清华在广西服务业发展大会上的讲话

（二○一五年五月二十八日）

2015年05月29日15:49

来源：广西日报

原标题：以服务业大发展 促进广西经济转型升级

同志们：

这次大会是自治区党委、政府首次召开的关于服务业发展的专题会议，也是新常态下谋划我区科学发展的一次重要会议。主要任务是，动员全区上下进一步解放思想，深化改革，扩大开放，着力营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境，全力推动我区服务业大发展，促进经济转型升级，为加快实现“两个建成”目标增强新动力。

会前，自治区党委常委会议专题研究了加快服务业发展的政策文件，提出了我区服务业发展提速、比重提高、水平提升的目标要求。发展提速就是：今后6年，力争服务业增加值年均增长10%左右，服务业投资年均增长17%左右；比重提高就是：到2017年，服务业增加值达到8000亿元，占全区生产总值40%左右，到2020年，服务业增加值达到1.2万亿元，占全区生产总值43%左右，全区服务业从业人员达到1000万人左右，占全部从业人员比重提高到35%左右；水平提升就是：到2020年，服务业市场化、产业化、社会化、国际化水平大大提高，生产性服务业增加值达到45%左右，新技术、新模式、新业态、新产品加快发展，打造一批业态突出、特色鲜明的现代服务业集聚区，培育一批有较强竞争力影响力的服务业龙头企业，形成三次产业融合发展、制造业与服务业“双轮驱动”的产业新格局，建成服务“一带一路”、面向东盟、辐射西南中南的现代服务业发展新高地。这些目标要求，是自治区党委、政府经过深入调研、充分论证提出来的，统筹平衡了一二三产业的协调发展，综合考虑了服务业新业态、新产品、新模式的增长空间，全区上下要统一思想，凝聚共识，全力以赴，狠抓落实。近两年来，自治区党委、政府从我区经济社会发展实际出发，着眼发挥优势、补齐短板，先后召开了全区旅游发展大会、工业发展大会、非公经济发展大会、城镇化工作会议、教育发展大会、扶贫和农民工工作会议、“双核驱动”工作会议等专题会议，出台了一批相关政策文件，对推动相关产业和事业的加快发展起到了重要作用。相信这次会议及围绕会议出台的系列文件，将对我区服务业的发展起到全局性的推动作用。

一、推动服务业大发展是新常态下引领我区经济转型升级的战略举措 经济发展进入新常态，经济运行呈现许多新情况新特点。自治区党委、政府提出推动服务业大发展，这是主动适应新常态、引领新常态，对全区发展布局、发展战略的丰富完善，是加快转变经济发展方式、打好产业转型升级攻坚战的战略举措。

推动服务业大发展是落实党中央、国务院赋予我区新定位新使命的必然要求。今年3月8日，总书记在全国“两会”期间参加广西代表团审议时，对广西发展寄予殷切期望，明确要求“发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”。这是总书记代表党中央、国务院对广西发展作出的科学定位，为我们做好广西工作提供了行动指南和根本遵循。学习领会总书记的重要讲话，落实国际通道、战略支点、重要门户的三大定位，一个内在要求就是大力发展现代服务业。通过现代服务业的大发展，促进大开放，构建大交通、大物流、大平台，推动国际国内两种资源、两个市场的开发、衔接、互动，实现各种生产要素的优化配置，真正把区位优势转化为发展优势。从一定意义上讲，没有服务业大发展作支撑，面向国内国际的开放合作新格局不仅难以加快形成，甚至可能错失良机。

推动服务业大发展是适应现代经济发展规律要求的根本选择。从发达经济体的普遍情况来看，服务业的重要地位可以用“四个70%”来概括，也就是服务业增加值占GDP的70%左右，服务业从业人员占社会就业人员总数的70%以上，经济增长的70%来自服务业，生产性服务业占服务业的比重达到70%。近年来，随着工业化、城镇化加速推进，我国服务业发展逐步驶入快车道，2009年服务业增加值超过工业，2011年服务业就业人数超过农业，2013年服务业增加值超过第二产业，2014年服务业占比达到48.2%，今年一季度达到51.6%，我国经济正从工业经济时代迈向服务经济时代。相比而言，我区服务业发展相对滞后，2014年，全区服务业增加值占GDP比重为37.8%，比全国低10.4个百分点，服务业这一“短板”已经严重影响我区经济发展的速度和质量。要从根本上改变这种状况，必须主动顺应现代经济发展规律要求，下大力气推动服务业大发展，尽快加长补齐这一“短板”，进一步优化经济结构，提升产业层次和水平。

从发展的阶段性特征来看，推动服务业大发展有利于我区加快转变经济发展方式，打好产业转型升级攻坚战。我区正处于工业化中期阶段，是工业与服务业相互促进、融合发展的最佳时期，加快服务业发展能够很好地促进工业提质增效。一般来说，服务业特别是生产性服务业的发展很大程度上依存于工业，没有较高的工业化水平，服务业的层次也上不来；另一方面，工业的发展提升同样离不开服务业，工业的智能化、服务化是促使同质化制造转向差异化服务以获得更高附加值的根本途径，既推动了制造业转型升级，又拓展了服务业发展空间。随着信息技术快速发展，服务业与工业之间呈现融合互动、相生相伴态势，这种融合趋势是现代产业发展的重要特征。我们必须加大力度推动工业与服务业融合发展，促进石化、有色、钢铁、建材、糖业、造纸等传统产业及汽车、电子信息等新兴产业向价值链的中高端迈进，确保工业与服务业这“两条腿”都跑得快、跑得好。同样道理，加快服务业发展能够有效促进农业突破瓶颈。我区有不可多得的农业资源和比较优势，但农业大而不强，特别是部分农产品竞争力弱，价格波动大，频频出现“丰产卖难”和“高产低值”现象，一些产品只能打别人的品牌，很大程度就是因为农村服务业发育不足，农业生产集约化、专业化、社会化水平不高。我们要推进农业规模经营，提升特色农业品种品质品牌，打造现代农业，必须加快发展农村生产性和生活性服务业。推动服务业大发展，也将为我区服务业自身注入更多现代元素、高端因子，促进服务业结构优化、转型升级。

从当前经济运行的大环境来看，推动服务业大发展有利于我区积极应对稳增长的新挑战新考验。当前经济发展进入新常态，我区多项主要经济指标增速回落。出现这种情况，虽然与经济大环境有关，但根本原因还在于我们自身产业结构方面存在的问题。同样在新常态下，东部经济发达省份产业结构调整较早，服务业发展快、占比高，经济增速较为平稳，有的甚至还在加快；而一些结构调整缓慢的地区，尤其是能源资源产业比重较高的中西部地区，下行压力就更大一些。这就告诉我们，面对新常态的新挑战新考验，面对新旧产业和发展动能的转换接续，我区要更好地稳增长，除了要继续发挥农业的基础作用和工业的主导作用外，还要更多地向服务业要消费潜力、投资动力、出口拉力和创新能力。服务业覆盖面广，产业融合度高，带动作用显著，对消费、投资、出口都有巨大拉动作用。同时，服务业是最大的就业“容纳器”，其单位产值创造的就业岗位是工业的5倍；服务业是税收的主渠道，对地方税收增长的贡献率接近80%；服务业资源消耗少、环境影响小、产出效益高，能耗仅为工业的1/5，排放不到制造业的1/10，是典型的低碳绿色产业。对我区这样一个既要加快发展、又要打响生态品牌的省区来说，要千方百计稳增长，必须以更有力的举措推动服务业大发展。

针对我区服务业增速和占比在全国较为靠后的状况，近年来，自治区党委、政府采取有力措施加快服务业发展。今年一季度，在一、二产业增速下滑的情况下，服务业增长8.7%，比去年同期快4.7个百分点，为一季度稳增长作出了重要贡献。这表明，发展服务业，抓与不抓不一样，大抓小抓不一样。以我区的发展基础和条件，只要思想重视，方向明确，措施有力，服务业就一定能够取得大的发展。当前，党中央、国务院把加快服务业发展作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措，鼓励和支持服务业加快发展的政策导向更加鲜明。随着全面建成小康社会进程加快，居民收入水平整体提高，居民消费结构不断升级，交通基础设施日益完善特别是全面进入高铁时代，服务业正迎来一个加速发展的黄金时期。我区有沿海沿江沿边、与东盟国家陆海相邻的独特区位，有丰富的旅游、生态和农业资源，有得天独厚的港口和较为完整的保税物流体系，有西部大开发、支持边疆民族地区发展、沿边金融综合改革，以及北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区列入国家战略发展规划等众多优惠政策，有东博会、“两国双园”、跨境经济合作区等高层对话机制和产业合作平台，国家在推进“一带一路”建设中赋予我们新的重大使命，所有这些，都为我区加快服务业发展提供了难得机遇，开辟了广阔空间。我们一定要把握机遇、奋起直追，努力使这次大会成为我区服务业发展的重要节点，迈上新的台阶。

二、牢牢把握主攻方向，大力发展特色优势服务业，积极培育新兴服务业态 服务业点多、面广、量大，抓服务业发展必须找准定位、抓住关键，突出重点、凸显特色。这次出台的《关于加快服务业发展的若干意见》提出，我区将重点围绕服务“一带一路”建设、推动产业结构转型升级、促进居民消费升级这3条主线，大力发展现代物流业、商贸服务与会展业、信息服务业、海洋服务业、电子商务、金融业、科技服务业、教育培训服务业、文化创意和设计服务业、节能和环保服务业、旅游与运动休闲业、健康养老服务业、房地产业等13个重点产业。这是当前和今后一个时期我区服务业发展的主攻方向，要加大政策倾斜和要素保障力度，切实推动这些重点产业加快发展，率先突破。

物流是经济运行的“动脉”。我区最大的优势在区位，最大的潜力在沿海，充分挖掘释放与东盟陆海相邻的区位优势、江海联动的港口优势、全面进入高铁时代的交通优势，必须以更大力度推动现代物流业大发展。要认真实施《促进现代物流业跨越式发展三年行动计划》，以重要交通枢纽、产业园区、开放平台和城市为依托，以扩大物流总量、降低物流成本、提高物流效率为核心，努力融合运输、仓储、货代、信息等产业，突出抓好港铁物流发展，积极推进水路、公路、铁路、航空等不同运输方式紧密衔接和重点物流干线多式联运发展，大力发展冷链物流、第三方物流等现代物流方式，积极整合物流企业，培育若干带动力强、辐射面广的物流集团，加快形成以港口、口岸物流为龙头，制造业供应链物流、商贸物流、电子商务物流、城乡配送、金融物流、智慧物流为重点，其他专业物流协调发展的现代物流产业体系，真正把我区建成连接粤港澳、辐射西南中南、面向东盟国家的跨区域跨国物流大通道，进一步提高物流的社会化、专业化水平。

金融是国民经济的“血液”，在现代经济中处于“牵一发而动全身”的地位，也是现代服务业的“第一板块”。“供血不足”是制约我区发展的一个老大难问题，其重要原因在于金融业发展滞后、先天不足。近几年，我区金融业取得长足发展，但与全国平均水平还存在较大差距，对实体经济发展的支撑作用还没有得到充分发挥。要把金融业发展摆在更加重要的位置，制定专门规划，强化扶持政策，切实做大做优做强。要以建设沿边金融综合改革试验区为契机，深化金融体制改革，加快地方金融组织发展，加强金融主体建设，做好“引金入桂”“引资入桂”工作，吸引更多中外金融机构入驻广西，形成跨境金融业务的集聚，努力把南宁打造成为面向东盟的区域性国际金融中心。积极推动国内大型金融机构加快组建面向东盟的货币清算、结算及相关业务中心，深化拓展与东盟国家的金融合作，创新跨境人民币业务。完善银行、保险、信托、证券、金融租赁公司等各类金融组织体系，积极发展地方新型金融组织，促进股权投资基金发展，培育地方多层次资本市场。支持互联网金融发展，培育壮大第三方支付、移动支付、电商金融等服务平台。加快建设具有广西特色、面向东盟的大宗商品现货和期货交易中心、股权交易中心，积极开发针对“三农”、中小企业、科技创新的金融产品和服务，真正把金融业打造成为我区新的重要支柱产业。

方兴未艾的电子商务，是经济全球化和互联网科技发展的产物，是融入全球价值链的重要途径，被不少国家和地区视为未来发展的新增长极，发展趋势不可阻挡，发展前景不可限量。互联网不仅培育了巨大的网络消费市场，也催生了许多新技术、新产品、新业态、新商业模式。从一定意义上说，抓住了互联网，就抓住了未来，我们绝不能让互联网经济的机遇与我们擦肩而过。现在，国家推出“互联网+”行动计划，国务院出台关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见，互联网经济将迎来井喷式发展。我们要勇于站在“互联网+”的风口上，顺势而为，乘势而上，发挥电子商务在“互联网+”战略中的关键作用，进一步加强城乡信息网络基础设施建设，加快中国-东盟信息港和智慧城市、智慧社区、智慧乡村建设，深入实施“信息惠民”工程、“电商东盟、电商广西”工程和“电子商务进万村”工程，大力发展面向东盟的跨境电子商务，加速推进农村和社区电子商务，立足广西特色优势产品，积极培育有较强影响力的大中型电子商务平台，大力运用云计算、大数据等新一代信息技术发展电子商务新业态，促进电子商务产业集聚，真正使电子商务在我区城乡遍地开花。

良好的生态和丰富的旅游资源是我区不可多得的财富。要按照全面构建“一个旅游龙头、两条旅游发展带、三大国际旅游目的地、四大旅游集散地”的旅游发展布局，深入推进“美丽广西”乡村建设和特色旅游名县名镇名村创建工作，在抓规划、抓特色、抓项目、抓环境、抓品牌、抓营销上持续用力，加快发展乡村旅游和生态休闲产业，不断提升广西旅游知名度、美誉度和影响力。我国正步入老龄化社会，2014年底全国60周岁及以上老年人口达2.12亿，大健康时代呼之欲出。要超前谋划，抓住健康养老这个大市场，打响我区 “长寿之乡”品牌，做好基本养老与商业养老、居家养老与机构养老、社区养老与村屯养老、就地养老与异地养老有机结合的大文章。大力推进养老服务业综合改革试验区建设，推动医养融合发展，完善健康养老服务产业链，形成集养生旅游、异地养老、保健品开发、老年产品设计研发制造等为一体的健康养老产业体系，力争占据主动、赢得先机，努力把广西建设成为国家养老产业基地和国际休闲养老健康养生基地。

服务业13个重点产业充分考虑了我区资源禀赋和现实基础，符合服务业发展大势和我区经济社会发展需要，要加快发展，尤其是加快其中的生产性服务业发展。2014年，国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》明确指出，生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高等特点，对引领产业向价值链高端提升、促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变发挥着重要作用。可以说，生产性服务业发展水平的高低，决定着一个国家和地区参与国际分工的地位，是加快产业转型升级、提高产业控制力和竞争力的关键，需要我们在发展生活性服务业的同时，集中力量来加快发展。

三、大力推进现代服务业集聚区建设，促进服务业规模集聚和提质发展 打造现代服务业集聚区，是推动服务业快速发展、规模扩张的重要抓手，也是促进服务业创新、培育服务业品牌、提升服务业竞争力的重要途径。

综观国内服务业比较发达的地区，都是集聚区起步早、行动快、发展好的地区。上海早在2004年就率先规划建设现代服务业集聚区，现已认定25个，集聚企业近4万家；江苏在2007年启动服务业集聚区建设，累计认定114个，吸纳企业6.9万家；浙江从2010年开始实施服务业集聚区规划，前后分三批认定了100个省级集聚区，吸纳企业超过8.2万家；广东在“十二五”初开始启动建设现代服务业集聚区，目前已认定建成70个，吸纳企业5.2万家。这些地区通过集聚发展模式，涌现出一大批营业收入“千亿级”“百亿级”的服务业集聚区，有力推动了服务业的快速发展和产业的转型升级。

发达地区推进现代服务业集聚区建设的经验表明，集聚区具有产业高度关联、空间高度集约，资源共享、服务共享、信息共享、知识共享的特点，有利于服务业企业规模集聚、成本降低、领域细分、相互配套，有利于政府集中服务、优化环境。广西服务业要大发展，也必须走集聚发展之路。自治区制定的集聚区发展规划提出，到2020年，全区要建成10大类共100个左右自治区级现代服务业集聚区。这些集聚区，地域上覆盖全区14个市，产业上与13个重点产业相衔接，有的是在现有基础上进行改造提升，有的则需要培育引导和规划新建。各地各部门要像抓工业园区一样抓现代服务业集聚区建设，分批启动推进，分类培育壮大，推动我区现代服务业发展迈上新台阶。

搞好现代服务业集聚区，建设是第一步，关键是要做好规划、强化土地保障、搭建公共服务平台。自治区已制定集聚区发展总体规划，下一步每个集聚区要做好详细规划，以高起点、高标准的规划确保集聚区高水平建设、高质量建成。各市要有选择、有目标、有重点地创建和发展集聚区，加快编制本地集聚区发展规划，避免一哄而上、同质竞争。土地是影响集聚区建设的一个焦点问题，必须把集聚区发展规划与国民经济发展规划、土地利用规划、城市总体规划有机结合，对自治区重点规划建设的集聚区和项目，在用地计划中优先安排，鼓励各地通过旧街区、棚户区改造以及企业“退二进三”等存量土地来解决用地问题。要注重搭建投融资、科技信息、商务服务、政务服务、人才培训等公共服务平台和公共技术平台，为集聚区企业提供集约化、专业化、信息化服务，为创新型企业提供成本更低、服务更优的创业环境。注重完善集聚区综合配套功能，降低商务成本和行政成本，增强对服务业企业的集聚能力和支撑能力。

推进现代服务业集聚区建设，产业集聚是核心、是生命力，必须把加强企业集聚、推动产业集群式发展作为重大任务。每个集聚区都要聚焦主导产业，推动关联企业、专业化供应商、服务供应商、研发机构和行业协会等规模集聚，拉长产业链条，形成各自的主导产业和特色，决不能为了追求规模，什么都往里面装，“为集聚而集聚”“形聚而业散”。要注重引进战略投资者和行业领跑者，借助其品牌优势、先进经营理念和商业模式，带动上下游关联配套企业抱团发展。许多新兴服务业在我区刚刚起步，企业规模普遍较小，要加大政策扶持力度，尤其注重金融创新，通过私募股权、产业投资基金、政府引导型创投基金等多种方式，为中小企业入驻集聚区发展创造良好条件，解决资金难题，重点支持那些特色突出、优势明显、潜力巨大、成长性好的企业做大做强，逐步培育成长为行业领军企业。

培育现代服务业集聚区，还要创新建设运营模式。现在，一些发达地区的工业园区和服务业集聚区都是政府引导、企业主导，通过市场机制来完成产业集聚。有的是由政府完成基础设施建设后，交由企业来招商、运营、管理；有的从一开始就交由企业来投资、开发、建设，政府则做好服务。我们要学习借鉴这些经验，充分发挥市场主体作用，更多鼓励社会资本参与建设运营，鼓励以商招商，使企业成为集聚区建设发展的主体力量。

能否建成育好一批高水平的现代服务业集聚区，直接关系我区服务业发展的规模、水平和质量。自治区发改委要牵头会同行业主管部门科学制定集聚区认定标准和管理办法，成熟一个认定一个，严把质量关，确保每个建成的集聚区都能上规模、上水平，产业集聚效应明显提升，业态特色突出，真正把集聚区打造成为我区服务业大发展的生力军。

四、统筹区域和城乡协调发展，构建服务业联动发展新格局

加快服务业大发展，必须坚持统筹理念，推动协调发展，着力构建龙头带动、区域互动、城乡联动的服务业发展新格局。

着力打造龙头带动城市。当前，我区50%的服务业集中在南宁、柳州、桂林三市，其中28%又集中在首府南宁，推动我区服务业大发展，南宁、柳州、桂林必须勇挑重担。三个城市都要不断提升城市品位和服务业档次，增强辐射带动能力，同时还要凸显特色、错位发展。作为全区首府和东博会的永久举办地，南宁要重点培育总部经济、楼宇经济，大力发展现代金融、现代物流、电子商务、服务贸易、科技信息等新兴服务业，力争成为具有一定国际影响力和区域竞争力的金融中心、会展中心、商贸物流中心和文化创意中心。作为传统的工业重镇和西江经济带龙头城市，柳州要致力于加快生产性服务业发展步伐，积极推进制造业企业主辅分离，促进服务业与制造业融合发展，大力发展智能制造、网络制造、绿色制造、服务业制造，打造制造业与服务业价值链共同增值的融合型产业价值链，再造产业发展新优势。作为国际旅游胜地的桂林，要用好用足国家服务业综合改革试点城市优惠政策，大力发展以旅游、健康养老为龙头的现代服务业，拓展生态产业价值链，真正让绿水青山成为金山银山。

加快培育区域性新增长极。我区已实现国家战略规划全覆盖，各市要紧紧围绕国家战略定位，立足自身优势，扩量提质，加快形成与中心城市相互衔接、梯度适中、错位发展的服务业体系。北海、钦州、防城港港口优势突出，临港大工业加快发展，要围绕港口、重大产业、城市功能完善，进一步提升现代服务业水平，在加快北部湾经济区同城化中拓展服务业发展新空间。其他城市，崇左有沿边优势，玉林、贵港有人口和商贸优势，百色有红色旅游和特色农业优势，梧州、贺州有邻近广东的区位优势，来宾、河池有资源优势，只要大家解放思想，开动脑筋，一定能够做大做强几个凸显本地优势的主导产业。这次自治区制定的集聚区发展规划，就是结合各地优势明确各自重点打造的产业，要求各市找准定位，齐心协力，形成全区服务业百花齐放、共同发展的良好局面。

努力提升县域服务业发展水平。县域具有承上启下、联通城乡的重要功能。单个县域虽然总量不大，但全区经济总量的60%以上、人口80%以上集中在县域，汇聚起来的力量不可小视。要把服务业作为县域经济最具潜力的增长点，加大投入，扩大规模，提升水平，使服务业成为推动县域经济更好更快发展的新引擎。要适应城乡消费多样化需求，合理规划并加快建设新型商业街区和城市综合体，扩大服务供给，提升县域生活性服务业发展水平。这几年，我区一些中小城市相继建设了一些融合现代商业与文化设施的城市综合体，引领和满足了人民群众的物质消费和精神需求，缩小了地域和城乡差距，是城镇化发展的必然趋势，要以市场为主导加快推进。要深入推进“万村千乡市场工程”和“农超对接”工作，加快县城和中心镇的农贸市场、专业市场改造升级，繁荣发展商贸物流业。旅游资源丰富的县乡，要继续抓好特色旅游名县名镇名村创建工作，着力打造一批休闲旅游示范基地，延伸拓展旅游产业链条，带动县域经济快速发展。

加快农村生产性和生活性服务业发展。城市是服务业发展的重要载体，但发展服务业不能眼睛只盯住城市，广大农村地区人口众多、天地广阔，生产性生活性服务需求巨大、商机无限。以电子商务为例，相关数据表明，不仅城市是电子商务的热点，农村也是电子商务的广阔海洋，随着农村互联网普及率的提高，农村电子商务发展潜力巨大。要围绕打造现代农业，紧扣农业生产的产前、产中、产后服务，大力发展农村生产性服务业，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系，积极发展各类流通中介组织和各类农民专业合作组织，支持开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。围绕便民惠民，完善农村销售网络，建设农村骨干物流网络，推动现代流通方式向农村延伸，积极发展农村生活性服务业，切实改善农民生活质量。

五、着力营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境 推动服务业大发展，决胜之招还是要全面深化改革，全方位扩大开放，全力破除体制机制和政策障碍，充分发挥政府的引导作用和服务功能，充分释放市场活力，充分激发企业的主体作用。只要把政府、市场、企业这几方面的作用都发挥好，服务业一定会迸发出巨大潜能。

行政审批关卡多、效率低是企业反映强烈而又长期得不到有效解决的突出问题。不久前，李克强总理在国务院常务会议上列举“证明你妈是你妈”这种苦涩的实例，严肃指出了简化行政审批的必要性和紧迫性。在现实生活中，类似情况屡见不鲜。有网友总结，中国人一生要办103个证件，形容是“人在证途”。很多企业为办证跑断腿，为盖章磨破嘴。商场如战场，市场形势瞬息万变，一旦耽搁，再好的机会都会错过，再好的项目都会落空。要继续深化行政审批、项目核准、商事制度改革，用好简政放权这关键一招。加大“三张清单”制定和公开力度，降低市场准入门槛，赋予不同所有制企业同等待遇，凡国家法律没有明令禁止的服务业领域，都要向社会资本开放，凡向外资开放的领域，都要向民间资本开放。要全面清理自治区设定的非行政许可审批事项，全面优化项目审批流程，全面落实“先照后证”，逐步推行“三证合一”“一照一码”，进一步简化登记、许可、立项、规划等审批环节和程序，取消不必要的前置审批，积极推行网络并联审批和格式化审批，最大程度实现“马上办结”或“限时办结”。服务业新业态、新模式很多，对以前没碰到过、政策没规定的事项，不要怕担责任、推诿扯皮，更不要不理不睬、断言否决，而要有“淘到宝”的欣喜，想方设法、千方百计去帮助解决。政策的生命力在于执行，要以更大力度打通政策落地的“最后一公里”，让各项优惠政策实实在在惠及广大企业和民众。

市场主体是提供就业机会、创造社会财富的基本力量，人民群众中蕴含着巨大的创新创业激情。前不久，央视《中国经济生活大调查》显示，广西每10个受访者当中，就有3个人想自己当老板，创业意愿之强超乎我们想象。要注意保护好群众的创业激情，积极推进大众创业、万众创新，加快培育市场主体，鼓励社会各层面将奇思妙想、创新创意转化为创业行动，引导推动科技工作者、归国留学人员、高校毕业生、复转军人以及返乡农民工创新创业，形成“千军万马”“百舸争流”的局面。创业之初最需要扶持，要发挥好政府创投引导基金和财税政策的杠杆作用，完善创业投融资机制，搭建创业服务平台，打造创客空间、创新工厂等创业孵化器，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”。要积极推进创新创业指导和培训，加强对创新创业典型的宣传，大力培育创客文化，真正让创新创业在八桂大地蔚然成风。

推动服务业大发展，事关广西发展全局和经济转型升级。各级党委、政府要迅速行动起来，把加快服务业发展摆上重要议事日程，以更加系统的谋划、更加有力的措施、更加务实的项目，深耕服务业发展沃土，厚植新兴服务业态幼苗。服务业是环境型经济，哪里环境优、服务好、门槛低，服务业企业就会往哪里集聚。各级党委、政府要在营造良好环境上下功夫，努力创造优质的投资环境、服务环境、营商环境、人才环境，及时研究制定现代服务业发展的相关政策，“一企一策”，促进服务业加快发展。服务业领域很广，与其他产业相互融合度高，渗透生产生活方方面面，新业态、新技术、新产品、新模式层出不穷。各级领导干部要认真学习掌握服务业发展的新政策、新知识，摆脱旧的路径依赖，创新发展思路和方式，营造宽松环境，看不准时要“容”，不要一发“芽”就“修枝剪叶”，不断提高促进现代服务业发展的本领。要狠抓工作落实，一个一个企业抓，一个一个项目抓，一个一个集聚区抓，一个一个产业抓，齐心协力把服务业发展的各项部署要求落到实处。

同志们，服务业发展风起云涌、日新月异，加快我区服务业发展时不我待、刻不容缓。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全力推动我区服务业大发展，为加快实现“两个建成”目标作出新的更大贡献！

第三篇：全市服务业推进大会表态发言(xx市)

全市服务业推进大会 会

议

材

料

转型升级谋发展

创新举措求突破

中共xx市委 xx人民政府

今年以来，我市紧紧围绕“xx”的总体目标，健全工作机制、突破项目建设、引导集聚发展、加快转型升级，全市服务业呈现出了良好的发展态势。预计全年服务业增加值xx亿元，增长xx %，占GDP比重xx %，比上年增加2个百分点；完成全社会消费品零售总额100亿元，增长20.7%；完成服务业税收9亿元，增长45%；完成固定资产投资75亿元，增长36%以上，完成和超额完成xx市下达的各项目标任务。2012年，我们将按照这次大会要求，立足自我加压，坚持高点定位，确保实现服务业增加值xx亿元，增长26%，占比提高2个百分点以上，比GDP增幅高出7个百分点以上；完成服务业城镇固定资产投资100亿元，实现服务业税收总收入xx亿元，均增长33%以上。

一、突出行政推动，强化组织领导。牢固树立工业是主导产业、服务业也是主导产业，发展工业是硬任务、发展服务业也是硬任务的理念，像抓工业一样抓服务业，进一步加大对服务业工作的组织领导。强化对旅游、软件和信息服务业、文化 1 创意、现代物流等重点产业的规划引导，成立八大现代服务业重点产业领导小组，每条专线明确一名市领导挂钩，明确一个职能部门牵头，制定专项规划，明确扶持措施，做到目标明确、任务明确、责任明确。调整充实服务业发展领导小组，参照市领导挂钩联系工业重大项目的做法，落实一个重大项目，一名牵头市领导，一套班子推进的工作机制，健全横向到边、纵向到底的服务业推进网络。加强涉服部门职能科室建设，配齐乡镇三产助理和统计人员，上下联动、齐抓共管、整体推进。

二、突出创新发展，强化转型升级。围绕促进先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，着力发展科技研发、现代物流、文化创意、生态旅游等现代生产性服务业。以经济开发区、新区、科技园以及乡镇工业园区为核心，集聚发展科技信息服务业，力争2012年全市软件和信息服务业实现业务收入超6亿元。大力推进港口、冷链等特色物流园区建设，加快物流企业向专业化、规模化、集聚化、品牌化转型发展。加快推进影视城、文化艺术中心、博物馆、数码城等一批文化产业项目建设，争创历史文化名城，到“十二五”期末，文化产业增加值占GDP比重超6%。整合人文和自然资源，加速推进文化公园、景区扩容及xx一条街扩建和生态休闲旅游景区建设，力求在旅游产业发展上求得突破，积极争创国家级旅游名城。

三、突出招商引资，强化项目建设。坚持以重大项目为突破，大力实施服务业投资拉动战略，着力培植服务业新的增长 2 点。大力实施“xx”工程，即新开工建设10亿元以上项目1个、5亿元以上项目2个、亿元以上项目10个。同时，加快推进投资1亿美元的xx物流园、4亿元的xx广场、2亿元的xx交易中心等一批在手项目建设，力争快竣工、快投产、快见效。充分挖掘我市的资源优势和产业优势，包装推介一批服务业项目，采取赴外招商、敲门招商、以商引商的方式，积极引导重点企业与世界500强、央企国企、上市公司开展合资合作。

四、突出产业集聚，强化载体建设。坚持把打造服务业集聚区作为加快发展服务业的重要抓手，推进服务业资源集聚、产业集群、功能集成。加快建设xx服务业集聚区等四大服务业集聚区建设，力争打造百亿元级集聚区2个，创省服务业集聚区1个。同时，依托中心城市、重点中心镇，进一步集聚公共服务资源和生活性服务资源，努力推进城市配送中心、专业特色街区、商务集聚区和城市综合体建设，不断增强城镇的综合服务功能和承载力。

五、突出政策激励，强化督查考核。认真贯彻落实《关于加快发展现代服务业的政策意见（试行）》，优化服务业发展环境。进一步完善市场准入、税费、财政、金融、土地供应等政策体系，坚持非禁即入，支持利用存量土地、工业厂房、仓储用房、传统商业用房，发展现代服务业。扩大服务业引导资金规模，初步安排资金总量在今年的基础上增加一倍。加快服务业专门人才和实用型高技能人才的引进和培养，为高端人才量 3 身定制发展平台和生活环境，最大限度地激发人才的创造力。完善服务业统计制度，优化绩效考核办法，把服务业重要指标列入乡镇、部门考核体系，作为年终评优争先的重要依据，重奖服务业先进单位和个人，营造加快服务业发展的良好氛围。

第四篇：服务业大会发言

实施项目带动战略 加快推进服务业发展

近年来，我们大汶河旅游开发区充分发挥旅游、区位和交通优势，围绕青云山做文章，大力发展以房地产、旅游、商贸流通、休闲餐饮为主的现代服务业，实现了经济效益和社会效益的双丰收。今年上半年，全区完成服务业投入12亿元，实现服务业产值 5.6亿元；服务业实现国地税入库税金750万元，占入库税金总数的55%。

一、准确定位，科学规划，理清服务业发展思路

大汶河旅游开发区地处南北城区连接地带，北依大汶河国家城市湿地公园，南拥青云山旅游景区，区位优势明显，旅游资源丰富。我区34个村（居）全部位于城市规划区，农业经济发展空间小，工业经济不强，无支柱产业支撑。随着新一轮城市总体规划的实施，以及市区北外环、东外环的建设，我区将逐步发展为城市中心位置，成为人流、物流、信息流的汇集地，现代服务业发展条件得天独厚。根据市委、市政府繁荣服务业的工作部署，结合城市发展规划，经过广泛调研，我们确定了重点发展“四大板块”的工作思路，即：以五里片区为中心的物流板块、以田戈片区旧村改造为中心的房地产板块、以青云山为中心的旅游服务业板块、以长安路商业街为中心的商贸流通业板块，充分利用资源优势，促进服务业全面发展。

二、加大投入，项目带动，促进服务业快速发展

1大汶河旅游开发区党工委、管委会

一是发挥区位优势，着力引进商贸物流业。依托紧靠城区、交通便利的优势，以物流园区和物流中心为基本模式，加大物流项目的引进力度。今年新引进了总投资1.2亿元，占地30亩的临福海产品冷链物流批发市场项目。目前，项目一期已经开业。下步，将逐步完成配套项目的改造，实现农超对接、冷链物流的集约化经营。项目建成后年可实现销售收入 1.2亿元，实现利税 800 万元。

二是以旧村改造为契机，大力发展房地项目。全区已发展起顺大置业、戈雷祥安房地产、恒锐建筑、龙跃置业等大型房地产开发企业4家，建设了墨溪河庄园、龙泉花园、东都花园、古槐小区、向阳小区等居住小区8处。投资3.2亿元，建筑面积7万平方米的青云郡高档住宅小区一期工程已基本完工，投资1.5亿元的二期工程已完成投资9200万元。总投资2.4亿元的天熙苑住宅小区一期工程已竣工验收，总投资15亿元的青云国际城一期项目已开工楼盘20个。引进了安徽淮北大众、山东豪丰置业等大型房地产开发企业，实施了周田戈村、魏家村整村搬迁改造项目，目前正在筹备建设安置楼。

三是以青云山为依托，大力发展观光旅游农业。利用紧邻青云山的优势，加大配套设施建设，延伸旅游业产业链条。通过外出参观学习，邀请专家规划论证，启动了总投资6亿元，占地2600亩的大沙埠大明生态乐园项目。项目规划农趣园、体验区、度假村、运动城、美食坊五大主题片区，建设观光旅

游农业景区。目前，已完成投资7000万元，建成了乐园大道及项目区内道路9条，全长12公里，铺设了地下管网2590米，自来水、电力等基础设施已配套。投资500万元的基督教堂项目正在建设中，总投资2.6亿元的爱琴海庄园项目已开工楼盘5座。

四是立足旅游配套服务，大力发展餐饮服务业项目。以青云山路、206国道、下小路为依托，通过制定政策，强化服务，合理引导，发展起餐饮、休闲娱乐场所60处，增加就业人员2000人，沿路两侧基本形成与青云山旅游相配套的集餐饮、休闲娱乐为一体的消费区。

三、加大宣传，创新机制，营造服务业发展良好氛围

一是宣传服务发展的重要意义。通过会议发动、典型带动等多种形式，强化引导，宣传服务业发展的优惠政策，使区村两级干部进一步解放思想，更新观念，吸引更多的人投入到服务业中来。二是创新领导机制。开发区成立由主要领导任组长，招商办、工商、税务等部门为成员的服务业发展领导小组，设立了服务业党总支为服务业发展提供组织保证。将促进服务业发展列入村居、部门考核，调动各方支持服务业发展的积极性。对服务业重点项目实行每周一调度每月一汇报制度，协调解决工作中的问题，加快建设进度。同时，对服务业纳税大户加大关心支持力度，近年来先后有12名服务业单位负责人被推选为市、县级党代表、人大代表、政协委员，多人被推荐

为各级先进典型，激发干事创业热情。

下步，我们将结合城市建设规划，不断加大基础设施投入，进一步提升城市化水平，为加快服务业发展上档升级搭建平台。一是积极实施搬迁改造工程。根据市委、市政府的工作要求，对确定的拆迁片区集中人力、物力全力推进，为服务业提供发展空间。二是积极实施重点工程建设，加大工作推进力度。加快周田戈村、魏家村整村改造安置小区建设进度，配合搞好青云郡二期工程、青云国际城、天熙苑住宅小区二期等房地产项目建设。三是抓好服务业招商引资工作。重点突出旧村改造、房地产开发、高端服务业项目的招商引资，实现服务业发展水平的大提升。

第五篇：服务业讲话

一、加快发展现代服务业是江苏经济转型升级的战略举措

工作中主要有这样几个特点：

一是坚持政策引导、要素聚焦，总量规模持续扩大。

二是坚持优化结构、集约发展，产业水平明显提升。

三是坚持分类指导、强化特色，发展布局逐步优化。

四是坚持深化改革、开放引领，市场竞争力不断增强。

一是发展速度有待进一步加快。

二是产业结构有待进一步优化。

三是企业竞争力有待进一步提升。

二、在更高层次上谋划现代服务业发展新思路

到2012年，全省服务业发展要实现“四个明显”的阶段性目标：

一是速度明显加快。

二是比重明显提高。

三是结构明显优化。

四是竞争力明显提升。

三、全力推动现代服务业又好又快发展

（一）以延伸产业链为突破口，促进现代服务业和先进制造业互动发展。

（二）以建设产业集群为重点，推动服务业集约发展。

（三）以提高企业竞争力为核心，构筑服务业发展优势。

（四）以基础设施和功能建设为抓手，提升服务业发展带动能力。

（五）以深化改革为动力，增强服务业发展后劲。

（六）以扩大开放为引擎，提高服务业国际化水平。

（七）以落实政策为着力点，强化加快服务业发展的鲜明导向。

（八）以完善协调推进机制为保障，形成服务业发展强大合力。