第一篇：调研一-安徽省社会消防技术服务资质申报条件-r
1、这两类资质申报的要求、申报流程、条件
《社会消防技术服务管理规定》（公安部第129号令，以下简称《规定》）（见附件一）已于2014年5月1日起实施。由于注册消防工程师资格考试还没开展，造成实施《规定》的人力资源条件不是很充分。为了保持消防技术服务行业的平稳健康发展，部消防局研究制定了临时资质管理措施，并在《关于贯彻实施<社会消防技术服务管理规定>的通知》（公消〔2014〕122号）（见附件三）中进行了强调。
问题一：临时资质应当在什么时间申请？
回答：自2014年5月1日起，各地就开展临时资质管理相关工作，受理临时资质申请的具体时间，需要各省级公安消防部门结合工作进展确定。但是，临时一级资质的申请时间截止2014年10月31日。临时二级、三级资质没有申请截止时间。实行临时资质的过渡期暂定到2016年12月31日截止，临时资质在此之前都有效。
问题二：如何理解注册消防工程师资格考试报名条件当中的消防安全技术工作经历？从事消防设计、监理和施工的人员以及现役消防官兵能不能报考？
回答：从事消防安全技术工作的人员主要是指在消防技术服务机构当中从事消防设施维护保养检测、消防安全评估工作的专业技术人员，以及在消防安全重点单位当中从事消防安全管理和消防设施检查、维护和管理工作的人员。为了鼓励社会和公安消防部队的消防技术人才报考注册消防工程师，从事消防设计、监理和施工的人员也可以报考注册消防工程师，其所从事的消防设计、监理和施工工作年限可以视为消防安全技术工作年限；从事过防火、灭火的现役和退役的消防警官也可以报考，其所从事的防火、灭火的工作年限可以视为消防安全技术工作年限，其他岗位的工作经历和士兵岗位的工作经历不能视为消防安全技术工作年限。
http:// 消防技术服务机构临时资质管理措施有关问题解答
目前只有各省的临时资质管理措施，并无公示的明确流程。安徽省的办理流程就是把管理措施里与《社会消防技术服务管理规定》里相应的材料交到省总队即可。
《社会消防技术服务管理规定》
第八条
消防设施维护保养检测机构二级资质应当具备下列条件：
（一）企业法人资格，注册资本二百万元以上，场所建筑面积二百平方米以上；
（二）与消防设施维护保养检测业务范围相适应的仪器、设备、设施；（见附件四）
（三）注册消防工程师六人以上，其中一级注册消防工程师至少三人；
（四）操作人员取得中级技能等级以上建（构）筑物消防员职业资格证书，其中高级技能等级以上至少占百分之三十；
（五）健全的质量管理体系；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第十条
消防安全评估机构二级资质应当具备下列条件：
（一）法人资格，注册资本二百万元以上，场所建筑面积一百平方米以上；
（二）与消防安全评估业务范围相适应的设备、设施和必要的技术支撑条件；（见附件四）
（三）注册消防工程师八人以上，其中一级注册消防工程师至少四人；
（四）健全的消防安全评估过程控制体系；
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
目前已提交的材料为①《中电38所申请二级评估材料》（见附件二）②人员的社保材料（总队后来要求补齐）。总队正在审核中，并无通知要求补齐其他材料。
小结一：临时资质申请办法的解释权在省总队；（纸面上的实际要求见上文照片）
小结二：国家注册消防工程师考试仍未开考；
小结三：由于小结二，导致安徽省临时资质管理措施无法按照《社会消防技术服务管理规定》要求的办理，只是参照其执行。而在临时资质办理过程中，条件是否满足，没有明确的公开解释，条件也存在弹性。
第二篇：规范发展社会消防技术服务
浅谈规范发展社会化消防技术服务
王群
内容提要：
社会化消防技术服务对消防事业发展至关重要
目前社会化消防技术服务存在的一些问题
规范推动社会化消防技术服务的建议
一、社会化消防技术服务对消防事业发展至关重要
随着我国经济的迅猛发展，社会财富日益增加，导致火灾危险性也在增大，消防安全形势愈加严峻。
消防工作触及社会各个角落，涉及千家万户，是一项社会性很强的工作。
要使消防事业顺利发展，消防工作卓有成效，既要发挥政府公安消防机构的职能和各企事业单位自我管理，全面负责，又要扶持发展社会化消防技术服务机构。
消防管理、监督、服务工作全部依靠政府中公安消防机构既不现实，也不可能。要把公安消防机构管不好，也管不了的消防公共服务项目交给中介组织，发挥中介组织为社会提供消防公共服务作用。
社会消防技术服务机构是构建和完善社会消防安全公共服务体系中不可或缺的重要组成部分，是消防工作社会化的重要内容，对于提升社会防控火灾能力意义重大。
培育和发展社会消防技术服务机构是落实科学发展观、转变政府职能、加快形成统一、开放、竞争有序的现代消防市场体系的客观要 1
求。
国外发达国家和地区社会消防技术服务已相当成熟规范，在防控火灾中发挥了巨大作用。
二、目前社会化消防技术服务存在的一些问题
目前社会化消防技术服务存在主要问题是相关法律、法规不健全，有些地方管理混乱、办法各异、从业人员素质低、技术服务质量不高，主要表现如下：
1、从事消防技术服务机构资质和人员资格要求不统一、不明确，有些地区消防机关不参与消防中介机构资质审核、批准，申办成立消防技术服务机构（如咨询、检测、评估）只到工商局办理营业执照，就可以挂牌服务。
2、对中介服务结构监督、检查不到位、无明确的服务标准和质量要求、“合格”，“审查通过”标准不明确，难以正确实施。如出具施工图审查意见书或咨询报告、消防设施检测报告几乎都是“合格”“基本合格”，很难看到“不合格”，但实际情况如何呢？
我们在对中介审图、咨询、评估、检测公司检查工作中发现存在许多问题，甚至是工程项目共性问题。
（一）审图、咨询公司在施工图防火审核和咨询服务存在的一些突出的问题是：
1、建筑外保温设计不符合公安部《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》(公消[2011]65号）要求。个别审图公司将民用建筑外保温材料片面理解仅指外墙保温材料，对屋面
保温材料审核未能按通知要求执行。有的审图公司对外保温材料设计仍用可燃的聚乙烯苯板视而不见，予以通过。
2、个别审图、咨询公司未按消防规范要求审查，未能认真督改存在问题，如XX项目把歌舞娱乐场所设置在三、四层，且是敞开楼梯也视为安全出口予以通过。
3、工业建筑火灾危险性定性定类不准。个别审图、咨询公司在工业项目审查过程中，未能了解工艺和使用功能，仅凭设计说明就简单定性。对生产类建筑和仓储类建筑定性不清，个别项目厂房内设置的中间仓库未按规范要求与生产区域进行防火分隔。
4、总平面设计不符合规范要求。个别审图、咨询公司未能按有关规范、技术标准严格审核项目的消防车道及消防登高场地设置。个别审查通过的高层建筑存在消防登高场地不符合规范要求的问题。
5、防火分隔有效性及完整性把关不严。如有的工程，高层和裙房未进行严格防火分隔，但裙房防火分区面积却按5000m2划分（有喷淋和报警）。
对易燃易爆场所防火墙、防爆墙随意开设门、窗及防火卷帘和穿越管道的严重问题认识不足、把关不严。
6、对于餐饮和商场防火分区面积要求不明确。个别审图、咨询公司把餐饮的防火分区要求和商场等同对待，降低了规范标准。
7、对逃生通道—楼梯间、前室的装修材料把关不严，未达到A级，个别审图、咨询公司也予以通过。
（二）消防设施检测公司存在的一些问题
1、有的检测公司检测未按公安部消防局颁布的消防设施检测规程要求执行，严重缩水，规定全数检测，却改为抽检。
2、迎合委托方要求，个别检测公司在消防设施未安装完善或调试未结束，就出具合格检测报告，降低了检测报告质量，也未能客观反映消防设施状况。
3、有的检测公司不能正确理解执行公安部消防局消防验收标准，准确确定单项合格标准。如XX项目，共4部楼梯，有一部楼梯通向楼梯间和前室的防火门、送风口还未安装，报告竟给出了楼梯间前室的风压。并给出了该项目正压送风系统合格的结论。楼梯正压送风系统是确保人员火灾逃生的关键项目。此种状况，怎么能给“合格”的结论！
(三)安全评估存在问题
个别评估机构为经济利益驱使，不按评估要求，依据建设工程项目实际状况进行评估，避重就轻，没有客观反映该项目消防安全风险，失去了评估的意义。
特别要指出的是以上例举的问题都是在个别中介服务机构发生的。从消防检查情况来看，总体是好的，绝大多数咨询、审图、检测、评估公司能严格执行有关消防法规和技术规范标准，实事求是向建设单位提出存在问题，并在督改后予以审查通过或提出咨询意见、报告。
三、规范推动社会化消防技术服务的建议
一）注重立法，进一步健全社会化消防技术服务管理规范、规定，完善审图、咨询、检测、评估相关标准制度。
二）明确行业定位、责任，依法律己、严把审查咨询关。各设计、咨询检测单位要进一步增强设计、审核、咨询、检测的主体责任意识，落实项目管理责任人，建立项目责任考核、追究、奖惩机制、工作标准，从源头上消除建设工程消防隐患。
三）公安消防机构应责无旁贷担负起推动社会消防技术服务行业规范发展管理职责。对从事消防技术服务的单位资质和从业人员资格要设定明确标准、严格审核把关，对现有中介消防服务机构达不到资质标准要限期整改，如经整改仍与资质要求相差甚远，应予以取缔。
对从事消防设施检测单位要实行计量认证、检测报告记录表格形式应统一。上海在这方面有许多好的经验可以借鉴。
公安消防机构每年要对设计、审核、咨询、检测等单位工作进行至少一次的消防审查。
四）各设计、审图、咨询、检测单位要继续加强对新消防法、国家和地方有关消防技术规范、标准、规定的学习。正确理解法律法规和标准规范要求，不断提高消防设计自查、审查、咨询、检测工作水平。
五）实施消防设施维修保养制度，合并消防设施检测内容和要求由单位委托消防专业机构统一实施消防设施检测、维修、保养、出具检测报告。单位应将检测报告送辖区公安消防机构备案，并在明显位置或消防中心粘贴检测合格标志，以确保消防设施可靠有效。
六）推动消防安全评估行业发展，颁布消防评估管理和评估方法细则，开展区域火灾风险评估和单位安全评估，以降低社会火灾风险。
七）加强社会消防安全培训管理，鼓励社会力量开办消防职业培训机
构，推动建立多元化社会培训机制。加强对消防设计、施工、监理、消防技术服务机构的从业人员和单位的消防安全负责人、管理人、消防控制室人员的消防安全培训，提高全民的消防安全素质。
王 群
2013年4月22号
第三篇：社会消防技术服务管理规定
—2—
—3— 社会消防技术服务管理规定
目录
第一章
总则 第二章
资质条件 第三章
资质许可
第四章
消防技术服务活动 第五章
监督管理 第六章
法律责任 第七章
附则
第一章
总
则
第一条
为规范社会消防技术服务活动，建立公平竞争的消防技术服务市场秩序，促进提高消防技术服务质量，根据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事社会消防技术服务活动、对消防技术服务机构实施资质许可和监督管理，适用本规定。
本规定所称消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织。
第三条
消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动应当遵循客观独立、合法公正、诚实信用的原则。
—4— 本规定所称消防技术服务从业人员，是指依法取得注册消防工程师资格并在消防技术服务机构中执业的专业技术人员，以及按照有关规定取得相应消防行业特有工种职业资格，在消防技术服务机构中从事消防设施维护保养检测的一般操作人员。
第四条
国家对消防技术服务机构实行资质许可制度。消防技术服务机构应当取得相应消防技术服务机构资质证书（以下简称资质证书），并在资质证书确定的业务范围内从事消防技术服务活动。
第五条
鼓励依托消防协会成立消防技术服务行业协会。消防技术服务行业协会应当加强行业自律管理，组织制定并公布消防技术服务行业自律管理制度和执业准则，弘扬诚信执业、公平竞争、服务社会理念，规范执业行为，促进提升服务质量，反对不正当竞争和垄断，维护行业、会员合法权益，促进行业健康发展。
消防协会、消防技术服务行业协会不得从事营利性社会消防技术服务活动，不得从事或者通过消防技术服务机构进行行业垄断。
第二章
资质条件
第六条
消防设施维护保养检测机构的资质分为一级、二级和三级，消防安全评估机构的资质分为一级和二级。
—5— 第七条
消防设施维护保养检测机构三级资质应当具备下列条件：
（一）企业法人资格；
（二）维修用房满足维修灭火器品种和数量的要求，且建筑面积一百平方米以上；
（三）与灭火器维修业务范围相适应的仪器、设备、设施；
（四）注册消防工程师一人以上，具有灭火器维修技能的人员五人以上；
（五）健全的质量管理制度；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第八条
消防设施维护保养检测机构二级资质应当具备下列条件：
（一）企业法人资格，场所建筑面积二百平方米以上；
（二）与消防设施维护保养检测业务范围相适应的仪器、设备、设施；
（三）注册消防工程师六人以上，其中一级注册消防工程师至少三人；
（四）操作人员取得中级技能等级以上建（构）筑物消防员职业资格证书，其中高级技能等级以上至少占百分之三十；
（五）健全的质量管理体系；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第九条 消防设施维护保养检测机构一级资质应当具备下 —6— 列条件：
（一）取得消防设施维护保养检测机构二级资质三年以上，且申请之日前三年内无违法执业行为记录；
（二）场所建筑面积三百平方米以上；
（三）与消防设施维护保养检测业务范围相适应的仪器、设备、设施；
（四）注册消防工程师十人以上，其中一级注册消防工程师至少六人；
（五）操作人员取得中级技能等级以上建（构）筑物消防员职业资格证书，其中高级技能等级以上至少占百分之三十；
（六）健全的质量管理体系；
（七）申请之日前三年内从事过至少二十项设有自动消防设施的单体建筑面积二万平方米以上的工业建筑、民用建筑的消防设施维护保养检测活动；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第十条
消防安全评估机构二级资质应当具备下列条件：
（一）法人资格，场所建筑面积一百平方米以上；
（二）与消防安全评估业务范围相适应的设备、设施和必要的技术支撑条件；
（三）注册消防工程师八人以上，其中一级注册消防工程师至少四人；
（四）健全的消防安全评估过程控制体系；
—7—
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
第十一条 消防安全评估机构一级资质应当具备下列条件：
（一）取得消防安全评估机构二级资质三年以上，且申请之日前三年内无违法执业行为记录；
（二）场所建筑面积二百平方米以上；
（三）与消防安全评估业务范围相适应的设备、设施和必要的技术支撑条件；
（四）注册消防工程师十二人以上，其中一级注册消防工程师至少八人；
（五）健全的消防安全评估过程控制体系；
（六）申请之日前三年内从事过至少十项单体建筑面积三万平方米以上的工业建筑、民用建筑的消防安全评估活动；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
第十二条 一个消防技术服务机构可以同时取得两项以上消防技术服务机构资质。同时取得两项以上消防技术服务机构资质的，应当具备下列条件：
（一）场所建筑面积三百平方米以上；
（二）注册消防工程师数量不少于拟同时取得的各单项资质条件要求的注册消防工程师人数之和的百分之八十，且不得低于任一单项资质条件的人数；
（三）拟同时取得的各单项资质的其他条件。
第十三条 在本规定实施前已经从事消防设施维护保养检 —8— 测、消防安全评估活动三年以上，且符合本规定第九条、第十一条规定的资质条件的（二级资质从业时间除外），可以自本规定实施之日起六个月内申请临时一级资质。
临时一级资质有效期为二年，期限届满后，可以依照本规定申请相应的资质。
第十四条
一级资质的消防安全评估机构可以在全国范围内执业。其他消防技术服务机构可以在许可所在省、自治区、直辖市范围内执业。
第十五条
具备下列条件的一级资质的消防设施维护保养检测机构可以跨省、自治区、直辖市执业，但应当在拟执业的省、自治区、直辖市设立分支机构：
（一）取得一级资质二年以上，申请之日前二年内无违法执业行为记录；
（二）注册消防工程师十人以上，其中一级注册消防工程师至少八人，不包括拟转到分支机构执业的注册消防工程师及已设立的分支机构的注册消防工程师。
拟设立的分支机构注册消防工程师数量，应当不少于所申请的消防技术服务机构资质条件要求的注册消防工程师人数的百分之八十，且符合相应消防技术服务机构资质的其他条件。
消防技术服务机构的分支机构应当在分支机构取得的资质范围内执业。
—9—
第三章
资质许可
第十六条
消防技术服务机构资质由省级公安机关消防机构审批；其中，对拟批准消防安全评估机构一级资质的，由公安部消防局书面复核。
第十七条
申请消防技术服务机构资质的，应当向机构所在地的省级公安机关消防机构提交下列材料：
（一）消防技术服务机构资质申请表；
（二）营业执照等法人身份证明文件复印件；
（三）法人章程，法定代表人身份证复印件；
（四）从业人员名录及其身份证、注册消防工程师资格证书及其社会保险证明、消防行业特有工种职业资格证书、劳动合同复印件；
（五）场所权属证明复印件，主要仪器、设备、设施清单；
（六）有关质量管理文件；
（七）法律、行政法规规定的其他材料。
申请一级资质的，还应当提交二级资质证书和申请之日前三年内承担的消防技术服务项目目录。
第十八条
消防技术服务机构申请设立分支机构，应当向拟设立分支机构地的省级公安机关消防机构提交下列材料：
（一）设立消防技术服务分支机构申请表；
（二）资质证书复印件；
—10—
（三）所属注册消防工程师情况汇总表、注册消防工程师资格证书及其社会保险证明和身份证复印件；
（四）分支机构的从业人员名录及其身份证、注册消防工程师资格证书及其社会保险证明、消防行业特有工种职业资格证书、劳动合同复印件；
（五）分支机构的场所权属证明复印件，主要仪器、设备、设施清单；
（六）有关质量管理文件，对分支机构的管理办法；
（七）法律、行政法规规定的其他材料。
第十九条
省级公安机关消防机构收到申请后，对申请材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理凭证；不予受理的，应当出具不予受理凭证并载明理由；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第二十条
省级公安机关消防机构受理申请后，应当自受理之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经省级公安机关消防机构负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。
对拟颁发消防安全评估机构一级资质证书的，省级公安机关消防机构应当自受理申请之日起二十日内审查完毕，并将审查意见以及申请材料报公安部消防局。公安部消防局应当自收到审查意见之日起十日内完成复核工作。
—11— 作出许可决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达资质证书；不予许可的，应当出具不予许可决定书并载明理由。
第二十一条
公安机关消防机构在审批期间应当组织专家评审，对申请人的场所、设备、设施等进行实地核查。
专家评审时间不计算在审批时限内，但最长不得超过三十日。专家评审的具体办法由公安部消防局制定并公布。
第二十二条
资质证书分为正本和副本，式样由公安部统一制定，正本、副本具有同等法律效力。资质证书有效期为三年。
申请人领取消防设施维护保养检测、消防安全评估一级资质证书时，应当将二级资质证书交回原发证机关予以注销。
第二十三条
消防技术服务机构的资质证书有效期届满需要续期的，应当在有效期届满三个月前向原许可公安机关消防机构提出申请。原许可公安机关消防机构应当按照本规定第十九条、第二十条规定的程序进行复审；必要时，可以进行实地核查。
经复审，消防技术服务机构不再符合资质条件，或者在资质证书有效期内有三次以上违反本规定第四十七条、第五十条第一款规定行为的，不予办理续期手续。
第二十四条 消防技术服务机构的名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在十日内向原许可公安机关消防机构申请办理变更手续。
消防技术服务机构遗失资质证书的，应当向原许可公安机关 —12— 消防机构申请补发。
原许可公安机关消防机构受理变更、补发资质证书申请后，应当进行审查，并自受理之日起五日内办理完毕。
第四章
消防技术服务活动
第二十五条
消防技术服务机构及其从业人员应当依照法律法规、技术标准和执业准则，开展下列社会消防技术服务活动，并对服务质量负责：
（一）三级资质的消防设施维护保养检测机构可以从事生产企业授权的灭火器检查、维修、更换灭火药剂及回收等活动；一级资质、二级资质的消防设施维护保养检测机构可以从事建筑消防设施检测、维修、保养活动；
（二）消防安全评估机构可以从事区域消防安全评估、社会单位消防安全评估、大型活动消防安全评估、特殊消防设计方案安全评估等活动，以及消防法律法规、消防技术标准、火灾隐患整改等方面的咨询活动。
第二十六条
一级资质、临时一级资质的消防设施维护保养检测机构可以从事各类建筑的建筑消防设施的检测、维修、保养活动。一级资质、临时一级资质的消防安全评估机构可以从事各种类型的消防安全评估以及咨询活动。
二级资质的消防设施维护保养检测机构可以从事单体建筑
—13— 面积四万平方米以下的建筑、火灾危险性为丙类以下的厂房和库房的建筑消防设施的检测、维修、保养活动。二级资质的消防安全评估机构可以从事社会单位消防安全评估以及消防法律法规、消防技术标准、一般火灾隐患整改等方面的咨询活动。
第二十七条
消防设施维护保养检测机构应当按照国家标准、行业标准规定的工艺、流程开展检测、维修、保养，保证经维修、保养的建筑消防设施、灭火器的质量符合国家标准、行业标准。
第二十八条 消防技术服务机构应当依法与从业人员签订劳动合同，加强对所属从业人员的管理。注册消防工程师不得同时在两个以上社会组织执业。
消防技术服务机构所属注册消防工程师发生变化的，应当在五日内通过社会消防技术服务信息系统予以备案。
第二十九条
消防技术服务机构应当设立技术负责人，对本机构的消防技术服务实施质量监督管理，对出具的书面结论文件进行技术审核。技术负责人应当具备注册消防工程师资格，一级资质、二级资质的消防技术服务机构的技术负责人应当具备一级注册消防工程师资格。
第三十条 消防技术服务机构承接业务，应当与委托人签订消防技术服务合同，并明确项目负责人。项目负责人应当具备相应的注册消防工程师资格。
消防技术服务机构不得转包、分包消防技术服务项目。
—14— 第三十一条
消防技术服务机构出具的书面结论文件应当由技术负责人、项目负责人签名，并加盖消防技术服务机构印章。
消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施、灭火器进行维修、保养后，应当制作包含消防技术服务机构名称及项目负责人、维修保养日期等信息的标识，在消防设施所在建筑的醒目位臵、灭火器上予以公示。
第三十二条
具有消防设施维护保养检测资质的施工企业为其施工项目出具的竣工验收前的消防设施检测意见，不得作为建设单位申请建设工程消防验收的合格证明文件。
第三十三条
消防技术服务机构应当在消防技术服务项目完成之日起五日内，通过社会消防技术服务信息系统将消防技术服务项目目录以及出具的书面结论文件予以备案。
第三十四条
消防技术服务机构应当对服务情况作出客观、真实、完整记录，按消防技术服务项目建立消防技术服务档案。
特殊消防设计方案安全评估档案保管期限为长期，灭火器维修档案保管期限为五年，其他消防技术服务档案保管期限为二十年。
第三十五条
消防技术服务机构应当在其经营场所的醒目位臵公示资质证书、营业执照、工作程序、收费标准、收费依据、执业守则、注册消防工程师资格证书、投诉电话等事项。
第三十六条
消防技术服务机构收费应当遵守价格管理法律法规的规定。
—15— 第三十七条
消防技术服务机构在从事社会消防技术服务活动中，不得有下列行为：
（一）未取得相应资质，擅自从事消防技术服务活动；
（二）出具虚假、失实文件；
（三）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书；
（四）泄露委托人商业秘密；
（五）指派无相应资格从业人员从事消防技术服务活动；
（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第五章
监督管理
第三十八条
县级以上公安机关消防机构依照有关法律、法规和本规定，对本行政区域内的社会消防技术服务活动实施监督管理。
消防技术服务机构及其从业人员对公安机关消防机构依法进行的监督管理应当协助和配合，不得拒绝或者阻挠。
第三十九条
县级以上公安机关消防机构应当结合日常消防监督检查工作，对消防技术服务质量实施监督抽查。
公民、法人和其他组织对消防技术服务机构及其从业人员的执业行为进行举报、投诉的，公安机关消防机构应当及时进行核查、处理。
—16— 第四十条
公安机关消防机构对发现的消防技术服务机构违法执业行为，应当责令立即改正或者限期改正，并依法查处，将违法执业事实、处理结果、处理建议及时通知原许可公安机关消防机构。
第四十一条
公安机关消防机构发现消防技术服务机构取得资质后不再符合相应资质条件的，应当责令限期改正，改正期间不得从事相应社会消防技术服务活动。
第四十二条
公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予消防技术服务机构资质许可的，作出许可的公安机关消防机构或者其上级公安机关消防机构，根据利害关系人的请求或者依职权，可以撤销消防技术服务机构资质。
公安机关消防机构及其工作人员不得设立消防技术服务机构，不得参与消防技术服务机构的经营活动，不得指定或者变相指定消防技术服务机构，不得滥用行政权力排除、限制竞争。
第四十三条
消防技术服务机构有下列情形之一的，作出许可的公安机关消防机构应当注销其资质：
（一）自行申请注销的；
（二）自行停止执业一年以上的；
（三）自愿解散或者依法终止的；
（四）资质证书有效期届满未续期的；
（五）资质被依法撤销或者资质证书被依法吊销的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
—17— 第四十四条
省级公安机关消防机构应当建立和完善社会消防技术服务信息系统，公布消防技术服务机构及其注册消防工程师的有关信息，发布执业、诚信和监督管理信息，并为社会提供有关信息查询服务。
第六章
法律责任
第四十五条
申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的，公安机关消防机构不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请。
申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质的，原许可公安机关消防机构应当撤销其资质，并处二万元以上三万元以下罚款；申请人在三年内不得再次申请。
第四十六条
消防技术服务机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处二万元以上三万元以下罚款：
（一）未取得资质，擅自从事社会消防技术服务活动的；
（二）资质被依法注销，继续从事社会消防技术服务活动的；
（三）冒用其他社会消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动的。
第四十七条
消防技术服务机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处一万元以上二万元以下罚款：
（一）超越资质许可范围从事社会消防技术服务活动的；
—18—
（二）不再符合资质条件，经责令限期改正未改正或者在改正期间继续从事相应社会消防技术服务活动的；
（三）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的；
（四）所属注册消防工程师同时在两个以上社会组织执业的；
（五）指派无相应资格从业人员从事社会消防技术服务活动的；
（六）转包、分包消防技术服务项目的。
对有前款第四项行为的注册消防工程师，处五千元以上一万元以下罚款。
第四十八条
消防技术服务机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处一万元以下罚款：
（一）未设立技术负责人、明确项目负责人的；
（二）出具的书面结论文件未签名、盖章的；
（三）承接业务未依法与委托人签订消防技术服务合同的；
（四）未备案注册消防工程师变化情况或者消防技术服务项目目录、出具的书面结论文件的；
（五）未申请办理变更手续的；
（六）未建立和保管消防技术服务档案的；
（七）未公示资质证书、注册消防工程师资格证书等事项的。第四十九条
消防技术服务机构出具虚假文件的，责令改
—19— 正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由原许可公安机关消防机构责令停止执业或者吊销相应资质证书。
消防技术服务机构出具失实文件，造成重大损失的，由原许可公安机关消防机构责令停止执业或者吊销相应资质证书。
第五十条
消防设施维护保养检测机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处一万元以上三万元以下罚款：
（一）未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施、灭火器的；
（二）经维修、保养的建筑消防设施、灭火器质量不符合国家标准、行业标准的。
消防设施维护保养检测机构未按照本规定在经其维修、保养的消防设施所在建筑的醒目位臵或者灭火器上公示消防技术服务信息的，责令改正，处五千元以下罚款。
第五十一条
消防技术服务机构有违反本规定的行为，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；经维修、保养的建筑消防设施不能正常运行，发生火灾时未发挥应有作用，导致伤亡、损失扩大的，从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条
本规定设定的行政处罚除本规定另有规定的外，由违法行为地的县级以上公安机关消防机构决定。
第五十三条 消防技术服务机构及其从业人员对公安机关 —20— 消防机构在消防技术服务监督管理中作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十四条
公安机关消防机构的工作人员指定或者变相指定消防技术服务机构，利用职务接受有关单位或者个人财物，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章
附
则
第五十五条
保修期内的建筑消防设施由施工单位进行维护保养的，不适用本规定。
第五十六条
本规定实施前已经从事社会消防技术服务活动的社会组织，应当自本规定实施之日起六个月内，按照本规定的条件和程序申请相应的资质。逾期不申请或者申请后经审核不符合资质条件，继续从事社会消防技术服务活动的，依照本规定第四十六条的规定处罚，并向社会公告。
第五十七条
本规定中的“日”是指工作日，不含法定节假日；“以上”、“以下”均含本数。
第五十八条
执行本规定所需要的文书式样，以及消防技术服务机构应当配备的仪器、设备、设施目录，由公安部制定。
第五十九条
本规定自2014年5月1日起施行。
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第四篇：社会消防技术服务管理规定
中华人民共和国公安部令
第129号
《社会消防技术服务管理规定》已经2013年10月18日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2014年5月1日起施行。
公安部部长 郭声琨 2014年2月3日
社会消防技术服务管理规定
目 录
第一章 总则
第二章 资质条件
第三章 资质许可
第四章 消防技术服务活动
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总 则
第一条 为规范社会消防技术服务活动，建立公平竞争的消防技术服务市场秩序，促进提高消防技术服务质量，根据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事社会消防技术服务活动、对消防技术服务机构实施资质许可和监督管理，适用本规定。
本规定所称消防技术服务机构是指从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动的社会组织。
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第三条 消防技术服务机构及其从业人员开展社会消防技术服务活动应当遵循客观独立、合法公正、诚实信用的原则。
本规定所称消防技术服务从业人员，是指依法取得注册消防工程师资格并在消防技术服务机构中执业的专业技术人员，以及按照有关规定取得相应消防行业特有工种职业资格，在消防技术服务机构中从事消防设施维护保养检测的一般操作人员。
第四条 国家对消防技术服务机构实行资质许可制度。消防技术服务机构应当取得相应消防技术服务机构资质证书（以下简称资质证书），并在资质证书确定的业务范围内从事消防技术服务活动。
第五条 鼓励依托消防协会成立消防技术服务行业协会。消防技术服务行业协会应当加强行业自律管理，组织制定并公布消防技术服务行业自律管理制度和执业准则，弘扬诚信执业、公平竞争、服务社会理念，规范执业行为，促进提升服务质量，反对不正当竞争和垄断，维护行业、会员合法权益，促进行业健康发展。
消防协会、消防技术服务行业协会不得从事营利性社会消防技术服务活动，不得从事或者通过消防技术服务机构进行行业垄断。
第二章 资质条件
第六条 消防设施维护保养检测机构的资质分为一级、二级和三级，消防安全评估机构的资质分为一级和二级。
第七条 消防设施维护保养检测机构三级资质应当具备下列条件：
（一）企业法人资格，注册资本三十万元以上；
（二）维修用房满足维修灭火器品种和数量的要求，且建筑面积一百平方米以上；
（三）与灭火器维修业务范围相适应的仪器、设备、设施；
（四）注册消防工程师一人以上，具有灭火器维修技能的人员五人以上；
（五）健全的质量管理制度；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第八条 消防设施维护保养检测机构二级资质应当具备下列条件：
（一）企业法人资格，注册资本二百万元以上，场所建筑面积二百平
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方米以上；
（二）与消防设施维护保养检测业务范围相适应的仪器、设备、设施；
（三）注册消防工程师六人以上，其中一级注册消防工程师至少三人；
（四）操作人员取得中级技能等级以上建（构）筑物消防员职业资格证书，其中高级技能等级以上至少占百分之三十；
（五）健全的质量管理体系；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第九条 消防设施维护保养检测机构一级资质应当具备下列条件：
（一）取得消防设施维护保养检测机构二级资质三年以上，且申请之日前三年内无违法执业行为记录；
（二）注册资本四百万元以上，场所建筑面积三百平方米以上；
（三）与消防设施维护保养检测业务范围相适应的仪器、设备、设施；
（四）注册消防工程师十人以上，其中一级注册消防工程师至少六人；
（五）操作人员取得中级技能等级以上建（构）筑物消防员职业资格证书，其中高级技能等级以上至少占百分之三十；
（六）健全的质量管理体系；
（七）申请之日前三年内从事过至少二十项设有自动消防设施的单体建筑面积二万平方米以上的工业建筑、民用建筑的消防设施维护保养检测活动；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第十条 消防安全评估机构二级资质应当具备下列条件：
（一）法人资格，注册资本二百万元以上，场所建筑面积一百平方米以上；
（二）与消防安全评估业务范围相适应的设备、设施和必要的技术支撑条件；
（三）注册消防工程师八人以上，其中一级注册消防工程师至少四人；
（四）健全的消防安全评估过程控制体系；
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
第十一条 消防安全评估机构一级资质应当具备下列条件：
（一）取得消防安全评估机构二级资质三年以上，且申请之日前三年内无违法执业行为记录；
（二）注册资本四百万元以上，场所建筑面积二百平方米以上；
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（三）与消防安全评估业务范围相适应的设备、设施和必要的技术支撑条件；
（四）注册消防工程师十二人以上，其中一级注册消防工程师至少八人；
（五）健全的消防安全评估过程控制体系；
（六）申请之日前三年内从事过至少十项单体建筑面积三万平方米以上的工业建筑、民用建筑的消防安全评估活动；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
第十二条 一个消防技术服务机构可以同时取得两项以上消防技术服务机构资质。同时取得两项以上消防技术服务机构资质的，应当具备下列条件：
（一）注册资本不少于拟同时取得的各单项资质条件的注册资本之和的百分之八十，且不得低于五百万元；
（二）场所建筑面积三百平方米以上；
（三）注册消防工程师数量不少于拟同时取得的各单项资质条件要求的注册消防工程师人数之和的百分之八十，且不得低于任一单项资质条件的人数；
（四）拟同时取得的各单项资质的其他条件。
第十三条 在本规定实施前已经从事消防设施维护保养检测、消防安全评估活动三年以上，且符合本规定第九条、第十一条规定的资质条件的（二级资质从业时间除外），可以自本规定实施之日起六个月内申请临时一级资质。
临时一级资质有效期为二年，期限届满后，可以依照本规定申请相应的资质。
第十四条 一级资质的消防安全评估机构可以在全国范围内执业。其他消防技术服务机构可以在许可所在省、自治区、直辖市范围内执业。
第十五条 具备下列条件的一级资质的消防设施维护保养检测机构可以跨省、自治区、直辖市执业，但应当在拟执业的省、自治区、直辖市设立分支机构：
（一）取得一级资质二年以上，申请之日前二年内无违法执业行为记录；
（二）注册消防工程师十人以上，其中一级注册消防工程师至少八人，—4—
不包括拟转到分支机构执业的注册消防工程师及已设立的分支机构的注册消防工程师。
拟设立的分支机构注册消防工程师数量，应当不少于所申请的消防技术服务机构资质条件要求的注册消防工程师人数的百分之八十，且符合相应消防技术服务机构资质的其他条件。
消防技术服务机构的分支机构应当在分支机构取得的资质范围内执业。
第三章 资质许可
第十六条 消防技术服务机构资质由省级公安机关消防机构审批；其中，对拟批准消防安全评估机构一级资质的，由公安部消防局书面复核。
第十七条 申请消防技术服务机构资质的，应当向机构所在地的省级公安机关消防机构提交下列材料：
（一）消防技术服务机构资质申请表；
（二）营业执照等法人身份证明文件复印件；
（三）法人章程，法定代表人身份证复印件；
（四）从业人员名录及其身份证、注册消防工程师资格证书及其社会保险证明、消防行业特有工种职业资格证书、劳动合同复印件；
（五）验资证明，场所权属证明复印件，主要仪器、设备、设施清单；
（六）有关质量管理文件；
（七）法律、行政法规规定的其他材料。
申请一级资质的，还应当提交二级资质证书和申请之日前三年内承担的消防技术服务项目目录。
第十八条 消防技术服务机构申请设立分支机构，应当向拟设立分支机构地的省级公安机关消防机构提交下列材料：
（一）设立消防技术服务分支机构申请表；
（二）资质证书复印件；
（三）所属注册消防工程师情况汇总表、注册消防工程师资格证书及其社会保险证明和身份证复印件；
（四）分支机构的从业人员名录及其身份证、注册消防工程师资格证书及其社会保险证明、消防行业特有工种职业资格证书、劳动合同复印件；
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（五）分支机构的验资证明，场所权属证明复印件，主要仪器、设备、设施清单；
（六）有关质量管理文件，对分支机构的管理办法；
（七）法律、行政法规规定的其他材料。
第十九条 省级公安机关消防机构收到申请后，对申请材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理凭证；不予受理的，应当出具不予受理凭证并载明理由；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第二十条 省级公安机关消防机构受理申请后，应当自受理之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经省级公安机关消防机构负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。
对拟颁发消防安全评估机构一级资质证书的，省级公安机关消防机构应当自受理申请之日起二十日内审查完毕，并将审查意见以及申请材料报公安部消防局。公安部消防局应当自收到审查意见之日起十日内完成复核工作。
作出许可决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达资质证书；不予许可的，应当出具不予许可决定书并载明理由。
第二十一条 公安机关消防机构在审批期间应当组织专家评审，对申请人的场所、设备、设施等进行实地核查。
专家评审时间不计算在审批时限内，但最长不得超过三十日。专家评审的具体办法由公安部消防局制定并公布。
第二十二条 资质证书分为正本和副本，式样由公安部统一制定，正本、副本具有同等法律效力。资质证书有效期为三年。
申请人领取消防设施维护保养检测、消防安全评估一级资质证书时，应当将二级资质证书交回原发证机关予以注销。
第二十三条 消防技术服务机构的资质证书有效期届满需要续期的，应当在有效期届满三个月前向原许可公安机关消防机构提出申请。原许可公安机关消防机构应当按照本规定第十九条、第二十条规定的程序进行复审；必要时，可以进行实地核查。
经复审，消防技术服务机构不再符合资质条件，或者在资质证书有效期内有三次以上违反本规定第四十七条、第五十条第一款规定行为的，不
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予办理续期手续。
第二十四条 消防技术服务机构的名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在十日内向原许可公安机关消防机构申请办理变更手续。
消防技术服务机构遗失资质证书的，应当向原许可公安机关消防机构申请补发。
原许可公安机关消防机构受理变更、补发资质证书申请后，应当进行审查，并自受理之日起五日内办理完毕。
第四章 消防技术服务活动
第二十五条 消防技术服务机构及其从业人员应当依照法律法规、技术标准和执业准则，开展下列社会消防技术服务活动，并对服务质量负责：
（一）三级资质的消防设施维护保养检测机构可以从事生产企业授权的灭火器检查、维修、更换灭火药剂及回收等活动；一级资质、二级资质的消防设施维护保养检测机构可以从事建筑消防设施检测、维修、保养活动；
（二）消防安全评估机构可以从事区域消防安全评估、社会单位消防安全评估、大型活动消防安全评估、特殊消防设计方案安全评估等活动，以及消防法律法规、消防技术标准、火灾隐患整改等方面的咨询活动。
第二十六条 一级资质、临时一级资质的消防设施维护保养检测机构可以从事各类建筑的建筑消防设施的检测、维修、保养活动。一级资质、临时一级资质的消防安全评估机构可以从事各种类型的消防安全评估以及咨询活动。
二级资质的消防设施维护保养检测机构可以从事单体建筑面积四万平方米以下的建筑、火灾危险性为丙类以下的厂房和库房的建筑消防设施的检测、维修、保养活动。二级资质的消防安全评估机构可以从事社会单位消防安全评估以及消防法律法规、消防技术标准、一般火灾隐患整改等方面的咨询活动。
第二十七条 消防设施维护保养检测机构应当按照国家标准、行业标准规定的工艺、流程开展检测、维修、保养，保证经维修、保养的建筑消防设施、灭火器的质量符合国家标准、行业标准。
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第二十八条 消防技术服务机构应当依法与从业人员签订劳动合同，加强对所属从业人员的管理。注册消防工程师不得同时在两个以上社会组织执业。
消防技术服务机构所属注册消防工程师发生变化的，应当在五日内通过社会消防技术服务信息系统予以备案。
第二十九条 消防技术服务机构应当设立技术负责人，对本机构的消防技术服务实施质量监督管理，对出具的书面结论文件进行技术审核。技术负责人应当具备注册消防工程师资格，一级资质、二级资质的消防技术服务机构的技术负责人应当具备一级注册消防工程师资格。
第三十条 消防技术服务机构承接业务，应当与委托人签订消防技术服务合同，并明确项目负责人。项目负责人应当具备相应的注册消防工程师资格。
消防技术服务机构不得转包、分包消防技术服务项目。
第三十一条 消防技术服务机构出具的书面结论文件应当由技术负责人、项目负责人签名，并加盖消防技术服务机构印章。
消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施、灭火器进行维修、保养后，应当制作包含消防技术服务机构名称及项目负责人、维修保养日期等信息的标识，在消防设施所在建筑的醒目位臵、灭火器上予以公示。
第三十二条 具有消防设施维护保养检测资质的施工企业为其施工项目出具的竣工验收前的消防设施检测意见，不得作为建设单位申请建设工程消防验收的合格证明文件。
第三十三条 消防技术服务机构应当在消防技术服务项目完成之日起五日内，通过社会消防技术服务信息系统将消防技术服务项目目录以及出具的书面结论文件予以备案。
第三十四条 消防技术服务机构应当对服务情况作出客观、真实、完整记录，按消防技术服务项目建立消防技术服务档案。
特殊消防设计方案安全评估档案保管期限为长期，灭火器维修档案保管期限为五年，其他消防技术服务档案保管期限为二十年。
第三十五条 消防技术服务机构应当在其经营场所的醒目位臵公示资质证书、营业执照、工作程序、收费标准、收费依据、执业守则、注册消防工程师资格证书、投诉电话等事项。
第三十六条 消防技术服务机构收费应当遵守价格管理法律法规的规
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定。
第三十七条 消防技术服务机构在从事社会消防技术服务活动中，不得有下列行为：
（一）未取得相应资质，擅自从事消防技术服务活动；
（二）出具虚假、失实文件；
（三）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书；
（四）泄露委托人商业秘密；
（五）指派无相应资格从业人员从事消防技术服务活动；
（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第五章 监督管理
第三十八条 县级以上公安机关消防机构依照有关法律、法规和本规定，对本行政区域内的社会消防技术服务活动实施监督管理。
消防技术服务机构及其从业人员对公安机关消防机构依法进行的监督管理应当协助和配合，不得拒绝或者阻挠。
第三十九条 县级以上公安机关消防机构应当结合日常消防监督检查工作，对消防技术服务质量实施监督抽查。
公民、法人和其他组织对消防技术服务机构及其从业人员的执业行为进行举报、投诉的，公安机关消防机构应当及时进行核查、处理。
第四十条 公安机关消防机构对发现的消防技术服务机构违法执业行为，应当责令立即改正或者限期改正，并依法查处，将违法执业事实、处理结果、处理建议及时通知原许可公安机关消防机构。
第四十一条 公安机关消防机构发现消防技术服务机构取得资质后不再符合相应资质条件的，应当责令限期改正，改正期间不得从事相应社会消防技术服务活动。
第四十二条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予消防技术服务机构资质许可的，作出许可的公安机关消防机构或者其上级公安机关消防机构，根据利害关系人的请求或者依职权，可以撤销消防技术服务机构资质。
公安机关消防机构及其工作人员不得设立消防技术服务机构，不得参与消防技术服务机构的经营活动，不得指定或者变相指定消防技术服务机
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构，不得滥用行政权力排除、限制竞争。
第四十三条 消防技术服务机构有下列情形之一的，作出许可的公安机关消防机构应当注销其资质：
（一）自行申请注销的；
（二）自行停止执业一年以上的；
（三）自愿解散或者依法终止的；
（四）资质证书有效期届满未续期的；
（五）资质被依法撤销或者资质证书被依法吊销的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十四条 省级公安机关消防机构应当建立和完善社会消防技术服务信息系统，公布消防技术服务机构及其注册消防工程师的有关信息，发布执业、诚信和监督管理信息，并为社会提供有关信息查询服务。
第六章 法律责任
第四十五条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的，公安机关消防机构不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请。
申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质的，原许可公安机关消防机构应当撤销其资质，并处二万元以上三万元以下罚款；申请人在三年内不得再次申请。
第四十六条 消防技术服务机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处二万元以上三万元以下罚款：
（一）未取得资质，擅自从事社会消防技术服务活动的；
（二）资质被依法注销，继续从事社会消防技术服务活动的；
（三）冒用其他社会消防技术服务机构名义从事社会消防技术服务活动的。
第四十七条 消防技术服务机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处一万元以上二万元以下罚款：
（一）超越资质许可范围从事社会消防技术服务活动的；
（二）不再符合资质条件，经责令限期改正未改正或者在改正期间继续从事相应社会消防技术服务活动的；
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（三）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的；
（四）所属注册消防工程师同时在两个以上社会组织执业的；
（五）指派无相应资格从业人员从事社会消防技术服务活动的；
（六）转包、分包消防技术服务项目的。
对有前款第四项行为的注册消防工程师，处五千元以上一万元以下罚款。
第四十八条 消防技术服务机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处一万元以下罚款：
（一）未设立技术负责人、明确项目负责人的；
（二）出具的书面结论文件未签名、盖章的；
（三）承接业务未依法与委托人签订消防技术服务合同的；
（四）未备案注册消防工程师变化情况或者消防技术服务项目目录、出具的书面结论文件的；
（五）未申请办理变更手续的；
（六）未建立和保管消防技术服务档案的；
（七）未公示资质证书、注册消防工程师资格证书等事项的。
第四十九条 消防技术服务机构出具虚假文件的，责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由原许可公安机关消防机构责令停止执业或者吊销相应资质证书。
消防技术服务机构出具失实文件，造成重大损失的，由原许可公安机关消防机构责令停止执业或者吊销相应资质证书。
第五十条 消防设施维护保养检测机构违反本规定，有下列情形之一的，责令改正，处一万元以上三万元以下罚款：
（一）未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施、灭火器的；
（二）经维修、保养的建筑消防设施、灭火器质量不符合国家标准、行业标准的。
消防设施维护保养检测机构未按照本规定在经其维修、保养的消防设施所在建筑的醒目位臵或者灭火器上公示消防技术服务信息的，责令改正，处五千元以下罚款。
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第五十一条 消防技术服务机构有违反本规定的行为，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；经维修、保养的建筑消防设施不能正常运行，发生火灾时未发挥应有作用，导致伤亡、损失扩大的，从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 本规定设定的行政处罚除本规定另有规定的外，由违法行为地的县级以上公安机关消防机构决定。
第五十三条 消防技术服务机构及其从业人员对公安机关消防机构在消防技术服务监督管理中作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十四条 公安机关消防机构的工作人员指定或者变相指定消防技术服务机构，利用职务接受有关单位或者个人财物，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十五条 保修期内的建筑消防设施由施工单位进行维护保养的，不适用本规定。
第五十六条 本规定实施前已经从事社会消防技术服务活动的社会组织，应当自本规定实施之日起六个月内，按照本规定的条件和程序申请相应的资质。逾期不申请或者申请后经审核不符合资质条件，继续从事社会消防技术服务活动的，依照本规定第四十六条的规定处罚，并向社会公告。
第五十七条 本规定中的“日”是指工作日，不含法定节假日；“以上”、“以下”均含本数。
第五十八条 执行本规定所需要的文书式样，以及消防技术服务机构应当配备的仪器、设备、设施目录，由公安部制定。
第五十九条 本规定自2014年5月1日起施行。
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第五篇：社会力量参与消防事业调研报告
社会力量参与消防事业调研报告
社会力量参与消防事业，有助于发挥其自身优势，弥补国家消防力量不足，形成消防安全共治格局。《消防法》第7条规定国家鼓励和支持社会力量开展消防公益活动，为社会力量参与消防事业提供了法律依据。通过评估发现，当前社会力量在消防事业中已有相当程序的参与，也发挥了重要作用，但由于体制机制等制约，社会力量参与消防工作尚存不足，亟待改善。
一、社会力量参与消防事业的现状
调研发现，目前社会力量参与消防事业主要体现在如下几个方面：
一是参与消防检查。
部分社会组织通过各种形式参与消防安全检查，发现安全隐患后向被监督对象提出警示或整改意见，具体有三种形式：一是部分行业协会对会员企业开展消防检查，发现问题后要求会员企业整改；二是部分政府部门委托第三方机构对企事业单位进行消防安全检查；三是部分社会组织积极参与消防救援机构组织的联合执法检查。社会组织特别是行业协会等参与消防检查有其特殊优势，因为其与相关领域企业关系密切，更了解其中的”潜规则”，更能识别风险隐患。正如部分政府部门反映，受制于自身专业能力，如果没有第三方机构参与，自己根本发现不了问题。二是参与消防宣传。
部分社会组织积极参与消防安全的宣传教育工作，如部分行业协会和志愿者组织通过各种形式向公众宣传消防知识。社会组织参与消防宣传的优势有二，一方面其与群众联系更加密切，更容易得到认可；另一方面社会组织往往行动能力更强，能够弥补科层制的政府体系效率上的不足。三是参与消防评估。
部分社会力量参与了消防设施、场所或行为的安全评估工作。例如，2018年国家机构改革将建筑工程的消防验收职责由消防救援机构转交住建部门行使，但住建部门由于人员不足和专业知识制约，在地方财力允许的情况下，通常会委托第三方机构对建筑工程的消防安全进行评估，并根据其估结果做出行政决定。因此，第三方机构评估的专业水平，直接影响着对建筑工程消防安全监管的质量。四是参与消防救援。
部分社会组织参与灭火救援或者其他应急救援活动，减轻了国家综合性消防队伍和政府专职消防队的压力。志愿性的社会应急救援队伍在确保自身安全的前提下，凭借其掌握的一定救援技能和专业的设施设备，协助消防救援机构进行先期处置，对受灾群众实施救援救助、紧急疏散、转移救护，并及时与政府的消防救援队伍对接，为其提供现场信息，为灭火和其他应急救援工作提供了有力帮助。二、社会力量参与消防事业面临的问题
由于体制机制原因，目前社会力量对消防事业虽有一定程度参与，初步发挥了积极作用，但仍面临着诸多问题。
第一，保障和激励机制明显不足。应急救援工作繁重且危险，完善的保障和激励机制才能更好激发参与者的积极性。但是，现行法律对社会力量参与应急救援的保障明显不足。一是专职和志愿消防队伍的装备和资金不足，队伍稳定性差，无法承担较大的应急救援任务。二是国家对于专职和志愿消防队伍因参与应急救援而导致的人员伤亡缺乏相应保障。部分地方反映，国家综合性消防队伍的人员因应急救援出现伤亡的，国家有一系列保障措施，但对于专职和志愿消防队伍的人员则没有相应保障，这严重影响后者的工作积极性和岗位认同感。三是部分社会组织参与火灾等应急救援都是自掏腰包，成本较大又得不到相应补偿，可持续性差。
第二，社会力量参与消防工作的深度和范围有待扩展。当前社会力量参与消防事业仍然是浅层次的，主要是配合有关部门开展消防检查、宣传、评估和救援等工作，社会力量的巨大潜能并未得到充分发挥。一是消防基础设施建设的投入主要仍来源于财政资金，并未有效引入社会资本参与。二是大多数地区并未建立消防公益基金，公益慈善力量的作用未能有效发挥。三是社会化消防治理模式还未成型，消防工作主要还是依靠消防救援机构，中介组织和社会公众参与消防工作的渠道和途径相对狭窄。
第三，社会力量和政府的应急响应联动不佳、协同不畅。政府部门与社会力量的协同联动是应急管理领域共治的基础，但目前两者之间的协同联动机制并不顺畅。一是政府部门和社会救援队伍之间还缺乏健全、稳定、持续的信息共享和协调联动机制，两者在应急救援中因沟通不畅、信息不对称等造成的问题还比较多。二是尚未建立政府消防队伍和社会救援队伍在训练、演练方面的合作模式，影响了两者在应急救援中的统一指挥、协同作战。
第四，社会力量在消防行动中存在一些失信失范现象。一是部分中介组织和第三方评估机构在参与消防评估和监督检查中存在违法违规行为，如第三方评估机构违法出具消防验收报告。二是部分参与消防工作的社会组织不够专业，能力不足。除了由退役军人、退伍消防战士和专业技术人员等组成的社会救援队伍外，其他参与消防工作的社会力量大多仅凭一腔热情自发行动，缺乏专业设施设备，日常训练不足，难以发挥实际作用，有时因其无序参与还会加重灾害损失，甚至引发”二次灾害”。
三、鼓励和引导社会力量参与消防事业的建议
第一，在《消防法》上为社会参与提供更加充分的依据和保障。目前，《消防法》仅原则性地规定鼓励、支持社会力量开展消防公益活动，但一方面缺乏具体的制度保障，相关工作推进没有明确依据，另一方面则限制了社会资本参与消防工作的范围和空间。建议将来修改《消防法》时增加如下内容：一是规定社会力量参与消防工作的具体领域和保障措施；二是规定鼓励社会资本参与消防事业的原则和措施，为社会资本参与消防基础设施建设和部分消防工作的市场化运营提供制度空间；三是规定社会力量参与消防工作时的义务和责任。
第二，健全社会力量参与消防事业的激励机制。一是加大对社会力量参与消防事业的表彰奖励力度，在国家和地方层面都可探索设立”消防贡献奖”，为消防事业中做出突出贡献的集体和个人提供奖励。二是出台消防事业税收减免优惠政策，对于投资公共消防事业的企业、团体和个人给予相应的税收减免优惠。三是引导和鼓励社会资本参与消防事业，包括消防基础设施、消防救援队伍建设和消防培训等事项，都可以引入社会资本投资。四是鼓励社会力量捐赠消防事业，探索建立国家和地方层面的消防基金。设立消防基金能够使民间投入产生规模效应，为推动消防事业社会化发挥更大作用。五是各级政府应探索建立补偿机制，对参与消防事业的社会力量在津贴补助、伤害保险、购装免税等方面提供保障性优待。六是建立上升机制，将贡献突出、产生重大影响的社会消防救援人员吸收进入国家综合性消防队伍。
第三，搭建社会力量和政府部门的应急救援协调联动机制。一是各级政府应急管理部门应当强化其引导、支持、监督社会应急救援力量的职能，明确社会应急救援力量快速动员、应急响应、装备调用等机制和方式，真正从架构上、制度上把其纳入国家应急救援体系。二是强化社会力量在突发事件信息报告、先期处置、救援协助等方面的能力，逐步实现对参与消防工作社会力量的统一调度指挥，提升社会力量参与应急救援的效率。三是建立权威性、实用性、专业性的消防宣传协同机制，利用社会力量开展多层次、多内容、多形式的消防知识宣传活动。四是强化信息化的技术支撑，充分运用大数据、云计算等信息化手段，升级消防救援指挥平台，把社会力量的数据接入指挥平台，强化力量部署、资源调配、应急指挥等信息的联通共享，为社会力量参与应急救援提供有力技术支撑。五是强化实战化的共训共演，各级政府按照专业领域、专业水平、装备水平建立吸收社会应急救援力量参与的训练、演练机制，逐步实现国家综合性消防救援队伍、政府专职消防队伍、各类专业应急救援队伍等政府应急力量与社会应急力量共同训练演练，提高这些队伍的应急救援协同能力。
第四，完善社会力量参与消防工作的监督机制。针对某些社会力量参与消防工作时的失信失范行为，有必要完善相关监督机制。一是民政部门和消防救援机构应当加强对涉消防事务社会组织的监督；二是消防救援机构应会同有关部门加强对第三方评估机构的监督管理，建立严格的准入机制，对有失信违法行为的机构进行查处并列入失信联合惩戒名单；三是建立针对中介机构的评估分级制度，使其中介服务受到实质性约束；四是健全对各类社会应急救援组织的培训教育机制，提高其参与应急救援的实际能力。
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