温州市2010政府工作报告

第一篇：温州市2010政府工作报告

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政府工作报告

2010年2月25日在温州市第十一届人民代表大会第五次会议上

温州市市长 赵一德

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

过去的一年，是新世纪以来温州经济发展困难最集中、挑战最严峻的一年。我们在中共温州市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机影响，采取和落实一系列政策措施，全力保增长、抓转型、惠民生、促稳定，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的目标任务。

(一)保增长目标基本实现。全市生产总值2527.9亿元，比上年增长8.5%；财政总收入360.7亿元，其中地方财政收入195.6亿元，分别增长6.2%和8.6%；全社会固定资产投资837.7亿元，增长10.5%；城市居民人均可支配收入28021元，农村居民人均纯收入10100元，均增长7.1%；城镇新增就业8.4万人；外贸出口109.4亿美元，下降8.1%。着眼于保增长稳运行，大力实施“温州名购”推进计划，举办“名品进名店”对接展会，建成温州名品购物中心52家。深化“外贸企业服务月”活动，安排1.5亿元专项资金，支持开拓国际市场，外贸出口降幅低于全国全省平均水平。充分利用国家扩大内需的有利时机，加快实施“六大百亿”工程，完成重点建设投资236.9亿元。温福铁路、甬台温铁路动车组投运，使温州从铁路末端一跃成为重要铁路枢纽。诸永高速公路温州段、绕城高速公路北线主体路段建成，洞头陆域引供水工程投用；“515”防洪保安工程全面推进；永强机场飞行区扩建、南金公路龙湾段和瑞安段、雁楠公路、珊溪水利枢纽平苍引水、浙能乐清电厂二期等工程开工建设。海涂围垦完成投资10.2亿元，圈围4.6万亩。成功举办中国森林旅游节。大力培育旅游、汽车、通讯等消费热点，实现社会消费品零售总额1264.7亿元，增长16.8%。推动银企、银项对接，引导金融机构优化信贷结构，新增本外币贷款1138.9亿元，是上年的2倍。

(二)产业转型升级迈出实质性步伐。坚持把沿海产业带建设作为全局工作的重中之重来抓，温州经济技术开发区、民营经济科技产业基地等功能区建设步伐加快，完成投资135亿元，建设用海报批13542亩，推出具备招拍挂条件的产业用地11038亩。编制十大行业转型升级行动方案，在泵阀、船舶、服装、电气等领域整合重组41家企业。新建公共科技创新平台11个，发明专利授权量增长86%，高新技术产业总产值突破1000亿元。成功举办中国(温州)科技成果交易会。顺利通过创建国家知识产权示范市评定。出台支持服务业发展1+X政策，积极培育总部经济、楼宇经济，推动149家企业分离发展服务业，第三产业增加值占生产总值比重达45.9%，提高了2.1个百分点。全面落实节能减排措施，预计单位生产总值能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%和4.6%。

(三)城市建设管理力度加大。认真实施大都市区推进战略，启动市域总体规划修编，加快构筑基础设施网络体系。滨江商务区市政设施、安置房建设取得新进展，沿江休闲带初步形成。城市核心区功能得到整合，龙湾中心区初具形象，瓯海中心区掀起开发建设热潮。温州生态园建设稳步推进。市区环境“四大整治”全面展开，温瑞塘河综合整治完成投资5.9亿元，新建污水管网105公里，清淤59万立方米，河道黑臭现象得到改善；拆除违法建筑140.7万平方米，城市环卫保洁、道路设施建设和流动摊贩、户外广告整治得到加强，交通违法行为查处力度加大。乐清、瑞安城市功能进一步提升，鳌江流域城镇群建设步伐加快，各城关镇、中心镇发展态势良好。

(四)新农村建设扎实推进。完成农业功能区规划编制并启动试点。实现粮食播种面积、单产和总产“三增长”，粮食产销合作进一步拓展。支持现代农业发展，推进农村土地承包经营权流转，新建效益农业基地4万亩，新增设施农业1万亩，新发展农民专业合作社775家。实施“千村整治、百村示范”工程，完成村庄整治590个，建成全面小康新社区28个。完成农村住房改造建设3.1万户。解决36.5万农村人口安全饮水问题。扎实推进“低收入农户奔小康共同跨越六大行动”，实施农业开发项目1190个，培训农村劳动力7.8万人，启动扶贫开发整村推进试点50个，下山搬迁2.4万人。实施水库移民后期扶持项目731个。

(五)改革开放取得新进展。民营经济创新发展综合配套改革试点全面实施，13个重点改革项目有序推进。深化金融改革创新，新增上市企业2家，新建小额贷款公司5家、村镇银行2家，组建全省首家信用担保集团。金融生态环境继续优化，金融服务进一步拓展。公共财政体制改革稳步推进。市属国有经济发展三年行动计划启动实施，国资国企整合重组步伐加快。集体林权制度改革取得成效。扩权强县工作得到落实，省市共下放审批管理事项443项，其中市级132项；开展小城市管理改革试点，5个强镇扩权工作扎实推进。内外温州人互动更加紧密，引进在外温州人投资项目106个，到位内资71.8亿元。实际利用外资2.3亿美元。支持民营企业“走出去”发展，新批境外投资机构43家。温州至台湾集装箱班轮航线开通。

(六)以民生为重点的社会建设成效明显。加大民生投入力度，全市财政支出增量的70.9%用于民生。加快推进保障性住房建设，开工建设经济适用房46.3万平方米，完成申购1075套；新增廉租住房保障对象2021户；市区开工建设安置房62万平方米，竣工88.6万平方米，交钥匙4210户。完善就业促进政策和援助制度，温籍高校应届毕业生初次就业率达86.9%。城乡居民社会养老保险工作深入推进，市区被征地农民基本生活保障制度进一步完善。新型农村合作医疗参保率达95.2%。全面实施义务教育学校教师绩效工资制度。推进百所薄弱学校改造，创建首批素质教育示范学校30所、现代化学校35所。启动医药卫生体制改革。实施缓解“看病难”医疗卫生设施建设行动计划，加快温医附一医新院等骨干医院建设步伐，完成20家乡镇卫生院危旧房改造，创建100家标准化社区卫生服务机构。温州医学院获得3个国家科学技术奖二等奖。甲型H1N1流感等重大传染病防控取得成效。人口计生工作得到加强。城乡文化设施建设力度加大，温州大剧院投用，瑞安、平阳、苍南“两馆”建成。国庆60周年系列活动精彩纷呈。成功举办市第三届艺术节、第十四届运动会。平安大市创建成效明显，社会治安总体稳定，“两抢”案件、命案发案分别下降36.3%和14.5%，为近四、五年来最低。成功处置“11•16”持枪劫持人质案。开展信访积案化解专项行动，初步实现“减存量、控增量”目标。加强基层安全生产监管网络建设，深化重点隐患排查整治，各类安全事故数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失等指标均有不同程度下降。流动人口服务和管理得到加强。民政、老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥、应急、人防等工作取得新成绩。支援青川县灾后重建工作进展顺利。

(七)政府服务和管理进一步加强。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力推进政府自身建设。深化“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动，梳理和解决了一批制约企业发展的突出问题。落实税费减免政策，减轻企业负担37亿元。深化行政审批制度改革，“两集中、两到位”工作有序推进，市县乡三级联动的便民服务网络加快形成。严格控制行政经费支出，市级机关和全额拨款事业单位公用经费预算压缩5%。强化监察、审计工作，开展“小金库”专项治理，严肃查处违纪违法案件，促进了政府系统廉政建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结人大代表建议465件、政协提案516件。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到有效发挥。

各位代表，过去的一年，我们面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重挑战，奋发有为，沉着应对，化危为机。一是凝心聚力促发展。着眼市场变化和企业需求，研究政策，搭建平台，强化服务，发动各级干部下基层、进企业、办实事，形成了齐心协力保增长、和衷共济渡难关的生动局面。坚持把“保稳”与“促调”结合起来，不失时机地推进沿海产业带建设、产业转型升级、企业整合重组和节能减排，努力提升区域经济发展的质量和水平。二是扭住重点抓落实。围绕事关发展、事关长远的重点工作、重大项目，明确工作量，列出进度表，建立责任制，实行每月一汇报一督查，并依靠人大、政协的指导监督之力，借助社会各界的理解和支持，善作善成，坚持不懈地加以推进。三是强攻猛进破难题。针对群众反映强烈和期盼解决的热点问题，着眼于矛盾的化解，集中精力抓调研、定方案、促进度，市区西部交通网建设、环境“四大整治”、杨府山片“臭源”治理、“清障行动”等取得重要进展，解决经营性土地出让等历史遗留问题成效明显。四是理顺机制提效能。注重从体制机制上寻求推动工作的有效途径和办法，研究出台市区旧村改造和“退二进三”政策，建立健全部门联席会议制度，坚持找准一个症结、破除一类难题、构建一项机制，努力使政府各项工作规范化、制度化、高效化。

各位代表，过去一年成绩的取得，是省委、省政府和中共温州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、做出贡献的全市人民和外来建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的广大海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

回顾过去一年，我们也清醒地看到，发展中还有许多困难和问题，政府工作还有许多不足。主要是：发展布局、产业结构、资源要素等制约发展的深层次矛盾和问题还没有根本解决，影响科学发展的体制机制瓶颈尚未有效突破；外部需求和工业性投资严重不足，经济持续回升的基础仍不稳固；区域发展不平衡，农村社会建设滞后，农民持续增收难度不小；房价过高、交通拥堵等问题突出，城乡环境污染治理、安全生产、社会治安和教育、医疗、就业等民生工作还需进一步加强；项目审批难、落地难，发展环境有待改善；部分政府工作人员精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求不相适应，部门行政效能亟待提高，一些地方和领域的消极腐败现象还比较严重。对这些问题，我们一定高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策措施，认真加以解决。

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二、2010年工作总体要求和主要目标

2010年是完成“十一五”规划目标任务、谋划“十二五”发展的重要之年，也是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键之年。当前，世界经济出现积极变化，逐步走出衰退，但全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济总体企稳向好，但仍面临着防范金融风险、管理通胀预期和稳控房地产市场等多重压力。我们必须深刻认识国内外形势的复杂性，增强忧患意识、风险意识和机遇意识，善于审时度势，敢于克难攻坚，全力推动温州科学发展、和谐建设再上新水平。根据市委十届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以沿海产业带发展、大都市区建设、生态环境优先、先进文化引领和内外温州人互动为战略重点，把转变发展方式和改善民生摆到更加突出的位置，全力以赴筑平台、拓空间、兴产业，聚精会神强保障、优环境、抓落实，确保全市经济社会持续平稳健康发展，加快建设宜商宜居的现代化大都市。

综合考虑发展趋势和目标导向，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，地方财政收入增长6%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.3%；全社会固定资产投资增长11%以上，力争突破1000亿元，其中重点建设投资230亿元；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长6%；城市居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7.1%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量削减1.5%，二氧化硫排放量削减0.5%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

上述主要目标，既体现了调结构、促转型的紧迫要求，也符合全市人民加快发展的强烈愿望。全体政府工作人员必须顺应时代潮流，倾听百姓呼声，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，一心一意谋发展，心无旁骛干事业，全身心地投入到温州科学发展的具体实践。必须牢固树立全市“一盘棋”思想，做到小局服从大局、局部服从整体，部门联动、上下协调，合心合力合拍地朝着既定目标迈进。必须做好持续打硬仗、打攻坚战的准备，敢于碰硬，敢担责任，敢破难题，以超常决心、超常力度、超常效率推进各项重点工作，确保年度目标任务圆满完成。

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三、加快推进转型升级和发展方式转变

温州正处在调整转型的关键期，既要保持经济平稳较快增长，更要不失时机地加快发展方式转变，着力推动产业结构优化升级和城乡区域统筹发展，不断激发内在动力和活力，切实增强发展的协调性和可持续性。

(一)推进沿海产业带建设，构筑转型升级大平台

按照“突出重点、破解难题、严把门槛、落实项目、完善配套”的要求，全力推进重点功能区建设，确保完成投资200亿元。坚持规划引领，抓好专项规划的编制、衔接、调整和报批工作。坚持基础设施先行，加快建设南金公路、乐清湾港区一期等工程，开工建设状元岙港区化工码头，同步规划建设乐清湾疏港公路和铁路支线；建成浙能乐清电厂二期，开工建设苍南电厂等工程，抓好220千伏、110千伏及中低压网络匹配建设；大力推进浅滩一期、苍南江南等14个海涂围垦项目，完成投资10.3亿元，力争圈围3万亩，新开工建设4.1万亩，完成建设用海报批3.5万亩，转存量土地1万亩。坚持“高门槛、低地价”，严格执行项目入园导则，严把项目质量关，完成产业用地招拍挂9000亩。坚持以好项目、大项目带动大发展，突出抓好华峰尼龙66、青山镍加工、正泰太阳能、华仪风电、煤基多联产(IGCC)等项目前期工作。坚持“四统一分”，完善各功能区建设管理体制，充分调动各方积极性，为沿海产业带整体开发建设创造良好环境。

着眼温州“十二五”乃至更长时期的发展，把瓯江口区域作为产业集聚提升的新平台，举全市之力，规划建设370平方公里的瓯江口新区，经过5至10年的努力，基本形成具备现代产业功能、综合服务功能、高端城市功能和一流生态功能的科学发展示范区。今年重点在规划编制、基础建设、项目对接、体制机制创新等方面取得实质性进展，为瓯江口新区开发建设奠定基础。

(二)加快产业结构调整步伐，提高发展质量和效益

积极推动特色优势行业改造提升。全面实施十大行业转型升级行动方案，分类推进汽摩配、泵阀、电气、船舶等现代产业集群示范区建设。引导优势企业通过整合重组、虚拟经营、品牌建设等方式，进一步做强主业、做优产业链。支持中小企业走“专、精、特、新”之路，融入龙头企业配套体系。落实促进中小企业发展的政策措施和成长计划，抓好中小企业公共服务平台、信息服务网络和创业基地建设。鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后产能腾出空间，发展技术改造和技术创新项目。推动实施一批企业信息化项目，创建一批现代企业制度示范企业。发挥重大项目对工业转型升级的支撑带动作用，狠抓产业项目落地建设，确保全年出让工业用地1万亩，完成工业性投资310亿元。

大力培育发展战略性新兴产业。立足我市产业基础和发展条件，主动对接国家、省产业发展规划，选择新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络等作为主攻方向，尽快形成新的经济增长点。出台新能源产业扶持政策和推广应用方案，大力发展太阳能光伏、风电装备、半导体照明及相关配套产业。制定生物医药行业发展规划，落实一批生物制药、中药制造等重点项目。抢抓节能环保产业发展机遇，推动相关设备的研发、生产和应用。坚持港口、物流、临港工业联动发展，整合港口资源，完善集疏运网络，培育壮大海洋特色优势产业，努力成为浙江海洋经济发展的重要功能区。

加快提升服务业发展水平。完善服务业发展政策体系，高起点规划一批服务业集聚区，建设一批服务业重点项目，培育一批服务业龙头企业。实施全市旅游一体化发展战略，整合旅游资源，理顺管理体制，加强营销推介，打响温州旅游品牌。着力推动“雁荡山—楠溪江”景区融合发展，完善百丈漈—飞云湖景区配套设施，加快建设洞头海洋旅游岛、南雁景区和廊桥氡泉旅游度假区。推进温州空港物流基地、瑞安江南、瓯海潘桥、平阳鳌江、苍南浙闽边贸等物流园区建设。编制城市商业网点布局规划和年度实施计划，建设一批现代商贸中心，加快温州商贸城改造提升步伐。制定创意产业发展扶持政策，创建中国(温州)设计中心，支持浙江工贸创意园、瓯海文化创意产业园等平台建设。加快发展信息服务业，推进自主知识产权的第三代高速无线通信网络建设，推广成熟电子商务运作模式。扶持研发设计、会计、法律、评估等专业服务业发展。继续推动企业分离发展服务业。

(三)实施大都市区推进战略，增强城市集聚辐射能力

落实省域城镇体系规划，抓紧编制实施市域总体规划，完成新一轮土地利用总体规划修编，实现经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划“三规融合”。

构筑畅通的大都市区交通体系。围绕建设国家综合交通枢纽城市，加快建设金温铁路扩能改造工程，深化沈海高速公路复线温州段前期工作，积极推进温州至杭州铁路客运专线、温州至武夷山铁路、温州至九景衢铁路的规划研究。围绕打造市域一小时交通圈、经济圈，打通中心城市各功能区块之间的快速通道，向北要开工建设瓯江过江通道，加快七都大桥建设步伐，着手开辟从七都到乐清的新通道；向南要继续推进温瑞大道建设，加快104国道西过境和绕城高速公路西线前期工作；向东要加快建设77省道洞头延伸线和大门大桥；向西要加快龙丽温(泰)高速公路前期工作进度，积极推动工程尽早开工。

着力提升中心城市功能。坚持城市有机更新，加快推进南塘风貌区、五马商圈、朔门古街等街区景区化改造，抓好沿江休闲带整体开发，努力彰显城市个性和特色。突破政策处理难点，加大滨江商务区建设力度，高标准建设金融集聚区和总部基地，着力打造城市综合体。加快龙湾中心区及其南部拓展区、瑶溪片区建设，推动瓯海中心区及其新城商务中心、火车南站站前商贸区整体开发。加强温州生态园保护与开发，启动国家级城市湿地公园创建。坚持瓯江两岸互动发展，推动永嘉三江片规划建设。加强地下空间资源和低丘缓坡的有效开发利用。出台实施“退二进三”配套政策，鼓励小区块整体规划、联动开发，促进城市功能转换和产业结构优化。

强力推进市区环境“四大整治”。坚持科学治河、依法治河、全民治河，全面实施《浙江省温瑞塘河保护管理条例》，采取片区污水管网改造、清淤疏浚、生态修复、驳坎绿化等综合措施，进一步消除河道黑臭现象。开展执法控污专项整治，严厉打击废水泥浆偷漏排、涉河违法搭建等危害水环境的行为，健全河岸河面长效管理机制。坚持规划、建设、管理和提升市民素质“四管齐下”，全力破解城市交通拥堵问题。大力度推进“建环线、打卡口、接断路”，完善市区东部和中部交通网；加快建设瓯海大道西段快速路、六虹桥路延伸段，开工建设宁波路二期、福州路二期、金丽温古岸头高速互通和330国道仰义至双屿段改建等工程，努力缓解市区西部交通压力。加快推进城市轨道交通项目前期工作，深化高架路网规划研究。坚持公交优先，调整优化线路，启动建设快速公交系统。实施出租车管理“168”工程，提高出租车行业服务水准。完善静态交通规划，新建一批停车场和立体车库。强化交通堵点乱点和“黑车”整治，规范停车收费行为。积极倡导文明出行，严格查处交通违法行为。出台城市管理标准及实施细则，加强市容文明目标管理，加快数字城管系统建设，提高城市精细化管理水平。积极推进杨府山片“臭源”治理，年内基本消除臭气问题。加大违法建筑整治力度，落实长效管理机制，切实巩固拆违成果。加强城市形态整合，启动实施10个旧村改造项目，合理利用边角地、闲置地，着力提升城市整体形象。

深入实施强县强镇战略。引导和支持各县(市)立足特色、发挥优势，发展壮大县域经济。加大对鳌江流域发展的政策扶持力度，推动人口集聚和基础设施共建共享，着力建设鳌江流域中心城市。强化市级试点强镇在规划用地、项目审批、财力保障、行政执法、维护稳定等方面的职能，加快培育小城市。推动各城关镇、中心镇转型升级，促进偏远乡镇集聚发展，逐步形成“小县大城关，小乡大集镇”格局。

(四)加大统筹城乡发展力度，加快新农村建设步伐

大力发展现代农业。实施农业功能区规划，着手建设粮食、蔬菜、茶叶、水产等现代农业示范区。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保全市364.6万亩的耕地保有量。完善农业补贴制度和市场调控机制。建立健全粮食产销合作体系和粮食应急网络。加强农村土地(林地)承包经营权交易平台和流转机制建设。鼓励发展设施农业、休闲观光农业。继续扶持农业龙头企业、农民专业合作社和农业大户发展，引导工商企业、民间资本投资农业，引导大中专毕业生到农村就业创业。重视农业科技成果推广应用，建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管为一体的基层农业公共服务体系。加强农村基础设施和公共服务设施建设。按照增总量、优结构、重绩效的要求，加大对“三农”的投入。继续实施“千村整治、百村示范”工程，完成待整治村建设550个、乡镇连片整治15个，创建全面小康农村新社区20个。加快珊溪水利枢纽平苍引水工程建设步伐。实施农民饮水安全保障工程，解决25万农村人口安全饮水问题。完善乡村路网体系，提高农村客运通达率。建立健全农村垃圾、废水收集处理系统，加大农村河网整治力度。扎实推进新农村电气化建设，加快农村信息化步伐。完善农村金融机构网点布局。结合“515”防洪保安工程建设，大力推进鳌江、飞云江、楠溪江流域治理，加快平阳顺溪水利枢纽和鳌江干流堤防工程建设步伐，启动实施永嘉县城排涝应急等工程，开展“三江”河口综合治理研究。加强旧城区和重点城镇排涝设施规划建设。加快推进重点标准渔港建设。健全基层防灾减灾体系。

深入推进“低收入农户奔小康共同跨越六大行动”。充分发挥山区海岛特色产业和生态资源优势，强化政策倾斜、基础配套和要素保障，推动欠发达地区跨越式发展。大力实施“山海协作”工程，加快文成樟山、泰顺彭月和苍南灵江产业功能区开发。开工建设57省道复线、文成百丈漈和文泰通景公路，着力改善欠发达地区基础设施条件。加强交溪流域水电资源开发。鼓励通过扶贫小额贷款、林权抵押贷款等措施，拓宽农民创业融资渠道。扎实做好扶贫整村推进试点，加强水库移民后期扶持工作。深化“百侨百会助百村联千户”行动，落实“一户一策一干部”制度，引导社会各方面力量共同参与帮扶，减少低收入农户2万户、5万人。加大对口支援青川工作力度，按时保质完成援建任务。

(五)加强内外温州人互动，构建对外开放新格局

促进在外温州人经济与本土经济互动发展。抢抓后危机时代战略性布局调整机遇，进一步做强做优温州产品营销网络。大力实施在外温商回归工程，依托沿海产业带、滨江商务区等发展平台，引进和建设一批好项目、大项目。鼓励温籍企业家、海外侨胞在温设立公司总部，打造国际品牌营销中心。完善在外温商回乡创业服务机制，实行重大项目“一事一议”制和行政审批“代办制”。加强世界温州人联谊总会、温州市海外联谊会和在外温州商会等互动平台建设，拓宽乡情传递、文化交流和信息互动渠道，增强在外温州人的文化认同感和家乡归属感。

进一步提高对内对外开放水平。着眼于扩大温州产品的市场份额，深入实施“温州名购”推进计划，新建50家以上温州名品购物中心。调整出口市场结构，在巩固欧美传统市场的同时，积极拓展非洲、中亚、东盟等新兴市场，实现外贸出口稳定增长。编制实施服务外包产业发展规划，加快建设省级技术服务外包示范园区。加大招商选资力度，抓好重大引资项目落地，提高利用内资、外资水平。支持境外温州商品城和工业园区建设，鼓励企业到境外开发资源、收购兼并研发机构。完善对外贸易预警体系，强化对企业应对反倾销和贸易壁垒工作的指导服务。抓好温州空港扩大开放、状元岙港区正式开放和乐清湾港区开放报批工作，推动出口加工区、保税港区等海关特殊监管区建设。争取开通港澳“自由行”。积极参与长三角一体化，加快融入海峡西岸经济区，重点推进交通、物流、经贸、旅游等对接合作，抓好“苍南台湾农民创业园”等平台建设。(六)深化改革创新，增强发展的活力和动力

全面推进民营经济创新发展综合配套改革试点。引导金融机构围绕产业转型升级，创新金融产品，优化信贷结构。促进小额贷款公司、村镇银行规范发展。推动企业多渠道上市，创造条件发行企业债券，设立并购基金和创业投资引导基金，成立温州市股权营运中心，培育多层次区域资本市场。深化国资国企改革，做大做强政府投融资平台。坚持“非禁即入”原则，扫除人为障碍，组建温州民间资本投资服务中心，鼓励和保障民间资本顺畅地进入基础设施建设、金融服务、社会事业等领域。推进重点建设管理体制改革，完善重大项目前期工作机制。深化医药卫生体制改革。推进户籍制度改革。按照责权匹配原则，完善市、区两级财政体制，优化市区土地出让收入分配办法。启动城市管理体制和城管行政执法体制改革，努力提升城市管理效能。

加强区域创新体系建设。以全省推进国家技术创新工程试点为契机，实施特色优势行业科技提升行动计划，引进一批大院名校共建创新载体，启动建设中科院温州生物材料与工程研究所。突破一批关键、共性技术项目，扶持新建一批高新技术企业研发中心、重点实验室和科技企业孵化器。深入实施“质量立市、品牌强市”战略，加快建设国家工业电器、金融设备及零部件质量监督检验中心，争取国家泵阀产品质量检验中心落户温州。

高度重视人才培养、引进和使用工作。牢固树立人才是第一资源的观念，完善和落实人才政策，着力优化人才发展环境。实施“海外高层次人才引进计划”和“瓯江民营企业人才计划”，重点引进和培养一批创新型领军人才、技术创新团队。深化工学结合、校企合作，多形式建设人才开发合作基地。

(七)坚持生态环境优先，大力推进生态文明建设

始终把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程。认真实施生态环境功能区规划，加强森林资源和海洋生态环境保护。坚持整体谋划、重点突破，积极培育低碳经济、倡导低碳生活、建设低碳城市。推广能源合同管理，发展森林碳汇。完善生态补偿机制，加大扶持力度，逐步扩大生态保护区和水源地保护区经济补偿范围。强力推进珊溪库区周边环境整治，确保温州人民群众的“大水缸”不受污染。深化生态创建活动，争创一批国家级和省级生态县、生态乡镇(街道)。开展“空气清洁”行动，加强机动车排气、工业废气污染整治，突出抓好主城区公交车排气污染专项治理。实施农村环境保护规划，严控污染企业向农村和山区转移。广泛开展绿色学校、绿色企业、绿色社区等创建活动，形成全社会重视和参与生态文明建设的浓厚氛围。

全力打好节能减排攻坚战。坚持结构调整、技术进步和管理创新并举，确保完成“十一五”节能减排任务。严格执行新上项目能评、环评制度，坚决淘汰一批落后产能。实施“5个100”节能行动计划，推进工业、交通、建筑三大领域节能改造，深化公共机构节能工作。今年是实施省“811”环境保护新三年行动的最后一年，必须紧盯薄弱环节，抓好重点区域、重点行业污染整治，加快电镀企业入园步伐，确保11个省级以上开发区(工业园区)环境污染整治达标、9个市级重点严管区通过考核验收。探索建立排污权有偿使用和交易机制。科学规划建设医疗废物、危险废物等处置中心。建成市区西片污水处理厂，加强重点城镇污水处理厂及配套管网建设，加大截污纳管力度，市区污水处理率达70%、县(市)污水处理率达50%以上。

(八)以先进文化为引领，推动文化大发展大繁荣

加强社会主义核心价值体系建设，深化文明城市、健康城市创建，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育活动，有针对性地抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，努力提高广大市民素质和社会文明程度。大力弘扬新时期温州人精神，升华温州人精神品格，形成敢为人先、开放包容、追求卓越、合作共赢的人文环境。

加快发展文化产业，培育一批文化休闲消费的知名品牌和龙头企业，繁荣城乡文化市场。抓好十大文化设施建设和十佳乡镇综合文化站创建，推进数字电影进农村和广播“村村响”工程，基本完成市、县城区有线电视数字化整体转换。强化网络管理和舆论引导，营造文明和谐的网络环境。挖掘温州优秀传统文化资源，加强名人文化研究和宣传。实施城市文化品牌战略，打响“戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡”等地域文化品牌。加强非物质文化遗产、历史文化街区和优秀历史建筑的保护和修缮。深化奥体中心、水上运动中心项目前期工作。加大城乡公共体育设施向公众开放力度，广泛开展全民健身活动。

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四、着力改善民生和促进社会和谐

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量加快办好经济社会发展急需、人民群众热切期盼的实事，使发展成果更多地惠及全市人民。

(一)努力缓解城乡群众住房难。加大保障性住房建设力度，加快推进瑶溪、娄桥经济适用房和人才公寓建设，新开工经济适用房40万平方米，新增廉租住房保障对象1442户；市区新开工建设安置房60万平方米，竣工60万平方米，交钥匙3000户，基本解决在外过渡5年以上被拆迁户住宅安置问题。把支持农民建房作为扩大消费需求的重要举措，完善配套政策，加大推进力度，确保完成农村困难家庭危旧房改造8060户，改造建设农村住房3.5万户。加强和改善房地产市场调控，增加商品住宅用地有效供给，强化房地产市场监管，努力遏制投机行为，促进房地产市场持续平稳健康发展。

(二)高度重视就业和社会保障工作。坚持以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业，实现城镇新增就业7.7万人。加强大学生就业实习基地建设，温籍高校应届毕业生初次就业率85%以上。重视抓好失业人员、农村富余劳动力就业工作，培训农村劳动力6万人。开展“充分就业社区”创建和“零就业家庭”就业援助活动。全面实施城乡居民社会养老保险办法，做好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作，对符合条件的60周岁以上城乡居民发放基础养老金。健全城乡居民医疗保障体系，实施城镇职工基本医疗保险门诊统筹制度；新型农村合作医疗参保率稳定在90%以上，人均筹资200元以上。建立健全农民工社会保障制度。积极发展妇女儿童事业，建成市妇女儿童活动中心。重视老龄、社会福利和慈善事业发展，加快建设市社会福利中心，鼓励社会力量兴办养老服务机构。继续抓好残疾人共享小康工程，启动市残疾人综合服务中心建设前期工作。

(三)完善公共卫生和医疗服务体系。着力缓解群众看病难、看病贵问题，突出抓好市县骨干医院建设，完成市五医改扩建工程，加快温医附一医新院、附二医综合病房大楼建设，组建市儿童医院，推进市中医院、急救中心等项目前期工作。开展80家社区卫生服务机构标准化创建，抓好30家乡镇卫生院改建和1700个村级卫生室规范化建设。加强以全科医生为重点的卫技人员培训，充实基层医技力量。市辖三区和乐清、瑞安所有政府办的基层医疗卫生机构全部执行国家基本药物制度。启动公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资制度改革。加快中医药事业发展。加强甲型H1N1流感等重大传染病和职业病防治，完善120急救网络体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。启动国家卫生城市创建。健全覆盖城乡的计生服务体系，完成30个乡镇服务站标准化建设。始终保持人口计生工作攻坚态势，加大出生人口性别比综合整治力度，强化流动人口计生管理，促进人口结构优化和素质提升。认真做好我市第六次全国人口普查工作。

(四)加快推进教育强市建设。全面实施中小学校舍安全工程，加大农村薄弱学校改造力度。积极推进义务教育标准化学校建设，推动优质教育资源向城郊和农村辐射，促进义务教育优质均衡发展。完善和落实义务教育学校教师绩效工资制度。大力实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。高质量普及高中阶段教育，积极发展学前教育，重视发展特殊教育。支持温州医学院、温州大学、温州职业技术学院等高校加快内涵发展，提高人才培养、科技创新和服务社会的综合能力。坚持以就业为导向，优化职业教育专业和课程体系，抓好30所重点职业学校、市中等职业教育基地建设，启动高等职业教育基地前期工作。进一步支持民办教育做强做大。加大助学帮困力度，切实解决外来务工人员子女、困难家庭子女就学难问题。

(五)全力维护社会和谐稳定。深化平安大市建设，加快构建温州社会治安新秩序。扎实做好“护世博”、“护平安”工作，始终保持“扫黑除恶”高压态势，深化反“两抢一盗”专项斗争，狠抓治安乱点整治，力争刑事发案下降10%以上，“两抢”案件和入室盗窃案件下降15%。坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。扎实做好社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。加大安全生产投入力度，加强消防、道路交通、危化品等重点领域和行业隐患排查治理，严格落实责任制，实现安全事故数、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”。按照“减存量、控增量，打好信访工作翻身仗”的要求，集中力量解决重点、难点信访问题。深化法制宣传教育。加强人民调解工作，最大限度地把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。完善突发公共事件应急机制，健全海上应急反应体系，加强基层应急队伍建设，提高应急处置能力。高度重视宗教工作，充分发挥其在和谐社会建设中的积极作用。深化基层基础三年行动计划，着力构建基层组织、社会稳定、安全生产、流动人口“四位一体”的管理网络。加强城乡社区建设，增强社区服务功能。全面完成“十小”整规任务。开展食品药品安全专项整治，严厉打击制售伪劣食品药品行为。深化民生计量惠百姓活动，重点做好医疗卫生单位和农贸市场计量检定工作。

大力支持驻温人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，进一步提升双拥和优抚安置工作水平，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

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五、切实提高政府的公信力、执行力和创新力

温州的机关效能和发展环境一直备受关注。效能决定兴衰，环境关系成败。围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，全面开展“转作风、优环境”专项活动，大力推进政府服务理念、服务方式和服务制度创新，大力改善发展环境，切实提高政府公信力、执行力和创新力。

更加注重提高效能。扎实推进新一轮市县政府机构改革，加快建立科学高效的行政管理体制。全面落实行政审批“两集中、两到位”，完善项目联审、并联审批和联合竣工验收等做法，大幅度简化招拍挂用地建设工程审批环节。扩大乡镇便民服务中心覆盖面，完善便民服务机制。加强电子政务建设，建立网上办事大厅，推行实时电子监察。进一步精简会议、文件，规范检查评比达标活动。在政府系统大力推广“马上就办”的服务理念，切实增强为温州发展“等不起”、“慢不得”的责任感，真正做到定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，不推诿、不拖拉、不折腾。加强对县际事务的统筹协调，确保重大问题及时得到解决。建立重要工作推进责任追究制，严格奖罚措施，强化政务督查，严明政务纪律，对违反规定的，必须严肃问责。

更加注重依法行政。深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，增强各级政府依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决定决议，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实提高人大代表建议和政协提案办理工作质量。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受新闻舆论和人民群众的监督。依法在更大范围、更深层次上推进政府信息公开，进一步提高政府工作透明度。探索实行公共服务承诺制，建立政府公信评价机制，加大失信惩戒力度，努力形成诚信为本、有诺必践的好风尚。深入开展“破三难、促规范”征地遗留问题专项整治。深化“清障行动”，从严从快惩治阻挠、破坏工程建设的违法行为，坚决铲除“村霸”、“地霸”，有效净化建设环境。

更加注重服务创新。深入推进学习型机关建设，建立健全适合机关工作特点、讲求实效的学习制度，有序组织机关公务员到基层挂职锻炼，努力使政府工作人员的思想观念、工作方式、能力水平与新形势、新任务的要求相适应。完善公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策体系，推行重大决策和重要事项咨询、听证、公示等制度。探索建立开放式决策机制，市政府常务会议研究事关民生等重大议题时，邀请社会各界代表直接参与，以更好地问需于民、问计于民。大力推行“一线工作法”，各级领导干部带头深入基层，做到情况在一线了解、问题在一线解决、形象在一线树立。强化政府社会管理职能，鼓励商会、行业协会等社团组织和企业、公民共同参与社会管理，形成政府主导、社会协同、公众参与的社会建设管理新格局。

更加注重反腐倡廉。全面落实党风廉政建设责任制，加快构建惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设，切实增强全体政府工作人员的廉政意识。围绕规范领导干部住房、报告个人有关事项等领域，强化廉洁从政制度的执行监督。牢固树立过紧日子思想，落实厉行节约措施，狠刹铺张浪费之风，各级党政机关公用经费预算压缩5%。加强对促发展、保民生政策落实情况的督查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大监察、审计工作力度。强化对公共资源交易和招投标活动的监管，狠抓工程建设领域突出问题整治。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。今年，政府工作还有一项重要任务，就是科学谋划好温州“十二五”发展。深化对事关我市长远发展的重大问题研究，用世界眼光、战略思维、务实精神、创新办法认真做好规划编制工作，使之成为温州推进科学发展的方向标，加快转型升级的路线图，深化改革创新的任务书，建设各项事业的项目库。

各位代表，经历这场金融危机的洗礼，留给我们的不应该只是共克时艰的深刻记忆，更重要的是要唤起对温州发展现状和未来的深入思考，进而更加自觉主动地选择调整、创新、提升的发展道路，更好地推动温州经济社会在后危机时代实现根本转变和质的飞跃。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共温州市委的领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为全面完成“十一五”各项目标任务，再创温州发展新辉煌而不懈奋斗！

第二篇：2013年温州市政府工作报告

2013年温州市政府工作报告

2013-01-24 06:50:33 来源：温州日报浏览次数： 382字号：【 大 中 小 】

2013年1月19日在温州市第十二届人民代表大会第三次会议上

1月19日，市长陈金彪在市十二届人大三次会议上作政府工作报告。（陈翔 摄）

温州市市长 陈金彪

各位代表：

现在，我代表温州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

刚刚过去的2012年，是国际国内经济形势极为复杂、发展遭遇较大困难的一年，也是温州爬坡过坎、奋力推进转型发展的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真实施“两海两改”四大国家战略举措，扎实推进“三生融合·幸福温州”建设，抓统筹攻改革、优环境强投入、兴实体推转型、惠民生促和谐，经济社会发展总体保持平稳。初步核算，全市生产总值3650亿元，同比增长6.7%；财政总收入500亿元，其中公共财政预算收入279亿元，均增长3%；全社会研究与开发投入占生产总值比重1.12%；外贸出口总额177亿美元，下降2.6%；社会消费品零售总额1929亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入34800元，农村居民人均纯收入14700元，分别增长9.7%、11%；单位生产总值综合能耗下降5.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减2.8%、9.1%、2.3%、8%。

（一）发展支撑条件日益改善。坚持“周督查、月协调”，强力推进交通、水利、电力等重大基础设施建设，完成全社会固定资产投资2357亿元，增长34.6%，投资率达64.6%，增速连续两年居全省第一。瓯飞工程开工建设，市域铁路建设规划通过国家审批，绕城高速西南线、诸永高速延伸线、金温铁路扩能改造、乐清湾港区一期、温州机场T2航站楼及飞行区改扩建、华润苍南电厂、平阳顺溪水利枢纽等项目加快推进，瓯海大道西段快速路、七都大桥、飞云江大桥新桥、500千伏乐清输变电、珊溪水利枢纽平苍引供水等工程建成。瓯江口新区、温州经济技术开发区、温州生态园三大市级功能区投资额同比翻一番，列入考核的25个都市型功能区完成投资1383亿元。加大土地挖潜力度，完成土地清理10万亩、耕地垦造5.7万亩，新增建设用地指标2.3万亩、城乡建设用地增减挂钩指标1万亩。

（二）产业转型升级迈出新步伐。出台振兴实体经济“1+X”政策和“扶工兴贸”十大举措，开展“进万企解难题”活动，帮助企业解决难题3400多个，减轻企业负担42亿元，政府应急转贷金循环使用累计达160亿元。实施“亩产论英雄”和企业分类管理，帮扶企业1307家。开展银项、银企对接，中小企业贷款增长14.2%。积极引导社会资本回归实业，鼓励企业进行用地二次开发，突出抓好20个超5亿元重大产业项目对接落地，工业投资增长42%，增速居全省第一。科技创新取得重大突破，高新技术产业园区升格为国家级高新区，国家级大学科技园获批。激光与光电产业集群建设加快。新增省级以上企业研发中心18家，新建科技孵化器面积21.6万平方米。建成国家金融设备质检中心。被评为首批国家知识产权示范城市，专利申请量、授权量分别增长59.6%、54.4%。引进国外智力项目170个，新入选省“千人计划”29人。出台推进服务业跨越发展“1+17”政策，金融集聚区、温州科技城等省级服务业示范区建设取得成效，电子商务、工业设计、服务外包等产业增势喜人，服务业增加值增长8.5%。被列为全国首批智慧旅游试点城市。农业“两区”建设加快，建成粮食生产功能区11.4万亩，晚稻单产创历史新高。

（三）“1650”大都市建设扎实推进。完成城市总体规划修编中间成果。大都市核心区和6个副中心城市建设全面提速，“瓯洞一体化”改革启动实施。滨江商务区30幢大楼加快建设，龙湾万达广场建成开业，瓯海华润万象城、瑞安新天地广场等一批城市综合体相继开工。深入开展“六城联创”，大力推进破难攻坚七大行动，全市拆除违法建筑2927万平方米、户外广告17.8万平方米，绿化造林16.3万亩，建成森林公园22个、市域绿道1000公里；市区6个山地公园、36个滨水公园向市民开放，人均公园绿地面积达13平方米。启动市区“城中村”改造，开工建筑面积596万平方米。实施农房改造集聚3069万平方米，新增集聚率6.2%。完成440个待整治村环境整治。实施珊溪水源保护“五大工程”，畜禽养殖污染整治初见成

效。温瑞塘河水质持续改善。推进电镀业整治入园，未按时入园企业全部停产整顿。获得省环保模范城市称号，洞头创成国家生态县。

（四）改革开放取得新成效。金融综合改革试验区建设开局良好，设立地方金融管理局，组建民间借贷服务中心4家、民间资本管理公司4家，新增小额贷款公司26家，完成农村合作金融机构股份制改革2家。温州金改广场等一批要素交易市场开业，股权投资、企业债券、中期票据等融资渠道进一步拓宽，全年发债122.7亿元，新增上市企业4家。启动农村金融改革，农村资金互助会试点稳步推进。着力防范和化解区域金融**后续影响，切实抓好风险企业帮扶和银行不良贷款处置。城乡统筹综合改革取得新进展，股改、地改基本完成，户改试点工作启动。柳市、塘下、桥头列为第三批全国发展改革试点小城镇。公共财政体制改革、招投标市场改革深入推进。完成第二轮国企整合重组，市级经营性国有资产基本实现统一监管。实施招商引资“一号工程”，实际到位内资211亿元，利用外资4亿美元。加强对台合作交流，农业、金融、旅游等领域的合作对接取得实效。温州航空口岸升格为国际口岸，进口水果指定入境口岸获批，开通对台客运直航，及至韩国、泰国等国际航线。援疆、援藏、援青工作成效明显。

（五）社会建设和民生保障水平不断提高。全市财政用于民生支出295.8亿元，增长8%。开展市区“安置提速”专项行动，完成安置房交钥匙6391套。推进社保提质扩面，新增五大险种参保人数86.9万人，新型农村合作医疗人均筹资水平达515元。居家养老服务照料中心实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖30%。启动教育现代化县（市、区）创建，推进基础教育优质均衡发展，创成省义务教育标准化学校148所、等级幼儿园109所。温州肯恩大学（筹）开工建设并完成首批招生，温州城市大学挂牌成立。国家民办教育综合改革试点成效明显。温州文化创意产业园开工，市文化艺术大楼、东瓯王庙工程进度加快，县级“三馆”建设顺利推进。电视剧《温

州一家人》广受好评。成功举办第四届温州艺术节。荣获“中国龙舟名城”称号。奥体中心主体育场一期开工，建成登山健身步道438公里。医药卫生体制改革有序开展，乐清、平阳、苍南14家县级公立医院改革稳步推进。社会资本办医列为全国试点。温医附一医新院开诊。开展食品安全大整治，食品安全监管体制不断健全。农村饮水安全覆盖率达98%。完成市区城乡公交一体化改革，鹿城公共自行车系统投用。人口计生工作得到加强，工青妇、老龄、慈善、残疾人等事业全面发展，民族、宗教、外事、侨务、双拥等工作取得新成绩。殡葬改革开启新模式，青山白化治理进一步深化。狠抓社会管理和应急处置，创新社会组织登记管理和社工资格认定，社区“五大服务中心”建成率达92%。联动推进历史遗留问题化解攻坚，化解积案951件。开展平安大市“四连创”，安全生产整治取得实效，社会治安总体良好，社会大局保持稳定。

（六）政府自身建设进一步加强。着眼于解决问题、理顺关系、提高效率，出台了一系列政府工作规定。严格落实“五个凡是”，市县两级下放事权509项。市本级审批事项削减780项，集中度达92%。完成政务服务热线整合，实现“一个号码找政府”。开展行政处罚结果网上公开试点，推进行政执法规范化建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。深化“五型”机关创建，推行全员绩效考核。大力压缩行政性开支，完成市级机关公车改革，实施公务接待“三严四禁”制度，严格公务人员出国（境）管理。开展“万企评行风”活动，实行“四查”倒逼问责，严肃处理了一批“中梗阻”典型案件。强化审计监督和行政监察，加强惩防体系建设，反腐倡廉工作成效明显。

各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全市上下迎难而上、开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、做出贡献的全市人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府

工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人，向所有关心支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我市经济社会发展长期存在的产业结构不合理、自主创新能力不强、城乡区域发展不平衡、社会事业发展滞后等深层次矛盾依然突出，特别是受欧债危机等国内外因素的综合影响，又面临一系列新困难新挑战；政府工作还存在不少差距和不足。主要有：伴随全球性经济下滑，我市主要经济指标增幅回落，生产总值、工业、出口等没有达到预期目标；受制于政策、要素等因素，个别工程未能如期开工；区域金融**影响尚未消退，社会信用体系亟待修复；市场需求萎缩，综合成本上升，企业生产经营面临较大困难；财政减收增支因素增多，保障和改善民生的压力加大；社会管理创新有待加强，社区建设和运行机制需进一步完善；转变机关作风任务艰巨，一些政府部门为企业、为群众服务的主动性不强，一些工作人员缺乏克难攻坚、敢于担当的责任意识。对于这些问题，我们一定高度重视，切实采取措施，努力加以解决。

二、2013年工作总体要求和主要目标任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。纵观各个方面，今年宏观环境总体上将好于去年，经济社会发展具备诸多有利条件和积极因素，特别是“两海两改”四大国家战略举措的深入实施，为我市加快转型发展提供了历史性机遇。同时，世界经济复苏艰难曲折，国内经济社会发展面临一些新情况新变化，温州转型发展正处在破茧化蝶、不进则退的临界点上。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识，坚定发展信心，加快转型

步伐，全力推进“三生融合·幸福温州”建设，向全市人民交出满意的答卷。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委十三届二次全会、市委十一届三次全会精神，围绕建设“三生融合〃幸福温州”，继续加大招商引资和有效投入，着力加快产业转型和实体经济振兴，大力推进城乡统筹和环境建设，不断深化改革开放和自主创新，更加重视民生改善和社会和谐，全域推进大都市建设，全面开创温州转型发展新局面。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右；全社会研究与开发投入占生产总值比重达1.3%；外贸进出口总额增长5.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%；节能减排完成省定目标任务。

重点抓好八个方面工作：

（一）强化大项目支撑，推动投资持续快速增长

坚持把大项目、好项目作为调结构、增后劲的重中之重，以大项目大投入，带动大建设大发展，确保全社会固定资产投资突破3000亿元，力争完成3350亿元。

狠抓重大基础设施建设。围绕健全立体交通网，谋划建设区域综合交通枢纽，抓好甬台温高速复线温州段、绕城高速西南线、诸永高速延伸线、104国道西过境、金温铁路扩能改造、市域铁路S1线、温州机场T2航站楼及飞行区改扩建、瓯江南口大桥等项目实施，加大绕城高速北线二期、瑞文泰高速、市域铁路S2线、瓯江北口大桥、七都北汊桥等项目推进力度。围绕健全现代水利网，加快推进以瓯飞工程为标志的滩涂围垦、水源保护、防洪排涝、水系生态等建设，实施围垦19.3万亩，深化瓯江、飞云江、鳌江流域治理，开展瓯飞潮汐电站、飞鳌围垦、楠溪江河口大闸、永嘉南岸水库等项目前期研究。围绕健全能源保障网，抓好电厂电网、油气管道等工程建设，加快推进中石化液化天然气、市域500千伏电力骨干网等项目，建成丽水36－1气田陆域终端、华润苍南电厂一期，全年投产变电容量300万千伏安，开工300万千伏安。

深入实施招商引资“一号工程”。坚持“三资”齐招、三产齐上，进一步健全招商工作机制，加大考核力度，实行领导领衔招商和全域全员招商，确保引资总额翻一番。完善重大项目生成和推进机制，主动对接世界500强和大型央企、名企，着力引进一批带动力强的大项目、好项目。开展往年招商项目“回头看”，狠抓项目落地建设。大力实施“温商回归”工程，办好世界温州人大会，规范异地温州商会建设，促进温州经济和温州人经济融合发展。做好亲商、安商、护商工作，营造一流投资发展环境。

强化重大项目全程服务和要素保障。加紧谋划、包装、储备一批事关长远发展的战略性项目，突出抓好100个以上、总投资超3000亿元的重大项目前期。严格落实全程无偿代办制，推行模拟审批、并联审批和联合竣工验收等做法。建立健全投资项目绩效评估机制，防止低水平重复建设。完善金融信贷支持，深化融资手段创新，用活用好资本市场和非银行金融机构融资功能，提高直接融资比重。加大土地清理力度，抓好低丘缓坡、荒滩和低效土地开发利用，完成耕地垦造5万亩，争取城乡建设用地增减挂钩指标1万亩。建立全市用地指标统筹调控机制，确保重点项目用地需求。狠抓政策处理攻坚，基本完成重大历史遗留问题化解。

（二）大力发展实体经济，加快产业转型升级步伐

推动工业集群化发展。创新开发区管理体制和运行机制，依托温州经济技术开

发区，整合提升省级开发区（工业园区），构建“一区多园”新格局。发挥政府性产业引导基金作用，做大做强一批中心镇、功能区产业平台。支持乐清开展省级工业强县建设。积极推进激光与光电产业集群、电动汽车产业建设，培育发展新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业。深化现代产业集群示范区建设，改造提升电工电器、汽摩配、泵阀、鞋服等特色优势产业。坚持“亩产论英雄”，试行城镇土地使用税差别化征收政策，提高企业产出效益。大力推进工业项目建设，争取引进20个以上超5亿元重大产业项目，抓好300个已供地未开工项目开工，实施“百项百亿”技改计划，完成工业用地出让1万亩，实现工业和园区建设投资900亿元，其中限额以上工业投资570亿元。积极发展现代建筑业。推进企业整合重组，新增年产值超亿元企业100家，完成小微企业上规模300家、“个转企”4000家。

加快服务业升级扩张。围绕打造时尚消费之都，启动传统市场“迁改并转”和特色商业街区建设，落实一批高端商务综合体和大型专业市场。加快建设会展项目，统筹全市会展资源，做大做强会展经济。谋划发展航空物流产业，积极争取保税物流中心（B型）获批，推进冷链物流、金属物流等项目建设。大力培育总部经济、楼宇经济。建好金融集聚区、浙江创意园等服务业集聚示范区，推动金融服务、电子商务、工业设计等生产性服务业加快发展。强化规划引领和政策扶持，提升发展都市休闲、健康养生、社区服务等生活性服务业。充分发挥山水资源优势，加大旅游产业投入，创新旅游发展业态，搞好旅游包装推介，重点推进“1+4”旅游功能区建设，着力打造知名旅游目的地城市。

强化科技和人才支撑。突出抓好国家级高新区、大学科技园建设，各县（市、区）要积极争创省级高新园区。加快建设中国（温州）激光与光电产业联合研究院，办好中科院温州生材所和华中院、轻工院等科技创新平台，加强与高等院校科研中心的战略合作，促进科技成果产业化。推进科技与金融结合，募集科创基金5亿元。

加快创建全国质量强市示范城市，深化国家知识产权示范城市建设。进一步落实人才引进优惠政策，深入实施“580海外精英引进计划”，积极申报国家和省“千人计划”，着力引进创业创新领军人才团队。加强技工队伍建设，全年培养高技能人才1.5万人。

加快发展海洋经济。完成海洋功能区划修编，科学开发利用海洋资源。完善港口集疏运体系，开工建设乐清湾港区铁路支线，加快建设77省道洞头延伸线和大门大桥，提升乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区开发水平。培育发展海洋新兴产业、临港先进制造业、海洋服务业、现代海洋渔业，加快建设海洋科技创业园、大小门新兴产业岛。进一步完善渔业基础设施，建成标准渔港7座。加强海岛海洋生态保护修复，实施“碧海工程”，支持洞头开展省级海洋经济发展试点和国家海洋公园建设。

大力发展现代农业。扎实推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区13万亩、现代农业园区60个。围绕特色优势农产品，推进农业产业化，提升农业附加值。加快发展都市农业、休闲观光农业和农家乐项目。加强农田水利标准化建设，新增节水灌溉面积7万亩。发挥农合联作用，完善农业公共服务体系。加强“院地合作”，促进农业科技进步。依托“农民学院”等平台，培养现代农业经营人才和新型职业农民。

关心和重视企业发展。完善落实振兴实体经济系列政策，进一步加大“扶工兴贸”力度，继续抓好风险企业帮扶和银行不良贷款处置。深入推进清费减负，切实减轻企业负担。开展“送政策、送服务、送信心”活动，帮助企业协调解决发展中遇到的问题。

（三）加快新型城市化步伐，推进“1650”大都市建设

统筹组团城市开发。完成新一轮城市总体规划修编，加强规划指导和调控。全面铺开滨江商务区建设，跨江推进鹿城七都岛、乐清柳白片、永嘉三江片开发，推动瓯江两岸加速崛起。提升龙湾中心区发展水平，加强温州经济技术开发区产城一体化建设，加快“瓯洞一体化”进程，推动城市向东拓展。提速建设瓯海中心区，推进仰义林里片区和藤桥、泽雅都市生态板块联动开发，推动城市西片优化提升。加大温州生态园旧村搬迁和湿地公园建设力度，精心实施环大罗山开发。加强乐清“一湾五区”、瑞安飞云江两岸规划建设，提升两大城市发展水平。加快建设鳌江跨江3座桥，整体推进鳌江流域中心城市开发。支持文成、泰顺建设生态新城，构建大都市生态屏障。坚持把中心镇、功能区作为大都市建设的重要战略节点来抓，着力提升综合承载能力和服务功能。

深化城市有机更新。深入开展以全国文明城市创建为龙头的“六城联创”活动，按照“两无三化”要求，精雕细琢城市景观，突出抓好重点街区、主要干道旅游化改造，精心打造印象南塘文化村、行政中心中央绿轴等一批城市新亮点。积极推进“三改一拆”，全面铺开市区“城中村”改造，新开工建筑面积780万平方米。调整完善“退二进三”、“优二兴三”和二三产返回地政策，三年基本解决市区二三产返回地遗留问题，今年解决3500亩。深化拆违攻坚，全市拆除违法建筑1500万平方米，其中市区500万平方米。坚持宜建则建、宜绿则绿，加强拆后土地利用。完善城管联动机制，提高城市精细化管理水平。

加快完善城乡基础设施。继续开展“打卡口、接断路、建环线”，开工建设15条城市主干道。鼓励民资参与停车设施建设，新增市区公共停车泊位5000个。优先发展公共交通，拓展完善县（市）城乡一体化公交、城市公共自行车和慢行系统，多管齐下治理交通拥堵问题。加快建设市区西向水厂、天然气输配等项目。瓯江南岸防洪堤全线闭合。加强地下空间开发利用和管线管理。推进“智慧温州”建设，移动4G网络实现市区全覆盖。加快城乡基础设施联网对接，加大农村公路、饮水、电网改造等设施建设力度。

推动欠发达地区跨越发展。制定新一轮山区经济发展规划，深入实施山海协作工程，加快西部产业带和“山上温州”建设。合理利用山区水电资源，抓好交溪流域综合开发。推进新56省道接南田公路、58省道筱村连接线工程。实施“低收入农户收入倍增计划”，开展“五大扶贫行动”，拓宽农民就业增收渠道。强化对少数民族地区、革命老区的扶持。加大珊溪水库库周群众转移力度。完善生态补偿机制，真正体现“谁保护、谁受益”。

（四）深入推进改革开放，增强发展动力和活力

精心组织实施《温州市金融综合改革试验区实施方案》。积极争取民间融资管理条例列入省人大立法，实时发布“温州指数”，引导规范民间借贷行为。加快发展地方性金融组织，完成农村合作金融机构股份制改革。设立小微企业再担保中心、中小企业票据服务公司等融资服务平台，鼓励银行设立小微企业专营机构。做大做强金融要素交易市场，开展股权、产权交易试点，完成中小企业股份制改造300家，新增上市企业5家。发债100亿元以上。积极稳妥推进农村金融改革，规范发展农村资金互助会，探索扩大农村质（抵）押担保范围。加强地方金融监管和风险防范，依法处置和打击非法金融活动，维护区域正常金融秩序。

大力推进城乡统筹综合改革。深化“三分三改”，开展股改、地改“回头看”，基本完成户改任务，有序推进农业转移人口市民化。引导鼓励整村、整组土地流转，新增土地流转10万亩以上、整村流转100个。完善林地地改工作，新增林地流转5

万亩以上。加强农村产权交易市场建设，打造三级产权交易平台。实行“四策合一”，引导推动城镇保障房跨区域、连片集聚，新增农房改造集聚率5%以上。

深化重点领域改革。认真抓好国家民办教育综合改革和社会资本办医试点，鼓励社会资本投向公共市政设施、社会养老事业等领域。用足用好海域“直通车”政策，制定出台管理办法，争取申报建设用海指标1万亩。健全排污收费机制，推广排污权有偿使用和交易制度。加快中介机构改革。进一步理顺国资管理体制，加强国有投融资平台债务监管，提升国资质量和投融资能力。深化国有集体企业改制。抓好第三次经济普查工作。

扩大对内对外开放。加快转变外贸发展方式，巩固和拓展国际市场。鼓励发展进口贸易，打造若干个区域性进口商品贸易基地。完善区域大通关平台，积极申报更高级别的海关特殊监管区，力争状元岙港区扩大开放、乐清湾港区水陆域开放和大陆居民赴台个人游获批，努力实现航空口岸台湾居民“落地签”，开通至欧洲等国际航线。谋划通用航空基地建设。争取个人境外直接投资在温试点。深入实施海西区战略，健全对台工作机制，谋划设立一批国家级、省级对台合作交流平台，加快建设浙台（苍南）经贸合作区、乐清海峡两岸经济合作试验区。加强与境外和港澳地区的合作交流。

（五）加强生态文明建设，努力建设“美丽温州”

加大生态创建力度。狠抓国家环保模范城市创建薄弱环节整改提升，确保年内通过技术预评估。支持泰顺创建国家生态县。实施绿化造林10.1万亩，开工建设森林公园40个，建成市区山地公园4个、滨水公园83个，新建城市绿地2257公顷、市域绿道1600公里，提升公园文化内涵，创成省级森林城市、园林城市。加强水土保持和湿地保护，推进裸露山体整治复绿。深化“生态细胞工程”建设，建成市级

以上生态乡镇、村100个。广泛开展生态文明宣传教育，提高全民生态文明意识。

加强环境综合治理。开展“四边三化”行动，大力整治“四边”区域突出环境问题。按照“3个100%”的要求，全面开工城镇生活垃圾处理设施，加快建设综合材料生态处置中心、垃圾焚烧发电厂等项目，确保城镇生活垃圾无害化处理率达100%；开展城镇污水处理整治大会战，建设污水处理项目50个，新建污水干支管190公里，实现“一城一网”管理，城镇污水处理率达90%。深入实施珊溪水源保护“五大工程”，提前两年建成生活污水治理设施，今年完成畜禽养殖削减目标。完成温瑞塘河沿河10个片区污水管网建设、16条黑臭河道治理。开展“安静城市”专项行动。抓好大气污染综合防治。

强化节能减排攻坚。实行单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”管理，加强源头控制。推广先进节能和环保技术产品，重点抓好建筑、交通运输和公共机构节能。深化六大重污染高耗能行业整治，限期淘汰一批落后产能，完成平阳制革业、永嘉造纸业整治提升任务。积极推进清洁生产，加快发展循环经济，努力创建全国低碳示范城市。

（六）推进文化大发展大繁荣，提升文化软实力

建设美好精神家园。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬新时期温州人精神，激励和引导广大干部群众始终保持敢为人先、昂扬向上的精神状态。以创建全国社会信用体系建设示范城市为抓手，加快构建守信激励、失信惩戒机制，增强政府、企业、个人三大主体的信用意识，大力提升“信用温州”形象。加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和社会文明程度。做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。

实施文化惠民工程。完善公共文化设施网络，谋划国学中心、六艺苑、文博馆等项目，加快建设市文化艺术大楼。县级“三馆”全面达标，鼓励民间开办博物馆、图书馆等文化设施。开展“基层文化年”建设，举办四时八节等民俗文化节庆活动，丰富人民群众精神文化生活。

培育发展文化产业。优化文化产业布局，加快实施温州文化创意产业园、楠溪江文化园、泰顺石创意园等项目。强化文化对品牌的塑造，提升温州产品的文化内涵和附加值。引进知名文化机构参与温州文化建设，支持温州文化“走出去”，发展壮大一批具有较强实力和竞争力的文化企业。

创建国家历史文化名城。加快推进历史文化街区保护开发，加强古村落、古迹遗址和重点文物的整治保护。重视非物质文化遗产传承，深度发掘“瓯”字文化，保护发展“两瓯两雕”传统工艺，加强南戏研究和挖掘。支持廊桥、矾矿申遗。抓好温州历史文化名人研究和宣传，开展永嘉大师圆寂1300周年纪念活动。积极推进“市宝回归”，延续城市文脉。

（七）大力发展社会事业，切实保障和改善民生

坚持教育优先发展。整合优化城乡校网布局，新建公办幼儿园15所，创建等级幼儿园80所；改造薄弱学校100所，创建省义务教育标准化学校100所，基本完成市区初、高中分设办学，实现县域义务教育基本均衡发展。抓好职业教育基地建设，推进职业教育整合提升。深化地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点，鼓励有条件的县（市）举办高职教育。支持温州医学院、温州大学提升办学水平。加快建设温州肯恩大学（筹），筹建华侨大学、商学院、体育艺术职业学院、安防职业学院。办好特殊教育、老年教育、成人教育。加强教师队伍建设，为教育事业发展

提供有力支撑。

提高全民健康水平。打好国家卫生城市创建攻坚战，加快推进卫生强县（市、区）建设。深化医药卫生体制改革，健全基本药物制度，完善公立医院管理体制和运行机制，提升公共卫生服务均等化水平。加快建设温医附二医瑶溪分院、市人民医院娄桥新院、市中医院新院、市妇幼保健院综合大楼等工程，建成新市急救中心。积极推进健康体检、康复疗养、特殊医院等项目。支持省市骨干医院托管县级医院。加强全科医师和卫技人才队伍建设。加大出生人口性别比整治力度，深化计生家庭幸福生活促进行动，进一步提升人口计生服务管理水平。实施全民健身计划，加快建设奥体中心，办好第15届市运会，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，努力创建省级体育强市。

完善“大社保”体系。开展充分就业社区（村）创建和就业援助行动，新增就业8万人以上。继续推进“安置提速”三年行动，完成市区安置房交钥匙4000套。完善房地产市场调控政策，增加普通商品房供给，促进房地产市场健康发展。深化社保提质扩面，调整市区被征地农民基本生活保障标准，全面实施城乡居民医保一体化制度。拓展完善市民卡功能。支持慈善事业发展。创建省级扶残助残爱心城市。重视发展老龄产业，创新社会养老服务体系，农村社区居家养老服务照料中心覆盖率达50%。深化殡葬改革，加大禁新改旧力度，建成一批生态公益性公墓，全面兴起绿色殡葬新风尚。

抓好民生实事项目。积极回应群众关切，精心组织实施十大民生工程，重点在住房改善、交通治堵、人文关怀等十大领域、27个方面取得新进展。

（八）加强社会管理创新，维护社会和谐稳定

推进“三社”互动发展。以省部共建温州市民政综合改革试验区为契机，深化完善村级组织“转并联”，深入开展“幸福社区”创建，理顺社区运行机制，抓好社区选举试点。引导社会组织参与社会管理服务，大力培育发展各类服务性、公益性、互助性社会组织，登记类社团增长30%以上。推进专职化社工和志愿者队伍建设，提高社工服务水平，新增专业社工1500人。

深化“平安大市”创建。坚持依法治市，推进“法治温州”建设。深入开展“除恶治乱”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。加强新居民服务管理，促进人口结构优化。正确引导网络舆论，营造理性平和、开放包容的网络环境。做好学校及周边安全工作。深化食品药品安全专项整治，加大生产、流通、消费等环节监管力度，加快食品检测检验中心建设，千方百计保障群众饮食用药安全。完善安全生产网格化、信息化管理，抓好事故隐患排查整治，预防和遏制重特大事故发生。加强防灾减灾体系建设，提高突发公共事件应急处置水平。规范信访秩序，做好人民调解、法律援助和社区矫正工作。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。支持驻温解放军和武警部队建设，开展新一轮全国双拥模范城（县）创建活动，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，巩固军政军民团结。

三、加强政风建设，推动政府工作提质提效

当前，温州正处在转型发展、赶超跨越的关键期，全体政府公务人员重任在肩，必须以更加奋发有为的精神状态，大兴雷厉风行、真抓实干之风，勤勉工作，夙夜在公，以优质高效的政府工作推动温州发展再上新台阶。

（一）转变作风，优化服务。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，始终保持同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，以“功成

不必在我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的工作。着力克服形式主义、官僚主义，大力改进会风、文风，用更多的时间调查研究、推动工作。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。健全完善各级领导挂钩联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。

（二）破难攻坚，强化执行。转型时期矛盾凸显、问题交织，全体政府工作人员要增强敢于负责、敢于担当的责任意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，直面困难展开工作。持续开展破难攻坚七大行动，针对项目建设、土地开发、城乡环境等方面存在的突出问题，逐个抓破解，逐项抓落实。完善政府绩效管理，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任。加强效能监察和行政问责，着力治庸、治懒、治散、治奢，确保政令畅通、令行禁止。

（三）简政放权，提高效能。深化行政体制改革，大力推进市级机关部门内设机构整合和流程再造。坚持人随事走、财随事转、权随事移，理顺中心镇、功能区管理体制，增强基层事权承接能力，切实做到“五个凡是”。抓好事业单位改革，推进政事分开，加快培育发展各类中介组织，扩大政府购买服务范围。加强行政审批标准化建设，推进四级行政审批互联互通，进一步提高审批效率和服务质量。整合推进基层文体、卫计服务中心建设，更好地服务群众。

（四）依法行政，廉洁从政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，加强审计监督和行政监察。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。加强行政执法规范化建设，推进中心镇综合行政执法改革。

进一步扩大政务公开。牢固树立过“紧日子”思想，巩固深化“三公”制度改革，厉行节约，反对铺张浪费，严格控制一般性财政支出。完善惩治和预防腐败体系，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法案件，创造清正廉洁、公平公正的发展环境。

各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待！站在新的起点上，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民过上幸福生活的新期待鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，满怀科学发展激情，坚定再创辉煌信心，咬定目标、奋力前行，真抓实干、锐意进取，为建设“三生融合·幸福温州”而努力奋斗！

第三篇：2014年温州市政府工作报告

——2014年2月18日在温州市第十二届人民代表大会第四次会议上

温州市市长 陈金彪

各位代表：

现在，我代表温州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年主要工作

2013年，是温州发展极其困难的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力实施“十大举措”，奋力推进赶超发展，全市经济企稳回升，社会和谐稳定，各项事业取得新进展。实现地区生产总值4004亿元，同比增长7.7%;公共财政预算收入324亿元，增长11.9%;全社会固定资产投资2950亿元(其中限上固定资产投资2618亿元)，增长25.1%;社会消费品零售总额2136亿元，增长11.2%;外贸出口总额181亿美元，增长2.6%;城镇居民人均可支配收入37852元，农村居民人均纯收入16194元，分别增长8.7%、10%;居民消费价格指数上涨1.9%;节能减排超额完成省下达任务。

(一)着力振兴实体经济，稳定增长和转型升级取得实效。推出系列刺激经济举措，工业生产、限上消费、外贸出口等主要指标逐步回升。实现工业增加值1768亿元，增长7.6%;规上工业企业利润增长9%。建筑业产值突破千亿元。第三产业增势良好，网络零售额增长108.3%，旅游总收入增长20.2%。农业生产保持稳定，建成粮食生产功能区22万亩、现代农业园区99个。深入实施创新驱动发展战略，推出“人才房”政策，新引进北航温州研究院等研发机构16家、国(境)外专家项目154项，入选“国千”人才7名、“省千”人才18名。研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.4%。科技进步综合评价从全省末位跃至第五位，荣获全国科技进步先进市称号。深化国家知识产权、质量强市示范城市建设，专利授权量增长39.4%，鹿城创成首批国家知识产权强县工程示范区，国家汽车电气零部件、阀门质检中心分别落户瑞安和永嘉。大力实施“三转一市”、“四换三名”，完成“个转企”2.3万家、“小升规”1471家、“规改股”134家，新增高新技术企业72家，技改投资增长37.6%，新产品产值增长46.2%;关停重污染、高耗能企业396家，占全省三分之一多。

(二)着力扩大有效投资，发展后劲和保障能力不断增强。交通、能源、水利等基础设施建设提速推进，绕城高速西南线、市域铁路S1线、金温铁路扩能改造等工程进度加快，甬台温高速复线南塘至黄华段开工，龙丽温(泰)高速作为省重点支持项目取得突破性进展，龙湾国际机场新跑道投用，乐清湾港区一期码头主体工程完工，诸永高速延伸线(瓯江过江通道)主桥贯通，雁楠公路、滨海大道建成通车，华润苍南电厂一期并网发电，丽水36-1气田陆域终端基本完工，西向排洪主体工程投用。瓯飞一期、瓯江口浅滩二期等围垦项目加快推进，在围面积19.3万亩。浙南沿海先进装备产业集聚区获批，温州经济技术开发区整合提升方案通过省政府评审，瓯江口新区建设步伐加快，小微企业园建设全面启动。完成工业投资606亿元，增长29%。实施“三招一优”，推动温商组团回归，实际到位内资410亿元，增长94%;实际利用外资5亿美元，增长25.9%。列入国家城镇低效用地再开发试点，新增建设用地3.8万亩，到位建设用海指标1.16万亩，清理转而未供、供而未用土地6.8万亩。

(三)着力加强城乡建设，功能提升和环境再造成效明显。城市总体规划修改基本完成，组团城市建设整体推进，龙湾、瓯海中心区和各县(市)新区开发全面提速，瓯洞一体化格局初步构建。小城市培育和中心镇建设有力推进。城市单元更新有序推开，市区“三大亮点区块”启动实施，滨江商务区30幢大楼加快建设，“印象南塘”初展形象。“三改一拆”工作走在全省前列，累计改造城中村、旧住宅区、旧厂房3253万平方米，拆除违法建筑2565万平方米。“四边三化”和绿化建设成效明显，绿化造林15.2万亩，建成森林公园42个、滨水公园119个、绿道1980公里，市区人均公园绿地面积新增5平方米。获得省级园林城市、省级森林城市称号，国家低碳试点城市获批，泰顺创成国家级生态县，洞头入选首批国家级海洋生态文明示范区。实施国家级“智慧城市”试点，成为全国首批移动4G正式商用城市。美丽浙南水乡建设拉开序幕。完成温瑞塘河沿河10个片区污水管网整治，垃圾河、黑臭河治理取得进展。提前3年完成珊溪水源地畜禽整治，库区干部群众作出了突出贡献。扎实推进美丽乡村建设，完成392个待整治村整治，建成农村联网公路262公里。实现镇镇电气化。

(四)着力深化改革开放，改革试点和开放合作取得突破。“五大国家级改革试点”扎实推进。《温州市民间融资管理条例》通过省人大立法，“温州指数”信息采集拓展到全国31个地市。中长期贷款增长27.5%，直接融资增长59.4%。地方金融监管体系初步构建。人民银行征信中心温州分中心挂牌设立，市企业公共信用信息平台覆盖35个部门、22.7万家企业。村股份经济合作社清产核资基本完成，新设立农村资金互助会23家，新增土地流转面积24.8万亩。第二批300所民办学校改革试点全面展开。19个社会力量办医项目可新增床位7000张。创新社会组织登记管理，启动社会组织承接政府职能转移试点。口岸开放成效显著，台湾居民“落地签”、通用航空基地获批。开通温州至罗马国际航线，成为国内首个直飞欧洲的地级市。浙台(苍南)经贸合作区建设取得实效，成功承办“浙江·台湾合作周”活动，开启对台合作新局面。圆满完成援藏、援疆、援青三年任务。

(五)着力保障改善民生，社会事业和社会管理持续进步。全市公共财政用于民生支出330.8亿元，增长11.8%，十大民生工程全面完成。市区安置房交钥匙4480套，完成“两证”办理16924个，“安置提速”三年任务已完成86%。建成市区主干道路39条，开发地下空间358万平方米，新增停车泊位2.4万个、公交专用道30.8公里，新增、更新公交车223辆，公共自行车实现“一城一网、通借通还”，公交分担率达25%。基本完成学前教育三年行动计划，成功启动市区初高中分设办学。中职教育整合提升和高职院校创办分院加速推进。温州医学院更名为温州医科大学，温州肯恩大学去筹通过评估，温州市委党校、温州城市大学新校园启用，浙江安防职业技术学院获准筹建。成功举办首届市民文化节和第十五届市运会，建成文化礼堂309个，一批专题博物馆向市民开放，多人多项文艺作品获国家级最高奖，温籍健儿在第十二届全运会上取得佳绩。公立医院改革稳步开展，国家基本药物制度全面实施。基层卫生服务体系逐步完善。人口计生工作不断加强，出生人口性别比下降4.5个比值。加大社保扩面、低保调标力度，城乡居民医保实现一体化。农村社区居家养老服务照料中心覆盖率达75%。强化食品加工流通消费环节整治，食品药品安全保障得到加强。创新基层“网格化”管理模式，联动推进消防安全、安全生产、居住房屋出租管理和新居民服务管理。大力实施绿色生态殡葬改革。加强应急体系建设。成功防御“菲特”强台风，灾后重建有序推进。积极构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，大力推进历史遗留问题和信访积案化解，平安大市“五连创”扎实开展。工青妇、老龄、残疾人、慈善等事业全面发展，民族、宗教、外事、侨务、双拥、扶贫等工作取得新成绩。文成、泰顺圆满完成省政府“三年特扶”任务。

(六)着力优化政府服务，发展环境和自身建设得到加强。开展“万名干部进万企解万难”行动，2.2万名驻企服务员、金融服务员深入企业破解难题。坚持“政银企法”联动，强力推进风险企业帮扶和不良贷款化解，政府应急转贷金循环使用累计超450亿元。落实结构性减税、社保缓缴减征等政策，减轻企业负担近60亿元。系统推进行政审批、中介机构和招投标制度改革，市本级设定的非行政许可审批事项全部取消，建设项目审批时限压缩60%，中介服务提速44%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议459件、政协提案447件，推动解决了一大批经济社会发展问题。完善法治政府建设考核评价体系，细化量化行政裁量权，落实行政规范性文件“三统一”制度。完成市级机关事业单位在编不在岗人员清理。开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，对31种损害发展环境的行为实行问责。严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”，市本级“三公”经费支出下降21%。强化审计监督和行政监察，廉政建设进一步加强。

各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全市上下和衷共济、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、作出贡献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持温州建设发展的同志们、海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济回升的制约因素还很多，增长动力不够强，出口、消费等指标未达到预期目标。经济发展中的结构性问题和深层次矛盾依然存在，产业“低小散”格局没有根本改变。局部金融**影响尚未消退，银行不良贷款处置和企业互保链化解任务艰巨，金融生态、信用体系亟待修复。城乡规划建设管理不够精细，中心城市集聚辐射能力有待提高，城乡区域发展不平衡、不协调。社会建设和管理存在不少薄弱环节，生态环境、市容卫生问题突出，消防、安全生产形势严峻，改善民生与维护社会和谐稳定任务繁重。政府职能转变仍然滞后，部分政府工作人员的责任意识、担当精神、工作作风与赶超发展的要求不相适应。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年工作总体要求和目标任务

2014年，是全面深化改革的开局之年，也是推动赶超发展的关键之年。按照市委十一届四次、五次、六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，及省委十三届四次全会精神，深入实施“八八战略”，按照“干好一三

五、实现四翻番”的要求，坚持和发展“温州模式”，围绕“三生融合·幸福温州”战略目标，以改革创新统领全局，全面落实“十大举措”，切实抓好“三十项发展重点”和“四十项改革项目”，力争今年经济增速跟上全省发展步伐，力争重点领域和关键环节改革走在全省乃至全国前列，确保社会和谐稳定，努力开创温州赶超发展新局面。

在工作中，我们将坚守三条“底线”，构建四大优势。把百姓增收、生态良好、社会平安作为经济社会发展的“底线”，作为政府工作的“标尺”。着力重构体制机制优势，使市场在资源配置中起决定性作用，充分激发民间活力;着力培育产业竞争优势，加快发展特色分明、链条配套的现代产业集群，重振实体经济雄风;着力打造区位条件优势，加速温州大都市区崛起，增强中心城市集聚辐射能力;着力发挥温州人资源优势，把温商作为第一资源，把温州人创业创新精神作为最可宝贵的财富，为推动温州赶超发展注入不竭动力。

建议2014年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右;公共财政预算收入增长8%;限上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长5%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8.5%、9.5%;研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.6%;节能减排完成省下达的任务。

根据上述目标要求，今年政府工作着重要在抓改革、稳增长、促转型、强统筹、治环境、惠民生等方面取得积极成效。

(一)加大改革突破力度，增强发展内生动力

以更大的魄力推进政府自身改革。建立政府权力清单制度，试行企业投资负面清单管理模式，开展负面清单外企业投资项目政府不再审批试点。继续取消、下放一批市级审批事项，推进市县两级同权扁平化审批试点。开展审批流程再造，建立全流程公开审批机制，推动“事前审批”向“事后监管”转变。培育和规范中介服务机构，审批中介服务机构与主管部门、挂靠单位彻底脱钩。整顿规范招投标市场。开展新一轮政府机构改革，科学设置政府部门职能，严格控编控人控机构。推进生产经营类事业单位改制。深化公共财政体制改革，扩大部门预决算公开。健全政府性债务预警管理机制。推进瓯洞一体化行政管理体制改革，力争撤县设区获批。开展功能区管理体制改革试点。在县(市)推广实施相对集中行政处罚权工作，探索基层综合执法，不断提高中心镇社会治理能力。

健全完善现代市场体系。把发展提升民营经济放在更加突出位置，努力消除各种隐性壁垒，推动民间资本顺畅进入基础设施、基础产业、公共服务等领域。加大要素配置市场化改革力度，建立要素配置评价标准，加强要素交易平台建设，推动用能、股权等进场交易。坚持“亩产论英雄”，健全完善土地公开公平供应机制、低效利用土地市场化退出机制，实行差别化地价、电价、水价征收政策。推进碳排放权和碳汇交易试点。用好“海域直通车”政策，探索建立海域海岛收储制度。深化国资体制改革，建立现代企业制度，发展混合所有制经济。做好我市第三次全国经济普查工作。坚持政府以身作则，以政务诚信示范引领全社会诚信建设，争创全国社会信用体系建设示范城市。

全面深化“五大国家级改革试点”。深化金融综合改革。着力完善资本市场体系，支持企业通过多层次资本市场扩大直接融资，探索开展小额贷款公司发行优先股试点。实施普惠金融工程，抓好小微金融服务中心建设，探索发展互联网金融。鼓励金融机构创新推出符合市场需求的利率市场化产品。构建社区银行体系，筹建民营银行，引进证券、保险和政策性金融机构，完成农村中小金融机构股改，丰富地方金融业态。组织实施《温州市民间融资管理条例》，激活民间融资。规范民间资本管理公司发展，促进民间资本与实体经济有效对接。深化农村综合改革。规范村经济合作社运行机制，抓好农户承包地、农民宅基地(住房)、村集体建设用地“三确权”，开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。建立健全市、县、乡三级农村产权交易平台，推进涉农产权有序流转交易。实施国有林场改革。规范提升农村资金互助会。扩大农业政策性保障范围，提高农业、农民抗风险能力。积极稳妥开展户籍制度等配套改革，有序推进农业转移人口市民化。深化民办教育综合改革。编制民办教育发展规划，落实民办教育改革政策，推动试点学校规范提升发展，努力把“全国试点”办成“全国示范”。深化社会力量办医综合改革。鼓励民间资本参与公立医院改制重组、投向健康服务等领域，加大高端优质医疗资源引进力度，加快发展医养结合社会关怀机构。深化民政综合改革。按照“养事不养人”思路，加大政府购买服务力度，积极推开社会组织承接政府职能转移试点。加强基层组织建设，完善提升社区公共服务功能。加强专业化社工队伍建设。

(二)坚持“三轮驱动”，确保经济持续稳定发展

发挥投资的关键作用。启动实施“温州赶超发展三年超万亿投资计划”，促进投资稳定增长和结构优化，今年限上固定资产投资突破3000亿元，其中工业投资比重26%以上，民间投资比重62%。强化“三招一优”，坚持引温商、招央企、选外资三管齐下，实施“温商回归三年超三千亿工程”，推进“百名领头雁工程”，组织在外商会组团回乡投资考察，力争全年到位内资800亿元。加强重大项目前期工作，着力谋划一批大项目、好项目。完善领导干部联系重大项目制度，深入开展“拔钉清障”专项行动，坚决扫除影响项目落地建设的一切障碍。探索发行“蓝海股份”，加强用海报批，积极推进“三年实施20万亩围垦工程”。用好国家城镇低效用地再开发试点和荒滩未利用地开发试点政策，科学开发利用低丘缓坡，盘活低效土地2.1万亩。完成垦造耕地2万亩，其中围垦垦造耕地1万亩。

发挥消费的基础作用。千方百计增加居民收入，提高消费能力。强化政策落地，着力培育文化娱乐、体育休闲、健康养老等新型消费业态，扩大信息、旅游、餐宿等服务消费，促进消费持续增长。完善商贸市场、商业网点发展规划，改造提升五马、大南等传统商圈，有序发展城市综合体，加快培育新兴城市商圈。推进专业市场“迁改并转”，开展新一轮农贸市场改造提升。加快组团城市、重点镇商贸设施建设，提升县城、中心镇商贸业态和消费环境。深化万村千乡市场工程，促进产销对接、农超对接，健全农村现代流通网络。办好2014国际轻工暨时尚消费博览会、温州进口商品展等一批重点展会，繁荣商业氛围。

发挥出口的支撑作用。稳定政策预期，加大扶持力度，加强与中信保的战略合作，加快中国鞋类出口基地和6个省级出口基地建设，着力扩大外贸出口。配套落实国家有关政策，鼓励企业扩大先进装备、关键技术和原材料进口，积极打造国际时尚消费品集散基地。探索个人境外直接投资试点。提升发展境外工业园和专业市场，支持有条件的企业并购境外企业、研发机构和知名品牌。加快海港、空港口岸国际化步伐，确保状元岙港区扩大开放获国务院批准，乐清湾港区水陆域开放获批。积极申报综合保税区，争取保税物流中心(B型)获批。启动电子口岸建设，推行关检合作机制，逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高通关效率和贸易便利化水平。加强与国际友城、港澳台地区的交流合作，争取港澳“自由行”、台湾“个人行”和海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区获批，推进各县(市、区)对台合作特色平台建设，支持苍南申报国家级台商投资区。积极对接上海自贸区，深化区域协作。

(三)加快产业转型升级，增强竞争实力

实施“五一○产业培育提升工程”。做强做大电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等五大支柱产业，大力发展网络经济、旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、新材料、文化创意、生命健康等十大新兴产业。今年力争电气行业产值率先超千亿元。把时尚产业作为温州标志性产业加以重点培育，着力打造“中国时尚消费之都”。重视发展高端电镀、精密模具等基础产业，引导鼓励全产业链发展，推动传统块状经济向现代产业集群转型。

全力打造工业强市。突出工业主导地位，开展工业强县、强镇、强企创建，支持乐清深化省级工业强县建设，鼓励瑞安争创省级工业强县。加大“腾笼换鸟”、“机器换人”力度，实施“百项百亿技改工程”，技改投资增长30%。推进工业化、信息化深度融合，提升生产智能化、装备自动化水平。深入实施“三名”工程，培育一批龙头骨干企业。提质推进“三转一市”，新增规上企业800家、股份制企业100家，推动50家企业上市和在新三板、区域性股权交易平台挂牌交易。增加工业用地供给，除鹿城、文成、泰顺和温州生态园外，各地要确保新增建设用地的40%用于发展工业。强化工业项目开工率、竣工率、投产率考核，开工建设400个以上已供地未开工项目。大力发展建筑工业化，促进建筑行业提质增效。

加快发展现代服务业。全域谋划旅游产业发展，加强整体营销，推进重大旅游项目和配套设施建设，深化雁荡山等旅游功能区体制改革，加快雁楠旅游一体化步伐，支持楠溪江、百丈漈、洞头争创5A级景区，泰顺廊桥——氡泉和文成天顶湖申报建设省级旅游度假区。大力培育网络经济“一号新产业”，着力引进知名电商企业，加快建设网络经济集聚区，培训“网商大军”15万人次，推进电子商务向各领域拓展，网络零售额突破500亿元。编制实施新一轮物流业发展规划，建设一批重点物流园区，培育一批龙头物流企业，促进现代物流与制造业、商贸业、电子商务联动发展。抓好文化创意产业园、广告产业园建设，推动工业设计、物联网、信息软件等生产性服务业加快发展。加强总部型经济培育，把本地温商留住，把在外温州人经济引回来。

大力发展现代农业。深化“三位一体”农村合作体系建设，规范提升农民合作组织，积极培育家庭农场、种养大户和专业合作社等新型农村经营主体，推进农业产业化、现代化。深化农业“两区”建设，建成粮食生产功能区11万亩、现代农业园区30个。加强粮食储备调节，提高粮食安全保障能力。实施地力提升工程，建成高标准基本农田25万亩。新增农村土地流转面积10万亩。实施“科技兴农”，强化农业技术支持，抓好良种推广。大力发展生态循环农业，积极培育绿色和有机农产品。加强动植物疫病防控，保障农产品质量安全。

强化产业平台支撑。全面启动浙南沿海先进装备产业集聚区规划建设，高强度推进瓯江口产业集聚区开发，力争各引进1个超20亿元产业大项目。加快温州经济技术开发区和省级工业园区整合提升，抓好国家级高新区、大学科技园核心区建设，鼓励有条件的县(市、区)和功能区争创省级高新园区，建设一批科技孵化器。围绕“三年建成2400万平方米小微企业园”目标，严把准入门槛，今年启动建设30个有示范作用的高质量小微企业园。培育蓝色经济板块，大力发展海洋新兴产业、临港先进制造业、海洋旅游业、现代海洋渔业，加快推进中石化液化天然气、泰地石化等项目，建成海洋科技创业园。

增强科技创新能力。围绕“八倍增、两提高”目标，增加财政科技经费支出，力争各项创新指标增速达到全省平均水平，努力创建国家创新型城市。鼓励企业加大创新投入，深化科技与金融结合试点，新增高新技术企业100家、科技型中小企业500家，培育省级企业技术中心5家、研发中心20家。统筹全市科技资源，办好各类院地合作创新平台，促进科技成果转化。引导中小微企业共建技术联盟，着力攻克一批共性关键技术。加强知识产权运用和保护。实施标准强市、质量强市、品牌强市战略，创成全国质量强市示范城市。把人才作为推动创新发展的首要因素，着力解决人才住房、子女就学等问题，力争引进“国千”人才5名、“省千”人才10名，“海外工程师”20名，培养高技能人才2万名。

加大助企发展力度。全面落实振兴实体经济一揽子政策，完善驻企服务员、金融服务员制度，及时帮助企业解决发展难题。实施升级版“双十条”帮扶举措，加大企业资金链、担保链问题处置力度，抓好银行不良贷款“控新化旧”工作。深入开展“治赖”追逃专项行动，严厉打击逃废债行为。强化金融支持，扩大信贷投放，努力缓解中小微企业融资难。积极推进企业整合重组。充分发挥行业协会和商会服务企业发展、推动行业转型的重要作用。重视企业用工问题，促进企业劳动力供需衔接。

(四)加快大都市区建设，促进城乡发展一体化

强化城市总体规划引导，完善大都市区布局体系，统筹推进新型城市化和新农村建设，促进县域经济向城市经济转型，努力建设生态型、组团型、智慧型大都市区。

加快构筑都市基础设施网络。全面推进五大高速公路项目，大力实施甬台温高速复线、绕城高速西南线和北线二期，建成诸永高速延伸线，开工龙丽温(泰)高速瑞安至文成段，全力争取文成至泰顺段获国家审批。加强港城、港区联动，探索建立利益共享投融资体制。深化乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区开发，开工建设乐清湾港区铁路支线，加快推进77省道洞头延伸线，基本建成大门大桥。加快建设龙湾国际机场T2航站楼、航空总部大楼，开工建设通用航空基地、机场交通枢纽。金温铁路扩能改造完成线下工程并具备铺轨条件。市域铁路S1线建设全线铺开，S2、S3线深化前期工作;开工建设瓯江北口大桥，分段实施104国道改造，加快推进南金公路、大罗山环线和鳌江跨江3座桥等干线交通建设，强化大都市区组团联接。开展油气、电力设施建设攻坚，加快甬台温、金丽温油气管道和县(市、区)天然气输配工程建设，实施市区旧住宅区天然气管道改建，实现丽水36-1气田送气入户;争取开工泰顺交溪流域水电站;建成500千伏玉环电厂二期送出工程，加快建设500千伏温西变、温东至南雁线等项目，着力构建500千伏区域环网，强化大都市区能源保障。

加快城市有机更新。围绕“靓丽山水智城”建设，加强城市形态、色彩、景观设计，高标准实施滨江商务区、中央绿轴公园、三垟湿地公园“三大亮点区块”，推进鹿城双屿综合整治。抓好滨江景观廊道、塘河景观廊道建设，加强大罗山保护管理开发，开展主要入城口环境整体改造提升。深化国家级“智慧城市”试点。推进4G商用，市区主要公共场所实现免费WiFi全覆盖。提高“三改一拆”工作科学化水平，开展“无违建县”、“无违建镇”创建，强力推进城中村改造，完成城中村改造2.8万户、旧住宅区改造50万平方米、旧厂房改造100万平方米，推进现代化美丽县城建设。深化交通拥堵治理，继续“打卡口、接断路、建环线”，建设市区主干道路15条，畅通城区交通微循环;坚持公交优先，新增公交专用道30公里、自行车专用道74公里、停车泊位1.5万个，启动建设首条brT快速公交专线，公交分担率提高3个百分点。开发地下空间100万平方米。完善交通信息诱导系统，优化城市交通组织与管理，有效缓解行车难、停车难。加强出租汽车管理，提升出租汽车形象。完成市区地下管线普查，强化市政设施管养，提高城市精细化管理水平。

加快美丽乡村建设。深入实施“千百工程”，推进连线成片整治建设，打造一批美丽乡村精品线、精品村。加快城市基础设施和公共服务向农村延伸，强化农村公路养护和安全监管，建成农村联网公路100公里，大中修500公里，桥隧改造维修40座;创建新农村电气化市。加强古建筑和古村落风貌保护，抓好57个省级历史文化重点村落保护利用。完善农房集聚模式，有序引导农户跨区域异地集聚、整村搬迁集聚，优先安排下山搬迁、灾害避险搬迁、农村D级危房改造搬迁。

加快欠发达地区发展。开辟“山海协作”新路，完善生态补偿资金稳定增长机制，研究制定文成、泰顺等县“工业飞地”方案和政策。积极争取将文成、泰顺列入全国或全省生态主体功能区试点，努力将两县县城列入省级小城市培育试点。巩固珊溪水源地环境整治成果，加大库区群众转产转业扶持力度。实施“低收入农户收入倍增计划”，拓宽农民就业增收渠道。强化对海岛、偏远山区、革命老区和少数民族地区的扶持。

(五)加强生态环境保护整治，加快建设美丽浙南水乡

突出水环境综合治理。以攻坚之势推进“五水共治”，分步实施“百项千亿”治水项目，今年完成投资164亿元。坚持治污先行，加大平原河网污染整治力度，严格落实“河长制”，基本消灭垃圾河，有效改善黑臭河水质，建成一批示范河道。强力推进鳌江流域综合整治。开展城乡污水、垃圾处理设施建设大会战，全面推进市区中心片等6大污水处理厂建设，完成温瑞塘河沿河19个片区污水管网整治;加快市区西向生态填埋场、综合材料生态处置中心建设，基本建成永强垃圾焚烧厂二期;实施城镇污水处理设施52个、垃圾处置项目27个;新增农村污水全面治理村500个、扩面改造村600个。加大集中式饮用水源保护力度，强化城镇、农村居民饮用水安全保障。加快推进瓯江、飞云江、鳌江三大独流入海工程，建成平阳顺溪水利枢纽、永嘉县城排涝应急工程，加快永嘉南岸水库等重大水利项目前期工作。扩大清洁生产和中水回用。完成河道生态建设三年行动计划，促进水生态、水景观、水文化有机融合。强化土壤污染治理和修复。加强海域海岛海岸带整治修复保护，联动推进乐清湾、瓯江口等近岸海域污染防治。

狠抓大气污染防治。加大雾霾监测预警和治理力度，强化工业废气、汽车尾气、施工扬尘等整治，推进燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术设备改造，抓好垃圾焚烧、秸秆焚烧、餐厨油烟污染治理，淘汰“黄标车”1.5万辆，扩大清洁能源利用，有效削减pM2.5排放，逐步改善空气质量。

深化“六城联创”活动。加大全国文明城市和国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市创建攻坚力度，加快国家园林城市、国家历史文化名城创建步伐。强化政府主导、群众主体，广泛开展群众性精神文明创建活动，推动创建工作向基层社区、单位企业、千家万户延伸。加强农贸市场、背街小巷、公厕等重点部位卫生整治，做好无证小菜场、废品收购点等场所疏导，优化公共秩序，改善市容环境卫生。深入推进“四边三化”、“两无三化”，提升绿化层次，加强后期管养，新增绿化造林面积8.2万亩、城市绿地500公顷以上，完成绿道网和森林公园建设三年总目标。

抓好节能减排工作。完善能源消费总量和能耗强度双控制度，禁止新上高耗能、高排放项目。深入开展节能低碳行动，争取国家低碳城市创建达标。强势推进六大重污染、高耗能行业整治，全面完成电镀行业整治入园，加快瑞安、苍南印染园区建设，加大合成革行业整治力度，基本完成造纸、制革、化工行业整治验收。

(六)推进社会事业加快发展，切实增进民生福祉

把满足人民群众的民生需求作为政府工作的出发点和落脚点，切实加大民生投入，明确任务表、时间表、责任表，认真办好10个方面、20项民生实事。

坚持教育优先发展。全面推进素质教育，优化调整教育设施布局，创建等级幼儿园100所、省级义务教育标准化学校100所，县(市、区)全部通过国家义务教育基本均衡评估认定。持续推进市区初高中分设办学。深入实施加强学校体育三年行动计划，切实提高中小学生身体素质。大力发展职业教育，加快建设滨海职教中心。支持温州医科大学发展，办好温州大学和温州肯恩大学，全力推进浙江安防学院(筹)、浙江工贸学院、浙江东方学院、温职院瑞安分院和温医仁济学院、温大瓯江学院等高校、高职新校区建设。推动特殊教育、继续教育等各类教育协调发展。利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。加强教师队伍建设。抓好校园安全和周边环境整治。

深化卫生强市建设。继续推进医药卫生体制改革，全面实施公立医院药品零差率销售，破除“以药补医”，建立现代医院管理制度。加快温医附二医瑶溪新院、市中医院新院区、市七医、市中心血站、温州护士学校等项目建设。实施优质医疗资源“双下沉、双提升”工程，推进县、镇、村(社区)医疗卫生机构一体化管理，90%以上的村(社区)卫生室纳入国家基本药物制度实施范围。建设流动社区卫生服务站100个。定向培养农村社区医生200名，培训基层卫技人员1万人次。扶持中医药事业发展。加强传染病和慢性病防控。完善医疗纠纷调处机制，构建和谐医患关系。理顺人口计生卫生管理体制。实施“单独两孩”政策，启动优生健康促进计划，促进人口长期均衡发展。

繁荣文化体育事业。加强思想道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，加快构建县、镇、社区三级文化中心网络，建设社区文化中心240个，新增农村文化礼堂150个。建成市文化艺术大楼。鼓励民间开办博物馆、图书馆等文化设施，促进公共文化服务多元化。加强刘伯温等历史名人研究和宣传。抓好非物质文化遗产传承。推进雁楠、廊桥、矾矿申遗。办好第三届中国越剧节。健全文化市场体系，支持温州文化“走出去”，促进文化产业规模化、集约化、专业化发展。深入实施全民健身计划，加快奥体中心等公共体育设施建设，办好省第五届少数民族运动会，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，创成省体育强市。

努力扩大就业、促进创业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役士兵等重点群体的就业指导与帮助，全年新增城镇就业8.5万人。推进大学生创业示范基地、创业园建设，多渠道创造就业岗位。提高劳动纠纷预防和处置能力，构建和谐劳动关系。

加强社会保障和养老服务。健全社保扩面长效机制，推进城乡居民大病保险制度建设，年内实现制度全覆盖。完善社会救助制度，提高低保标准。推进养老多元化发展，加快多功能护理型养老机构建设，实现农村社区居家养老服务照料中心全覆盖。切实保障妇女、儿童和残疾人合法权益。发展红十字、慈善公益事业。深化绿色生态殡葬改革。

健全住房保障和供应体系。加快保障性安居工程建设，实施公共租赁住房保障新模式，全市开工各类保障性安居工程1.5万套、竣工3000套，新增公共租赁住房保障3000户。全面完成市区“安置提速”三年任务。完善房地产市场调控措施，把握好供地结构、节奏，促进房地产市场平稳健康发展。

加强社会治理能力建设。依托城市信息化资源，拓展“数字城管”应用领域，促进信息互通共享。加快构建基层网格管理“一张网”，突出抓好居住房屋出租管理和新居民服务管理。开展十大重点领域安全生产专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。改革完善食品药品安全监管体制，整顿和规范食品药品市场秩序，保障群众饮食用药安全。推进气象现代化。加强应急救援体系和防灾减灾工作规范化建设，提高突发公共事件应急处置水平。依法加强宗教事务及宗教场所管理，保持宗教领域和谐稳定。做好新形势下的民族、外事、侨务及援藏、援疆等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

深化“平安大市”创建。完善社会治安防控体系，严厉打击和有效防范各类违法犯罪活动。健全社会稳定形势分析和重大决策社会稳定风险评估机制，着力化解社会矛盾。畅通群众诉求表达渠道，规范涉法涉诉信访工作，解决好信访热点和遗留问题。理顺社区矫正管理体制。健全司法救助和法律援助制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强舆情引导管理，完善网络突发事件处置机制。

支持驻温解放军和武警部队建设，加强国防教育、国防动员和人民防空等工作，争创国家双拥模范城市“四连冠”。

各位代表!温州正处在负重攀登、爬坡过坎阶段，复杂的形势、严峻的挑战、繁重的任务，给政府工作提出了新的更高的要求。全体政府工作人员务必振奋精神、增强自信，不因眼前的困难而气馁，不为外界的议论而迷惘，坚定对“温州模式”的自信，主动发出“好声音”，积极释放“正能量”，凝心聚力推进改革发展。务必苦干实干、果敢担当，把改革发展的各项任务，一步一步展开、一件一件落实，一年一年进等升位。完善分级负责、层层落实的政府管理体制，各级政府、部门都要主动揽事、积极干事、认真办事。强化督查考核，实行“周协调、月公示、季点评、年考核”。健全新闻发言人制度，遇到重大事件、紧急情况，在第一时间启动响应、妥善处理、作出回应。建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，鼓励干部群众对照“四个有利于”大胆去试、放手去干。务必紧贴群众、改进作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，经常通过换位思考审视自身、改进不足，设身处地为基层、为企业、为群众排忧解难。大力弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风，喊破嗓子不如甩开膀子，坐而论道不如干出实效，杜绝推诿扯皮，杜绝阳奉阴违，杜绝政策“出不了门、落不了地”。务必勤俭从政、干净干事，深入贯彻中央“八项规定”、省委“六个严禁”，严格执行公务接待、因公出国(境)、公车使用、办公用房等方面制度，市县两级政府“三公”经费预算支出削减30%。创新审计监督方式，提高财政资金使用绩效。加强效能监察和行政问责，深入开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，严肃查处各种损害发展环境的不良行为，对阻扰企业发展、阻碍温商回归的人和事，一律从严处理。抓好反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强对权力的监督制约，以零容忍态度坚决惩治腐败，营造风清气正的政务环境。

各位代表!依法行政是政府工作的基本准则。市政府将高度重视法治建设，深入实施法治政府建设考核评价体系，积极申报“较大的市”。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，恪尽职守，积极作为，不断提高执行力和公信力。

各位代表!赶超发展的使命激励我们奋蹄直追，全市人民的重托鞭策我们勇毅笃行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，进一步解放思想、改革创新，真抓实干、砥砺奋进，为加快温州“赶超发展、再创辉煌”而努力奋斗!

第四篇：2011年温州市政府工作报告(定稿)

2011年温州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告。根据中共温州市委《关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，市政府认真制定了《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展回顾

过去的五年，是温州在应对各种困难和挑战中负重前进的五年，更是积极探索转型发展、和谐发展新路的五年。我们坚持以科学发展观统领全局，在中共温州市委的领导下，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，深化发展战略，创新工作举措，全力克难攻坚，基本完成了“十一五”规划主要目标任务，经济发展、城乡建设、社会事业和人民生活水平都上了新台阶，在全面建设小康社会的道路上迈出了新的坚实步伐。预计2010年全市生产总值达到2900亿元，是2005年的1.8倍，年均增长11%，人均生产总值突破5000美元；财政总收入411.4亿元，其中地方财政收入228.5亿元，年均分别增长15%和15.8%；城市居民人均可支配收入31200元，农村居民人均纯收入11400元，年均分别增长9.5%和10.7%；单位生产总值能耗五年累计下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减17.4%和20.4%。

五年来，我们积极推进产业转型升级，经济保持平稳健康发展。面对国际金融危机和自身发展转型的双重考验，坚持标本兼治、保稳促调，采取积极有效措施，促进经济沿着又好又快的方向发展。三次产业比重由4.1∶54.4∶41.5调整到2.8∶53.1∶44.1。农业规模化、产业化水平明显提高，启动建设粮食生产功能区和现代农业园区，建成农产品基地120万亩，组建农民专业合作社2700多家，种植业适度规模经营比重上升8个百分点。工业经济转型升级步伐加快，企业整合重组力度加大，新增产值超亿元企业383家，分离发展服务业企业214家；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高了3.2个百分点，新能源、新材料、生物医药、环保设备等新兴产业蓬勃发展。建成泵阀、轻工等一批公共创新服务平台，7项科研成果获得国家科学技术奖励，被评为“中国十大品牌城市”。现代服务业持续较快发展，旅游总收入、港口吞吐量、航空客运量年均分别增长21.5%、16.1%、13.8%。节能减排工作成效明显，淘汰了一批“两高九小”领域的落后产能，完成两轮“811”环境污染整治任务，11个省级以上开发区（工业园区）环境污染整治通过验收。

五年来，我们全面实施大都市区战略，城市和基础设施建设大步推进。中心城区功能不断提升，滨江商务区建设全面启动，龙湾中心区初具规模，瓯海新城建设整体推进，建成区面积达到185平方公里；县域城市空间得到拓展，经济强镇和中心镇发展壮大，城市化水平达到61%。城市管理力度加大，数字城管平台建成投用。持续推进温瑞塘河、市容环境、交通秩序和违法建筑“四大整治”，城市面貌逐步改观。累计完成基础设施投资1165亿元，建成诸永高速公路温州段、绕城高速公路北线一期、灵霓北堤、瓯海大道东段、洞头陆域引供水、状元岙港区一期、浙能乐清电厂等一批重大工程。甬台温、温福高速铁路顺利开通，融入全省“3小时铁路交通圈”。海涂围垦完成投资41.7亿元，圈围15.6万亩。“515”防洪保安工程深入实施，基本形成50年一遇以上沿海堤塘防洪闭合圈。全市新建污水管网600多公里，市区污水处理率提高了20个百分点。新增变电容量1436万千伏安，相当于再造一个温州电网。

五年来，我们高度重视城乡区域统筹，新农村建设和欠发达地区发展取得新突破。全市财政对“三农”投入413.7亿元，年均增长22.2%。完成村庄整治2673个，建成全面小康示范村216个，完成农房改造7.2万户，解决了155.8万农村人口饮水安全问题，等级公路通村率达到100%。培训农村劳动力65.8万人次，向二三产转移16.8万人，农家乐休闲旅游、来料加工成为农民增收新亮点。“139富民攻坚计划”顺利完成，低收入农户奔小康“共同跨越六大行动”取得阶段性成果，欠发达县农民人均纯收入超过全国平均水平。新58、78省道建成通车，欠发达地区基础设施、公共事业明显改善。“小乡大集镇”建设步伐加快，下山移民2.8万户、10.4万人。建立生态补偿机制，到位资金1.3亿元。洞头、泰顺成功创建省级生态县。

五年来，我们扎实推进民营经济创新发展综合配套改革，对内对外开放呈现新格局。扩权强县工作全面完成，强镇扩权改革顺利推进。土地、林权、海域使用权等要素配置市场化改革迈出实质性步伐。地方金融创新力度加大，资本市场监管和服务体系不断完善，农村信用社产权改革基本完成，20家小额贷款公司、3家村镇银行组建运行，金融服务空白乡镇全面消除，新增5家上市公司。支持外贸企业转变发展方式，外贸出口总额年均增长18.1%。大通关和电子口岸建设得到加强。鼓励企业“走出去”发展，建立境外经贸合作区和工业园区4个，新设境外投资机构142家，个人境外直接投资试点获批。加强与友好城市的沟通交流，缔结国际友好城市8个。实施内外温州人互动战略，成功举办第二届世界温州人大会，在外温州商会年会成为重要品牌。对口支援青川灾后重建任务提前完成，新一轮援疆工作有序展开。

五年来，我们着眼提高公共服务水平，以民生为重点的社会建设成效明显。全市财政用于民生支出766.1亿元，年均增长21.8%，占支出增量70%以上。保障性住房体系初步建立，建成经济适用房90.7万平方米，新增廉租房保障对象1880户，基本解决市区在外过渡5年以上被拆迁户住房安置问题。新增城镇就业38.4万人。基本养老、医疗保障制度实现全覆盖，新型农村合作医疗人均筹资水平达到201元，城乡低保月人均补差水平提高2倍以上。学前到高中段十五年教育普及水平稳步提高，改造农村薄弱学校1115所，每年新建中小学校舍35万平方米以上，义务教育学校教师绩效工资改革全面完成。职业教育在校生规模达到12.1万人，温州职业技术学院成为国家示范高职院校。高等教育毛入学率提高12.4个百分点。医药卫生体制改革扎实起步。新建改建一批市县重点骨干医院，温医附一医新院主体工程结顶，市儿童医院挂牌运行，新增市级标准化社区卫生服务中心100家、服务站170家。洞头成功创建国家卫生县城。城乡文化繁荣发展，建成温州大剧院、温州文化用品市场，基本形成“两馆一站”基层文化设施网络。群众体育蓬勃开展，温州体育健儿在北京奥运会和广州亚运会获奖牌数取得历史性突破。人口和计划生育基层基础得到加强，优质服务水平不断提高。安全生产形势稳定好转。社会治安状况明显改善，圆满完成奥运、国庆60周年、世博等重大安保任务。首次获得“平安大市”称号，平安县（市、区）创建实现“满堂红”。民政、老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、侨务、对台、档案、双拥、应急、人防、移民等工作取得新成绩。

五年来，我们围绕提升执行力、创新力和公信力，政府自身建设进一步加强。坚持重大事项向人大报告、政协通报，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，共办理人大代表建议2326件、政协提案2484件。开展企业服务年、“转作风、优环境”等活动，集中解决了一批热点难点问题。深化审批制度改革，推进网上审批和电子监察系统建设，市县乡三级便民服务网络基本形成。全面贯彻政府信息公开条例，抓好非行政许可审批事项清理，规范行政处罚自由裁量权，依法行政工作扎实推进。加快构建公共财政体系，深化部门预算改革，大力压缩行政性开支，连续三年市级机关和全额拨款事业单位公用经费预算压缩5%。加强惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，查处了一批大案要案，反腐倡廉工作成效明显。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。我们牢牢把握后危机时代经济复苏的有利时机，坚定不移走科学发展之路，抓调整促转型、抓环境促发展、抓改革促活力、抓民生促和谐，经济社会呈现持续向好的发展态势。预计全市生产总值、工业总产值、外贸出口总额、地方财政收入分别增长11%、22%、30%和16.8%。一年来，着重抓了五方面工作：一是大力推进产业结构调整。全力以赴筑平台、拓空间，瓯江口新区建设全面启动，半岛起步区开发加速推进；温州经济技术开发区、民营经济科技产业基地和乐清、瑞安、平阳、苍南等地的重点产业功能区建设步伐加快。制定实施十大行业转型升级行动方案，鹿城鞋革、乐清电气、瑞安汽摩配、永嘉泵阀列为全省现代产业集群示范区。正泰、康奈获得省政府质量奖。加快服务业重大项目建设，温州粮食中心市场建成投用，温州五金装饰市场、瑞安江南物流园区开工建设。二是大力推进基础设施建设。以“重大项目推进年”活动为载体，深化项目前期，强化督办协调，完成重点建设投资230亿元。金温铁路扩能改造温州段、飞云江三桥龙湾接线、瓯海大道西段快速路、雁楠公路、平阳顺溪水利枢纽等工程加快推进，诸永高速公路温州段延伸线、77省道延伸线等工程动工建设，甬台温高速公路复线温州段、苍南电厂、104国道西过境等项目前期工作取得重大进展。三是大力推进城乡环境整治。全面启动“六城联创”，扎实推进环境“四大整治”，完成温瑞塘河黑臭河道治理4条，拆除违法建筑152万平方米，一批市政道路建成通车，交通堵点乱点得到治理。珊溪库区环境污染整治扎实推进。10座城镇污水处理厂主体工程建成，杨府山垃圾填埋场终场处置及生态恢复工程完工。四是大力推进体制机制创新。全面实施城市建设管理体制、国资管理体制、市对区财政体制改革，积极推进城乡统筹综合改革，为温州新一轮发展注入新动力。优化再造审批流程，下放事权180多项，政府投资项目审批时限由113天缩短为30天，民间投资项目审批时限由150天缩短为37天。制定出台贯彻国务院“新36条”实施意见，成功组建股权营运中心、民间资本投资服务中心、风险投资研究院和民间资本研究院等平台。五是大力推进民生改善。严格执行房地产宏观调控政策，加快发展公共租赁房，努力解决中低收入家庭住房难问题。加大对大学生和就业困难人员的就业帮扶力度，制定实施基本医疗保险门诊统筹制度，近80万老年居民开始按月领取基础养老金。加强主要农产品市场价格监测和预警，及时发放困难群众物价补贴。8个县（市、区）实施了国家基本药物制度，群众看病贵问题得到缓解。狠抓突出治安问题专项整治，刑事发案下降11%。第六次人口普查工作全面展开。

各位代表，过去的五年是极不平凡的五年，五年的历程令人难忘，五年的成就来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、做出贡献的全市人民和外来建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

回顾过去五年，我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在许多差距和不足。“十一五”规划提出的全社会固定资产投资、实际利用外资等7项指标没有全面完成；产业结构调整和转型升级的力度不大，影响发展的体制机制瓶颈尚未有效突破，科技、人才、环境等要素资源支撑能力不足；城市功能和品位有待提升，半城市化问题突出，城乡区域发展不协调、不平衡；保障和改善民生的任务依然繁重，群众就医、出行、住房等方面的难题仍未有效破解，社会管理压力加大，基层基础有待加强；政府职能转变不快、行政效能还不高，一些机关工作人员责任心不强、精神状态不佳，缺乏攻坚破难、干事创业的激情，形式主义、官僚主义作风不同程度存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败，严重影响了政府的形象和公信力。对以上问题，我们一定继续高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

未来五年，是温州在新的起点上推进科学发展的重要机遇期，也是跨越赶超、大有作为的黄金发展期。展望“十二五”，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化持续推进，调整转型成为最重要的阶段性特征。经历国际金融危机后，温州经济开始进入新一轮上升周期，以基础设施建设为重点的环境再造时代全面到来，内外温州人互动有望开启新局面，实现又好又快发展的基础更加坚实、条件更加有利。我们要切实增强发展意识、责任意识、忧患意识，准确把握形势变化和阶段性特征，善于捕捉新机遇，不断增创新优势，努力再创温州发展新辉煌。

“十二五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城市化为龙头，以深化改革开放为动力，统筹陆海、城乡、区域发展，全面推进经济转型、社会转型和政府转型，着力加快经济结构调整和三大产业融合发展，着力推进大都市功能区、中心镇和新农村建设，着力加强生态建设和环境治理，着力推动文化大发展大繁荣，着力加强民生保障和社会建设，切实维护社会和谐稳定，努力把温州建设成为生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

“十二五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：综合实力跃上新台阶，全市生产总值年均增长10%以上，2015年达到4800亿元，地方财政收入与国民经济保持同步增长，固定资产投资率每年达到50%。产业发展构筑新格局，全社会研究与开发投入占生产总值比重超过2%，传统产业竞争优势显著增强，战略性新兴产业形成规模，海洋经济成为具有战略意义的新增长极，服务业增加值占生产总值比重达到50%左右，形成“三、二、一”产业结构。统筹城乡开创新局面，基本构筑枢纽型、功能性、网络化基础设施体系，中心城市功能快速提升，现代化小城市、中心镇培育走在全省前列，城市化水平达到68%以上。生态文明实现新提升，节能减排指标全面完成，城镇人均公共绿地面积达到13平方米，森林覆盖率达到62%，水环境功能达标率明显提高，成为全省生态文明建设先行区和示范区。民生改善达到新高度，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上，教育、医疗、就业、社保、住房等状况明显改善，文化综合实力位居全省前列，民主法制更加健全，社会保持和谐稳定，全市人民过上更加幸福美好的生活。

实现上述奋斗目标，必须坚持率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，努力在以下五个方面取得重大突破：

（一）在结构调整和发展转型上取得重大突破。坚持把扩大投资作为需求结构调整方向，以大投入促进大发展，精心实施“十大建设工程”和“十大民生工程”，科学确定投资布局和建设时序，全力构建现代基础设施网络体系、现代产业体系和现代公共服务体系。坚持“三、二、一”产业结构调整方向，大力培育物流、金融、创意、会展等生产性服务业，加快提升旅游、商贸等生活性服务业，建成一批现代服务业集聚区。深入实施十大行业转型升级行动方案，积极培育先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、信息技术、生物医药等战略性新兴产业。以粮食生产功能区和现代农业园区为重点，大力提升农业设施、农业组织化和农业科技水平。深入实施“港航强市”战略，完善港口集疏运网络，深水泊位达30个以上，温州港进入亿吨大港行列。加强海洋海岛资源保护和开发，不失时机地发展现代临港工业、现代渔业和海洋服务业，努力打造海洋经济强市。坚持全要素投入，推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新转变，建设科技与产业高度融合的创新型城市。加强“质量强市”和“信用温州”建设，深入实施品牌和标准化战略，进一步打响“温州制造”区域品牌。

（二）在新型城市化和城乡一体化上取得重大突破。坚持全域谋划建设温州大都市区，加快构建由鹿城、龙湾、瓯海、洞头、瓯江口新区、瓯江北岸及上塘等组成的主中心；支持瑞安、乐清建设沿海大城市，积极推动平阳、苍南、文成、泰顺城市化发展；调整优化行政区划和管理体制，着力培育一批都市型功能区和50个左右中心镇，基本形成“1650”大都市区发展格局。深入实施城乡统筹综合改革，加快构建城乡一体化发展的体制机制。全面推进“美丽乡村”建设，促进传统村落向现代社区、传统农民向新型农民转型。加快推进西部生态产业带规划建设，完善生态补偿机制，支持文成、泰顺实施群众增收致富奔小康三年规划，切实增强欠发达地区自我发展能力。

（三）在基础设施建设和环境再造上取得重大突破。围绕建设国家级综合交通枢纽城市，建成温州国际机场、甬台温高速公路复线温州段、金温铁路扩能改造温州段、绕城高速公路西线、乐清湾货运支线、滨海大道，启动建设龙丽温（泰）高速公路，积极抓好杭温铁路客运专线、温州至武夷山铁路前期工作。大力推进轨道交通规划建设，建成温州火车南站至瓯江口段，启动建设乐清至瑞安段和市区轨道交通线。加快城市交通“六纵六横”建设步伐，构筑市区立体快速交通网络。科学规划发展核电、风电等清洁能源，建立适度超前的电网保障体系，形成500千伏区域环网。加强防灾减灾能力建设，抓好瓯江、飞云江、鳌江流域综合整治。大力推进瓯飞、飞鳌、浅滩二期、苍南大渔湾一期等围涂工程，五年实施围垦58万亩，为温州未来发展创造战略空间。积极发展电子商务、物联网，推进“三网融合”，加快经济社会各领域信息化，努力打造数字温州、智慧城市。着眼于改善城乡人居环境，发动全市上下打好“六城联创”攻坚战，创成全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城。深化生态市建设，加快形成资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式。大力发展循环经济，努力建设低碳城市。

（四）在民生改善和社会建设上取得重大突破。坚持教育优先，高标准普及学前到高中段十五年教育，大力发展职业教育和高等教育，切实提高教育质量，率先实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务网络，确保每个县至少有一所二甲综合性医院，社区卫生服务中心（站）和村卫生室基本实现全覆盖。充分发挥文化引领作用，健全公共文化体系，发展文化产业，加强历史文化保护，提炼升华新时期温州人精神，推动文化大发展大繁荣。完善公共体育设施和科学健身服务体系，率先建成省级体育强市。加快构筑就业服务、社会保险、社会救助相互衔接的大社保体系，基本实现人人享有社会保障。积极应对人口老龄化挑战，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。大力发展公共租赁房，形成多层次、多渠道的住房保障体系，基本解决城乡困难群众住房难问题。健全基层组织建设、综治维稳、安全生产、流动人口服务管理“四位一体”工作机制，进一步夯实基层基础。建立常态严打、严密防控等“五大工作体系”，全面构建社会治安新秩序。支持驻温解放军和武警部队建设，重视人防和民兵预备役工作，巩固和发展双拥创建成果。

（五）在改革创新和内外开放上取得重大突破。扎实推进民营经济创新发展和城市建设管理、城乡统筹、社会发展、行政管理等体制改革，构筑有利于科学发展的体制机制。深化公平市场准入改革，保障民间资本顺畅地进入基础设施、市政公用事业和公共服务等领域。促进地方金融创新发展，培育多层次资本市场，加快建设区域性金融中心。实施更加积极主动的开放战略，切实转变外贸发展方式，积极拓展国际新兴市场，外贸出口总额年均增长10%以上。提升“走出去”发展水平，加强境外营销网络建设，支持有条件的企业设立境外温州商品城、工业园区、经贸合作区和研发机构。创新利用外资方式和途径，推进招商选资、招商引园。扩大空港、海港口岸开放，争取设立出口加工区、保税物流园区等海关特殊监管区。加快融入长三角，主动参与海西区，着力构筑以温州为核心的浙南闽北都市经济圈。大力实施内外温州人互动战略，扩大互动领域，提升互动层次，真正把在外温州人资源转化为推动温州科学发展的重要力量。

三、全力以赴做好“十二五”开局工作

五年发展重在起步。做好2011年的工作，对于顺利完成“十二五”目标任务具有特殊重要意义。全市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上，地方财政收入增长11%以上，固定资产投资率达到50%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总额增长10%，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上；单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成省下达的削减任务。

按照市委十届十次全会提出的“优化环境、强化投入、统筹城乡、保障民生”要求，着重抓好八个方面工作:

（一）狠抓重大项目建设，全面掀起投资新热潮

坚持扩大投资需求与优化投资结构并重，大力实施“十大建设工程”，推动民资、外资、国资一起上，确保完成重点建设投资350亿元，带动形成全社会固定资产投资1600亿元。

发挥政府投资的主导作用和杠杆效应，加快建设一批枢纽型、功能性、网络化重大基础设施。9月份开工建设甬台温高速公路复线乐清至瑞安段、状元岙港区化工码头，11月份开工建设乐清湾港区疏港公路、温州火车南站至瓯江口市域铁路客运线，年内开工建设甬台温高速公路复线瑞安至苍南段、绕城高速公路西线和104国道西过境等工程。加快推进金温铁路扩能改造温州段、温州机场飞行区扩建和新航站楼、飞云江三桥南北接线、诸永高速公路温州段延伸线、77省道延伸线、大门大桥等工程建设。加快龙丽温（泰）高速公路前期工作步伐。加大电网建设改造力度，投产变电容量200万千伏安，开工500万千伏安，开展前期600万千伏安；加快建设苍南电厂，抓好苍南核电厂、泰顺抽水蓄能电站、天然气输配等项目前期工作。扎实推进戍浦江河道整治、永嘉三塘分洪排涝、平阳顺溪水利枢纽等重点水利项目建设，启动南岸水库前期工作，建成珊溪水利枢纽平苍引水主体工程，7月份实现楠溪江供水工程通水目标。加快瓯飞项目前期工作步伐，7月份开工建设促淤堤；8月份前建成瑞安丁山二期和乐清胜利塘北片围垦工程。

强化项目要素保障和组织协调。完善重大项目推进机制，继续推行“一事一议”和代办制，全力突破政策处理、项目审批等难点。高度重视项目储备和前期研究，切实提高项目前期工作水平。加强政府投融资平台建设，做好资金平衡和融资对接。坚持节约集约利用土地，加强城市地下空间规划利用，积极探索低丘缓坡开发，完成清理“转而未供”土地70%以上。全面开展“清障除污”行动，依法加大对“村霸”、“地霸”打击力度，从严惩治阻挠、破坏工程建设的违法行为，有效净化投资建设环境。

（二）加快推进产业结构调整，促进经济转型升级

大力发展现代服务业。突出抓好“十项百亿”旅游项目开发建设，加快推动雁荡山-楠溪江景区旅游一体化发展，着力培育百丈漈-飞云湖景区、廊桥氡泉生态旅游度假区、南雁休闲旅游区、苍南滨海旅游度假区等板块。高起点规划建设洞头旅游休闲岛，完成瓯江旅游度假区项目前期工作。积极申报全国旅游综合改革城市。实施城市商业网点规划，推动黄龙商贸城等专业市场整合提升，规划建设一批专业市场群。加快建设瓯海潘桥、瑞安江南物流园区，抓好空港经济区、温州现代金属物流中心等项目前期工作。加快金融集聚区建设步伐，支持保险、创投等金融业态发展，培育法律、会计、咨询等中介组织。推进自主知识产权的第三代高速无线通信网络建设和信息化应用。依托浙江创意园和高校创业（创意）园等平台，创建国家级创意设计中心。

提升发展先进制造业。制定实施十大行业转型升级推进计划，支持服装、鞋革等消费品行业通过品牌建设、营销拓展、创意设计，加快提升价值链；引导电气、汽摩配、泵阀等工业品行业加大技术改造力度，提高先进制造水平。建立产业集群示范区建设工作机制，深入实施百龙企业培育计划和中小企业成长“千星工程”，打造千亿级现代产业集群。调整先进制造业专项资金使用结构，重点支持战略性新兴产业发展。强化大项目对转型升级的带动作用，积极推动正泰光伏、中光科技等项目建设。全年推出工业用地出让1万亩，完成工业性投资360亿元。

加快发展高效生态农业。突出抓好粮食生产功能区和现代农业园区建设，建成粮食生产功能区18万亩，确保全市粮食总产量达到18亿斤以上；启动建设5个现代农业综合区、15个主导产业示范区、40个特色农业精品区、10个休闲农业观光园和10个森林旅游区。大力推进农业产业化经营，扶持发展农业龙头企业和农民专业合作社。加强粮食、蔬菜、农资等农村市场流通体系建设，继续推进“放心粮油进社区（农村）”工程。建立健全集农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管于一体的基层农业公共服务体系。

积极发展海洋经济。坚持陆海联动，深化临港产业基地开发，培育壮大海洋特色优势产业。加强与上海、宁波等大港及大型船公司的合作，着力构建“三位一体”港航物流服务体系，提升温州港“一港七区”发展水平。加快发展现代渔业，抓好苍南舥艚、瑞安北麂等重点标准渔港建设。高度重视海洋生态环境保护。大胆探索海洋资源开发管理体制，鼓励各类资本参与海洋综合开发，启动洞头县海岛开发开放综合改革试验区建设。

强化科技、人才对转型升级的引领和支撑作用。积极申报国家级高新技术产业园区，加快建设科技孵化网络，温州科技城企业研发总部、科技创新大楼8月份投入使用。启动中科院温州生物材料研究所和温州地理研究所建设。深化国家知识产权示范城市创建。加快建设国家工业电器质检中心，建成国家金融设备及零配件质检中心、国家阀门质检中心。大力实施人才强市战略，落实中长期人才发展规划纲要和配套政策，切实解决各类人才的居住、医疗和子女就学等问题，营造引才、育才、用才的良好环境。对接人才创业创新需求，抓好省博联温州科技创新基地、省级高层次人才创业创新基地、留学人员创业园等平台建设。

强化节能减排对转型升级的倒逼作用。采取坚决有力措施，加快淘汰落后生产能力，严厉打击违法生产经营和建设行为，着力构建市场经济新秩序。积极推行合同能源管理，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等各领域节能，抓好节水节地节材工作。推进温州经济技术开发区和省级工业园区扩容提升，加快电镀产业基地建设。继续加大对重点区域、重点行业的污染整治力度。鼓励实施循环经济项目，积极推行清洁生产，完成省级以上开发区（工业园区）和重点规模企业生态化改造。

（三）加快温州大都市区建设，提升城市功能和品位

编制实施大都市区城市总体规划，进一步拉开城市框架，提升城市功能，改善人居环境，彰显城市特色，促进县域要素资源优化配置，形成大中小城市协调发展的新型城市化格局。

加快建设城市功能区。坚持高起点、高标准开发建设瓯江口新区，完成半岛起步区主路网，开工建设国宾馆、总部经济园等标志性工程和新的对外通道。大力度推进滨江商务区和七都岛开发建设，加快改造鹿城西部旧城。全面推进龙湾中心区、瓯海新城建设，精心抓好城市综合体、站前商贸区开发。深化温州生态园环境综合整治，提升三垟湿地公园整体形象。加快推进永嘉三江片、洞头海西湖开发。支持各县（市）新城区和开发区滨海新城加快建设，培育发展柳市、塘下、鳌江、龙港现代新型小城市。

扎实推进“六城联创”。深入开展环境“四大整治”，打好“四大战役”，确保完成阶段性目标任务。加大温瑞塘河沿岸截污纳管力度，重点抓好9个片区污水管网整治，实施3条黑臭河道治理，开工建设亲水休闲景观带。深化市容环境卫生整治，推行生活垃圾分类管理，开展卫生社区达标示范创建工作。强化违法建筑集中整治和日常控管，抓好边角地、废弃地规划利用。完善并深入实施“退二进三”政策，充分调动企业积极性，加快推动区块联动开发。建立健全强有力的工作推进机制，启动改造“城中村”41个。保护城市文化遗存，打造一批具有时代特征和地方特色的历史文化街区。扎实开展“绿满温州”行动，新增城市绿地282公顷，人均公园绿地增加1.5平方米，完成绿化造林10.6万亩。加强公交车尾气、城市噪音和建筑扬尘污染防治。加快推进城乡垃圾、污水、危废（医废）处置等环保设施建设，抓好龙湾垃圾填埋场前期工作，10月份开工建设天长岭垃圾填埋场，年内开工建设中心片污水处理厂二期，8月份完成临江垃圾焚烧发电厂二期扩建工程。

（四）统筹城乡区域发展，加快城乡一体化进程

大力推进城乡统筹综合改革。以都市型功能区和区域性中心镇建设为平台，尽快启动并完成乡镇行政区划调整，进一步理顺行政管理体制。以“三分三改”为核心，推动股改、地改、户改，促进政经分开、资地分开、户产分开，努力破除城乡二元结构。以农房集聚改造为切入点，统筹安排和建设市政配套设施，启动建设农村新社区和集中安置公寓项目各10个以上。以政府推动和政策支持为保障，强化组织协调，形成攻坚合力，确保广大人民群众从改革中充分受益。

加快建设社会主义新农村。按照“1+X”村镇发展模式，深化实施村庄布局规划，扎实推进“美丽乡村”建设。加强农村联网公路和安保设施建设，新建改建农村公路150公里。实施基层防台防汛体系提升工程，完成农村河网整治100公里，建设小流域堤防20公里，解决25万农村人口饮水安全问题。加强森林安全保障体系建设。加快农村电气化改造步伐。积极拓展非农就业渠道，努力增加农民的工资性、经营性、转移性等收入。

支持欠发达地区加快发展。深入实施“山海协作”工程，继续抓好泰顺彭月产业基地、大安生态科技创业园和文成樟山产业基地开发。加快56省道续建步伐，开工建设58省道筱村连接线，努力改善欠发达地区基础设施条件。深入实施低收入农户奔小康工程，全面消除低收入农户集中村，新增1.5万户低收入农户人均纯收入超过全国平均水平。强化移民后期扶持，促进安稳致富。加大生态补偿力度，建立环境保护与补偿挂钩制度，让重要生态功能区群众得到实惠。引导山区海岛群众向中心镇和中心村转移，完成搬迁3000户。支持革命老区和少数民族地区加快发展。

（五）大力发展社会事业，推动基本公共服务均等化

按照人口发展趋势和城镇布局，合理配置公共教育资源，新建省级标准幼儿园15所，改造农村薄弱学校100所，创建素质教育示范学校35所，促进城乡教育均衡协调发展。积极推动温州医学院、温州大学等高校内涵式发展，开工建设温州肯恩大学，抓好外国语类和体育类高校筹建工作。实施职业学校整合提升工程，10月份开工建设中等职业教育基地。支持民办教育发展，抓好民办教育综合改革国家试点工作。

深入推进医药卫生体制改革，鼓励社会资本参与公立医院改革，全面实施基本药物制度，努力减轻群众用药负担。10月份开工建设市中医院新院，年内开工建设附二医龙湾新院等工程，基本建成温医附一医新院，加快建设一批县（市）骨干医院，新建改建乡镇卫生院30家、标准化社区卫生服务中心（站）80家。支持中医药事业发展。完善公共卫生服务体系，全面实施国家公共卫生服务项目。抓好重大传染病、职业病防治，启动市级突发公共卫生事件应急指挥平台建设。深入实施人口计生“强基创优工程”，新建乡镇计生合格站20个，狠抓出生人口性别比整治和流动人口计生管理，加强出生缺陷预防和干预工作，提高出生人口素质。

完善城乡公共文化体系，抓好“两馆一站”等文化设施建设。启动东瓯王庙重建工程，建设一批专题博物馆，对急需抢救的百项非遗项目实施重点保护。完成市区和各县城数字电视整体转换工作。推进泰顺影视城项目前期。深化公益性、经营性文化单位改革，发展新闻出版、文化创意、工艺美术等产业，做强做大报业、广电等文化集团。抓好刘基诞辰700周年纪念活动。3月份开工建设水上运动训练基地，年内开工建设奥林匹克体育场等项目。

加大就业和社会保障工作力度。开展充分就业社区（村）创建活动，确保温州生源高校毕业生初次就业率达到85%，帮助5000名就业困难人员实现就业。推行企业职工工资集体协商制度，依法完善工资增长决策机制和支付保障机制，切实规范用工秩序，构建和谐劳动关系。建设覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡居民社会养老保险参保人数达到180万。城镇职工医疗保险实现市级统筹，推进城镇居民医保和新型农村合作医疗整合并轨。重视外来人口社会保障工作。完善社会救助和福利体系，支持慈善事业发展。抓好市老年活动中心建设，发展老年大学、老年活动团队和中高档养老公寓。加强残疾人就业援助和康复服务，力争开工建设市残疾人综合服务中心。

（六）加强社会管理创新，营造安定祥和的社会环境

重视城乡社区建设，创建一批城市“和谐社区”。依法组织居民开展自治活动，抓好第九届村委会选举。加强社会工作体系建设，引导各类社会组织守信自律、良性发展。完善联合征信系统，建立健全信用奖惩机制。实施流动人口居住证制度，建成统一的流动人口信息系统。建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，抓好社会管理创新综合试点。加大社会治安综合治理力度，实施接处警综合改革，重拳整治突出治安问题，刑事发案下降10%以上，实现“平安大市”三年夺鼎目标。加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。严格落实安全生产责任制，深入推进社会消防安全“防火墙”工程，强化交通安全整治，完善重大事故隐患分级挂牌督办制度，实现三项主要指标零增长。启动“六五”普法工作，抓好基层法治示范创建等活动。扎实推进信访积案化解和基层信访“五个一”工程，努力解决群众反映强烈的信访问题。加强应急救援体系建设，提高应对突发公共事件能力。重视民族团结。依法管理宗教事务。加强国家安全工作。深入开展双拥共建活动，确保新一轮“全国双拥模范城”创建成功。

（七）着力深化改革开放，增强发展的动力和活力

扎实推进各项改革攻坚。深化城市建设管理体制改革，建立城市管理联动执法、公务协作、督查考核等机制。深化国有企业整合重组和国资管理体制改革，在市级十大国资营运公司组织实施一批重大投融资项目。落实鼓励民间投资的各项政策措施，加强民间投资项目库建设，促进民间资本更多地投向实体经济。积极培育区域资本市场，大力发展股权投资，做大做强股权营运中心，力争3家以上企业上市。抓好农村资金互助联合会试点，促进小额贷款公司扩面提质。实施排污权有偿使用和交易，推进水权制度改革试点工作。

实施全方位对外开放战略。组织开展境外“温州周”、“走进非洲”等活动，积极开拓拉美、非洲、中东等新兴市场，外贸出口总额超过150亿美元。重视发展加工贸易和进口贸易，扩大先进技术设备、关键零部件和原材料进口。鼓励发展服务外包产业，抓好省级服务外包示范园区建设。争取越南龙江工业园通过国家评定。加强招商选资工作，切实提高利用外资质量和水平。主动承接台湾产业转移，抓好苍南台湾农民创业园建设，扩大对台小额贸易，争取开通对台空中直航。积极发展大宗外贸货运，争取开辟集装箱国际航线。扎实做好援疆、援藏等对口支援工作。

促进内外温州人互动发展。深入实施在外温商回归工程，做大做强温州人营销网络，全力打造品牌总部基地、时尚消费品集散中心。鼓励在外温籍专家、学者和企业家为温州新一轮发展提供智力支持。加强乡情亲情传递和温州文化传播，切实增强海外侨胞、新生代移民等全体在外温州人的家乡归属感和文化认同感，始终把温州作为自己的血脉之根和精神家园。

（八）坚持为民办实事制度，实施“十大民生工程”

集中力量办好人民群众热切期盼的实事，努力在解决住房难、行路难和食品药品安全等问题上取得实质性进展。坚持把住房保障作为民生实事项目之首，市区新开工建设安置房100万平方米、经济适用房20万平方米、公共租赁房10万平方米以上，新增廉租房保障对象500户，完成安置房交钥匙2000户、认购2000户。抓好大学生人才公寓建设。全市完成农房改造3.6万户，其中农村困难群众危旧房改造7500户。加强和改善房地产市场调控，完成商品住宅供地1500亩，强化房地产市场监管，有效平抑房地产市场价格。坚持把综合治理交通拥堵问题摆在突出位置，加大“打卡口、破瓶颈”力度，全力推进市区西部交通网建设，建成一批停车场（库）；实施城乡公交一体化改革，切实提高公共交通服务质量和组织管理能力。推进市民“一卡通”工程建设。实施社会关爱工程，开展居家养老“990”信息服务试点，免费为3万名农村育龄妇女提供健康检查、为2000例贫困白内障患者实施复明手术，对1000个女儿户家庭进行困难救助。强化珊溪、楠溪江、泽雅等水源地保护，切实改善周边群众的生产生活条件，完成珊溪库区畜禽养殖集中整治，确保广大人民群众饮水安全。高度重视“菜篮子”安全问题，对农产品生产基地、批发市场和建制镇以上的农贸市场进行定期检测。强化流通市场监管，保持粮食、蔬菜等重要消费品价格基本稳定。

四、努力建设人民满意的政府

实现“十二五”发展目标，各级政府肩负着重要使命，承担着艰巨任务。我们必须牢固树立“有为政府”理念，以改革创新的精神，全面加强政府自身建设，大力提升执行力、创新力和公信力，为温州经济社会又好又快发展提供坚强保障。

（一）加快政府职能转变，切实提高服务水平。适应经济社会发展转型的新要求，更加自觉地推进政府转型，加快建设服务型政府。深化公共财政改革，推动公共资源更多地向民生改善倾斜、向有利于转变经济发展方式倾斜、向农村基层和欠发达地区倾斜。以新一轮市县机构改革为契机，分类推进事业单位改革。加大政府购买社会服务力度，鼓励行业协会（商会）、中介机构等提供更多的公共产品和公共服务。建立健全区域联动发展机制，加强对县际重大事务的协调和处置。强化政府社会管理职能，整合各种社会资源和力量，共同参与社会治理。

（二）深化政府管理创新，大力提升行政效能。全面实施政府投资项目审批流程和民间投资审批制度改革办法，取消一切不必要的审批事项，下放一切应下放的权力，促进审批服务提速提效。完善目标管理考核机制，使各项重点工作有目标要求，有责任主体，有监督考核，有责任追究。积极推行“互看互学互比”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”，营造争先创优的浓厚氛围。创新督查方法，强化对重点事项的交办、催办、督办，确保政令畅通。大力推广“马上就办”的服务理念，强化效能监察，对责任心不强、工作拖沓、不能保质保量完成任务的，必须严肃问责，并实行“累计问责、上问一级”。推行政府公信评价机制，进一步形成诚信为本、有诺必践的好风尚。

（三）加强法治政府建设，全面推进依法行政。坚持把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督的全过程，提高用法治思维、法律手段解决经济社会发展中矛盾和问题的能力。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进科学民主决策。加强规范性文件制定和备案、审查工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，切实提高人大代表建议和政协提案办理质量。主动接受社会监督和舆论监督，创造条件让人民更加有效地监督政府。完善行政执法体制机制，建立行政裁量权基准制度，强化执法评议考核。深入推进政府信息公开，扩大财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的信息公开，不断提高行政透明度。

（四）坚持勤政廉政，进一步树立政府形象。全体政府工作人员要把推动温州加快发展作为自己的天职，敢于担当，敢闯新路，努力做出经得起实践、人民和历史检验的业绩。各级领导干部要从文山会海、迎来送往中摆脱出来，集中精力推动项目、狠抓落实。深入推进学习型机关建设，提高公务员培训的针对性和实效性，以更加过硬的本领履行职责。深化惩防体系建设，强化对重点领域和关键岗位权力运行的监督，切实规范建设工程招投标、政府采购、产权交易等行为。加强对财政资金、重大项目的审计和监察。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，积极推进公务消费制度改革，切实降低行政成本，把节省下来的钱用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表，温州新一轮大建设大发展的蓝图已经绘就。我们正站在新的起点上，唯有倾注全部的热情与心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共温州市委的领导下，解放思想，奋勇争先，凝心聚力，扎实工作，为全面建成惠及全民的小康社会，谱写温州人民美好生活新篇章而努力奋斗！

第五篇：2012温州市政府工作报告

一、2011年和本届政府工作回顾

过去的一年，是“十二五”规划的开局之年，也是全市上下在比学赶超、克难攻坚中负重奋进的一年。面对错综复杂的国内外经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕建设“三生融合·幸福温州”，强化投入，优化环境，统筹城乡，保障民生，全面掀起大建设大发展热潮，较好地完成了市十一届人大六次会议确定的目标任务。全市实现生产总值3350.9亿元，同比增长9.5%；财政总收入485.6亿元，其中地方财政收入270.9亿元，分别增长18%、18.5%；城镇居民人均可支配收入31749元，农村居民人均纯收入13243元，分别增长13.5%、16%；单位生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减3.8%、3.6%、4.6%、0.8%。

（一）以大项目促大投入，投资总量和增幅均创历史新高。完成全社会固定资产投资1751.5亿元，增长89.2%，投资率达52.3%，投资总量跃居全省第三位。甬台温高速公路复线温州段、绕城高速公路北线二期、绕城高速公路西南线、市域铁路S1线、温州机场T2航站楼暨综合交通枢纽、104国道西过境公路等工程动工建设，金温铁路扩能改造、诸永高速公路延伸线等工程加快推进，瓯海大道西段主线贯通，瑞文泰高速公路前期取得突破性进展。状元岙、乐清湾、大小门岛港区开发步伐加快。华润苍南电厂获批开工。楠溪江供水工程试通水，瓯飞一期促淤、平阳西湾北片围垦等工程开工建设，苍南2.4万亩涂围区“农转建”获批，温州水利荣获“大禹杯”金奖。项目建设百日攻坚成效明显，“双十工程”顺利完成。出台鼓励民间投资政策，限额以上民间投资增长112.9%。

（二）着力构建“1650”大都市框架，城乡统筹发展取得重大突破。顺利完成乡镇行政区划调整，乡镇（街道）从290个撤并为131个，建立了38个都市型功能区。启动“三分三改”工作。开工农房改造集聚项目103个、总建筑面积581.6万平方米。村级组织“转并联”整体推进，农村新社区布点全覆盖。被国务院批准为全国农村改革试验区。着力完善城乡规划体系，启动城市总体规划修编。城市主中心功能品位不断提升，龙湾、瓯海中心区和4大市级功能区建设提速。6大副中心城市建设管理力度加大，新建一批交通环保、文教卫体、公园绿地等项目。加快城乡供水一体化步伐，解决了36.5万农村群众饮水安全问题。农村公路建设实现“双百”目标。下山移民3024户、11833人，70%低收入农户人均纯收入提前一年超4000元。

（三）积极构筑转型升级平台，产业结构调整迈出新步伐。争创国家级高新技术产业开发区、大学科技园，中科院温州生物材料与工程研究所挂牌，激光与光电产业集群列为全国创新型产业集群培育对象。新增科技孵化器面积10.5万平方米。质量强市战略全面实施。瓯江口产业集聚区启动建设，温州经济技术开发区实施扩容改造，首批开发区（工业园区）完成整合任务。一批城市综合体和总部经济园项目相继开工，滨江商务区金融集聚区建设全面铺开。鹿城双屿、瑞安江南等物流园区建设步伐加快。设立4大生态型旅游功能区，全国首个森林旅游试验示范区落户温州。完成粮食生产功能区、现代农业园区建设任务，新增农产品域外基地11.6万亩。制定海洋经济发展示范区实施方案，一批项目列入省海洋经济重大建设项目规划。

（四）大力开展环境综合整治，城乡面貌明显改观。深入实施“六城联创”和破难攻坚七大行动，拆除市区违法违章建筑1000多万平方米，“拔钉清障”326个，清理转而未供土地6万多亩，强力推进历史遗留项目限期建设，基本完成“四小车”整治任务。全市绿化造林13.6万亩，新增森林通道530公里，市区人均新增公园绿地超过2平方米。省级环保模范城市和洞头国家级生态县创建通过技术评估。温瑞塘河30个片区截污纳管工作全面铺开。搬迁和拆除珊溪水源地禁养区养殖场395家。市区电镀企业全部入园。新增污水日处理能力21万吨、垃圾日处理能力1800吨。“数字城管”实现市区建成区全覆盖。扎实推进农村环境综合整治，完成450个待整治村整治任务。

（五）深入推进改革开放，发展动力与活力进一步增强。实施市县政府机构大部制改革，市本级撤并整合52个副处级以上单位。优化行政和城建管理体制，市县两级下放事权404项。推进市级国资企业内部重组和改制企业清算注销，组建教育、卫生、文化、体育、农业发展投资集团。深化金融改革创新，设立地方金融监管服务中心，新增上市企业3家、村镇银行3家、小额贷款公司15家。开展海域使用权证“直通车”试点。2家境外经贸合作区通过商务部考核确认，温州鞋类出口基地成为国家外贸转型升级示范基地，外贸进出口总额突破200亿美元。浙台（苍南）经贸合作区获准设立。温州港开辟集装箱国际航线，温州机场升级为一类口岸，两岸客运包机直航获批。

（六）加强公共领域投入和建设，社会事业取得长足进步。全市财政用于民生支出274亿元，增长25.6%。开工建设保障性住房1.3万套，新增廉租房保障对象1298户，推出公租房1620套。基本养老、医疗和工伤保险制度实现全覆盖。社会保障·市民卡正式发行。大力推进基础教育优质均衡发展，改造农村薄弱学校336所，创建等级幼儿园118所。温州肯恩大学获批筹建。启动国家民办教育综合改革试点。医药卫生体制改革深入推进，政府办基层医疗卫生机构实现基本药物制度全覆盖，完成80家社区卫生服务中心（站）标准化创建，新农合人均筹资水平达373元。完善基层文化服务体系，完成历史文化名城保护规划修编，建成一批县级文化馆、图书馆。奥体中心主体育场完成概念性设计，水上运动训练基地开工建设。人口计生工作得到加强，出生人口性别比下降。民政、老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、双拥、人防等工作取得新成绩。

（七）狠抓社会管理和应急处置，社会大局保持稳定。开展企业服务百日克难行动，市财政设立10亿元应急转贷资金，制定和落实一揽子政策措施，全力维护区域金融秩序，保障企业正常生产经营。出台加强和创新社会管理系列文件，全面推进“三社”工作。开展信访积案化解专项行动，化解信访案件300多件。深化“平安温州”建设，社会治安呈现“五降四升”良好态势。加强安全生产和消防安全工作，实现事故总量、死亡人数和直接经济损失零增长。加大食品药品监管力度，开展滥用食品添加剂和“地沟油”等专项整治。全力以赴做好“7·23”甬温线特大铁路交通事故救援和善后工作，充分展现了温州人的大爱精神和温州城市的良好形象。

五年来，全市经济综合实力大幅攀升。生产总值年均增长10.3%，人均生产总值提前一年达到5000美元；财政总收入和地方财政收入年均分别增长15%、16%；累计完成固定资产投资超5000亿元，是前五年的2倍。农业现代化、规模化和农民组织化程度逐步提高，工业总产值突破7000亿元，第三产业比重达44.6%。开放型经济稳步发展，海洋经济总产值超1200亿元。五年来，新型城市化步伐明显加快。市区建成区面积从153平方公里扩大到195平方公里，各县城集聚效应进一步增强，一批现代化新城启动建设。城乡基础设施建设大步推进，累计完成投资1431亿元，是前五年的1.8倍。高速公路联网工程加快实施，新增城市道路350公里。科学实施滩涂围垦，累计圈围14.7万亩。新增变电容量1179万千伏安，相当于再造一个温州电网。五年来，以改善民生为重点的社会建设全面推进。城乡居民收入年均分别增长11%、11.9%。教育、医疗和社保支出分别是前五年的2.6倍、3.4倍、2.4倍。累计开工建设保障性住房421万平方米、竣工197万平方米。社会治安状况明显好转，获得“平安大市”称号。五年来，政府自身改革和建设不断加强。全面执行人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。积极构建公共财政体系，整合财政专项资金，集中投向公共平台和环境建设。全面推进依法行政，深化政府信息公开，抓好行政规范性文件和非行政许可事项清理。扎实推进“五型机关”创建。深化审批制度改革，创新审批服务方式，投资项目审批时限大幅缩减，市县镇三级便民审批服务网络初步形成。全面实施“考绩法”，大力推行“即办制”和“六督联查”机制。加强惩防体系建设，反腐倡廉工作深入推进。

各位代表，过去五年，我们经受住各种困难和风险的考验，取得了改革发展的重大成就，这是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果，也得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、做出贡献的全市人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上面临许多困难和挑战，政府工作还有一些差距和不足：一是在宏观环境和自身发展转型的双重压力下，保持经济又好又快发展的难度加大，去年全市生产总值、居民消费价格指数、研发经费占比和氮氧化物排放量削减等四项指标没有达到预期目标。二是基础设施和环境平台建设长期滞后，高端要素难以集聚，产业“低小散”格局没有根本改变，中小企业融资困难，实体经济发展存在不少突出问题。三是城乡区域发展不协调、不平衡，“半城市化”问题突出，生态建设有待加强，城市功能和品位仍需进一步提升。四是经济社会管理面临诸多新挑战，民间借贷行为有待规范，城建和国资管理体制机制仍不顺畅，教育、医疗、社保及市政配套等公共品供给不足。五是政府职能转变、行政效能与改革发展的要求还有较大差距，一些政府工作人员责任心不强，执行力不佳，一些地方和单位形式主义、官僚主义、消极腐败现象比较突出。我们必须正视这些问题，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务

今后五年，是温州转型提升、非进即退的克难攻坚期，也是赶超跨越、大有作为的发展机遇期。市第十一次党代会对建设“三生融合·幸福温州”作出了战略部署，描绘了温州未来五年发展的宏伟蓝图和美好愿景。站在新的历史起点上，我们必须牢牢把握科学发展这一主题，坚定信心，抢抓机遇，迎接挑战，全面激发干部群众创业创新的壮志豪情，争创“全省领先、全国一流”，切实肩负起时代和人民赋予的重任，再创温州发展新辉煌。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和“两创”总战略，围绕建设“三生融合·幸福温州”，扎实推进经济、社会和政府三大转型，着力建设现代产业体系和完善区域经济结构，着力建设生态型国际性现代化大都市，着力建设公正清廉高效的公共服务型政府，着力建设先进文化和生态文明，切实提高区域发展核心竞争力，切实加强社会建设和改善民生，确保圆满完成“十二五”规划目标任务，为提前基本实现现代化奠定坚实基础。主要预期目标建议为：到2016年，全市生产总值达到5500亿元，年均增长10%以上；地方财政收入与国民经济保持同步增长；全社会研究与开发投入占生产总值比重达到2.1%；限额以上固定资产投资率每年达到50%；外贸进出口总额350亿美元；社会消费品零售总额3600亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到51000元、24000元；完成节能减排省定目标任务。

（一）在加快转型升级中增强综合竞争力。坚持以大投入促大发展，做大经济总量，做强实体经济，主要指标与“杭甬青厦”等标杆城市的差距明显缩小。坚持“三二一”产业结构调整方向，第三产业比重达50%以上。优先发展旅游、商贸、金融、物流、创意等服务业，培育发展激光与光电、先进装备制造、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业，提升发展汽摩配、电气、鞋服、泵阀等特色优势产业，促进传统农业向都市型现代农业转变。加强海洋海岛资源保护和开发，重点扶持发展现代临港工业、海洋服务业和现代渔业，建成海洋经济强市。大力实施自主创新战略，完善区域创新体系，营造人才集聚环境，建设科技与产业高度融合的创新型城市。强化“三保”倒逼机制，加快“低小散”存量资源调整步伐。

（二）在推进统筹发展中加速城乡一体化。按照“中心集聚、层级分明，总体协调、功能互补”的原则，加快推进“1650”网络型组团式大都市建设，着力培育长三角与海西区之间的核心城市。运用航空大都市等先进理念，提升完善中心城市总体规划、大都市区城镇体系规划和各类专项规划。全面实施瓯江口一体化战略，统筹推进环大罗山、瓯江两岸和瓯海大道沿线等发展带规划建设，加快构建大都市主中心。支持瑞安、乐清建设大城市，着力提升平阳、苍南、文成、泰顺城市化发展水平。加快城市有机更新步伐，基本完成城中村改造。深化统筹城乡综合改革，坚持以“三分三改”为核心，以农房改造集聚为切入点，全面推进村级组织“转并联”和“美丽乡村”建设，加快传统农村向城乡新型社区转变。高度重视区域协调发展，抓好西部生态产业带建设，探索创新扶贫机制，增强欠发达地区自我发展能力。

（三）在实施环境再造中提升城市能级。着眼于改善发展硬环境，加快推进交通、水利、能源、信息、环保和防灾减灾等基础设施建设。围绕打造国家级综合交通枢纽城市，加强城际和市域铁路规划建设，形成“两纵两横二连一绕”市域高速公路网，建成现代化国际机场，温州港跨入“亿吨大港”行列。大力推进瓯飞、飞鳌、鳌巴等工程，五年实施围垦50万亩。建设适度超前的电网保障体系，构筑500千伏市域环网。加快经济社会各领域信息化，努力建设“智慧城市”。着眼于优化投资软环境，加强政务环境、商务环境和人文环境建设，切实规范市场经济秩序。着眼于提升城市形象环境，创成全国文明城市和国家园林城市、森林城市、卫生城市、环保模范城市、历史文化名城。加强生态文明建设，积极发展循环经济和绿色经济，打造全国生态经济先行区，使温州的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，彰显山水城市形象。

（四）在深化改革开放中增创发展新优势。突出抓好国家金融综合改革试验区建设，建立健全地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防控体系，优化金融生态环境，建成全国民间资本之都。以构建现代社会治理结构为目标，加强和创新社会管理，形成以人为本的社会管理新模式。深化行政管理体制改革，着力构建公共服务型的政府体制和运行机制。加快转变外贸发展方式，提高“走出去”发展水平。加强招商选资工作，坚持民资、国资、外资一起上，形成多元化、混合型经济发展新格局。深入实施内外温州人互动战略，鼓励和引导温商回乡投资创业。大力发展总部经济、楼宇经济，努力把温州打造成为全国总部经济示范区。扩大空港、海港口岸开放，争取设立海关特殊监管区。积极融入长三角，主动参与海西区，扩大对台经贸合作，加快构筑以温州为核心的浙南闽东北经济圈。

（五）在加强社会建设中切实改善民生。深入实施社会事业发展“六大行动计划”，力争教育、文化、卫生等公共服务均等化达到全省上游水平。围绕建设文化强市，全面构建社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系，提升城市文化核心竞争力。普及更高水平的十五年基础教育，加快高等教育和职业教育发展，努力把民办教育国家试点办成全国示范，率先全面实现教育现代化。进一步深化医药卫生体制改革，形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，中心镇医院全面达到二级乙等标准，农村新社区全部建有规范化卫生（计生）室。完善公共体育设施，率先建成体育强市。推进社会保障扩面提标，建成城乡一体的就业和社保体系。高度重视和切实加强老龄工作，努力使社会养老服务惠及每一位老人。扎实推进保障性安居工程建设，加快形成保基本、多层次、可持续的住房保障体系。深化“平安温州”建设，增强公共安全保障能力，让人民群众过上更加幸福安康的生活。

三、扎实做好2012年各项工作

2012年是新一届政府履职的第一年，必须高标准起步、高起点开局，为全面完成五年宏伟目标打下坚实基础。今年宏观环境将更加复杂严峻，各种矛盾问题相互交织，发展中的不稳定、不确定因素较多。我们必须审时度势，沉着应对，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，抓统筹攻改革，优环境强投入，兴实体推转型，惠民生促和谐，确保经济社会平稳较快发展。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长30%以上，限额以上投资率达到55%，全社会研究与开发投入占生产总值比重达到1.45%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%、13%，完成省下达的节能减排目标任务。突出抓好六个方面工作：

（一）强化要素和平台支撑，着力扩大有效投入

大力推进重大基础设施建设。全线铺开甬台温复线温州段、绕城北线二期和绕城西南线等高速公路建设，加快实施金温铁路扩能改造、温州机场T2航站楼暨综合交通枢纽工程，开工建设瑞文泰高速公路，深化杭温城际铁路客运专线等项目前期工作，着力完善对外综合交通系统。加快推进市域铁路S1线、南金公路、104国道西过境、诸永高速公路延伸线、77省道洞头延伸线和大门大桥等工程，开工建设市域铁路S2线、乐清湾港区铁路支线、温瑞大道一期、大罗山隧道、鳌江跨江3座桥和七都大桥北汊桥，建成南汊桥，开展瑞文泰高速平苍连接线等项目前期工作，着力构建市域快速交通系统。开工瓯飞围垦一期，加快浅滩二期、苍南江南等围垦建设步伐，完工6.2万亩。抓好瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江流域综合治理，加快建设平阳顺溪水利枢纽工程，深化永嘉南岸水库前期工作。建成珊溪水利枢纽平苍引水一期和楠溪江供水工程。加快华润苍南电厂、城市天然气输配工程建设步伐。开工建设500千伏鹿城温西变和苍南电厂送出工程，建成投产500千伏乐清变，确保全年开工变电容量400万千伏安、投产400万千伏安。实施“无线城市”、“光纤到户”计划，加快推进社区管线及配套设施共建共享。

狠抓功能区投资和招商选资工作。结合城市空间布局和功能定位，突出抓好38个都市型功能区建设，强化投资进度和质量考核，切实优化投资结构。建立健全招商选资工作机制，主动加强与国内外大企业、在外温商的对接合作，形成全市抓招商、引项目的浓厚氛围。完善重大项目形成和推进机制，扎实做好项目前期和动态储备工作。坚持重大项目引进“一事一议”制和审批全程代办制，促成一批大项目、好项目落地。

强化要素保障和组织协调。加强政府投融资平台建设，深化银政、银企、银项合作，拓宽社会化融资渠道。加强政府性债务管理，提高政府资金使用效益。探索分级分区土地储备运作模式，增强对土地市场的调控力。积极推进低丘缓坡和地下空间的科学利用。加快二三产返回地建设进度，继续抓好转而未供、供而未用土地清理。推行海域使用权证“直通车”机制，加大耕地占补平衡工作力度，全年垦造耕地2万亩。深化“拔钉清障”行动，完善征地征收属地负责、业主共推机制，从严惩治阻挠、破坏工程建设的违法行为，营造一流的投资建设环境。

（二）积极调整产业结构，发展壮大实体经济

扎实开展实体经济振兴行动。制定实施产业转型升级政策体系，鼓励企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业。加强“四位一体”融资平台建设，引导金融机构加大对小微企业的信贷支持，确保全年新增贷款1000亿元以上。坚持领导挂钩联系和帮扶工作制度，全面落实企业税费减免缓政策，营造尊商、亲商、兴商氛围，提振企业家信心。实施企业综合评价制度，促进资金、土地等要素资源向科技型、成长型企业和实体经济倾斜。发挥政策导向和市场机制的作用，不失时机地推进企业整合重组，引导企业加快制度、科技、管理创新和商务模式创新。

努力提升服务业发展水平。深化旅游管理体制改革，加大资源整合和营销力度，加快建设“1+4”旅游功能区，打造“两岛一带”海洋旅游板块，培育都市休闲旅游亮点，努力建设全国知名旅游目的地城市。加快发展生产性服务业，提升金融、创意、服务外包等产业发展水平。抓好瓯海潘桥、瑞安江南、苍南浙闽等物流园区建设，积极推进保税物流中心、航空物流园等项目。大力发展现代商贸业，启动滨江商务区市级商业中心建设，支持龙湾万达、瓯海南湖等城市综合体开发。科学布局市场体系，改造提升一批专业市场。加快建设电子商务产业园。扶持发展法律、会计、咨询等中介服务业。办好时尚消费品博览会。

加快工业转型升级步伐。坚持培育战略性新兴产业与改造提升传统产业两手抓，出台实施新能源、新材料、节能环保等3大新兴产业培育方案，突出抓好鹿城鞋革、乐清电工电气、瑞安汽摩配、永嘉泵阀4个省级现代产业集群示范区建设。以增量投入带动存量提升，推出工业用地出让1万亩，完成工业性投资600亿元。狠抓工业项目开工率和竣工投产率，实施10个重大战略性新兴产业项目、100个重大技改项目和380个土地供而未用项目。强化“以亩产论英雄”，分类落实扶优汰劣措施，开展产业集聚区节地示范专项行动，切实提高产业项目投资强度。

加大科技创新和节能减排工作力度。积极推进激光与光电产业集群建设，全力创建国家级高新技术产业开发区、大学科技园，完善科技孵化网络体系，争取每个县至少有一个省级以上科技创新公共服务平台。建成国家工业电器质检中心、国家阀门产品质检中心。加强知识产权维权援助中心建设，严厉打击各类侵权行为。以高层次、高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设，优化引才、聚才、兴才环境。围绕单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”目标，认真执行“八个一批”节能行动计划。深入开展低碳城市建设和“12555”循环经济行动。突出抓好6个重污染高耗能产业的整治提升，加快淘汰落后产能，全面完成县（市）电镀、制革企业入园任务。

积极培育发展现代农业。扎实推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区10万亩、现代农业园区50个以上，确保18亿斤粮食生产能力。加大农业科技投入，完善基层农技推广体系。强化对农业龙头企业的扶持，大力发展农业社会化服务。支持名特优农产品营销网络建设，鼓励发展农产品连锁配送、网上销售等新型营销方式。健全农产品质量安全体系，主要农产品抽检平均合格率达96%以上。深化国家森林旅游试验示范区建设，新增造林11.6万亩、碳汇造林1.5万亩。

高度重视发展海洋经济。坚持市县联动、陆海统筹，深化落实浙江海洋经济发展示范区规划温州市实施方案，突出抓好国家重要枢纽港、涉海基础设施、海洋产业、海洋生态“四大工程”。以状元岙、乐清湾、大小门岛3大港区为重点，加快集疏运网络规划建设，港口货物和集装箱吞吐量分别达到7500万吨、50万标箱。扎实推进海洋科技创业园、科技兴海示范基地建设，大力发展现代海洋渔业，培育渔港经济。加强海岛保护和合理利用，突出抓好洞头海岛综合开发与保护试验区试点，着力在政策、项目和体制机制上实现新突破。

（三）坚持城乡统筹发展，扎实推进大都市建设

深化大都市城镇体系规划建设。坚持以交通圈促经济圈，抓好沿主干线上盖物业和城市综合体项目，促进城市主中心与6大副中心融合发展。滨江商务区要积极推进征地征收工作，加快金融集聚区、26幢大楼和市政道路建设步伐。按照瓯江口一体化发展的思路，调整完善管理体制和运行机制，支持洞头全力打造国际性旅游休闲岛。龙湾、瓯海中心区要着力构建完善城市道路网，精心抓好高品质商圈和大型公共项目建设。温州经济技术开发区要加快吹填造地和配套设施建设步伐，狠抓大企业、大项目招商。温州生态园要大力实施生态修复和功能置换工程，推进大罗山整体保护和合理开发。加快城市跨江发展步伐，高起点、大手笔抓好瓯北-上塘新城开发。统筹推进飞云江两岸和鳌江流域规划建设，着力培育新的区域增长极。支持文成、泰顺做强城市功能，彰显人文生态休闲特色，打造大都市“后花园”。深化中心镇扩权改革，加大政策扶持和要素倾斜力度，促进柳市、塘下、鳌江、龙港加快建设现代新型小城市。

着力提升城乡宜居品质。以“六城联创”为总载体，推动环境再造由中心城区向各县城和中心镇延伸、由重点街区向居民小区和背街小巷拓展。优化完善“退二进三”政策，全面启动城中村改造，促进城市功能转换和产业转型提升。深入推进温瑞塘河综合整治，完成17个片区污水管网改建任务，抓好沿河绿化、亮化和游步道建设。实施“建环线、打卡口、接断路”行动，加快城市道路外部成环、内部成网。坚持公交优先战略，切实抓好公交线路优化、车辆更新和场站建设，推动城乡公交一体化。深化“六先拆、违必拆”行动，加强后续建设和管理，巩固提升拆违成果。实施“绿满温州”和“祛疤栽花”行动，新建市域绿道1000公里、市区公园绿地500公顷。深入开展市容景观、环境卫生、交通秩序、城市噪音和扬尘等专项治理，打造一批精品街区。加快建设危险废物处置中心、污泥无害化处置设施。推进“数字城管”提质扩面，实现各县城全覆盖。深化农村环境综合整治，建成生态河道1000公里，新建改建农村公路150公里。

实施新一轮扶贫开发战略。扎实推进西部生态产业带规划建设，充分发挥欠发达地区生态、人文和自然资源优势，大力发展生态农业、特色加工业和休闲旅游业。深入实施“山海协作”工程，积极探索跨区域产业合作新模式。加强山区水电资源合理利用，重点抓好交溪流域综合开发。扎实推进防灾减灾体系建设，加快小流域治理步伐，提前完成“十二五”水库除险加固任务。完善生态补偿机制，加大生态补偿力度。积极推进下山脱贫和“生态移民”工程，制定实施珊溪水库环境综合整治五年行动计划。建立“组团式”挂钩帮扶机制，开展30个扶贫开发整村推进试点。强化对海岛、偏远山区、革命老区和少数民族聚居地的扶持。

（四）深化改革创新，提高对内对外开放水平

全力创建国家金融综合改革试验区。鼓励新型金融组织创新发展，新增小额贷款公司30家，开展小额贷款公司转村镇银行试点，完成2家并启动9家农村合作金融机构股份制改造。积极推动企业上市，新增上市企业3家。建立健全民间资本市场体系，做大做强股权营运中心，鼓励发展各类创业投资基金和私募股权基金。争取发债100亿元以上。扎实推进国家科技金融结合试点城市建设，鼓励民资投向技术创新和科技成果转化。抓好民间资本管理公司和借贷登记服务中心试点，完善地方金融监管机制，促进金融与地方经济良性互动。

统筹推进重点领域、关键环节改革。抓住温州作为全国农村改革试验区的契机，深入实施统筹城乡综合改革。全面推进“三分三改”工作，建立健全农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地用益物权流转制度，完成户籍管理制度改革试点，确保80%的行政村完成股改任务。坚持依法自愿有偿原则，完善农房改造集聚政策，鼓励整村成片改造和跨区域集聚，确保农房改造集聚率达到5%以上。积极推进村级组织“转并联”，建立健全便民服务中心，统筹抓好商贸、就业和社保等社会服务体系建设，培育一批名副其实的城乡新型社区。进一步理顺国资管理体制，深化市属国企第二轮整合重组，强化经营者业绩考核、薪酬激励、风险管控等措施，实现市级经营性国有资产监管全覆盖。深化城建管理体制改革，明确管理职责，促进资源整合，确保高效运行。理顺县（市、区）、镇（街）、功能区之间的职责关系，完善功能区和中心镇、街道财政分成体制，努力做到财权与事权相匹配。

大力发展开放型经济。积极拓展非洲、东盟、中东等新兴市场，扩大自主品牌出口，外贸出口增长10%。鼓励先进技术设备、关键零部件和重要能源原材料进口。加强跨国采购平台建设，着力打造高端特色消费品进口交易集散地。扎实推进浙台（苍南）经贸合作区建设。开展境外直接投资试点，支持有实力的企业组团“走出去”，建立境外营销体系、研发机构和经贸合作区。加强口岸建设，争取航空口岸扩大开放通过国家验收，状元岙港区实现一类口岸开放。

深入实施内外温州人互动战略。以成功举办世界温商大会为契机，大力推进温商回归工程，把温州人经济更多地转化为温州经济。跟踪落实世界温商大会124个签约项目，突出抓好温商总部经济基地、世界温州人家园等大项目规划建设。健全温州人营销网络体系，把更多的温州产品推向国内外市场。支持异地温州商会、海外联谊会等平台建设，做好外事、侨务工作，强化乡情传递和信息互通机制，切实增强在外温州人的家乡归属感。

（五）加快发展各项社会事业，切实保障和改善民生

扎实推进文化“三体系一名城”建设。坚持以社会主义核心价值体系为引领，深化群众性精神文明创建活动，提高公民文明素质和社会文明程度。大力弘扬以改革创新为核心的温州人精神，加强社会信用体系建设，提升“信用温州”形象。完善公共文化服务体系，开工建设市文化艺术大楼，新建乡镇文化中心20个、县级图书馆乡镇分馆20个、农村社区文化服务中心200个。办好第四届温州艺术节，打造一批特色文化品牌。积极推动文化与产业的融合，启动建设10个文化产业园区，抓好泰顺国际影视文化创意产业和广电、报业创意园等项目建设。重视“泰顺石”的保护和开发。深入挖掘温州文化资源，加强历史街区保护和整修，做好“十大非遗守望项目”的保护和传承。

促进基本公共服务均等化。整合优化城乡校网布局，创建等级幼儿园100所、省级义务教育标准化学校100所。开工建设温州肯恩大学，支持温州医学院、温州大学、温州职业技术学院等高校提升办学水平。加快职业教育基地建设。重点推进100所试点学校的民办教育综合改革。强化学校学生安全工作。抓好乐清、平阳、苍南县级公立医院综合改革试点，并推广实施。开工建设温医附二医瑶溪分院、市三医娄桥新院和市六医等项目，启用温医附一医新院。创建10个中心镇二级乙等医院、100个农村新社区示范卫生（计生）室。在农村新社区医疗卫生机构全面实施基本药物制度。大力发展中医药事业。鼓励和支持社会力量办医。加强妇幼保健工作。完善疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入推进人口计生“强基创优工程”，狠抓出生人口性别比治理，切实稳定低生育水平。大力开展全民健身活动，提高竞技体育水平。开工建设奥体中心主体育场、市龙舟竞赛基地，逐步推进公共体育设施向社会开放。

构筑完善“大社保”体系。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，新增就业8万人以上。加快城乡社会保障并轨，抓好社会保障·市民卡推广应用，实现全市范围职工医保异地就医即时结算，社保五大险种新增参保人数50万人。完善房地产调控政策，促进房地产业健康稳定发展。用改革创新的思路推进房屋征收补偿安置，市区新开工建设安置房50万平方米，竣工50万平方米；完成安置房交钥匙2000户、认购3000户。完善和创新社会养老服务体系，开工建设市社会养老服务中心，实现社区居家养老服务中心（站）主城区全覆盖，三分之一以上农村新社区建有居家养老服务中心（站）。大力发展慈善事业。健全残疾人康复服务体系，保障残疾人合法权益。加大“青山白化”治理力度，推广“绿色殡葬”，规划建设一批园林式、公益性城乡生态公墓。

继续抓好民生实事工程。我们将围绕群众所思所盼，集中力量，精心组织，重点在住房保障、交通出行、公共安全等10大领域、27个方面取得新进展，以实际成效造福于民。

（六）加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定

扎实推进“三社”建设。完善社区治理结构，建立社区等级评价体系，切实强化基层基础。深化社会组织审批、监管体制改革，大力发展市场中介组织，促进社会团体健康有序发展。

完善和推广政府购买社会公共服务机制，引导社会组织参与社会管理。积极开发社会工作岗位，培育发展专业化社工队伍和志愿者队伍。强化新居民服务和管理，使其更好地融入本地建设和生活。依法加强宗教事务管理，开展非法宗教场所专项整治。

深化“平安温州”建设。高度重视解决民间借贷引发的不稳定因素，严厉打击恶意欠薪、逃债和暴力讨债等违法行为，切实维护债权人的合法权益。完善社会矛盾纠纷大调解工作机制，深化信访积案化解专项行动。严格落实安全生产责任制，扎实推进企业安全标准化、规范化建设，加大重大事故隐患挂牌督办力度，确保安全生产事故总量、死亡人数和直接经济损失零增长。加强国家安全工作。狠抓社会治安综合治理基层基础建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。加强社区矫正和安置帮教工作。全面开展“六五”普法。建立健全食品药品安全监管网络和责任体系，完善农产品市场准入和质量可追溯制度，努力让人民群众吃得安心。开展水源地保护“五大工程”，确保饮用水源水质达标率100%。强化市场价格监测预警机制，完善价格调控措施，切实稳定市场物价。

全力支持驻温人民解放军和武警部队建设，深入开展拥军优属活动，切实维护军人军属的合法权益，实现省级双拥模范城“五连冠”。扎实做好国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。

四、建设公正清廉高效的公共服务型政府

在更高起点上推进温州转型发展，必须牢固树立有为政府的理念，坚持以改革创新的精神加强政府自身建设，全面提升执行力、创新力和公信力，以政府转型带动经济社会转型。

（一）以公共服务为取向，加快转变职能。深化政府部门机构改革，强化部门内部职能整合，促进政府职能加快向公共服务型转变。建立“大温州”统筹协调机制，及时解决跨区域重大事务。深化公共财政体制改革，优化财政支出结构，更好地发挥政府在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护市场公平竞争和社会公平正义等领域的作用。深化事业单位改革，推进政事分开、政社分开，建立现代事业制度。加强以“两集中、两到位”为重点的审批中心标准化建设，确保90%以上审批事项进中心。全面推进审批中介服务市场清理整顿，调整优化土地出让、招投标和联合竣工验收等制度。按照“一个号码找政府”的模式，整合政务服务热线，为群众提供优质便捷服务。

（二）以公开公正为准则，推进依法行政。坚持把公众参与、专家论证、合法性审查、社会稳定风险评估和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，及时跟踪、评估和修正重大决策，提高科学民主决策的能力和水平。加强规范性文件制定和备案、审查工作，重视行政复议和行政应诉，规范行政执法流程和执法行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，切实提高人大代表建议和政协提案办理质量。扎实做好政务公开和政务服务国家级试点工作，实施财政预算和“三公”经费公开，让人民更好地监督政府。

（三）以强化执行为核心，全力破难攻坚。继续组织开展破难攻坚大行动，着重在实体经济振兴、项目建设攻坚、土地开发提速利用提效、城中村改造、违法建筑拆除、市区交通畅通、历史遗留问题化解等七个方面取得明显成效。全体政府工作人员要敢于直面矛盾、勇于担当重任，把精力放在谋发展上，把心思用在解难题上，狠抓工作落实。深化“互看互学、互学互比”活动，建立公开承诺跟踪督办制，进一步营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围。全面推行“即办制”，铁腕治理“中梗阻”，推动政务提速提效。完善激励机制，优化考绩制度。加强效能监察，大力治庸治懒，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题。

（四）以勤政廉政为保障，建设优良政风。深入开展“五型机关”创建，全面加强公务员队伍建设，不断提高全体政府工作人员的职业道德修养和业务水平。大力弘扬求真务实精神，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义，切实减少“文山会海”和检查评比。牢固树立服务是天职、不服务是失职的理念，进村入企了解社情民意，紧贴基层帮助排忧解难，面向企业落实帮扶措施，使政府工作赢得人民群众的信任和支持。深化惩防体系建设，严格落实领导干部廉洁从政若干准则。加强对财政资金、重大项目的审计和监察。强化对建设工程、政府采购、公共资金使用等关键领域和岗位的监督。大力建设节约型机关，深化公务用车制度改革，启动公务消费制度改革。严肃查办各类违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，历史赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们正处在变革与奋进的时代，任何困难都改变不了温州人民创造幸福生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了转型发展的坚定步伐。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共温州市委的坚强领导下，以力争上游的昂扬斗志、奋发有为的精神状态，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，以优异成绩向党的十八大献礼，为提前基本实现现代化、全面建设“三生融合·幸福温州”而努力奋斗！