第一篇：调研稿2
加强市容环境卫生管理，打造清洁城市
环卫处是隶属于市城市公用事业管理局的正县级全额拨款事业单位（参照公务员法管理）。截止到2010年1月末，环卫处在岗职工总数1496人。处机关9个科室分别为办公室、组宣科、财务科、工会、管理收费科、业务检查科、安全技术科、设施建设科、劳动工资科；处下设8个所：站前环卫所、西市环卫所、市直环卫所、市直二所、爱民物业管理所、西市环卫二所、医疗垃圾管理所、棚户小区管理所。负责站前区、西市区、部分城乡结合部和高新区及沿海产业基地1100万平方米街路的清扫保洁、263座公厕保洁及9.8万吨/年粪便的清掏清运、26万吨/年垃圾清运、138万㎡道路清雪、医疗垃圾处理及相应的环卫设施建设管理等工作。现清扫保洁实行大班组作业方式，按区块划分成6个作业区，由基层单位副所长任作业区负责人，下设39个班组，每班25人左右，每人负担清扫保洁面积7500㎡（现在国家定额标准是每人3250㎡）。
城市环境卫生管理在城市文明中占有重要地位，城市环境卫生的好坏，常常被看作是这一城市文明程度的标志。随着现代化城市建设的飞速发展和人民群众物质文化生活水平的日益提高，城市环境卫生管理在城市管理中的作用越来越大。强化优质高效服务，改善城市环境卫生质量，创造优美舒适的人居环境，构筑长效管理机制已成为环卫处面临的紧迫任务。环卫处针对在城市建设飞速发展时期不断产生的新问题，及时调整服务结构，更新服务理念，初步实现服务理念的转变。
一、实现了又主城区管理向城乡一体化的转变；2008年初，遵照市委、市政府和局党委的指示，环卫处对钢铁村、白庙子村、光明 1
村、太和庄、欢心甸村、大水塘村实行城乡环境卫生统一管理。在确保主城区环境卫生工作正常运转的情况下，环卫职工全员义务加班加点参与到6个城中村和河北办事处居民区的突击清理工作中，在近一个月的突击工作中，清除各种垃圾3万余吨，彻底改变了“城中村”环境卫生面貌。
二、实现了由被动服务向主动服务转变；为解决临街门市房业户倾倒垃圾不便、导致乱堆乱放的问题，环卫处购臵了专用垃圾搜集车，由管理人员，每天分上、下午两次，定时定段沿街逐户收集门市房垃圾。环卫监察管理收费队工作人员，走进各商业网点，企、事业单位，了解在日常垃圾排放中遇到的实际困难，并及时帮助解决。目前，商业网点垃圾乱排放现象逐渐好转。
三、实现宏观服务向高质量服务的转变；针对早晚上、下班人流增多、垃圾增量的问题，环卫处对主要街路实行全天候保洁，增加保洁力度，机关干部、监察管理人员上下班高峰期间参加一线保洁，加大保洁密度，延长了早晚保洁时间，解决了午间保洁断档问题。效果十分明显。
四、实现区域化服务向社会化转变；在确保主城区市容环境卫生质量不断提升的同时，积极参与新城区环境卫生的治理，受主管部门的委托，环卫处接管了对西炮台观海大堤景观路的清扫保洁任务和民兴河景观路的清扫保洁，同时受沿海产业基地相关部门的委托，对沿海产业基地的清扫、保洁、垃圾清运工作进行全面管理，环卫处多次组织职工对沿海产业基地的环境卫生进行大规模的突击整治。2010年5月下旬，环卫处在一周时间内先后出动2000余人次，对沿海基地两湖广场的环境卫生进行清理，擦亮城市对外窗口，实现了服务社会的新理念。每年至少组织2次以上的建筑垃圾转向整治活动，清理城区残存的建筑垃圾和城市东、南出口和沿营盖公路两侧20余公里 2
道路两侧的清理整治。春秋两季，组织环卫清扫工对街路两侧绿化带中的残存垃圾进行突击清理减少二次污染。
五、实现人工服务向半机械化转变；实现科技化、机械化是环卫行业发展的趋势，环卫机械化是现代化城市的象征，为了提升环卫形象，环卫处成立了女子机械清扫班，清扫班由20岁至35岁之间的女性司机组成，目前，我市有条件的干道基本实现半机械化，服务质量明显提升，即减轻了部分清扫工的工作量，又树立了城市形象。
随着打造沿海现代化城市步伐的不断加快和建设生态、低碳环保城市过程中对市容环卫工作的新需求，城市市容环卫工作面临的挑战也越来越严峻。尽管我市市容环卫工作取得了一定的成绩，但，与省内外相对发达的城市相比我们的环卫基础设施建设、环卫机械化程度和高科技含量都相差甚远。如果我们正视我们城市发展中环卫设施建设存在的问题，那么未来将有许多的遗憾将接踵而来。
我认为未来一个时期内市容环卫管理工作中亟待调整解决的有以下几个方面的问题：
一、环卫基础设施建设无长远规划，基础设施投入不足。环卫设施没有长远规划，规划不合理，监督机制不够完善，相关法律依据不够健全等，导致开发商为了利益不按规划预留和建设环卫基础设施位臵，只拆不建现象日趋严重，导致我市主城区环卫设施拥有量逐年减少。
依据国家城乡建设部下发的《关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》要求，我市应有二类公厕94座，实有36座，相比之下差58座。城中村由于历史的原因公厕数量严重不足，在这些地方目前又不适合建设二类以上公厕，因此还必须增加30个公共旱厕，以满足群众如厕的需求。
统管前我市主城区有垃圾中转站21处，其中垃圾楼11座，地坑 3
10处分布较为合理。现在，随着城市的改造开发建设大部分垃圾中转站已被拆除，新建的居民生活区、商业区并未把环卫设施纳入总体规划，目前为止垃圾楼只剩6座，地坑12处（包括2008年接收了6个城中村，又建设了7个地坑）。共有城市生活垃圾二级中转站18处。按08《定额》应设24-60座，按底线还差6座。2009年市政府提出打造百万人口城市目标，随着人口逐渐增多，建成区面积扩大，同时营口市城市生活垃圾处理场即将开工建设，该场距市中心22公里，现有垃圾转运模式已不能适应，必须进行同步建设。借鉴国内一些城市经验，我市需新建3座可移动式垃圾压缩转运站。
目前，处已在市内11条街路、两个广场放臵了320个果皮箱。按照国家建设部标准《城市环境卫生设施设臵》的要求，果皮箱设臵在道路的两旁和路口, 商业街设臵间距为 25—50米、交通要道设臵间距为 50—80米、一般道路设臵间距为80—100米。按此要求，全市道路应配果皮箱数量在3324—5353个之间。现在我市主要街路所放的果皮箱远远没有达到国家建设部的规定要求。
二、机械设备老化、短缺。
我市现有适应机械清扫的主要街路面积419万平方米，为提高清扫质量和机械化清扫率，需增加大型清扫车6台、高压冲冼车4台、电动式保洁车10台。
为加快一级垃圾封闭收集、封闭运输的进程，根据我市主城区目前一级垃圾的产量，需配备24台一级垃圾清运车，在3年内完成取消手推车，实现机械化的目标。
我处清掏厕所的吸粪车有三分之二已到报废年限，正在超期作业，不但影响清掏清运任务的完成，还存在安全隐患，需购臵2台吸粪车。
按除雪任务要求应增加除雪装载机36台、清运车36台并配备除 4
雪铲36个。
2005年国贷资金购入的27台车辆已经进入维修大修阶段，车辆维修费用不断增大，加之燃油价格不断上涨，经济负担越来越重。
除雪设备按《定额》底线计算，应有专业除雪设备为装载机36台、大货车36台。目前为止，我处共有融雪剂撒布车6辆；专用除雪机3辆；为运雪车和垃圾车配装除雪铲14只；装载机9台（其中5台为1998年以前投入使用，3台已处于待报废状态），与定额相差甚远。三、一线保洁人员不足，劳动强度严重超标。
2002年末全处在岗职工1522人，其中正式职工636人，临时工886人。至2009年12月末在岗职工1452人，其中正式职工415人（2010年仍面临将有25人退休）。，临时工1037人。现在与02年人员对比：在岗职工共减少70人（其中正式工减少221人、临时工增加151人），由于作业人员及经费得不到及时补充，只能将几年来共计221名自然减员的工作量均摊在一线工人身上，使环卫这支“下岗人员多、特困人员多、疾患人员多”的特殊队伍更加不稳定。根据市委市政府在2002年环卫统管时确定的“经费总额包干使用三年不变”的管理体制，人员许出不许进。几年来，除刚性支出和新建青花大街等增加少量人员外，自然减员的221人一直没有得到补充，而在此期间退休人员的经费仍含在包干总额之内并未另行增加。
按2008年中华人民共和国住房和城乡建设部施行的《城镇市容环境卫生劳动定额》计算，目前我处在岗人数与2008新定额的定员标准相差甚远，仅作业人员的缺口就达1434人,如果按照定额定员标准关于“每周工作40h工时制，每一班次按8h计算（简称“五工二休”），实际定员数中还应包括轮休（按1.4比例配备）等人员”的规定，作业人员需补充2008人。如果按照行业“保洁时间在12小时以 5
上”相关规定，作业人员还要增加。目前，冬季除雪和其它突进性任务除外，清扫工的劳动量超出国家定额2.5倍以上，如此大的劳动量，人均工月工资定额780元。
2009年1月经市人事局编办批准补充了35名合同制技术工人，除此之外，七年来没有增加一名正式职工，因而形成了有专长、高素质的管理人才日益减少，人员老化，一线作业人员严重短缺的局面。这种现象形成了制约环卫事业可持续发展无法突破的瓶颈。
四、餐厨垃圾规范问题。按国家卫生城标准要求，应对餐饮垃圾集中收集处理。目前我市现有3000余家餐饮单位，需增加3台专用厨余收集车。
五、环卫行政执法权归属问题。住房建设部关于《城市生活垃圾管理办法》中规定，城市市容环卫管理部门负责对城市甚或垃圾排放的管理，对违反相关规定乱排放的单位或个人由（直辖市）、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，并可处以罚款。由此可见，环卫部门是城市生活垃圾运输、排放的唯一管理部门，应该具备行政处罚权。
关于市容环卫建设管理工作中的几点建议：
一、环卫设施建设规划要以科学发展观为指导，以打造百万人口大都市、低碳城市、最清洁城市为战略要求，遵循可持续发展战略和节能减排理念，以减量化、资源化、无害化为发展目的，建设合理、高效、节能、环保、有序的固体废弃物收运处臵与管理体系和城市保洁管理与服务体系，以科学、创新、发展的管理理念创建环境整洁有序、市容美观和谐的现代化都市。
二、环卫设施建设。
1、固体垃圾处理厂、生活垃圾二级中转站严格按国家级标准设臵建设。根据城市发展需求，充分评估、科学制定环卫基础设施建设规划，垃圾处理系统建设科技含量要高，确保达到节能、低碳、无害化处理的要求和打造生态城市的需要。
2、居民生活垃圾一级排放实现分类排放，定时定点收集。
3、取缔各类废品收购站、点，在有条件的繁华地带设立固体垃圾自动回收机、在大型物业小区设臵回收居民废弃物回收点、由环境卫生管理部门建立固体垃圾搜集处理服务中心，实现可再生废弃物有偿回收统一处理。即规范了废弃物的乱排放现象，又堵塞了非法收购渠道。
4、餐厨垃圾按餐饮店排放规模，执行统一收集、有偿排放。
5、加强一级垃圾搜集方式创新，配臵机械化专用生活垃圾收集车辆。生活垃圾一级清运，要实现垃圾不落地，全封闭无害化清运。
6、合理配备道路清扫、垃圾清运、冬季除雪现代化机械设备，提高环卫现代化水平。
7、冬季除雪工作，次干道和街巷，实现全民义务除雪。主要干道全面实行机械化除雪。
8、严格按国家劳动定额配臵环卫工人，提高环卫职工的待遇，吸引部分身强力壮，有知识的青壮年充实到环卫队伍，保持环卫队伍的稳定性和可持续性。彻底改变环卫队伍年老体衰的现状。
9、加强对建筑垃圾、渣土、商业垃圾等运输、排放的管理，杜绝私自运、乱排放现象。
10、建立强有力的行业监督、监管机制，出台相应的地方法规、条例。为各项工作的实施，提供强有力保障。
11、充分发挥环卫管理部门的职能，对全市环境卫生工作质量、基础设施建设、环卫体制等实行行业统一管理，各项工作按国家标准统一达标验收，实现全市环卫工作与大都市建设均衡同步发展的目标。
第二篇：调研稿
坡头区官渡镇镇村级财务情况调研报告
一、镇村经济收支状况分析(一)收入情况
镇、村委会、自然村主要收入来源及数量(二)支出情况
镇、村委会、自然村主要支出分类(三)镇村债务情况 负责原因及数量
以上所有分析以2016年、2017年财务数据为参考(必要时可以 列出过往历年),既要有综合理定性分析,又要列表定量分析
二、镇村财务管理管现状(一)实行委托代管的主要做法(二)实行委托代管取得的成效(三)财务管理存在的问题
三、镇村账务管理典型案例分析
举例分析镇村管理中两起群众上访事件,要求尽量准确客观描 述事件的起因、经过和结果,对事件可不做定性评批。
四、镇村财务廉政风险评估
（一）财务管理风险
招待费用问题,数据详实,各村有多少;白条入账,各村有多少
镇里维稳、拆迁等工作入账合理但不合法的有多少(二)资产流失风险
资产管理漏洞:资产登记不详,收入不入账(上级配发的物资 器材私分,如区文化局配发某村里的3台电脑下落不明)低价出租承包、非法占有、违规出售、损坏遗失 挪用、无偿平调集体资产 贪污私分
集体收益被分光吃光、挥霍浪费集体资财(三)八项规定、六项禁令在镇村执行情况
五、意见建议 当前村干部违纪违法的表现、原因分析及对策建议
当前村干部违纪违法的现象时有发生,且呈上升趋势,已成为 影响农村地区社会稳定,制约农村经济社会发展的主要因素,如果 处理不当会直接损害党和政府的形象,破坏党和人民群众的血肉联 系。现结合江西省安远县村干部违纪违法表现、具体原因做一些简 要分析,并提出对策建议。违法违纪表现
1.骗取、挪用、贪污上级各种补偿款。个别村截留、挪用中央 惠农支农资金,如退耕还林款、良种补贴、农资补贴等,引发群众 不满。如安远县在2011年查处一个村主任一次性贪污、挪用村集 体生态公益林补偿资金达10.157万元
2违规处置和占有村集体资产、资源。农村集体“三资”管理 是当前农村热点、难点和焦点问题。有些村集体资产存在家底不清、产权不明、无资产台账等问题,特别在资产管理、使用、处置等方 面存在违规处置集体资产资源的现象。个别村干部在山场、房屋设 施等集体资产发包出租时,搞暗箱操作,不经集体研究,村干部说 了算
3违反计划生育政策法规,失职渎职。个别村支书或村主任工 作不细致、不到位,造成一些村民违法生育。甚至有些村支书或村 主任自己带头违反计划生育政策,利用职务之便,为自已的子女
亲戚朋友一路开绿灯,带来了群众的不满。村于部子女违反计划生 育政策影响大,增加计划生育工作的难度。具体原因分析
1.自身素质不高,法纪观念淡薄。一是部分村干部自身素质较 低,缺乏政治敏锐性,缺乏对上级方针政策的理解。个别村级干部 不学法,不懂法,办事不坚持原则,凭关系,凭感情,不按章办事 现象时有发生。二是法纪意识淡薄,政治素质不高,面对利益诱惑, 容易铤而走险。有的认为白己官小职低,放松自我约束和要求;有 的抱有侥幸心理,觉得不可能都被发现,因此见物捞物,见钱捞钱 2.民主发展滞后,权力过分集中。一是村级民主决策机制不够 完善,民主决策权并没有真正落实到村民会议中。此外,群众参政 议政的意识不强,所以导致事务决策在操作中的随意性,使腐败有 了潜在可能。二是民主管理存在形式主义。村务公开没有做到制度 化、规范化,流于形式。有的村务公开内容不真实,搞半公开或假 公开;有的公开内容含糊,时间不确定;有的甚至长期不进行公开。3.监管机制不全,干部缺乏制约。一是制度执行不力。制度执 行不够到位,导致监督缺失。二是基层群众对村干部的监督和制约 较弱。村民因怕受到打击报复等因素,对村干部不愿或不敢监督;有的村民缺乏民主意识和法治意识,不懂得如何使用法律赋予的民 主权和监督权。三是上级部门对村干部的监督和制约有待加强。对 村干部的监督管理有效性不强,对村干部出现的问题,往往是惩戒
力度不够,警示作用不强。工作对策建议
1.强化教育,着力提升村干部综合素质能力。村干部中发生的 违纪违法现象,从根本上说都是自身素质差、缺乏自控能力造成的。因此,加强对农村基层党员干部的党性党风党纪教育,全面提高党 员干部素质,增强道德操守和拒腐防变的能力,是有效遏制农村基 层党员干部发生违纪违法行为的有效措施。重点要强化五个方面的 教育:一是要强化树立正确的世界观、人生观、价值观;二是要强 化理想信念教育;三是要强化党的宗旨教育;四是要强化法纪教育 五是要强化艰苦奋斗教育。同时,利用群众喜闻乐见的形式,加强 对村民的政策教育、法规教育和伦理道德教育,做到与人为善、和 睦相处,理性合理地表达利益需求,积极维护农村基层的和谐稳定。2健全制度,加强村组织及村干部监督管理。要加强对村组织 及村干部的监督管理,切实做到用制度规范人、用制度管理人 是健全村务公开制庋。要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实 际问题入手,公开的内容必须全面真实。二是完善财务管理制度。完善村账乡管制度、乡镇定期对村级财务审计制度等。三是实行重 大事项集体决策制度。村里的重大事项,必须按照民主集中制原则, 经村级领导班子集体研究决定。四是加强党内监督。利用各种专题 民主生活会等形式,开展批评和自我批评,纠正党员干部中存在的 不良风气。五是建立乡、村两级监督长效管理机制。对村级事务管
理、财务管理、重大决策等都要进行严格把关,加大对村干部权力 的制约。
3.综合治理,加大村干部违纪违法行为惩治力度。坚持“标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,坚持预防和惩处两 手抓,对违纪违法行为坚决查处,促进经济发展和社会稳定,警示 教育其他党员干部。一是加大查处农村党员干部违纪违法案件的力 度。要把查处农村基层干部违纪违法行为作为办案的一个重点,形 成合力,严肃查处那些以权谋私、贪污受贿的案件,涉及严重违规 违法案件移送司法机关处理。二是突出查办农村“三资”问题信访 案件,促进农村财务管理规范化运作;突出查办违反惠农支农政策 信访案件,促进惠农支农政策贯彻落实;突出查办反映基层干部作 风粗暴、办事不公、侵害群众利益等信访案件,促进基层党员千部 作风转变。(作者单位:江西省安远县纪委)怎样防止农村集体资产流失
【摘要】随着经济的不断增长,农村集体资产流失问题得到了 人们的高度重视。本文从农村集体资产流失的主要表现形式、农村 集体资产流失的原因及防止农村集体资产流失的措施等几个方面进 行了分析。1前
近年来,农村集体资产管理存在管理混乱、效率低下、流失严 重、后劲不足等问题。虽然我国在防止农村集体资产流失的问题上 有所完善,但依然存在一些间题和不足需要改进,在经济突飞猛进 的新时期,加强农村集体资产流失的措施,对国民经济增长有着重 要意义
农村集体资产流失的主要表现形式 2.1集体收益被分光吃光
改革开放以来,我国农村城市化进程加快,大批耕地变成了非 耕地。土地开发、批租成为农村特别是城市边缘农村一项巨额资源 收入。但目前有的农村集体经济组织却将绝大部分收入分光吃光 农民在丧失赖以生存的土地后,并没有利用土地变现收益寻找转换 传统生产方式的途径和可持续发展的增长点。2.2低价出租承包集体资产
目前农村集体经济收入,主要有土地出让补偿收入和出租承包 收入。而出租承包收入存在较突出的问题:一是低价出租、低价承 包。一些村、镇千部利用手中的权力,把集体资产低价出租、承包 给自己的亲朋好友,或搞台下交易,使集体资产难以保值增值 是承包款被拖欠。据我省去年对200个管理区1996年农村集体资产 的审计调查,就发现有80%的管理区的承包款存在拖欠,金额达400 多万元。集体资产的隐性流失严重。2.3挪用、无偿平调集体资严
由于目前对农村基层经济组织缺乏有效的监督,侵占集体资产 的行为时有发生。有的挪用集体收入,用于集资、放高利贷,或借 给私人作生意;有的平调、无偿占用集体资产。据我省去年对部分 农村集体资产审计调查发现,被挪用的集体资产2000多万元、被平调及无偿占用的有800多万元。2.4贪污私分、挥霍浪费集体资财
在一些地方,出现了书记村长各管一套账,兼任会计、出纳的 现象。“白条”入账十分普遍,个别人随意支配集体利益的歪风在 一些地方盛行。拿农民群众辛苦拼搏得来的钱购买豪华小汽车,供 自己享用,乱建楼堂馆所、与包工头勾结私分公款。随意支取公款 用于赌博和高消费挥霍。集体资产被少数人无度侵蚀,农民群众看 在眼里,恨在心头。
3农村集体资产流失的原因分析
长期以来,人们将产权等同于与所有制相对应的所有权,因 而农村产权制度改革也就侧重所有权的改变,没有健全的产权制度, 农村集体资产产权缺乏明晰而具体的人格化的归属主体。《国务院 关于加强农村集体资产管理工作的通知》规定:“农村集体资产是 指归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产”。原则上将农 村集体经济组织和村民集体界定为村集体资产管理主体和所有权主 体。但是,这种界定存在两方面问题:一是在很多农村,集体经 济组织与村委会或村民小组大多“二位一体集体资产的运作和管理往往由集体经济组织的领导人说了算,集体资产虽然“共同 共有”,但实质是“人人有份,人人不问”的状态;二是“村民 集体所有”,到底是哪一级集体所有,各地执行不
有的是以村为单位所有,有的是以自然村或组为单位所有。因为农村集体经济组织没有独立的法人地位,一些地方出现由 乡镇(村)政府代行集体资产产权的现象;因为农民没有实际的 集体资产产权,就很难产生关心、支持集体经济发展的自觉性。因 此,实行产权改革显得非常重要与紧迫 4防止农村集体资产流失的措施
集体资产管理是农村工作的一项重要内容,管好用好集体资产 对于巩固壮大集体经济,搞好农村基层组织建设,维护农村改革和 农村社会的安定具有十分重要的意 4.1用法律来规范农村集体资产管理工作
应象农民负担管理一样,制定农村集体资产管理条例,规范集 体资产管理工作,保护集体资产所有者和经营者的合法权益,确保 集体资产保值增值,促进集体经济的健康发展。在立法中应坚持的 原则,一是保护和发展农村生产力;二是集体资产不可侵犯;三是坚持集体资产民主管理;四是强化集体资产监督管理。应确立农村经管部门执法主体地位:一是进一步明确农村经营 管理部门负责指导、监督农村集体资产管理工作
是建立农村集体资产产权登记制度,并由经管部门组织登记;三是授权农村经管部门承担集体资产评估工作;四是将农村合作基金会作为农村集体资金管理的方式;五是界定农村集体资产的范围为乡、村、社集体经济组织及其投资兴办或出资兼并的企业所有的资产 4.2搞好清产核资的基础工作
多次清理农村财务,效果欠佳的主要原因是基础工作不扎实。应下大决心、花大力气搞好以下工作:清理财务,整顿农村财务秩 序;清查资产,摸清集体资产占有情况;界定产权,明确集体资产 的权属;重估价值,核定集体资产存量;登记资产,颁发集体资 产权证书;立章建制,落实集体资产管理办法。搞好这项基础工作, 才能逐步建立起农村财务秩序。4.3抓好集体资产的规范管理
一是规范民主理财制度。要着重解决组织不健全,监督流于形 式的问题,村社应普遍建立健全民主理财组织,定期对财务活动进 行监督,参与集体的重大决策;二是规范会计集中办公制度。市县 乡应加强对村社会计的培训工作,经考核后颁发会计证书,建立起 会计凭证上岗制度和集中办公制度;三是规范集体资金“统一收取, 集中管理”的制度,凡是向村组集体和衣民收取的各项资金应一律 使用经管部门统一印制的内部结算凭证,经管部门应监督集体资金 的合理使用。
4.4加强农经管理队伍建设
坚持走会计专业化的路子。现有的农经队伍,他们在衣村改革 中作出了很大贡献,但是存在人员老化,素质差等问题。一是要加 强各级经管机构建设;二是理顺乡镇经管站的体制;三是增加编制, 充实力量;四是加强培训,提高业务水平。5防止农村集体资产流失的意义
农村集体资产处置关系到整个农村经济的发展和社会的稳定, 只有解决了农村集体资产处置中存在的主体不明确、处置程序和方 法缺失的问题,才能避免农村集体资产处置过程中出现的农村集体 资产严重流失现象,保证农村集体资产的安全性。6结束语
通过对我国农村集体资产流失的问题分析,进一步明确了防止 资产流失的措施。因此,在农村的后续发展中,要不断健全完善体 制机制,防止农村集体资产流失,降低集体经济遭受的损失,促进 农村经济的增长。
村级财务管理情况的调研报告
村级财务关系到广大农民的切身利益,是农村工作的重点,也是 加强农村基层党风廉政建设的主要内容;是广大农民普遍关心的热 点,也是农村工作的难点,更是农村诸多矛盾的焦点,事关农村社 会稳定和经济发展的大局。自2010年实行“阳光村务工程”以来, 在各级各部门的关心和支持下,来榜镇村级财务管理工作有了很大 的改进和提高。为进一步规范村级财务的管理,笔者对该镇12个村 的村级财务进行了调研,采取与村支委、村委和村务监督委员会成 员座谈的形式,广泛听取意见,征求他们对村级财务规范管理工作 的建议。
一、基本情况
实施阳光村务工程以后,村级财务就以委托代理的形式由镇“三 资”委托代理中心负责管理核算,村级不再设立会计机构,取消了 会计,只设报账员1名,并对村级财务实行了会计电算化管理。(-)实行委托代理的基本情况
来榜镇实行村级财务委托代理4年多来,全镇12个村均已实行 了“村财民理镇监管”的代理管理模式,所有的收支实行集中管理, 统一核算,会计核算业务全部实行了电算化管理,已代理各项资金 达1200多万元。主要做法: 是建立村级财务管理制度,使村级财务管理工作有可章循、有 规可依。该镇结合县财政局出台的《岳西县村级财务管理实施细则》 《村财乡管制度》《岳西县村财乡管工作考核办法》等规章制度, 制定出台了《来榜镇村级财务管理暂行办法》,明确了责任主体, 做到了规范操作。
是规范报帐程序。各村到三资代理委托中心报账的程序分为三 步:第一步,严格实行“六字一章”制度。村级发生经济业务,应 取得有效的原始凭证,并注明用途和事由,经办人和审核人签字后, 交村务监督委员会审核,对不符合支出规定的凭证,由村报账员退 还经办人,对合规合法的原始凭证由村务监督委员会主任核实签字 并盖村务监督委员公章,再由村委会主任审批签字后,交镇包村干 部审核签字,方可办理报销手续,数额超过5000元以上的大额资金 还要交镇纪委书记审核签字。第二步,村报账员将审核后的原始凭 证进行分类汇总,报送到镇三资委托代理中心。第三步,三资委托 代理中心对原始凭证逐笔审核后,编制记账凭证、登记账簿、编制 各项报表并上网上墙、及时公开,接受群众监督。
三是充分发挥村务监督委员会的作用。在调研中发现做得较好的 村是横河、清潭等村,村务监督委员会一般都是由三人组成,他们 之间分工合理、责任明确,一个记账,一个管章,主任负责审核签 字,并且做到每月与村报账员核对一次账目。
四是加强备用金的支取管理。村级支取备用金严格审批手续。首 先由村向代理中心提交使用资金的申请报告,然后按审批权限审批。5000元以下的由村委会主任审批,5000元以上的由村两委集体研究 审批,支取备用金限额为5000元。
五是抓好财务公开,让群众清楚明白。财务公开是化解干群矛盾 的重要手段。在村级财务公开中各村主要采取会议、公开栏等方式 进行了公示,有的村是每季度公开一次,大部分村都是每发生经济 业务的当月月底进行公示,同时,对财务公开中群众反映的问题 做好解释和说明工作。(二)实行委托代理取得的成效
从4年多来的实践看,村级财务实行代理,通过规范村级财务管 理工作,有效地加强了村级财务管理,取得了良好的效果。一是规范了村级财务管理工作,减少了付级不必要的支出。通过 规范村财民理镇监管行为,撤销原村会计,设置村报账员,这就改 变了过去村干部对农村会计的直接干预和控制,既增强了村级财务 的透明度,又杜绝了村干乱支出乱花钱的现象,使村级财务管理步 入规范化轨道。
二是会计业务电算化为财务公开提供了真实依据。村级财务业务 实行电算化管理,保证了会计资料的真实性,从而为村务公开提供 了真实依据。
三是解决了农民上访多的问题,有效地维护了社会稳定。过去村 民的参与权和监督权无法得到有效保障,村务公开存在失真的问题, 农村集体访、越级访和重复访集中反映在村级财务不清上。现在村 里所有事务都是按照“四议两公开”工作法进行,通过规范村级财 务管理工作,实行镇三资委托代理中心集中记账管理后,村民可以 随时到镇代理中心查账,村里各项收支去向一目了然,打消了群众 心中的疑虑,为此他们再也不会写信上访了
四是提高了村级财务管理的质量,增强了财务管理的透明度,真 正给了群众一个明白,还了村千一个清白。避免了因财务管理混乱 而引发的干群矛盾,理顺了工作关系,改变了过去村级财务管理混 乱,收支不规范,村干部几乎人人手中都持有现金和白条入账,“包 包账、流水账”的现象。
五是有效遏止了腐败现象的产生,密切了党群干群关系。原来村 里花钱都由村支书主任一人说了算,现在村级事务实行“四议两 开”工作法,村级财务由镇代理中心集中管理后,村里的一切财务 收支都置于代理中心会计的监督和群众的监督之下,村里开支必须 由村支书、村主任和村监委主任三方审核会签盖章后才能生效,否 则镇代理中心不予受理,村务开支实现了多方监督、公开透明,这 就从源头上铲除了村干部违法迤纪现象发生的土壤,增强了群众对 村干部的信任感,党群干群关系进一步融冶。
六是促进了“两委”班子团结,加强了基层政权建设。过去有的 村班子不团结,大多数是因为两委主要领导之间争权夺利、互相猜 疑、互相告状而致。实行集中监管后,避免了村支书、村主任暗箱 操作,无权可争、无利可夺,减少了村干部之间的磨擦,两委班子 互相信任,团结干事,腾出了更多的精力引导群众发展经济,基层 组织的战斗力、凝聚力进一步增强。
二、存在的问题
目前,来榜镇村级财务管理也还存在着许多问题,主要表现在以 下几个方面:(-)村级财务报账员队伍不稳定,业务水平低,工作质量不高。该镇12个村,12个报账员,具有大专学历的3人,高中的5人,衩 中的4人。年龄50岁以上的1人,40-49岁的1人,30-39岁的 10人。在性别上,男性的5人,女性的5人,其中村委会副主任兼 职的2人,村文书兼职的6人,计生专千兼职的4人。财务管理的 工作性质要求财会人员要相对稳定,但是,目前村级报账员实际上 都是由村干部随意指定,并且都是身兼多职人员,缺乏规范性操作 行为。每逢村党支部、村委会换届,报账员也跟着换届,财务收支 也没有进行交接。另一方面,部分村财务人员虽然都具有初高中文 化学历,但业务素质低,缺乏专业知识。
(二)账务处理不规范、核算简单。目前部分村存在账务处理不 规范、核算简单的问题。主要表现为:有的村财务资料保管不善, 损坏、丢失严重,导致核算不规范,财务信息失真;有的村存在原 始单据不规范、白条入账现象多;有的村账务处理程序不规范,不 及时记账、结账、对账,导致科目漏记、重记、账实不符的问题较 为突出。
(三)财务制度不健全、监督管理不到位。该镇虽然建立了村级财 务管理制度,但这些制度并没有形成完整的约束体系,有的村务监 督委员会没有充分发挥监督作用。吸又生
(四)财务公开流于形式、缺乏内容。按规定村级财务公开应按月 或按季度进行公开,并接受群众监督。从调研的情况看:一是公开 不及时;二是公开内容不规范、不完整;三是财务公开的形式单(五)村级正常支出难以取得合法正规的原始凭证。有点村为了 开展工作,联系业务,或办公益性事业,商家或者劳务人员无法出 具正规的税务发票,难免出现白条入账现象。
六)村级招待现象难免发生。根据村级财务有关制度规定,村 级一律实行零招待制庋,但在实际执行中很难做到。在调研中发现, 全镇12个村招待费都有不同程度地存在
(七)村级集体经济薄弱,发展事业举步维艰。全镇12个村集 体经济基本上都是属于空壳村,仅有一个村办了个沙场,现处于破 产的边缘,村级运转仅靠一点微薄的财政转移支付资金,发展事业 举步维艰。
(八)村级债务沉重,制约着村级事业的发展。阳光村务工程实 行了村级财务清理,全镇12个村共清理债务80多万元,主要还是 并村之前遗留的债务,后来通过多种途径逐步化债,化债后仍遗留 债务10多万元。近年来,由于村级实行规范化建设,同时为经济发 展加大对村级基础设施建设的投入,又新举债50多万元,其中有 个村因新建村部而负债40万元。沉重的债务,制约着农村经济的持 续发展。
三、几点建议 村级财务管理是在不改变村集体资产的所有权、经营权、分配权 和支配权的基础上,由乡镇三资委托代理服务中心统一在银行开户 统一收入票据、统一会计帐簿、统一核算方法代替村里规范管理村 集体资产、资源和资金的管理制度。村级财务实行代理,以村财 民理镇监管的模式,得到了广大村干和群众的认可,他们普遍认为, 村级财务实行委托代理不仅有利于规范农村财务管理,密切于群关 系,促进农村基层党风廉政建设,而且还有利于减少社会矛盾,构 建和谐社会。从我们调研的情况来看,要加强和规范村级财务管理 必须从以下几个方面入手:(-)要切实加强对村级财务管理工作的领导,不断提高对村级 财务管理工作的认识。村级财务问题历来是农村广大千群普遍关心 的热点和焦点问题。搞好村级财务管理,对于维护农村社会稳定, 密切党群、千群关系,促进农村经济发展,发展农村各项事业,加 强农村基层组织建设,都具有十分重要的意义。
(二)加强报账员队伍建设,提高人员素质,完善保障机制。对 村报账员实行聘用制,签订聘用合同,纳入镇三资委托代理服务中 心管理,以确保村级财务人员的稳定。镇三资委托代理服务中心正 常运转经费及业务费纳入本级财政预算。镇三资委托代理服务中心 不得向村级收取服务费,不得加重村集体负担。
(三)强化培训,不断提高村干的政策理论和业务素质。培训范 围不能单一地对村级报账员进行培训,通过调研,建议扩大培训范 围,培训对象为:各村支部书记、村委会主任、村务监督委员会主 任和各村报账员。邀请上级纪委、检察院、财政等部门人员系统地 对他们进行政策法规和业务知识的培训,以提高其政策水平和业务 素质,从而规范村级财务管理。
(四)健全完善村级财务管理规章制度,规范工作流程。进一步 健全完善村级财务管理制度。为确保村级财务走向科学化、规范化 和精细化管理,建议政府出台一系列规范村级财务管理实施细则(五)强化审计监督,加大惩戒力度。审计监督是规范财务管理 必不可少的重要措施,按照财务管理要求,切实建立起审计监督制 度,建议由纪委牵头,对账务进行定期审计,杜绝乱支乱用、白条 报支等情况发生。对虚报冒领、白条抵支、坐收坐支、违规操作等 违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。
第三篇：调研稿
一个汉子与五百亩核桃林的故事——周理
2014年7月19日，西安外国语大学心缘社会实践志愿团的志愿者一行六人为了调研宜君县当地核桃产业发展情况，来到宜君县城关镇黑家河村了核桃种植大户周理师傅家中进行了采访，并对其五百亩核桃林进行了实地的参观。
在我们眼里，周师傅是当代农民的一个典型代表，我们见到他时，他正带着工人们在地里除草，黝黑的面庞，粗简的穿着，虽然他是这里的老板，但他与工人们一起顶着烈日在地里劳动，看起来就是一个普通农民。就是这个一起与工人们在地里除草的农民，在这“荒郊野岭”的大山中，一个人管理着超过500亩的核桃园，创造着每年十几万的经济效益。他虽然是个农民，也只有初中学历，但他勤奋好学，吃苦耐劳，抓住一切机会学习文化知识和专业技术，他每年都会去参加杨凌农高会，为了学习种植新技术，他甚至还自费去黄龙县交流学习。在他身上所体现出的有文化，懂技术和吃苦耐劳的精神，这正是当代农民精神状态的体现。
记者：周师傅，我们听说您是这里的老板，但您天天都上地里来干农活，到夏天了你不累不烦吗？
周师傅：都是自家的田，五百亩地呢！工人人手也不够，跟着工人一起干会快很多。在这样的环境下干农活确实能磨一个人的性子，我是个急性子，不过干了几年才知道，有些事不是急就能干成的，得慢慢来。
记者：您觉得现代科技对核桃产业的发展重要吗？
周师傅：科学技术对咱这个产业，帮助还是很大的，比如咱们这个打农药，现在都是自动化打药，坐在家里有遥控器就能完成。我每年都去参加农高会，都去看一看有没有啥新品种。记者：咱们现在都讲究个增长产业链，这种都是建立在育种、种植、加工、物流、销售一条链的生产模式吗？
周师傅：我其实有想过这个问题，每当我看见人家将核桃加工好，加上礼盒，每斤能卖个20多元；而客商来我们这收湿核桃一斤才2元。但没办法啊！咱的技术、能力、资金条件达不到。记者：您觉得政府在核桃产业的支持力度够吗？您最担心的问题是什么？你对政府今后的工作有什么期望。
周师傅：我觉得总体来说政府给予了一定的支持，比如每次天气变化时都会给咱打电话。我最担心的问题还是两个问题：一个是物流运输问题，由于山路蜿蜒盘旋，崎岖不平，所以初秋新打下来的核桃如果不能及时运出，便不易储存。另一个是人力雇工问题，如今这里出现了农事雇工困难，人手不足的情况。另外，部分当地人还是对核桃产业重视程度不够，意识落后，参与核桃产业热情不高。我希望政府能帮助农户加强公路、通讯等基础设施的建设，还望政府能够建立更为便利的信息平台，同时帮助农户招揽客商，与客商商讨价格保障农户的利益，另外，也希望政府能够加强农业补贴力度，添加化肥、雇工的补助。
采访结束时，记者还问了周师傅一个问题，就是他一个人经营着这么500亩地有什么感受。周师傅只是憨憨一笑，他说自己其实没什么功劳，都是靠政府和周围人的帮助。
结束了对周师傅的采访，记者想起了自己当年报志愿时候的情景，农林院校一直鲜有人问津，都觉得当农民有伤体面。我们和我们身边的人总是将成功人士的形象定义为西装革里，有房有车，有权有势的政坛精英、商业巨子、金牌艺人，却忽视了像周师傅这种坚守土地勤劳致富的劳动人民。他们用自己辛勤的汗水创造着每年十余万元的财富，此次社会调研活动，不仅让我们这些来自“象牙塔”的大学生认识了社会主义新农村的面貌。而且还让我们知道要保持平和的心态、付出踏实的努力，勇于面对生活中的困难才会在将来的个人发展中得到成功。
第四篇：调研汇报稿
一、学校基本情况：
德阳市岷山路小学位于岷山路一段150号，占地面积约61亩，规划建筑面积2万余平方米，是德阳市教育局直属学校。学校现有教学班共计61个，其中小学班级53个，在校小学生达3090人，附设幼儿园8个班336余名幼儿。学校现有教职工共计169人，离退休职工175人。在职教师中，高级职称3人，中级职称76人，教师学历100%达标。在市教育局的直接领导下，学校致力于“快乐教育”的实施和研究，教育教学质量稳步上升，已成为教育科研的沃土，师生发展的乐园，社会信赖的品牌。近年来，学校先后获得“全国青少年文明礼仪教育示范基地”、“全国优秀家长学校”、“中央教科所、市教科所科研基地学校”、“全国少先队红旗大队”、“四川省培养青少年良好行为习惯实践基地学校”、“四川省车辆模型先进单位”、“德阳市校风示范校”、“德阳市中小学教学常规管理优秀级学校”、“德阳市基础课程改革实验推广先进集体”、“德阳市科技示范校”、“市级文明单位”、2006、07市直属学校综合督导评估一级学校等诸多荣誉。
二、学校办学特色：依法办学，以人为本，和学生一起成长
1、“以学生为主体，让教师品味精彩人生，让学生享受快乐童年，自主管理、自我教育、和谐发展”德育工作特色：
“以学生为主体”——其基本含义一是学校工作的对象是以学生为主体，二是学校工作的实施者是以学生为主体。
“自主管理”——学生自己做主，自己管理自己的一种管理形式。
“自我教育”——学生在参与管理活动中，进行自我设计、自我修养、自我评价，自己教育自己。
“和谐发展”——学校整体工作和学生个体在德育、智育、体育与美育等方面实现和谐发展。
“以学生为主体”是学校管理工作的基本思路，“自主管理、自我教育”是方法和过程，“和谐发展”是目标，充分体现“以人为本，和学生一起成长”的办学理念。
2、“多彩活动，彰显个性”的教育活动管理特色：
“多彩活动”——是指学校充分拓宽学生成才渠道，搭建平台，使不同兴趣爱好的学生在其不同的选择方向和层次上得到充分、自由地发展，为此开展的丰富多彩的学科活动。
“彰显个性”——是指在坚持新课程标准的同时，对具有艺术、体育潜能或兴趣的学生提供展示平台，育其优势，显其特长。
“多彩活动，彰显个性”的教育活动特色的形成，是岷山路小学贯彻落实“以人为本，快乐教育”办学理念的结果，也是岷山路小学教育创新的重要成果之一。
3、“严”和“实”的管理特色：
岷山路小学以“严谨、求实、和谐快乐”的管理理念作为管理要求，“严”和“实”是学校管理的主要特色。在“以人为本，以质为重，以法为准，以和谐快乐为前提”的理念引领下，进一步突出“人本化”管理。
“严”主要是对学生学习和行为习惯要求严格，这不仅是良
好学风形成的必要条件，也是市直属学校学生和合格现代公民必备的素养。
“实”主要体现在管理细致周密，注重创新求实。学校德育管理充分考虑学生和家长的合理需求，努力调动各方力量，开创“倡导教师访千家”、“短信沟通制”、“开放教学日制”等均有突出的实效性。学校教学管理强调加强教师队伍建设，重视教师个人成长，强化教学质量监控，充分关注学生个体差异，长期坚持培优补困，注重学生的成功体验；强调学生善学、乐学，坚持传统教学与趣味性教学相结合。学校的总务后勤管理做到依法服务每一位师生，促进学校不断提高。
4、合并后以五个统一作为管理特色：
合并后以创建优质学校为目标，以提高教育质量和办学效益为核心，坚持“平稳过渡，改革创新，促进发展”的工作方针，积极稳妥的推进2所学校的实质性合并组建工作。新的组建工作的第一步是要实施 “五统一”。一是实行统一的领导。2所学校合并后，先分为两个校区，为真正意义的两校合并奠定良好的基础。二是实行统一的管理，合并后，虽然暂时保留两个校区，但是实施统一的管理。三是实行统一的规章制度。合并后，在党务、行政、人事、财务、后勤、教学、科研、学生管理、对外活动等方面执行统一的规章制度，以规章制度的统一确保学校内部管理的统一。四是实行统一的发展规划。特别是要制定好统一的校园建设规划，确立统一的办学思想。五是实行统一的科学建设，合并后，根据新的学校发展规划，对教师培
训，学生培养，教育科研，学科建设等进行统一的部署，促进相同学科和不同学科之间的深度融合，并根据需要合理调整师资结构、优化教学、科研资源配置，提高资源使用效益，提高教学质量和科研水平。
三、加强领导班子建设，为实现全年工作目标提供组织保障。
2008年，我校认真贯彻“班子抓班长，班长带班子，班子带队伍，队伍促发展”的思想，认真传达、贯彻执行上级教育主管部门的方针和政策，把学校领导班子建设放在重要的位置。在领导班子的建设中严格按照“四好班子”建设的要求逐一进行落实。首先抓好班子的学习，学习党的方针、政策并贯彻执行，校领导班子注重学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，把关心教职工和努力培养学生作为实践“三个代表”的最好的方式。我校的领导班子是一个团结、高效、和睦，并且有开拓进取精神的是一个被全体教职工所信赖的领导班子。领导班子成员能模范的遵纪守法，严格执行教育法律法规，贯彻党的教育方针，廉洁奉公，实行依法治校，办学思想端正，态度积极，对实施素质教育认识到位。领导班子中个个精通教育教学和管理业务，具有较强的评课能力和指导教研、教改的能力，并能树立正确的人才观和质量观，这在学校的教育教学工作中都得到了体现，并收效显著。
四、学校党建工作情况
学校党建工作在教育局工委的正确领导下，始终坚持以
“三个代表”为指针，以服务群众为宗旨，以培养学生全面发展为第一要务，紧紧围绕上级党委的中心工作，突出抓好学校党建促教育，抓好教育促发展，使全校的教育教学工作在原有基础上得到了很大的发展。2008年成立岷山路小学党总支得到了市教育局党委的批准，龚华同志任党总支书记，岷山路小学党总支下设三个党支部，现有党员65人（其中离退休党员30人）。在提高认识、统一思想的基础上，我校把抓好青年教师的思想政治教育、积极发展优秀青年教师入党当做一件大事来抓，党总支严格按照发展党员“十六字”方针，加强党员发展的目标管理，在入党积极分子的培养上注重向骨干教师、向一线青年教职工倾斜。为保证党员发展质量，在青年教师中广泛开展了党的基本知识教育，增强了他们对党的先进性的认识。先后有37名教师向党组织递交了入党申请书，近两年来学校新发展党员4人，列为发展对象的入党积极分子22人。从目前已经掌握的情况来看，发展的新党员在教育教学中表现都十分突出，示范模范作用发挥明显。
五、存在的问题：
第五篇：劳动力调研报告稿
关于我区劳动力资源紧缺情况的调研报告 关于我区企业招工难问题的调研报告
宿豫区人力资源和社会保障局
2011年9月25日
近年来，宿豫区大力实施工业强区战略，招商引资取得明显成效，各类企业不断进入工业园区，工业经济已步入快速发展时期。随着企业发展和不断壮大，用工需求量明显增加，企业发展与用工矛盾凸显，不同程度地出现了“招工难”现象，不少企业普工都招不齐，已严重影响到企业生产规模的扩大和效益的提高，成为制约企业持续健康发展的突出问题。为此，我局于9月初组织有关人员赴河南省民权县、睢县、兰考县、上蔡县对当地劳动力资源状况进行考察；并于9月20日对我区顺河镇卓圩社区居委会、丁嘴镇张新庄村、大兴镇高圩村、曹集乡天同庵居委会等四个有代表性的乡（镇）、村（居）的劳动力资源基本情况进行为期3天的摸 1
底调研。通过认真仔细地调研和分析，已对当前劳动力资源现状有了初步的了解和掌握。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）河南省四个县的劳动力资源现状
1、招商力度很大，新增企业较多，当地政府均已不提倡劳务输出。但由于当地工资收入仍然较低（1200-2000），不为职工办理各项保险，企业工作环境较差，各种配套设施跟不上，大多数中青年劳动力还是选择外出务工。呈本地企业招不全工、行政命令和政府行为招不到工、大量务工人员外出打工的特点。
2、县政府出台政策，将满足本县园区企业用工工作上升到与招商引资同等重要的地位，每向园区企业输送100名工人，视同完成招商引资任务1000万元，输送工人300名，视同完成招商引资任务5000万元，输送工人500名，视同完成招商引资任务1亿元，并对输送工人先进单位进行重奖。
（二）我区当前劳动力资源整体情况
从调研的4个村（居）来看，总人口为21069人，其中适龄人口数为11989人（16周岁—男60周岁、女55周岁），占总人口的56.90％；16-35周岁人口数为4241人，占总人
口的20.13％；在本地打工人数为4477人，占总人口的21.25％，占适龄人口的37.34%；在本地自主创业人数为532人，占总人口的2.52％；具有一定就业技能人数为6886人，占总人口的32.68％，占适龄人口的57.43%；有培训愿望人数为146人，占总人口的0.69％；外出打工人数为5897人，占总人口的27.99％，占适龄人口数的49.18％；有返乡就业愿望的人数为616人，占外出打工人数的10.45％。
（三）我区劳动力资源就业结构分析
1、千军万马，常年出征在外。常年外出打工人数占总人口的27.99％，占适龄人口数的49.18％，16-40周岁占绝大多数，大多都是青壮年劳动力、家庭主要劳动力。这与以前倡导的劳动力输出以及苏南等经济发达地区的工资福利待遇较好有很大关系。
2、“3861”人群成主力。从统计的数据来看，在本地打工人数占总人口的21.25％，占适龄人口的37.34%，大多数都是妇女和“405060”人员，年龄普遍偏大，大多从事劳动技能低、劳动强度大的行业。没有一点技能的劳动力还占相当大的比重，仍然从事纯体力劳动。
3、外出务工人员良性回流。近年来，随着我区招商引资力度的不断加大，工业经济已步入快速发展时期，有部分外出打工者认为，本地企业工资福利待遇跟以前相比有较大提高，虽然和发达地区还有一定差距，但在家打工可以照顾老人和孩子，于是，他们就选择返乡就业。
4、就业方式灵活多样。留守在当地的人员除了平时接送小孩上学，农忙时忙种收以外，其他时间都在本地企业打工或者去做伐木工、建筑工，就业方式非常灵活。其中包括70岁以上，有一定劳动能力的人都在乡镇、村企业做门卫等劳动强度不大的工作，除了丧失劳动能力的人群以外，基本没有闲置劳动力，据丁嘴镇张新庄村的村支书说：“现在如果村里死个人，连抬棺材的人都找不到”。
5、大中专毕业生就业观念尚未转变。多数刚毕业的大中专毕业生缺乏吃苦精神，认为本地企业工资待遇低、环境差，不愿意在家乡就业。总认为大城市机会多、发展好、工资高、环境好，总想出去闯一闯，开开眼界。我区大中专毕业生一部分进入机关事业单位，一部分流向发达地区，进入本地企业的很少。
二、存在问题
（一）结构性矛盾对我区影响很大
我区劳动密集型企业中一线工人大多数是本区富余劳动力，他们年龄偏大，“3861”群体所占比重较大，受教育程度普遍偏低，更是缺乏专业技能，劳动者的整体素质不适应企业用工需求，各类专业技术工人的缺口加剧了用工短缺的供需矛盾，由于目前就业方式呈多元化趋势，许多人不愿到企业就业，导致不少企业连普工也招不齐。另外，本地劳动力外流较多，特别是中青年劳动力，致使我区农村空巢率较高，一定程度上制约了乡镇企业的发展和新农村建设。
（二）多元化就业农民工暂居卖方市场
由于当前农民工就业方式比较灵活，呈多元化趋势，致使他们不进工厂企业也能找到事做，也能赚到钱，造成企业招不到工人。不像以前，企业掌握主动权，可以到人才市场挑选劳动力，现在的择业主动权掌握在农民工手中，农民工暂居卖方市场。
（三）观念转变，任重道远
从本次调查中可以发现，有培训愿望人数仅占总人口的0.69％，绝大数民工不理解政府的培训政策和目的，目光很短浅，认为培训既浪费时间，又耽误赚钱。因此，转变其就业观念，刻不容缓，任重道远。
（四）组织体系，亟需健全
目前，我区企业招聘员工的方式主要是通过以下两种途径，一是参加招聘会，二是自发式招聘，把招聘简章放在厂门口、千鸟园广场等地方。在用工形势日趋严峻的今天，仅靠几场招聘会和企业自发式招聘肯定行不通，势必造成用工行为不规范，劳动力盲目无序流动，浪费资源。苏南等发达地区的做法是成立公办人才资源开发公司（劳务派遣公司），进一步发挥政府在人力资源供需关系中的引导和调节作用，促进供需关系平衡，健全用工行为的科学化和规范化，建立高效便捷的新型用工服务体系，以满足满足经济社会高速发展新形势下对用工服务提出的新要求。
三、对策建议
（一）建强平台，摸清家底
加强区、乡镇、村三级劳动保障工作平台建设，形成统 6
一的信息网络，让劳动力资源相关政策、信息畅通无阻地传递到千家万户。完善劳动力资源信息库，使之动态化、常态化，时时掌握我区劳动力资源结构变化，使乡镇、村（居）的劳动力信息能够及时反映市场供求关系的变化，减少劳动力盲目无序流动，避免造成劳动力资源浪费。
（二）外出内转，釜底加薪
从我区劳动资源结构来看，外出打工的中青年劳动力所占的比较还较大，这与当前我区经济快速发展极不适应，要迅速扭转这种局面，必须规范当地企业管理，一方面要坚决贯彻《劳动法》，对员工实行人性化管理，规范用工行为，杜绝随意拖欠工资、延长劳动时间、增加劳动强度的现象。企业要根据不同行业和工种合理制定职工工资标准，尤其是对从事劳动强度大、劳动条件差等苦脏累活职工，应适当提高其工资、福利待遇。根据本地经济社会发展的实际情况，对劳动力就业导向作适时的调整，制定相关优惠政策，大力宣传我区经济发展的新形势，特别要对保障待遇好、经济效益高、管理较规范的优秀企业作重点宣传，鼓励外出打工人员回家乡创业，实现劳动力就业当地化。
（三）专业操作，市场运作
根据这次到河南四个县的考察情况，我们认为，不能再向以往那样仅靠企业自主招聘和几次公益招聘会来招工，没有主导性，减少盲目性和无序性。政府应该成立公办人才资源开发公司（劳务派遣公司），形成一个以市场为主导，统一的、有序的人才资源运作体系。
(四)组织跟进，政策支持
首先，要把招工工作纳入政府工作目标考评体系，切实提高人社等相关部门的招工积极性。其次，要制定完善、合理的招工工作评优评先、资金奖励等激励措施，充分调动社会各界开展帮企业招工工作的的积极性。最后要出台一些实质性的政策，吸引外出人员返乡就业，比如在教育、资金（购物券）补贴、买房等方面对返乡就业人员给予适当倾斜。根据本地经济社会发展的新形势，勇于对劳动力就业导向做适时的调整，制定相关优惠政策，大力宣传我县经济发展的大好形势，特别对劳动保障待遇高、经济效益好、管理科学规范的优秀企业作重点宣传，鼓励本地劳动力为家乡建设服务。劳动部门进一步完善各项劳动用工保障制度，加大劳动执法力度，加强对职业中介、人才市场的建设和管理，进一步完善有关吸引本地劳动力的优惠政策，吸引大批外出职校毕业生和打工者回乡就业，以缓解我区企业招工难问题。
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