调研草案(征求意见稿)120209

第一篇：调研草案(征求意见稿)120209

【征求意见稿】

民间投资进入连片特困地区农村金融领域政策研究

（调研草案）

全国工商联扶贫部

中国民（私）营经济研究会

1． 研究背景

1.1 贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》（简称《纲要》）及2012年中央1号文件精神，将进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现我国全面建成小康社会奋斗目标。《纲要》明确提出在新一轮连片特困地区扶贫开发攻坚战中，要继续探索建立有利于贫困地区、扶贫对象的政策机制，完善金融服务是其中十分重要的内涵。

1.2落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发（2010）13号文件），是全国工商联贯彻中发（2010）16号文件，引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的具体行动之一。鼓励民间投资进入连片特困地区农村金融领域，对深化农村金融体制改革，推动农村信用体系建设和金融服务方式创新具有积极务实的作用。

2． 研究目标

2.1 在社会主义初级阶段，民间投资进入连片特困地区农村金融领域与完成扶贫开发长期历史任务的关系。

2.2 在加强监管、规范经营、防范风险前提下，鼓励民间投资参与连片特困地区农村金融机构改组改制、发起或参与设立农村金融（中介服务）机构的路径。

3． 研究内容

3.1 允许民间投资在连片特困地区兴办农村金融机构的具体内容（包括民间资本在当地投入的特征、民间投资与民营企业在当地融合的态势、以民间善款撬动更多民间资本创新民间融资的路径等）；

3.2 完善民间投资在连片特困地区参与农村金融服务的相关领域（包括加大民间投资力度与深化当地农村金融体制改革的路径、扩大民间投资范围与当地农业产业化发展的关系等）；

3.3 民间投资在连片特困地区对农民专业合作社的金融服务（包括民间投资与商业性金融机构采取多种形式为农民专业合作社服务的关系，民间投资对国家政策性金融机构为农民专业合作社提供多渠道资金支持的补充作用等）。

4． 研究形式

4.1 走访相关单位：安排走访连片特困地区国家政策性金融机构、商业性金融机

构，村镇银行（例如全国首家村镇银行—四川仪陇惠民村镇银行）、小额贷

款公司、农村资金互助社、各类金融中介机构和信用担保机构，农民专业合作社和相关政府机构；拟走访的单位可针对调研议题，并结合本单位在该地

区扶贫开发中实际发挥作用的情况，提交相关政策建议报告（资料）。

实地考察相关连片特困地区

4.2 举行座谈会：除被走访的单位中相关人员外，也可安排其他相关单位人员参

加座谈会；座谈会人数每次以十人左右/半天为宜，座谈会次数酌情决定。

酌情举行1-2次内部专家研讨（论证）会。参会人员：（1）国务院研究室、国务院扶贫办、国务院发展研究中心、中国人民银行研究局、国家银监会、民生银行专家，以及相关企业家；（2）全联扶贫部和研究会相关人员。不邀

请媒体。会议地点：北京。

4.3 撰写政策研究报告；提交政策提案报告。

5．工作计划

5.1 调研时间：2011年4月—5月

5.2 调研地点：连片特困地区（秦巴山区）

5.3 调研人员：（待定）

5.4 研究经费：（待定）

5.5 日程安排：

2月：

（1）调研方案讨论会（2月8日，地点：全联；人员：马占利 郭东风 白

龑 陈家喜 张勇 赵冬民 夏汛鸽 朱小群）。

（2）调研方案征求意见活动（2月12日-15日，地点：职工之家；在“秦

巴连片特困地区政策（内部）研讨会”期间，向与会者征求对本调研方案的意见）。

3月中下旬：

举行专家（内部）研讨会。邀请国务院发展研究中心金融研究所、中国人

民银行研究局、国家银监会、民生银行专家参会；全联扶贫部和研究会相关人员与会。

4月-5月：

实地调研

6月：

（1）调研情况小结活动（地点：全联或研究会；人员：全联扶贫部和研究

会相关人员）。

（2）撰写并完成调查研究报告。

7月：

（1）专家论证暨项目结题会（地点：全联或研究会；人员：国务院研究室、国务院扶贫办、国务院发展研究中心、中国人民银行研究局、国家银监会、民生银行专家，以及相关企业家；全联扶贫部和研究会相关人员）。

（2）撰写并提交政策建议报告

（2012年2月9日）

【附件】

邀请函

同志：

————————

定于2012年3月日上/午(周)在全国工商联举行“民间投资与连片特困地

区农村金融政策”（内部研讨会），恳请您百忙中莅临研讨。

全国工商联扶贫部中国民（私）营经济研究会

（章）

2012年3月日

民间投资与连片特困地区农村金融政策

一、议题(供参考)

— 民间投资与连片特困地区农村金融服务业发展

— 民间投资与帮扶连片特困地区农民专业合作社

二、拟参会人员（排名不分先后）

国务院发展研究中心金融研究所1人

中国人民银行研究局1人

国家银监局1人

民生银行1人

全国工商联扶贫部（待定）

中国民（私）营经济研究会（待定）

三、议程

2012年3月 日（周）

主持人：全国工商联副秘书长

中国民（私）经济研究会常务副会长兼秘书长王忠明

全国工商联扶贫部部长王钢治

8：30-8：40主持人发言（王忠明）

8：40-10：00讨论

10：00-10：10休息

10：10-11：50讨论

11：50-12：00主持人小结（王钢治）

12：00会议结束

四、地点

全国工商联6楼第一会议室

北京市西城区德胜门西大街70号

（北京西城人民法院西侧）

五、联系人

全国工商联扶贫部（待定）

电话（手机）:Email:

中国民（私）营经济研究会 朱小群

电话：010 65278295传真：010 623812

21手机：***Email:xiaoqun12345688@126.com

六、【回执】

第二篇：街道群众路线教育调研和征求意见专题报告

党的群众路线教育实践活动

调研和征求意见专题报告

根据区委组织部《关于先行开展党的群众路线教育实践活动调研和听取意见等工作的通知》的要求，街党工委采取个别座谈、召开征求意见会、发放调查问卷等形式，向“两代表一委员”、科级干部、社区居委会主任、离退休老干部、党外人士、社区党员群众、“两新”党组织负责人等不同人群进行调研和听取意见。经调研和征求意见，所反映的问题和意见建议主要有以下几个方面：

一、在贯彻落实中央八项规定，加强作风建设中存在的问题和意见建议

（一）社区党组织与群众关系有所疏远。随着社区网格化、智慧党建、垃圾分类等工作的不断推进，社区工作量进一步增大，社区工作者与群众之间的沟通协调有所减少，尤其是一些年轻的社工，与群众打交道的热情不足，深入群众工作、生活、家庭做得不够，社区居委会和社区党组织与群众的关系有所疏远。

（二）社区活动需进一步加强。充分发挥社区内义工队伍多、志愿者多、文娱爱好者多的特点，调动社区单位积极性，发挥社会力量，多组织一些形式多样、内容丰富的户外党群互动活动和各类公益活动，活跃社区文化氛围、融洽党群关系、化解群众难题。

（三）形式主义需进一步克服。社区工作要求照相留档，为了完成留档任务、尽量减少对参与社区活动的群众的影响，一些社区采取了补拍、摆拍、集中拍等方式，造成群众对社区工作误

解，认为社区工作就是形式主义，为此部分群众不愿配合社区建设和社区管理，群众参与度低，使一些工作在社区难以开展或开展效果不理想。一些群众要求社区少做形式主义的事，多为居民办实事、办好事。

二、领导班子、领导干部在“四风”方面存在的问题和意见建议。

（一）抓工作落实要立足实际。网格化建设与管理工作不断推进的同时，因为规划过细、要求多、标准高、数量多，工作任务难以达成，易导致为求达标而虚列情况的形式主义出现。要立足实际制定工作目标，加强对部署工作的督导，确保工作落实。

（二）抓队伍建设要进一步加大力度。要多注重征求意见，在临聘人员考核、人员借调等工作中要多听取各方意见，综合考虑各项因素，统筹安排。要加强社工队伍建设，确保社工配置到位，明确分工与职责，减免混岗、脱岗情形的出现。

（三）抓老干部工作要真情投入。班子成员要多主动参与敬老爱老活动，加强与离退休老干部之间的联系交流，充分发挥老干部在单位建设、传承作风等方面的作用，切实关心、关注老干部的需求，解决老干部的实际困难。

三、直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业存在问题和意见建议

（一）工作存在推诿现象。个别科室存在工作推诿现象，导致部分问题未能及时处理，居民群众意见较大，进一步加大了社区工作的推进难度。

（二）要加强工作指导。专业性较强的科室在下放工作任务

时要加大专业知识和技术指导的力度，确保工作任务保质高效完成。

（三）要深入社区、深入群众。一些工作人员习惯于坐在办公室等人上门或通过电话了解情况，深入社区、深入群众不够，与群众联系不密切，对群众诉求不了解，解决群众困难力度不足，群众对街道、社区的认同度，对社区工作的配合度有所下降，一些社区工作难以推进。

四、对进一步搞好教育实践活动的意见建议

（一）要加强宣传。要多渠道多形式的全面推广党的群众路线教育实践活动，让广大居民群众了解国家有关政策，展现街道的决心与信心，在辖区范围内营造党群共建共进良好氛围。

（二）要改善工作。在做好为民服务工作的同时，要进一步改进完善工作方法，提供更多惠民便民的管理与服务，密切政府与企业、政府与群众之间的关系。

第三篇：群众路线活动征求意见调研报告

精

群众路线活动征求意见调研报告

群众路线活动征求意见调研报告主要问题及对策意见：> 主要问题一近两年来，基础教学部的各项工作已步入正轨，但仍然存在有些工作难度较大的现象，在同志之间的团结中仍有一些不和谐的声音。这种现象的存在，说明了部领导，在工作中存在着满足于现状的思想、工作标准不够高、深入实际不到位、联系教职工不够、发挥教职工的主观能动性不力，以至于工作仍未达到理想的效果。>对策意见：加强学习，坚持提高政治思想觉悟，进一步增强对在新的形势下社会发展、学院发展要求的认识，不断提高管理能力和管理水平；坚持走群众路线，真正深入到广大教职工之中，诚恳地与他们沟通交流，善于听取他们的意见和建议，尊重他们的首创精神；坚持执行好党政联席(扩大)会制度，充分发扬党的民主作风，以自己的实际行动激励党员同志、室主任、教授咨询委员会成员、骨干教师，发挥好他们在各方面的带头作用，形成良好的工作氛围，创造和谐的工作环境，增强集体凝聚力，从而带动广大教职工积极投入基础教学部的各项工作，保质保量地完成好各项任务。与此同时，还需要回顾所走过的路程，总结经验教训，从主观上分析问题

产生的根源，多从自身检查出现问题、工作效果不理想的原因，反思工作态度、工作责任、工作方式是否符合实际工作的要求，克服标准不高、满足现状的思想，提高工作热情，创造性地开展工作，坚持做到高标准，严要求。

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主要问题二 激励机制欠缺，教师积极性的发挥受一定的影响。现有的课时费发放制度只能解决常规上课的待遇，教师上课质量的差别、教学的投入、教学责任是否到位等状况很难体现出来；另外，由于每个教师都拿了岗位津贴，在同一教研室里，有的教师教学任务特别繁重，而有的教师教学任务极少，但他们的差别只体现在课时费上，而没有体现在岗位津贴上，这样就使有些教师的上课积极性受到影响，宁愿少上课。尽管学院、系部每学期都有教学质量评优，每年都有工作考核，每年都有院级优秀教师、优秀青年教师评选，但由于多种原因，其中包括奖励金额差距不大、考核层次差别实际意义不大、院级优秀评选名额少，再加上考核标准极不完善等因素，现有的有关制度只能保证最基本的工作运行，少数教师连课堂教学以外的工作也不愿意积极承担，真正做到调动好广大教师的积极性的确有很大的难度。>对策意见：部领导不仅要保证常规工作的开展，也要牢固树立质量意识，要把提高教学质量的观念上升到能否很好地履行自己的职责、是否胜任工作岗位的要求、是否对学院的建设发展做出努力的高度。首先要在工作岗位上做好高标准、严要求的表率，要加强对教职工的职业道德和质量意识的教育，还要坚持深入教职工，来了解他们的思想，倾听他们的看法和意见。近几个学期来，基础教学部领导班子注意在自己的责任范围内，发挥广大教职工的作用，集思广益，制

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定、完善在本单位切实可行的激励机制，此项工作还须根据情况的不断变化长期坚持下去。在此，也建议学院根据实际存在的问题制定和完善学院的激励机制；在将要实行的绩效工资改革条款中明确加入相关内容。

主要问题三 教学任务重，师资缺乏。数学教研室、英语教研室、体育教研室的教学工作量大，师资紧张。此外，体育教研室患病老师的比率较大，英语教研室因教师结构的某些特点，教学过程中调课频率相对高。然而，数学教研室和英语教研室因条件要求的原因在引进新教师时，很难达到所希望的要求。>对策意见：加强引进，内部挖潜。严格执行学院引进新教师的制度和要求，加强引进新教师的宣传力度，多渠道搜索理想的人才，投入更多的精力深入相关高校，直接联系优秀的毕业生。与此同时，在保证教师身体健

康的基础上，最大限度地激发现有教师的教学热情，尽可能地完善激励机制，鼓励教师多上课、上好课，如：平时多与教师沟通，从教师的职责义务和师德意识方面引导他们，了解他们的思想、要求和困难，关心他们的健康状况，尽可能帮助解决其后顾之忧，科学地、合精

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理地做好教师任课师资配备，使他们能愉快地接受教学任务，并真心地做到多上课、上好课。

主要问题四 学生基础课程学习基础差异太大，教学实施难度大。单招、补录和二专实际录取分数的梯度差距在每届新生中数量较大，在英语、数学课程实际教学中，按照同样的教学要求，完成相同的教学内容，学生的现有水平、实际能力、自我爱好、主观积极性存在极大的差距，好、中、差三个层次的差别极为突出，无论针对哪一个层次的学生进行教学，都会使其他层次的学生难以接受，好的学生感到学到的内容太少，差的学生仍难以跟上教学要求，这给按标准和要求实施教学方案造成很大的困难。>对策意见：加强教学研究，提高师生主观能动性。教师是促进教学质量的主要力量，学生是学习的主体，二者的相互努力、相互配合是提高教学效果和教学质量的保证。面对现实的生源状况，不是我们可以根据自己的主观愿望就能改变的，而是国家教育事业的政策、学院的发展所要求的，作为教学部门领导，应首先在思想上清楚地认识这一点，通过各种方式调动教师的积极性，加强教学改革研究，在坚持高职教学要求的同时，更多地了解学生的状况，针对他们的实际情况，给他们以鼓励、引导、帮助，适当改进教学要求和教学内容、教学方式。现在根据教务处及相关工程系的要求，基础教学部正组织和有关教研室对几个专业的学生班级进行

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教学试点。

除上述问题之外，还存在着一些其他问题和不足，部领导要在今后的实际工作中加强学习，以党的群众线路教育实践活动为新的起点，找准前进的目标方向，强作风建设，做到为民务实清廉，切联系群众，不断改进工作方法，不断增强为广大教职工服务的本领，使我自己的本职工作、部领导班子的工作、基础教学部的工作有新的起色，以良好的工作效果为学院的建设发展做出贡献

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第四篇：小学走访座谈征求意见调研报告

小学走访座谈征求意见调研报告

4月14日至18日，学校群众路线教育实践活动进入第一阶段的征求意见环节。本次征求意见，通过个人自主征求意见、集中走访征求意见、分类座谈征求意见，专项调查征求意见四种方式进行；调查的人员涉及到党员、老师、学生、家长四类人员；调查的内容涉及到有关学校发展和改革、教育教学、学校领导班子、班子成员、老师有关管理、改革、作风等多方面的问题。在活动中，学校要求校级领导干部要坚持五个带头，带头开展学习调研，带头征求各方意见，带头做好对照检查，带头抓好整改落实，带头加强联系指导，把争取意见活动落在实处。

一、调查过程概述

.在个人自主征求意见中，校级领导干部之间人人谈话征求意见，党员每人征求非党人士意见2~4人，每一位老师征求学生和家长意见4~8人。

2.在集中走访的过程中，学校由校级领导带队，组织中层及部分管理人员计15人分成5个走访小组，对学校15个行政单位（组）进行了征求意见活动。

3.在分组座谈中，学校安排党员、教师、学生、家长座谈会4个各20人，进行了分类座谈。

4.在分组座谈中，学校在家长、学生、老师中进行了专项调查问卷，在全体教师中进行了有关学校班子和班子成员的四风专项调查。

5.在活动期间，学校开通专门意见通道，设立专线电话，来访信箱以及电子邮箱。

6.第一阶段学习和征求意见群众评测安排在下一周进行。

二、主要意见建议

（一）关于思想与作风方面

.多深入群众，走进办公室，听听群众的呼声，多和老师们沟通，交流思想，了解老师们的想法和困难。

2.各部门多去教室，及时发现问题，解决问题，更好地服务师生。

3.关心群众，了解教职员工生活中的困难，为老师们排忧解难，解决生活中的实际困难。

4.所有领导都应关注学校的教学改革与研讨，深入一线，共同研讨，提供指导，解决教师教育教学中的实际问题。

5.遇事不要老是指责别人，让老师心情不舒畅，有问题单独交谈。

6.注意不要听片面之词，偏听偏信。

7.不要翻闲话，传小话，杜绝风言风雨，营造良好氛围。

（二）关于管理与服务方面

.希望领导班子成员多读书，勤学习有关教育方面的法律、法规及政策文件，做到“欲明人者先自明”，才能更好地有针对性的开展工作，充分调动每一位教工的积极性。

2.在安排各项工作时，更条理，减少冲突;集中活动时间，如党员活动等不要安排其它工作;协调学科活动时间，保证校本活动时间不要与其相冲突。

3.领导班子成员之间要互相协调,减轻教师的不必要的负担;各部门尽量协调工作，减轻老师们“写”的负担;

4.部署工作要切合老师年龄、身体和家庭的实际；合理分配教师，均衡教师工作量，充分发挥教师工作的积极性，对老师的加班要合理处理。

5.老师们的活太多，学校要从实际考虑，减轻老师和学生负担；建议50岁以上老师，教案减写或不写，会议上少参加；机械写的东西，要综合平衡一下，尽量要少写点。

6.班主任什么事也要跟学生，钱还挣不下；可以让年轻人、其他学科老师当班主任，班主任实行轮岗制。

7.落实课表不到位，许多课经常不上。

8.对老师们的调课请假，在工作、教案都没有落下的情况下，扣钱的时候要予以考虑。

9.多为老师提供校外专家辅导，从专业角度，解读课标。

0.希望在校外多安排一些校警；加强校门口附近车辆的管控安全工作，保障上下学道路的交通安全。

（三）关于身心与生活方面、多关心老师们的身体、心理健康，创设机会、创造环境组织老师们一起锻炼。特别是要关注中老年教师，把锻炼身体落在实处。

2、多关心老师们工作和生活中的困难，了解教师的想法，切实为教职工办实事，在决策上多考虑教职工的切身利益。

3、健康器材也要深入群众，最好安装在一层。

4、工资太低，20年工龄不到最两千；多为老师们谋福利、提高教师待遇。

5、了解群众疾苦，关心群众家庭，老师们才会有精力和时间多投入工作。

（四）关于教育与发展方面、学生的养成教育不好，要抓起来。

2、多些安全教育活动，校园安全活动。

3、减少作业量，减轻学生课业负担；减短自习时间，让学生早些放学。

4、加强校园文化建设，尽快把操场修好；希望学校绿地多一些，多加一些花草，多一些运动器材。

5、建议多增加一些课后校本活动；校本活动时间有些短，建议下午二节课后开始活动；开展丰富多彩的课外活动，增加活动次数，让学生得到多方面的发展；

6、关注学生体质健康的发展，加强体育运动锻炼；建议二节课后活动时间至少保证1个小时以上，增加运动细胞；经常开展一些体育活动、每年一次运动会、各种比赛等，丰富课余生活。

7、希望能多举行一些校外活动，例如：春游、实践活动，增加孩子在社会实践中的机会，让学生多接触社会，在社会实践活动中开拓视野，增长才干。

8、多举办家长学校培训活动，加强学校与家长之间的沟通交流，将孩子在学校期间的表现及时反映给家长，帮助学生养成良好的习惯。

9、老师们对学生严厉些，加强管理。希望在学生犯错后教师不要责骂

（五）关于领导班子成员

校长：、组织老师们锻炼身体，落实在行动上；特别是重视中老年教师身心健康。

2、解决老师们待遇问题，生活困难问题，向上反映教师工资问题，多为老师谋福利，多注视老师们的业余生活，提高福利待遇

3、教学一线，多与群众联系沟通、交流，了解职工工作情况及思想动态，关心教师生活与疾苦，解决实际问题。

4、联系群众，集思广义，团结群众，开创学校工作的新局面。

5、控制学生在校时间，体现新课改理念。

6、丰富课后活动内容，尤其是乒乓球和棋类这些学校传统的优势项目。

7、希望抓一下通讯报道方面的工作，可以发动语文教师、年轻教师参与。

8、希望增加2名体育教师。

书记：、多下办公室走走，和教师座谈、谈心交流，了解老师们的思想动态，了解职工在工作条件方面的困难，多关心老师们生活，解决生活中的困难。

2、带领老师们运动、养生

3、深入基层，了解教学动态。

4、多带老师们出去走一走，看一看。

5、及时搜集群众意见，畅谈民意渠道，扬正气，促发展。

6、给党员的资料，可以给学科组发放一些，让老师们学习一下，很有必要，好处多多！

总务校长：、多与老师们坐坐，多了解群众需求，多为教师谋福利。

2、关心群众的切实利益，广泛征求群众意见，为老师们解决一些生活上的困难。

3、冬天办公室冷。尽快换掉暖气片。

4、定时检查，维修学生的课桌，了解实际问题，服务好教师、学生。

5、多下办公室和教室了解设施设备的维修和保养，及时解决工作中的困难。

6、后勤工作要及时。

7、春天来了，学校要多养花种草，美化环境。

教学校长：、建议赛讲以推门课形式，发现典型，再全校观摩，业务上加强对年轻人的培养，多出名师。

2、关心老教师的工作情况，减轻老教师的工作负担。

3、多深入群众，交流教学中的问题，理解教师的实际工作状态，为老师们出谋划策。

4、多下来指导工作，多与教师交流沟通，指导青年教师快速成长，能让教师多参加各种外出学习，大开眼界，让更多的人领略优秀教师的风采。能给普通老师创造一些外出听课学习交流的机会。

5、多组织教师学习，学习的面再宽一些，涉及到的教师再多一些。

6、加强教学工作管理；一二年下午5：00放学不合适，在校效果不好。

德育校长：、有质量地指导工作，注意方法。

2、班主任工作太累，什么事情也是班主任的事；多关心班主任工作，做到劳逸结合；适当组织班主任外出活动，减轻压力，调节心情。

3、加强德育管理，在育人方面下功夫。

4、经常下教研组，与教职工座谈，倾听职工的心声；要和科任教师多交流，了解班情和学情。

5、多组织一些课外活动，丰富学生的生活。

6、宏观、和谐地处理好与教学工作的关系。

7、希望班主任也能坚持到第四节课后整队放学。

8、为班主任提供培训的机会。

（六）关于调查问卷情况

教师问卷情况：、学校对教育教学以及师生员工管理、教育和引领得到老师们的认可；

2、老师们对现在的学生缺乏了解，对学生心理引导还缺乏有效理论支持和运作方法。

3、当前的环境下，老师们最不满意的是待遇工资问题。

学生问卷情况、学生对学校的教育和生活整体是很满意的。

2、学生对老师的师德师风满意，也说明我校在师德师风建设方面是有成效的。

3、学校应多组织一些体育活动，并要求学生积极参与。

4、今后要加大救助补助家庭经济困难学生这项工作的宣传力度。

家长问卷情况、学校对教育教学以及师生员工管理、教育和引领得到家长们的认可；

2、老师的师德师风也得到家长的认可。

3、家长们最关注孩子的学习而不关注品德、身体，反映了教育环境的问题。

4、家长们关注活动、安全、运动、实践，也反映了家长们素质教育的思想。

5、需要加强家长会、特别是家长学校对家长的沟通、培训，以此形成教育的合力

三、主要意见综述

根据意见内容，整理意见分为六个方面：作风与思想、管理与服务、身心与生活、教育与发展、领导班子成员、专题问卷情况。、根据调查问卷情况可以看出，老师、学生、家长整体对学校的工作是满意的。

2、反映的主要问题为：深入基层、谈心谈话、共同教研、关心生活、待遇太低、身体健康、年龄照顾、培训学习、课外活动、协调管理、学校发展、校门安全等涵盖了很多方面，需要学校进一步进行研究并拿出整改办法。

3、教师们主要的问题主要集中在两个方面：一是领导们深入基层问题，二是老师们身体和待遇问题；

4、家长们反映的问题主要集中在孩子们丰富多彩的活动、加强家长培训和安全方面，5、孩子们的问题主要集中在增加丰富多彩的活动和减少自习、早放学方面。

XX年4月23日

第五篇：征求意见稿

四川省食品药品监督管理局

关于贯彻新修订《药品经营质量管理规范》的实施意见

(征求意见稿)各市（州）食品药品监督管理局、省评审中心：

《药品经营质量管理规范（卫生部令第90号）》（以下简称“GSP”）已经于2013年6月1日起正式实施。根据《国家药品安全“十二五”规划》的要求，国家食品药品监管总局决定在2015年12月31日内完成新修订GSP认证工作。因此，此项工作时间紧、任务重、政策性强，为加快我省药品经营企业实施新修订GSP步伐，结合我省实际情况，制定本实施意见：

一、指导思想

按照国家总局《关于贯彻实施新修订<药品经营质量管理规范>的通知》（食药监药化司〔2013〕32号）文件精神，因地制宜、分步积极实施新修订GSP，全面提升全省医药经营企业质量管理水平。推动职能转变，按照国务院办公厅《关于印发国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2013]24号）文件精神，省局决定将全省药品经营行政许可与药品经营质量管理规范认证两项行政许可整合为一项行政许可工作,同时简化审批流程，做到服务为民、监管为民，整顿和规范药品市场秩序。

二、组织机构及职责

省食品药品监督管理局负责全省新修订GSP认证的组织实施、监督管理及全省的统一协调工作，负责药品批发企业GSP检查员聘用工作；省评审中心负责组织全省药品批发企业的药品GSP认证申报资料技术审查、现场检查、检查报告审核工作，负责建立相应省级GSP检查员库并做好检查员培训、考核及日常管理工作。

按照省局《关于下放行政审批项目的通知》（川食药监审批〔2012〕3号）文件要求，各市（州）食品药品监督管理局负责辖区内药品零售连锁企业（含门店）和药品零售企业的GSP认证组织实施和监督管理工作，负责药品零售企业GSP检查员聘用工作，负责建立相应的市级GSP检查员库并做好检查员培训、考核及日常管理工作。

三、实施步骤

按照国家总局文件精神，结合实际情况，全省药品经营企业认证工作按以下步骤分步实施：

（一）药品批发企业

1、按照《实施意见》下发之日起，药品经营企业的《药品经营许可证》或《药品经营质量管理规范认证证书》（以下简称“两证”）任何一证到期的，均需通过新修订GSP检查，再给予换发证书。

2、鉴于目前国家总局新修订药品GSP相关配套政策尚未完全出台，部分药品经营企业硬件和软件正在升级改造过程中。对于“两证”在2014年6月30日前到期的药品经营企业可以按照《关于贯彻实施新修订<药品经营质量管理规范>和换发<药品经营许可证>相关事宜的通知》（川食药监市〔2013〕41号）要求提出证书延续申请，申请延续时间不超过2014年6月30日。

3、省局将“两证”许可事项变更合并为一项许可事项。药品批发企业按照《药品经营许可证》变更许可事项的办事指南向四川省人民政务服务中心省局窗口提交资料，现场检查合格后同时变更“两证”。4、2014年12月31日前，经营疫苗、麻醉药品和精神药品以及蛋白同化制

剂和肽类激素的药品批发企业、经批准可以接受药品委托储存配送的第三方物流试点企业，应当符合新修订药品GSP要求，符合条件的换发“两证”；不符合条件的，核减其相应经营范围或取消其被委托资格。接受药品委托储存配送的第三方物流试点企业应率先通过新修订GSP认证检查，若因工程改造原因造成认证延后的，其委托该企业储存药品的企业可以提出证书延续申请。

5、鼓励企业提前申报新修订GSP认证，省局决定从2015年1月1日起，全省药品批发企业申请换发“两证”、变更仓库地址的，将按照一类地区（成都）企业仓库面积不小于1500平方米；二类地区（除一、三类地区以外的其它地区）仓库面积不小于1000平方米；三类地区（甘孜州、阿坝州、凉山州（不含西昌市）及部分县、区）仓库面积不小于500平方米要求执行。之前暂达不到该项要求的，可按原审批面积执行。6、2015年12月31日前，所有药品经营企业无论其“两证”是否到期，必须通过新修订GSP检查。自2016年1月1日起，未达到新修订GSP要求的，不得继续从事药品经营活动。

（二）药品零售连锁企业及门店和药品零售企业

各市、州局要做好全面调查摸底，参照药品批发企业实施步骤，结合本地实际情况，制定适合本辖区药品经营企业GSP认证实施工作方案，积极引导企业做好新修订GSP认证实施准备工作，按时保质完成认证工作。

四、换发“两证”程序

省局将“两证”换发合并为一项许可事项。药品批发企业按照换发《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》申报资料向四川省人民政务服务中心省局窗口提交申报资料，资料经省评审中心审查后安排现场检查，审查检查报告后交省局审批，省局在网站公示、公告后制作决定文件和证书。

各市（州）局要做好“两证”合一整合工作，参照药品批发企业换证办事指南重新梳理药品零售连锁企业及门店和药品零售企业工作流程，规范办事指南。

五、其他事项

（一）药品批发企业原审批仓库面积高于一、二、三类地区标准的，自本通知下发之日起可以申请变更仓库，仓库面积按一、二、三类地区不同要求执行。

（二）药品批发企业分支机构申请独立法人企业的需达到新修订药品GSP要求，仓库面积按一、二、三类地区不同要求执行。

（三）同一集团内总公司与分公司达到统一企业法定代表人，统一质量体系，统一计算机系统，统一采购的，各分公司仓库面积可以按最低不少于500平方米执行。

（四）专营生物制品批发企业仓库面积可以按最低不少于500平方米执行。

（五）专营具有药品批准文号体外诊断试剂批发企业的人员资质、仓库面积按照《关于印发体外诊断试剂经营企业（批发）验收标准和开办申请程序的通知》（国食药监市[2007]299号）要求执行。

（六）对未经营冷藏冷冻药品、或主动申请放弃经营冷藏冷冻药品的经营企业，允许核减冷藏冷冻药品的经营范围，并在许可证上标明“不得经营冷藏冷冻药品”。企业不经营冷藏冷冻药品的，可不配置冷链药品经营所需的设施设备。

（七）经营冷藏冷冻药品的企业必须配置与其经营规模、经营方式相适应的运输设施设备，做到冷链药品不“断链”。

（八）将进一步规范药品批发企业第三方药品储存运输配送工作，省局将在

三方物流委托储存企业（以下简称“委托方”）的药品经营许可证上加注“药品委托储存”，并且在其仓库地址栏加注三方物流受托方企业（以下简称“受托方”）的名称，加强社会监督。

委托方质量负责人可以兼任质量机构负责人，但是委托方必须与受托方统一计算机系统，采购药品交受托方统一储存，不得在受托方的仓库外另设仓库或另存药品，不得单独建立计算机数据库，不得单独打印药品的随货同行单（票），不得开展直调工作，严格杜绝药品“体外循环”现象。药品经营企业从委托方采购药品时，要加强供货方审计，必须索取委托方和受托方共同开具的随货同行单（票），否则不得将药品验收入库。

（九）对于达到统一质量管理体系，统一计算机系统，统一采购的连锁门店在药品采购过程中可以适用简化采购程序。

（十）在执业药师数量不能满足需要的地区可以开展药品零售连锁企业执业药师远程审方试点工作，各地根据实际情况要制定出执业药师远程审方具体验收标准和规定。

（十一）倡导药品连锁经营，鼓励企业发展连锁门店。对于零售连锁门店转入到其他连锁公司、药品零售企业加入为连锁门店的，其企业负责人、质量负责人审批条件可以按不低于原审批条件执行。

（十二）药品零售连锁企业可以与同一法定代表人或同一出资人（出资人在两个企业的控股比例不小于51%）的药品批发企业共用仓库，共用企业质量负责人和质量机构负责人（注册在药品批发企业），委托其储存和配送。

（十三）为简化审批程序，方便企业，药品零售连锁企业总部与共用仓库的药品批发企业可以提出合并认证申请。合并认证申请检查结论以药品批发企业检查结论为准，检查合格后同时换发药品零售连锁企业总部与药品批发企业的“两证”。

（十四）药品零售连锁企业的总部和门店GSP认证工作由其注册地址所在地市、州局组织认证检查，门店需逐一检查分别作出结论。

（十五）新版GSP认证追溯时间为2013年6月1日，药品批发企业认证通过后核发《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》；药品零售连锁企业及门店和药品零售企业认证通过只核发《药品经营许可证》，但须在证书上标明“该企业已通过新修订《药品经营质量管理规范》”。

（十六）目前新修订GSP认证检查工作仍然按照《药品经营质量管理规范认证管理办法》（国食药监市[2003]25号）和《四川省GSP检查现场工作程序》要求组织实施。

（十七）药品批发企业换发“两证”收费标准按照《四川省物价局、四川省财政厅关于药品生产经营质量管理规范认证收费标准的通知》（川价发〔2005〕127号）文件执行。药品零售连锁企业及门店和药品零售企业换发“两证”收费标准按照《省财政厅、省发改委关于调整药品零售企业经营质量管理规范（GSP）

认证收费主体和收费标准的通知》（川财综〔2013〕25号）文件执行。

六、工作要求

（一）加强政策引导以贯彻实施《国家药品安全“十二五”规划》为契机，结合医改工作要求，争取政府支持和协调有关部门，通过各项鼓励政策加以引导，确保认证工作按时完成。

（二）加强宣传，提高认识。要充分认识实施修订GSP重要意义，积极向社会宣传新修订GSP在保障公众用药安全方面的积极作用。切实加强药品监管人员、认证检查员以及药品经营企业相关人员的培训，明确新修订GSP的目标要求和主要内容。

（三）各市（州）局应正确认识到实施新修订GSP工作的重要性和紧迫性，要把实施工作放在今后几年监管工作的突出位置。各地要成立相应的实施GSP工作领导小组，积极指导企业实施新修订GSP，切实解决企业实施过程中遇到的困难和问题。要扶持和树立典型样板企业，“以点带面”带动新修订GSP的实施工作。

（四）省局根据新修订GSP及5个附录制定了《《四川省药品批发企业现场检查评定标准》和《四川省药品零售企业现场检查评定标准》，全省统一检查、判定标准，分片区统一组织检查员培训，防止各地因标准掌握不一致而造成企业无法实施新修订GSP认证的现象。

（五）规范程序、严格标准。要严格按照新修订GSP及附录组织开展检查工作，防止出现检查松紧不一，宽严不一的情况。省局将加强对药品经营企业实施新修订GSP的监督检查，对检查中发现的问题督促企业及时整改，防止出现认证走过场的现象。

（六）各市（州）局可以根据当地药品经营企业实际情况，在不降低标准要求的基础上对省局制定的《四川省药品零售企业现场检查评定标准》部分条款进行调整。

（七）具备条件的市、州可以按照新修订GSP办事流程、检查标准开展新修订GSP认证工作。

（八）本文件执行过程中国家总局出台相关规定的，按国家总局相关规定执行。

（九）本文件执行有效期为5年。

（十）本《方案》有未尽事宜，由省局负责解释补充。