2011年年底全会报告(经典版)

第一篇：2011年年底全会报告(经典版)

坚持以人为本 推进爆发式发展 为建设幸福xxx而努力奋斗

——在中共xxx市委五届二次全体（扩大）会议上的报告

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（2011年12月19日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省、市第十一次党代会及省委、省政府主要领导到我市调研重要讲话精神，总结回顾今年工作，安排部署明年任务，动员全市党员干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，埋头苦干，推进全市爆发式发展，打造50万人口宜居宜业宜游的现代化中等城市，为建设幸福xxx而努力奋斗。

下面，我受市委常委会委托向全会报告工作，请予审议。

一、2011年工作简要回顾

年初以来，市委全面贯彻中央和省市委的各项决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，解放思想，锐意进取，创新克难，负重奋进，全力推进经济社会爆发式发展，圆满完成了年初确定的各项工作任务，实现了“十二五”良好开局。

——国民经济快速增长，综合实力显著增强。预计到年末，完成地区生产总值521亿元，增长27%；完成全社会固定资产投资200亿元（新口径），增长30.9%；完成全口径财政收入44.6亿元，增长44.4%；完成一般预算收入33.2亿元，增长55.7%；综合经济实力跻身全国百强县50强。农业和农村经济健康发展。农业总产值预计完成60亿元，增长18%。粮食生产再创历史新高，总产量达10.1亿斤。结构调整成效显著，优势产业规模不断扩大。农业产业化迈出较大步伐，新上农业产业化项目13个，其中超10亿元项目2个。品牌建设取得新成果，重点推出了营口大闸蟹、营口大米、营口轿顶驴等系列产品。农业基础设施建设得到加强，农业综合机械化水平明显提高；农田水利建设有望连续四年获得省“大禹杯”。工业经济持续快速增长。大力实施工业“五项工程”，运行质量和效益不断提高。预计工业总产值完成1388亿元，增长23.4%；规模工业总产值完成807亿元，增长20.4%；工业用电量46.5亿千瓦时，增长13.1%。镁质材料、新型建材、有色金属等主导产业快速发展，特别是金属镁实现突破性进展。产业集群建设取得较大成效，镁质材料产业集群被确定为全省示范产业集群。园区规划建设取得明显进展，有色园和循环经济产业园基础设施不断完善，高镁园起步区实现“七通一平”，并建设了20万

平方米标准厂房，园区承载能力明显增强，集聚效应日益凸显。基镁园建设前期准备工作进展顺利。服务业发展取得重大进展。成功引进了一批投资超10亿元的大型服务业项目，辽宁国际商贸港、国际汽配城、辽宁再生资源仓储物流基地、五星级酒店、文化产业园等重点项目进展顺利。城乡商贸活跃，预计服务业增加值实现156.9亿元，增长27.1%；社会消费品零售总额实现79亿元，增长17.5%。

——对外开放不断深化，招商引资实现历史性突破。深入开展“项目落实年”活动，走出去、请进来，强力推进招商引资，先后组织参与温州、宁波、香港等大型省外招商活动10余次，接待国内外客商百余次，取得明显成效。特别是成功引进了中南集团—镁都新城、欧温联—城市商业广场、北控集团—生态环境综合治理3个投资100亿元项目，实现了大项目引进零的突破。预计完成内联引资148.5亿元，增长94%；实际利用外资2.1亿美元，增长40%。全年新开工投资千万元以上各类项目302项，总投资445.4亿元。其中亿元以上项目89个，总投资360.5亿元。大力拓展对外贸易，预计出口创汇7.2亿美元，增长11%。

——城市建设突飞猛进，发展环境明显改善。按照建设现代化中等城市目标，推进了城市发展总体规划和各专

项规划编制。强力实施房屋大征收，累计完成12961户、200万平方米。投资80亿元，加快城市开发改造。基本完成哈大路、营大路、西环路、蟠龙大街改造、南轩桥维修，新建了金牛山路、青龙山大街，改造了军民路等12条城区道路，实施了给排水、供暖、供气管网改造、污水处理、城市清淤、垃圾填埋场建设等工程。大面积开展城乡绿化，完成大路网、荒山、城区及镇村绿化面积近10万亩。老城区改造力度空前，实施了蟠龙山公园及儿童广场、淤泥河改造、城市规划展示馆、和谐广场建设工程。房地产开发有序推进，新城区建设正式启动，镁都新城投资服务中心项目正式开工；完成新城绿轴建设40公顷。镇村建设扎实推进，城镇规划取得新进展，县乡公路建设取得新成绩；实施农民新村建设11个，7个村4000余户农村居民搬迁进城。完成农村改厕8000户，安装太阳能热水器5万平方米。深入开展城乡环境综合整治，脏乱差现象得到明显扭转，污染治理取得较大成效。强化城市管理，妥善解决了群众反映强烈的营运载客三轮车问题；提高城市净化、绿化、美化、亮化水平，城乡形象和环境质量得到明显改善。坚持一切为企业服务，着力抓好软环境建设。深入推进政府职能转换，实施了全程代理、项目代办员和星级企业联络员制，扎实开展“行风评议”等活动，强化监督检查，提高了服务效率和服务质量。认真抓好城

乡建设用地增减挂钩、融资、电力基础设施建设等工作，争取挂钩指标146.3公顷；各项贷款余额实现132亿元；完成一批变电站的改造和供电管网建设，有效破解了土地、资金、电力等瓶颈，促进了投资环境的不断优化。

——和谐社会建设成效显著，群众幸福感和满意度稳步攀升。着力实施重点民生工程。按政策补发了公务员和事业单位人员住房补贴。较好地完成了惠民实事工程。进一步完善了社保体系建设，提高了就业工作水平，深入推进了扶贫帮困和扶贫开发。创新社会建设与管理。加强普法教育，推进了依法行政，我市获全省“五五”普法先进县（市）称号。围绕创建平安镁都，深入开展了社会秩序专项整治，加强社会治安综合治理，妥善解决各类信访突出问题，强化安全生产监管，维护了社会稳定。我市有望获省平安县八连冠。加强精神文明建设。广泛开展了一系列思想政治教育、主题宣传和群众性精神文明创建活动，全社会思想道德水平明显提升，文明城市创建工作不断深入。大力发展社会各项事业。各级各类教育迈出新的发展步伐。教育惠民工程稳步推进，新建改建公办幼儿园7所，为全市农村中小学统一配备了体育设施。科技创新成果丰硕，组织企业赴长春应化所学习考察；聘请中科院段雪院士作为政府科技战略顾问。东吉集团新型环保节能电熔镁项目列入国家“863”计划，填补营口地

区空白。丰华集团重烧镁节能减排技术项目列入国家科技支撑计划。我市被确定为省级可持续发展实验区，再次获全国科技进步先进县、全国科普示范县称号。医疗卫生服务体系进一步完善，中心医院综合业务大楼正式启用，预防、医疗、保健水平稳步提高。文化事业发展迈出新步伐。举办了首届文物展；完成了金牛山遗址保护规划的省级专家论证，国家级论证正在进行；文化产业园文博馆全面开工，我市被中国书协评为“中国书法之乡”。举行了镁都广场文化月活动，129个村建设了农家书屋，市区数字电视实现了整体平移，举办各类体育赛事4次。民主政治建设稳步推进，人大、政协的监督和支持作用得到充分发挥。积极扩大基层民主，完善了各类公开办事制度。圆满完成社区“两委”换届选举工作，社区建设成果得到进一步巩固。武装、双拥、统战、民族宗教及老龄、慈善和残疾人等事业实现新发展，双拥工作获“省双拥模范城”七连冠；xxx市委再次被省委统战部评为重视统战工作先进党委；我市残联被授予全国残疾人工作先进集体荣誉称号。工会、共青团、妇联等群团组织和行业协会工作取得新成效。工会工资集体协商经验面向全国推广。妇儿工委被授予辽宁省妇女儿童工作先进集体称号。

——党的建设全面加强，执政能力明显提高。全面深

化了创先争优活动，圆满完成了市委及镇区、市直部门的党委换届选举工作。加强了领导班子和干部队伍建设。着眼促进干部队伍思想解放和素质提升，先后组织各镇区、各部门领导干部赴东莞、昆山、张家港、华西村等地考察学习。加大了干部培训力度，累计培训各级党员干部1300余人次，并选派一批优秀干部到南方商会挂职学习；抽调各部门优秀干部投身拆迁一线工作锻炼；面向全国公开选拔科级干部28名；公开招聘人才90名，其中博士研究生4名、硕士研究生22名。深化了干部人事制度改革，加大了干部考核力度。老干部工作得到强化，关心下一代工作进入全国先进行列。以三级联创活动为统领，加强了以农村、新经济组织和社区为重点的基层党组织建设。坚持从严治党。围绕完善惩防体系，实施了“五大系统”建设。强化干部监督管理，深入开展纠风治乱和执法监察工作，严格依纪依法查办案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

2011年是我市发展取得较大成绩的一年。这些成绩的取得得益于全市上下精诚团结、戮力同心，形成一股劲，拧成一股绳，不遗余力，为实现全市爆发式发展贡献智慧和汗水。得益于全市上下满怀顽强拼搏、创先争优的斗志与激情，形成了比学赶超、进位争先、竞相发展的生动局面。得益于全市上下扎实苦干，无私奉献，不惜“5加2”、“白加黑”，不计个人得失，勇于创新，大胆担当，狠抓落实，使全市各项工作都取得了明显成效。在此，我代表市委，对大家一年来付出的辛勤努力表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题和不足：一是经济增长的结构性矛盾依旧突出。工业支柱产业相对较为单一，镁产业发展仍较为粗放，产业丰厚度不高；现代服务业发展缓慢；农业产业化水平有待提高，品牌规模效应不够明显，经济发展方式转变不快。二是招商引资工作仍需强化。项目建设水平有待提高，缺少对区域发展具有牵动作用的大高外项目特别是大型工业项目。三是环境污染依然较重，节能减排、科技创新、生态保护的任务十分艰巨。四是财政支撑能力不强。收支矛盾突出，增收节支工作力度仍需加大。五是社会热点难点问题仍然较多。信访和安全生产工作仍需加强，社会建设与管理水平有待提高。六是一些党员干部的思想观念、工作作风、素质能力与新形势、新任务还不完全适应。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2012年工作部署

明年是推进我市爆发式发展，为全面完成“十二五”规划奠定更为坚实基础的关键一年。我们既面临着全球经济复苏乏力、欧债危机持续、我国经济发展增速放缓、国家对房地产业调控力度加大等不利因素影响，也面临着世界范围内产业技术转移不断加快、国家产业布局重大调整和产业升级、南资北移、国家货币投放量将逐步增大、我市房地产内需市场潜力巨大、实体经济实力雄厚等难得机遇。总体上机遇多于挑战，希望大于困难。只要全市上下解放思想，审时度势，抢抓机遇，科学应对，我们就一定能够战胜各种困难和挑战，推动xxx更好更快发展，创造无愧于党和人民的新业绩。

明年全市工作的指导思想是：深入贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省市第十一次党代会和省委、省政府主要领导重要调研讲话精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，强化科技创新，实施工业强市、商贸活市、环境立市、文化兴市战略，推进思想大解放、引进大项目、打造大产业、建设大园区、发展大农业、实施大规划、繁荣大文化、创建大环境、改善大民生、抓好大党建，推进爆发式发展，打造宜居宜业宜游的50万人口现代化中等城市，为建设幸福xxx而努力奋斗。

明年全市发展的主要目标是：地区生产总值增长26%；一般预算收入增长30%；全社会固定资产投资增长30%；工业总产值增长25%；实际利用外资增长40%；出口创汇增长20%；社会消费品零售总额增长17.5%；

城镇居民人均可支配收入增长17%；农民人均纯收入增长17%。

为实现上述目标，重点做好以下十项工作：

第一，思想大解放，增强实现爆发式发展的内在动力。新形势、新任务呼唤新思维、新理念、新举措。要以思想的大解放、观念的大更新，为推进爆发式发展，建设幸福xxx提供强大的内在动力。要勇于超越。满怀干事创业激情，勇于创造一流业绩。既要立足xxx，又要跳出xxx，放眼全市、全省、全国，胆识魄力要大，目标定位要高。无论发展目标的确定，还是各项工作的开展，都要立足全国先进，勇于超越自我，赶超先进。要敢闯敢试。事在人为，业在人创。要按照“三个有利于”的标准，敢涉没有先例的“盲区”，敢走矛盾复杂的“难区”，敢冲不合时宜的“禁区”，创造性地开展工作。先进地区已有的，我们要学着干；国家没有明令禁止的，我们要试着干；别人没干或没干成的，我们要探索干。我们允许探索中的失误，但决不允许因害怕失误而畏首畏尾、裹足不前。要敢于担当。对认准了、定下来的事，要放开手脚大胆干，以前所未有的发展劲头、高效节奏、落实力度，一抓到底，不抓出成效绝不罢休。做不怕风险、勇于尽责、敢于担当的实干家。

第二，引进大项目，提高对外开放水平。项目是发展的根本，成功的希望。要始终坚持把项目建设作为经济工作的首要任务来抓，以大项目的引进开发为着力点，全方位扩大对外开放，努力实现项目建设新突破。一是要围绕引进大项目，强化招商引资。突出“招大”、“引强”、“选优”，重点瞄准世界500强、国内100强企业，调动一切积极因素，走出去、请进来，广泛开展大招商、招大商活动，努力引进一批投资超十亿元、超百亿元的大高外项目。特别是外资项目，明年要实现大的突破。要继续层层分解落实招商任务，强化目标考核，并要积极引入竞争机制，把指标完成与干部调整任用挂钩，努力营造千军万马跑项目、比学赶超上项目的良好局面。做到人人有指标，人人有压力，全民抓项目。要把招商引资与促进产业结构优化升级有机结合，突出产业招商特别是镁产业招商，面向行业发展前沿，引进一批国内外高端项目和企业。要全面落实领导包项目责任制，促进项目尽早落地开工。要加快推进已经落实的中南集团镁都新城、欧温联城市商业广场、北控集团生态环境综合治理、国际商贸港、全国供销总社再生资源仓储物流基地等重大项目建设。加大跑省进京、跑部进厅力度，积极争取国家、省市政策和资金支持。要进一步做好融资工作，保证重点项目资金需求。明年，春秋两季要分

别集中开工项目100个。二是要围绕做大做强老企业，推进民营经济大发展。做大做强现有企业，是实现我市爆发式发展最直接、最有效的途径。在注重引进新项目、新企业的同时，更要关心支持老企业，促其快速发展壮大，步入“百亿级”企业行列，牵动民营经济大发展，努力把我市建设成为民营经济发展示范区。各单位、各部门要全心全意为企业服务，鼓励支持企业勤劳创业，快速发展，实业致富，千方百计为企业办实事、解难题，竭尽全力为其发展创造条件。要进一步落实完善现有企业扶持政策，在增资扩股、科技研发、技术改造、品牌打造等方面给予更大的倾斜。要帮助企业加强与国内外知名企业合作，拓宽产品销售渠道。要大力实施中小企业成长工程，努力培育一批“小巨人”企业。要积极鼓励和帮助企业包装上市，加快推进青花集团、盼盼超烁、嘉晨集团、金龙集团、东邦冶金、丰华实业、昌泰铝业、津大肥业等企业上市步伐，力争明年实现我市上市企业零的突破。在抓好招商引资和项目建设的同时，要扩大对外经贸交流与合作，提高外向型经济发展水平。

第三，打造大产业，壮大工业经济整体实力。坚持以大产业支撑大发展，强化工业经济主导地位，打造具有强大竞争力和生命力的工业产业集群。重点是围绕做大做强中国镁都这一品牌，发展壮大千亿镁质材料产业

集群，将镁产业发展进行到底。大力推进资源精深加工，延伸产业开发链条，提高产业丰厚度，打造国家可持续发展实验区。在加快发展高端耐火材料产业的基础上，着力发展镁金属及合金、精细镁化工、高档镁建材等高端产品，引导镁产业向高端化、多元化、规模化、生态化方向发展。着力发展产业服务平台，加快国家镁质耐火材料监督检测中心及镁制品电子交易大厦等项目建设，增强镁产业综合竞争力。明年，在镁金属、镁合金产业发展上，要以金鼎集团、盼盼集团、德国科普、中亿泰达等企业为重点，形成规模化生产能力。要大力发展有色金属产业，积极支持BL矿业、中盛线缆、辽宁盛运、东方浩通等生产加工企业发展。突出发展高端铝产业，规划建设高端铝制品产业园区，引导产业集聚，推动现有企业名品开发和规模扩张，加快产业集群化进程，打造东北亚铝产业基地。要推进工业经济多元化，以永壮集团、托田铝业、鑫利达铝业、赛斯德型材、汇吉佳美、万泰铝业、金桥机械厂、菱镁化工、新发展集团、吕氏集团、营口华洋服装、营口益兴科技等企业为重点，壮大新型建材、机械制造、化工、服装纺织产业，培育新材料等产业，尽快形成优势互补、协调配套、科学合理的产业发展格局。要强化科技创新，尽快形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要制定出台强有力的科技创新政策，优化科技创新环境。要加大品牌战略实施力度，尽快形成一批新的国际国内知名品牌。要着力实施技术创新、科技合作、知识产权强县、科技富民强县、可持续发展五大科技创新工程，推动产业升级，以工业经济的大发展推动全市经济的快发展。

第四，发展大农业，全面提高农业现代化水平。以全国先进水平为参照，加快农业现代化进程，推动农业和农村经济快速发展，促进农业增效和农民增收。要大力推进农业产业化，围绕做大做强优势主导产业，打造农业产业化示范区。深入推进水稻高产示范区创建工作，争创全国优质稻米生产基地，壮大“一县一业”规模。加快专业镇村建设步伐，促进农业生产向规模化方向发展。按照“设施先进、配套完善、特色鲜明、规模集约”的要求，着力抓好优质稻米、水果、蔬菜、水产、畜禽等产业生产标准化基地建设。明年全市每个涉农镇区至少要建设1-2个标准化示范基地。大力推进农业工业化。着力推进投资超10亿元的重大农业产业化项目建设。坚持以工业化的理念谋划农业生产，制定出台强有力的扶持政策，培育壮大农产品精深加工龙头企业，建设农产品精深加工园区。要大力推进农业品牌化，积极发展精品农业，提升产品市场竞争力和附加值。对具备一定知名度的营口大米、龙山罐头、石桥大酱、营口大闸蟹、博

洛铺小米、营建牌野猪肉、京鸟填鸭、营口轿顶驴、张官南果梨等农产品，要因地制宜，抓好示范区建设，引导企业搞好“三品”认证，注册地理标识，尽快进入国家级行列。市委、市政府将予以政策扶持。要加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。

第五，建设大园区，构筑产业集聚集群发展平台。要把园区放在项目建设和产业发展的突出位臵，向国内先进水平看齐，加大园区规划和建设力度，促进项目和产业集聚，推进产业集群化发展。沿海新兴产业区要突出抓好高镁园建设，力争明年底全面实现“七通一平”。同时，要按照园区建设规划，加快有色园、循环经济产业园区建设步伐。基础镁质材料产业园区要快速推进园区总体发展规划和专项规划设计，围绕打造国际知名镁质耐火材料产业聚集区、基础镁质材料创新发展产业区、产业结构调整优化重要承载区、循环经济发展示范区的目标要求，按照边规划边实施的原则，有序推进官马山工业园、大岭工业园、金鼎工业园、欣立工业园、枣岭工业园基础设施和配套建设，尽快形成项目承载能力。要加快推进镁博园规划建设，打造中国最专业、最权威的镁质材料产品展示、博览、研发、交易中心。明年将举办镁质材料产品博览会。要创新园区管理体制和工作机制，优化园区环境，提高园区服务功能和办事效率，把其建设

成为对外开放的窗口和平台。要加大园区招商引资力度，把园区的土地优势、政策优势、基础设施优势尽快转变为项目优势、产业优势和发展优势。要严格按照园区功能和产业规划，科学布局产业，合理摆放项目，努力形成特色鲜明的板块经济体。

第六，实施大规划，建设宜居宜业宜游的50万人口现代化中等城市。立足在沈大之间率先建成50万人口的现代化中等城市，加快老城改造，推进新城建设，展现现代化镁都新形象。一是要大手笔、高标准规划城市。坚持规划先行，按照省政府要求，结合我市实际，立足全国一流水平，大手笔、快速度修订完善城市总体规划和各专项规划设计，用高水平的规划引领城市建设和发展。二是要高效率、快速度推进房屋征收。房屋征收工作是事关明年全市发展建设的决定性因素，是各类项目顺利实施的重要保障。全市上下必须站在发展大局的高度，集中时间和精力，强化责任落实和资金保障，开展好今冬明春征收工作，特别是要突出完成好“2.4”房屋征收的收尾和金桥国际商贸港等重大项目建设区域房屋征收任务，为明年发展建设铺平道路。三是要高质量、高品位建设城市。进一步加强城市路、桥、水、电等基础设施建设，明年要全面完成淤泥河、砀石山河改造，金牛山路（虎庄高速公路出口到岫水线）、青龙山大街等大路网建

设和城区道路改造、和谐广场建设工程。加快老城区改造，完成房地产开发面积200万平方米。着力抓好保障性住房建设，保质保量完成任务，确保居民按期入住。推进新城区开发，高标准、高品位抓好路网、水系、管网等基础设施及功能区建设，力争新城早见形象、早出规模。四是要高水平、精细化管理城市。坚持建管并重，强化城市综合执法，建立城市管理长效机制，抓好城市大公交体系建设，提高城市综合管护水平，让城市更加文明有序、靓丽和谐。五是要大力发展现代服务业。重点是大力发展金融服务业，优化金融环境，加强融资平台建设，引进培育各类金融机构，为我市实现爆发式发展提供强大的金融支持。大力发展现代物流业，着力抓好国际汽配城、国际装饰城、再生资源仓储物流基地等项目建设，做大装饰材料、果菜批发、汽车交易、镁质材料、铝制品、药业和小商品等专业市场，培育大型物流基地、物流企业和物流产业。大力发展现代房地产业，积极引进国内外知名房地产企业，建设现代生态精品楼盘。大力发展现代商贸业，在新老城区规划建设大型商业中心，打造沈大之间最现代化的商贸业集聚区。吸引国内外企业特别是我市企业于新城率先建立总部基地，打造总部经济示范区。六是要加快农村城镇化进程，推进社会主义新农村建设。对纳入城市规划区的镇区，要全面实施城市化。

距离中心城区较近的和具备一定条件的镇区，要按照“规划科学、布局合理、功能齐全、集中连片”的要求，搞好新市镇建设，重点是高标准抓好水源盼盼城和高坎水产城建设，打造新市镇建设精品。其它镇区要抓好小城镇建设。要按照新农村“二十字”方针要求，制定出台我市新农村建设具体实施细则，挑选一批有条件的村进行试点，争取有2个村进入国家级行列。

第七，繁荣大文化，提升城市软实力与核心竞争力。突出地方特色，推动文化大发展、大繁荣。深入实施文化惠民工程，积极构建文化服务平台，基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。发展历史文化，做足人类起源文章，建设金牛山国家考古遗址公园，展示xxx悠久的历史内涵。发展传统文化，建设迷镇山文化旅游度假公园，整合唐王征东等历史传说和古代遗迹，挖掘利用好迷镇山海云寺、周家弥陀寺、虎庄双泉寺等佛教文化资源。发展现代文化，加快建设蟠龙山休闲娱乐公园，打造城市客厅。推动文化产业园建设。大力发展书画、奇石、古玩等展示和交易，努力把我市建设成为全国文化产品的展示基地、交易基地，培育文化支柱产业。丰富书法、绘画、诗词、小说、剪纸、楹联、摄影、舞蹈等文化创作，挖掘非物质文化遗产，为市民提供更多的精神产品。广泛开展丰富多彩的公益性、群众性文

化活动，开展好第二届广场文化活动月活动。举办好第七届全民运动会和全民健身展示大会。要大力发展文化旅游业，依托金牛山、迷镇山、蟠龙山公园建设，打造特色知名旅游景点，举办文化旅游节，实施文化搭台，经济唱戏。推进三道岭水库、周家水库、虎皮峪水库及黄丫口风景区开发，构建东部生态旅游观光带，发展生态特色农家游、乡村游。要抓住辽宁省沿海七城市合力建设无障碍旅游带这一契机，将我市特色旅游产品整合到辽宁沿海经济旅游带中，促进旅游业发展。

第八，创建大环境，为实现爆发式发展提供有利条件。深入开展环境革命，全面改善生态环境。坚持不懈地抓好城乡环境综合整治，进一步治理脏乱差，营造整洁有序的城市环境。着力推进“青山工程”，打造碧水蓝天。实施大绿化，提高森林覆盖率。积极推进北控集团镁矿矿区生态环境综合治理项目，努力把矿区建设成为xxx生态治理的样板区。狠抓污染整治，实现所有企业达标排放。严格控制“两高一资”项目，绝不以牺牲资源环境为代价换取一时的发展。加大“退二进三”工程实施力度，推动污染企业快速退出主城区，全部进入园区生产。加强矿产资源开发管理，加大资源税征缴力度，严厉打击各类违法采矿行为，整顿矿山开采秩序。积极推进节能减排，大力发展循环经济、低碳经济，实现我

市生态环境的明显好转。

要加强人文环境建设。以推进社会主义核心价值体系建设为根本，加强全社会思想道德建设；加强市民行为规范和礼仪教育，使其爱家乡、乐奉献、讲诚信、懂礼貌。要大力营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，建设学习型城市，不断提高市民文化素质。要继续深入开展和谐文明创建活动，提升社会文明程度，加快文明城市创建步伐。要强化新闻宣传，积极营造团结向上的良好氛围。实施大外宣，多层次、多角度宣传xxx、推介xxx，提高xxx的对外知名度和影响力。要推进政府职能转变，畅通项目审批绿色通道，全面落实项目全程代理制和星级企业联络员、为企业服务半月谈制度。进一步创新和开展好选优评差、行风评议等活动。加强机关思想作风建设，整治不作为、乱作为、吃拿卡要、慵懒散慢等行为。加大对影响和破坏环境行为的查处力度，让客商和企业放心、放手发展。

第九，改善大民生，提升人民群众幸福指数。坚持民生优先，加强和谐社会建设，让发展的成果惠及广大人民群众，提升人民群众的幸福感和满意度。一是要快速壮大财政实力。以财政实力的快速增长作为检验发展成效的重要标尺，作为干部政绩考核的重要内容。以创造财力的多少，作为检验一个企业、项目是否准入的重要标准和

享受相关优惠政策的依据。鼓励企业积极缴税，对纳税大户予以重奖。要依法治税，强化税收征管，堵塞漏洞，不断壮大财力。要进一步优化财政支出结构，把更多的财力用于改善民生和发展社会事业上。二是要着力抓好重点民生工程。不断提高城乡居民收入水平，实现群众收入增长与经济发展同步。围绕群众生活、就医、就学、出行等需求，办好十件惠民实事。加强社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。统筹城乡就业，拓宽城市下岗、失业人员就业渠道和农村剩余劳动力转移就业渠道。深入开展扶贫开发，推进共同致富。加大教育事业发展力度，专题研究解决教育发展中的突出矛盾和问题，再创教育发展新辉煌。同时，大力发展医疗、卫生、计生、体育、广播电视等各项社会事业。三是要加快东部振兴步伐。以强有力的政策和措施，实现东部山区与全市发展同步。要突出实施产业扶贫，依托东部山区的特色资源，大力发展生态农业、特色农业，建设绿色生态食品基地。要加强东部山区生态保护，加快发展生态旅游观光业。加大招商引资力度，创造更多的就业机会。着力开展定点扶贫、迁村移民扶贫工程，增强造血功能，加快东部山区脱贫致富进程。四是要创新社会建设与管理。扎实开展普法教育，推进依法行政，打造阳光政务。围绕争创全省平安县，强化社会秩序专项整治。深入开

展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动和黄赌毒等社会丑恶现象，营造风清气正、公平正义的法制环境和安全稳定的社会环境。深化矛盾纠纷排查化解，扎实做好信访工作，强化交通、消防和生产安全监管，努力维护社会稳定。

第十，抓好大党建，为建设幸福xxx提供坚强的政治和组织保证。一是要扎实开展“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动，深化创先争优。按照营口市委要求，高标准、高水平开展好主题实践活动，切实解决全市党员干部中存在的突出矛盾和问题，推动干部队伍思想解放、观念更新、作风转变、素质提升、能力增强。激励全市广大党员干部创先争优，在推动xxx爆发式发展，建设幸福xxx进程中建功立业。二是要加强党的领导，推进民主政治建设。加强党对人大、政协工作的领导，全力支持人大依法履职，强化监督，推进市委、市政府决策的科学化、民主化、制度化；全力支持政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，调动人大代表、政协委员热爱家乡、建设家乡的积极性和创造性。加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，发挥好联系群众的桥梁纽带作用。抓好基层民主政治建设，拓宽民主渠道。加大社区投入力度，完善社区基础设施和服务功能，扩大社区建设成果。积极开展军民共建，扎实做好武装双拥工

作。扩大基层民主，保障群众民主权利，激发全社会创造活力，营造政通人和的良好局面。要按照上级要求，精心筹备并圆满完成人大、政府、政协换届工作。三是要坚持实绩为本、人岗相宜，提高选人用人水平。按照“四化”方针和德才兼备、以德为先的原则，进一步树立“实绩为本、人岗相宜”的选人用人导向，优化领导班子和干部队伍结构。要深化干部人事制度改革，创新完善领导干部绩效考核办法，突出定量考核，层层签订目标责任状，提高干部考核评价科学化水平。同时，要探索建立“赛马”机制，开展各种行之有效的活动，在全市形成比学赶超的良好氛围，激励各级干部奋发有为，干事创业。要巩固扩大老干部工作成果，进一步发挥老干部作用。要坚持党管人才原则，加强人才队伍建设，继续实施百名人才公开招聘计划，发挥好各类人才作用。四是要强基固本，夯实党的执政根基。坚持以“三级联创”活动为统领，进一步创新基层党组织设臵形式、活动内容和活动方式，全面提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。特别是着眼加快新农村建设，加强村级党员干部队伍建设，选配好村级组织带头人。明年每个镇区都要打造1个以上党建工作示范村，以点带面，努力把党的基层组织建设成为推动爆发式发展、促进社会和谐、带领群众致富的坚强战斗堡垒。五是要加强党的作风建设，营造风清气正、干事创业的良

好氛围。各级党组织要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实担负起全面领导党风廉政建设的政治责任。要完善惩防体系，推动“五大系统”建设，深化行政审批、司法体制和工作机制、财税、金融、投资和国有资产管理体制改革，提高源头防腐能力和科学化水平。深入开展廉政文化建设，扩大覆盖面，增强影响力。严格执行《廉洁从政若干准则》等廉政规定，促进领导干部自警、自重、自省、自励。认真贯彻党内监督条例，加强对领导干部的监督。加大专项治理力度，努力解决干群反映强烈的突出问题。坚决惩办违法违纪案件，警示各级领导干部廉洁从政、干净干事。

元旦和春节将至，各级党委、政府要切实关心群众生活，组织好节日市场供应。要做好扶贫帮困和走访慰问工作，把党和政府的温暖送到基层、送给群众。要切实加强节日安全工作，加大防范打击力度，继续开展社会秩序整治专项行动，全力维护社会稳定，确保全市人民过上一个安定祥和的元旦和新春佳节。同时，要全力以赴实现明年各项工作首季首月“开门红”。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。重任在肩，使命在前。让我们在营口市委、市政府的正确领导下，团结带领全市人民，以更加开阔的眼光、非凡的胆识、昂扬的斗志、扎实的工作，推进全

市爆发式发展，为建设幸福xxx而努力奋斗！

第二篇：县委全会报告

县委全会报告2009年主要工作

一是县域经济平稳较快发展。

预计2009年全县生产总值同比增长10%以上；全社会固定资产投资18.5亿元，同比增长27%；社会消费品零售总额16亿元，同比增长18%；财政总收入3.69亿元，同比增长7.6%，其中地方财政收入2.68亿元，同比增长15.2%。生态农业在加大扶持中得到巩固。呈现了粮食播种面积、亩产、总产量“三增”态势，特色产业综合效益显著提高。预计全年实现农业总产值5.4亿元，同比增长9.5 %。生态工业在倒逼转型中逐步回升。全年新增工业企业贷款1.6亿元。扎实抓好工业平台建设，预计全年完成工业性投入4.5亿元，新引进工业企业12家，使生态工业整体呈现企稳向好态势。全县实现工业总产值29.6亿元，与上年基本持平。生态旅游在合力创强中不断壮大。百丈飞瀑景区获得国家4A级称号，成功举办了2009’中国森林旅游节暨第五届浙江山水旅游节、第二届万种枫情节，我县还被评为“浙江省十大生态旅游名城”。预计全年实现旅游综合收入9.08亿元，同比增长28.1%。重点项目建设进度比较理想。完成了57省道暨文青公路改建二期工程，泗溪河整治四期、五期和泗溪河景观工程；开工建设了56省道花园至西坑段改建工程、周壤220KV输变电工程、社会公共服务中心、县城客运中心、广电中心、卫生疾控中心、旅游产品展示中心等一批重点项目；新56省道至南田（二源、百丈漈）接线公路通过初设会审，九溪电站完成开发权出让；在外温州人之家、天顶湖旅游接待中心等一批选商引资项目稳步推进。预计全年完成重点项目投资10.7亿元，超额完成任务。

二是民生改善成效显著。

共统筹资金1.4亿元，有效保障了新一轮“十大民生工程”的实施。通过整合各种资源，把新农村建设、“千百工程”、“万里清水河道工程”、库区整治、生态乡镇和文明乡村创建等工作有机结合起来，实现统筹推进，不断优化农村环境。研究制定了《关于切实加强珊溪水库水源地保护工作的实施意见》，努力确保温州500万人民的饮水安全和全县的生态安全。扎实推进农房改造工作，研究制定了《2009-2012年推进农房改造规划》。认真组织开展创建“国家卫生县城”、“省级文明示范县城”、“省级教育强县”、“省级文化先进县”等活动。制订了《文成县文化大发展大繁荣2009-2012实施纲要》，圆满完成了年初提出的6个乡镇创建成为市级教育强镇（乡）的任务，完成了玉壶、巨屿等乡镇中心卫生院改造，科技进步综合评价名列全市第一。研究出台了《关于进一步加强丧葬陋习整治工作的意见》等3个指导性文件，倡导厚养薄葬，整治丧葬陋习。抓好“产业培育、农民就业、下山脱贫、素质培训、结对帮扶、全民创业”等工作。预计全年实现城镇居民可支配收入16800元，同比增长10%；农民人均纯收入5300元，同比增11%;低收入农户集中村和低收入农户继续减少。三是促进社会平安和谐。

全年共成功调解矛盾纠纷657件，信访总量呈下降趋势；省市交办的重点信访件，除1件属市权管理信访件外，其余全部化解。全年刑事发案数呈较大幅度下降，盗抢、持械斗殴、“黄赌毒”等突出治安问题得到有效整治，特别是群众关注的盗窃摩托车、电瓶车案件数自2003年以来首次下降，同比下降了49%，群众安全感和满意度继续提高，社会治安好转率跃居全市第一。去年底，我县平安创建模拟评分为960分，有望实现“夺鼎”目标。

四是积极推进基层组织建设。

出台了《中共文成县委关于认真贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见》，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。制定出台了《关于扩权强镇改革的若干意见（试行）》等8个配套政策、废止了3个不符合科学发展要求的规范性文件，为全县深入贯彻落实科学发展观创造了良好的政策制度环境。构建更加开放透明的干部选任机制，对10个乡科级领导职位开展竞争性选拔。认真实施《文成县惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》，加大监督检查力度，对政府性主导的项目、土地、采购招投标进行有效监督，对财政性资金、政府性投资项目和领导干部经济责任加强审计监督。

2010年主要目标任务

一是以“产业发展”为重点。

力争全年完成工业性投资5亿元以上，工业总产值35亿元以上。加快推进巨屿工业基地二期、百丈漈工业基地和樟山生态产业基地建设以及周壤220kv输变电、巨屿110kv变电所扩容和九溪电站等一批电力能源项目建设，启动百丈漈三期工业基地和黄坦工业基地的前期开发筹备工作，为我县生态工业长远发展打好基础平台；抓紧巨屿工业基地二期和百丈漈工业基地对外招商工作；大力培育发展本地建筑业；强化服务保障，继续开展“服务基层、服务企业”活动。力争全年接待游客人数突破200万人次，实现旅游综合效益11.5亿元以上。重点推进百丈飞瀑、铜铃山、刘基故里等重点景区的深度开发，加快推进安福寺、猴王谷、包龙潭等新景区的开发，深化龙麒源景区创建国家4A级旅游景区工作，促进精品景区的形成；加快推进在外温州人之家、天顶湖旅游接待中心、刘基文化生态园等一批旅游配套续建项目；积极筹备刘基诞辰700周年暨第四届刘基文化生态旅游节、首届百丈漈观瀑节、第三届万种枫情节等旅游节庆活动；整合“瓯之南”五县（市）旅游资源和产品，加强与客源地主流媒体、重点旅行社之间的合作，发挥华侨、商会资源优势，拓展客源市场。力争实现农业总产值5亿元以上，同比增长5%以上，农民人均纯收入超过5600元。要围绕“内外互动、增强优势、凝聚合力”的要求，鼓励支持文成人走出去发展，积极引导在外文成人资金回流、人才回归，实现双向良性互动。

二是以“城镇建设”为重点。坚持“小县大城”战略，按照中心集聚、区域联动的思路，科学规划城镇体系，明确片区功能定位，并注重发挥规划龙头带动作用，引领片区乡镇设施共享、产业共兴、环境共建、发展共赢，加快推进大城镇建设。要加快建设56省道花园至西坑段改建工程、县客运中心（旅游集散中心），开工建设56省道至南田（百丈漈、二源）公路改建工程和百丈漈景区通景公路改善工程，积极配合做好龙丽温高速文成段前期工作，着手县城至瑞安段一级公路改造的前期工作，完成56省道西坑至景宁段改建工程前期工作。继续推进“百十工程”，深入实施“515”防洪保安和“强塘固房”工程，要鼓励具备条件的乡、村实行整体异地搬迁，加快促进人口和产业逐步向中心镇、中心村集聚。

三是以“生态建设”为重点。

争创一批全国优美乡镇和省市级生态乡镇、生态村，力争年内成功创建省级生态县。全力推进国家卫生县城、省级文明示范县城、省级教育强县等创建工作，切实优化公共服务。要优先发展教育事业，加大对卫生事业的投入和乡镇卫生院基础设施建设力度，要实施城乡居民养老保险制度，加快体育基础设施建设，要着力解决县城停车难问题。认真落实《文成县2009—2012年文化大发展大繁荣实施纲要》，全面提升文化软实力。积极培育一批以刘基文化、生态文化、华侨文化、畲乡文化和孝亲文化为主导的文化产业；加快县文化中心和乡镇文化站建设；大力整治丧葬陋习，努力在全县形成良好的社会新风尚。

四是以“基层基础”为重点。

深入实施“基层基础建设三年行动计划”，实施“队伍素质提升工程”，落实村居、企业“综治九大员”。认真落实信访工作责任制和领导干部接访、下访制度，继续开展“周二谈心和事”活动，要加大对闹访、缠访、无理访打击力度。完善社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制。认真实施“五五”普法教育规划，坚持和完善人民代表大会制度，支持政协组织以及各界人士建言献策，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自章程，独立自主地开展工作，高度重视国防动员和后备力量建设，用心做好老干部和关心下一代工作。

五是以“县委自身建设”为重点。

努力培养学习型干部、建设学习型班子、争创学习型单位、打造学习型社会。坚持和健全民主集中制，认真实行集体领导与个人分工负责相结合的制度、常委会议事和决策制度。要狠抓县委决策事项的落实，减少一般性会议、文件和事务性活动，建立严格的跟踪督办制度。严格遵守中央和省市委关于党政领导干部廉洁自律的有关规定。建立健全以德才素质评价为中心的干部考核评价机制，深化干部人事制度改革，规范干部任用提名制度，健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度。深入开展学习贯彻十七届四中全会精神主题教育，深入开展“三级联创”和“先锋工程”，强化乡镇党委书记抓党建工作第一责任人的职责，深入实施县委加强农村基层组织建设“1+19”政策、推行“四议两公开”工作法和“网格化管理、组团式服务”，坚持流出党员和流入党员管理并重，建立健全教育、管理、服务长效机制。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，完善惩治和预防腐败体系。深入开展工程建设、村级财务管理等容易滋生腐败问题领域的专项治理，着力解决一批突出问题。加大案件查办力度，切实纠正部门和行业不正之风，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

第三篇：县委全会报告

——在县委十七届七次全委（扩大）会议上的报告（2013年2月1日）同志们： 这次县委全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和中央、省、市会议精神，总结2012年工作，部署2013年任务，动员全县各级党政组织和广大党员干部认清形势，再鼓士气，合力攻坚，加快发展“六区经济”，努力建设“六个肇源”，把全县各项事业推向一个新阶段。下面，我代表县委常委会向大会作报告。

一、当前形势和发展要求 2012年是县级班子换届后的第一年，也是我们战胜各种困难和挑战，经济快速发展、社会全面进步、形象显著提升的一年，也是发展质量和效益同步提高、群众得实惠最多的一年。一年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，按照加快“三化进程”，争创“四项十强”，实施“六个战略”，建设“六个肇源”的总体思路目标，开拓进取，扎实工作，经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设成效显著。——综合实力明显攀升。全县地区生产总值实现140亿元

（不含农垦和油田），增长14.5%；全口径财政收入实现13.2亿元，地方一般预算收入实现6.2亿元，分别增长39%和73%，有望进入全省财源建设十强县；原油产量达到105万吨，油田税收实现9.89亿元；社会消费品零售总额实现15.8亿元，增长15.9%；城镇居民可支配收入实现16,584元，增长18.5%；农民人均纯收入实现10,962元，增长17.3%。——工业经济提速增效。工业增加值实现70亿元，增长15.3%。招商引资到位资金22亿元，全市四县排名第一。展华二期、金天然乳业、雨润生猪、东方稻米、龙泰杂粮加工等产业项目扎实推进，新龙顺德风电场、清洁高端皮革加工等项目投产达效。大广工业集中区基础建设突破升级，绿特色食品产业园入驻企业13个，新站粮食物流加工园实现产值45亿元，皮革工业园完成税收2,100万元，工业经济主导地位逐渐显现。——农业经济加快发展。扎实推进“双百工程”，新开发水田13.7万亩，新增高效节水灌溉农田22万亩。实施泵站改造、土地整理等农业基础建设项目19个，完成投资4.2亿元。建设现代农业示范区7处，新增棚室7,023栋。发展农民专业合作社51个，规范整顿农机合作社50个，流转土地44.5万亩。植树造林2.2万亩。新建标准化养殖场20个，水产品产量达到2.4万吨。农业增加值实现42亿元。粮食总产达到33.5亿斤，再度荣获全国粮食生产先进县称号。——第三产业持续繁荣。西海公园、江畔公园、衍福寺、青花湖等景区景点加快建设，莲花湖通过国家湿地中心评审，旅游 2

业实现收入1.7亿元。沈铁内陆港一期实现产值20亿元、二期完成建设内容，肇源新港吞吐量达到120万吨。阳光春城和豪森华府商贸城主体完工，新增“万村千乡”农家店20个。餐饮业实现营业收入1.6亿元。完成全省银联卡受理示范县创建工作，金融机构发展到8家。第三产业增加值实现27亿元。——城乡面貌大幅改善。改造棚户区64.2万平方米。新站、茂兴等小城镇完成基础建设投资6.6亿元，铁东、和平、宏光3个示范新村建设成效明显。完成五肇路、莲花路、大庙路、和平路改造工程，乡村主干道全部畅通。深入开展城乡环境综合整治和建设领域突出问题专项治理，新增城区绿地10万平方米，城乡环境持续优化。——民生事业长足进步。完成民生类投资近2亿元。新建改建农村学校7所、城乡幼儿园19所，一中新建项目完成土方回填，职教中心综合楼建成投用。县医院住院楼9层封顶，改造2所乡镇卫生院，新建村级卫生所41个。新增就业6,209人，通过国家级创业城市验收。“五险”扩面净增10,449人，新农保参保率达到90%，新农合参合率达到98.7%。实施特困群体大病救助1,335例，医前救助55例。争取危改资金2,663万元，既有建筑节能及低温楼改造19.4万平方米，燃气入户10,324户。——社会大局和谐稳定。扎实推进群众工作站工作，大力开展 “扫黑除恶”和“打四黑除四害”专项行动，违法犯罪案件同比下降4.1%。认真落实“大信访、大调解、大防控、大安全”机制，“十八大”、全国“两会”、省市重要会议等敏感时期信访案件零登 3

记。不间断开展食品、药品、交通、建筑、生产、校园等重点领域专项整治行动，没有发生重大安全事故。——党的建设全面加强。通过多种形式学习党的十八大精神，党员干部政治理论素质显著提升。坚持“一个出发点、三个去除、四重用四不用”选人用人导向，调整公选了一批干部，得到一致认可。县四大班子团结和谐，各级组织、各级干部奋力争先，形成了发展氛围。党风廉政建设不断深化，“三化”、“三察（查）”、“三下三民三风” 和“三优三提三树”等活动成效明显，全县党风、政风和社会风气进一步好转。过去一年工作成绩的取得，是市委正确领导的结果，是驻肇中省直单位、油田企业鼎力支持的结果，是全县各级党政组织和广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县委，向辛勤工作在各条战线的党员干部和各族各界群众，向所有为肇源发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是，农业基础建设欠账较多，抵御自然风险能力不强，农业项目的规模和体量还不够大；工业聚集度不高，大项目不多，投产达效不快，后续项目不足，拉动能力较弱；三产发育不够充分，新的经济增长点不多，特别是旅游产业没有真正破题；城乡建设管理有待加强，缺少战略投资者，城乡发展不均衡；社会政治经济生活中潜在不和谐因素仍然存在，一批重点信访案件有待解决，安全生产隐患还较多。分析产生这些问题的根由，主要有五个方面障碍性因素。一是资 4

金投入不足。去年以来，虽然我县财政收入稳步回升，一般预算收入位居全省前列，但财政预算盘子过大、支出过多、负担过重，仍然是保民生保运转的“吃饭型”财政。资产运营和资本运作规模不大，运营收入尚未突破4,000万元；历史债务较重，且进入还债高峰期；全县银行贷款余额26.5亿元，财政和金融资本支持产业项目资金不足4,000万元。财政和金融支撑产业发展的能力明显不足。二是发展手段不强。在循环联动的现代经济背景下，更需要运用招商、“三争”等手段引来外部力量，推动县域经济加速裂变。目前看，我县招商引资还存在参与面不宽、推进力度不大、项目源不多问题，特别是引进的规模以上项目、行业500强企业和上市公司还较少。对上“三争” 往往局限于民生类、基建类小项目，沿江靠水、区位优越、资源富集、历史悠久等特色优势没有发挥出来，投资超亿元，甚至十几亿元、几十亿元的大项目少，县域经济发展缺少引爆点和拉动点。三是潜能释放不大。我县潜在资源量大，后续开发潜力大。但受一些政策因素制约，始终未能变资源优势为发展优势。滨江新城规划建设用地604公顷，保守估算，可拉动投资187亿元，增加财政收入9.6亿元。但受防洪、土地、环评等制约，项目没能取得重大突破。全县现有国有和集体闲臵资产64处，土地376万平方米，房产10.6万平方米，全部盘活后，可拉动投资30亿元以上。但由于资产性质、权属、职工保障、亏损挂账等政策因素制约，难以实现有效运营。四是发展环境不优。一些部门办事程序复杂、工作效率低下、政策执行不规范，吃拿卡罚现象时有发生。部分群众法律意 5

识淡薄，特别在征地拆迁中，拆迁户要价过高，阻力很大，推进很难。2012年全县棚户区改造征收土地12.1万平方米，按照法定政策开发，应投入资金2.8亿元，但实际投资3.6亿元。五是落实执行不好。个别部门工作责任意识不强，对县委、县政府决策部署的执行力度不大，存在互相推诿、畏难怕烦、敷衍塞责现象，致使有些工作在落实过程中大打折扣。一部分干部解决矛盾、攻坚克难和开拓创新的能力明显偏弱，往往是按部就班、推进常规工作的多，开拓性、突破性、创造性工作的少；顾全自保、一团和气的多，敢于担当、敢于碰硬的少；遇到问题绕着走、碰着矛盾就撒手的多，勇于接触矛盾、善于处理问题的少。这些问题的存在，致使有些工作耗时过长、成本过高，有的陷于徘徊、被动甚至停滞。这些障碍是制约肇源发展的根本性问题，如果得不到及时有效解决，大好的发展机遇就会丧失，良好的发展势头就可能回退，快速发展的预期就可能延后。全县上下必须勇于正视，深刻剖析，合力攻坚，全力破解。一要推动财力扩张。调整财政预算支出结构，启动财力支撑发展计划，重点抓好国有资产运营、金融资本运作和创税增收，力争国有资产运营收益达到3亿元以上，金融资本运作达到30亿元以上，创税增收达到14亿元以上。以上工作由张庆国同志牵头，财政局、国税局、地税局、人民银行等部门共同负责。选取优势项目，由城投公司科学运营，全年增收5,000万元以上。此项工作由副县长孙占文同志牵头，城投公司具体负责。二要推动招商升级。实施全员招商、优选择商、借商 6

育商计划，完善招商引资优惠政策和奖励办法，确保到位资金大幅提升。此项工作由副县长宋俊丰同志牵头，招商局具体负责，全县上下全员行动。三要推动瓶颈突破。集中突破土地制约和资产运营“两大瓶颈”。在土地方面，重点突破滨江新城土地瓶颈制约。此项工作由副县长孙占文同志牵头，土地局具体负责。在资产运营方面，重点突破县社、粮食、学校、工业闲臵地产等政策瓶颈制约。此项工作由张庆国同志牵头，财政局、县社、粮食局、教育局、工信局、国有资产运营中心等各负其责。四要推动“三争”扩量。抢抓国家大力推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化的政策机遇，建立完善产业政策分析会、“三争”工作联席会和项目联审联查、媒体定期通报机制，储备谋划生成一批城乡建设、现代农业、清洁能源、新兴产业等牵动力强的大项目。全年对上争取项目200个以上，“三争”资金力争达到15亿元。此项工作由县委常委、常务副县长孙达和副县长臧全胜同志牵头，发改局具体负责，相关部门、各乡镇（场）共同配合。五要推动风气引领。更加注重选拔担责干事、开拓攻坚、较真碰硬的干部，坚决调整圆滑世故、看摊守业、拿轻躲重的干部，在全县形成干事创业的良好风气。此项工作由县委常委、组织部长陈旭同志牵头，组织部具体负责。要选树干事创业“十大标兵、百面红旗”，举行专场事迹报告活动。此项工作由县委常委、宣传部长何连珍同志牵头，宣传部具体负责。六要推动机制创新。深化文化体制改革，推进人员、机制、资源“三个整合”。此项工作由县委常委、宣传部长何连珍和副县长李金才同志牵头，宣传部、文化广电体 7

育局、县编办具体负责。在完善原有制度基础上，重点强化分层会商和现场办公两项制度，求效果、要结果、出成果，不做“半截工程”、“口头工程”、“慢病工程”。此项工作由县委副书记邓春波，县委常委、常务副县长孙达同志牵头，县委办、政府办具体负责。同步抓好医药卫生体制、金融体制、户籍制度、公路养护机制等改革。分别由分管副县长牵头，各责任单位具体负责。通过实施以上举措，使县域经济社会发展实现新突破，再上新台阶。这些举措事关全局，连接长远，全县上下务必统一认识，快速行动，协同配合，持续加力，坚决打好这场攻坚战，为肇源未来奠基，为肇源人民造福。对此，县委、县政府将步步紧逼，环环相扣，调兵遣将，一抓到底。

二、2013年主要任务 2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是发展“六区经济”、建设“六个肇源”、加快建成全面小康社会的深化之年、发力之年、攻坚之年。党的十八大确定全国到2020年全面建成小康社会，我市确定提前五年建成全面小康社会，要求各县区同步跟进。通过综合分析对比，目前我县的实现程度为82.2%，其中经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境实现程度分别为81%、97%、86%、96%、62%和98%。对照国家统计局发布的《全面建设小康社会监测体系》，在6个方面23项指标中，我县人均GDP、基尼系数、城乡居民收入比、社会安全指数、环境质量指数等16项主要指标已经达到或接近标准，第三产业增加值比重、城镇人口比重、文化产业增加值比 8

重等7项指标差距较大，肇源建设全面小康社会进入攻坚期。因此，我们必须紧紧把握提前建成全面小康社会的新要求，在思想上、工作上、行动上与中央和省市保持高度一致，以民为本，综合施策，理性务实，加快推进，确保与全市同步实现发展目标。今年全县工作总的要求是，坚持以党的十八大精神为指针，落实市委“两化”城市建设要求，推进“四化融合”，争创“四项十强”，发展“六区经济”，建设“六个肇源”，在全面建成小康社会的征途上迈出更加坚实一步。主要预期指标是，地区生产总值实现190亿元（不含农垦和油田），增长35.7%；全口径财政收入实现13.5亿元，力争达到14.5亿元，增长45%，地方一般预算收入实现6.1亿元，力争达到7亿元，增长61%，油与非油经济比重达到69:31；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入实现20,000元和12,700元，增长20.6%和15.9%；单位GDP能耗下降3%。重点抓好七项工作。(一)加快建设现代农业。农业增加值实现49.5亿元，粮食总产力争突破35亿斤。一要继续推进“双百工程”。加快中心灌区、聚宝山排灌站续建、沿江主要干支渠改造清淤、土地整治等农田水利建设，用好政策杠杆，融通金融资本，吸引企业资本，撬动民间资金，新增水田12万亩，新增高效节水灌溉农田25万亩。二要提升现代农业示范区。以建设国家级现代农业示范县为目标，加快现代农业示范区建设。水田重点抓好四方山、立陡山、新站大泡底3个10万亩水稻产业园，推广智能化催芽、工厂化育秧、缩埂扩池、机插机收、“三化一管”模式，努力把四方山标 9

准化水稻产业园打造成全省一流的水田生产示范样板。旱田重点提升民意大庙示范区，新建茂兴花生地瓜、古恰高粱、大兴谷子3个万亩杂粮示范区，推广节水灌溉、测土施肥、大垄双行通透栽培，引领现代农业多点齐动、技术集成、规模发展。三要壮大棚室经济。重点推进大兴生态人农业科技园、和平“塞北花都”、北菜南运蔬菜大市场建设，统筹抓好肇源镇、福兴乡、民意乡、头台镇等棚室基地，新建棚室1.2万栋，着力把“塞北花都”建成全省最大、东北知名的鲜切花生产销售基地，把生态人农业科技园建成直供北京、上海等高端市场的绿色农业示范区。加快完善和平花卉研究所，扩建肇源镇果蔬批发市场，新建大兴果蔬储藏冷库，促进建设、生产与销售有机衔接、同步跟进。四要做大原料基地。增加水稻、玉米、谷子、番茄、杂粮等种植基地面积，扩大奶牛、肉牛、生猪、绵山羊、狐貉、禽类等多元型舍饲畜禽养殖基地规模，推动水产养殖基地提质扩面。“三大基地办”要搞好协调衔接，落实建设任务，会商解决问题，推动基地做大做强，保企业发展、保农民增收、保农业转型。五要推进集约规模经营。扶持联户经营、种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，组建农民专业合作社50家以上，入社社员1,000人以上；争取规划新建大型现代农机合作社40个，机械化率达到92%以上；建设养殖小区30个左右，规模化养殖比重提高到70%左右；落实土地流转补贴政策，规模经营面积力争达到55万亩。六要打造绿特色品牌。完善《肇源县绿特色健康食品产业发展规划》，建立肇源县绿特色健康食品即时公开网站和农产品溯源制度，启 10

动建设农产品检验检测中心和农产品营销公司，制定农业标准化生产操作模式范本，叫响肇源大米、肇源小米、肇源江鱼、庆福蔬菜、茂兴地瓜等特色品牌。七要完善社会化服务体系。着力构建“五个平台”，即，建立农村信息服务总站，引导农民利用信息研究市场，构建农业信息服务平台；建立科技示范研究所，加强技术指导，构建农业科技服务平台；规范农业生产资料供销，健全农资营销网络，构建市场流通服务平台；运用综合融资手段，筹集农业生产建设资金，构建资金融通服务平台；引导乡镇干部和乡村组织“转思想、转机制、转作风”，构建职能转换服务平台。

（二）大力发展产业项目。全年计划新（续）建千万元以上项目100个左右，力争实现工业增加值100亿元以上。一要加强园区建设。采取以资源换资金、以资金换项目、以项目换财源 “三换”方式，力争财政注入园区建设资金达到1.5亿元，吸引社会投资3亿元以上，确保绿特色食品产业园道路、排水管网、污水提升泵站等基础建设如期完工，有计划启动新站粮食物流加工园控制区内房屋拆迁工作，推进清洁皮革工业园“以园养园、以园兴园”进程。力争“一区三园”总控制面积达到20平方公里，全年落地项目20个以上。二要抓好重点项目。促进展华玉米、隆赫达果蔬、龙泰杂粮等投产项目延伸产业链条，推动金天然乳业、东方集团、雨润生猪、展华二期、中科科凌等在建项目按时序进度投产达效，支持罗姆斯制衣、文国冷冻、天源食品及皮革皮草等原有企业满负荷生产。全年新增限上企业5家以上。三要扩大招商成果。严格执行项目准入制度，坚决防止引进“三高三低”产业 11

项目。今后，原则上各乡镇（场）不在本辖区建设工业项目，招商引资来的工业项目一律落到“一区三园”。突出以商招商、协会招商、节庆招商和网络招商，县处级领导要整体参与，各路招商办要联动出击，搞好项目“三批次集中签约”和“两批次集中落地”活动，重奖有功单位及个人，争取亚太生物制药、金祖白酒、韦德电子、吉林六环石油装备制造等重点项目成功入驻，如期开工。招商引资到位资金35亿元以上。四要开展全民创业行动。召开全民创业动员大会，落实鼓励创业优惠政策，推进中小企业孵化基地建设，开展“十佳民营大户”和“百名创业明星”评选活动，加快形成政府鼓励创业、部门服务创业、社会崇尚创业、群众自主创业的浓厚氛围。全年新增个体工商户340户、小微企业100家以上。五要强化保障支撑。坚持推行“保障组+推进组”、分层会商、现场办公、定期拉练、工作“四定”等项目推进机制，特别对重点项目，要明确责任，限定时效，破解难题，确保顺利推进、取得实效。

（三）持续激活第三产业。力争实现第三产业增加值40亿元以上，增长40%以上。一要做大旅游业。深化与北京天盛集团等战略投资者合作，对县域旅游资源整体打包开发。在抓好衍福寺、莲花湖景区建设的基础上，重点启动肇源江鱼美食城项目，推进西海公园、江畔公园、青花湖健康产业园建设。谋划开发八家河、三岔河生态旅游项目，积极推进浩尔其民族风情园二期、民意农家乐和福兴、大兴、头台等果蔬采摘基地建设，加快形成“区域有特色、乡镇有亮点”的乡村旅游新格局。二要繁荣商贸业。深 12

入推进“万村千乡”市场工程，优先发展社区便民连锁超市和农家店，完成豪森华府、阳光春城建设工程，启动人民广场地下商城、一商店和老轻工市场等现代商贸综合开发项目，努力把西环大街打造成新兴商贸集散街区。三要壮大物流业。启动新肇内陆港三期建设，逐步构建铁路专用线闭合系统，打造综合物流专区；争取恢复皮革工业园铁路专用线，加快打造物流带加工综合经济体；依托北菜南运蔬菜大市场建设，壮大大广高速节点物流。四要发展金融业。增设小型信贷融资机构，强化乡镇金融服务体系建设，引进农业投资担保公司，推进农村信用联社改制，扩大全省银联卡示范县创建成果，为县域经济发展提供有力支撑。

（四）统筹推进城乡建设。一要深化规划设计。继续完善城乡规划和村屯规划，重点搞好分区、分街、分项、分体规划，突出文化、生态特色，加快打造文化旅游和生态园林城镇。谋划组建城乡规划所。二要抓好建设领域突出问题综合治理。严格执行《肇源县建筑市场法规实施导则》，严肃整治各类违法违规行为，推进建筑行业步入规范运营轨道。三要高标准建设主城区。继续抓好棚改工程，改造面积50万平方米以上。推动党政办公中心开工建设，启动县委县政府现址办公区域综合开发工程，推进人民广场改建项目，实施西海大街加宽和中央大街立面改造，规划新建（改造）自来水管网，建设休闲健身广场和街角健身绿地15处以上，逐步把大广高速进城连接线两侧打造成城郊农业休闲旅游产业带。四要加快镇村建设。抓住国家鼓励支持小城镇建设的历史机遇，推进肇源镇、新站、茂兴、三站区域中心小城镇建 13

设，完善铁东、和平、宏光3个示范新村配套功能，增强中心村辐射带动能力。以肇源镇、新站镇为试点，加快整乡（镇）推进新型城镇化步伐，每个乡镇要培育一个整村推进城镇化典型。依托绿特色食品产业园和新站粮食物流加工园，谋划建设东西两处“四化融合”先导区。五要加强城乡管理。组建并发挥城乡环境综合管理委员会职能。推行保洁权内部承包和市场化拍卖，逐步实现管护分开。实施万棵树木进城计划，打造城市出入口、沿街公路、公园广场、居民小区绿化景观节点。注重艺术性和适用性，建设亮化精品街区。统筹规范各类广告牌匾，集中清理违法违章建筑，统一设臵城市标识。健全城乡数字城管平台，实现主城区视频监控全覆盖，创建国家智慧城市示范县。启动县城小区安全建设工程，力争监控设备、安全门和楼道灯安装率达到70%以上。

（五）扎实推进文化建设。一要丰富文化生活。深入推进文化惠民工程，持续抓好校园文化、企业文化、社区（乡村）文化和政务文化建设，广泛开展“送戏下乡”、“激情之夏”、“肇源之冬”等群众性文化活动，新建一批社区综合文化站和村级文化活动室，举办文艺演出100场次以上，送戏下乡50场次以上，不断满足群众文化生活需求。二要提升文明素质。以“三个倡导”为引领，深入开展文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位创建活动，推进道德领域突出问题专项治理，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化“书香肇源”、“礼仪肇源”主题实践活动，提高城乡居民思想道德、科学文化和身心健康素质。三要发展文化产业。发挥诗词协会、楹联协会、14

书法协会、文学社团带动作用，鼓励创作更具肇源特色的精品力作，扩大全国诗词之县、楹联之乡影响。争取上级支持，启动白金宝博物馆建设。鼓励民间投资文化项目，改制组建传媒公司和文化产业公司，谋划建设文广体综合性活动中心，促进文化事业和文化产业同步提升。四要增加文化元素。坚持把古文化、水文化、鱼文化、莲文化、民族民俗文化等特色文化元素融入城市规划建设，打造特色文化街区，提升城市品位，增强旅游带动功能。

（六）加快推进生态建设。把生态文明建设放在更加突出地位，大力发展绿色经济、低碳经济，努力争创省级生态县和国家绿色能源示范县。一要增加植被覆盖面积。严格执行三年绿化方案，大力推进草原禁牧和封山育林，不断加大农防林、草防林、护屯林、护路林和松嫩两江堤岸防护林造林力度，逐步恢复沿江生态，确保生态良性循环。植树造林3.2万亩，改良治理“三化”草原12万亩，林草植被覆盖率提高5个百分点以上。二要加强水系湿地治理。推进江畔疏浚工程，加强排水明渠治理，严控江河水系排污，保持污水处理常态化达标排放。启动湿地管理中心建设，加强沿江湿地保护力度，推动蓄滞洪区建设，保护性开发西海湿地、莲花湖等湿地资源，实现湿地面积恢复性增长。三要减少空气污染。强化工业污染源监控，加强机动车尾气、油烟、江边沙尘等专项治理。实施集中供热三年行动计划，每年改造150万平方米以上。到“十二五”期末，城区集中供热率力争达到100%。四要治理城市噪音。通过增加禁鸣标志、限定作业时间、禁止商家大鸣大放等办法，规范治理交通、建筑、商业、娱乐场 15

所等城市噪音，营造舒适安谧的生活环境。五要开发利用新能源。启动新龙顺德风力发电场二期建设，促进大唐新能源和平、二站风电场一期项目签约，全年风能项目装机总规模力争达到10万千瓦。加快中科科凌新能源项目建设，试点建设太阳能示范小区、示范村庄，公用设施普及使用新能源。推进户用沼气、秸秆气化、生物质成型燃料建设工程，完成新站和义顺大型沼气站建设，推动能源利用清洁化。启动地源热泵建设项目，有效转化利用地热能资源。要加大执法监督力度，严禁乱伐树木，乱挖鱼塘，乱占草原、水面和湿地，防止倒包和非法出租生态资源。

（七）全面加强社会建设。一要创新社会管理。要完善工作网络。以社工委为依托，在县委办、政府办设立民生民情工作室，在相关职能部门设立“十类特殊人群”管理服务站，在社区和乡镇设立社会工作站，在村级设立社会工作室，健全县乡村三级社会和群众工作网络。要打牢基层基础。及时在新建居民小区、社区化农村健全基层组织，扶持社会团体、中介机构、志愿团体等社会组织有序健康发展，增强社会自我管理、自我服务、自我调节能力。要加强社区建设。改善办公条件，保障运行经费；推进社区服务进小区，建设行政服务大厅，增设便民服务窗口，打造一刻钟社区服务圈；在肇源镇、新站镇镇郊村开展“撤村变居”试点，建设新型社区，加快推进农村社区化。二要提升社会服务。切实抓好政府民生大事实事。促进教育资源优化整合，新建改建乡镇中心幼儿园8所，推进一中新建项目，加快义务教育阶段学校标准化建设，提升高中教育质量，强化对民族教育的扶持，叫 16

响职业教育品牌，优化师德师风，推动各类教育均衡发展。确保县医院建成并投入使用，启动新站镇卫生院新建项目，加快乡镇卫生院达标建设，推进标准化村级卫生所建设项目，完善社区卫生服务中心功能，打造农村30分钟急救圈和城区步行15分钟医疗保障圈。抓好“六五”普法，增强全民法制观念和法律意识。稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施全民健身计划，增强人民体质。三要强化社会保障。加强就业服务体系建设，力争新增就业6,000人。“五险”扩面6,500人以上，争取医疗保险纳入市统筹。加强城乡社保、低保、医保资金管理，加大自筹自支事业单位养老保险清欠力度。引导被征地农民参加城镇个体或企业职工养老保险。完善城乡最低生活保障机制，扩大特困群体大病医前救助成果。采取公办民营、民建公助等方式，稳步推进社会化养老服务。改善居住条件，既有建筑节能及低温楼改造20万平方米以上，改造农村危房3,600户以上，燃气入户2万户以上。四要优化社会环境。深化平安畅通县建设。持续开展矛盾纠纷排查活动，及时化解重点信访案件，维护信访秩序稳定。深入开展“扫黑除恶”和“打四黑除四害”专项行动，严厉打击邪教组织渗透破坏活动，保障人民群众生命财产安全。继续突出抓好“八大领域”安全监管，建立健全各类突发事件应急预案，提高快速反应和处臵能力。

三、提高党的建设科学化水平巩固好发展成果，完成好全年任务，关键在于切实加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设，关键在于各级领导干部真抓实干，关键在于各级党组织率先垂范，为加快发展提供坚强有力的 17

政治保障。

（一）加强思想政治建设。一要强化思想引领。把深入学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。强化县委理论中心组学习，每位成员至少为分管战线作一次形势报告或为基层党员讲一堂党课。明年全会，县委常委会要向全会进行述学。各乡镇、各部门要再掀学习新高潮，引导各级干部发扬敢想、敢闯、敢干、敢冒“四敢”精神，把思想认识从那些不符合科学发展观要求、观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，促进思想大解放、观念大更新、能力大提升。二要强化舆论宣传。在扩大外宣成果的同时，更加注重对内宣传。要延伸宣传触角，引导新闻媒体把注意力和兴奋点更多地投向经济建设、民生领域、社会矛盾和城乡建设一线，把人民群众的心声反映好。要活化宣传形式，推出项目在线、城建之光、民生纵横等一批群众喜闻乐见的栏目，把党和政府的声音传播好。要壮大宣传队伍，通过多种形式引进培养一批优秀的记者、主持人和播音员，把舆论宣传的主体阵容打造好。三要强化舆情导控。建立舆情导控站，重点加强网络舆情监控，确保重大舆情早发现、早报告、早处臵。建立新闻发言人制度，及时、全面、准确地发布相关信息，集聚推动发展的正能量。

（二）加强组织建设。一要加强领导班子建设。以打造“学习型、服务型、创新型”班子为目标，继续调整领导格局，坚持人大、政协副职包园区，县委常委抓基地，处级干部全员招商。加强科级班子动态管理，深化实绩考察、专项考察和日常督查考 18

察，分系统、分层次横向对比、纵向排名，对存在轻微问题的班子，及时进行教育警示、纠偏纠错、告诫提醒、限期整改；对存在重大问题、整改不力、不适应事业发展需要的班子，果断及时进行调整。二要加强干部队伍建设。推行岗位标准前臵、目标管理、动态调整、违诺担责“四项制度”，坚持在项目一线、招商一线、维稳一线优先选拔干部，树正干部导向。加大竞争性选拔任用干部力度，公开选拔、竞争上岗30人以上。强化干部培训，举办学习报告会，推进干部“双向任职”锻炼，选派优秀年轻干部到高校、党校和经济发达地区挂职学习，提高干部综合素质。三要加强基层组织建设。实施“堡垒建设工程”，实行县处级领导及乡镇党政“一把手”带村制度，帮助村级研究发展思路，解决发展难题。继续抓好后进村党支部整顿，促进创先争优常态化，发挥党支部的战斗堡垒作用。推行村支部书记业绩考核制度，变普惠性工资为典型性奖励工资，特别优秀的不但要重奖，而且要大胆提拔重用。创新党员发展机制，永葆基层党组织活力。四要加强人才队伍建设。开展“百名人才进肇源”活动，谋划建设人才公寓，力争从“211工程”以上重点院校引进人才100名，全面改善人才队伍结构。

（三）加强作风建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示，进一步改进调研作风，精简会议和活动，改进文风会风和宣传报道，严格执行公务消费制度，严格规范公务用车，坚决制止公款大吃大喝，在全社会倡导节约、反对浪费。要深化为民服务行动。深入 19

开展“三下三民三风”和“三优三提三树”活动，县处级领导要直接深入群众，定期向县委反映群众意见建议；科级干部要经常深入群众，并记好民情日记，注重解决实际问题。要促进行政效能提升。在强化“三个概念”、完善“三个机制”、搭建“三个平台”的基础上，重点实施点位确定、全程纪实、明察暗访、责任追究“四项制度”，全面提升行政效能，使肇源成为发展环境最优、办事效率最高、服务质量最好、干事劲头最足的兴业之地、安商之地、富民之地。要注重解决作风建设方面存在的突出问题。对部分干部中存在的造谣传谣、拨弄是非、跑风漏气、借机敛财等突出问题，要严查严办，立行立改。

（四）加强廉政建设。进一步完善党风廉政建设责任制，抓好廉政风险防控，促进党风政风持续好转。要强化廉政教育。采取以案说纪、观看警示片等形式，教育引导党员干部树立对权力的敬畏心理，对监督的接受心理，对岗位的担当心理，对家庭的负责心理，筑牢拒腐防变的思想防线。要强化制度执行。大力开展“制度执行年”活动，对县委、县政府制定出台的相关制度，要下力气抓执行、抓督查、抓落实，真正实现用制度管权、管人、管事。要强化重点监管。以资金运行、项目建设、权力运行、干部行为“四个监管”为重点，强化警诫、轮岗、制约、技术“四种手段”，对涉事、涉钱、涉权的重点人员、重要岗位、重大事项进行全方位、全过程监督管理。要强化案件查处。加大对执行财务制度不严、损害群众利益、违规发包资产资源等案件查办力度，狠抓一批反面典型，以党风廉政建设新成果取信于民。要强化环 20

境建设。严格执行优化经济发展环境“十禁止”规定，持续开展公路“三乱”和涉企“六乱”专项整治行动，不断优化“八大环境”，形成保障发展的软实力。

（五）加强民主政治建设。县委要支持人大、政协履行职能。人大、政协要围绕县委确定的重大项目和百姓关注的热点难点问题，组织视察、检查、调研活动，畅通民意渠道，集中民智民愿，汇合社情舆情。对一些重点工作、重大项目推进情况，要通过人大、政协政情通报会，老干部征求意见会和新闻发布会等形式进行通报，广泛接受各方面监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，合力推动事业进步。同志们，希望催生动力，实干成就伟业。县委希望，全县各级党政组织和广大干部群众，要坚定信心，迎难而上，扎实苦干，奋力前行，高标准高质量完成全年任务目标，加快发展“六区经济”，努力建设“六个肇源”，为提前建成全面小康社会而不懈奋斗！注释：

1、“三化”活动：指市委、市政府提出的“强化效能监察、优化发展环境、深化作风建设”活动。

2、“三察（查）”活动：指全县集中开展的外出考察、对下检查和工作督查活动。

3、“三下三民三风”活动：指在全县各级干部中开展的下企业、下社区、下农村，践行帮扶利民、调研问民、服务亲民，大兴联系群众之风、苦干实干之风、攻坚克难之风活动。

4、“三优三提三树”活动：指优化领导干部、服务人员、服务窗口“三个形象”，注重服务效率、服务质量、服务环境“三个提升”，树立解难、创新、延伸“三个意识”。

5、“四化融合”：指党的十八大提出的“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

6、“四项十强”：指黑龙江省考核县（市）的工业、财源、民生、经济总量增幅十强县四项指标。

7、“两化”城市：指市委提出的建设现代化国际化城市。

8、“三化一管”：指水稻种植中旱育壮秧规范化、全程生产机械化、产品品质优质化、叶龄指标计划管理。

9、“三高三低”产业项目：指高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的产业项目。

10、“三批次签约”：指招商项目春季举行两次、下半年举行一次集中签约仪式。

11、“两批次集中落地”：指分别在4月30日、7月31日前举行两次招商项目集中开工仪式。

12、工作“四定”：指“定项目、定标准、定责任人、定时限”工作推进机制。

13、“十类特殊人群”：指大庆城乡现有社会保障体系和救助体系没有覆盖到或没有完全覆盖到，需要特别关注和特殊管理的人群。包括：处于非常规条件下需要得到社会服务与管理的青少年、妇女儿童、老年人、暂住人口及进城务工人员（统称“新市民”）、司法矫正对象及刑释解教人员、需要心理援助及干预的人

群、缺乏管护的智障人员及有暴力倾向或处于康复期的精神病人、长期滞留街头路口的流浪乞讨人员、目标人群、贫困宗教职教人员及信众。

14、“三个时间概念”：指最早时间落实、最短时间办结、最快时间协调。

15、“三个机制”：指公开公示机制、督办落实机制、推进保障机制。

16、“三个平台”：指一站式服务平台、分层会商平台、评比评议平台。

17、“三个倡导”：指十八大报告提出，“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”。

18、“小康”指标体系：通常指某一社会历史时期家庭处于中等宽裕、能够安稳度日的生活水平。按照贫困、温饱、小康、富裕、最富裕的生活水平划分标准，小康是满足群众温饱基础上的更高水平，但与富裕和最富裕的生活水平还有很大差距。目前我国的小康标准是按照国家统计局2008年印发的《全面建设小康社会统计监测指标体系》，包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境6个方面内容23项指标。按照统一标准统一测算，得出我县各项小康指标的实现程度。23

第四篇：全会报告

机关工委，刘宝霞

王君正书记所作的专题辅导报告，系统地解读了习总书记的系列讲话和十八届三中全会精神，全面、深刻、精辟，有很强的指导性。

学习宣传贯彻王君正书记关于系列讲话以及十八届三中全会精神，要做到四个结合，也就是：学与思的结合，把学习落实到思考怎样落实到思想、思路、思维上来；知与行的结合，洋洋洒洒万言，不如实实在在落实；点与面的结合，在落实中既要实现面上的推进，又要注重点上的突破；长与短的结合，既要有长规划又要有短目标。

作为机关党建来讲，就是要做到“三个走在前头”：

1.要在着力推进机关党建服务能力上走在前头。实现党建与服务发展融入中心，服务群众解决民生，服务党员激发活力的高度融合；2.要在着力提高机关党建科学化水平上走在前头。强化理论武装，强化制度规范，强化工作作风；3.要在落实党建工作责任制度上走在前头。健全机关党建工作责任机制、推动机关党建改革创新、强化机关党建保障措施。

市审计局胡国志

一学习习总书记讲话和三中全会精神是一个长期过程。

习总书记一系列讲话和三中全会精神在改革开放、市场体系、政府职能、财税体制、城乡建设、经济体制、政治制度、法治建设、权力监督、文化创新、社会事业、社会管理、生态文明、国防军队、党的指导等几个方面，不仅从客观层面有全面深刻的论述，而且从具体操作层面也进行了全面深刻的论述，博大精深，又具有可操作性。深入学习、全面把握其精神实质非一日之功，需要我们在今后的工作中不断学习领会。

二要认真学习深刻领会、全面把握其精神实质，要把其精神实质，化为自身工作的指导思想，化为准则和具体措施，切实全面认真的贯彻落实，不能仅仅停留在学习领会层面。三积极开展法治机关建设，依法审计，充分发挥审计工作在国家治理中的防疫功能。

四改进审计工作方式方法，转变审计工作观念，切实把习总书记讲话精神和三中全会精神落实在审计实践中，努力为经济建设和社会发展服务。

五运用审计手段推动绿色发展、科学发展和和谐发展，特别是在市委书记、市长的经济责任审计工作，要把绿色发展、科学发展、和谐发展纳入重要评价指标体系，建立健全符合总书记讲话和三中全会精神的经济责任审计评价指标体系。

宜城市李云

上午听了王书记的辅导报告，感触颇深。让我对习总书记系列讲话精神及三中全会精神有了更明晰、系统的认识。王书记围绕如何学习领会、如何把握背景和实质，如何结合襄阳实际抓好贯彻落实三个方面，为我们上了一场精彩的报告。

作为一名几层党员干部，通过学习有以下四点感受，也是对机子的四点要求，即：增强四种意识。

一是增强不学习就落伍的意识。习总书记系列讲话及三中全会精神内涵丰富，新思想、新观念、新政策较多，仅通过这三天的集中学习还不够，还要认真、全面深入系统学习，并加以消化。只有不做懒学生，才能不当门外汉，才能不落伍。

二是增强不落实就淘汰的意识。学习的最终目的就是落实，作为一名党员干部，本职岗位要求自己要将学习的精神结合自己的工作实际，予以贯彻落实，更好地服务群众，否则就是被淘汰。

三是增强不创新就滞后的意识。系列讲话和三中全会精神始终体现了解放思想、改革创新。新的形势下，我们更应该在自己的工作中突出创新，克服工作中的困难、问题、瓶颈。避免滞后。

四是增强不换位就自责的意识，我市正在开展的“假如我是服务对象”大讨论中提出的换位思考正是习总书记讲话、群众路线教育的具体落实。只有干部与群众换位了，才知道群众疾苦，只有领导与同志、同志与同志换位思考了，才能有更多的理解、体谅、和谐，更好地推动工作。我是从农村走出来的，更加不能忘本，更加需要换位群众，时刻用一种自责的态度提醒自己换位思考，增加对群众的感情，更好地服务群众。

市统计局副局长董荃军

市场对资源起决定性作用

十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这一表述不仅明确了未来全面改革的关键所在，更对市场的地位和作用进行了重新定调。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。同时，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革、创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府。与2003年十六届三中全会提出的“发挥市场的基础性作用”相比，表明党对市场机制的认识又进了一大步，是市场与政府关系的一次重大理论突破。回顾35年的改革开放历程，十一届三中全会明确提出，要按经济规律办事、重视价值规律的作用。十二大提出，要以计划经济为主、市场调节为辅；十四大明确提出，要使市场社会国家宏观调控下，对资源配置起基础性作用，改革的市场化趋向逐步明确。十八届三中全会公报中提到的22次“市场”和59次“改革”，是历届三中全会中提到“改革”二字次数最多的一次。公报还对新一轮改革绘制了时间表，表明了改革的决心。

宜城市政协副主席佘大水进一步坚定了全面深化改革的信心和决心。目前改革已进入攻坚阶段，困难重重，有热议、有疑惑、有担忧。这次全会决定旗帜鲜明地提出毫不动摇地推进改革开放，改革不停步，开放不止步。并且明确提出要敢啃硬骨头，敢涉险滩，显示出超常的魄力和勇气。给基层和群众指明了方向和行动纲领，进一步坚定了信心和决心，对改革进程和成果充满了期待。2 进一步明确了改革的目标和重点。改革涉及各方力量，牵一发而动全身。单兵独进不行，全军冒进更不行。必须增强改革的整体性系统性协调性，做好顶层设计，切实加强领导，扎实稳步推进，全会决定对此专门论述，并且改革的内容涉及面广，突破了过去的一些固化理论和政策约束，让基层群众心中明白，干得踏实。带头学习、贯彻、执行《决定》精神，拥护并积极推进各项改革任务的落实，带头执行党内各项规章制度，发挥党员干部模范作用，紧贴市委市政府工作中的献计出力，为市城经济社会科学发展贡献力量。

第五篇：纪委全会报告（本站推荐）

建立健全体系框架

深入推进反腐倡廉 为促进全县经济社会又好又快发展提供坚强政治保障

——在中共XX县第三届纪律检查委员会第六次

全体会议上的工作报告

XXX

（2011年3月1日）

同志们：

现在，我代表中共XX县第三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十七届五中全会及中央、省、市纪委全会精神，回顾总结2010年、研究部署2011年全县党风廉政建设和反腐败工作。县委对这次会议非常重视，县委常委会专题学习了中央、省、市纪委全会精神，讨论研究了我县反腐倡廉建设重要事项。等一下，县委吴运波书记将在会上作重要讲话，何义萍县长也将就县政府廉政工作、开展“发展创新提升年”活动作重要讲话。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、2010年全县党风廉政建设和反腐败工作回顾 2010年，全县各级党委、政府和纪检监察机关在市纪

委、市监察局和县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作，抓重点、创特色、争一流，反腐倡廉建设和作风建设取得新的明显成效，为促进全县经济社会又好又快发展提供了坚强政治保障。

（一）惩防体系建设进程进一步加快。一是惩防体系建设暨责任制落实高位推进。成立了以县委书记为组长的惩治和预防腐败体系暨落实党风廉政建设责任制工作领导小组，定期研究部署全县反腐倡廉建设等重要事项。全县各级党委、政府高度重视并自觉承担起反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，切实把反腐倡廉建设纳入党委和政府总体工作规划，寓于各项改革和重要政策措施之中，与党的建设各项工作结合起来，通盘考虑，统筹谋划，协调推进。纪委充分发挥组织协调职能，创新推出了惩防体系建设“12335”工作模式、党风廉政建设“一票否决制”，部署了惩防体系建设55个重点工作项目，通过召开任务交办会、签订责任书、日常督导、情况通报、考核等形式，促进了项目落实，惩防体系建设工作合力进一步增强。我县在2010全市推进惩防体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作考核中荣获先进单位。二是农村基层“保廉工程”深化拓展。坚持

将“保廉工程”由农村延伸到社区、企业、学校等基层组织，并狠抓了乡镇便民服务中心建设、农村“三资”规范管理、“四议两公开”制度落实、民主评议基层干部、基层“四务阳光公开”等五项工作，取得明显成效。据统计，全县9个乡镇便民服务中心共提供民政、社保等各类服务5万余次，承办集体资产资源交易40余宗，群众满意率明显提升。XX镇被评为全省优秀乡镇便民服务中心，XX镇、宣风镇便民服务中心被授予“全市十佳乡镇便民服务中心”称号；三是预防腐败制度建设成效明显。制定出台了《关于“三重一大”事项集体决策制度执行情况监督办法（试行）》、《XX县中央投资项目管理办法》等制度，对各乡镇各部门单位“三重一大”事项集体决策、重大事项报告、厉行节约等制度落实情况进行了集中督查，制度落实力得到明显加强；结合工作实际，在县检察院等单位扎实开展了风险岗位廉能管理工作试点，廉政风险防控模式初步建立；继续深化了相关体制改革，完善了网上审批和电子监察系统，全面实行了财政票据电子化管理，切实加强了对公开选拔领导干部、公开招聘教师和机关工作人员等全程监督，严格执行拟提拔任用干部征求纪委意见制，有效预防了选人用人上的不正之风。

（二）经济发展环境进一步优化。一是组织开展了“创业创新服务年”活动。狠抓《实施方案》六个方面工作落实，部署了“提升效能优环境，加快创新促发展”、“送服务、保发展”以及“月月主题”等活动，走访企业和群众共2万余人次；继续开通服务企业“绿色通道”，开展了优化发展环境监测工作，继续推行了县级领导挂点帮扶制、重点企业（项目）特派员制、联审联批制和项目建设一票否决制等跟踪服务制度，为企业解决实际问题80余起；深入推进政风行风建设，组织了县政府走进省广播电台“政风行风热线”户外直播节目，开展了“百千万”内设机构测评、“双十佳”评议以及“勤廉双优”群众满意基层站所创评活动，社会反响较好；大力加强机关作风和效能建设，开展了机关干部上班时间炒股、娱乐、乡镇干部“走读”等明察暗访活动11次，加大了发展环境和机关效能投诉的处理力度，共受理并调处群众、企业投诉件40余件次、矛盾纠纷30余起，有效解决了一批损害发展环境的问题。在2010年全市创业创新服务年活动县区绩效考核中荣获第一名。二是继续加强了对党委政府重大决策部署落实情况的监督检查。重点开展了对“建设工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购”四项制度执行情况的监督检查，全程监督建设工程招投标活动46次、土地出让9宗、政府采购22项、产权交易4项，为政府增收节支3700余万；加强了对重点工程项目建设的全程监督，对全县重点建设工程项目预结算实行严格审核，着力构建了

政府投资工程“保廉”机制。一年来共审核工程预算51项，审减金额为3907.34万元，审减率21.87%；复核工程结算80项，在中介机构审核的基础上再为政府审减564.53万元，审减率4.6%。另外还积极开展了对城区闲置土地情况、经适房和廉租房建设情况、移民安置房建设情况、抗洪救灾资金和灾后重建物资使用情况等一系列监督检查，确保了政令畅通。三是深入推进了工程建设领域突出问题专项治理。全面落实《实施方案》6个方面45项具体任务，全县共排查出2007年1月1日以来政府投资50万元以上工程建设项目79个，发现问题21个，整改21个。同时结合实际，开展了对全县“一线两路两区”建房用地情况、中央扩大内需新增投资项目以及土地开发整理、农村安全饮水、节能减排政府投资项目等专项检查工作，针对检查中发现的问题及时进行纠正，查处工程建设领域违纪违法案2起，处分2人，有力遏制了工程建设领域腐败现象的滋生蔓延。

（三）干部廉洁从政教育监督进一步加强。积极开展 “学习廉政准则、争做勤廉表率”“六个一”学教活动，组织了参观警示教育基地、《廉政准则》网上答题、“一准则三条例”廉政知识竞赛、赠送《廉政准则》读本、发送廉政短信、讲《廉政准则》党课等活动，全县受教育党员干部达4000余人次；着力加强廉政文化建设，打造了华光社区、武功山职专等廉政文化“六进”示范点，利用报纸、刊物、电视、网络等媒体积极宣传了反腐倡廉工作，开通了“XX清廉网站”，办好了《XX清流》刊物；认真落实党内监督制度，开展纪委与下级党政主要负责人谈话8人次、任前廉政谈话60人次，诫勉谈话5人次，领导干部述职述廉524人次，继续实行新提拔科级干部“六廉”制度，对领导干部收送礼金、违规购置公车、参与赌博、公款娱乐消费等违反廉洁自律“四个问题”、党政机关落实厉行节约规定、治理“小金库”等情况开展专项检查，从而规范了领导干部从政行为。

（四）案件查办和纠风治乱工作进一步推进。继续加大了执纪办案力度。一年来，县纪委监察局共受理各类信访件XX件(次)，办结XX件，初核违纪线索XX件，立案XX件，结案XX件，处分党员干部XX人，其中大要案XX件，涉及科级干部XX人。乡镇纪委共办案XX件，连续三年消除乡镇办案“空白点”现象。在办案工作中，继续开展了市县乡三级联动大接访、领导信访接待日等活动，创新推行了乡镇纪委协作办案机制，坚持了依纪依法、安全文明办案，加强了案件审理、申诉复查和案件管理工作，办案质量得到明显提高。同时利用典型案例开展警示教育，针对查找漏洞，加强制度建设，发挥了查办案件的治本功能，收到良好社会效果；有效治理了损害群众利益的不正之风。进一步加大教育乱收

费、医疗行业不正之风、公路“三乱”纠治力度，组织开展了行业协会、市场中介组织专项治理“回头看”，深入推进了规范党政机关、事业单位培训办班收费工作，组织了再就业小额担保贷款、拖欠农村信用社贷款等专项清理，收回逾期贷款315万元，开展了失地农民保障、农民建房收费和城乡低保资金发放等民生领域三个突出问题专项治理，共纠正农民建房违规收费104万元，清退不符合条件的城乡低保人员2441人，切实维护了广大群众根本利益。

（五）队伍自身建设水平进一步提升。扎实开展纪检监察系统“创先争优”和“提升六种能力、争做六个表率”主题实践活动，通过举办业务培训班、开展下基层调研、组织“下农村、送清风”活动、完善机关内部管理和目标考核制度，促进了纪检监察干部整体素质提升、作风改善。认真贯彻中央纪委9、10号文件，稳步推进了县乡纪检监察机构管理体制改革，对各乡镇、县委各部门、县直各单位纪检监察机构实行了统一管理，对乡镇纪委开展了规范化建设，有效强化了监督职能。

从总体上看，2010年我县反腐倡廉建设工作措施是有力的，成效是明显的。但必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻，任务仍然艰巨，一些重点领域和关键环节的腐败现象仍然处于多发易发阶段，少数领导干部违纪违法案

件时有发生；一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决；一些反腐倡廉制度还不够完善，落实还不够有力；纪检监察机关执纪监督能力仍有待提高等。对这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施，认真予以解决。

二、巩固深化，完善提高，统筹推进2011年全县党风廉政建设和反腐败工作

2011年全县党风廉政建设和反腐败工作总的思路是：巩固、深化、完善、提高。总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，紧紧围绕我县经济社会发展大局，以建立健全XX特色惩防体系基本框架为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，坚持改革创新、狠抓工作落实，深入推进反腐倡廉建设和作风建设，为建设“生态XX、文明XX、幸福XX”提供坚强保障，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。

（一）围绕中心，服务大局，切实保障和促进科学发展 加强对重大决策部署落实情况监督检查。认真学习贯彻十七届五中全会精神，准确把握“十二五”规划的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，全面贯彻中央、省、市关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新部署新要求。紧紧围绕科学发展和加快经济发展方式转变这条主线，加强对扩大内需、宏观调控、“三农”工作、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。继续开展对全县重点建设工程项目和城市建设项目的全程监督，着重加强对立项、工程预结算、资金管理等环节的监督检查，建立健全长效机制。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反党的政治纪律的，依纪依法予以处理。

加强对“发展创新提升年”活动的组织协调和监督检查。要按照《实施方案》六个方面工作内容，狠抓学习动员、组织实施、总结考评三个阶段工作，围绕促进科学发展、转变经济发展方式、融入鄱阳湖生态经济区建设，认真查找并解决机关效能和服务中存在的突出问题，创优经济社会发展环境，进一步提升办事效能和服务水平。各乡镇、各部门单位要加强组织领导，主要领导要亲自抓，牵头和协办部门单位要采取有效措施积极推动，纪检监察机关要加强对活动开展情况的组织协调和监督检查，推动各项任务落到实处。

加强干部作风和机关效能建设。开展对行政审批事项削

减后落实情况的监督检查，优化审批流程，着力提升行政审批效率。加强发展环境监测工作，开展“百千万”内设机构测评和“双十佳”评议活动，并向基层站所延伸，有效解决“中梗阻”现象。加强对作风和效能建设情况的监督检查，严肃查处损害发展环境的人和事，对典型案件予以公开曝光。

（二）严格规定，强化监督，积极促进领导干部廉洁从政 严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对《廉政准则》落实情况的监督检查，重点抓好以下六项工作：一是督促落实领导干部报告个人有关事项等制度。领导干部要按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等制度要求，主动、如实报告有关内容。纪检、组织（人事）部门要强化工作措施，严肃查处违规违纪行为。二是切实整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金礼券等，对违规者将严肃处理。三是继续治理领导干部利用职权或职务的影响谋取不正当利益问题。严禁违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，严禁利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，严禁利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益。四是巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。完善因公出国（境）管理制度，建立健全禁止公

款出国（境）旅游长效机制。要认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理。继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。五是开展换届纪律执行情况专项督查。今年是换届之年。要深入抓好思想政治和组织纪律教育，引导党员干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待进退留转，坚决服从组织决定。要严明换届纪律，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，严格查处违反组织人事纪律的行为，防止和纠正“带病提拔”等问题，坚决惩治买官卖官、跑官要官、拉票贿选、突击提拔干部等违规违纪行为，确保换届风清气正、顺利进行。六是巩固深化基层“保廉工程”。继续将“保廉工程”由乡镇村向学校、企业、社区等基层组织拓展，围绕解决基层群众反映强烈的问题，着力抓好乡镇便民服务中心管理、农村“三资”管理、基层干部廉洁履职监管、村（社区）财务收支情况监管等重点工作，深入推进党的基层组织党务公开和政务公开、村务公开、厂务公开、公共企业事业单位办事公开、财务公开，加大公开透明力度。

（三）以人为本，保障民生，深入推进损害群众利益突出问题专项治理

坚持惩处和规范相结合，不断巩固和扩大专项治理成果，重点开展以下五项治理：一是继续深化工程建设领域突

出问题专项治理。继续加大专项治理工作力度，严肃查处违规项目审批、违规调整规划和容积率以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，继续加大对闲置土地的处置力度，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执法执纪中的案件。出台一系列规范性制度，形成工程建设领域完整的监督体系。二是开展对民生政策落实情况专项治理。要加强对财税、大额资金、民生工程和节能减排、建设土地、项目审批、招商引资等方面的监督管理，规范自由裁量权行为，着力解决行政执法中群众反映强烈的问题。要围绕全县经济适应房、廉租房等保障性住房管理情况及救灾、扶贫、社保等资金管理情况开展监督检查，着力查处挪用截留专项资金、贪污受贿等违规行为，确保国家民生政策落到实处。三是深入推进“小金库”和公务用车问题专项治理。巩固“小金库”治理成果，加强整改落实，推动完善防治“小金库”长效机制；认真落实新颁布的党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法，会同有关部门继续开展党政机关公务用车问题专项治理，督促党政机关以及所属事业单位进一步建立健全相关规定，规范公车管理。四是开展医药购销和医疗服务中突出问题专项治理。继续推进网上药品招标采购工作，严肃查处违规行为；

健全内部监督制约机制，严格规范诊疗服务行为；加强对医疗机构收费行为的监督管理，坚决纠正乱收费问题。五是开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。严格审批程序，加强经费监管。未经批准，一律不举办或参与举办此类活动。各级领导干部未经批准不得出席此类活动。

（四）加大力度，突出重点，坚决查处各类违纪违法案件 始终贯彻党要管党、从严治党方针，按照“抓系统、系统抓”的要求，继续保持查办案件工作的强劲势头。重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂特别是直接损害群众利益的商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，严肃查处以案谋私、贪赃枉法等案件。

（五）严格要求，严格管理，着力加强纪检监察干部队伍自身建设

要坚持不懈地抓好队伍自身建设，努力以一流的队伍创造一流的业绩。一是切实加强作风建设。在纪检监察系统开展旨在转变作风的主题实践活动，围绕加强和改进纪检监察干部学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，在

系统内形成求真务实、争先进位的良好氛围。二是不断加强组织建设。进一步巩固县乡纪检监察机构管理体制改革成果，建立健全纪工委、监察分局的工作运行机制，着力在规范管理、统一调度、整合力量、发挥职能方面下功夫，加强纪检监察干部培训。结合换届工作，以优化班子结构、增强整体功能为重点，选好配强县纪委领导班子，抓好乡镇纪检组织建设。三是严格规范干部监管。要从政治纪律、工作纪律、廉洁自律、作风效能等方面加强纪检监察干部的监督，努力打造一支“政治坚强、公道正派、纪律严明、业务精良、作风正派”的纪检监察干部队伍。

三、以建立健全“八大机制”为重点，全面完成XX特色惩防体系基本框架构建任务

根据中央《工作规划》、省市《实施办法》和我县《实施细则》的部署，2011年要建成惩防体系基本框架。重点是建立和完善“八大机制”：

（一）建立和完善科学发展服务保障机制。重点建立和完善四项制度：一是健全重大决策部署跟踪监督制度。建立和完善对党委政府有关改革发展重大决策部署落实情况的定期检查、专项督查制度，做到决策部署一出台，监督检查立即跟进，确保政令畅通。二是健全服务项目建设“绿色通道”制度。完善领导干部挂点服务重点企业（项目）制度，完善项目办理“绿卡”制、无污染项目特办制、项目联合办理制、项目无偿代办制、全程跟踪服务制等五项制度，开展对企业（项目）的“一条龙”服务。三是健全优化发展环境责任追究制度。认真落实《XX县关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的办法》，完善发展环境监测、效能投诉快速处置和效能问责制度，查处损害经济发展环境的人和事。四是健全领导干部绩效考核评价制度。完善领导干部绩效考核指标体系，把定性考核与定量考核相结合，尤其要把服务科学发展、群众满意度作为考核评价的重要标准，充分发挥绩效考核评价激励约束作用。

（二）建立和完善反腐倡廉宣传教育机制。重点建立和完善三项制度：一是健全反腐倡廉经常性教育制度。要把反腐倡廉教育列入党的宣传教育总体部署，列入干部培训规划。坚持和完善党委（党组）中心组反腐倡廉专题学习、主要负责同志上廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会制度，完善干部培养、选拔、管理、使用过程中的廉洁从政教育制度，加强对领导干部反腐倡廉经常性教育。大力推进廉政文化建设，深入开展廉政文化“六进”活动，打造一批健康向上、群众喜闻乐见的廉政文化品牌。二是健全反腐倡廉对外宣传制度。巩固和发展报刊、广播、电视、电台、网络等宣传阵地，办好“XX清廉网”和《XX清流》刊物，积极探索反腐

倡廉宣传新途径，努力营造良好的社会舆论氛围。三是健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度。建立健全纪委、组织、宣传、党校等联席会议制，实行分工合作、资源共享，进一步完善“大宣教”格局。

（三）建立和完善公共权力阳光运行机制。重点建立和完善四项制度：一是健全网上审批和电子监察制度。巩固行政审批事项清理成果，完善网上审批和电子监察系统，进一步提升行政审批效率。建立行政审批风险防范、行政审批问责制度。二是健全公共资源阳光交易制度。进一步理顺相关部门职能，完善配套操作制度，巩固和完善县乡两级公共资源交易平台，真正做到公开交易、统一规范、集中监管。三是健全财政资金阳光监管制度。完善会计集中核算、村级账务代理、乡财县管乡用等制度，推行国库集中支付制度，深化预算管理体制改革，完善县、乡、村三级财务管理，健全事业单位国有资产统一监管制度。四是健全选人用人全程监督制度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，健全全委会任免重要岗位干部票决制，落实拟提拔干部廉政报告制度。

（四）建立和完善权力运行监控机制。重点建立和完善四项制度：一是健全“三重一大”事项民主决策制度。严格落实《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制

度的若干意见（试行）》以及监督办法，坚持集体讨论决定，主要领导末位表态发言，并建立决策失误责任追究制度。二是健全风险岗位廉能管理制度。突出“一把手”、公共资源配置、执法、资产资金管理使用、项目建设等关键岗位，抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、公开权力运行等措施落实，推动权力阳光运行。三是健全党内监督和党外监督制度。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换以及领导干部报告个人有关事项制度，完善“一把手”“三个不直接分管”制度，落实党政主要领导干部经济责任审计规定。坚持党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门监督与舆论监督协调互动，发挥人大、政协、政府专门机关和新闻媒体的监督作用，提高监督整体效能。四是健全重点建设工程和领域全程监管制度。制定《XX县重点建设工程监督管理暂行办法》，加强对重点建设工程项目进行全程监督。完善政务网上公开制度，推进行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节的电子政务建设，并纳入电子监察范围，实现政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施。

(五)建立和完善反腐倡廉制度和执行评估机制。重点建立和完善两项制度：一是健全制度执行情况监督检查制度。

把执行制度情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容。建立健全制度执行的日常督查、专项检查、执行问责制度，对违反制度的行为坚决查处，维护制度的权威性。二是健全制度执行评估制度。定期评估制度执行情况，根据评估结果，做好制度的废止、修订和完善。

(六)建立和完善从严惩治腐败机制。重点建立和完善四项制度：一是健全腐败案件及时发现、查处制度。完善信访举报受理机制，畅通来人来信举报、电话举报、网络举报渠道。完善举报信息汇集和处理机制，建立完善党员干部违纪违法线索库。完善案件线索定期分析评估制度，提高成案率。二是健全查办案件组织协调制度。加强大要案查办的组织协调,形成办案整体合力的工作机制,推动反腐败协调工作规范化运作。进一步落实查办大要案联席会议制度和乡镇纪委协作办案制度，加强纪检、监察、公安、检察、审计等执纪执法部门之间案件线索协查通报、相互移送制度，做到优势互补、资源共享。三是健全依纪依法安全文明办案制度。严格落实办案有关规定，规范办案程序，加强办案管理，完善人性化办案制度，确保办案绝对安全。完善审理助辩、权利告知等制度，保障涉案人员合法权利。四是健全查案治本制度。完善“一案三报告四会”制度，发挥查办案件在教育、制度、监督方面的功能。

(七)建立和完善群众利益维护机制。重点建立和完善三项制度：一是健全损害群众利益突出问题专项治理制度。重点建立健全在征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、教育收费、医药购销、公路执法、安全生产等方面的专项治理制度，着力解决损害群众利益的突出问题。二是健全纠治部门行业不正之风长效管理制度。健全行风评议制度，对执法部门、学校、医院及与群众密切相关的服务窗口进行重点评议，促进部门行业作风建设。健全行业协会、市场中介组织违纪违规问题整治制度。三是健全维护和保障群众权益制度。建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，健全决策失误纠错机制和责任追究制度，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施和重点工程项目，在决策前都要公开征求群众意见。健全畅通的社情民意反映机制，完善党委和政府主导的矛盾纠纷排查化解机制。

（八）建立和完善惩防体系建设组织领导和保障机制。重点建立和完善三项制度：一是健全组织领导和工作协调制度。认真落实中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，切实把惩防体系建设列入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。健全惩防体系建设领导体制和工作制度，督促主要领导认真履职，真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协

调、重点案件亲自督办。二是健全惩防体系项目化管理制度。按照“项目化管理”的要求，结合中央、省、市纪委全会的工作部署，部署一批重点工作项目，完善项目台帐管理制度，确保项目全面落实。三是健全工作落实情况检查考核制度。将惩防体系建设情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，加强日常检查，完善考核方式，严格责任追究，推动惩防体系建设工作落实。

同志们，2011年，是深入贯彻落实十七届五中全会精神的重要之年，是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是构建XX特色惩防体系基本框架的关键之年，深入推进反腐倡廉建设，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要在市纪委和县委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、扎实工作，为顺利实施“十二五”规划，推进XX科学发展、绿色崛起作出应有的贡献。