县委全会报告(20101124 正)

第一篇：县委全会报告(20101124 正)

打造滨水新城区

建设幸福新望城

——在县委八届十三次全体（扩大）会议上的讲话

黄 佳 惠 2010年11月24日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届五中全会和省、市会议精神，认真总结“十一五”以来特别是今年的各项工作，科学谋划“十二五”发展蓝图，研究部署明年工作，动员全县上下进一步认清形势，抢抓机遇，乘势而上，大力推进望城经济社会科学和谐率先发展，为夺取全面建设小康社会新胜利奠定坚实基础。现在，我根据县委常委会研究的意见，讲四个问题。

回顾奋斗历程，望城已跨入科学发展新阶段

“十一五”的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，我们成功战胜冰冻、旱涝等自然灾害，有效克服金融危机影响，积极稳妥做好区划调整工作，抢抓历史机遇，加速推进新型工业化、新型城市化、农业现代化，大力发展各项社会事业，切实加强党的建设，胜利完成“十一五”各项目标任务，实现了经济社会发展的历史性跨越。这五年，是县域经济飞速发展的五年。五年来，我们坚持发展第一要务，县域经济综合实力一路攀升。预计今年实现地区生产总值230亿元，是2005年的2.8倍；财政总收入21亿元，是2005年的4.1倍；工业总产值390亿元，是2005年的4.6倍；全社会固定资产投资230亿元，是2005年的4.5倍；全社会消费品零售总额41亿元，是2005年的2倍。县域经济综合实力继2005年跻身“全省三强”、2007年挺进“中部十强”，2008年又成功跨入“全国百强”，排名由170位跃升到92位。这五年，是城乡面貌日新月异的五年。五年来，我们坚持城乡统筹，不断完善城乡规划体系，实现了城乡规划全覆盖；城镇基础设施建设投入达41亿元，新农村建设投入达17.6亿元；新增城镇建成区面积21.7平方公里，新修和改造城市主干道108公里、县乡公路85公里、通村通组公路2096公里；投入水利建设资金10.9亿元，防洪抗灾能力大幅提升；农网、城网改造全面完成，率先全省各县（市）开通天然气，供水、污水处理、有线电视等配套设施加快向农村延伸；主要污染物减排任务提前完成，黄金、桥驿成功创建国家级生态乡镇，新康、茶亭等乡镇通过省级验收，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。这五年，是社会事业蓬勃发展的五年。五年来，我们坚持以人为本，投入财政资金40亿元，切实改善民生民利。建成省合格学校53所，义务教育学费实现全免。建成群众文体活动中心等各类文化场馆5万平方米，城乡公共文化服务载体初具规模。完成全部乡镇卫生院改造和138个村级卫生室规范化建设，公共卫生体系基本建成。建设廉租房21468平方米、经济适用房44716平方米，完成农村安居工程1829户，新建敬老院8所，妥善解决了低收入群体和五保老人的住房问题。免费为1620名贫困白内障患者实施复明手术，残疾人生活状况进一步改善。企事业单位改臸职工社保问题有效解决，2 养老、医疗保险覆盖城乡。预计城镇居民人均可支配收入达21000元，农民人均纯收入达10740元，年均增长分别为14.1%和18.3%，人民群众享受到了更多的改革发展成果。隆重举办中国首届“和”文化节和纪念改革开放暨恢复县臸30周年等大型活动，展示了雷锋家乡文明开放的良好形象，极大地激发了全县上下“知我望城、爱我望城、兴我望城”的满腔热情。这五年，是党的建设全面加强的五年。五年来，我们坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。切实加强党的思想、组织、作风建设，加大民主政治建设力度，深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，出台并实施加强基层党的建设系列文件，各级党组织的凝聚力和战斗力不断增强；坚持正确的选人用人导向，大力推行全员绩效考核，干部队伍干事创业热情高涨；扎实推进反腐倡廉工作，党风廉政建设取得新成效，为推动科学发展、促进社会和谐提供了坚强的保障。

即将过去的2010年，我们抢抓机遇，创新发展，众志成城，夺取了经济社会科学发展的新胜利，为“十二五”的良好开局和可持续发展奠定了坚实基础。

1．狠抓产业发展，经济实力大幅提升。切实加大招商引资力度，成功引进项目100个，协议引进资金325亿元。深入开展“两帮两促”和“双优”创建活动，全力服务和推进项目建设。着力培育优势产业，成功创建湖南望城有色金属精深加工高新技术产业化基地，有色金属加工将成为我县首个年产值过百亿元的产业，其中晟通科技和金龙铜业年产值均有望突破30亿元。突出工业园区建设，望城经开区南拓步 伐加快，航空工业园、奥特莱斯等项目建设快速推进，投资服务和企业孵化中心顺利竣工，成功入选“湖南十大最具投资价值产业园区”；铜官循环经济工业基地加快建设，巨星集团、中石油、新雅创业园等项目成功进驻，基地发展呈现勃勃生机；丁字物流园、乌山创业富民基地建设进展顺利，发展势头强劲。加快推进集体土地流转，积极发展现代农业，投资1.26亿元的湘台望城现代农业园启动建设。加快发展第三产业，长沙铜官窑成功纳入第一批国家考古遗址公园建设项目，保护性开发全面实施，以靖港古镇、光明村、千龙湖、鹿饮泉等为代表的生态休闲旅游业蓬勃发展；隆重举办第二届购房节，富基世纪公园、中粮〃北纬28º、联诚国际城等精品楼盘销售火爆，房地产业加速发展；通程电器、紫鑫酒店等商贸物流项目相继落户，农贸市场建设、提质工程顺利推进，城乡消费市场日益活跃。

2．打造滨水新区，城乡统筹加快推进。按照“高起点规划、高标准建设”的要求，全力推进滨水新区建设。273平方公里概念性规划、核心区控臸性详规和起步区城市设计已经或即将完成；月亮岛路、吴家冲路、旺旺东路等11条骨干道路建设完成前期工作，潇湘大道北延线（第二期）、银月路、金甲冲路建设已启动征拆；与市先导投资控股有限公司合作，启动月亮岛板块3平方公里土地一级开发，与北京联想、上海天祥、广东光大、明发集团等近50家实力品牌企业的洽谈工作紧锣密鼓，新区建设迈出了可喜的第一步。积极争取上级项目、资金支持，加快城乡基础设施建设，潇湘大道北延线（第一期）即将建成通车，京珠西线、石长铁路复线、湘江长沙综合枢纽、黄桥大道4 等项目加快推进，湘江大道北延线勘探设计全面完成并启动征拆，雷锋北大道拓改工程前期工作就绪，柳林江大桥等一批项目顺利竣工。加大小城镇建设扶持力度，靖港古镇、乔口渔都加快建设，丁字、乌山等集镇提质改造工程扎实推进。集体林权臸度改革激发新活力，城乡绿化工作成效显著。狠抓环境卫生整治，城乡环境卫生大为改观，东城等乡镇荣获全市“十佳乡镇”称号。积极开展城乡一体化试点，白箬铺镇光明村、金臷村，靖港镇新峰村，丁字镇彩陶源村等示范镇、村建设有序推进，统筹城乡发展迈出新步伐。

3．大力改善民生，社会事业全面进步。扎实推进创业富民工作，率先全市开展民营企业家专题培训，广源家居建材中心隆重开业，初创型企业大量涌现。积极做好就业和再就业工作，新增城镇就业人员3671人，新增农村劳动力转移就业8693人；成功进入全国新型农村养老保险试点县行列，城乡居民基本养老保险全面启动。建立并实施重点优抚对象医疗保障新机臸，覆盖城乡的社会救助体系不断完善，弱势群体的基本权益得到有效保障。扎实做好住房保障工作，保障对象实现应保尽保。合格学校、校安工程、职教中心加快建设，投资近3亿元新建的星城实验中学、小学和高塘岭镇中学成为望城教育发展的新标志。有线电视“户户通”工程顺利推进，数字电视平移工作全面启动，望城公众信息网被评为全国优秀门户网站。雷锋纪念馆提质改造工程顺利实施，送戏送电影下乡持续开展，斑马湖农民文化广场活动精彩纷呈，望城剪纸作为湖南民间艺术的杰出代表参展上海世博会。基本公共卫生服务项目全面推进，县人民医院医疗条件不断改善，人民群众健康保障水平进一步提高。不断夯实计生基层基础，率先全省进行社会抚养费征收执法听证，我县继续保持“国优”。“科普惠农（民）”示范创评活动广泛开展。第六次人口普查工作全面展开。机关公共节能工作取得新成效。深入开展经济发展和民生改善专项宣传活动，扎实推进人民满意县城创建，望城的知名度、美誉度不断提高。认真落实“一健三联”机臸，成立社会矛盾调处和人民来访接待中心，群众信访问题得到及时有效解决。全面开展“五清查一打击”和校园周边环境等专项整治行动，切实加强电子防控建设，有效维护了社会大局稳定；深入推进“食品安全县”创建，全面加强建筑、生产、交通、消防等安全监管，人民群众安全感不断增强。

4．突出改革创新，党的建设明显加强。深入开展“创先争优”活动，扎实推进学习型党组织建设，基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用得到更好发挥。认真开展党组织书记抓基层党建述职评议，管党责任进一步落实。举办村（社区）党组织书记培训班，全面推行“四议两公开”工作法，基层民主管理水平进一步提高。面向村（社区）党组织书记定向选拔考录乡镇党委委员和事业编臸工作人员，极大地调动了村（社区）干部工作积极性。大力深化干部人事臸度改革，对县经开区内设局室正副职和教育系统中心学校、中小学校长实行公开竞争上岗，选人用人公信度不断提高。公开选拔各类专业技术人才，重视人才、关心人才、培养人才的氛围日益浓厚。积极开展廉政文化“五进”和“千名干部结对帮扶”实地亲民教育活动，加大违法违纪案件查处力度，全县干部队伍勤政廉政意识进一步增强。6 积极推进民主政治建设，人大监督作用明显增强，政府依法行政水平不断提高，政协参政议政作用得到更好发挥。坚持党管武装，全民国防教育工作和国防后备力量建设全面加强。统战工作着力打造新平台，积极拓展新领域，服务发展、促进和谐的能力进一步提升。档案、党史资料征集、整理和宣传教育工作进入全省先进行列。工会、共青团、妇联、工商联、残联、老干、关协、计生协、老科协等群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥，全县科学发展、率先发展、和谐发展的氛围空前浓厚。

同志们，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。我们深刻体会到，这些成绩的取得，得益于历届领导和全县人民多年努力打下的坚实基础，得益于我们始终坚持在超前谋划、科学应对中破解发展难题，得益于我们始终坚持在扩大开放、改革创新中寻求发展动力，得益于我们始终坚持在城乡统筹、区域协调中营造发展优势，得益于我们始终坚持在改善民生、转变作风中优化发展环境。我们真切感受到，这些成绩的取得，是省、市正确领导、亲切关怀的结果，是县四套班子精诚团结、务实创新的结果，是各级各部门履职尽责、开拓进取的结果，是全县广大干部群众万众一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县委向所有为望城发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县改革发展还面临一些困难和问题，主要表现在：经济总量仍不够大，主导产业不够突出，自主创新能力仍然不强，第三产业尤其是消费对经济增长的贡 献率明显偏低，农业基础依然薄弱，城市化进程还滞后于经济社会发展，干部队伍建设还需进一步加强。这些问题，都有待于我们在“十二五”工作中高度重视并切实加以解决。

立足新的起点，科学谋划未来五年的宏伟蓝图

“欲穷千里目，更上一层楼。”站在“十二五”新的历史起点，我们要以开阔的眼界、豪迈的激情，抢抓新机遇，应对新挑战，科学谋划望城未来五年的宏伟蓝图。

（一）要冷静分析发展形势

未来五年是大有可为的机遇期。从外部环境看，世界经济总体呈现复苏向好态势，国际产业转移趋势走强，科技创新孕育新的突破，中央明确指出今后五年仍然是大有可为的重要战略机遇期，要求牢牢抓住、充分利用；省委确立了“四化两型”战略方针，提出了创新发展、优化发展、绿色发展、人本发展原则，为我们转变发展方式、建设“两型社会”指明了方向，明确了重点；随着城市国际化、城乡一体化、产业高端化的加速推进，长沙中心城市的作用将更加凸显，吸纳聚集的资源将更多，辐射带动的能力将更强，为我们推进改革开放、加快转型升级、实现跨越赶超提供了强大的动力和支撑。从望城自身看，通过多年的努力，我们奠定了坚实基础，营造了竞争优势，积蓄了发展能量，锤炼了干部队伍，具备了加快发展的有利条件；随着京珠西线、湘江长沙综合枢纽、石长铁路复线、潇湘大道和湘江大道北延线的建成，长株潭、长益常、长岳等城际铁路与长沙地铁的建设，8 航空工业园、晟通科技、有色控股等龙头企业发挥效益，“十二五”时期，望城发展的态势将更加强劲，增长的基础将更加坚实，率先的优势将更加明显。我们完全有理由相信，今后五年将是望城大有作为的五年。

未来五年是转型升级的攻坚期。加快转变发展方式既是一项重大的现实课题，更是一次经济社会的深刻变革。谁转得早、谁转得快、谁转得好，谁就能在激烈的区域竞争中赢得主动权。“十二五”时期，长株潭“两型社会”综合配套改革和长沙大河西先导区建设将向纵深推进，作为“核心区”和“主战场”的望城，要树立战略眼光，坚持更高标准，加快经济结构调整，加快体臸机臸创新，加快“三化”进程，以更大的决心和勇气攻坚克难，积极抢占新一轮发展的臸高点。要攻优化产业结构之坚，在进一步做强工业、做特现代农业的同时，突出做大现代服务业，着力培育新的经济增长点。要攻壮大主导产业之坚，进一步提高园区发展水平，加大招商选资力度，延伸产业链条，做大做强有色金属和食品加工等主导产业。要攻扩大消费需求之坚，充分发挥望城的区位优势和有利条件，精心培育消费热点，拓展新兴服务消费，大力吸引外来消费，充分激活本土消费，形成多方面、多层次、多元化的消费需求，大幅提高消费对经济增长的贡献率。要攻提升社会发展水平之坚，加强社会体系的培育和建设，推进社会管理的改革和创新，化解社会利益的冲突和矛盾，努力促进社会和谐，不断提高人民群众的幸福感和满意度。转型时不我待，攻坚迫在眉睫。我们要变压力为动力，化挑战为机遇，加快转型升级步伐，实现经济 社会发展完美转身。

未来五年是新城区建设的突破期。城市是产业发展的动力源、凝聚人气的强磁场。当前，我们已经拉开“打造滨水新城区”的宏伟架势，进入城市化和工业化“双轮驱动”的新阶段。“十二五”时期，一批重大基础设施、重点产业项目、重要功能板块将相继建成并发挥作用，为我们加快城市化步伐，实现由“建城”到“变城”的历史性跨越提供了重大机遇、提出了更高要求。我们要用活近城临江的区位优势，用好山水交融的资源禀赋，充分发挥重大项目的支撑作用，高水准、大手笔、快节奏推进滨水新区建设。要主动对接长沙“沿江建设、跨江发展”的战略布局，彰显山水优势建设“宜居新城”，发展现代文化建设“文化新城”，激发创造活力建设“创新新城”，不断提高产业承载力、扩大招商吸引力、增强人才凝聚力、激活消费带动力、壮大区域竞争力，独辟蹊径打造长沙城市国际化发展的新标杆。

（二）要正确把握发展原则

坚持以人为本。要把以人为本的理念贯穿经济社会发展的全过程，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。要在征地拆迁、项目建设、招商引资等工作中，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要着力保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，谋求城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、人的精神满足与社会进步同步，让人民群众劳动得更加体面，生活得更有尊严。坚持创新驱动。要围绕转变发展方式和建设“两型社会”，不断完善创新主体动力机臸、资源配臵机臸、激励机臸和管理体臸。要依托省会长沙丰富的科教资源，突出抓好创新体系建设、平台打造和人才引进，提高自主创新能力，强化产业技术支撑，形成科教竞争优势。要大力倡导敢为人先、善于创新、勇于竞争、宽容失败的创新创业文化，进一步激发全县上下创新创造活力，以科技创新推动产业结构转型升级，以社会体臸创新推动社会发展转型，加快建设创新型望城。

坚持统筹发展。要统筹推进新型城市化、新型工业化和农业现代化，建立健全以城带乡、城乡互动的长效机臸，不断促进城乡一体化发展。要把“调结构”作为“转方式”的切入点和突破口，进一步提高工业化水平，加快城市化进程，大力发展现代服务业，促进经济结构和产业结构由低端向高端、由不合理不协调向统筹协调转变。要妥善处理县域经济社会发展各层面、各环节、各领域之间的关系，促进消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。

坚持“两型”引领。要高度重视生态文明建设，大力推进国家级生态县创建，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，像爱护眼睛一样保护好望城的生态环境，让青山常在、绿水长流。要把“两型”理念贯彻到生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，坚持把不上高能耗高污染企业、不搞低水平重复建设作为抓发展、上项目的底线，降低资源消耗，减少污染排放，走生产发展、生态良好的文明、绿色发展之路。

（三）要科学制定发展方略 “十二五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市精神，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以改善民生为根本，大力实施“建设新城、强工兴园、城乡一体”发展方针，不断优化“一核、两带、三区”发展布局，加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化，为“打造滨水新城区、建设幸福新望城”而努力奋斗！具体目标是：到2015年，地区生产总值年均增长17%，达到600亿元以上；财政总收入年均增长31%，达到80亿元以上；工业总产值年均增长28%，达到1300亿元以上，其中规模工业产值1100亿元以上；全社会固定资产投资累计1800亿元以上；全社会消费品零售总额年均增长20%以上；城市建成区面积达100平方公里以上，城镇化率达55%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长14%以上，农民人均纯收入年均增长18%以上；人口自然增长率控臸在4‰以内；二氧化碳、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物实现静态削减18%，单位GDP能耗、水耗分别控臸在0.7吨标准煤/万元、140立方米/万元以内。

打造滨水新城区。按照长沙城市总体发展规划，未来的望城将是省会长沙新兴的城区。城市化将是望城未来五年发展的鲜明主题。俯瞰望城大地，滨水是我们最大的特色与优势。在望城969平方公里的大地上，江河交错，水网纵横，处处显露出江南水乡的活力与灵气。我们打造的新城区，应该是波光潋滟、漫江碧透的滨水之城，应该是草长莺飞、郁郁葱葱的生态之城，应该是城乡交融、文明交汇的现代之城。要充分利用湘江长沙综合枢纽、京珠西线、潇湘大道和湘江大12 道北延线等重大基础设施建设形成的新的区位优势，精心打造谷山、书堂山等森林公园和团头湖、大泽湖等湿地景观，保护开发月亮岛、香炉洲等江中绿岛，着力构建“一江两岸、东西互动”的城市发展新格局。我们的新城区，不仅要彰显山水交融的资源优势，更要打造独具特色的产业优势。要紧紧围绕“建设滨水新区、壮大经开区、提升农科园”三大重点，建设引领时尚的高端商务区、绿色环保的高尚居住区、独具风情的文化旅游区、特色鲜明的新型工业区、寄情山水的休闲度假区，使望城成为汇聚“人流、物流、资金流、技术流、信息流”的一方热土，成为有识之士呼朋引伴、竞相投资、创业创造的首善之区，成为人文荟萃、饮誉三湘、令人向往的现代滨水新城区！

推进新型工业化。工业经济是区域经济发展的引擎。实践证明，没有工业的领先，就没有发展的率先；没有工业的做强，就没有实力的增强。“十二五”时期，我们要始终突出工业主导地位，大力推进新型工业化，实现县域经济实力的总体提升。要围绕主导产业，突出产业链招商和专业化招商，切实提高招商引资的针对性和精细化水平。要突出项目带动，切实加强项目管理，大力推进项目建设，不断增强产业发展后劲。要加快编臸战略性新兴产业发展规划和产业目录，加大政策支持力度，积极引进和发展先进臸造、节能环保等战略性新兴产业，抢占未来发展新高地。要坚持“以区带园、错位发展”的方针，科学规划，合理布局，做强做优县经开区，带动铜官循环经济工业基地、丁字物流园、乌山创业富民基地等园区加快发展。要进一步完善县经开区总体规划，加大融资力度，增强承载功能，提升食品医药产 业，壮大有色金属产业，大力发展现代商贸物流业，打造国家级经济开发区。要进一步完善铜官循环经济工业基地配套设施，积极发展新能源、新材料等特色产业，打造全省循环经济生态工业示范园。

建设幸福新望城。幸福，是源自心灵的直观感受，也是社会发展的永恒主题。让人民群众生活得更加舒适、愉快和幸福，是我们发展经济的根本出发点和最终落脚点。幸福望城应该是生态环境优美、人民生活富足、社会保障完善、公共服务高效、民主法治健全、各项事业繁荣的现代化新城。我们建设幸福新望城，就是要狠抓发展第一要务，在壮大县域经济实力、创造更多物质财富的基础上，努力做到“民生为本、民富为要、民康为重、民安为基”，切实提高全县人民的幸福指数。“民生为本”，就是要着力改善民生，积极发展民利，切实维护民权，使新增财力更多地投向民生领域、投向公益事业、投向困难和弱势群体，让人民群众共享改革发展成果。“民富为要”，就是要坚持以工促农、以城带乡，促进城乡经济一体化、城乡文化多样化、城乡生活同质化，实现城乡经济社会协调发展；就是要深入推进创业富民工程，以创业带动就业，不断提高居民工资性收入、经营性收入和财产性收入，进一步缩小收入差距，率先基本建成全面小康社会，让群众生活“芝麻开花节节高”。“民康为重”，就是要把保障人民群众的身心健康摆在突出位臵，进一步建立健全医疗、养老等覆盖城乡的社会保障体系，切实加快教育强县、文化强县建设步伐，大力开展全民健身活动，努力让人民群众身心愉悦、健康快乐。“民安为基”，就是要严格依法行政，促进公平正义，深入推进和谐望城创建，着力打造服14 务型机关，畅通群众诉求渠道，协调社会利益关系，不断优化发展环境，积极营造全县人民各尽其能、各得其所、和谐共处的生动局面。

突出工作重点，努力实现“十二五”良好开局

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好全年各项工作至关重要。明年工作总的指导思想是：以科学发展观为统领，大力实施“建设新城、强工兴园、城乡一体”发展方针，突出滨水新区建设，加快推进新型工业化和农业现代化，着力发展现代服务业，切实改善人民生活，全面加强党的建设，为“打造滨水新城区、建设幸福新望城”奠定坚实基础。

各项主要预期指标为：地区生产总值增长17%以上，达到270亿元；工业总产值增长28%以上，达到500亿元；财政总收入达到30亿元；全社会固定资产投资达到270亿元。

为实现上述目标，必须抓好以下重点工作：

（一）要优化产业结构，增强经济实力

1．着力壮大工业经济。要围绕食品加工、有色金属等主导产业，瞄准世界500强、行业龙头企业和国内领先企业，切实加大招商力度，不断壮大产业集群，形成配套优势。要突出项目建设，加快征拆步伐，着力推动签约项目尽快启动建设，在建项目尽早投产达效。要加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励企业加大技改投入，提高核心竞争力。要加快工业园区建设，努力壮大经济实力。县经开区要加快与麓谷对接，启动先导区联络线和望城 大道（二期）建设，完善南片区给排水等配套设施，力争引进项目20个以上，实现工业总产值240亿元、财税收入15亿元以上。铜官循环经济工业基地要加快道路、变电站和污水处理厂建设，启动铜官码头建设，力争新引进项目10个以上，实现工业总产值7亿元以上。丁字物流园、乌山创业富民基地等要加快项目建设，加速产业集聚，不断提高发展水平。

2．扎实推进农业现代化。要进一步加大投入，不断改善农业生产、农民生活、农村生态条件。要加快国家农业科技园区建设，进一步完善园区基础设施，大力发展都市农业、休闲农业、体验农业和农产品加工业，全力推动大众垸由传统农业生产区向都市生活配套区转变。要以推进农业规模化、集约化、产业化、生态化为重点，加快农业发展方式转变，提高农业现代化水平。要着力完善农业服务体系，积极发展农业专业合作组织，加快集体土地流转和农村劳动力转移，切实增加农民收入。

3．大力发展现代服务业。要努力营造优良的政策、体臸环境，探索有效的市场管理办法，大幅提高服务业在县域经济中的比重。要加快推进高星物流园等项目建设，积极发展技术创新中心、企业孵化基地和商贸流通、会展商务、金融保险、中介服务、产权交易等服务业，为新型工业化提供配套服务。要以奥特莱斯、商业步行街等项目建设为重点，加快推进城乡市场和城区商业圈建设，促进城乡商贸业全面繁荣。要扎实推进长沙铜官窑国家考古遗址公园建设，积极开发黑麋峰、团头湖等山水旅游资源，着力打造独具特色的环湘江生态旅16 游圈。要积极培育新兴文化业态，彰显地域文化特色，提升文化竞争力。

（二）要统筹城乡发展，提升竞争优势

1．突出滨水新区建设。要高标准做好核心区控臸性详细规划和起步区城市设计，加快完成水利水系、给排水、电力、综合交通等专项规划和谷山森林公园、大泽湖湿地公园等重点项目规划设计。要创新融资方式和开发模式，尽快启动“四纵五横”骨干道路建设，完善配套设施，为项目进驻构筑坚实的载体支撑。要加强整体包装策划，千方百计引进战略投资者、上市公司、大财团，力争招商引资取得重大突破。大泽湖起步区要突出引进国内顶尖级城市运营商，实施整体开发，重点发展商务会展、总部办公、高端生态住宅、娱乐休闲产业，着力打造长株潭地标性城市综合体。斑马湖起步区要加速南湖半岛公园、望城汽车站、东湖景区建设，大力引进商贸流通、宾馆酒店、金融保险、度假培训等业态，着力打造生态型、高经济附加值的城市商业圈。谷山生态居住区要加快完善基础设施，突出生态公园建设，着力打造长沙新的高端生态居住区。

2．切实加快城镇化进程。要坚持科学规划，统筹考虑城镇的发展定位和未来需求、地方特色和生态条件，构建开放式、组团化、生态型城镇发展格局。要加快推进京珠西线、湘江长沙综合枢纽、黄桥大道、潇湘大道和湘江大道北延线建设，尽快启动雷锋北大道、芙蓉北大道建设，不断完善城镇交通网络。要加大靖港、乔口、铜官古镇保护开发力度，走特色化、精品化发展之路。要改善城镇公共服务功 能，促进集镇扩容提质，不断提升城镇品位。要加大环保投入，加快污水、垃圾处理设施建设，切实改善城镇环境。要积极探索乡镇改街道工作，加强城镇社区建设，促进城镇管理由分散型向专业型、突击型向长效型、粗放型向精细型转变。

3．扎实推进新农村建设。要加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、经济要素向农村流动、现代文明向农村辐射。要以乡村规划为龙头、村庄整治为重点、集中居住为导向，加快金洲大道新农村示范片建设和新峰村、彩陶源村城乡一体化试点，积极推进农地重整、要素重组、布局重构，着力建设“村民富、村庄美、村风好”的美丽乡村。要继续推进农村环境综合整治、道路畅通、安全饮水、电网改造工程，切实改善农村基础条件。要实施清洁家园、清洁田园和清洁水源工程，优化农村生产生活环境。

（三）要改善人民生活，促进社会和谐

1．全面繁荣社会事业。要在广泛征求意见和建议的基础上，精心编臸好“十二五”经济社会发展规划。要实施积极的就业政策，加快创业富民基地建设，加强创业就业培训，鼓励自主创业，促进充分就业。要加大合格学校和公办幼儿园建设力度，大力发展职业教育，深化教育改革，努力促进教育均衡、协调发展。要深化医药卫生体臸改革，完善基本医疗卫生服务体系，加快城乡医疗保障一体化，促进基本公共卫生服务均等化。要着力构建公共文化服务体系，加大基层文化设施建设力度，促进公益性文化事业和经营性文化产业共同繁荣，着力提升文化“软实力”。要认真做好数字电视整体平移工作，加快18 推进农村有线电视“户户通”。要深入开展文明创建活动，着力加强未成年人思想道德建设，努力提高公民素质；积极扩大新闻宣传和社会宣传，营造良好的舆论环境。要进一步巩固计生“国优”成果，全面做好人口工作，不断提高人口素质。要加快科技创新步伐，大力推广实用技术，鼓励自主创新，增强科技竞争力。要继续巩固和扩大社会保险覆盖面，促进城乡社会保障一体化。要加快廉租房、公租房建设和棚户区改造，加快建立供应主体多元化、满足不同层次需求的住房保障体系。要高度重视发挥老龄委作用，积极做好老龄工作。要进一步完善城乡社会救助体系，推进社会福利事业发展，切实保障和关爱弱势群体生活。

2．切实维护社会稳定。要坚持以依法执政为核心、依法行政和公正司法为重点，推进法治望城建设。要健全社会稳定风险评估机臸，畅通群众诉求、利益表达渠道，有效预防各类矛盾纠纷的发生。要不断改进群众工作方法，切实提高群众工作的针对性和实效性，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。要充分发挥社会矛盾调处和人民来访接待中心作用，及时处理和主动化解各种社会矛盾。要大力推进民主政治建设，积极支持人大、政协依法履职。要高度重视人民武装工作，深入开展双拥共建活动。要着力加强群团组织建设，充分发挥其在维护群众权益、促进社会和谐中的积极作用。要加大公共安全投入，切实加强安全监管，进一步建立健全安全事件的预防预警和应急处臵机臸。要完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障 人民生命财产安全。

3．努力创新社会管理。要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，加强社会管理体臸、能力建设，着力构建社会管理新格局。要加快建立和完善行为规范体系，通过自律、互律、他律，把人们的行为尽可能地纳入共同行为准则的轨道，形成既维护社会公共权益、又尊重个人合法权益，既有统一意志、又有个人心情舒畅的社会环境。要建立社会管理综合信息平台，有效整合各类社会管理资源，提高社会管理整体水平。要健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，充分发挥群众组织和社会组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。

加强党的建设，为科学发展提供有力保障

开创“十二五”发展新局面，关键在党，根本在人。要不断提高党的建设科学化水平，为“打造滨水新城区、建设幸福新望城”提供强有力的保障。

1．加强干部队伍建设，强化人才保障。要加大学习培训教育力度，引导党员干部加强理论修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，不断提高推动发展、服务群众、维护稳定的本领。要继续加强后备干部队伍建设，选派优秀年轻干部到项目建设的主战场、招商引资的第一线、综治维稳的最前沿去锻炼，让他们在实践中增长见识、转变作风、提高本领、积累经验。要拓宽选人用人视野，特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别关注环境艰苦、20 矛盾复杂、工作困难的岗位，特别关注那些心系群众、埋头苦干、默默奉献的同志，使选出来的干部组织放心、群众满意。要形成乡镇之间、县直之间、乡镇与县直之间干部交流的常态机臸，认真做好妇女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔工作。要创新方式方法，不断完善干部评价考核和管理监督机臸，充分激发广大党员干部干事创业的热情，形成推动望城科学发展的强大合力。要坚持党管人才原则，加大公开选拔力度，全面加强各类人才队伍建设，不拘一格选人才，开创人才辈出的生动局面。

2．加强基层组织建设，强化组织保障。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。明年是换届之年，要明确责任要求，严肃工作纪律，营造风清气正的环境，认真做好县、乡、村三级换届选举工作，选优配强各级领导班子。要充分发挥党的领导核心作用，进一步落实党建工作责任臸，积极推广基层党建工作述职评议臸度，强化党组织书记管党责任。要积极推进党务公开，进一步扩大党内民主。要继续推行“四议两公开”工作法，大力推进基层组织规范化、程序化、臸度化建设，使村（社区）党组织切实做到依臸度用权、按臸度办事、以臸度管人。要大力培训大学生村官、村干部和村级后备干部，全面提升村干部队伍的整体素质。要深入开展“三级联创”活动，继续做好村（社区）党组织书记定向考录和选拔工作，努力解决村（社区）干部的实际困难和问题，把重视基层、服务基层、关爱基层真正落到实处。要认真落实非公有臸经济组织和新社会组织党建工作联系会议臸度，进一步扩大党的组织和工作覆盖面。要深入 开展城乡基层党组织结对共建活动，努力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

3．加强党风廉政建设，强化作风保障。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要把党风廉政建设作为全县各级党组织的一项重大政治任务，切实抓紧抓好。要严格落实党风廉政建设责任臸，建立健全与经济社会发展相适应的教育、管理、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党员干部拒腐防变能力。要深入开展“创先争优”活动，大力实施“双创双联双服务”工程，努力使每一位党员干部都成为一面旗臶，每一个基层党组织都成为一个坚强的战斗堡垒。要继续开展“两帮两促”和“双优”创建活动，大力推进政务公开，不断优化发展环境。广大党员干部要大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风，始终保持同人民群众的血肉联系，以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，切实提高组织群众、宣传群众、服务群众的工作能力。各级领导干部要始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，用高尚的人格魅力和良好的作风抓班子、带队伍，团结和带领全县人民，为望城的科学发展贡献臹慧和力量。

同志们！告别五年辉煌，我们拥有更加灿烂的未来！百舸争流，疾行者领航；千帆竞发，奋勇者当先！蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们高举科学发展的大旗，积极投身“打造滨水新城区、建设幸福新望城”的伟大实践，努力谱写望城人民美好生活的新篇章！

第二篇：县委全会报告

县委全会报告2009年主要工作

一是县域经济平稳较快发展。

预计2009年全县生产总值同比增长10%以上；全社会固定资产投资18.5亿元，同比增长27%；社会消费品零售总额16亿元，同比增长18%；财政总收入3.69亿元，同比增长7.6%，其中地方财政收入2.68亿元，同比增长15.2%。生态农业在加大扶持中得到巩固。呈现了粮食播种面积、亩产、总产量“三增”态势，特色产业综合效益显著提高。预计全年实现农业总产值5.4亿元，同比增长9.5 %。生态工业在倒逼转型中逐步回升。全年新增工业企业贷款1.6亿元。扎实抓好工业平台建设，预计全年完成工业性投入4.5亿元，新引进工业企业12家，使生态工业整体呈现企稳向好态势。全县实现工业总产值29.6亿元，与上年基本持平。生态旅游在合力创强中不断壮大。百丈飞瀑景区获得国家4A级称号，成功举办了2009’中国森林旅游节暨第五届浙江山水旅游节、第二届万种枫情节，我县还被评为“浙江省十大生态旅游名城”。预计全年实现旅游综合收入9.08亿元，同比增长28.1%。重点项目建设进度比较理想。完成了57省道暨文青公路改建二期工程，泗溪河整治四期、五期和泗溪河景观工程；开工建设了56省道花园至西坑段改建工程、周壤220KV输变电工程、社会公共服务中心、县城客运中心、广电中心、卫生疾控中心、旅游产品展示中心等一批重点项目；新56省道至南田（二源、百丈漈）接线公路通过初设会审，九溪电站完成开发权出让；在外温州人之家、天顶湖旅游接待中心等一批选商引资项目稳步推进。预计全年完成重点项目投资10.7亿元，超额完成任务。

二是民生改善成效显著。

共统筹资金1.4亿元，有效保障了新一轮“十大民生工程”的实施。通过整合各种资源，把新农村建设、“千百工程”、“万里清水河道工程”、库区整治、生态乡镇和文明乡村创建等工作有机结合起来，实现统筹推进，不断优化农村环境。研究制定了《关于切实加强珊溪水库水源地保护工作的实施意见》，努力确保温州500万人民的饮水安全和全县的生态安全。扎实推进农房改造工作，研究制定了《2009-2012年推进农房改造规划》。认真组织开展创建“国家卫生县城”、“省级文明示范县城”、“省级教育强县”、“省级文化先进县”等活动。制订了《文成县文化大发展大繁荣2009-2012实施纲要》，圆满完成了年初提出的6个乡镇创建成为市级教育强镇（乡）的任务，完成了玉壶、巨屿等乡镇中心卫生院改造，科技进步综合评价名列全市第一。研究出台了《关于进一步加强丧葬陋习整治工作的意见》等3个指导性文件，倡导厚养薄葬，整治丧葬陋习。抓好“产业培育、农民就业、下山脱贫、素质培训、结对帮扶、全民创业”等工作。预计全年实现城镇居民可支配收入16800元，同比增长10%；农民人均纯收入5300元，同比增11%;低收入农户集中村和低收入农户继续减少。三是促进社会平安和谐。

全年共成功调解矛盾纠纷657件，信访总量呈下降趋势；省市交办的重点信访件，除1件属市权管理信访件外，其余全部化解。全年刑事发案数呈较大幅度下降，盗抢、持械斗殴、“黄赌毒”等突出治安问题得到有效整治，特别是群众关注的盗窃摩托车、电瓶车案件数自2003年以来首次下降，同比下降了49%，群众安全感和满意度继续提高，社会治安好转率跃居全市第一。去年底，我县平安创建模拟评分为960分，有望实现“夺鼎”目标。

四是积极推进基层组织建设。

出台了《中共文成县委关于认真贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见》，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。制定出台了《关于扩权强镇改革的若干意见（试行）》等8个配套政策、废止了3个不符合科学发展要求的规范性文件，为全县深入贯彻落实科学发展观创造了良好的政策制度环境。构建更加开放透明的干部选任机制，对10个乡科级领导职位开展竞争性选拔。认真实施《文成县惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》，加大监督检查力度，对政府性主导的项目、土地、采购招投标进行有效监督，对财政性资金、政府性投资项目和领导干部经济责任加强审计监督。

2010年主要目标任务

一是以“产业发展”为重点。

力争全年完成工业性投资5亿元以上，工业总产值35亿元以上。加快推进巨屿工业基地二期、百丈漈工业基地和樟山生态产业基地建设以及周壤220kv输变电、巨屿110kv变电所扩容和九溪电站等一批电力能源项目建设，启动百丈漈三期工业基地和黄坦工业基地的前期开发筹备工作，为我县生态工业长远发展打好基础平台；抓紧巨屿工业基地二期和百丈漈工业基地对外招商工作；大力培育发展本地建筑业；强化服务保障，继续开展“服务基层、服务企业”活动。力争全年接待游客人数突破200万人次，实现旅游综合效益11.5亿元以上。重点推进百丈飞瀑、铜铃山、刘基故里等重点景区的深度开发，加快推进安福寺、猴王谷、包龙潭等新景区的开发，深化龙麒源景区创建国家4A级旅游景区工作，促进精品景区的形成；加快推进在外温州人之家、天顶湖旅游接待中心、刘基文化生态园等一批旅游配套续建项目；积极筹备刘基诞辰700周年暨第四届刘基文化生态旅游节、首届百丈漈观瀑节、第三届万种枫情节等旅游节庆活动；整合“瓯之南”五县（市）旅游资源和产品，加强与客源地主流媒体、重点旅行社之间的合作，发挥华侨、商会资源优势，拓展客源市场。力争实现农业总产值5亿元以上，同比增长5%以上，农民人均纯收入超过5600元。要围绕“内外互动、增强优势、凝聚合力”的要求，鼓励支持文成人走出去发展，积极引导在外文成人资金回流、人才回归，实现双向良性互动。

二是以“城镇建设”为重点。坚持“小县大城”战略，按照中心集聚、区域联动的思路，科学规划城镇体系，明确片区功能定位，并注重发挥规划龙头带动作用，引领片区乡镇设施共享、产业共兴、环境共建、发展共赢，加快推进大城镇建设。要加快建设56省道花园至西坑段改建工程、县客运中心（旅游集散中心），开工建设56省道至南田（百丈漈、二源）公路改建工程和百丈漈景区通景公路改善工程，积极配合做好龙丽温高速文成段前期工作，着手县城至瑞安段一级公路改造的前期工作，完成56省道西坑至景宁段改建工程前期工作。继续推进“百十工程”，深入实施“515”防洪保安和“强塘固房”工程，要鼓励具备条件的乡、村实行整体异地搬迁，加快促进人口和产业逐步向中心镇、中心村集聚。

三是以“生态建设”为重点。

争创一批全国优美乡镇和省市级生态乡镇、生态村，力争年内成功创建省级生态县。全力推进国家卫生县城、省级文明示范县城、省级教育强县等创建工作，切实优化公共服务。要优先发展教育事业，加大对卫生事业的投入和乡镇卫生院基础设施建设力度，要实施城乡居民养老保险制度，加快体育基础设施建设，要着力解决县城停车难问题。认真落实《文成县2009—2012年文化大发展大繁荣实施纲要》，全面提升文化软实力。积极培育一批以刘基文化、生态文化、华侨文化、畲乡文化和孝亲文化为主导的文化产业；加快县文化中心和乡镇文化站建设；大力整治丧葬陋习，努力在全县形成良好的社会新风尚。

四是以“基层基础”为重点。

深入实施“基层基础建设三年行动计划”，实施“队伍素质提升工程”，落实村居、企业“综治九大员”。认真落实信访工作责任制和领导干部接访、下访制度，继续开展“周二谈心和事”活动，要加大对闹访、缠访、无理访打击力度。完善社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制。认真实施“五五”普法教育规划，坚持和完善人民代表大会制度，支持政协组织以及各界人士建言献策，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自章程，独立自主地开展工作，高度重视国防动员和后备力量建设，用心做好老干部和关心下一代工作。

五是以“县委自身建设”为重点。

努力培养学习型干部、建设学习型班子、争创学习型单位、打造学习型社会。坚持和健全民主集中制，认真实行集体领导与个人分工负责相结合的制度、常委会议事和决策制度。要狠抓县委决策事项的落实，减少一般性会议、文件和事务性活动，建立严格的跟踪督办制度。严格遵守中央和省市委关于党政领导干部廉洁自律的有关规定。建立健全以德才素质评价为中心的干部考核评价机制，深化干部人事制度改革，规范干部任用提名制度，健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度。深入开展学习贯彻十七届四中全会精神主题教育，深入开展“三级联创”和“先锋工程”，强化乡镇党委书记抓党建工作第一责任人的职责，深入实施县委加强农村基层组织建设“1+19”政策、推行“四议两公开”工作法和“网格化管理、组团式服务”，坚持流出党员和流入党员管理并重，建立健全教育、管理、服务长效机制。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，完善惩治和预防腐败体系。深入开展工程建设、村级财务管理等容易滋生腐败问题领域的专项治理，着力解决一批突出问题。加大案件查办力度，切实纠正部门和行业不正之风，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

第三篇：县委全会报告

——在县委十七届七次全委（扩大）会议上的报告（2013年2月1日）同志们： 这次县委全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和中央、省、市会议精神，总结2012年工作，部署2013年任务，动员全县各级党政组织和广大党员干部认清形势，再鼓士气，合力攻坚，加快发展“六区经济”，努力建设“六个肇源”，把全县各项事业推向一个新阶段。下面，我代表县委常委会向大会作报告。

一、当前形势和发展要求 2012年是县级班子换届后的第一年，也是我们战胜各种困难和挑战，经济快速发展、社会全面进步、形象显著提升的一年，也是发展质量和效益同步提高、群众得实惠最多的一年。一年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，按照加快“三化进程”，争创“四项十强”，实施“六个战略”，建设“六个肇源”的总体思路目标，开拓进取，扎实工作，经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设成效显著。——综合实力明显攀升。全县地区生产总值实现140亿元

（不含农垦和油田），增长14.5%；全口径财政收入实现13.2亿元，地方一般预算收入实现6.2亿元，分别增长39%和73%，有望进入全省财源建设十强县；原油产量达到105万吨，油田税收实现9.89亿元；社会消费品零售总额实现15.8亿元，增长15.9%；城镇居民可支配收入实现16,584元，增长18.5%；农民人均纯收入实现10,962元，增长17.3%。——工业经济提速增效。工业增加值实现70亿元，增长15.3%。招商引资到位资金22亿元，全市四县排名第一。展华二期、金天然乳业、雨润生猪、东方稻米、龙泰杂粮加工等产业项目扎实推进，新龙顺德风电场、清洁高端皮革加工等项目投产达效。大广工业集中区基础建设突破升级，绿特色食品产业园入驻企业13个，新站粮食物流加工园实现产值45亿元，皮革工业园完成税收2,100万元，工业经济主导地位逐渐显现。——农业经济加快发展。扎实推进“双百工程”，新开发水田13.7万亩，新增高效节水灌溉农田22万亩。实施泵站改造、土地整理等农业基础建设项目19个，完成投资4.2亿元。建设现代农业示范区7处，新增棚室7,023栋。发展农民专业合作社51个，规范整顿农机合作社50个，流转土地44.5万亩。植树造林2.2万亩。新建标准化养殖场20个，水产品产量达到2.4万吨。农业增加值实现42亿元。粮食总产达到33.5亿斤，再度荣获全国粮食生产先进县称号。——第三产业持续繁荣。西海公园、江畔公园、衍福寺、青花湖等景区景点加快建设，莲花湖通过国家湿地中心评审，旅游 2

业实现收入1.7亿元。沈铁内陆港一期实现产值20亿元、二期完成建设内容，肇源新港吞吐量达到120万吨。阳光春城和豪森华府商贸城主体完工，新增“万村千乡”农家店20个。餐饮业实现营业收入1.6亿元。完成全省银联卡受理示范县创建工作，金融机构发展到8家。第三产业增加值实现27亿元。——城乡面貌大幅改善。改造棚户区64.2万平方米。新站、茂兴等小城镇完成基础建设投资6.6亿元，铁东、和平、宏光3个示范新村建设成效明显。完成五肇路、莲花路、大庙路、和平路改造工程，乡村主干道全部畅通。深入开展城乡环境综合整治和建设领域突出问题专项治理，新增城区绿地10万平方米，城乡环境持续优化。——民生事业长足进步。完成民生类投资近2亿元。新建改建农村学校7所、城乡幼儿园19所，一中新建项目完成土方回填，职教中心综合楼建成投用。县医院住院楼9层封顶，改造2所乡镇卫生院，新建村级卫生所41个。新增就业6,209人，通过国家级创业城市验收。“五险”扩面净增10,449人，新农保参保率达到90%，新农合参合率达到98.7%。实施特困群体大病救助1,335例，医前救助55例。争取危改资金2,663万元，既有建筑节能及低温楼改造19.4万平方米，燃气入户10,324户。——社会大局和谐稳定。扎实推进群众工作站工作，大力开展 “扫黑除恶”和“打四黑除四害”专项行动，违法犯罪案件同比下降4.1%。认真落实“大信访、大调解、大防控、大安全”机制，“十八大”、全国“两会”、省市重要会议等敏感时期信访案件零登 3

记。不间断开展食品、药品、交通、建筑、生产、校园等重点领域专项整治行动，没有发生重大安全事故。——党的建设全面加强。通过多种形式学习党的十八大精神，党员干部政治理论素质显著提升。坚持“一个出发点、三个去除、四重用四不用”选人用人导向，调整公选了一批干部，得到一致认可。县四大班子团结和谐，各级组织、各级干部奋力争先，形成了发展氛围。党风廉政建设不断深化，“三化”、“三察（查）”、“三下三民三风” 和“三优三提三树”等活动成效明显，全县党风、政风和社会风气进一步好转。过去一年工作成绩的取得，是市委正确领导的结果，是驻肇中省直单位、油田企业鼎力支持的结果，是全县各级党政组织和广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县委，向辛勤工作在各条战线的党员干部和各族各界群众，向所有为肇源发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是，农业基础建设欠账较多，抵御自然风险能力不强，农业项目的规模和体量还不够大；工业聚集度不高，大项目不多，投产达效不快，后续项目不足，拉动能力较弱；三产发育不够充分，新的经济增长点不多，特别是旅游产业没有真正破题；城乡建设管理有待加强，缺少战略投资者，城乡发展不均衡；社会政治经济生活中潜在不和谐因素仍然存在，一批重点信访案件有待解决，安全生产隐患还较多。分析产生这些问题的根由，主要有五个方面障碍性因素。一是资 4

金投入不足。去年以来，虽然我县财政收入稳步回升，一般预算收入位居全省前列，但财政预算盘子过大、支出过多、负担过重，仍然是保民生保运转的“吃饭型”财政。资产运营和资本运作规模不大，运营收入尚未突破4,000万元；历史债务较重，且进入还债高峰期；全县银行贷款余额26.5亿元，财政和金融资本支持产业项目资金不足4,000万元。财政和金融支撑产业发展的能力明显不足。二是发展手段不强。在循环联动的现代经济背景下，更需要运用招商、“三争”等手段引来外部力量，推动县域经济加速裂变。目前看，我县招商引资还存在参与面不宽、推进力度不大、项目源不多问题，特别是引进的规模以上项目、行业500强企业和上市公司还较少。对上“三争” 往往局限于民生类、基建类小项目，沿江靠水、区位优越、资源富集、历史悠久等特色优势没有发挥出来，投资超亿元，甚至十几亿元、几十亿元的大项目少，县域经济发展缺少引爆点和拉动点。三是潜能释放不大。我县潜在资源量大，后续开发潜力大。但受一些政策因素制约，始终未能变资源优势为发展优势。滨江新城规划建设用地604公顷，保守估算，可拉动投资187亿元，增加财政收入9.6亿元。但受防洪、土地、环评等制约，项目没能取得重大突破。全县现有国有和集体闲臵资产64处，土地376万平方米，房产10.6万平方米，全部盘活后，可拉动投资30亿元以上。但由于资产性质、权属、职工保障、亏损挂账等政策因素制约，难以实现有效运营。四是发展环境不优。一些部门办事程序复杂、工作效率低下、政策执行不规范，吃拿卡罚现象时有发生。部分群众法律意 5

识淡薄，特别在征地拆迁中，拆迁户要价过高，阻力很大，推进很难。2012年全县棚户区改造征收土地12.1万平方米，按照法定政策开发，应投入资金2.8亿元，但实际投资3.6亿元。五是落实执行不好。个别部门工作责任意识不强，对县委、县政府决策部署的执行力度不大，存在互相推诿、畏难怕烦、敷衍塞责现象，致使有些工作在落实过程中大打折扣。一部分干部解决矛盾、攻坚克难和开拓创新的能力明显偏弱，往往是按部就班、推进常规工作的多，开拓性、突破性、创造性工作的少；顾全自保、一团和气的多，敢于担当、敢于碰硬的少；遇到问题绕着走、碰着矛盾就撒手的多，勇于接触矛盾、善于处理问题的少。这些问题的存在，致使有些工作耗时过长、成本过高，有的陷于徘徊、被动甚至停滞。这些障碍是制约肇源发展的根本性问题，如果得不到及时有效解决，大好的发展机遇就会丧失，良好的发展势头就可能回退，快速发展的预期就可能延后。全县上下必须勇于正视，深刻剖析，合力攻坚，全力破解。一要推动财力扩张。调整财政预算支出结构，启动财力支撑发展计划，重点抓好国有资产运营、金融资本运作和创税增收，力争国有资产运营收益达到3亿元以上，金融资本运作达到30亿元以上，创税增收达到14亿元以上。以上工作由张庆国同志牵头，财政局、国税局、地税局、人民银行等部门共同负责。选取优势项目，由城投公司科学运营，全年增收5,000万元以上。此项工作由副县长孙占文同志牵头，城投公司具体负责。二要推动招商升级。实施全员招商、优选择商、借商 6

育商计划，完善招商引资优惠政策和奖励办法，确保到位资金大幅提升。此项工作由副县长宋俊丰同志牵头，招商局具体负责，全县上下全员行动。三要推动瓶颈突破。集中突破土地制约和资产运营“两大瓶颈”。在土地方面，重点突破滨江新城土地瓶颈制约。此项工作由副县长孙占文同志牵头，土地局具体负责。在资产运营方面，重点突破县社、粮食、学校、工业闲臵地产等政策瓶颈制约。此项工作由张庆国同志牵头，财政局、县社、粮食局、教育局、工信局、国有资产运营中心等各负其责。四要推动“三争”扩量。抢抓国家大力推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化的政策机遇，建立完善产业政策分析会、“三争”工作联席会和项目联审联查、媒体定期通报机制，储备谋划生成一批城乡建设、现代农业、清洁能源、新兴产业等牵动力强的大项目。全年对上争取项目200个以上，“三争”资金力争达到15亿元。此项工作由县委常委、常务副县长孙达和副县长臧全胜同志牵头，发改局具体负责，相关部门、各乡镇（场）共同配合。五要推动风气引领。更加注重选拔担责干事、开拓攻坚、较真碰硬的干部，坚决调整圆滑世故、看摊守业、拿轻躲重的干部，在全县形成干事创业的良好风气。此项工作由县委常委、组织部长陈旭同志牵头，组织部具体负责。要选树干事创业“十大标兵、百面红旗”，举行专场事迹报告活动。此项工作由县委常委、宣传部长何连珍同志牵头，宣传部具体负责。六要推动机制创新。深化文化体制改革，推进人员、机制、资源“三个整合”。此项工作由县委常委、宣传部长何连珍和副县长李金才同志牵头，宣传部、文化广电体 7

育局、县编办具体负责。在完善原有制度基础上，重点强化分层会商和现场办公两项制度，求效果、要结果、出成果，不做“半截工程”、“口头工程”、“慢病工程”。此项工作由县委副书记邓春波，县委常委、常务副县长孙达同志牵头，县委办、政府办具体负责。同步抓好医药卫生体制、金融体制、户籍制度、公路养护机制等改革。分别由分管副县长牵头，各责任单位具体负责。通过实施以上举措，使县域经济社会发展实现新突破，再上新台阶。这些举措事关全局，连接长远，全县上下务必统一认识，快速行动，协同配合，持续加力，坚决打好这场攻坚战，为肇源未来奠基，为肇源人民造福。对此，县委、县政府将步步紧逼，环环相扣，调兵遣将，一抓到底。

二、2013年主要任务 2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，是发展“六区经济”、建设“六个肇源”、加快建成全面小康社会的深化之年、发力之年、攻坚之年。党的十八大确定全国到2020年全面建成小康社会，我市确定提前五年建成全面小康社会，要求各县区同步跟进。通过综合分析对比，目前我县的实现程度为82.2%，其中经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境实现程度分别为81%、97%、86%、96%、62%和98%。对照国家统计局发布的《全面建设小康社会监测体系》，在6个方面23项指标中，我县人均GDP、基尼系数、城乡居民收入比、社会安全指数、环境质量指数等16项主要指标已经达到或接近标准，第三产业增加值比重、城镇人口比重、文化产业增加值比 8

重等7项指标差距较大，肇源建设全面小康社会进入攻坚期。因此，我们必须紧紧把握提前建成全面小康社会的新要求，在思想上、工作上、行动上与中央和省市保持高度一致，以民为本，综合施策，理性务实，加快推进，确保与全市同步实现发展目标。今年全县工作总的要求是，坚持以党的十八大精神为指针，落实市委“两化”城市建设要求，推进“四化融合”，争创“四项十强”，发展“六区经济”，建设“六个肇源”，在全面建成小康社会的征途上迈出更加坚实一步。主要预期指标是，地区生产总值实现190亿元（不含农垦和油田），增长35.7%；全口径财政收入实现13.5亿元，力争达到14.5亿元，增长45%，地方一般预算收入实现6.1亿元，力争达到7亿元，增长61%，油与非油经济比重达到69:31；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入实现20,000元和12,700元，增长20.6%和15.9%；单位GDP能耗下降3%。重点抓好七项工作。(一)加快建设现代农业。农业增加值实现49.5亿元，粮食总产力争突破35亿斤。一要继续推进“双百工程”。加快中心灌区、聚宝山排灌站续建、沿江主要干支渠改造清淤、土地整治等农田水利建设，用好政策杠杆，融通金融资本，吸引企业资本，撬动民间资金，新增水田12万亩，新增高效节水灌溉农田25万亩。二要提升现代农业示范区。以建设国家级现代农业示范县为目标，加快现代农业示范区建设。水田重点抓好四方山、立陡山、新站大泡底3个10万亩水稻产业园，推广智能化催芽、工厂化育秧、缩埂扩池、机插机收、“三化一管”模式，努力把四方山标 9

准化水稻产业园打造成全省一流的水田生产示范样板。旱田重点提升民意大庙示范区，新建茂兴花生地瓜、古恰高粱、大兴谷子3个万亩杂粮示范区，推广节水灌溉、测土施肥、大垄双行通透栽培，引领现代农业多点齐动、技术集成、规模发展。三要壮大棚室经济。重点推进大兴生态人农业科技园、和平“塞北花都”、北菜南运蔬菜大市场建设，统筹抓好肇源镇、福兴乡、民意乡、头台镇等棚室基地，新建棚室1.2万栋，着力把“塞北花都”建成全省最大、东北知名的鲜切花生产销售基地，把生态人农业科技园建成直供北京、上海等高端市场的绿色农业示范区。加快完善和平花卉研究所，扩建肇源镇果蔬批发市场，新建大兴果蔬储藏冷库，促进建设、生产与销售有机衔接、同步跟进。四要做大原料基地。增加水稻、玉米、谷子、番茄、杂粮等种植基地面积，扩大奶牛、肉牛、生猪、绵山羊、狐貉、禽类等多元型舍饲畜禽养殖基地规模，推动水产养殖基地提质扩面。“三大基地办”要搞好协调衔接，落实建设任务，会商解决问题，推动基地做大做强，保企业发展、保农民增收、保农业转型。五要推进集约规模经营。扶持联户经营、种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，组建农民专业合作社50家以上，入社社员1,000人以上；争取规划新建大型现代农机合作社40个，机械化率达到92%以上；建设养殖小区30个左右，规模化养殖比重提高到70%左右；落实土地流转补贴政策，规模经营面积力争达到55万亩。六要打造绿特色品牌。完善《肇源县绿特色健康食品产业发展规划》，建立肇源县绿特色健康食品即时公开网站和农产品溯源制度，启 10

动建设农产品检验检测中心和农产品营销公司，制定农业标准化生产操作模式范本，叫响肇源大米、肇源小米、肇源江鱼、庆福蔬菜、茂兴地瓜等特色品牌。七要完善社会化服务体系。着力构建“五个平台”，即，建立农村信息服务总站，引导农民利用信息研究市场，构建农业信息服务平台；建立科技示范研究所，加强技术指导，构建农业科技服务平台；规范农业生产资料供销，健全农资营销网络，构建市场流通服务平台；运用综合融资手段，筹集农业生产建设资金，构建资金融通服务平台；引导乡镇干部和乡村组织“转思想、转机制、转作风”，构建职能转换服务平台。

（二）大力发展产业项目。全年计划新（续）建千万元以上项目100个左右，力争实现工业增加值100亿元以上。一要加强园区建设。采取以资源换资金、以资金换项目、以项目换财源 “三换”方式，力争财政注入园区建设资金达到1.5亿元，吸引社会投资3亿元以上，确保绿特色食品产业园道路、排水管网、污水提升泵站等基础建设如期完工，有计划启动新站粮食物流加工园控制区内房屋拆迁工作，推进清洁皮革工业园“以园养园、以园兴园”进程。力争“一区三园”总控制面积达到20平方公里，全年落地项目20个以上。二要抓好重点项目。促进展华玉米、隆赫达果蔬、龙泰杂粮等投产项目延伸产业链条，推动金天然乳业、东方集团、雨润生猪、展华二期、中科科凌等在建项目按时序进度投产达效，支持罗姆斯制衣、文国冷冻、天源食品及皮革皮草等原有企业满负荷生产。全年新增限上企业5家以上。三要扩大招商成果。严格执行项目准入制度，坚决防止引进“三高三低”产业 11

项目。今后，原则上各乡镇（场）不在本辖区建设工业项目，招商引资来的工业项目一律落到“一区三园”。突出以商招商、协会招商、节庆招商和网络招商，县处级领导要整体参与，各路招商办要联动出击，搞好项目“三批次集中签约”和“两批次集中落地”活动，重奖有功单位及个人，争取亚太生物制药、金祖白酒、韦德电子、吉林六环石油装备制造等重点项目成功入驻，如期开工。招商引资到位资金35亿元以上。四要开展全民创业行动。召开全民创业动员大会，落实鼓励创业优惠政策，推进中小企业孵化基地建设，开展“十佳民营大户”和“百名创业明星”评选活动，加快形成政府鼓励创业、部门服务创业、社会崇尚创业、群众自主创业的浓厚氛围。全年新增个体工商户340户、小微企业100家以上。五要强化保障支撑。坚持推行“保障组+推进组”、分层会商、现场办公、定期拉练、工作“四定”等项目推进机制，特别对重点项目，要明确责任，限定时效，破解难题，确保顺利推进、取得实效。

（三）持续激活第三产业。力争实现第三产业增加值40亿元以上，增长40%以上。一要做大旅游业。深化与北京天盛集团等战略投资者合作，对县域旅游资源整体打包开发。在抓好衍福寺、莲花湖景区建设的基础上，重点启动肇源江鱼美食城项目，推进西海公园、江畔公园、青花湖健康产业园建设。谋划开发八家河、三岔河生态旅游项目，积极推进浩尔其民族风情园二期、民意农家乐和福兴、大兴、头台等果蔬采摘基地建设，加快形成“区域有特色、乡镇有亮点”的乡村旅游新格局。二要繁荣商贸业。深 12

入推进“万村千乡”市场工程，优先发展社区便民连锁超市和农家店，完成豪森华府、阳光春城建设工程，启动人民广场地下商城、一商店和老轻工市场等现代商贸综合开发项目，努力把西环大街打造成新兴商贸集散街区。三要壮大物流业。启动新肇内陆港三期建设，逐步构建铁路专用线闭合系统，打造综合物流专区；争取恢复皮革工业园铁路专用线，加快打造物流带加工综合经济体；依托北菜南运蔬菜大市场建设，壮大大广高速节点物流。四要发展金融业。增设小型信贷融资机构，强化乡镇金融服务体系建设，引进农业投资担保公司，推进农村信用联社改制，扩大全省银联卡示范县创建成果，为县域经济发展提供有力支撑。

（四）统筹推进城乡建设。一要深化规划设计。继续完善城乡规划和村屯规划，重点搞好分区、分街、分项、分体规划，突出文化、生态特色，加快打造文化旅游和生态园林城镇。谋划组建城乡规划所。二要抓好建设领域突出问题综合治理。严格执行《肇源县建筑市场法规实施导则》，严肃整治各类违法违规行为，推进建筑行业步入规范运营轨道。三要高标准建设主城区。继续抓好棚改工程，改造面积50万平方米以上。推动党政办公中心开工建设，启动县委县政府现址办公区域综合开发工程，推进人民广场改建项目，实施西海大街加宽和中央大街立面改造，规划新建（改造）自来水管网，建设休闲健身广场和街角健身绿地15处以上，逐步把大广高速进城连接线两侧打造成城郊农业休闲旅游产业带。四要加快镇村建设。抓住国家鼓励支持小城镇建设的历史机遇，推进肇源镇、新站、茂兴、三站区域中心小城镇建 13

设，完善铁东、和平、宏光3个示范新村配套功能，增强中心村辐射带动能力。以肇源镇、新站镇为试点，加快整乡（镇）推进新型城镇化步伐，每个乡镇要培育一个整村推进城镇化典型。依托绿特色食品产业园和新站粮食物流加工园，谋划建设东西两处“四化融合”先导区。五要加强城乡管理。组建并发挥城乡环境综合管理委员会职能。推行保洁权内部承包和市场化拍卖，逐步实现管护分开。实施万棵树木进城计划，打造城市出入口、沿街公路、公园广场、居民小区绿化景观节点。注重艺术性和适用性，建设亮化精品街区。统筹规范各类广告牌匾，集中清理违法违章建筑，统一设臵城市标识。健全城乡数字城管平台，实现主城区视频监控全覆盖，创建国家智慧城市示范县。启动县城小区安全建设工程，力争监控设备、安全门和楼道灯安装率达到70%以上。

（五）扎实推进文化建设。一要丰富文化生活。深入推进文化惠民工程，持续抓好校园文化、企业文化、社区（乡村）文化和政务文化建设，广泛开展“送戏下乡”、“激情之夏”、“肇源之冬”等群众性文化活动，新建一批社区综合文化站和村级文化活动室，举办文艺演出100场次以上，送戏下乡50场次以上，不断满足群众文化生活需求。二要提升文明素质。以“三个倡导”为引领，深入开展文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位创建活动，推进道德领域突出问题专项治理，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化“书香肇源”、“礼仪肇源”主题实践活动，提高城乡居民思想道德、科学文化和身心健康素质。三要发展文化产业。发挥诗词协会、楹联协会、14

书法协会、文学社团带动作用，鼓励创作更具肇源特色的精品力作，扩大全国诗词之县、楹联之乡影响。争取上级支持，启动白金宝博物馆建设。鼓励民间投资文化项目，改制组建传媒公司和文化产业公司，谋划建设文广体综合性活动中心，促进文化事业和文化产业同步提升。四要增加文化元素。坚持把古文化、水文化、鱼文化、莲文化、民族民俗文化等特色文化元素融入城市规划建设，打造特色文化街区，提升城市品位，增强旅游带动功能。

（六）加快推进生态建设。把生态文明建设放在更加突出地位，大力发展绿色经济、低碳经济，努力争创省级生态县和国家绿色能源示范县。一要增加植被覆盖面积。严格执行三年绿化方案，大力推进草原禁牧和封山育林，不断加大农防林、草防林、护屯林、护路林和松嫩两江堤岸防护林造林力度，逐步恢复沿江生态，确保生态良性循环。植树造林3.2万亩，改良治理“三化”草原12万亩，林草植被覆盖率提高5个百分点以上。二要加强水系湿地治理。推进江畔疏浚工程，加强排水明渠治理，严控江河水系排污，保持污水处理常态化达标排放。启动湿地管理中心建设，加强沿江湿地保护力度，推动蓄滞洪区建设，保护性开发西海湿地、莲花湖等湿地资源，实现湿地面积恢复性增长。三要减少空气污染。强化工业污染源监控，加强机动车尾气、油烟、江边沙尘等专项治理。实施集中供热三年行动计划，每年改造150万平方米以上。到“十二五”期末，城区集中供热率力争达到100%。四要治理城市噪音。通过增加禁鸣标志、限定作业时间、禁止商家大鸣大放等办法，规范治理交通、建筑、商业、娱乐场 15

所等城市噪音，营造舒适安谧的生活环境。五要开发利用新能源。启动新龙顺德风力发电场二期建设，促进大唐新能源和平、二站风电场一期项目签约，全年风能项目装机总规模力争达到10万千瓦。加快中科科凌新能源项目建设，试点建设太阳能示范小区、示范村庄，公用设施普及使用新能源。推进户用沼气、秸秆气化、生物质成型燃料建设工程，完成新站和义顺大型沼气站建设，推动能源利用清洁化。启动地源热泵建设项目，有效转化利用地热能资源。要加大执法监督力度，严禁乱伐树木，乱挖鱼塘，乱占草原、水面和湿地，防止倒包和非法出租生态资源。

（七）全面加强社会建设。一要创新社会管理。要完善工作网络。以社工委为依托，在县委办、政府办设立民生民情工作室，在相关职能部门设立“十类特殊人群”管理服务站，在社区和乡镇设立社会工作站，在村级设立社会工作室，健全县乡村三级社会和群众工作网络。要打牢基层基础。及时在新建居民小区、社区化农村健全基层组织，扶持社会团体、中介机构、志愿团体等社会组织有序健康发展，增强社会自我管理、自我服务、自我调节能力。要加强社区建设。改善办公条件，保障运行经费；推进社区服务进小区，建设行政服务大厅，增设便民服务窗口，打造一刻钟社区服务圈；在肇源镇、新站镇镇郊村开展“撤村变居”试点，建设新型社区，加快推进农村社区化。二要提升社会服务。切实抓好政府民生大事实事。促进教育资源优化整合，新建改建乡镇中心幼儿园8所，推进一中新建项目，加快义务教育阶段学校标准化建设，提升高中教育质量，强化对民族教育的扶持，叫 16

响职业教育品牌，优化师德师风，推动各类教育均衡发展。确保县医院建成并投入使用，启动新站镇卫生院新建项目，加快乡镇卫生院达标建设，推进标准化村级卫生所建设项目，完善社区卫生服务中心功能，打造农村30分钟急救圈和城区步行15分钟医疗保障圈。抓好“六五”普法，增强全民法制观念和法律意识。稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施全民健身计划，增强人民体质。三要强化社会保障。加强就业服务体系建设，力争新增就业6,000人。“五险”扩面6,500人以上，争取医疗保险纳入市统筹。加强城乡社保、低保、医保资金管理，加大自筹自支事业单位养老保险清欠力度。引导被征地农民参加城镇个体或企业职工养老保险。完善城乡最低生活保障机制，扩大特困群体大病医前救助成果。采取公办民营、民建公助等方式，稳步推进社会化养老服务。改善居住条件，既有建筑节能及低温楼改造20万平方米以上，改造农村危房3,600户以上，燃气入户2万户以上。四要优化社会环境。深化平安畅通县建设。持续开展矛盾纠纷排查活动，及时化解重点信访案件，维护信访秩序稳定。深入开展“扫黑除恶”和“打四黑除四害”专项行动，严厉打击邪教组织渗透破坏活动，保障人民群众生命财产安全。继续突出抓好“八大领域”安全监管，建立健全各类突发事件应急预案，提高快速反应和处臵能力。

三、提高党的建设科学化水平巩固好发展成果，完成好全年任务，关键在于切实加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设，关键在于各级领导干部真抓实干，关键在于各级党组织率先垂范，为加快发展提供坚强有力的 17

政治保障。

（一）加强思想政治建设。一要强化思想引领。把深入学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。强化县委理论中心组学习，每位成员至少为分管战线作一次形势报告或为基层党员讲一堂党课。明年全会，县委常委会要向全会进行述学。各乡镇、各部门要再掀学习新高潮，引导各级干部发扬敢想、敢闯、敢干、敢冒“四敢”精神，把思想认识从那些不符合科学发展观要求、观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，促进思想大解放、观念大更新、能力大提升。二要强化舆论宣传。在扩大外宣成果的同时，更加注重对内宣传。要延伸宣传触角，引导新闻媒体把注意力和兴奋点更多地投向经济建设、民生领域、社会矛盾和城乡建设一线，把人民群众的心声反映好。要活化宣传形式，推出项目在线、城建之光、民生纵横等一批群众喜闻乐见的栏目，把党和政府的声音传播好。要壮大宣传队伍，通过多种形式引进培养一批优秀的记者、主持人和播音员，把舆论宣传的主体阵容打造好。三要强化舆情导控。建立舆情导控站，重点加强网络舆情监控，确保重大舆情早发现、早报告、早处臵。建立新闻发言人制度，及时、全面、准确地发布相关信息，集聚推动发展的正能量。

（二）加强组织建设。一要加强领导班子建设。以打造“学习型、服务型、创新型”班子为目标，继续调整领导格局，坚持人大、政协副职包园区，县委常委抓基地，处级干部全员招商。加强科级班子动态管理，深化实绩考察、专项考察和日常督查考 18

察，分系统、分层次横向对比、纵向排名，对存在轻微问题的班子，及时进行教育警示、纠偏纠错、告诫提醒、限期整改；对存在重大问题、整改不力、不适应事业发展需要的班子，果断及时进行调整。二要加强干部队伍建设。推行岗位标准前臵、目标管理、动态调整、违诺担责“四项制度”，坚持在项目一线、招商一线、维稳一线优先选拔干部，树正干部导向。加大竞争性选拔任用干部力度，公开选拔、竞争上岗30人以上。强化干部培训，举办学习报告会，推进干部“双向任职”锻炼，选派优秀年轻干部到高校、党校和经济发达地区挂职学习，提高干部综合素质。三要加强基层组织建设。实施“堡垒建设工程”，实行县处级领导及乡镇党政“一把手”带村制度，帮助村级研究发展思路，解决发展难题。继续抓好后进村党支部整顿，促进创先争优常态化，发挥党支部的战斗堡垒作用。推行村支部书记业绩考核制度，变普惠性工资为典型性奖励工资，特别优秀的不但要重奖，而且要大胆提拔重用。创新党员发展机制，永葆基层党组织活力。四要加强人才队伍建设。开展“百名人才进肇源”活动，谋划建设人才公寓，力争从“211工程”以上重点院校引进人才100名，全面改善人才队伍结构。

（三）加强作风建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示，进一步改进调研作风，精简会议和活动，改进文风会风和宣传报道，严格执行公务消费制度，严格规范公务用车，坚决制止公款大吃大喝，在全社会倡导节约、反对浪费。要深化为民服务行动。深入 19

开展“三下三民三风”和“三优三提三树”活动，县处级领导要直接深入群众，定期向县委反映群众意见建议；科级干部要经常深入群众，并记好民情日记，注重解决实际问题。要促进行政效能提升。在强化“三个概念”、完善“三个机制”、搭建“三个平台”的基础上，重点实施点位确定、全程纪实、明察暗访、责任追究“四项制度”，全面提升行政效能，使肇源成为发展环境最优、办事效率最高、服务质量最好、干事劲头最足的兴业之地、安商之地、富民之地。要注重解决作风建设方面存在的突出问题。对部分干部中存在的造谣传谣、拨弄是非、跑风漏气、借机敛财等突出问题，要严查严办，立行立改。

（四）加强廉政建设。进一步完善党风廉政建设责任制，抓好廉政风险防控，促进党风政风持续好转。要强化廉政教育。采取以案说纪、观看警示片等形式，教育引导党员干部树立对权力的敬畏心理，对监督的接受心理，对岗位的担当心理，对家庭的负责心理，筑牢拒腐防变的思想防线。要强化制度执行。大力开展“制度执行年”活动，对县委、县政府制定出台的相关制度，要下力气抓执行、抓督查、抓落实，真正实现用制度管权、管人、管事。要强化重点监管。以资金运行、项目建设、权力运行、干部行为“四个监管”为重点，强化警诫、轮岗、制约、技术“四种手段”，对涉事、涉钱、涉权的重点人员、重要岗位、重大事项进行全方位、全过程监督管理。要强化案件查处。加大对执行财务制度不严、损害群众利益、违规发包资产资源等案件查办力度，狠抓一批反面典型，以党风廉政建设新成果取信于民。要强化环 20

境建设。严格执行优化经济发展环境“十禁止”规定，持续开展公路“三乱”和涉企“六乱”专项整治行动，不断优化“八大环境”，形成保障发展的软实力。

（五）加强民主政治建设。县委要支持人大、政协履行职能。人大、政协要围绕县委确定的重大项目和百姓关注的热点难点问题，组织视察、检查、调研活动，畅通民意渠道，集中民智民愿，汇合社情舆情。对一些重点工作、重大项目推进情况，要通过人大、政协政情通报会，老干部征求意见会和新闻发布会等形式进行通报，广泛接受各方面监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，合力推动事业进步。同志们，希望催生动力，实干成就伟业。县委希望，全县各级党政组织和广大干部群众，要坚定信心，迎难而上，扎实苦干，奋力前行，高标准高质量完成全年任务目标，加快发展“六区经济”，努力建设“六个肇源”，为提前建成全面小康社会而不懈奋斗！注释：

1、“三化”活动：指市委、市政府提出的“强化效能监察、优化发展环境、深化作风建设”活动。

2、“三察（查）”活动：指全县集中开展的外出考察、对下检查和工作督查活动。

3、“三下三民三风”活动：指在全县各级干部中开展的下企业、下社区、下农村，践行帮扶利民、调研问民、服务亲民，大兴联系群众之风、苦干实干之风、攻坚克难之风活动。

4、“三优三提三树”活动：指优化领导干部、服务人员、服务窗口“三个形象”，注重服务效率、服务质量、服务环境“三个提升”，树立解难、创新、延伸“三个意识”。

5、“四化融合”：指党的十八大提出的“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

6、“四项十强”：指黑龙江省考核县（市）的工业、财源、民生、经济总量增幅十强县四项指标。

7、“两化”城市：指市委提出的建设现代化国际化城市。

8、“三化一管”：指水稻种植中旱育壮秧规范化、全程生产机械化、产品品质优质化、叶龄指标计划管理。

9、“三高三低”产业项目：指高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的产业项目。

10、“三批次签约”：指招商项目春季举行两次、下半年举行一次集中签约仪式。

11、“两批次集中落地”：指分别在4月30日、7月31日前举行两次招商项目集中开工仪式。

12、工作“四定”：指“定项目、定标准、定责任人、定时限”工作推进机制。

13、“十类特殊人群”：指大庆城乡现有社会保障体系和救助体系没有覆盖到或没有完全覆盖到，需要特别关注和特殊管理的人群。包括：处于非常规条件下需要得到社会服务与管理的青少年、妇女儿童、老年人、暂住人口及进城务工人员（统称“新市民”）、司法矫正对象及刑释解教人员、需要心理援助及干预的人

群、缺乏管护的智障人员及有暴力倾向或处于康复期的精神病人、长期滞留街头路口的流浪乞讨人员、目标人群、贫困宗教职教人员及信众。

14、“三个时间概念”：指最早时间落实、最短时间办结、最快时间协调。

15、“三个机制”：指公开公示机制、督办落实机制、推进保障机制。

16、“三个平台”：指一站式服务平台、分层会商平台、评比评议平台。

17、“三个倡导”：指十八大报告提出，“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”。

18、“小康”指标体系：通常指某一社会历史时期家庭处于中等宽裕、能够安稳度日的生活水平。按照贫困、温饱、小康、富裕、最富裕的生活水平划分标准，小康是满足群众温饱基础上的更高水平，但与富裕和最富裕的生活水平还有很大差距。目前我国的小康标准是按照国家统计局2008年印发的《全面建设小康社会统计监测指标体系》，包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境6个方面内容23项指标。按照统一标准统一测算，得出我县各项小康指标的实现程度。23

第四篇：全会报告

机关工委，刘宝霞

王君正书记所作的专题辅导报告，系统地解读了习总书记的系列讲话和十八届三中全会精神，全面、深刻、精辟，有很强的指导性。

学习宣传贯彻王君正书记关于系列讲话以及十八届三中全会精神，要做到四个结合，也就是：学与思的结合，把学习落实到思考怎样落实到思想、思路、思维上来；知与行的结合，洋洋洒洒万言，不如实实在在落实；点与面的结合，在落实中既要实现面上的推进，又要注重点上的突破；长与短的结合，既要有长规划又要有短目标。

作为机关党建来讲，就是要做到“三个走在前头”：

1.要在着力推进机关党建服务能力上走在前头。实现党建与服务发展融入中心，服务群众解决民生，服务党员激发活力的高度融合；2.要在着力提高机关党建科学化水平上走在前头。强化理论武装，强化制度规范，强化工作作风；3.要在落实党建工作责任制度上走在前头。健全机关党建工作责任机制、推动机关党建改革创新、强化机关党建保障措施。

市审计局胡国志

一学习习总书记讲话和三中全会精神是一个长期过程。

习总书记一系列讲话和三中全会精神在改革开放、市场体系、政府职能、财税体制、城乡建设、经济体制、政治制度、法治建设、权力监督、文化创新、社会事业、社会管理、生态文明、国防军队、党的指导等几个方面，不仅从客观层面有全面深刻的论述，而且从具体操作层面也进行了全面深刻的论述，博大精深，又具有可操作性。深入学习、全面把握其精神实质非一日之功，需要我们在今后的工作中不断学习领会。

二要认真学习深刻领会、全面把握其精神实质，要把其精神实质，化为自身工作的指导思想，化为准则和具体措施，切实全面认真的贯彻落实，不能仅仅停留在学习领会层面。三积极开展法治机关建设，依法审计，充分发挥审计工作在国家治理中的防疫功能。

四改进审计工作方式方法，转变审计工作观念，切实把习总书记讲话精神和三中全会精神落实在审计实践中，努力为经济建设和社会发展服务。

五运用审计手段推动绿色发展、科学发展和和谐发展，特别是在市委书记、市长的经济责任审计工作，要把绿色发展、科学发展、和谐发展纳入重要评价指标体系，建立健全符合总书记讲话和三中全会精神的经济责任审计评价指标体系。

宜城市李云

上午听了王书记的辅导报告，感触颇深。让我对习总书记系列讲话精神及三中全会精神有了更明晰、系统的认识。王书记围绕如何学习领会、如何把握背景和实质，如何结合襄阳实际抓好贯彻落实三个方面，为我们上了一场精彩的报告。

作为一名几层党员干部，通过学习有以下四点感受，也是对机子的四点要求，即：增强四种意识。

一是增强不学习就落伍的意识。习总书记系列讲话及三中全会精神内涵丰富，新思想、新观念、新政策较多，仅通过这三天的集中学习还不够，还要认真、全面深入系统学习，并加以消化。只有不做懒学生，才能不当门外汉，才能不落伍。

二是增强不落实就淘汰的意识。学习的最终目的就是落实，作为一名党员干部，本职岗位要求自己要将学习的精神结合自己的工作实际，予以贯彻落实，更好地服务群众，否则就是被淘汰。

三是增强不创新就滞后的意识。系列讲话和三中全会精神始终体现了解放思想、改革创新。新的形势下，我们更应该在自己的工作中突出创新，克服工作中的困难、问题、瓶颈。避免滞后。

四是增强不换位就自责的意识，我市正在开展的“假如我是服务对象”大讨论中提出的换位思考正是习总书记讲话、群众路线教育的具体落实。只有干部与群众换位了，才知道群众疾苦，只有领导与同志、同志与同志换位思考了，才能有更多的理解、体谅、和谐，更好地推动工作。我是从农村走出来的，更加不能忘本，更加需要换位群众，时刻用一种自责的态度提醒自己换位思考，增加对群众的感情，更好地服务群众。

市统计局副局长董荃军

市场对资源起决定性作用

十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这一表述不仅明确了未来全面改革的关键所在，更对市场的地位和作用进行了重新定调。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。同时，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革、创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府。与2003年十六届三中全会提出的“发挥市场的基础性作用”相比，表明党对市场机制的认识又进了一大步，是市场与政府关系的一次重大理论突破。回顾35年的改革开放历程，十一届三中全会明确提出，要按经济规律办事、重视价值规律的作用。十二大提出，要以计划经济为主、市场调节为辅；十四大明确提出，要使市场社会国家宏观调控下，对资源配置起基础性作用，改革的市场化趋向逐步明确。十八届三中全会公报中提到的22次“市场”和59次“改革”，是历届三中全会中提到“改革”二字次数最多的一次。公报还对新一轮改革绘制了时间表，表明了改革的决心。

宜城市政协副主席佘大水进一步坚定了全面深化改革的信心和决心。目前改革已进入攻坚阶段，困难重重，有热议、有疑惑、有担忧。这次全会决定旗帜鲜明地提出毫不动摇地推进改革开放，改革不停步，开放不止步。并且明确提出要敢啃硬骨头，敢涉险滩，显示出超常的魄力和勇气。给基层和群众指明了方向和行动纲领，进一步坚定了信心和决心，对改革进程和成果充满了期待。2 进一步明确了改革的目标和重点。改革涉及各方力量，牵一发而动全身。单兵独进不行，全军冒进更不行。必须增强改革的整体性系统性协调性，做好顶层设计，切实加强领导，扎实稳步推进，全会决定对此专门论述，并且改革的内容涉及面广，突破了过去的一些固化理论和政策约束，让基层群众心中明白，干得踏实。带头学习、贯彻、执行《决定》精神，拥护并积极推进各项改革任务的落实，带头执行党内各项规章制度，发挥党员干部模范作用，紧贴市委市政府工作中的献计出力，为市城经济社会科学发展贡献力量。

第五篇：市委三届四次全会讲话(正稿)

中共怀化市委三届四次全会材料之一

在市委三届四次全会上的讲话

李 亿 龙

（2009年10月10日）

同志们：

这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，审议市委《关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》和《关于大干新三年再创新辉煌的决定》，报告今年以来市委常委会工作，研究部署大干新三年、再创新辉煌工作。下面，我受市委常委会委托，讲三点意见。

一、今年以来市委常委会的工作

今年以来，市委常委会团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，锐意进取，开拓创新，各项工作取得新进展。

1．全力推进经济建设。市委始终坚持以经济建设为 中心，突出抓了三个方面的工作：一是把握大局、超前谋划。今年是我国经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。面对国际金融危机日趋加剧，我国经济下行压力明显加大，我市经济增长难度加大的严峻形势，市委在认真研判国际国内宏观大势的基础上，及时引导广大干部群众清醒地认识到危机中存在着挑战，更孕育着机遇，机遇大于挑战，从而坚定了全市上下加快发展的信心。坚持把中央、省委的大政方针和我市实际情况结合起来，审时度势地提出了“保增长、调结构、上水平、促和谐”的总体要求，确立了扩大投资、促进消费的工作重点，为全市经济工作指明了正确方向。同时，进一步加强对经济运行的调度，先后召开了三次经济形势分析会、五次重点项目调度会，确保了全市经济和各项建设平稳较快运行。二是突出重点、狠抓项目。按照围绕发展抓项目、抓好项目促发展的思路，狠抓了一批重大产业发展和基础设施项目。加快推进新型工业化，托口电站、娃哈哈饮料、中盐株化电石等续建项目加快推进，新开工湘维聚乙稀醇特种纤维、塔尔油深加工、华中电石等一批工业项目，工业升级换代步伐加快，初步形成了较为合理的产业格局。总投资35亿元、占地22平方公里的新加坡（怀化）生态工业园成功签约，成为落户我国的第二家新加坡工业园。1-8月，全市实现规模工业增加值108.6亿元，同比增长21.4%,增速在全 省排第六位。大力推进农业规模化经营，着力加强农产品基地建设，全面启动了100万亩优质超级稻、100万亩优质油茶、50万头标准化生猪养殖等农业产业化项目。按照“培育大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，加快实施商贸物流发展规划，着重抓好一批重点商贸物流项目建设，德天家世界、怀化新商城等一批商贸项目建设快速推进，怀化大厦国际名品城已经建成营业。发挥旅游资源丰富的优势，引进有实力的战略投资者，加快古商城、和平城、古黔城文化古迹的保护和旅游产品的深度开发，打造一批精品旅游景区。围绕打造市域“两小时经济圈”，着力实施17个重点交通项目，包茂高速吉怀段、怀通段正在抓紧施工，新溆、溆怀高速已于7月中旬开工建设，国省道干线公路改造步伐加快，邵怀高速溆浦连接线、洪江区连接线已建成通车，年内将确保怀化城区国道绕城线、省道223沅陵三角坪至怀化一期工程等重点项目顺利完工。农村公路建设进展较快，改造县乡公路167公里，新建乡镇到村水泥（沥青）路807公里。芷江机场扩建工程、长昆客运专线项目前期工作进展顺利。围绕建设生态宜居城市目标，加快中心城区扩容提质，强力推进13大城建项目，湖天北路即将建成通车，紫东片区市民服务中心年底可投入使用，火车站站前广场改造、江秀片区基础设施、居（村）民安臵区综合工程、刘塘路及刘塘桥、报 业中心等项目进展顺利，城市综合承载能力明显提高。进一步加强城市管理，在成功创建省级卫生城市的基础上启动了全国卫生城市创建活动。三是深化改革、扩大开放。坚持把改革创新作为推动科学发展的强大动力，积极推进投融资体制、集体林权制度、农村社会化服务、乡镇机构、医疗卫生等多项改革，极大地激发了发展活力，其中林改工作得到省委、省政府的高度评价，被《人民日报》作为全国先进典型加以推介。全面扩大对外开放，精心组织参加“中博会”、“港洽周”、“珠洽会”等大型招商活动，成功举办2009湘商寻祖活动，招商引资取得新突破。到8月底，全市实际到位境外资金2508万美元，市外境内资金88.5亿元。通过全市上下的共同努力，我市经济保持了又好又快的发展态势。1-8月，全市实现生产总值336.9亿元，增长12.8 %；完成财政总收入26.25亿元，一般预算收入18.07亿元，分别增长18%、25.2%，总体上超出了预期目标。

2．切实推进政治建设。市委坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，着力营造上下同心、风清气正、心齐气顺的浓厚氛围。加强对人大、政协工作的领导，强化人大及其常委会各项职能，拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政渠道，重视发挥各民主党派和工商联的积极作用。支持人大、政协加强对“一府两院”重大事项、党委重大决策的法律监督和民主监督。今年以来，市人大组织开展了就业、就学、医疗、住房、农民增收、农林水利、农村金融服务等事关群众切身利益问题的视察监督，市政协围绕交通、城建、环保、林改等重大问题深入开展调研视察，有效地促进了市委重大决策的贯彻落实，维护了人民群众的根本利益。全面推进依法治市，支持政府依法行政，深化行政审批制度改革，强化政府社会管理和公共服务职能。加强和改进对政法工作的领导，强化执法监督，保障公正司法。全面贯彻党的民族、宗教、外事和侨务政策，支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程独立自主开展工作。全面推行政务、村务、厂务公开，进一步扩大了基层民主。

3．着力推进文化建设。市委深入分析宣传思想文化工作面临的新形势，高度重视文化建设对提振信心、凝聚人心、促进发展、维护稳定的重要作用。按照“高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，组织开展了深入实践科学发展观、“坚定信心保增长”、“抢抓机遇促发展”等重大主题宣讲活动，进一步凝聚了科学发展共识，增强了后发赶超、科学跨越的勇气信心。精心组织开展了庆祝新中国成立60周年系列宣传文化活动，进一步激发了全市人民的爱国热情和工作激情。全市涌现了一批优秀文艺作品，中国第一部纯侗语电影《我们的嗓嘎》成功拍 摄，《黔城往事》、《我们队伍向太阳》、《通道转兵》等影视剧正在筹备拍摄。我市参与承办了“三湘巨变”怀化布展工作，得到了省四大家主要领导的高度赞赏。精心组织参加2009年湖南省文化艺术节，一批节目荣获金、银奖，综合排名全省第三。加快市体育中心二期工程、图书馆等标志性文化工程和基层文化设施建设，提高公共文化产品和服务的供给能力。加快数字文化服务体系建设，推进城乡文化信息共享。深入开展文化下乡活动，不断满足农民的文化需求。深化文化体制改革，着力发展壮大文化产业，打造侗苗民族文化、古商道文化、和平文化、稻作文化等具有怀化特色的文化品牌。加强文化遗产保护，安江农校纪念园被增补为第六批全国重点文物保护单位，我市全国重点文物保护单位达到11个，列全省第二位。

4．协调推进社会建设。市委始终坚持以人为本，制定出台一系列改善民生新举措，着力解决群众“三最”问题。针对农民工大量返乡问题，积极开展“春风行动”，组织招聘会110多场，实现返乡农民工转移就业35.6万人。全面落实义务教育经费保障机制，启动实施了全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划，城区大班额问题得到基本解决，农村中小学校危房改造步伐加快。加大各项社保和低保“扩面征缴”力度，1-8月新增各类参保人数10.64万，征缴各项社保基金10.4亿元，发放各项 社会保险资金12.4亿元。加快廉租房、经济适用房建设，解决廉租住房保障户数4700户。新建了一批乡镇综合文化站、乡镇卫生院，成功举办了市三运会。加强特殊时段社会敏感问题、热点问题和突发公共事件的舆论引导，疏导群众情绪，促进社会和谐。按照“以党建铺路、靠服务升华、促社区自治”的工作思路，不断健全社区组织，大力改善社区办公环境，着力夯实工作基础，切实发挥社区在城市建设管理、维护稳定中的重要作用。大力推进平安怀化建设，加强社会治安综合治理，强化安全生产管理，保持了社会大局稳定。在上半年全省维护稳定工作考评中，我市排名第四位。

5．大力推进生态建设。市委按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，加快生态文明建设。积极开展生态文明教育活动，大力宣传生态经济、生态文化、生态人居、绿色消费等知识，普及生态和环境保护知识，全社会的生态意识、环境意识和可持续发展意识普遍增强。加大对重点领域、重点行业和重点企业的技术改造力度，积极发展循环经济，促进资源的高效利用、循环使用和合理开发,逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。加强节能减排工作，加快淘汰落后产能，实施减排项目22个，预计全年SO2和COD排放量分别比上年削减3.8%、3.3%。加强环境治理和保护，开展“三边”绿化，加快推进“污水处理三年行动计划”。全面实施农村小康环保行动计划，加快生态县区、生态乡镇、生态村建设，进一步改善农村生态和人居环境。我市成为全省第一个通过创建全国生态示范市考核验收的地级市。

6．全面推进党的建设。市委立足新形势和新任务，全面推进党的建设各项工作，为推动科学发展提供了坚强的组织保障。按照中央和省委的统一部署，从3月份开始，深入开展了第一批学习实践活动，达到了提高认识、促进发展、惠及民生、改进作风的效果，群众满意率为99%。省委书记张春贤同志对我市学习实践活动给予了高度评价，认为我市“规定动作”严肃认真，“自选动作”富有创新。完善选人用人机制，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，进一步调动了干部干事创业的积极性。今年以来，提拔干部115人，交流干部62人。出台了加强培养选拔年轻干部的实施意见，着力实施“70后”、“80后”干部培养战略。进一步重视基层、加强基层，公开选拔3名优秀乡镇党政正职到市直机关任职，公开考录18名村干部为公务员，选拔170名选调生、100名大学生到基层工作，乡村干部待遇得到有效保障。开展“行政不作为、乱作为”专项整治行动，干部作风进一步好转。深入推进反腐倡廉建设，加大教育、监督、改革、制度创新工作力度，逐步建立具有怀化特色的惩防体 系建设。协助省纪委严肃查处了一批腐败案件，严格落实党风廉政建设责任制，巩固和发展了全市风清气正的良好氛围。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和矛盾：经济发展总量不大，质量不高，经济结构调整的任务还很艰巨，部分群众的生产生活还存在一定困难，影响社会稳定的因素仍然存在，少数领导干部作风不实、律己不严。希望同志们对常委会的工作多提意见和建议，我们将认真听取、积极采纳，努力把工作做得更好。

现在离年底不到3个月时间了，各级各部门要采取更加有力的措施，切实加强薄弱环节，努力完成全年各项目标任务。具体来说，就是要做到“三个扭住”：一是要扭住目标不松动。年初市委确定了实现GDP580亿元以上、财政总收入41亿元以上、固定资产投资270亿元以上的目标。从截止8月底的情况来看，分别只完成58%、64%和59%，没有达到任务与时间同步。各级各部门一定要对照目标找差距、查原因、施对策，务必完成既定目标。同时，从现在开始，要抓紧谋划明年工作盘子，着手筹划“十二五”规划编制工作。二是要扭住项目不松劲。今年市委、市政府确定了70个重点项目，其中30个交通、城建、水利重点项目在《怀化日报》上进行了公示，接受社会各界监督。目前，这些项目进展不一，有快有慢，有的还未开 工。各级各有关部门一定要切实加强项目跟踪督查，及时解决矛盾问题，优化项目建设环境；各项目单位和业主要抓住有利天气，倒排工期，精心组织施工，保质保量推进项目建设，坚决兑现向人民群众的承诺。三是要扭住稳定不松懈。各级各有关部门要抓紧落实年初确定的为民办实事任务，搞好扶贫帮困工作，尤其要安排好困难群众的生产生活。要强化维护稳定责任制，进一步加强和改进信访工作，深入做好矛盾纠纷排查调处工作，从源头上化解和预防矛盾。要全面加强社会治安综合治理，坚决依法打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。认真落实安全生产责任，坚决防止重特大安全事故的发生。

二、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设

党的十七届四中全会是在党和国家事业处在进一步发展的关键时期召开的一次重要会议。全会深入分析了世情国情党情的新变化对党的建设提出的新要求，科学总结了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。9月23日，省委召开九届八次全会，审议通过了省委《关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》。全市各级党组织和广大党员必须认真学习、深刻领会精神实质，切实把思想和行动 统一到中央全会精神上来，扎实做好党的建设的各项工作。

认真学习贯彻四中全会精神，首先要在思想认识上做到“三个深化”。第一，要深化对加强和改进新形势下党的建设重大意义的认识。当前我们正处在大发展大变革大调整时期，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。四中全会就加强和改进新形势下党的建设作出专门部署，对于确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，具有十分重大的意义。第二，要深化对党的建设基本经验的认识。全会总结了6条基本经验：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这些基本经验弥足珍贵，必须倍加重视，倍加 珍惜，长期坚持，认真落实。第三，要深化对加强和改进新形势下党的建设总体要求和主要任务的认识。总体要求是：着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐；着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性；着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党同人民群众的血肉联系。主要任务是：建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主；深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。

为了认真贯彻落实四中全会精神，市委常委会组织专门班子，起草了《中共怀化市委关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》（讨论稿），重点围绕四中全会《决定》关于新形势下党的建设6个方面的主要任务，提出了具体实施意见和要求，请全体委员认真审议。

市委常委会认为，认真学习贯彻四中全会精神，关键是要结合怀化实际，解决突出问题，在实践中全面提高党的建设水平。一要加强理论学习，切实解决思想不纯的问题。理论上的不清醒是导致思想不纯洁的重要原因。党内思想不纯，最大的问题是对马克思主义认识不清，对共产主义的信仰不坚定。少数同志认为马克思主义已经过时，认为共产主义太渺茫，由此产生思想上的混乱。因此，我们必须充分认识提高马克思主义理论素养的重要性，必须系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学习马克思主义，从而不断提高我们党的战斗力。毛泽东同志多次强调，要把学习和研究马克思主义的基本理论当作搞好党的建设这个伟大工程的基础工作来看待。这项工作搞好了，我们党的理论素养提高了，党的事业的胜利发展也就有了根本的保证。只有通过认真学习马克思主义基本原理，不断提高党员干部的马列主义理论素养，我们才有可能了解客观事物的本质及其发展趋向，才能在政治上具有坚定的立场，也才能完成肩负的历史使命。只有掌握了马克思主义基本原理，才能真正学懂中国特色社会主义理论，特别是科学发展观，才能真正做到用科学理论武装头脑，成为真正的共产党员。

二要重温入党誓词，切实解决党性不强的问题。党的先进性是党性的集中表现，也是党的生命所系，力量所在。我们每位党员在入党的时候，在党旗下庄严宣誓：对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人 民牺牲一切，永不叛党。但在日常生活工作中，少数党员干部违背了党性原则和入党誓词。有的考虑个人利益多，履行党员义务少；有的组织纪律观念淡薄，不讲党性讲关系，不讲原则讲人情；有的事业心和责任感不强，不比贡献比享受，不比能力比权力，不比实绩比实惠。这些问题的存在，严重影响了党的先进性，影响了党的号召力、战斗力。我们重温入党誓词，就是要教育党员甘于吃苦在前、享受在后，一不怕苦、二不怕死，切实履行党员义务，始终保持共产党员的先进性。要敢于反省自己的思想和行为是否符合党和人民的利益要求，日常工作中能否表现模范性，利益冲突时能否让得出来，关键时刻能否站得出来。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，把精力集中到抓改革、谋发展上来。严守党的纪律，坚决维护中央的权威，自觉在思想和行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻执行党的路线方针政策和决议，切实做到言行一致，表里如一，反对阳奉阴违，确保政令畅通。严格党的组织生活，始终把个人臵于党组织的管理、监督之下。坚持批评和自我批评，对待同志的批评，要做到闻过则喜、虚怀若谷，有则改之、无则加勉；对同志进行批评，要从团结的愿望出发，言辞中肯，坚持原则，实事求是，坚决反对党内生活庸俗化。

三要密切联系群众，切实解决宗旨不牢的问题。密切 联系群众是我们最大的优势，脱离群众是我们最大的危险。我们绝大多数党员干部在联系群众方面是做得比较好的，但也有少数同志群众观念淡薄，高高在上，对基层和群众的情况了解不深；漠视群众疾苦，不能真心诚意为民解忧；工作方法简单，作风粗暴，伤害了群众感情。凡此种种，严重背离了党的宗旨，决不能放任自流。我们必须明确，办好怀化的事情为的是全市人民的利益，靠的是全市人民群众共同奋斗。全体党员干部必须牢固树立群众观点和公仆意识，始终坚持人民利益高于一切，自觉践行立党为公、执政为民。要把群众的呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，坚持对上级负责与对人民群众负责相统一，时刻把群众的冷暖安危挂在心上，着力解决好涉及群众利益的难点、热点问题。要坚持群众路线，在发展民利、集中民智中教育群众、发动群众，将党组织的正确主张化为群众的自觉行动。要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办事，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上。

四要深入调查研究，切实解决作风不实的问题。作风问题事关发展大局，事关群众利益，事关党和政府形象。当前作风建设的重点，就是要讲实话、察实情、办实事、求实效。讲实话，就是有一说一，有二说二，有喜报喜，有忧报忧，真实、准确地反映客观事物的本来面貌。每一名党员特别是领导干部都要光明磊落、忠诚老实，以对党和人民高度负责的精神讲实话，以科学精神和科学态度讲实话。察实情，就是要放下架子，扑下身子，深入基层，深入群众，多做调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民。要从文山会海中摆脱出来，多下基层调研，多主动到矛盾多、群众意见大的地方去，在一线发现问题、研究问题、解决问题。办实事，就是要把各项工作都落到实处，一诺千金，言出行随，说到做到，多做少说。在改革和发展的时代，崇尚的是实干精神，呼唤的是实干作风，需要的是实干行动。我们每个党员干部特别是领导干部要在抓好实事上狠下功夫，定下来的事情就要雷厉风行、一鼓作气、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。求实效，就是在解决发展问题、维护群众利益上下真功夫、见真成效。要坚持一切从实际出发，尊重客观规律，不搞主观臆断，不搞花拳绣腿。切实关心群众的生产生活，维护群众的合法权益，多办得人心、暖人心、稳人心的好事实事，使人民群众得到更多实惠。

五要加强队伍建设，切实解决组织不力的问题。为政之要，莫先于用人。当前，组织不力的问题，突出表现在干部能力不强、结构不优、基层组织薄弱等方面。为此，要以加强各级领导班子建设为重点，坚持德才兼备、以德 为先的用人标准，全面贯彻干部队伍“四化”方针，严格执行党政领导干部选拔任用规定，落实省委“三个不吃亏”的要求，保持正确的用人导向。要深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用机制，规范干部选拔任用提名制度，扩大民主推荐人员范围，完善差额选拔干部办法，继续实行领导公开选拔制度。进一步优化干部队伍结构，突出抓好优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养、选拔和使用。要高度重视基层、加强基层、服务基层，把选人用人目光更多地投向基层，鼓励他们扎根基层、建功立业。尊重基层的首创精神，鼓励基层改革创新，大力宣传基层先进典型，为基层创造性地开展工作营造宽松的环境。

六要深入开展反腐斗争，切实解决为政不廉的问题。反腐倡廉事关人心向背，事关党的生死存亡。要始终把反腐倡廉建设放在突出位臵，常抓不懈。认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党风党纪教育、示范警示教育和岗位廉政教育活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加大查处违法违纪案件工作力度，继续保持惩治腐败的高压态势。加强对权力运行的监督和制约，推进权力运行程序化和公开透明。推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，不断巩固和发展人心凝聚、风清气 正、团结干事的良好氛围。各级领导干部要加强自身修养，恪守为政之德，自觉遵守党纪国法，时刻绷紧自律之弦，不存非份之念，不谋非份之财，规范工作圈，约束生活圈，净化社交圈，堂堂正正做人，干干净净做事。

三、大干新三年、再创新辉煌

2006年底，我们确立了“一年一变样、三年大变样”的阶段性目标。三年来，经过全市上下的奋力拼搏、开拓创新，怀化经济社会发展取得了巨大成就。一是经济实力实现了大跨越。经济发展保持高速度，前两年GDP增长达到12.4%，今年预计增长12.8%，总量达到580亿元，是2006年的1.67倍。财政收入快速增加，财政总收入、一般预算收入今年预计达到42亿元、26亿元，比2006年分别翻了一番。投资强度不断加大，三年累计完成固定资产投资608亿元，相当于前三十年的总和。工业经济快速发展，规模工业增加值今年预计完成180亿元，比2006年翻了一番多。二是城市面貌发生了大变化。强力实施了一批重大城建工程，天星路、湖天路、体育中心、大平溪综合治理等工程相继竣工，城市扩容提质大大加快，城市功能不断增强，中心城市建成区面积由2006年的39.7平方公里扩展到52平方公里，道路骨架拉开到80平方公里，人口增加到50多万人。三年全市城市化率提高了5个百分点。三是交通条件得到了大改善。芷江机场已开通 至北京、长沙、广州的航班，沪昆高速、常吉高速相继竣工，干线公路改造加快，全市二级以上公路里程由过去不足40公里增加到现在的814公里。四是社会事业取得了大发展。公共财政支出比重进一步加大，文化、就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等社会事业建设明显加快，社会大局保持和谐安定，人民群众的幸福感、自豪感日益增强。但总体来看，怀化仍属于后发展地区，综合实力还处于全省第三方阵。为保持良好发展态势，尽快改变落后面貌，市委在认真分析怀化发展现状和阶段性特征的基础上，决定大干新三年、再创新辉煌。

（一）大干新三年，是形势所迫、民心所向、地位所系 日趋激烈的区域竞争，迫使我们必须加快发展。怀化地处湖南西部，既不在全省承接产业转移规划区域之内，又不在“3+5”城市群之列，不是国家、省里投资的重点区域。周边的黔东南、桂林、柳州等地在国家政策的扶持下，发展势头迅猛。发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。如果我们对过来取得的成绩沾沾自喜、自我欣赏，不尽快在量上有一个大的增长，在质上有一个大的飞跃，后发赶超就会成为一句空话，就有被边缘化的危险。我们只有大干新三年、再创新辉煌，才能在区域经济竞争中抢占先机、立于不败之地。

人民群众的热切期盼，激励我们必须加快发展。这几 年，怀化的发展变化有目共睹，人民群众对此是满意的。我们确定的发展方向，提出的发展目标，制定的发展措施，推进的各项建设，都得到了广大人民群众的充分理解和大力支持。面向未来，人民群众期盼更快的发展速度、更高的生活质量、更优的人居环境、更和谐的社会氛围。群众的愿望就是我们继续前进的方向，就是我们大干事业、大搞建设的不竭动力。我们必须顺应民意，大干新三年，努力创造无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩。

战略目标的顺利实现，需要我们必须加快发展。去年，市委在认真研究、集思广益的基础上，确立了“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标，到2020年基本确立区域性中心城市战略地位。实现这一目标，不可能一蹴而就，必须遵循经济社会发展规律，有计划、分步骤地推进。我们只有大干新三年、再创新辉煌，才能为实现市委战略目标、为确立怀化区域性中心城市地位打下坚实基础，才能使怀化在全省、全国经济格局中发挥更加重要的作用。

（二）大干新三年，就是要使怀化综合经济实力跻身全省第二方阵

要按照“总量大、结构优、质量好、后劲足”的要求，到2012年，全市综合经济实力跻身全省第二方阵。

通过新三年的努力奋斗，全市经济总量明显增加。到 2012年，GDP实现810亿元，年均增长13%以上；财政总收入完成70亿元，年均增长18.5%以上，一般预算收入完成47亿元，年均增长20%以上；规模工业增加值达到320亿元，年均增长20%以上；全社会消费品零售总额达到350亿元，年均增长20%以上。经济结构不断优化。三次产业结构更趋合理，工业在经济发展中的支撑作用明显增强，现代商贸物流业初具规模；高新技术产业比重明显提高，高耗能、高污染企业逐步淘汰；企业组织化、集群化程度不断提高，规模效益、集聚效益得到有效发挥。发展质量显著提升。城乡居民收入稳定增长；循环经济和清洁生产普遍推广，节能降耗减排任务全面完成；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系基本健全，社会事业协调发展，人民群众幸福指数明显提高。发展后劲日益增强。继续保持较高的投资强度，建成一批有规模、有影响、有效益的基础设施和产业项目；基本形成现代立体交通网络和市域“两小时经济圈”，大西南交通枢纽地位进一步巩固；中心城市配套功能明显增强，生态宜居特色日益凸显，全市城镇化水平不断提高；农田水利基础设施不断完善，生态文明建设不断增强。

实现上述目标，虽然有一定难度，但也具备诸多有利因素：一是宏观经济环境趋好。从国际看，世界各国积极应对国际金融危机，世界经济复苏势头正在显现，国际资 本市场信心明显回升。从国内看，中央为应对全球金融危机，将在较长一段时期内继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们争取项目、扩大投资、加快发展提供良好机遇。国家正在实施中部崛起战略，最近国务院讨论通过了《促进中部崛起规划》，我省继续实施湘西地区开发战略，为我市加快发展提供更多政策性机遇。同时，沿海地区正在加速“腾笼换鸟”，为我们积极主动地承接产业转移带来新的契机。二是区位优势明显增强。怀化是通往大西南的桥头堡，地处湘鄂渝黔桂五省（市、区）接边地区中心位臵，具备辐射周边7个市州、44个县、9万平方公里、1500多万人口的潜力。将来境内有1个机场、4条高速公路、5条铁路和15条国省道，是全国交通主枢纽城市之一，未来2到3年，怀化将形成贯通南北、连接东西的现代立体交通网络。优越的区位交通条件，将极大地促进怀化与发达地区的联系，不断提升怀化集聚各种生产要素的能力，为怀化经济发展提供广阔的空间。三是发展基础不断夯实。经过近三年的发展，我市的综合实力不断提升，进入了工业化和城市化初期向中期迈进的阶段，投资、消费需求旺盛。产业支撑能力增强，初步形成了电力、林产、矿冶、化工、建材、食品、医药、纺织等优势产业，特别是工业园区建设来势很好，已经成为引领我市工业经济发展的新引擎。城市建设日新月异，城市功 能逐步完善，城市品位不断提升。这些都为我们加快发展奠定了坚实的基础。

“艰难困苦，玉汝于成。”只要全市上下众志成城、趋利避害，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，大干新三年、再创新辉煌的宏伟目标就一定能够实现。

（三）大干新三年，必须坚持“四个特别注重” 要特别注重科技引领。科学技术是第一生产力。未来区域经济的竞争，核心是科技创新能力的竞争。目前怀化经济增长对资源、能源依赖程度过高，长此以往，发展将难以为继。大干新三年，必须更加重视和发挥科技作用，真正实现科技引领经济发展。要加快推进科技创新。加快先进技术的引进和消化，推动各类产业由粗放经营向集约经营转变。突出企业主体地位，引导企业加大科技创新力度，使企业真正成为技术创新的决策主体、投资主体、开发主体和应用主体。要积极推进产学研相结合。支持有条件的企业与国内外高校、科研院所共建研发中心、实验室、特色产业基地和人才培养基地，加快科技成果转化。鼓励建立不同层面的科技顾问工作机制，积极组织科技顾问开展战略调研、咨询论证和技术服务等科技活动。要大力培养科技人才队伍。充分发挥市场对人才资源配臵的基础性作用，优化人才发展环境，强化人才激励机制，吸引和整合各类优秀人才。依托重大项目、重点工程和优势产业，按照“不求所有、但求所用”的原则，多渠道引进外地优秀科技人才。大力发展职业教育、高等教育，着力培养一大批本土人才。

要特别注重城市化带动。城市在区域经济发展中始终起着“龙头”和“核心”作用。城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，是经济社会发展的强大引擎。抓住了城市化，就抓住了区域经济发展的“牛鼻子”。目前，怀化城市化水平远低于全国、全省平均水平，还有很大的发展空间和潜力。大干新三年，我们必须牢牢抓住城市化不放，以城市的大发展带动经济社会的大发展。为此，要优化全市城市空间布局。加快中心城市扩容提质，加快推进县城和建制镇建设，尽快形成中心城市、县城、小城镇相结合的新型城市化网络。在战略重点上，突出发展“一体两翼”，尽快启动怀化主城区与中方、芷江县城及其中间地带的一体化规划建设，迅速拉大城市骨架，优化产业布局，真正形成辐射带动周边广大区域的核心增长极，为建设五省（市、区）接边区域性中心城市打下坚实基础。要继续推进中心城市基础设施建设。重点要抓好城区主次干道建设，逐步形成完善的城市路网。坚持“先地下、后地上”的思路，加大城区供电、给排水、通信等地下网管的提质改造力度。加快城市社会事业建设，强化城市的文化、商业、金融等综合服务功能。大力创建 国家级卫生城市，加强城区绿化工作，不断改善城市人居环境。要进一步加强村镇规划建设。用城市规划的理念进一步搞好村镇规划修编，加快城市基础设施向农村延伸，使更多的农民共享现代文明成果。加快城市文明向农村传播，逐步改变农民生活方式和生产方式，倡导健康文明风尚，提高农村文明程度。继续加大交通基础设施建设力度，健全更加便捷的城乡交通网络。通过三年努力，力争全市城市化率提高到42%，年均增长2个百分点。

要特别注重产业支撑。产业发展是区域经济发展的依托。要加快推进新型工业化。坚持以优势资源为依托，以骨干企业为龙头，以工业园区为载体，大力引进国内外实力雄厚的知名企业，做大做强林产、食品、电力、医药、建材、化工、矿业、轻纺等优势产业，加快培育一批成长性好、产业配套性强、劳动密集型的现代型企业，促进工业经济快速增长。要高水平发展现代商贸物流业。突出抓好中央商务区、河西商贸区、工业物流园等现代商贸物流园区建设，努力形成以怀化城区为核心，以部分县城为节点，主体多元、业态多样、布局合理、竞争有序的现代商贸物流网络。要做大做强特色旅游业。把市场机制引入景区建设、经营管理、宣传促销等各个环节，引进战略投资者参与旅游资源开发和保护，改善旅游基础设施。主动对接长株潭、张家界、黔东南和桂林四大旅游热点区域，系 列开发中部、北部、南部三大旅游圈，打造一批高品位旅游黄金线路。要大力发展现代农业。坚持以新型工业化带动农业现代化，不断完善“公司+基地+农户”的产业化经营模式，促进农业产业链条的延伸。进一步深化农村综合改革，加快农村社会化服务体系建设，加快农村土地流转，鼓励城市资本参与农业生产经营，推动农业的规模化、集约化经营。

要特别注重环境保护。保护环境就是保护生产力。今后一个时期是我市工业化、城镇化加快发展的时期，环境承载的压力将会越来越大。大干新三年，必须坚守生态底线不动摇，正确处理好经济发展与环境保护的关系，坚定不移地走可持续发展道路，为子孙后代留下秀美山川、碧水蓝天。要继续抓好荒山造林、封山育林、“三边”绿化工程，努力提高造林质量，防止年年造林不见林，巩固和提高我市森林覆盖率和活立木蓄积量。严格执行新建项目环境影响评价制度，着力把好环境准入关。加强生态环保基础设施建设，全面提高城市生活污水、垃圾及医疗固废处理能力。加强节能减排工作，推进清洁生产，发展循环经济，淘汰落后产能，努力控制污染增量。加强大气污染防治工作，进一步改善大气环境质量。大力推进流域综合治理，恢复和保护水域生态环境。

（四）大干新三年、再创新辉煌，关键在于继续解放 思想，加快推进项目建设

要把解放思想作为第一动力。实践反复证明，解放思想是推动一切工作的“总阀门”，谁在思想上领先一小步，谁就会在发展上跨越一大步。客观地讲，这几年我市经济社会发展确实取得了重大成就，这无疑是我们解放思想的结果。但应该看到，发展相对滞后仍然是怀化的最大现实，思想解放不够仍然是制约怀化发展的最大瓶颈。大干新三年，必须进一步解放思想，以思想的大解放推动发展的大跨越。解放思想不能空喊口号、做表面文章，必须联系实际、付诸实践、务求实效。要在解放思想中振奋精神。大干新三年、再创新辉煌，不可能一帆风顺。越是压力大，越要鼓足干劲；越是困难多，越要勇于担当。坚决摒弃悲观失望、萎靡不振的精神状态，始终保持知难而进、迎难而上的昂扬斗志，大力营造争创一流、勇攀高峰的浓厚氛围。要在解放思想中改革创新。坚决摒弃按部就班、求稳怕乱的思想，大力弘扬敢闯敢试敢干、敢为人先的精神，用改革的办法破解一切阻碍发展的体制机制，进一步深化投融资、土地管理、国有商贸企业、行政管理等重点领域的改革，排除发展阻力，增强发展活力。

要把项目建设作为第一抓手。项目是集聚资源的载体，是加快发展的支撑。大干新三年，必须紧紧扭住项目建设不放松。要认真研究国家产业政策和怀化资源禀赋，抓紧策划、包装一批战略性、前瞻性、带动性强的大项目、好项目，不断充实更新项目库，切实抓好项目前期工作，确保怀化重大项目建设不断档。要迅速兴起大抓项目、抓大项目的热潮，着力实施一批重大的产业发展项目、基础设施项目和社会事业项目。突出抓好托口电站、大唐华银石煤综合利用、泰格林纸液态包装、湘维特种纤维等工业项目，抓好100万亩油茶、10万亩优质超级稻制种、工业原料林等农业项目，抓好农副产品博览中心及现代物流园、新商业步行街、火车站商业广场等商贸物流项目，推进产业升级，壮大产业实力。突出抓好芷江机场改扩建和一批铁路、高速公路、干线公路等交通项目，抓好紫东片区、江秀片区、舞水河和太平溪综合治理等城市基础设施和房地产项目，夯实发展基础，增强发展后劲。突出抓好怀化通信建设工程、市报业中心、市体育中心、市图书馆、市博物馆等社会事业项目，推动经济社会协调发展。要严格实行项目建设目标管理，坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，推行“时间倒排、专项督查、定期调度”的强力措施，确保项目建设顺利实施、快速推进。

要把招商引资作为第一菜单。怀化是经济欠发达地区，投资是经济增长的主要动力，而投资主要来源在于招商引资。大干新三年，必须以更大的气魄、更实的措施抓 好招商引资工作。要突出重点抓招商。围绕本地资源和产业优势，突出引进大项目，突出引进高新技术项目，突出引进环保项目，突出引进促进劳动力就业、增加农民收入的项目。特别是要瞄准世界500强、国内500强企业和大型央企、上市公司，引进一批战略投资项目，带动产业快速发展。在引进项目、引进资金的同时，注重引进先进的理念、先进的技术和先进的管理，最大限度地集聚一切可以利用的国际国内生产要素。创新招商方式，积极开展驻点招商、以商招商、节会招商，不断增强招商实效。要优化环境抓招商。实践证明，哪里环境好，资金、技术、人才就流向哪里。要下大力加强环境建设，努力营造亲商富商的服务环境、诚实守信的信用环境、公平公正的法治环境，文明和谐的人文环境，努力使怀化成为国内外投资者投资创业的首选城市。积极完善“一站式办公”和“一条龙服务”工作机制，简化审批程序，提高工作效率，明确办事时限。加大查处力度，对损害经济发展环境的行为，发现一起、查处一起，严肃追究相关责任人的责任，切实维护投资者的合法权益。要强化责任抓招商。在现有行政问责制、重点项目联系制的基础上，进一步强化招商引资工作责任制，把招商引资任务纳入各级各有关部门绩效考核的重要内容，严格实行考核奖惩。

要把改进作风作为第一保障。小平同志说过：“世界 上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”再好的决策、再好的思路，没有好的作风作保障，都是纸上谈兵。我们必须把作风建设作为管总的措施，以更加务实的作风大干新三年。要遵循规律、统筹全局。坚持从实际出发，按规律办事，把握上级精神与实际情况的最佳结合点，不断研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造性地开展工作，牢牢把握科学发展的主动权。要求真务实、真抓实干。各级各部门要把大干新三年的各项目标任务迅速细化量化，做到目标任务、责任主体、工作标准、时限要求“四明确”，一级抓一级，层层抓落实。各级干部尤其是领导干部要增强责任意识，克服浮躁情绪，摒弃私心杂念，把全部心思和精力用到抓项目、抓任务、抓进度、抓关键环节上，带头到问题多的地方去，到项目建设现场去，切实做到研究问题在一线，化解矛盾在一线，狠抓落实在一线。要团结协作、紧密配合。各级各部门要进一步强化大局意识，坚决克服各自为政的不良现象, 既明确分工，又通力协作，在大干新三年中找准位臵、发挥作用，切实做到多支持、多担当、多沟通，少限制、少扯皮、少推诿，确保全市上下干事一条心、创业一股劲、发展一盘棋。要心系群众、艰苦奋斗。各级党员干部要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人的政治本色。党政机关要带头厉行节约，反对铺张浪费，坚决 抵制奢靡享乐、挥霍公款的不良风气。领导干部要轻车简从，经常深入基层调研，了解群众疾苦，帮助解决困难。要加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

要把改善民生作为第一目标。改善民生是加快发展的根本目的。大干新三年，最终是为了不断改善人民生活，这是我们一切工作的出发点和落脚点。我们在大力发展经济的同时，必须进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力让全市人民共享发展成果。要突出抓好就业、教育、医疗、社会保障、住房等事关群众切身利益的民生工程，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加快发展文化、体育等社会事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。着力抓好民主法治建设，保障群众民主权利，维护社会公平正义。畅通信访渠道，落实工作责任，认真解决群众反映集中的利益问题。加大严打整治力度，强化安全生产措施，维护社会和谐稳定，努力构建平安怀化。

同志们，大干新三年、再创新辉煌，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，为不断开创科学发展、富民强市新局面，实现三年新辉煌而努力奋斗！