李盛霖同志在全国交通运输系统工程治理工作经验交流会上的讲话

第一篇：李盛霖同志在全国交通运输系统工程治理工作经验交流会上的讲话

李盛霖同志在全国交通运输系统工程治理工作经验交流会

上的讲话

总结经验 再接再厉

推动工程治理工作再上新台阶

—在全国交通运输系统工程治理工作经验交流会上的讲话

李盛霖

（2011年10月13日）

同志们：

今天，我们召开全国交通运输系统工程治理工作经验交流会，主要任务是回顾总结两年多来的工程建设领域突出问题专项治理工作情况，交流工作经验和有效做法，研究分析工程治理形势，安排部署下一阶段工作任务，推动全系统工程治理工作深入扎实开展。刚才，湖北省交通运输厅和河北省衡大高速建管处等10个单位作了交流发言，从不同侧面介绍了开展工程治理工作的经验和做法，各单位要认真学习和借鉴。下面，我讲两个方面的意见。

一、充分肯定工程治理成效，认真总结工作经验

开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院着眼于经济社会发展大局做出的重要决策，是规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设的重要举措。两年多来，在中央工程治理领导小组的有力领导下，全系统各单位坚持标本兼治、综合治理，突出重点、整体推进，坚持集中治理与加强日常监管相结合，在问题排查整改、开展监督检查、完善规章制度、关键环节治理等方面均取得了积极进展，交通运输系统工程治理工作取得了明显成效。

（一）深入开展排查，及时发现和整改了一批突出问题

各单位坚持把问题排查整改作为开展工程治理的基础性工作，以政府投资工程建设项目为载体，围绕执行建设程序、招标投标、工程质量安全和资金拨付使用等关键环节，采取建立台账、滚动排查等方法，确保应查不漏；运用项目自查、上级抽查等方式，深入准确查找问题；通过挂牌督办、跟踪整改等措施，保证问题整改到位。截至今年8月底，全系统共排查建设项目4705个，发现问题4868个，整改问题4202个。工程治理工作开展以来，全系统共受理投诉举报440件，核查141件，给予党纪政纪处分19人，移送司法机关7人，给予组织处理24人。通过深入的排查整改工作，发现和纠正了一批交通工程建设领域存在的突出问题，增强了治理工作的针对性和实效性。一些省市交通主管部门积极创新工程治理工作方法手段，如湖北省的“十查十治”、长江航务管理局利用信息技术强化治理工作等，这些措施都有力地保证了治理工作的实效。

（二）强化监督检查，有力保障了中央重大决策部署的贯彻落实

各级交通运输部门坚持把强化监督检查作为确保工程治理成效的重要手段，把工程治理监督检查与贯彻落实中央扩大内需和支持新疆经济社会发展政策情况以及灾后恢复重建等方面的监督检查紧密结合起来，整合监督力量，统筹安排部署，创新方式方法，保障了中央重大决策部署在交通运输系统的贯彻落实。据统计，工程治理工作开展以来，各省级交通运输主管部门和部属单位共对2000多个项目进行了重点抽查。部先后组织工程治理、扩大内需、建设市场、招投标、工程质量安全等各类督查组60多批次，对全国200多个公路、水运建设项目开展了监督检查，对部属单位的16个扩大内需项目进行了两轮综合巡查。部党组成员和各级领导干部多次带队深入工程建设一线，实地督查扩大内需、援疆援藏和灾后恢复重建工程项目实施情况。

（三）建立完善规章制度，突出问题治本力度不断加大

在工程治理工作开展过程中，部和系统各单位坚持边查边纠边建，针对排查发现的问题，及时总结有效做法，在工程项目勘察设计管理、招标投标、质量安全、资金管理、竣工验收、市场督查、信用体系建设和项目信息公开以及廉政建设等关键环节和重点部位建立完善了一批规章制度，提高了制度建设的系统性、针对性和科学性。据统计，两年来省级交通运输主管部门制定制度384项，修订制度292项，废止制度94项；部属各单位制定制度68项，修订制度80项，废止制度24项；部制定和修订规章和规范性文件20项。这些规章制度的建立和完善，对于提升交通建设市场管理水平，规范市场主体行为，保证工程质量安全和干部廉洁，发挥了重要的基础性作用。

（四）深化招投标环节治理，进一步规范了招标投标行为

招标投标是腐败问题易发多发的关键环节，也是开展工程治理工作的重点和难点环节。各单位坚持改革创新，多措并举，不断深化招投标环节治理，严格规范招标投标活动和市场交易行为。山西、湖南、福建等省交通运输部门积极尝试改革资格预审办法和评标办法，采取扩大通过资格预审的投标人数量、随机分配投标人标段、随机抽取标价系数等办法，遏制围标串标行为，防止人为干预招投标。通过实行大标段、合理限定投标人资质条件等措施，保证优秀施工队伍中标。北京、黑龙江等省市交通运输部门成立了招投标交易中心，强化对招标评标的全程监管；江苏、甘肃等地积极探索电子招标，降低招投标成本。山东省交通运输厅专门建立了清标和监督人员专家库，强化对评标过程的监督。部出台了公路、水运工程标准施工招标文件和公路工程标准勘察设计、监理等招标文件或示范文本，规范了招标文件的编制。调整扩大了评标专家库库容，研发应用了评标专家管理系统，实现了专家网上抽取、个人信息更新、招标和评标专家相互评价，加强对评标专家的动态管理，进一步规范了评标行为。

（五）强化资金使用监管，推动了建设资金的规范使用

各单位按照部制定的《交通基本建设资金监督管理办法》，完善资金使用内部控制制度，通过签订“三方协议”，落实项目法人、施工单位和银行在资金管理方面的责任，强化对工程建设资金使用的监管。加强对银行账户、大额现金、材料采购、价款结算等重点环节的跟踪审计检查，规范资金拨付行为。推进建设资金用款的计划管理，建立资金使用追踪问效机制，提高资金使用效益。四川、甘肃、青海等省交通运输部门着力加强对灾后恢复重建资金的监督管理，保障了灾后恢复重建项目的顺利实施。同时，在国家经济调控政策趋紧的形势下，为缓解行业融资压力，部加大了与财政部和人民银行的沟通协调，改善融资环境，积极争取中央财政支持，加快中央专项资金的到位速度。各地采取措施，争取地方财政资金的投入，拓宽融资渠道，并结合实际适当调整建设规模和速度，加强债务风险管理。交通运输部采取了特殊措施，今年是车购税拨付最早、最快的一年，全年车购税上半年已经全部下达，去年超收的400多亿车购税最近已经全部下达。最近部也在联系财政部，准备把明年的车购税资金提前到今年下达，以缓解各地资金紧张的状况。同时，部还联系了商业银行系统和银监会，在贷款方面加大对交通在建项目的支持。

（六）大力推进信用体系建设，促进了交通建设市场健康有序发展

按照中央工程治理领导小组的统一部署，全系统各单位加快推进交通建设市场信用体系建设，规范市场主体从业行为，提高市场监管能力和水平。部制定了信用信息管理办法和部分从业主体的信用评价规则，开展了2010年施工企业信用评价；开发运行了全国公路、水路建设市场信用信息管理系统，实现了信用管理信息化。各地交通运输主管部门在制定配套制度、运行省级平台、组织年度评价、维护管理信息平台、对接部级平台等方面做了大量的工作。目前，已有31个省份制定了实施细则或直接应用部颁规则，陕西、广东等25个省份运行了信息平台，与部级平台共同构成涵盖全国建设市场的信用信息网络。重庆市交委研发了信用管理系统，探索开展对重点建设项目主要岗位人员的信用评价和管理。部分省份结合地区实际，开展了设计、招标代理等从业企业或从业人员信用管理的研究，为建立统一的信用管理体系做了有益探索。通过信用体系建设，初步实现了对从业单位投标行为、履约行为等方面的动态监管，营造了失信惩戒、守信激励的市场氛围。

（七）加快推行现代工程管理，工程质量安全水平稳步提升

全系统各单位坚持把工程质量和施工安全作为工程治理的重点内容，加快推行现代工程管理，加强工程质量和安全监管，严格落实工程质量和安全生产领导责任制，促进了工程质量安全水平的稳步提升。按照部的统一部署，全系统组织开展“平安工地”建设活动，强化“本质安全”理念，提高安全生产预控能力；广泛开展了监理行业新风建设活动，提高监理现场监控能力；加大混凝土质量通病治理力度，增强结构工程的耐久性和安全性。部在全行业大力倡导“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化和日常管理精细化”的现代工程管理理念，探索推行设计施工总承包和代建制等现代工程管理制度，强化项目法人管理和勘察设计工作。从质量监督抽检数据和督查结果看，全国高速公路和干线公路抽检指标总体合格率在95%以上，大中型水运工程抽检指标总体合格率稳定在95%～97%之间；行业安全生产形势总体稳定，交通建设行业百亿元投资死亡率低于全国建筑业平均水平。

总之，工程治理工作的深入开展，解决了一批公路水运工程建设领域的突出问题，规范了交通建设市场秩序和市场主体行为，提升了建设管理水平，加强了交通基础设施建设领域廉政工作，对于保证新一轮大建设过程中工程质量、资金安全和干部廉洁发挥了积极的作用。实践证明，中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理的决策是非常及时、完全正确的。

在工程治理工作开展过程中，各级交通运输部门和广大干部职工结合部门和单位实际，求真务实，开拓创新，在突出问题专项治理工作中积累了成功经验和有效做法。概括来讲，主要有以下几个方面：

一是坚持齐抓共管，部门联动，形成工程治理工作合力。交通运输系统工程治理工作涵盖公路、水运两个子行业，涉及行政审批、市场监管、工程管理、质量监督、财务审计、纪检监察、政务公开等多项业务工作，是一项复杂的系统工程。做好工程治理工作，必须强化组织领导，建立健全党政齐抓共管、部门协调联动的领导体制和工作机制，充分发挥各个职能部门的优势，搞好协调配合，形成工作合力。

二是坚持标本兼治，纠建并举，集中治理和长效机制建设相结合。开展工程治理工作，一方面是着力治标，通过组织项目自查自纠、上级督查和信访举报，及时发现和整改存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件；另一方面更要注重治本，针对发现的问题和隐患，从法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，深刻分析问题产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地建立完善规章制度，加大治本工作力度。

三是坚持公开透明，阳光操作，主动接受社会监督。阳光是最好的防腐剂。开展工程治理工作，必须坚持把公开透明的要求贯穿于工程建设的全过程，认真落实工程项目信息公开的有关规定，及时、准确、全面地向社会公开项目信息，让权力运行阳光化，让工程建设公开化。通过扩大公开，规范权力运行，保证制度落实，提升管理水平，加强廉政建设。

四是坚持深化改革，开拓创新，不断提高工程治理的科学化水平。开展工程治理工作，必须坚持将工程治理和深化改革相结合，注重用改革的思路和创新的方法从源头上解决问题。通过推行代建制、设计施工总承包等现代工程管理制度，改革工程项目组织实施方式，提高项目建设管理水平。通过实施重点工程纪检监察派驻制、招投标挂牌监督、建设市场和工程质量安全督查以及跟踪审计等措施，创新监管方式，加强对工程建设重点环节的监督。通过加强信用体系建设和运用现代信息技术，提高建设市场监管水平，规范市场主体行为。

五是坚持关口前移、风险防控，加大预防腐败工作力度。开展工程治理工作，必须坚持治理和防范并重，紧紧围绕工程建设权力运行的关键部位和重点环节，以工程项目的建设流程为主线，深入、系统地排查可能产生的廉政风险，有针对性地制定防控措施，以扎实有效的廉政风险排查防控工作，积极防范违法违规问题发生，努力实现工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意的目标。

以上经验和做法，集中体现了两年来全系统开展工程治理工作的实践成果和理论成果，对于下一步做好工程治理工作具有十分重要的指导意义，我们要继续坚持并在今后的工作实践中不断深化和发展。

二、认清形势，扎实推进交通运输系统工程治理工作

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地认识到，工程治理工作取得的成效是阶段性的。随着工程治理工作的推进，一些深层次矛盾和问题会逐渐暴露出来，工作难度也会越来越大，工程治理工作已经进入“深水区”，工作任务仍然艰巨繁重。

分析当前工程治理工作面临的形势，可以用“三个并存”来概括。

一是交通基础设施建设发展的机遇与困难并存。“十二五”期间，交通运输发展仍处于重要战略机遇期，交通运输将继续保持建设和发展的态势。根据“十二五”规划，到2015年高速公路总里程将达到10.8万公里，沿海港口深水泊位达到2214个，内河高等级航道达到1.3万公里，交通基础设施建设的任务非常艰巨。另一方面，在当前通胀预期增强、物价上涨压力较大的背景下，货币政策持续收紧，银行贷款规模受限，交通建设贷款合同正常履行受到影响；同时贷款利率上浮，抬升了融资成本。清理地方政府融资平台和地方性债务，一些省份交通运输部门或下属交通建设投资公司难以获得银行新的贷款。受上述因素影响，交通建设资金筹措难度加大。同时，沥青、水泥、钢材等原材料价格不断上涨，人工费价格相应提高，也进一步加剧了建设资金紧张的状况，给工程进度和质量、安全管理增加了难度。另外，土地资源和环境保护等对交通运输建设和发展的约束不断增强，项目建设管理难度进一步加大。10月10号，部党组召开了部分省份交通运输厅长座谈会，分析了我们面临的建设形势。大家一致认为，交通建设领域资金紧张的状况在今后一个时间内将会继续，这个结论主要是从国际国内宏观经济环境分析得来的。从国际看，世界经济仍然处于后国际金融危机时期，正在缓慢复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡，面临诸多不确定、不稳定因素，这对我国经济发展、对交通运输发展都可能带来一些影响。从国内看，我国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控的预期方向发展。当前宏观调控的首要任务仍然是控制通货膨胀，银根收紧是控制通货膨胀的重要措施，由此带来的资金紧张情况将直接影响交通基础设施的发展。同时，人民群众对交通运输公共服务、公益属性的呼声越来越高。我们必须慎重处理好两个关系，即财政负担和社会负担关系、交通基础设施的公益性和盈利性的关系。基于以上考虑，部党组认为明年交通运输工作的总体思路是：继续坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展为主线，以调整结构为主攻方向，按照“调结构、控规模、保重点、促稳定”的思路，坚持以人为本、安全第一，坚持尽力而为、量力而行，坚持规划引领、程序办事，坚持实事求是、因地制宜，不断推进交通运输又好又快发展。调结构，就是要加快转变交通运输发展方式，优化运输组织，提升运输效率；优化规模结构，促进交通运输公共服务均等化。控规模，就是要控制建设规模，特别是控制不具备条件的项目和不符合“十二五”规划的项目开工。保重点，就是要做到“三保”，即保国家规划的“十二五”重点项目、保国家批准的在建项目、保当年能够完工的项目。促稳定，就是要做到不发生安全事故特别是重特大事故、不拖欠工资特别是农民工工资、不出现“豆腐渣”工程。

二是工程治理取得的成效和突出问题并存。在工程治理工作取得积极成效的同时，我们也要看到，未批先建、压缩工期、挂靠借用资质和出借资质、围标串标、转包和违法分包、工程质量低劣等违法违规问题仍然不同程度地存在，甚至纠而复发，屡禁不止；一些管理法规制度还不够健全，特别是一些单位规章制度贯彻落实不力，有章不循甚至违法违规操作；一些审批和监管部门履行职责不到位，重决策，轻执行；重审批，轻监管，对违法违规行为失之于宽，失之于软；全国信用信息互联互通和公开共享的机制还不完善，工程项目信息公开落实不到位，公开信息避重就轻，不够及时和全面，等等。今年中央工程治理重点领域专项检查组对陕西、湖北、广东三省部分工程项目进行了重点抽查，发现了部分项目存在未批先建、招投标不规范、配套资金不到位等问题。近期中央有关媒体对甘肃天水至定西高速公路建成通车不久局部路段就出现坑槽、裂缝、沉降等重大病害，部分路段不得不重铺路面的问题进行了曝光。这些都说明，我们对治理成效决不能盲目乐观。

三是反腐倡廉力度不断加大和违纪违法问题时有发生并存。经过近年来的综合治理，交通基础设施建设领域腐败问题多发高发的势头得到有效遏制。但在当前投资量大、在建项目多、建设速度快的形势下，工程建设领域腐败案件的发生出现了抬头的态势。今年5月，中央工程治理领导小组通报的20起典型案件中，涉及交通运输系统就有两起，一是苏州市交通局原局长严冬在项目设计变更、招投标、工程款支付等过程中为请托人提供帮助，多次收受贿赂140余万元，法院以受贿罪判处其有期徒刑13年。另一件是陕西省宁强县交通局原局长何超、原副局长刘华斌在工程款拨付、工程招投标等方面为请托人提供帮助，分别收受贿赂52万元和140万元，法院以受贿罪判处何超有期徒刑10年6个月，判处刘华斌有期徒刑14年。另外，今年湖南省交通运输厅原党组成员、高速公路管理局局长冯伟林涉嫌严重违纪被立案调查；重庆市高速公路集团发生涉嫌受贿案件，涉案10人均被逮捕。这些腐败案件的发生，充分说明当前交通基础设施建设领域腐蚀与反腐蚀的斗争依然尖锐，反腐败形势依然严峻。

这些挑战和问题，凸现了工程治理工作的长期性、复杂性和艰巨性。我们要进一步增强工作责任感和使命感，大力发扬成绩，克服松懈厌战思想，积极运用成熟经验，推进工程治理工作深入开展。

（一）把推进工程治理工作与加快转变交通运输发展方式结合起来

党的十七届五中全会对“十二五”时期我国经济社会发展做出了全面部署，明确提出要把科学发展作为主题、把加快转变经济发展方式作为主线。加快转变交通运输发展方式、大力发展现代交通运输业，是当前和今后一个时期交通运输发展的重大战略任务。工程治理工作要紧紧围绕这个中心、服务这个大局，为交通运输科学发展提供坚强保障。一是要抓科学决策，为转变发展方式奠定基础。各级交通运输主管部门要加强对项目规划、立项、审批、建设、招投标等方面的监督检查，督促有关部门严格执行有关程序和规定，正确处理局部与全局、当前与长远、建设速度、规模与工程质量安全的关系，确保项目建设发展规划符合科学发展观和转变经济发展方式的要求，确保项目符合国家产业政策、发展建设规划，确保项目审批和建设依法合规。坚决制止违背工程建设客观规律和基本建设程序、人为盲目压缩工程设计周期和合理施工工期的行为，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。二是要抓生态建设，推进交通建设发展方式转变。各级交通运输部门要按照中央关于加快转变经济发展方式的部署，进一步增强资源节约、环境保护意识，建设生态环保工程。认真做好用地预审和报批工作，在规划、设计、施工等各个环节严格落实耕地保护制度，科学合理利用土地资源，做到节约集约用地。严格执行建设项目环境影响评价、环境监理及环境保护验收制度，努力使交通运输建设对环境的影响降低到最小限度。大力推广应用节能环保新技术、新装备、新工艺，淘汰落后工艺，鼓励路面材料、施工废料、弃渣、港口和航道疏浚土等资源的再生和综合利用。认真组织开展对“依法依规和节约集约用地情况”、“节能减排和环境保护政策落实情况”等方面的自查自纠和监督检查工作。

（二）把推进工程治理工作与深化交通运输建设管理体制机制改革结合起来

要把制度建设与深化改革结合起来，进一步深化行政审批制度、投融资体制、行政管理体制等改革，把工程治理的要求寓于重大改革措施之中，不断消除制约交通运输发展的体制机制性障碍，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的交通运输建设管理体制。一是要科学配置工程审批监管权力。近年来，各地交通运输部门体制改革后，工程项目建设管理运行权力逐步下放到各地市和下属建设管理局、投资集团等单位，建设管理运行的权力重心下移，腐败问题案发的态势也向基层转移。因此，要按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深入推进工程建设审批监管行政权力运行程序化。同时，要完善重大项目决策规则和决策失误纠错机制，推行专家评议论证制度、重大项目公示制度，落实行政执法责任制，严格规范工程项目各个环节的审批监管自由裁量权，着力规范工程建设领域的行政行为，做到依法行政。二是要大力推行现代工程管理，革新建设管理模式。要根据经济社会发展的新要求，把握现代工程管理的发展趋势，把推行现代工程管理作为转变发展方式的重要抓手，运用现代工程的管理理念、管理技术和管理方法，贯彻落实“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的要求，努力提高交通建设管理水平。三是要继续深化交通运输投融资体制机制改革。面对建设资金紧张的形势，各级交通运输部门一方面继续引导和鼓励民营、社会资本和外资进入交通运输基础设施建设领域，规范民营和社会资本投资项目管理，不断提高利用外资的质量和水平，切实解决建设资金短缺的问题。另一方面要规范交通运输建设专项资金和财政性资金的管理与使用，提高投资效益。同时，要根据国家宏观调控政策，把握好建设的规模和速度，在资金安排上，要区别轻重缓急，优先考虑在建项目、重点项目。

（三）把推进工程治理工作与健全完善规章制度体系结合起来

解决工程建设领域突出问题，必须坚持标本兼治、综合治理的基本要求，建立健全交通运输建设规章制度体系。一是要加快建立完善规章制度。要针对存在的突出问题，结合工作实际，加大制度建设力度，细化原则要求，完善禁止性规定，建立覆盖全面、配套完备、约束有力的工程建设领域法规制度体系。在部的层面，要抓紧出台关于工程分包管理、交通支持系统建设管理以及信用体系建设方面的规章制度，抓紧编制水运工程勘察设计和监理标准招标文件，加快形成公路水运工程建设领域法规制度体系。各级交通运输主管部门和项目单位要结合国家重要法规和部门规章制度的出台，及时制定实施细则和配套规定。二是认真总结工作经验，推动长效机制建设。各级工程治理领导小组要积极鼓励、大力支持基层和干部群众的创新活动，深入实际调查研究工程治理工作的新情况、新问题，了解把握新形势下工程建设管理的特点和规律，研究提出解决问题的新思路、新举措。同时，注重总结、宣传和推广工程治理工作中的有益做法和成功经验，着重把经过实践检验、比较成熟的做法上升为规章制度。三是要强化制度执行力。工程建设领域违规违法问题，有的是法律法规缺位、政策不健全、不配套、可操作性不强等原因引起的，但大量的问题是因为不遵守基本建设法律法规造成的，有的以地方文件代替法律规范，有的以加快建设速度为借口，不履行法定的基本建设程序。各有关部门要加大执法监察力度，强化对项目规划立项、审批监管、招标投标、施工监理、竣工验收等各个环节的监管，坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正、严肃处理各种违法违规行为，维护法规制度的严肃性。

（四）把推进工程治理工作与发挥市场机制作用结合起来

按照建设社会主义市场经济体制的要求，政府部门既要依据法律法规实施行政监管，履行有形之手的职责，着力提高行政机关的监管能力；又要通过价值规律和市场主体的有序竞争，发挥市场无形之手的作用，切实发挥好市场配置资源的基础性作用。一是要督促各主管部门和监管部门正确履行职责。各级交通主管部门一方面要坚持“谁审批、谁监管，谁建设、谁负责”的原则，明确监管职责，规范监管程序，强化对重点部位和关键环节的监督，严格执行项目投资审批和管理的有关规定，落实监管责任。另一方面要进一步清理和减少行政审批事项，优化审批流程，提高工作效率和服务质量，该批的项目要依法依规按期批复，提高工程建设的经济和社会效益。各级纪检监察部门要对工程建设主管部门、监管部门依法履责情况开展监督检查，对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等导致问题发生的，要严肃责任追究。二是要加强行政监管，充分发挥市场机制作用。以智力密集型的代建公司、设计施工总承包、施工总承包公司为龙头；以专业施工企业为骨干，劳务作业队伍为依托；总包与分包，分工协作，互为补充的高效的生产组织方式，是社会化大生产、专业化分工和现代工程建设管理的发展趋势，符合市场资源配置效益最大化要求。目前，部对普遍存在的工程分包问题进行了研究，制定了《公路工程分包管理办法》，将于年内发布实施；部还将协调有关部门逐步完善市场准入和清出机制。各级交通运输部门一方面要充分发挥市场机制作用，加强政策引导，提倡、鼓励结合地区实际和项目特点，推行和完善工程建设项目代建制、设计施工总承包模式。另一方面要加强市场监管，严格执行有关规定，特别是针对行业和社会反映比较集中的招投标、市场诚信等问题进一步完善监管措施，加大监督检查力度，提高制度执行力。在信用体系建设方面，个别工作滞后的省份要按照部统一要求，尽快制定实施细则，建立运行省级平台，加强评价结果应用，切实体现奖优罚劣，促进建设市场规范有序发展。

（五）把推进工程治理工作与反腐倡廉建设结合起来

反腐倡廉是工程治理工作的重要任务，也是工程治理取得成效的重要保障。面对工程建设领域腐败案件易发多发的态势，要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持反腐倡廉建设与工程建设同部署、同检查、同考核。部党组非常重视基础设施建设中的廉政工作，一直认为廉政、质量和安全三个问题，怎么强调都应该，怎么抓都不过分。在反腐倡廉建设方面，我们交通运输系统有着深刻的教训，一定要警钟长鸣，始终坚持把反腐倡廉建设摆上重要议事日程，下大力气抓好这项工作。一是要加大惩治力度。各级交通运输部门要按照干部管理权限和工作职责，深挖细查工程建设领域违规问题背后隐藏的权钱交易和商业贿赂等腐败行为，集中查办一批违纪违法案件，充分发挥查办案件的惩戒和震慑作用，坚决遏制工程建设领域腐败易发多发的势头。二是要加大公开透明力度。要把公开透明贯穿于工程建设的全过程，通过政府网站、公报、公开栏、新闻媒体等途径，及时主动向社会公开政府投资项目信息，公开工程建设主管部门和监管部门的办事制度、审批权限、操作流程和审批结果，做到涉及工程建设项目决策审批、招标投标、项目实施等环节的权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里，使权力在阳光下运行，防止决策失误、行为失范、权力失控。三是要把廉政风险防控落到实处。进一步把廉政风险防控向基层单位、重点环节、重要岗位延伸，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。积极运用信息网络技术，加强对工程建设项目关键环节和敏感岗位的全程同步监控，探索运用“制度加科技”防治腐败。建立预警处置、动态管理和检查评估机制，针对发现的苗头性、倾向性问题或违规违纪行为，调整完善廉政风险内容、等级和防控措施，不断提高廉政风险防控水平。

同志们，工程治理工作是交通建设又好又快发展的重要保障，任务艰巨，意义重大。我们要坚决贯彻落实中央工程治理领导小组的工作部署，发扬成绩，再接再厉，以更加坚决的态度，更加务实的作风，更加有效的措施，推动工程治理工作再上新台阶，为加快转变交通运输发展方式，发展现代交通运输业做出积极的贡献！

第二篇：高全明同志在全市代表工作经验交流会上的讲话

高全明同志在全市代表工作经验交流会上的讲话

同志们：

全市人大代表工作经验交流会今天下午就要结束了。这次会议时间虽然很短，但开得非常成功。为了开好这次会议，襄阳区委、区人大常委会、区政府做了充分的准备，不但为这次会议提供了很多方便，还给我们介绍了经济工作、人大工作的一些成功做法和思路。会上，县市区部分乡镇人大、全市具有代表性的代表活动小组和先进代表介绍了好经验。这次会前，市人大常委会代工委带领各县市区人大常委会代工委主任，对9个县市区的代表小组活动现场进行了实地考察，为会议提供了很好的材料。

刚才，市人大常委会研究室黄洪斌主任和代工委崔素元副主任，对全市人大代表宣传和人大代工委工作讲了很好的意见，我就全市人大代表工作再讲几点意见，供同志们参考。

一、代表工作具有地方特色，值得学习借鉴

昨天上午，与会同志利用3个小时参观了襄阳区的一些典型，大家深受启发，看到了襄阳的发展后劲。昨天下午和今天上午9位同志作了典型发言，经验都非常好。一是地方特色很浓，值得借鉴学习。枣阳二郎代表小组介绍的“周登记、月通报、季总结、年评比”；平林镇的“周记载、月例会、季督办、年述职”和鹿头镇的“记实簿”做法；宜城市人大常委固定联系人大代表制度；南漳县提出争当“三大员”、发挥三大作用、构建三大体系；老河口市的抓基础，抓多种活动，抓三个相结合，制定了15个方面的代表工作措施，都非常有操作性；襄城区五抓的工作措施，抓的较实，并且带来了五个方面需要研究探讨的问题，还针对性的提出了三个方面措施，我看都很好；樊城区人大常委会在发挥代表作用、反映民意、参与决策、加强监督、重视制度建设等方面都比较成功。书面材料上的5个单位6个典型，都各有特色。二是代表小组建设和活动扎实。枣阳、老河口、襄阳区、保康县、谷城县介绍的经验都很好，大家要认真学习借鉴。三是注意发挥代表作用，履职渠道拓宽，各地涌现出一批典型。有依法监督，一心为民的；有带头致富的；有参政意识强的，等等。四是注重典型引路和经验推广，使典型和经验见实效，出成果。五是代表激励和约束规范机制逐步健全。如向选民述职、考勤制度、记实制度、台账制度等。六是各地代表工作机构的同志和人大分管代表工作的领导充分发挥主观能动性，有良好的精神状态，为代表工作提供了组织保障。以上都值得我们相互学习，相互借鉴，回去后要认真贯彻会议精神，推动各地代表工作上新台阶。

二、切实把代表工作摆在重要位置

宪法规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。中华人民共和国一切权力属于人民。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大与“一府两院”是决定与执行、监督和被监督的关系。在党委与人大关系上，党的主张，通过人大上升为法律或制度，党向人大推荐人选，通过人大来决定对国家机关工作人员的任免。我理解就是，党领导人民当家作主，人大由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。我国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，政体是人民代表大会制度。人大制度是我国的根本政治制度，政治协商是基本的政治制度，还有民族区域自治制度、基层群众自治制度等，人大要摆在恰如其分的位置。

从人大所担负的任务来看，发展社会主义民主、健全社会主义法制，是各级人大的根本任务。人大处在社会主义民主法制建设的第一线，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，任务繁重，要成为担负起宪法赋予各项职责的工作机构，人大就要密切联系群众、反映民意、解决矛盾，真正成为代表人民的机构。

从人大代表权利和责任来看，人大代表应该对人民负责，受人民群众监督，没有人大代表，何谈人大组织、人大机构？人大代表是人民代表大会的主体，是间接或直接选举产生出来的，是大多数意见的体现。人大代表具有先进性、代表性。

从人大代表执行职务来看，人大代表是集体行使职权，会议期间和闭会期间行使职权，都是执行代表职务。人大代表执行职务的特点，一是政治性很强，它是国家职务；二是法定的职务，是依法选举的；三是权力和义务相统一。要充分发挥代表参与决策、监督、桥梁纽带和模范带头作用。要把人大代表这个概念从法律上、职务上、承担的任务上弄清楚。概括地讲，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民利益，行使的是国家权力。

三、代表工作要突出重点，有所作为

人大代表是人大工作的主体，人大工作的基础。各级人大代表、代工委应在突出特色、围绕中心、代表民意上做文章。没有人大代表就没有人大组织，没有代表这个主体，就没有人大存在的价值，代表工作应该在创新上、落实上、有所作为上下功夫。目前存在的问题是动力不足，监督不够，保障缺乏。下一步代表工作重点要放在四个方面：一是重视提高代表素质，一定要使我们人大代表有正确的政治方向，良好的参与活动素质，较强的监督能力，在群众中间有较高威望，在党的领导下能为人民当家作主。二是重视对代表激励和约束，激励他们正确行使权力，不能只举举手，戴个政治光环。今后，对连续两次无故不参加人代会的代表，人大常委会可以通过法定程序终止其代表资格。人大及其常委会是监督机关，首先要自觉接受方方面面的监督。三是重视代表组织建设。要把代表组织好，组织网络建设好，规范代表活动。四是重视对代表典型的总结、推广和运用。

代表工作要想有作为，还应从五个方面抓好落实：一是要认真抓好活动阵地建设。在场所的建设上，不要另起炉灶，要把各地现有的党员活动室利用起来，加挂个牌子。在此基础上，要健全制度，要有一套自己的档案柜，有记录薄，考勤薄，履职记载；在活动内容的安排上，力求实效，应在宪法、法律规定的范围内开展活动。开展视察要与中心工作一致，开展调研要与民心相连，进行监督要与党委要求相一致；在活动效果上要体现民意，有新的突破，着重体现在人民受益上，人民关注上，党委政府工作重点上；在活动网络和组织健全上要有所提高。根据有关规定，县级以上的人民代表大会代表可以参加下一级人民代表大会常务委员会组织的一些活动。但关键要选好小组长。活动小组有了活动阵地以后，除了制度保障外，小组长至关重要。作为召集人，要热爱人大工作，对代表、对人民群众要有感情，还要有影响力，有形象，有时间；在活动上要有所要求。人大代表分布在各个地区、各条战线，各个方面，来自群众、代表群众。代表首先要有代表性，同时还应具备先进性。各级人大常委会和代表工作部门要在坚持党的领导，依法治国，人民当家作主的原则下，加强组织网络建设，充分发挥代表作用，建好代表之家，健全激励和约束机制，把代表组织起来，把代表小组活动开展起来，把代表作用发挥出来，把代表的政治优势展现出来。

四、市县两级人大要着重研究亟待解决的问题 目前人大工作实际中，有几个亟待解决的问题：

第一，要理顺建立乡镇人大主席团与健全人民代表大会组织的关系。一是组织上名称要统一。《地方组织法》第一条明确规定；“各省自治区、直辖区、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、镇，设立人民代表大会和人民政府。”而我们现在挂的牌子是“某某乡镇人民代表大会主席团”，这个名称不对，应该是“某某乡镇人民代表大会”。县以上设立人大常委会。全国人大常委会称“委员长”，省到县（市）区为“主任”，乡镇这一级应该为人民代表大会“主席”。规定主席一人、设副主席1-2人，主席和副主席不得担任国家行政机关职务，各地应规范。二是组织设施要健全。从人员配备上各乡镇人民代表大会都配有主席，有的地方没有副主席和工作人员。三是召开会议要规范。有个别地方反映，现在乡镇召开人民代表大会是上午报到，中午吃饭，会议举举手，就算结束了，有的镇长、乡长当了很长时间，还没经过法定程序认可。全市乡镇一级人大代表六千多人，县乡两级人大代表占全市整个代表总数95%，所以乡镇人大代表更有权利在重大问题上行使决定权。如筑路、修水库、建街道、山林改革等，都应通过法定程序作出决定。这些涉及民生重大问题，不经过法定程序就是违法，也是对人大代表不尊重。四是乡镇人大经费要保障。保证代表活动必要的开支。希望各县（市）区认真考虑这个问题。五是乡镇人大要抓好代表活动，把活动开展起来，抓好抓实。

第二，要研究基层代表小组和代表的活动问题。一是要建好代表之家，代表活动站，使各个代表小组的召集人成为贴心人。在代表小组建立的基础上，要开展评先活动。二是要组织代表开展创优活动。三是要组织代表开展向选区选民述职活动。代表向选区选民述职，樊城有成功的经验，今年县市区人大安排拿出1/4的代表小组，组织开展这样的活动，明年尝试组织市人大代表回原选举单位进行述职。四是对代表提出的议案、建议要进行评选。议案、建议是代表依法行使职权的具体体现，要切实把这项工作做好。五是总结推广代表小组活动的先进典型。今年底，市人大常委会与《决策与信息》杂志社共同组织编辑《人大会刊》，以县（市）区为单位搞专页，优秀的人大代表、先进的代表小组、各地经济社会发展的特色、好的建议办理，都将形象直观地反映，请县（市）区人大大力支持。另外，这方面的典型，要争取上大报、大刊、大台，使人大工作报纸上有字、电视上有影、广播上有声，让代表的先进性、代表性在社会上辐射出去。第三，要探讨解决代表活动经费和相关保障问题。全市8000多名代表中，很多代表在工作中、生活中有困难，我们要多形式、多渠道、广泛联系代表，帮助他们解决困难，有些具体问题，县里可以给民政部门反映。市人大代表的困难，县市区不好解决的，向上反映，我们跟相关部门搞好衔接。要多走访看望代表，掌握第一手资料，让人大代表轻松愉快地履行职责。

第四，要提前研究2009年人大工作和人大代表工作。各县市区人大常委会2009年的工作安排，各工作委员会2009年的工作要点，特别是代工委的工作思路，要提前做好安排，重点在求实上下功夫。

五、通报我市人大常委会近期的工作安排

市人大与县市区人大不存在领导与被领导关系，概括讲是法律上的监督关系，业务上的指导关系，工作上的联系关系。我认为还有感情上的纽带关系。所以，有必要把我们市人大常委会工作通报一下，便于上下衔接。一是认真做好人大宣传调研工作会议精神的落实和督办工作。通过会议精神的贯彻，要推出一批典型，总结一批典型，树立一批典型。通过宣传，彰显人大的政治优势。二是县以上人大常委会要把《监督法》和《湖北省实施〈监督法〉办法》宣传好、贯彻好。我们安排在9月下旬至10月下旬做为宣传月活动，县市区书记兼人大常委会主任的，个别区没有人大常委会主任的，如襄阳区、襄城区的代理主任，都要写一篇学习文章刊登在襄樊日报上。我们近期还组织一次“移动杯监督法及实施办法知识竞赛”活动，各级人大要积极参与，认真组织。10月上旬，市人大常委会还要举办《监督法》讲座，“一府两院”特别是两院、城区人大参加听讲座。三是按照市委主要领导意见和市人大常委会主任会议安排，11月下旬或12月上旬，将组织市人大代表回选举单位进行视察，同时邀请全国、省、县（区）、乡镇人大代表与市人大代表一起进行视察，视察结果向市委报告。四是11月上旬，对全市人大代表进行培训，一次性培训，两天时间。这次培训规模大，相当于开了一次代表大会，各县市区人大要切实组织好、安排好。五是市人大常委会在今年6月下旬至7月上旬，对市直的15个单位进行了经济发展环境视察。视察后，在认真核实问题的基础上，市委主要领导听取了汇报。9月18日，市人大常委会召开了视察情况通报会，对视察发现的30多个问题，要一个一个地督促整改。拟在11月或12月上旬，要听整改情况汇报，搞评议，最后票决。六是着手筹备十五届人大第二次会议，会议召开的时间，待与省里衔接后，提前跟大家通报。准备在会议期间，出台一个先进代表小组、优秀人大代表的评比办法，具体办法出来后，再跟大家通报。最后是配合省人大做一些工作。近期省人大工作抓的很紧，罗书记要求很高，周坚卫副主任抓的很实，基本上是一个星期一次碰头会，每个月有具体安排。省人大常委会从今年元月1日开始到12月31日，每天干什么都安排的很具体。我们是一个月搞一次工作计划，还要学习省里的作法。

同志们，热爱是事业成功的一半，只要热爱这项工作，有搞好工作的激情，有昂扬向上的精神状态，我们的人大工作、代工委工作肯定会搞的好。前几天，我们在市人大常委会主任会议上提出，我们市的人大工作要在同行中争首位，在市里各项工作中要居要位，在民生工作中要上前位，只要大家有为就会有位，有为就会有威。让我们在各级党委的正确领导下，齐心协力，尽职尽责，共同把人大工作做的更好。

谢谢大家。

第三篇：全国治超工作领导小组组长交通运输部部长李盛霖同志在全国治超工作现场会上的讲话

全国治超工作领导小组组长交通运输部部长李盛霖同志在全国治超工作现场会上的讲话

2009年08月07日

同志们：

这次现场会，是贯彻落实国务院领导同志最近关于加大治超工作力度批示精神的一次重要会议。国务院纠风办、国务院法制办、公安部、国家发改委、国家安全监管总局、工业和信息化部、国家质检总局、国家工商总局等全国治超领导小组成员单位高度重视并出席会议。昨天上午，10个单位介绍的治超经验和做法很好，各地要认真研究和参考。昨天下午，实地观摩了山西治超工作的做法和成效，大家很受教育，很有启发。今天上午，大家又进行了座谈。刚才，公安部交通管理局李江平同志、国家安全监管总局苏洁同志和工业和信息化部卢希同志在讲话中肯定了各地各部门治超取得的成绩，要求大家进一步加强沟通协调和支持配合，推动治超工作更好地发展。这也充分体现了加强部门间协调配合，形成工作合力，是做好治超工作的重要保证。

下面，结合会议情况，我讲四点意见：

一、近年来治超工作取得了明显的成效

根据国务院的统一部署，从2004年6月起，国家九部委在全国组织开展了车辆超限超载集中治理工作。2007年，经国务院同意，全国治超工作领导小组决定，在三年集中治理的基础上，从2008年起，再用三年时间，加大工作力度，着力构建治超工作长效机制。几年来，各地各有关部门按照科学发展观要求，认真贯彻落实国务院的部署和中央领导同志的批示、指示精神，坚持“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的治理原则，依照九部委《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，结合各地各部门的实际，不断健全完善政策措施，扎实工作，稳步推进，治超工作取得明显成效。主要表现：

一是路面联合执法机制得到巩固。各地交通运输部门和公安部门一道，密切配合，建立联合执法机制，保持路面执法合力，重点组织开展了针对车货总重超过55吨的严重违法超限超载运输车辆的专项治理活动，并将执法监管范围逐步向农村公路延伸。各地公安部门加强了车辆登记管理，组织大量警力维护治超检测站点交通秩序及治安秩序；汽车行业主管部门加强了车辆生产企业和产品公告管理，及时查处违规汽车生产企业及产品。初步统计，截至今年4月，全国累计投入执法人员5015.3万人次，累计检查载货车辆近5亿辆，其中查处超限超载车辆约3355万辆，卸载车辆906万辆，卸载重量累计5315万吨。

二是部分地区初步形成区域联动格局。一些省区市加强协作，联手行动，取得较好效果。北京、山西等华北五省（区市）从2007年底起共同开展集中整治超过55吨的非法超限超载车辆的专项行动；东北三省和内蒙古从今年3月起，组织开展了春融期治超专项行动；安徽、江苏、河南三省七市从今年7月起，启动了代号为“淮海携手行动”的联合治超行动。区域联手联动，打破行政区域界限，形成治超合力。

三是源头监管范围不断扩大。各地各部门积极探索源头监管的有效措施，将治超工作关口向运输货场和车辆生产源头推移。工商部门积极查处并依法取缔了部分非法拼装、改装汽车企业。质检部门组织查处不符合认证要求的汽车生产企业及产品，进一步强化缺陷汽车召回制度，积极开展治超检测设备的计量检定。山东、山西、陕西等省加强源头管理，实施向货运源头派驻运政人员、向社会公布运输源头监管名单、与货物源头企业签订合法装载承诺书、建立违法超限超载企业“黑名单”制度等监管措施，运政巡查监管范围覆盖各类源头企业2万余个。河南等省的工商、公安、交通运输等部门联合行动，把整顿车辆非法改装作为重点，开展了集中拆解非法改装车辆专项活动。

四是立法进程明显加快。在国务院法制办的大力支持下，加快了《公路保护条例》制定进程。各地结合本地实际，不断完善政策法规体系，推进依法治超。山西省以政府令颁布了《道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》和《治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》，山东省出台了《道路货物运输源头管理办法》，陕西省出台了《公路超限运输管理办法》，浙江将治超条例列入了地方性法规立法计划。

五是治超责任制进一步落实。许多地方制定和签订治超工作目标责任书，建立层层责任制。陕西等省对于被列入“黑名单”的违法超限超载车辆，实行“一超多罚”制度，对违法车辆、驾驶员、运输企业、货运源头装载企业进行多环节惩罚。广西等地路政部门与银行合作，实现治超工作“罚缴分离”。各地认真落实治超工作“五不准”和“十条禁令”的纪律要求，规范执法行为。纠风部门加强监督检查，通过明查暗访，及时查处违纪违规行为。安全监管部门对因超限超载导致的重特大伤亡事故及时进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。宣传部门加强正面宣传和引导，发挥了舆论监督作用。今年初，新闻媒体曝光了部分省份存在公路“三乱”行为，交通运输部督促有关地方及时纠正并处理了相关责任人。

六是信息化、科技化水平明显提升。各地加大科技治超力度，完善监控网络和信息管理系统，推动治超检测站点的建设，合理调整站点布局，推进检测站点联网互通。交通运输部专项安排15亿引导资金，推进治超站点的建设，经过4年努力，全国建成700多个运转规范、标识统一、功能完备的一类治超检测站点。甘肃等省将治超检测站与新建高速公路同步设计、同步建设、同步运营。陕西省90%以上的高速公路和50%以上的普通公路实现了不停车预检。超限运输车辆监控系统、治超检测站远程监控系统和路政管理系统得到推广应用。

七是成品油税费改革对于消除超限超载利益驱动起到了重要作用。按照国务院部署，今年以来，取消六项交通规费，逐步有序地取消政府还贷二级公路收费。与此同时，有关部门对鲜活农产品“绿色通道”实行省内外无差别政策，对在国家“绿色通道”行驶的整车装载、合法运输的鲜活农产品车辆，全部免除车辆通行费，仅去年累计免收通行费就约95亿元。这些改革措施对于降低运输成本、消除超限超载利益驱动起到了重要作用。特别是六项交通规费的取消，有效地解决了车辆“大吨小标”难题。

八是队伍建设得到加强。各地通过素质教育和业务培训等方式，提高治超管理人员业务素质。一些地方利用成品油价格与税费改革的有利时机，及时调整充实了治超工作机构。江西、云南、河南、辽宁等省份成立了公路路政管理总队，将养路费征稽机构和人员，成建制转到路政部门，并对治超工作实行统一管理。安徽、福建、山东等省取消政府还贷二级公路收费后，及时将收费站改造为治超检测站，并把部分收费人员充实到治超队伍中。

总体看，经过三年集中整治和两年来的长效治理，治超工作取得了明显效果，主要体现为“三个下降、三个提高、一个基本解决”。“三个下降”是：车辆超限率持续下降，全国干线公路货车平均超限率从2007年底的9.9%下降到目前的6.7%左右；道路货运车辆交通安全事故下降，2008年全国道路货运车辆交通事故起数、死亡人数、直接经济损失分别比2007年降低21%、12%、13%，重特大恶性事故有所遏制；随着燃油税费改革的到位和部分政府还贷二级收费公路的取消，运输成本明显下降。“三个提高”是：公路路网好路率提高、公路通行效率提高、道路运输企业效益提高。“一个基本解决”是：养路费改成燃油税后，可以使车辆大吨小标问题基本解决。治超工作赢得了运输业户和人民群众的广泛理解和支持。不少同志讲，治超是最好的养护，节省了养护经费，治超减少了交通事故，保护了人民群众生命财产安全，这是科学发展观在公路运输发展中的具体要求。不少规模经营的运输企业呼吁政府要坚持治超、深入治超。

全国集中治超工作取得的每一项成绩，都凝聚着大家的心血与汗水，每一个难题的解决都离不开各级党委、政府和各有关部门的高度重视和大力支持。在此，我代表全国治超工作领导小组，向高度重视、积极参与治超工作的各级政府和各有关部门，向长期奋战在治超工作第一线、辛勤劳动、无私奉献的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我也代表交通运输部党组，衷心感谢全国治超工作领导小组各成员单位对治超工作的鼎力支持！

二、认清治超工作面临的新形势新问题

尽管治超工作取得了明显成果，但我们也必须清醒地看到，运输车辆超限超载的深层次原因尚未消除，长效机制远没有健全完善，治超工作向纵深推进的难度越来越大。当前有以下几个方面的情况需要引起注意：

一是进展不平衡。特别是治超工作转入长效治理后，尽管大部分省区市进一步加大工作力度，治超成果得到巩固和发展，但的确也有一些地区工作有所松懈，治超工作当中的问题得不到及时解决，一些地区和一些路段的车辆超限超载现象反弹严重，有的省市超限率又达到30%以上，个别地区甚至达到40%。

二是部分执法人员产生厌战情绪，一些地区治超的执法力度下降。有些地区的公安、交通两部门还没有形成有效的工作合力。

三是源头治理不到位。违法超限超载驾驶员记分扣分制度、道路运输市场源头监管制度没有得到全面实施，卸载措施执行不坚决，以罚代管现象普遍，车辆非法改装和车辆生产源头监管力度有待加强。

四是超载车辆严重威胁着桥梁的安全。今年6月份以来，连续出现的黑龙江铁力西大桥垮塌、天津津晋高速公路匝道高架桥垮塌，初步调查的原因都是严重超载所致，在社会上引起较大反响。

五是责任追究制度不完善。不少地区对造成重特大责任事故和严重超限超载违法运输的车主、运输企业、非法改装企业，没有责任倒查制度，拒检、拒卸、抗法现象，强行冲卡逃逸、聚众抗法、恶意殴打执法人员的事件时有发生。

六是个别地方和人员执法行为不规范。重罚款、轻纠正，以罚代管以及粗暴执法情况仍然存在。一些地方在实施计重收费时，忽视甚至放弃执法监管，执法中违法行为不能得到及时纠正。

这里还需要强调的是，应对全球金融危机、深化各项改革，对治超工作也带来了新的挑战和压力。一是为有效应对金融危机、促进经济平稳较快增长，一些地方政府和有关部门把关注点放在促进经济发展和加快建设上，这是对的。但有时也容易放松对治超工作的领导，行动不坚决、措施跟不上。这是治超工作面临的新情况；二是随着保增长、扩内需、调结构政策的实施，国家加大了固定资产投资规模，启动了一大批重点基础设施项目建设，一些地方沙石、钢材、建材等运输任务繁重，重型车辆增多，这是正常的，但有时也容易放松管理，使违法超限超载出现反弹。这是治超工作面临的新问题；三是政府还贷二级公路收费的逐步取消，也容易出现普通干线公路和农村公路超限超载车辆增多的情况。最近我们了解，取消收费后，不少省份普通公路超限率增加，有的甚至增加到了30—40％。这是治超工作面临的新变化；四是“绿色通道”对鲜活农产品运输车辆实行“三不”政策，也容易使一些农产品运输车辆以假充真、故意超载。既要保证“绿色通道”畅通，又不能出现鲜活农产品运输车辆超限超载，是当前对治超工作提出的新要求。

当然，对当前的治超工作，我们既要看到问题和挑战，更要看到有利条件。一是经过六年的有效治理，治超工作得到广泛理解支持，治超政策得到广泛宣传，各项措施的政策效果逐步显现，为下一步治理奠定了扎实的基础；二是受金融危机的影响，全球经济衰退，外部需求萎缩，当前的公路货运量呈下滑趋势，货车报停歇业增多，这也有利于优化运输结构，淘汰非法车辆；三是车辆“大吨小标”问题的基本解决，有利于促进车辆核定载质量标准与治限标准的统一；四是成品油价格与税费改革以及撤销政府还贷二级公路收费站点后，运输成本降低，车主负担减轻，合法装载利润得到进一步保障，对于过去提到的“不超不赚钱”不再有市场，治超社会环境趋好；五是国务院办公厅下发的税费改革人员安臵指导意见中明确规定，要从改革涉及人员中择优选择部分人员充实和加强路政和治超工作，为健全治超工作机构、充实人员、解决编制问题创造了条件。

总之，治超工作面临的新形势新挑战新问题，凸现了治超工作的长期性、艰巨性和复杂性。各地各部门要审时度势，认真总结交流推广近年来治超工作的成功经验，变危机为契机，变压力为动力，有针对性采取措施，努力解决好新形势下的新问题，促进治超工作健康有序开展，为经济社会发展创造好的环境。

三、全面学习和推广治超工作先进经验

这次会议既是现场会，也是经验交流会。近年来，各地各部门结合实际创造了富有本地特色的治超工作经验，值得大家相互学习借鉴。山东、陕西等省强化源头监管、实行“一超四罚”的做法；北京市公安、交通两部门联合办公、联合执法、联合建站、联合督查、联合宣传的经验；河南省工商、公安、交通部门联合治理非法改装车辆的行动；江西等省落实机构编制、构建长效机制的探索；安徽等省取消政府还贷二级路收费后、将收费站成建制转为治超站的措施，都给会代表留下了深刻的印象，可以在今后的治超工作中借鉴。

从会议交流和现场考察情况看，特别是在刚才的座谈发言中，山西的经验受到了与会代表的一致好评。大家普遍反映，山西省委、省政府对治超工作高度重视，认识深刻，体制有效、机制灵活，力度大，措施硬，手段多，抓得实，效果好。山西经验管用有效、可学可鉴。

山西是我国的煤炭基地和能源大省，煤炭产量占全国的25%，焦炭产量占全国的40%，出省煤炭占全国省际间调拨量的75%—80%，焦炭出口量占全国的80%。在铁路运能不足的情况下，公路运输成为晋煤外运的主力，38万辆货运车辆成为山西经济的重要支撑。受经济结构和利益驱动的双重影响，非法超限超载运输一度使山西成为全国超限超载最严重、治理难度最大的地区，给山西的公路桥梁安全造成严重破坏。山西治超工作一度面临严峻形势和前所未有的压力。

在这种情况下，山西省委、省政府从经济社会全局和战略高度出发，坚持科学发展观，鲜明提出“不要带血的GDP”，把治超工作作为践行以人为本、实现科学发展的具体体现，作为促进安全发展、转型发展、和谐发展的重要抓手，作为改善政府形象、检验执政能力的重要切入点。从2007年12月19日开始，采取坚决措施，组织开展了声势浩大的治超总行动，力度前所未有，效果前所未有。他们坚持政府治超、依法治超、源头治超、科技治超、责任倒查、重奖重罚、经济调节、机构保障的综合治理措施，内涵丰富，既完全符合九部（委、局）联合制定的《全国车辆超限超载长效治理实施意见》的政策要求，又结合山西实际，这是治超工作的新创造、新做法、新举措、新经验。其中我们认为四个方面更值得大家思考、借鉴：

一是坚持政府治超，形成政府主抓、部门联动的治超格局。山西省委、省政府把治超工作由部门行为上升为政府行为，由行业行为转变为社会行为，确立了市、县政府是治超的责任主体，市长、县长为治超的第一责任人，独创了“一横两纵”的治超体制，建立了“管理无缝隙”、“责任网格化”的监管模式，充分调动了各级政府和治超工作领导小组20多个成员单位的积极性，形成了政府主抓、条块结合、区域协作、各负其责、齐抓共管的治理格局。这种体制和模式，是对“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”治超原则的具体化，为治超工作的顺利开展奠定了坚强的组织保障。

二是坚持依法治超，完善政策法规体系。山西省从完善法制入手，省政府出台了2个政府规章、6个政府文件，省人大已将《山西省治理非法超限超载车辆工作条例》列入立法进程，各相关部门还制定了更具操作性的细则办法。完善的法规体系，解决了执法过程中自由裁量权宽泛的不足，赋予了执法部门暂扣生产工具、查封生产场所的强制手段，化解了源头治理无依据、行政处罚无手段、责任追究难落实的矛盾，为治超工作提供了强有力的法制保障。

三是坚持源头治理，实现标本兼治。山西省在治超过程中，注重“堵”“疏”结合，在全面加强路面执法监管的同时，把工作重点放在源头治理上，调动和发挥公安、工商、运管等部门的力量，把好了车辆标准、源头装载、货物运输“三个关口”，特别是将4000多名运政管理人员全部动员起来，对公示的1万多户货源企业实行派驻和全天候巡查，基本上把违法超限超载问题遏制在源头，解决在苗头。还注重利用经济调节手段，鼓励合法运输。正是很好地解决了源头治理、经济调节、科技治超、舆论宣传、队伍建设、经费保障等几个核心问题，才使山西治超工作走上了正轨化、常态化、有序化的发展轨道。

四是坚持责任倒查和重奖重罚，严明工作纪律。山西治超敢于动真、敢于碰硬。不到两年时间，有400多名干部因治超不力受到党纪政纪处分，110家企业受到处罚，还有一名在职县长被免职。这个力度是前所未有的。与此同时，还把治超工作与建设资金拨付挂起钩来，对治超成绩突出的市县，给予巨额奖励；对治超反弹的市县，实行交通项目限批。可以说，责任倒查和重奖重罚，是山西经验的两大特色，也是保证治超有序有效推进的两大法宝，既调动了各级政府和各有关部门的积极性，又解决了不作为和乱作为的问题。

总之，各地的好经验好做法，给我们提供了许多有益的启示。特别是山西治超工作取得的显著成果，进一步坚定了我们做好治超工作的决心和信心。山西省能做到的，其他地方没有任何理由做不到，而且有条件做得更好。希望各地交通运输部门主动争取在当地党委、政府统一领导下，认真学习山西经验，不断更新观念，创新体制机制，积极探索有效举措，努力实现科学治超，扎实推进长效机制建设。

四、通力协作做好下一阶段治超工作

今明两年是巩固治超成果、建立长效机制的关键时期。全国治超工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面学习推广山西治超经验，坚持政府主导，加强部门联动和区域联动，坚持路面执法与源头监管并重，综合运用法律、行政、经济、技术手段，强化责任追究，建立完善治超长效机制，坚决遏制反弹，努力推动治超工作再上新水平，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。

重点抓好以下八个方面的工作：

（一）进一步提高思想认识。抓好治超工作是贯彻落实科学发展观的具体体现。各地、各部门和各级领导干部要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央的部署要求上来，按照九部委的工作安排，把治超工作摆上更加重要位臵。现在有些地方和部门特别是交通运输系统的同志，对治超工作信心不足，总是认为治超涉及部门多，协调难度大，触及矛盾深，有时候出力不讨好，交通运输部门作为牵头部门，权威不够，办法不多，手段不足。这是影响治超工作的一个重大思想认识问题。从现实情况看，车辆超限超载运输已经严重威胁公路、桥梁的安全畅通，已经成为交通运输安全事故的“杀手”和隐患，同时也是影响经济发展和社会稳定的一颗“毒瘤”。不铲除这颗“毒瘤”，就会影响经济社会平稳较快发展，影响社会稳定，公路交通运输也不得安宁。因此，大家要树立抓治超就是促经济发展、保一方平安的理念，以“铁腕治超”的精神气概，继续保持良好的工作机制和协调配合的工作氛围，坚定不移地做好治超工作，促进人、车、路协调发展，促进公路基础设施可持续发展，促进道路运输业的健康发展。

（二）着力构建政府主导的新格局。实践证明，哪个地方政府主导力度大，哪个地方治理效果就好。山西省的经验，最重要的一条就是，治超工作是由政府主导的。在下一步治超工作中，各地要积极向当地党委、政府主要领导同志汇报，要按照国务院的要求，强化政府牵头、部门联动的治超工作机制，确立市、县政府治超的主体责任，通过签订责任状等形式，明确第一责任人，形成各负其责、齐抓共管的强大合力。

（三）继续坚持路面执法不松懈。继续保持依法严管态势，坚持交通、公安联合开展路面执法不松懈。各级交通运输主管部门要充分依托现有治超检测站点，采取固定检测与流动检测相结合的方式，保证路面执法监管力度不降低。

在治理对象上，要以车货总重超过55吨的违法超限超载车辆为重点，联防联控，严禁此类违法车辆上路过桥。我国高速公路桥梁设计最大允许荷载为55吨，其他不同等级的公路桥梁也都有相应的最大允许荷载标准。超出设计荷载的车辆上路过桥，破坏性很大，不坚决制止，桥梁垮塌事故就不能杜绝。今后，实行计重收费的路段，要严禁对总重超过55吨的车辆收费放行。

在治理范围上，要以取消收费后的二级公路和普通公路上的桥梁为重点，加大治理力度。要严格按照国务院办公厅文件要求，充实普通公路的治超执法管理人员，增设必须的检测站点，全面加强停止收费后普通公路的养护管理和保护工作。要合理摆布治超力量和资源，避免农村公路成为超限超载车辆的绕行路段。

在工作模式上，大力推广区域联动治超。凡地域相邻、经济社会联系密切、超限运输车辆跨区行使较为集中的地区，可根据路网结构、地域特征以及车流分布特点，积极采取区域联动治理模式，有针对性组织开展联合治理专项行动。

在治超标准上，国家新的治超认定标准正式出台前，各级交通运输主管部门要继续执行全国治超工作领导小组原来确定的超限认定标准，不得擅自变更。同时，部鼓励各省级交通运输主管部门根据法律法规规定，细化处罚标准，规范执法人员自由裁量权。

有条件的省份，还可结合正在进行的地方机构改革和行政执法体制改革，研究推行路政、运政、交警等队伍联合办公模式，在治超检测站点对车辆超重、非法改装、非法营运、违章行驶等违法行为实施全方位的检测、监管和处罚。

（四）全面加强源头监管。源头治理是最有效的治理方法。山西的经验表明，源头治理所投入的人力、物力和资金成本要低于路面治理的成本。各级交通运输主管部门要在这方面多想办法，多下功夫，切实加大源头监管的力度，下决心把违法现象堵在源头。

首先，要把住装载关。全国各地道路运输管理机构，要积极行动起来，全面参与治超工作，切实承担起货物装载源头的监管责任，力争明年在全国范围内全部推广运政派驻和巡查制度，向社会公开源头监管单位的名单，加强对货物装载源头的监管，确保违法超限超载运输车辆不出厂、不出站。同时，加强道路运输市场诚信体系建设，严格落实黑名单制度，对确认的违法超限运输企业和车辆，要在道路运输经营许可证、驾驶员从业资格证、车辆营运证的审批发放等多个环节依法依规予以处罚。

其次，把住驾驶员责任关。积极发挥各省、自治区、直辖市治超领导小组的协调作用，严格执行《道路交通安全法》及以及国办发„2005‟30号文件的要求，力争尽快在全国范围内推广违法超载驾驶人扣分记分制度，进一步提升治超工作的威慑力。

第三，要把住车辆生产和管理关。这一点，公安部和工信部的领导都有具体要求。希望各地交通运输部门要在政府的统一领导下，配合有关部门加强对本地区汽车生产、改装、销售企业的监督检查，督促企业严格按照国家公告确定的参数和1589国家强制性标准规定的限值标准制造汽车，严厉查处非法改装行为。同时在车辆登记和上牌环节严格把关，严禁非法车辆流入市场。

（五）严格落实责任追究制。严明工作纪律，实行责任倒查，是保证治超政策贯彻落实的重要举措。

山西、陕西等省对治超工作不力的地市，除进行通报批评外，采取公路建设项目限批或核减财政补助资金等惩罚性措施。这对于进一步加大治超工作力度起到了积极的推进作用，各地可以积极借鉴。今后，凡治超不力、反弹严重，特别是发生超限超载车辆导致桥梁垮塌、人员伤亡等重大安全事故的省份，部也将通报批评，限期整改。逾期不整改的，部将研究考虑限制其公路建设投资规模，我们的理念是绝不允许一边加大投资加快公路建设，一边任由超限超载车辆损坏公路基础设施。

要严格责任追究。对于违法超限超载车辆造成桥梁垮塌恶性事故和重大人员伤亡的，公路管理机构要坚守职责，保护路产路权，维持社会公众的根本利益，依据事故调查结论，启动路政管理案件诉讼程序，依法追究责任车辆和责任企业的民事赔偿责任。触犯刑事法律的，移交司法机关追究刑事责任。

要严格落实责任倒查制度。特别是对总重超过55吨的非法超限超载车辆，坚持一查到底，发现上路车辆，不仅要依法从严处罚，还要实行责任倒查，倒查到货运源头、车辆源头和监管源头，追究相关单位和部门的责任，做到违法超限超载运输车辆有路走不了、有车开不了。

（六）进一步优化治超工作环境。继续推进治超检测站点规范化建设，加快完善全国治超监控网络。条件具备的治超检测站，要安装不停车检测系统，提高检测工作效率，缓解治超与交通拥堵之间的矛盾。对于取消政府还贷二级公路收费的省份，在科学论证、合理布局的基础上，报经省级人民政府同意，可以将部分收费站点转为治超检测站点。从今年起，各地要大力推进治超检测站点信息化建设，推广应用部—省—站三级治超管理系统，加快治超检测站点联网管理进程，逐步实现管理部门对治超检测站点的视频监控，以及工作数据与信息的互联互通。近期，交通运输部还将就此问题进行专门部署，力争在两年内初步实现国家一类治超检测站点与省、部联网互通。

要调整完善收费公路计重收费模式，在切实降低合法装载运输车辆的通行费负担的同时，正确处理好治超与计重收费的关系。各地可借鉴山西的做法，在收费公路入口处配备不停车监测系统，严格落实对非法超限超载车辆的入口阻截劝返和卸载纠正放行制度，实现治超执法监控网络与计重收费经济调节网络的有机衔接。绝不能只搞计重收费，不开展治超执法工作。同时，要加强计重衡器的标准检定工作，始终使其处于正常的工作状态，避免由于计重衡器的质量和精度问题，引发对执法工作公正、公平性的质疑。对属于检定方面存在的问题，要主动与质检部门联系，尽快予以解决。

（七）健全治超工作保障机制。要抓住国家实施成品油价格和税费改革这一历史机遇，从制度上解决治超工作的经费、机构和编制问题。在制定本地区成品油消费税替代公路养路费专项资金转移支付及使用管理办法时，要加强与地方财政部门的沟通，将治超工作经费纳入地方政府财政预算；在人员安臵工作中，报请省级人民政府统筹安排，调剂解决治超工作机构的编制问题；在人员转岗安臵上，要按照国家出台的成品油价格与税费改革人员安臵工作指导意见，在经过培训考试的基础上，择优选用改革涉及人员，充实和加强治超执法力量，妥善解决治超工作人员紧张、编制短缺、临时聘用人员占比过多等问题。

同时，要加快立法步伐，完善政策法规体系。《公路保护条例》已经列入国务院一类立法计划，我们渴望今年能够出台。随后，部将出台配套规章和文件。各地要抓住这一有利时机，努力争取地方立法资源，推动地方性法规和规章的制定出台。

（八）严格规范治超执法行为。今年，国务院纠风办把治理公路“三乱”作为全国纠风工作的六个重点之一，特别提出要进一步规范治超管理工作。各级交通主管部门把执法队伍建设和规范治超执法行为重点，要做到“四个坚持”。即：坚持各级领导带头进行明查暗访，及时纠正和查处以罚代管以及乱收费、乱罚款、重复罚款等行为；坚持在治超过程中加强宣传引导，始终保持正确的舆论导向，并及时曝光治超过程中出现的违法乱纪行为；坚持强化治超检测站点的监督管理，确保站点设臵严格按规定程序，报省政府批准，坚决杜绝违规设站；坚持治超执法“五个不准”、“十条禁令”等规定，严厉打击执法人员与“车托”勾结非法护送车辆的行为，净化执法工作环境。治超重在执法，执法严禁违法，违法就要重究。

最后，我就桥梁安全管理问题再强调几点。

一是要高度重视桥梁安全隐患排查和治理工作。桥梁是公路的咽喉，对保证公路畅通至关重要。同时，桥梁作为特殊的人工结构物，容易受超限超载的破坏，容易出安全事故。近几年，部多次对桥梁安全工作专门部署，组织开展了以桥梁为重点的安全隐患排查活动，采取了一系列有针对性的管理措施。但桥梁安全事故仍然不能杜绝，说明管理上还有不少薄弱环节。最近连续发生两起重大安全事故，引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的强烈反响。部连续发出进一步开展桥梁安全隐患排查和治理工作的紧急通知，部署开展以桥梁为重点的安全隐患排查和治理工作。各地交通运输部门一定要按照部的统一部署，高度重视，精心组织，把桥梁安全作为当前交通运输工作的一个重点，切实抓好桥梁安全隐患排查和治理工作。

二是突出重点，明确目标，加大危桥改造力度。从2007年开始，部在全国开展了三年危桥集中整治工作。各级交通运输部门要按照部确定的目标，加大资金投入，加快改造进度，确保今年年底前彻底解决高速公路上的危桥和特大桥中的危桥，明年年底前基本完成国省干线上的危桥改造任务，并从明年起实现干线公路危桥整治不跨年的目标。近期，部将选择部分危桥改造项目，由部挂牌督办，并派督查组分赴各地进行监督检查和技术指导。

三是分类处治，切实做好现有危桥的安全运行管理。各地交通运输主管部门和公路管理机构要按照部颁标准，定期做好桥梁的技术检测与鉴定工作，及时排查桥梁的安全隐患。同时，分类采取治理措施，尽快采取安全防范措施，确保在用桥梁的安全运行。对技术状况为四类的桥梁，要会同公安部门立即采取交通管制措施，并设臵明显的限行标志；对技术状况为五类的桥梁，要封闭交通，尽快制定加固改造方案，立即着手整治。

四是全面做好桥梁养护管理。各地要按照《桥涵养护技术规范》和《公路桥梁养护管理工作制度》的要求，保证桥梁养护资金，落实桥梁养护工程师制度，充实养护专业人员，明确养护责任主体，全面加强桥梁的养护管理工作。特别是当前已进入主汛期，各地要加大桥梁养护巡查和日常检查的力度，及时发现和排除安全隐患。

同志们，做好治超工作任重而道远。我们要认真学习、深刻领会国务院领导同志对治超工作的批示精神，坚持以科学发展观为统领，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加扎实的工作，坚决打好治超攻坚战，努力实现交通运输业快速发展、科学发展、安全发展和协调发展。

谢谢大家！

第四篇：班主任工作经验交流会上的讲话

班主任工作经验交流会上的讲话

我是XXX，20XX年参加工作至今，已担任X届班主任。在多年的班主任工作实践中，我深切地体会到，班主任工作是一项复杂的艺术性工作，是一种塑造人的心灵，雕琢人的感情与性格的伟大事业。班主任工作千头万绪，任务艰巨。在工作中，我有过失败的苦涩，也有过成功的甘甜。经历过一次次心灵的历程,让我体验到班主任工作繁杂与艰辛，但更让我明确了班主任所肩负的责任。以下就我的班主任工作实践，谈几点体会，以抛砖引玉，希望能与大家共同分享。

一、做好每一个第一次

俗话说“万事开头难”。第一节课是教学的关键，而第一节班会课，第一次集体活动是新的班集体迅速形成凝聚力的关键。因此就要充分利用好第一节班会课，利用好第一次集体活动给班级定位，用争取第一名的目标来鼓舞学生的士气，增强集体责任感。随着校园生活的深入开展，提出活动争第一，学习也要争第一的目标，激励学生努力学习，促进学生的全面成长。

做好新班主任与新生的第一次谈话

新的学期，新的开始，班主任都会怀着一颗异样的“新”情（心情）走进新生的世界。有哪个班主任不想很快让每一位新生都喜欢、信任、尊重呢？那么，成功地与新生进行第一次谈心则显得尤为重要。

班主任与新生谈心有以下两种情形：一是“姜太公钓鱼，愿者上钩”，坐等学生走向自己并打开心扉。这种情形在传统教育中比较普遍，因为教育资源是稀有资源，教师是坐在“经坛”上的“布道者”，因此，学生在教师面前或“程门立雪”，或亦步亦趋，或“前呼后拥”，理所应当。二是“山不过来，我就过去”，班主任主动走向学生。这种情形对班主任的要求较高。就目前来说，心甘情愿主动走向学生的班主任还比较少，不少班主任总觉得学生走向教师是理所当然的，否则似乎就“有辱斯文”，“颜面不再”。

与学生第一次谈心的关键在于师生之间的心理相容。即言谈举止、思想观点、个性品格等互为对方在心理上所接受。心理学表明，人的心理调节着人的一切行为，与学生第一次谈心要达到心理相容，班主任不仅要向学生坦露真诚的心怀，以自己的言谈举止唤起学生的情感效应，而且还要充分把握学生的心理，创造良好的谈心气氛。

新生报到时，我往往根据他们的爱美心理引出话题：“好一双机灵的眼睛，爱动脑子想

问题，对吗？要注意保护它哟。”“小男孩，还挺讲卫生嘛！书写作业一定很干净漂亮，是不是？”这样，学生一见到新班主任就能得到心理满足，形成一种激人向上的内驱力。

所以，班主任可以抓住学生的某些神态来了解新生的性格爱好，交谈的方式方法要因时因人而异，促成心理相容。当然，还可以从“热点”或其他方面把握新生的心理，来谈论新生普遍关注和感兴趣的问题，这样就能建立亲近感，缩短心理距离，进而扩展和延伸话题，达到心理相容。

第一次谈心，不论是“细语”还是“危言”，都必须是真诚的。“善人者，人亦善之”，只有真诚，才能赢得学生的信任和尊重。第一次谈心，不论是相互认识还是情感交流，班主任决不能像一尊不食人间烟火的菩萨，说教者的姿态是最不受学生欢迎的。

“浪打天门石壁开，涛似连山喷雪来。”成功的第一次谈心，顷刻间便把人心抓住，给新生留下了美好而难忘的第一印象。师生之间心心相印，必然会产生物理学上的“同频共振”现象。不言而喻，第一次谈心是一门高价值的学问，也是一种值得考究的教育艺术，应引起我们每位班主任的高度重视。

二、树立良好的班主任形象

首先，班主任的形象不能一成不变，而应随情况改变而改变。上课时风趣幽默，但又对纪律要求严格；搞活动时富有激情和感染力，能参与其中使学生情绪高涨；做思想教育时动之以情，晓之以理，语重心长。

其次，要勇于表达观点，要在各方面给学生做榜样。有时要求学生做的事情，他们并不落实，因为总觉得老师与他们有代沟，说的根本没人能做到。班主任可以以自己或自己亲身经历的事现身说法，这样会让学生有亲近感，真实感，更容易去模仿。如我在教室内外随时捡果皮纸屑，结合自已的表现教育学生讲究卫生、爱护环境；每次劳动和大扫除时，都要身先士卒，不但做好指挥，还要做好示范，因此学生很少有人偷懒或耍滑的；在谈及学习效率时，也谈及自己学生时代的学习窍门等。

再次，批评形式多样，掌握尺度。我们要细心揣摩学生心理，具体问题具体分析。批评他们时的态度有时温和相劝，有时严肃指正，也有雷霆万钧，但最终一定要和风细雨，有理有据，让学生心服口服，才能达到教育的效果。

在学生的心目中，最具有权威的可以说是他们的老师，然而，倘若班主任不能正确行使教师的权利和义务，不善于处理师生间的情感交往，老师在学生心目中的高大形象也会逐渐模糊以至消散无踪。那么，如何在孩子们心中树立班主任完美的形象呢？

古语云：严师出高徒。怎样才是真正的“严”呢？有个学生因为过于贪玩，把第二

天要交的作业给忘记做了，结果班主任用严厉不可抗违的语气要求他把刚刚学过的新词新字，每个抄一百次，当天就得交给他检查，而昨天的作业还得补做。如此“严师”，未必能培养出“高徒”。

慈就是慈母的慈，慈在宽容，慈在关怀。教师对学生的爱，是教师顺利开展教育工作最重要的条件之一。师爱，即对学生的爱，它包含了对全体学生每一个人（不分相貌、性别、个性，不分好生、差生）的热爱、尊重、理解和期待。这是教师的一种高尚的道德情操。用慈母般的爱去爱每个学生，温暖每颗童心，在这方面，多少优秀的班主任谱写了一首首爱的颂歌。我国近代教育家夏丐尊说：“教育之没有情感，没有爱，如同池塘没有水一样。没有水，就不成其为池塘，没有爱就没有教育。”有多少个学生，班主任就得平均分出多少份爱，不偏不倚。尤其是对待后进生，对待“不守规矩的调皮学生”，更应特别关心爱护，尊重学生的价格和自尊心。从那一刻起，你在孩子的心目中才更加高大、神至。

常言道：亲其师，信其道。天真坦荡的孩子不会以成人的什么“观”、什么“法”来衡量世界，而是用情感、直觉来体味真、善、美，去选择其可亲近的人。所以，严慈有度、公正宽容，是让孩子接受你、欢迎你的首要品质。

童心是小学教师所特具的一种性格特征。教师为了深入了解儿童，教育儿童，他就必须从生活到思想各方面和儿童完全打成一片。什么是童心？从教育角度看，童心实质上是对孩子心理世界的移情性理解，包括对儿童的思维方式和表达方式、儿童的内心情绪体验和儿童的行为方式等等的理解。在理解后才能产生共鸣，实行教育。

许多孩子都是调皮捣蛋，好玩喜恶作剧，对于一些屡教不改的儿童，有的班主任认为是儿童的品质问题。心理学研究表明：小学阶段儿童的道德认识水平较低，支配和控制行为的意志力较差，道德行为习惯在四年级以后才逐步形成。他们的顽皮捣蛋是好奇心和表现欲推动的结果。没有好奇心就没有探索，没有探索也就没有创造。理解到这一点，我们就不会生气了。

无数实践证明，凡是具有一颗童心的教师，由于他最能理解、体察孩子的心，因此，他最能赢得孩子们的心。班主任保持像儿童那样的一颗天真无邪的纯洁的童心，既能透彻地了解和掌握儿童的心理特点，又以成人的理智去引导学生，就能产生出极大的吸引力和感召力，这是树立班主任形象的一个关键。

班主任要以身作责。某班的卫生状况一直很差，不管班主任怎么讲道理，教室里还是经常废纸满地。经过一番思考，班主任改变了做法。这一天，班主任来上课，教室里仍然跟平时一样到处是废纸。班主任这一次没有说什么，他默默弯下腰把一张张废纸捡了起来。

这一下，同学们都不由自主地跟着班主任把地上的废纸捡了起来。以后，班主任一发现地上有废纸，就要去捡，但都让同学抢先捡起来了。从此，这个班每天的卫生评比都挤身榜头，受到全校师生的好评。

这个例子告诉了我们：身教重于言教；喊破噪子，不如做出样子。小学生的模仿性极强，班主任的言表风度都会在潜移默化中成为孩子们最真实直观的教材。有人形容老师每天都在几十台高频摄像机、几十面镜子面前做人。可见，班主任以身作则、为人师表是多么重要。一个小学五年级的学生把他的班主任借水的事情写在了日记里。他叙过他的班主任，带了一个不幸掉进泥塘的学生，找人家借水来洗掉学生身上的污泥，结果好几户人家都因怕脏而把班主任拒之门外。最后班主任把自己的外衣给学生换了，带学生到自己家把脏衣服洗干净，才送学生回家。孩子在日记的末尾这样写着：“我希望人人都向班主任一样，关心别人、爱护别人。”这朴实无华的文字，看得出班主任在孩子心目中的地位。班主任不单是学生行为的楷模，也是孩子认识、评价社会的尺度与标准。

如此看来，小学班主任的完美形象，来自他的内在美与外在美的结合，对学生高度负责和对自己严格要求的统一。

三、做一个有爱心的班主任

班主任工作比较琐碎、繁杂。在处理问题时，如果没有一颗真正关爱他们的心，就很容易流于简单化；或者是千篇一律，表面上唬住了他们，但他们心里并不服气。我觉得要使一个班级有良好的班风，有强大的凝聚力，一直不断前进，班主任除了做好一些常规工作外，还应有一颗爱心，把自己真正融入孩子们中间，多理解他们，使他们信服班主任，愿意把班主任当作他们的好朋友，愿意与我们多方面地交流思想。“一双眼睛看不住几十个学生，一颗爱心却可以拴住几十颗心。”但是爱并不是一味的纵容，要严出于爱，爱寓于严，严而不凶，宽而不松，严在当严处，宽在当宽处。对于我班的学生他们每个人在我的心里都是平等的。不论他们是成绩好的，还是不好的；也无论他们是懂事一点的，还是调皮的！因为这份爱，虽然班主任工作有一点累，但我全然没有了这种感觉，乐在其中！感受着为人师的快乐！

第五篇：工作经验交流会上的总结讲话

鹿大汉副秘书长在全国科技特派员试点

工作经验交流会上的总结讲话

（二00三年十月二十四日）

各位来宾，各位代表，同志们：

在各有关方面和全体代表的共同努力下，全国科技特派员试点工作经验交流会已圆满完成了会议的各项议程。一天半的会议是紧张、高效的，达到了预期目的。科技部邓楠副部长、刘燕华副部长出席会议并做了重要讲话，宁夏回族自治区人民政府副主席张来武同志，中共南平市委书记徐谦同志以及各试点地区的领导同志、试点工作管理部门的同志、金融界的代表、科技特派员代表分别从不同侧面介绍了各自的体会和经验。通过充分的交流和讨论，统一了思想，提高了认识，理清了思路，坚定了信心，明确了方向，为今后的工作打下了坚实的基础。

下面我就贯彻落实会议精神，推动科技特派员试点工作的健康发展，谈几点意见。

一、从贯彻十六届三中全会精神，完善社会主义市场经济体制的高度，准确把握科技特派员制度的实质。

科技特派员制度目标是为了解决“三农”问题。“三农”问题，是全面建设小康社会的重点和难点，中央反复强调，大家也取得了共识。科技特派员制度和以前的做法有些不同，是对以前工作

— 1 — 的发展，怎么理解它的精神实质？刘部长过去讲过，这次会上也谈到了，是机制、体制的创新。

首先，科技特派员制度不是一个科技项目，它是一项长期性、战略性的工作，是由党委、政府牵头并组织实施的，这一点很重要。第二，科技特派员不是形式，叫别的名称行不行？这不是本质，本质是农村经济的体制和机制的变革，科技特派员就是要推动这种体制和机制的变革，叫什么并不重要。以前我们为了解决“三农”问题，进行了很多有成效的探索，这次和以前有什么不同？第一个不同是不同于过去科技下乡和科技进村的活动，因为那是短期的，而这次是把短期变成长期的行为。第二个不同是不同于过去的科技副职。科技特派员不是基层的行政领导者，而是直接的生产实践者。第三个不同是不同于传统的农业科技推广体系，把培训、咨询行为转变为与农民结成利益共同体而面向市场的经济的、共同创业的行为。第四点是不同于扶贫，扶贫过去做了很多，这次把农村的脱困解难转变为带着他们干、做给他们看的示范带头行为。第五点不同于过去机关改革时的分流下派，把干部被动的锻炼转变为主动的创业发展。科技特派员制度提供了舞台，使广大科技人员的价值得到了最好的体现。第六点是不同于简单的技术服务，把个别项目的服务行为转变依托农村的经济大户和行业协会，注重农产品的品质、品牌、专利、标准，兴办农业龙头企业，实现产供销的集成运作和系统的有效集成。

总之，科技特派员制度是完全符合十六大精神的。因为十六 — 2 — 大要求发展要有新思路，改革的新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。科技特派员工作就是发展的新思路，是农业经济发展的新模式，是改革的新突破，是农村生产力和生产关系的变革，是创新的新举措。另外，这个制度是聚才创业的机制。

邓部长、刘部长讲话都强调精神实质问题，现在多数地区的试点工作刚刚开始，认识有所不同，但精神实质力求统一。做法上、模式上可以不同，目标、宗旨一定要取得一致。

二、要在实践中去丰富和完善科技特派员制度的内涵，努力开创科技特派员试点工作的新局面

这项工作对大多数地区刚刚开始，从目前的情况看，还不到制定统一的模式、统一的办法、统一的政策的时候，还是要强调大胆实践、鼓励探索。探索的基础就是十六大精神，就是这次三中全会的精神，就是奔小康的目标。在这个原则目标下，探索实践允许不同模式、允许不同的做法。会后，各地一定不要盲目的照学谁的经验，照搬谁的模式，一定要结合本地的情况，本地的实践，摸索适合自己的模式和做法。

因此，要从战略的层面上，作长期打算，本着因地制宜，自愿选择，典型示范，重点突破，长远安排，梯度推进的原则，进一步加大政策和经费等方面的协调和支持力度，出台相关政策，完善规章制度，提供组织保障，努力为试点工作的开展创造良好氛围，积极营造有利于科技特派员创新和创业的环境。特别要强调的是，各地要根据本地的实际情况，积极稳妥地推动这项工作。

— 3 — 政府要创造有利于科技人员创业的环境。比如科技特派员的来源可以是多渠道的，除基层科技人员以外，可以是应届大中专毕业生、科研院所的转制分流人员，也可以是具有一技之长的复员转业军人、国有企业的下岗职工等等。特派员来源的潜力是巨大的，要疏通渠道，搭建平台让他们创业。但是，农民是否愿意接收科技特派员，一定要遵循自觉自愿、双向选择的原则。

科技特派员试点工作的良好开局，为今后的工作奠定了良好的基础。在当前和今后一个时期，科技特派员试点工作，要安照邓部长、刘部长的要求，重点做好以下几个方面的工作。

第一，要进一步加强宏观指导和协调配合。科技部进一步联合有关部门，并在部内形成长期稳定的工作制度，切实加强对科技特派员试点工作的宏观指导，努力创造条件，试点地区的地方党委、政府以及科技行政部门，要将此项工作作为一项长期的工作任务抓下去。

第二，要努力营造良好的创业政策环境和社会氛围。要进一步加强调查研究工作，完善规章制度，提供组织保障，积极营造有利于科技特派员工作和创业的环境，努力为试点工作的开展创造良好氛围。

第三，要充分发挥示范和辐射带动作用。科技特派员试点工作要进一步发展，必须要在实效上下功夫，通过效果和成绩显现科技特派员试点工作的作用，坚决防止搞形式主义和花架子。及时总结典型经验，充分发挥试点的示范与辐射带动作用。

— 4 — 第四，要积极促进合作与交流。要采取得力措施，推动试点地区间的信息交流与技术合作，加强特派员间的相互学习与交流，通过交流、合作与培训等，使科技特派员不断提高他们的技术水平和创业能力。

要始终坚持实践是检验真理的唯一标准。衡量一项农业新技术、新措施、新政策、新体系和新机制好坏的核心，是要看它能否经得起市场经济的考验，能否得到农民的欢迎，能否使农民得到实惠。同时，还要看各方是不实现了“双赢”或“多赢”，只有实现了“双赢”或“多赢”，科技特派员工作才能持续下去。

科技特派员试点工作一定要从实际出发，不断研究新情况、解决新问题，要进一步统一思想，积极探索，创新进取，不断将科技特派员试点工作引向深入，为开创科技特派员试点工作的新局面而努力奋斗。

希望大家在认真交流、学习的基础上，将会议精神向所在地方党委、政府的主要领导汇报，取得它们更大的理解和支持，以崭新的精神风貌投身到具体工作之中，求真务实，开拓创新，不断探索和积累更多的经验，为破解“三农”问题做出更大贡献。

会议结束后，大家就要返回自己的岗位，祝各位代表旅途顺利！并预祝各地在今后的试点工作中取得更大的成绩。

谢谢大家。