中共玉溪市委 玉溪市人民政府加强农村精神文明建设的决定2

第一篇：中共玉溪市委 玉溪市人民政府加强农村精神文明建设的决定2

中共玉溪市委 玉溪市人民政府 关于加强农村精神文明建设的决定

（征求意见稿）

为认真贯彻落实党的十七大精神，进一步加强农村精神文明建设，促进社会主义新农村建设，推动全市经济社会协调发展，根据中央、省委关于农村精神文明建设工作的总体要求，结合实际，特作出如下决定。

一、加强农村精神文明建设是一项重大的战略任务

1、精神文明是建设社会主义新农村的重要目标和重要保证。在全面建设小康社会和建设社会主义新农村的形势下，切实抓好农村精神文明建设，是全面贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会的必然要求，是提高党在农村执政能力和巩固党的执政基础建设的重要内容，是贯彻中央“三农”工作部署、促进我市农业和农村现代化、缩小城乡差别、推动农村社会全面发展的迫切需要，对于全面落实以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市战略和“三优一特”的经济发展思路，继续探索环境友好、社会和谐，经济结构有效调整，解放和发展生态先进生产力的模式，努力建设生态市，具有十分重要的意义。

党的十六大以来，我市农村精神文明建设在继承中有了新

进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持创新内容、创新形式、创新手段，以人为本，扎实推进思想道德和文化建设，深入开展精神文明创建活动，努力为全面建设农村小康社会提供强大精神动力和思想保证。

3、农村精神文明建设的基本任务是：培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民，按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求，不断推进农村精神文明建设

二、加强农村精神文明建设的主要任务

新时期推进农村精神文明建设，必须以社会主义核心价值体系建设为根本，大力加强思想道德建设；必须紧紧围绕经济建设这个中心，服务于农村改革发展稳定的大局；必须充分相信群众、依靠群众，把满足农民需求、提高农民素质作为精神文明建设工作的出发点和落脚点；必须坚持一切从实际出发，把“三贴近”的要求贯穿到农村精神文明建设的全过程、体现到工作的各个方面；必须锲而不舍，常抓不懈；必须坚持因地制宜、因村举措，敢于创新；必须党政群各部门、社会各阶层、各类经济组织、工矿企业齐抓共建，形成全社会共同关心、各方面大力支持的合力。

1、抓根本，努力培养新农民。农村精神文明建设要始终把提高农民群众的整体素质作为一项基础性工程来抓，努力培养

泛深入宣传中央和省委关于“三农”工作的重大决策和重要举措，帮助农民群众了解建设新农村的重大政策规定和具体内容要求，进一步调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性和创造性。

（3）加强科学文化教育。要进一步加强农村义务教育，在资金、师资等方面向农村学校倾斜，认真落实对家庭困难学生的补助政策，大力实施农村教师素质提升工程，不断提高农村教育水平。要大力发展职业教育和技能培训，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，全面提高农村劳动者的职业技能。要组织实施好“农村劳动力技能就业计划”、“民工培训工程”、“阳光工程”、“绿色证书”、“蓝色证书”和“新型农民科技培训工程”，不断提升农村劳动力转岗就业能力。

2、抓思想道德建设，积极树立新风尚。思想道德建设集中体现着社会主义先进文化的性质和方向，是农村精神文明建设的核心内容和中心环节。

（1）继续深入开展社会主义核心价值体系教育，坚持从农村和农民实际出发，坚持不懈进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行正确的世界观、人生观和价值观教育，引导农民群众坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。大力弘扬民族精神和时代

宣传教育。农村党员干部要带头学法、用法、守法，不断提高依法治村和民主管理水平。发展基层民主，认真实行“一事一议”和村务公开等制度，积极推行规范化、民主化管理，保障农民依法行使民主权利。

（4）进一步加强和改进农村未成年人思想道德建设，借鉴城市社区的做法，突出抓好阵地、队伍、活动、制度四个关键环节，切实解决有地方活动、有人干事、有工作载体、有机制保障的问题。特别要采取切实措施，调动社会各方面力量，共同关心和支持农村青少年特别是“留守儿童”、“流出儿童”、“流散儿童”健康成长。

3、抓村容村貌整治，科学建设新环境。加强村容村貌建设，改善农村环境面貌，是新农村建设的一项重要内容，也是农村精神文明建设的基础性工作。

（1）大力实施“乡村清洁工程”。突出重点，切实抓好“三清五改治五乱”工作。要积极开展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改路、改厕、改房、改灶的“三清五改”工作，认真治理垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等“五乱”问题，加大农村环境整治力度，教育引导农民群众增强健康意识、卫生意识、环保意识，逐步养成科学、健康、文明的生活方式，努力实现村容整洁。各县区要把“乡村清洁工程”纳入各级文明村镇创建规划，作为评选文明卫生户的重要内容，格清新质朴，具有浓厚乡土气息的农村群众文化。要按照政府支持、培育主体、市场运作、增强活力的原则，鼓励农民兴办文化产业，培养一批文化中心户、文化大院，组织一批农民书画社、电影放映队，扶持一批民营表演艺术团体、农村业余剧团，加强对民间艺人、文化能人、文化经纪人的培训，支持他们扎根农村、服务农民，使农民自办文化成为繁荣农村文化的重要力量。

（3）深入开展“三下乡”常下乡活动。要动员社会力量，整合各类资源，探索长效机制，开展多种形式的文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援活动，为农民群众提供灵活、多样、经常的文化服务。

三、注重实效，抓好农村群众性精神文明创建活动 农村精神文明创建活动，是农民群众移风易俗、改造社会、建设美好生活的伟大创造。要广泛开展以“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”为主要内容的农村群众性精神文明创建活动。

（1）深入开展环湖文明走廊工程建设。要以抚仙湖、星云湖、杞麓湖和阳宗海（玉溪部分）环湖村庄和景区景点为重点，以生态建设为核心，沿湖群众为主体，坚持治理环境卫生、保护生态环境、发展旅游、增加农民收入相结合，从改变生活陋习、改善生活环境入手，宣传教育群众树立“以卫生促发展，以卫生促开放”的观念，依靠群众，发动群众，打一场保护抚

动作用，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，在更大范围、更高层次、更广领域内动员城市支援农村，帮助和带动农村发展。广泛开展工农共建、军民共建、警民共建、村企共建等多种形式的共建活动。城镇各单位要把援建农村精神文明建设纳入各单位精神文明建设规划、年度工作计划，共建双方要相互尊重，平等协商，充分发挥双方在科技、文化、信息、资金、人力、物资、地域等方面的独特优势，选好切入点，找准合作项目，坚持每年办一件或几件实事，真正取得实实在在的效果，推动城乡统筹发展。

（5）开展群众自治组织创建活动。要充分发挥农村老党员、老干部、老模范、老教师、老复员退伍军人的作用，通过村民议事会、道德评议会、婆媳恳谈会、禁毒协会、红白理事会等群众组织，引导和帮助农民做到自我约束、相互监督、共同进步。

四、切实加强农村精神文明建设的领导

农村精神文明建设是一个长期的、复杂的系统工程，头绪多，任务重，必须加强组织领导，采取有力措施，确保各项任务落到实处、取得实效。

（一）建立健全组织领导机制。抓好农村精神文明建设，关键在领导。各级党委、政府要切实把农村精神文明建设摆上突出位置，列入党委、政府工作目标，进一步完善“党委统一

第二篇：中共顺德市委_顺德市人民政府关于进一步深化农村体制改革的决定

中共顺德市委 顺德市人民政府关于进一步深化农村体制改革的决定

作者：时间：2004-3-25来源：阅读量：6034次

为适应城市化、市场化和经济全球化的发展趋势，从根本上解决新形势下我市农村面临的矛盾和挑战，确保顺德率先基本实现现代化系统工程的顺利推进，根据国家有关法律法规，结合我市实际，现就进一步深化农村体制改革作出如下决定：

一、深刻认识深化农村体制改革的重要性和紧迫性

改革开放以来，我市为适应农村生产力的发展，不断深化农村改革，调整农村生产关系，尤其是1993年进行的改革农村区域建制、推行股份合作制、完善土地承包制，以及1998年理顺农村基层管理体制、建立村民委员会的改革，对贯彻落实党在农村的各项方针政策，加强农村基层的行政管理，推动农村经济发展，加速城乡一体化步伐，搞好农村社会各项事业，保持农村大局的稳定等方面起到了积极的作用。各地在农业和农村工作的实践中探索和积累了不少成功的经验，取得了显着的成效，农村形势总的是好的。但是，当前全市农业和农村工作也出现了新的问题和矛盾，突出表现为顺德传统农业优势逐步弱化，竞争力下降；农民收入增长缓慢，城乡居民收入和生活质量的差距拉大；不少农村股份经济和集体经济薄弱，历史包袱较重；农村分散建设、资源浪费现象较为突出，发展环境和生活环境未能有效改善；新旧体制磨合产生的矛盾逐渐暴露，影响农村社会稳定的因素增加，等等。因此，随着依法治市力度的加大，顺德率先基本实现现代化系统工程的推进，城市化进程的加快，市场经济的快速发展和经济全球化的到来，要从根本上解决新形势下农村面临的突出矛盾，必须要有全新的思路和对策，要用全局的、长远的眼光，全面推进建设、发展、改革三大战略转移，以市场化、城市化为目标，对全市农村经济结构、行政架构、管理方式和运行机制等方面实行战略性的调整和改革，建立起适应城市化进程的农村基层新体制，开创顺德现代化建设的新局面。

二、加大农村区域重组力度，加快城市化改造步伐

1、按照“合并自然村，建设中心村，重点发展小城镇“的指导思想，坚决推进村的合并和“城中村”的改造工作。

2、对地域相连、规模过小、历史上曾经分合的村，原则上要进行合并重组，特别是人口在2000人以下的村，必须进行合并。对有计划合并但存在较多历史遗留问题的村，要本着“先合并，后解决”的原则，在村合并后，统筹协调解决各种遗留问题。

3、对市中心城区和各建制镇的城市规划区内的“城中村”以及位于城乡结合部、人均耕地面积低于全市人均水平1/3的村，必须进行城市化改造，将村民委员会改为居民委员会，将原村民的农业户口转为非农业户口，将原属农民集体所有的土地转为国有

土地。

4、“城中村”经改造后，按城镇的管理方式和运行的机制管理。原村民农业户口转为非农业户口后，享受城镇居民同等的待遇，履行同等的义务。从村委会改为居委会时起6年内，按农业人口生育政策可以安排二胎生育指标的夫妇可保留农业户口，但期间不得享受城镇非农业人口的待遇。

5、村的合并和村委会改居委会工作要依照有关法律、法规进行。在省《居民委员会组织法》实施办法未出台前，居委会成员由镇人民政府（包括区办事处，下同）任命。

6、市有关部门和各镇（包括区，下同）要尽快研究确定村委会合并和“城中村”改造的工作计划，并在2001年11月底全市村委会换届选举前完成有关的合并和改造工作。

三、固化农村股份合作社股权，量化股份合作社资产

1、股份合作社的股份分为集体股和个人股，原则上集体股占20%，个人股占80%

2、到2001年9月30日24时止（计划生育统计截止日）在册的农业人口（包括外嫁女及其子女），除原在城镇工作已享受退休待遇的农业人口、或在入户时已签订不享有股权合约的迁入农业人口之外，均可获一次性配置的股份，固化股权。股东的股份配置，可参照原有股份合作社的股份配置或由股东代表大会确定。

3、股权固化后，股东的股份不再随年龄的增长而变化，新生婴儿和迁入的农业人口不再配置股份；今后如要扩股的，须按市场行为用现金购买，并经股东代表大会讨论决定。股东迁出或死亡后，其股份可以转让、继承和赠与。

4、股份合作社的资产，按股权设置集体占20%、个人占80%。个人部分按固化股权后的股份量化到个人，其中：现金部分一次性量化兑现；向外投资性资金视回收情况分5年量化兑现，或继续招标出租按股分红。

5、今后股份合作社的集体股及其收益，不得量化到个人，留作集体积累，用于公共事务、福利事业开支。

6、今后的征地补偿收入，留20%作为集体股收益，另80%按固化股权后各股东所拥有的股份份额一次性量化到个人。

7、在开展股权固化和资产量化工作之前，必须委托具有执业资格的中介机构进行清产核资，以净资产作为股份的账面价值，土地不作价入股；但转为居委会，人均耕地少于0.1亩的土地可作价入股。

8、现仍实行一村多社的，应尽快进行股份合作社的并账工作，实行—村—社；但对新合并村，各村原有的股份合作社可不合并。村委会改为居委会后，股份合作社维持

原有的运作模式。

9、农村股份合作社股权固化、集体资产量化到个人的方案，必须提交股份合作社股东代表大会讨论决定后方可实施，并报镇农村主管部门备案。

10、在本《决定》出台前已进行股权固化和资产量化工作的，可按原实施方案继续执行。

四、规范村级集体资产的管理和运作

1、村（含居民区，下同）级集体资产不得量化到个人，由各村成立村级集体资产管理公司进行管理和运营。村级集体资产管理公司按《公司法》进行组建，实行独立核算，自负盈亏，具有独立的法人资格，接受村委会（含居委会，下同）的领导。各村现有的经济联合社归属资产管理公司管理。资产管理公司的法定代表人由村党支部和村委会讨论决定后，由村委会任命；村党支部委员、村委会成员（以下简称“两委”成员）不兼任资产管理公司的法定代表人。成立有“两委”成员参加的资产管理公司监事会，负责监督资产管理公司的经营运作。

2、村级集体资产的收益，扣除资产管理公司必要的费用开支（工资、办公费、业务费、财务费用）外，主要用于当地社区公共福利事业等费用开支，不得用于市核定配置人数内的“两委”成员的分配开支。

3、村级集体经济的债权债务关系归属村经济联合社；股份合作社的债权债务关系归属股份合作社。对历史债权债务问题，各级政府和村委会、股份合作社必须以负责的心态，积极采取有效措施加以解决。要加强村集体和股份合作社各种外借资金、租金、承包金、管理费等的清理登记和追收工作，避免集体资产的流失。

五、转变村委会的管理职能，调整基层管理人员的供给关系

1、全市村委会要尽快推行“定职能、定机构、定人员、定经费、定分配”的改革，实行政企分开、政事分离。今后村委会主要职责是履行村民自治范围的事项和协助镇政府从事行政管理工作，办理本村公共事务和公益事业，指导股份合作社的工作等。今后村委会不能直接参与任何经济经营活动。村委会要在村党支部领导下开展工作。

2、各镇要按照依法行政、减少环节、提高效率、优化服务的要求，切实调整和精简村级组织架构，改革传统的管理方式和手段，合理确定村委会的日常工作量。

3、“两委”成员配置按辖区内常住人口数确定，具体划分如下：4000人以下的配置4人，4000人以上、1万人以下配置5人，1万人以上配置7人。村委会不单独配置会计、出纳，由村资产管理公司财会人员兼任。村委会其它管理架构和工作人员的配置，由市有关部门和各镇另行核定，人员经费由村自行解决。

4、从2002年1月1日起，全市居民区和农村的“两委”的办公经费和“两委”成员的报酬由市、镇财政给予补贴。“两委”办公经费的补贴按常住人口核定：4000人以下的每年补贴15万元；4000人以上、1万人以下的每年补贴20万元；1万人以上的每年补贴25万元。“两委”成员的报酬按级别分配，居民区“两委”成员平均每人每年4.2万元，村“两委”成员平均每人每年3.6万元，由市财政按核定的各村配置人数下拨到各镇；各镇可根据各地的实际适当提高报酬标准，但最高上浮不能超过30%，具体分配方案由各镇拟定。超出市核定配置人数的“两委”成员，经镇委、镇政府批准，其报酬按上标准由镇、村自行解决；“两委”办公经费补贴和“两委”成员报酬的标准，实行一定三年。

5、调整“两委”成员的养老保险和医疗保险制度，今后统一参加全市社会保险。

6、上述“两委”办公经费补贴、“两委”成员报酬、社会保险费用、老党员固定生活补贴等方面的费用支出，按现行市、镇税收分成比例提取，集中由市统筹按月通过银行发放。各镇提高“两委”成员报酬标准，超过市确定人均报酬部分的开支，由镇财政自行解决。

7、对合并村原配置数额内的富余“两委”成员，按其在“两委”任职工龄每年1000元的标准发给离岗补贴。对离岗时男满50周岁、女满45周岁及以上的，为其投保养老保险至规定的退休年龄。上述费用由市、镇财政各负担50%。

8、“两委”办公经费收支、“两委”成员和其它工作人员的收入分配情况，必须纳入村务财务公开的范畴，定期向村民公布。

六、加大村一级集约建设力度

1、调整农村留用地政策。取消农村工业留用地指标；固化农村村民住宅留用地指标。今后市政府的中心城区范围内农村新征用集体土地，分别按征地量的10%给村、5%给区（镇）作发展留用地。村一级的留用地，在符合规划的前提下可作为补充村民住宅留用地；或对原经批准非集约工业区用地指标镇平补齐；以及在开发计划指标的调控下，通过招标、拍卖推向市场，发展商贸业和房地产业。对城郊镇的征地，可参照这一政策实施。留用地在农地转用和转为国有土地时需要缴交的税费，由留用地单位负责。对征用已转为居委会的土地，其征地补偿可按当时征地补偿标准上浮15%或按补偿标准的上限执行。

2、大力推行集约工业区建设。今后全市工业区的开发必须由镇一级按照规划，连片开发，集约建设；村一级不再允许新办工业区。各镇每个集约工业区的总体规划开发面积不少于2000亩；经市政府认定的集约工业区给予扶持优惠政策。对现有村级工业区要重新进行布局和功能调整，对符合集约工业区标准的纳入镇级集约工业区管理；对原经批准的非集约工业区的尚余用地，可继续用作工业用地，但必须在2003年底前完成开发建设，也可采用置换建设用地指标的办法，逐步迁移到集约工业区内。禁止未经办理农用地转用手续，擅自出租集体土地用于非农建设的行为，违者依法追究有关人员的责任。

3、优化公共事业资源配置，加大公共基础设施向市中心城区和镇城区集约建设的力度。鼓励各村连片集约建设公共设施和农民公寓住宅。对村级公共福利事业建设，必须量力而行，不能超过本村的承受能力，防止背上新的经济包袱。

七、加强社区管理，稳定社会大局

1、积极开展扶贫济困工作。村级集体资产和股份合作社集体股收益的支出，应重点保障村民生活、医疗、教育、文化、军烈属等福利事业。要认真落实最低生活保障经理救济制度，关心弱势群体的生活。扩宽教育助学金的补贴范围，对未纳入最低生活保障线但经济负担较重的家庭要适当发放助学津贴，保证其子女入学。股份合作社的集体股收益必须提留一部分，补贴农民投保医疗保险；市有关部门要研究农村住院医疗保险的实施办法，确保农民享受到基本的医疗保障。

2、认真落实优先本地人就业政策，在村一级设立劳动服务站，形成市、镇、村三级劳动服务网络，为农民转移就业提供技能培训和职业介绍服务。

3、继续做好农民负担的监督管理工作，对群众反映的乱收费问题要开展专项治理，坚决予以纠正，切实减轻农民负担。

4、结合农村“三个代表”重要思想学习教育活动，全面加强党的农村基层组织、精神文明呼民主法制建设，确保农村社会稳定。进一步完善农村政务财务公开工作，坚持真实性、全面性、时效性和公开性。正确处理农村人民内部矛盾，做好经常性的隐患排查工作，及时发现和化解矛盾，对各地的历史遗留问题和矛盾，要组织专门力量尽快妥善解决。全面落实农村社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。

八、精心组织，加强领导，确保农村体制改革的顺利推进

1、进一步解放思想、更新观念，教育和引导全市干部群众牢固确立城市化、市场化的区域观念、管理观念、发展观念、就业观念、生活观念等，从思想上跟上体制改革和时代发展的步伐。

2、深化农村体制改革是我市建设、发展、改革三大战略转移的重要内容和工作部署，各级党委和政府要把这项改革摆上主要的议事日程，加强领导，精心组织。各部门要各司其职，密切配合。实行全市上下一盘棋，充分调动农村广大干部群众的积极性，确保改革的顺利进行。

3、进一步调整现行有关政策。市有关职能部门要深入开展调查研究，对我市现行政策与深化农村体制改革精神不符合的，要作出适应性的调整，并制定具体的实施细则。

4、市成立深化农村体制改革领导小组，负责组织和推进这次农村改革。市对各镇、村的改革实行动态跟踪指导，并于2001年底前进行检查验收。（顺发[2001]13号，2001年7月30日

第三篇：中共商洛市委商洛市人民政府关于商洛突破发展的决定

中共商洛市委商洛市人民政府关于商洛突破发展的决定

时间：2008-10-15 17:45:52.0来源：商洛市人民政府门户网站

（2006年7月21日市委一届十次全会通过）

为了认真贯彻落实省委、省政府关于陕南突破发展的重大战略部署，在全市上下形成实现突破发展的强大合力，奋力完成省委、省政府对商洛突破发展提出的目标任务，特作如下决定。

一、统一认识，努力增强实现突破发展的决心和信心

在科学发展观的指导下，立足于全省区域协调发展，省委十届七次全会作出了陕南突破发展的战略决策，要求陕南大力发展绿色产业，以高等级公路和铁路复线建设为突破口，尽快成为全省新的经济增长热点地区。这是商洛摆脱经济滞后状况的重大历史性机遇。为了推进陕南突破发展，今年3月底和7月初，省政府两任主要领导先后率领省上有关部门负责同志到商洛调研，并主持召开了商洛突破发展座谈会，对我市实现突破发展作出了一系列重要指示。要求我们要坚定不移地走加快工业化、城镇化的路子，用大产业、大项目、大企业强力支撑商洛突破发展；突出发展药业、食品业、旅游业、矿业等几大产业；做到“发展的思想要突破，发展的产业要突出，发展的支撑要有力，发展的速度要加快，发展的变化要巨大”，这为我市进一步理清突破发展思路、明确突破发展重点、实现突破发展目标指

明了前进方向。

我市是秦岭的绿色“心脏”、国家实施南水北调的水源涵养区、关中经济区的生态屏障、西安的“后花园”和绿色食品生产基地。经过多年的建设和发展，经济实力不断增强，生态环境和基础设施条件明显改善，区位优势逐步显现。尤其是“十一五”期间，三条高速公路和两条铁路复线将全面开工建设，使我市处于沟通大西北与东部经济联系的交通动脉大通道上，融入西安一小时经济圈的能力明显增强，发展现代中药、绿色食品、生态旅游、矿产建材和劳务输出五个产业，实施重大富民强市项目的条件日臻成熟。更重要的是，目前全市上下出现了班子团结、社会稳定、人心思变、真抓实干的良好局面，商洛大地到处充满生机，充满希望，这些都为我们实施突破发展奠定了坚实的基础。

二、理清思路，进一步明确突破发展的重点

实现我市经济社会突破发展，关键是要坚定不移地实施“十一五”规划《纲要》确定的总体发展思路，努力做到科学发展、加快发展、突破发展。

以科学发展观为指导，努力实现科学发展。科学发展就是按照“五个统筹”的原则，更加注重经济社会协调发展、城乡统筹发展和人与自然和谐相处，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现全面、协调、可持续发展。在突破发展中，要牢牢把握五个关键环节。一是把生态立市、产业兴市、工业强市作为加快突破发展的主要内容，更好地体现科学发展的新理念。二是坚持从商洛实际出发，打绿色牌、走特色路，在突出区域特色中实现经济社会又快又好地发展。三是主动接受西安和关中地区的辐射带动，坚定不移地推进工业化和城镇化进程，增强发展活力。四是坚持把开放带动、城镇带动、项目带动作为谋求加快突破发展的战略举措，突出抓好事关商洛未来发展的重大战略项目建设，加快发展速度，提高发展质量。五是解决好事关群众切身利益的现实问题，努力提高群众的生活质量，推动经济社会和人的全面进步。

以省委、省政府的希望和要求为动力，努力实现加快发展。加快发展就是要在跟进全省发展步伐，确保实现“十一五”规划目标的前提下，努力超过全省平均速度，不断缩小与其他地市的差距，实现省委、省政府对商洛加快发展的目标要求。力争到“十一五”末，经济保持较快增长，GDP年均增长14%左右，地方财政收入比2005年翻两番；经济结构优化升级，现代中药、绿色食品、生态旅游等绿色产业占GDP的比重达到20%以上，工业增加值占GDP的比重达到20%，城镇化率达到30%左右；人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入11000元左右，农民人均纯收入达到2500元左右，30万人实现脱贫，各项社会事业全面发展，社会主义新农村建设取得新进展。

以大产业、大项目、大企业为支撑，努力实现突破发展。突破发展就是突出发展重点，破解发展难点，使经济社会发展实现新的跨越，迈上新的台阶。要坚持富民为本、分层次突破，农户经济着眼于特色种养业的发展和突破；县域经济在工业化发展及标准化、规模化和产

品深加工上实现突破，加快城镇化进程；市域经济在大产业、大项目、大企业上取得突破。要在进一步抓好“十一五”规划《纲要》明确的5个突破重点的前提下，继续坚持做强现代中药、做特绿色食品、做精生态旅游、做大矿产建材、做实劳务输出，积极推进“一村一品”、“一乡一业”，形成能够支撑商洛经济发展的五大支柱产业。要重点抓好商洛铅锌冶炼厂10万吨电解锌，五洲矿业等公司10000吨高钒铁和氮化钒，省有色集团8000吨氧化钼，龙钢集团800万吨铁矿采选和冶炼，省有色集团3000吨多晶硅及下游产品，省有色集团8万吨四氯化钛、2万吨海绵钛，香菊制药公司5亿粒红山胶囊，陕西天士力制药公司3000吨中药饮片，盘龙制药公司1500公斤醋酸棉酚，必康制药公司3亿粒五脂软胶囊，天士力功能食品公司8000吨洋蓟保健食品，金丝峡、木王生态旅游，商洛火电厂等重点项目的建设。

三、强化措施，切实加强对突破发展的组织领导

解放思想，更新观念。要继续不间断地开展群众性的思想观念大解放活动，尤其要坚决克服各种形式的消极畏难情绪和安于现状、固步自封的思想，激励全市干部群众进一步发扬敢想、敢闯、敢干和敢于超越的精神，为突破发展注入活力、增添动力。要在发展思路、发展模式、发展重点选择上有新的飞跃，突出主攻方向、突出产业重点，破解发展难题、明晰突破途径。要多元发展、重点发展、规模化发展、产业化发展。加快实现由计划经济到市场经济的突破、由自然经济到商品经济的突破、由封闭经济到开放经济的突破、由农业经济到工业经济的突破、由一般发展到重点发展的突破。

落实政策，优化环境。各级各部门要在用足用好现有各项优惠政策的同时，积极争取省委、省政府在政策上对商洛突破发展有更大的支持。进一步修订完善产业发展、土地征用、市场准入等方面的优惠政策，为突破发展创造更加宽松的政策环境。坚持把改善投资环境作为生命线工程来抓，深入开展“诚信商洛”创建活动，从严查处破坏投资环境的人和事，进一步优化投资环境。各级各部门要增强服务意识，转变工作职能，积极主动地为重点项目建设服务，为企业和外来客商服务，努力营造让投资者动心的政策环境、放心的法制环境和舒心的人文环境。

扩大开放，多元融资。坚持“引进来”与“走出去”双向开放战略，积极发展与东南沿海发达省市、友好城市、毗邻地区的经济交流与合作。以锌、钼、钒等有色金属矿产开发为重点，积极争取省有色集团等大公司、大集团在我市进一步扩大投资规模。以城市建设项目、县域经济开发项目为重点，继续扩大与国家开发银行的合作领域和规模。加强与省投资集团、省产业投资集团、省高新技术产业投资集团的联系与合作，积极寻求新的战略投资伙伴，争取更多的大企业、大集团来商投资。进一步加强银企合作，尽快建立政、银、企沟通联络的长效机制，促使金融更好地为地方经济服务。充分挖掘我市银行巨额存差的投资潜力，采取有效措施，激活民间资本，吸引民间投资，为重点项目建设和特色产业发展注入新的活力。

落实任务，分解指标。各级各部门要根据现有的项目、产业布局和工作职责，切实把突破发展的目标按必成数和期成数分解落实到各

县区、各行业、各，用百倍的信心、实在的项目、过硬的措施确保突破发展目标任务的顺利完成。

加强领导，分抓落实。实现商洛突破发展，必须下大功夫抓落实。每一个人都要首先办好自己管的事，做到亲力勤为抓工作，扑下身子解难题。每一件事情、每一项工作、每一个项目，都要切实做到定人员、定责任、定时间、定进度、定考评，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期，坚决克服那种看似都在抓实则没人抓、看似都在管实则无人管、看似都在负责实则无人负责的现象。要坚持从小事落实做起，从自己落实做起，从现在落实做起；坚持带着感情抓落实，带着责任抓落实，带着问题抓落实，创造性地抓落实，真正把工作落到实处。

市委号召，全市广大党员干部要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，认真落实科学发展观，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，为早日实现商洛突破发展目标而努力奋斗！

第四篇：中共葫芦岛市委葫芦岛市人民政府加快民营经济发展决定

中共葫芦岛市委葫芦岛市人民政府

关于加快民营经济发展的决定

民营经济是推动我市经济和社会发展的重要力量，在增强地方经济实力、优化经济结构、扩大就业方面发挥着不可替代的作用。十二五时期我市将全面实施民营经济腾飞计划，这对加快实现全市经济发展战略目标具有十分重要意义，为保障民营经济腾飞计划的实施，特作出以下决定。

一、拓展民营经济发展的领域和范围

（一）除国家明令禁止的以外，凡允许公有制企业、外商投资企业进入的行业和领域，均鼓励和允许民营企业进入，并为民营企业创造公平竞争、平等准入的市场环境。在一般竞争性领域，要为民营企业营造更广阔的空间。

（二）鼓励民营企业进入城乡公共服务领域。参与文化、教育、医疗、社会福利、体育等公共服务的民营企业，可比照享受国有企业的优惠政策。

二、加大对民营经济的金融财税扶持力度

(三)加大财税支持力度。各级、各类财政专项资金要向民营经济倾斜，重点支持民营企业和中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对民营经济的公共服务等。用好用足扶持民营经济发展的税收政策 1

及相关配套措施。

（四）改善对民营经济的金融服务，加大银行对民营经济贷款力度。国有商业银行和股份制银行要设立中小企业信贷部门，逐步提高民营经济和中小企业中长期贷款的规模和比重。商业银行每年新增贷款的40%要用于支持民营经济和中小企业。

（五）积极推进实力较强的民营企业通过资本市场直接融资。对新上市民营企业给予省政府奖励资金的1：1配套资金，由市与各县（市）区、开发区（园区）各承担50%。

三、完善民营经济公共服务体系

（六）完善中小企业信用担保体系建设。建立以市、县两级财政性担保机构为主体、民办担保公司为补充的中小企业信用担保体系，对政府出资建立的担保机构，要视财务状况逐步建立合理的资本金补充机制。建立市、县两级中小企业担保机构风险补偿金制度，对其所发生的代偿损失予以一定比例的补助，鼓励担保机构向民营企业提供贷款担保。

（七）促进创业辅导（孵化）基地建设。落实相关促进就业、创业公共服务政策，建立市、县两级创业辅导（孵化）体系，成立和引进各类服务机构，对新办民营企业进行各种专项服务和创业辅导培训。

四、引导民营经济向产业园区集聚

（八）完善产业集聚硬件设施建设。按照布局合理、特

色鲜明、用地集约、生态环保的原则，引导民营企业向产业园区集聚，完善水、电、气、路等综合配套设施，改善产业集聚投资条件，吸引民间资本在产业园区投资创业。

（九）加大对产业集聚政策支持。为鼓励民营企业向园区集聚，市、县两级共同出资建立产业集群发展基金，以贴息和补助方式支持产业集群公共服务平台建设和技术研发。在条件成熟的产业集群设立专业的中小企业担保机构，政府补充一定数额资本金，解决产业集群内民营企业融资难问题。

五、推动民营经济自主创新和转型升级

（十）鼓励民营企业科技创新。建立和完善面向民营企业的自主创新服务体系，搭建自主创新平台，提供全方位服务。鼓励民营企业与科研机构、大专院校开展产学研合作，推进科研成果不断转化为现实生产力。

（十一）促进民营企业转型升级。针对我市民营企业的现状，加大淘汰落后产能工作力度。引导民营企业发展高新技术产业和新兴产业，改善我市民营企业的产业、产品结构。

（十二）促进个体工商户转型升级为企业。有关部门应按照《关于进一步推进我市个体工商户“转企升级”工作的若干意见》要求，积极推进转企升级工作。

六、支持民营经济开拓国内外市场

（十三）支持民营企业开拓国内市场。引导民营企业加

强市场分析预测，把握市场需求，提高市场竞争力。支持民营企业参与各类展览展销活动，定期发布市场信息，帮助民营企业宣传产品，提高市场占有率。

（十四）鼓励民营企业开拓国际市场。支持具有高附加值、高技术含量和自主品牌的产品出口。大力实施民营企业海外并购工程，民营企业并购海外科技型工业企业，在享受省级优惠政策基础上，给予并购额10%的配套补助。对并购贷款给予五年贴息，由市与各县（市）区、开发区（园区）各承担50%。

（十五）大力实施民营企业品牌战略。完善品牌建设激励机制，对获得中国驰名商标、省著名商标、国家和省级名牌产品及市长质量奖的民营企业，由市级财政按有关规定给予奖励。

七、改善民营经济发展环境

（十六）建立民营经济发展环境评价制度。邀请人大代表、政协委员和民营企业代表，对政府相关部门针对民营经济的政务公开、行政审批、行政事业性收费、服务等情况进行不定期评价，将评议结果纳入市直机关目标责任制考核。

（十七）各行政管理部门应按照层级管理和区域管理的原则加强沟通和协调。严格执行涉企检查备案制度，对民营企业做出的重大行政处罚，应按照《葫芦岛市重大行政处罚处理决定备案暂行办法》规定的日期报政府备案。政府法制

部门和监察部门对违反上述规定的单位和人员将按照《葫芦岛市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》依法追究责任。

八、加强对民营经济工作的领导

（十八）成立市民营经济工作领导小组，由市主要领导任组长，领导小组主要加强对全市民营经济工作的统筹规划和组织领导，研究解决民营经济发展中的重大问题，切实做好重点民营企业包扶工作。各县（市）区可根据工作需要，建立相应的组织机构和工作机制。

（十九）建立目标考核机制。为加快我市民营经济发展，将民营经济指标完成情况纳入市委、市政府对各县（市）区、开发区目标考核体系中，并制定具体考核办法。

（二十）加强统计监测和诚信体系建设。加强民营经济统计队伍建设，建立和完善全市民营经济统计制度，加强对民营经济发展动态的监测和分析；建立民营企业信用评价机制，强化民营企业诚信意识。

各县（市）区、开发区和各有关部门要进一步解放思想，扎实工作，把加快民营经济发展摆在突出位置，根据本地区、本部门实际，制定具体配套政策措施，确保各项政策落实到位。

第五篇：中共赤壁市委 赤壁市人民政府

关于大力推进全民创业的若干意见

发表时间：2011-02-12 【关闭窗口】 【打印本页】

赤发〔2011〕4号

中共赤壁市委 赤壁市人民政府

关于大力推进全民创业的若干意见

（2011年2月10日）

全面推进全民创业，大力发展草根经济，是培育壮大市场主体、增加居民财产性收入的一项重大举措，是加快富民强市步伐、实现我市新一轮大发展的必然要求。现根据国家相关政策法规的规定，结合我市实际，就推进全民创业提出如下意见。

一、大力扶持全民创业

凡我市以自主创业方式实现就业或再就业的大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员、残疾人和农村劳动者等人员，从事创业活动的（国家限制的行业除外），均可享受有关鼓励创业的扶持政策。对扶持对象从事创业活动的，在工商登记注册时，一律免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市建设维护税、教育附加和个人所得税。支持机关和事业单位工作人员带头创业。鼓励符合政策条件的公务员按照有关规定提前办理退休手续，离岗创业。

二、全面放宽注册登记

投资者设立有限责任公司和非公司法人，注册资本（金）最低限额为3万元人民币，首次出资达到1万元即可登记，其余出资允许在2年内分期注入，首期注入资本（金）放宽到注册资本总额的20%。个人独资企业、合伙企业不作最低注册资金限制。投资人可以用知识产权、采矿权、土地使用权、荒山水域使用权、股权等，可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，其出资比例最高可达企业注册资本的70％。除法律和行政法规规定的前置审批外，任何部门不得设置前置审批条件。个体工商户注册登记由基层工商所直接受理。不需要前置的，3个工作日内注册登记。需要前置审批的，实行告知承诺制，5个工作日内办理完毕。投资主体可自行选择规范的企业名称、字号。冠市名不受注册资本和组织形式限制。允许城市圈内异地投资人在赤壁投资企业名称冠用湖北、武汉等行政区划或冠用异地行政区划。凡符合安全和环保要求，经有利害关系的业主同意后，允许以家庭住所为经营场所。

三、放宽初次创业入园标准

对民间初次创业投资密度达到30万元/亩的企业，可以进乡镇工业园区发展。投资密度达到50万元/亩或者承诺正常投产一年后税收达到3万元/亩的企业，经济开发区按其投资规模优先供地，用地手续由乡镇办场或开发区负责办理。在工业

园区内，投资在300万元以上，且投资密度达到30万元/亩的企业，实行建设规费全免（含消防），规划部门只规划不收费，其生产和办公用房的房产证按建筑面积2元/平方米计收。

四、实施中小企业成长工程

实施中小企业民营经济发展“345”工程。全市力争每年培育30个以上企业进入规模以上企业行列；每年滚动抓40个重点中小企业；每年新创办小企业500户。对新办企业进行重点扶持，尤其是科技含量高、附加值高、带动力强的新产品开发项目，政府给予贷款贴息或无偿资助，支持其做大做强。市政府每年在新增税收中列支专项创业奖励资金200万元，实行市级中小企业成长工程以奖代补。对新进入规模以上的企业，优先安排财政资金扶持。从2011年起，连续3年对新进规模以上企业以每个5万元的标准一次性对其所属主管部门或招商引进单位实行奖励。如果当年新上3个以上规模企业，每个另外再奖5万元。

五、加快创业孵化基地建设

鼓励各类创业资本围绕现代农业、旅游服务业以及我市的纺织服装和机械制造两大优势产业开展创业，鼓励依托支柱产业，创办以配套产品和服务为特色的企业。鼓励创办资源节约和环境保护型企业。在符合土地利用总体规划的前提下，因地制宜建设创业孵化基地、创业园区、创业社区。市政府计划在部分乡镇规划一定数量工业用地，作为创业基地用地。坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，既可以独资也可以入股，新增税收的地方留成部分5年内全部奖给相关主管部门或乡镇办。

六、鼓励创业带动就业

按照鄂财社发〔2009〕70号和鄂人社发〔2010〕60号文件规定，加大创业培训力度，对有创业愿望，参加3个月以上的技能免费培训并取得营业执照和税务登记证的法人可补贴1200元。如新创办企业，安置下岗再就业10人以上，并与员工签订一年以上劳动就业合同且全员缴纳失业保险，可申请转岗培训安置补贴800元/人。如员工在企业内部培训，还可申请职业培训补贴800元/人。

七、加大创业扶持力度

鼓励商业银行大力扶植中小企业发展，市财政专项资金存款与商业银行新增中小企业贷款实行挂钩。积极推进中小企业融资担保平台建设，支持中小企业信用担保机构做大做强。将市诚信担保公司资本金增资到5000万元。进一步简化小额担保贷款手续，各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，免收房地产评估费以及相关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费。税务部门要为创业提供宽松的征管环境。对创业企业从事技术转让、技术开发及相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，应按规定免征营业税。

八、完善工作机制

市全民创业工作领导小组及其办公室负责全市全民创业的政策制定工作，领导小组各成员单位要密切配合，形成加快推进全民创业的合力。各级各部门要抓紧制定支持推动全民创业的配套政策和具体措施，不断完善全民创业服务体系。大力表彰优秀的创业者和为社会作出贡献的企业家，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的良好发展氛围。