社区评估外国的（本站推荐）

第一篇：社区评估外国的（本站推荐）

国外教育评估机构运行机制分析与借鉴——美国、加拿大教育评估考察报告

我国高等职业教育评估指标体系的评价研究（学位论文）

李丽丽

内容提要：文章综述了德国、英国和美国继续教育质量评估体系和国际继续工程教育自我评估模型，介绍了评估的过程和评估方法。以我国某培训中心的评估为例，介绍了我国继续教育质量评估体系，比较分析了国际继续教育质量评估体系与我国继续教育质量评估体系之间的差距，提出了我国建立一套科学的、有效的、定性定量的继续教育质量评估体系的必要性。

关键词：继续教育 质量 评估体系 LQW

作者单位：北京理工大学

一、前言

继续教育发源于美国。1918年，第一次世界大战时期，美国为实现国家的复兴第一次正式提出了“继续教育”概念。自20世纪60年代以来，由于国际间经济竞争的加剧和面临新技术革命的挑战，一些发达国家相继制定了有关继续教育的法律和法规，通过立法确立继续教育的合法地位。各类大学、教育机构和商业培训机构的继续教育迅速发展起来。由于继续教育规模的不断扩大，继续教育质量成为继续教育管理中的重点和难点问题，许多发达国家根据本国继续教育的运行机制开展质量管理控制策略，建立了多样的质量评估体系。

二、国外继续教育质量评估模型和方法

（一）德国继续教育质量测评模型

二次大战后，德国为了经济迅速复苏，大力发展职业技术教育和继续教育，尤其是各类短期培训大学或继续教育培训机构（简称，培训机构），培养出一批实用型人才。继续教育成为德国经济发展的“秘密武器”。自20世纪90年代以来，全球经济一体化推动了国际劳动力市场的一体化，如何培养能适应国际竞争的人才，成为德国高等教育和继续教育的一项重要任务。为此，德国成人教育研究所DIE和教育研究机构ArtSet研制了“面向学习者的继续教育质量测评模型（LQW）”。LQW模型树立了质量评估的一个基本准则，即培训机构能否以学习者为中心、引导学习者进行“成功学习”。围绕这一基本准则，培训机构的各个质量领域受到评估检验。在运用模型的过程中，培训机构可根据自身实际情况，对模型进行扩展和完善，形成一个针对自身问题，不断提高培训质量的和可操作的评估体系。

该模型包含11个继续教育质量测评范围，即办学宗旨、市场需求、关键环节、教学过程、工作考核、办学设施、领导因素、人力资源、控制手段、客户关系和战略目标。每个质量范围均包含测评项目、质量标准以及用来证明达标的要求。

整个质量测评由自我测评、外部鉴定、实地访问和总结研讨四大程序构成。自我测评是LQW测评的基础。培训机构针对各项质量标准进行强项和弱项分析，再根据现状进行自我评价，引出质量发展的需求和质量改进方案，确立质量保障措施，形成自评报告。报告要体现培训机构对成功学习的独特理解，提出对质量范围和标准等方面的意见。外部鉴定由两位通过LQW测试的鉴定人完成，他们根据自评报告有目的实地访问培训机构领导人、工作人员和学员，考核培训机构的达标要求，确认培训机构的优势和发展潜力。该评估强调“价值评估”，而不是以视察员身份检查质量。总结研讨时，鉴定人把自评报告的评价意见反馈给培训机构，形成培训机构的战略发展目标，该目标作为培训机构下一轮质量发展和质量测评的依据。同时，培训机构也将本次测评经验反馈给鉴定人，不断完善测评模型。

测评结束后，测评组织将为培训机构颁发一个LQW质量测评鉴定证明，对外公布质量测评鉴定结果。该证明有效期为4年。未达到质量最低标准的培训机构必须改进，改进后重新评估。

（二）英国成人教育督导评估

英国由国家教育大臣的教育标准化办公室检查评估全国的培训机构。该办公室不定期检查评估不同的培训机构，对于良好的培训机构实行免检和少检，对于一般的培训机构实行抽检，有选择地集中检查薄弱区域，对于资质差的培训机构实行多检。

英国成人教育培训机构的评估由成人学习督导团负责，评估周期为4年。评估范围主要包括：

1.根据入学前的知识水平和学习目标，学员所取得的成就与达到的水平；

2.教学、培训、自我评估与学习的质量；

3.取得成就所依赖的办学条件；

4.办学管理的效率、办学质量保证与质量提高，以及资源的合理有效利用；

5.培训机构中的教育、社会公众化程度，教育培训中机会均等程度，包括提供给有学习障碍者和残疾人的便利条件。

评估过程分为自我评价、评估检查、确定评估报告和制订整改方案四个阶段。

（三）美国成人教育质量管理策略

美国是世界上最早发展继续教育的国家，也是继续教育最发达的国家，在质量管理方面注重对继续教育机构的持续评估。主要评估培训机构是否具有充足的师资、图书和媒体资源、教学过程管理、测试标准、学生学习成果等。

对继续教育中的成人教育，美国政府不直接进行管理，而是通过拨款和项目设置间接调控。为了保证成人教育投资得到高质量的利用，联邦和州政府规范了成人教育项目的审批和管理，建立了严格的审核手续，以确保成人教育课程和项目安全可靠。培训机构开办成人教育，必须符合开展成人教育项目的条件，还必须事先得到权威认证，最后得到州教育部正式批准。

美国政府对成人教育采取了以绩效评价为核心的教育质量评估制度，强调绩效的评价。1993年，美国颁布了（《政府绩效与结果法》，规定联邦政府在整个教育教学过程中建立绩效评估体系，将拨款与成效联系起来。为每一项成人教育计划制定发展策略和年度成就评估方案，建立相应的责任测评体系，测量项目执行结果和参与者的学习成果，国会据此决定资助培训机构的金额。

美国《教育部2002—2007年战略规划》更进一步强调创建业绩文化，将“提高高等教育和成人教育的质量”作为六个总体目标之一，强调中学后教育机构和成人教育项目的问责制度，将预算与绩效挂钩，将拨款与成效联系起来。为此，联邦教育部绩效评价所有联邦资助的成人教育项目，每一项目分成几个细划目标，如入学注册率、保持学习率等分项指标，从精确的指针体系入手进行数据测量，分析评价测量结果。联邦教育部每年的财政结算报告都列出完整的项目绩效评价结果。同时，联邦教育部还强调州和地区对学习成效的责任制，帮助州政府提升成人教育绩效目标，提高各州的成人教育发展标准和完善课程框架，帮助教师提高课堂效率，提供技术援助和认定，为州和地区教育项目提供了激励机制。

美国对成人职业培训全面推广技能标准考核。1993年克林顿政府的《2000目标：美国教育法》规定成立“国家技能标准委员会”，其职能是推动技能和职业标准的制定和推广应用，建立评估和证书制度，从而保证美国的人力资源处于世界上最好的训练中。各州建立了成人教育和职业培训学习成果的州标准和评估考核制度，根据设立的课程标准测试、评估学生的技术技能。学员参加期末课程考试，必须达到参考标准，才能获得相应的学习证书。同时，通过国家职业能力测试机构和产业协会实行的一系列测试考核学生的技术技能。

美国特别重视成人教育师资培养。为了加强专职成人教育教师队伍建设，美国《成人教育法》规定，联邦拨给每州的款项中必须有一定的数额用于培训已从事和即将从事成人教育的人，使其成为能推行本法规定计划的专业人员。在各州成立了学制为三年或更长一些时间的各种师资培训基地，还有专为从事成人教育的管理和教学人员开办多种形式的短期专业训练班。许多有经验的教师经过适当的培训后转到了成人教育机构。随着教育技术的发展，运用现代化的教育手段，提供优质成人教育教学和研究资源，从而提高成人教育师资的专业水平逐渐成为趋势，如建设软件网站等。教育部又大力投资加强成人教育教学技术开发和服务，帮助教师提高教学技术应用能力。

（四）继续工程教育自我评估模型

2000年，由芬兰赫尔辛基理工大学（TKK）、英国伦敦帝国学院（ICL）、葡萄牙波尔图大学（UP）、西班牙瓦伦西亚理工大学（UPV）、佐治亚理工学院（GT）、伦斯勒理工学院（RPI）、密歇根大学（UMich）、威斯康星大学麦迪逊分校（UW）共八所大学合作开发了继续工程教育自我评估模型（EFQM）。国际继续工程教育协会负责该模型的推广和应用工作。EFQM适用范围广泛，虽然称为“继续工程教育自我评估模型”。但是，该模型可完全用于继续教育领域，其基本框架、指标体系、评估方法适用于大学的继续教育学院和各类企事业培训机构的继续教育。欧洲和美国大学的继续教育使用该模型促进了继续教育质量的提高。

该模型由9大指标构成，包括领导力、战略和政策、员工、合作伙伴和资源、过程管理、客户满意度、员工满意

度和关键绩效结果。前5项指标，即促成要素展现的是机构实现既定目标所应采用的方法。后4项指标，即结果要素，其涉及了机构所实现的目标，促成要素产生的结果要素，而来自结果要素的反馈又使促成要素更加完善。这一自我评估模型包含的内容非常全面，涉及了继续教育机构教学管理的方方面面。

这9大指标又细分为39项次级指标，每项次级指标又根据组织发展的成熟度划分为5种等级。5个等级分别是：第1级质量管理完全以个人为中心（管理流程缺乏）；第2级质量管理具备初步流程（管理流程萌芽）；第3级制定了流程和标准，建立了质量保障体系（管理流程形成）；第4级系统的评估和改进管理流程（管理流程成熟）；第5级以实现外部卓越为目标（管理流程卓越）。这5个等级由低到高，依次递进，逐步上升。培训机构每达到一个发展等级，就意味着该机构在质量改进的道路上前进了一步。

评估过程中用分数计算方法。打分方法非常简单，各项指标没有权重。在每个指标中处于等1级得1分，处于等2级得2分，以此类推。为了提高评估的科学性和客观性，除去主观打分外，还要求参评机构提供相关的证据材料，以达到改进不足的最终目的。

评估可在全院或部门员工中进行，强调全员参与。评估时培训机构成立评估小组，评估小组和部门员工学习评估体系，公开讨论逐项评分，通过充分交流达成一致意见。这样既可以确保评估结果的真实性，又可以促进机构成员间的学习和交流，真正达到以评促建的目标。自我评估的目的不是得出分数，排列优劣，而是促进继续教育机构发现不足并加以改进。因此，自我评估不是一蹴而就的，而应是循序渐进的，培训机构在完成首次评估后，必须拿出提高质量的方案和具体计划，并取得实际的进步。如此一段时期后，可进行二次评估、三次评估等等，最终实现继续教育机构的持续改进。

三、国内继续教育质量评估体系

我国继续教育发展的时间还比较短，对继续教育质量评估的研究还处在摸索阶段，还未建立一套科学的、有效的、定性定量的质量评估体系。结合我国继续教育的实际情况，有的省和行业建立了本省、行业继续教育质量评估体系。这些评估指标体系是参照ISO质量管理体系和我国高等教育的质量评估指标体系来制定的，其评估思想主要围绕管理者有效的管理培训机构方面。下面分析某市评估培训中心的质量评估体系。

该评估体系包含6项一级指标，即领导力、法规和政策、组织机构与队伍、基础设施与资源、管理教学过程和效果。在6项一级指标下分为十项二级指标，其中包含7项核心二级指标，在二级指标下又细分为26个主要观测点。对观测点进行评估打分。评估分数分为合格、基本合格和不合格三个等级。根据各项指标是否合格，给出最终的评估结论，其分为合格、基本合格和不合格三种。评估体系中有核心指标。培训机构如果要通过评估必须通过核心指标。

评估时，上级领导和专家组到被评估单位现场检查和评估，听取汇报，了解被评单位的办学思想、培养目标和培养计划。专家查阅资料，了解被评单位的规章制度、学员和教学档案等是否健全。观察、听课考核被评估单位的校风、学风、教风和教师水平等。调研各种教学设施、场地配套、教学服务和管理规范的情况。通过调查问卷收集学员对教学大纲、课程设置、授课教师、讲课质量以及对继续教育内容的需求，了解社会和用人单位对人才需求的情况。以集体座谈会、个别谈话的方式了解培训机构的管理、教育项目的设置与社会要求的差异、学员培训收获、社会效应等情况。用卷面考试和实际操作考核相结合的方法，了解学员掌握和应用知识的水平，考核动手的能力。通过综合分析各种材料和考察报告，写出评估报告，提出建议，最后给出评估结果。

四、国内外继续教育质量评估标准比较

（一）国外评估体系和运作模式

发达国家政府部门间接参与继续教育质量评估。评估由政府授权的第三方机构来完成。评估机构和继续教育培训机构有较强的独立性和自主权，双方自始至终共同参与测评过程。培训机构预先获得整个测评体系的详细信息，得到在自评报告等环节上的指导，自愿向评估机构申请评估。评估机构鉴定培训机构的办学资质。外评估采用第三方机构调研、访谈、看材料的形式。强调评估方与被评估方之间相互反馈、相互沟通，整个过程基于培训机构的自我评估和发展需求，使培训机构能够根据市场变化做出灵活的反应，不断提高质量适应当前的需要。

评估结果向社会公布，以便培训机构接受社会监督。未通过测评的机构经过一个整改期后可重新进行测评。评估体系为测评结果确定一个有效期，保证了测评的公正合理性。展示了合理、公正、透明的质量评估机制。

目前，我国开展的评估大多数以教育主管部门自上而下推动，即政府主导型的评估。继续教育的评估围绕国家或领导决策，评估体系参照我国高等教育质量评估体系建立，评估结果部分体现了政府的主张。我国的继续教育质量评估体系包括办学方向、指导思想、教学条件、教学管理和教学效果等。办学方向和指导思想要根据国家的总体发展战略制定，没有体现培训机构的办学特点和优势。不少继续教育培训机构以追求利润为驱动力，对教学质量关注不够。

在评估过程中，只评估办学是否合法、硬件条件是否满足和档案是否健全等，忽视过程管理，更没有调查客户满意度、员工满意度和社会满意度等。评估结果给出的是结论性评价，有优秀、合格和不合格。不少学校在评估前才完善文件和文档，以便通过评估。评估后，虽然专家组提出改进工作的建议，有的学校不重视评估后的整改，致使评估流于形式，不能起到促进培训机构改进的作用。

（二）自评估体系和运作模式

发达国家继续教育质量自评估体系涉及领导力、政策和战略、人力资源、市场需求、过程管理、办学设施、客户满意度、员工满意度和社会满意度等相关环节。在发展战略方面，发达国家的继续教育培训机构制定了以利益相关方为导向的发展战略，来实现机构的使命和远景规划，这种战略考虑了机构所处的市场和行业的具体情况，能够合理的开发和管理员工，充分发挥个体的潜能。为了配合战略实施，确保整个机构的有效运作，有效管理和规划外部的合作伙伴、供应商以及内部各类资源。在管理流程方面，办学机构能够设计、管理和改进管理流程，从而满足客户、员工以及其他利益相关方的需求，为他们创造价值。在客户、员工和社会满意度方面，培训机构能够全面衡量和评估与客户相关、员工相关、社会相关及运作中的关键绩效的结果，获得优异的客户、员工和社会满意度，获得显著的社会效益。同时，这种优异的满意度和绩效结果又为卓越的领导、卓越的政策和战略，以及卓越的员工提供支持与动力，形成自我评估的良性循环，不断推进继续教育质量的提高。

测评实施前，培训机构组织测评对象学习自评估模型。根据办学现状，确定领导力、政策和战略、人力资源、市场需求、过程管理、办学设施、客户满意度、员工满意度和社会满意度等相关环节。组织全员主动自我测评。测评目的不是对培训机构作定性衡量，而是确认现阶段的办学能力，提出发展和改进的建议，适时调整办学行为，更好地满足多方面的需要。自评估实施过程是培训机构不断学习自评估体系，探索、积累和改进的继续教育质量的过程。自评估模型成为机构提升综合办学实力的有效工具。

由于我国缺乏健全的继续教育质量评估体系，更没有自评估体系，继续教育的质量、效益难以得到有效控制。继续教育培训机构在教育远景目标和规划、教育目标和专业设置、课程安排、教学方式、管理考核、资格认证等自身建设方面多数还处于自我摸索的阶段。在教学方案、课程配置和师资配置中，不少培训机构还存在普遍的随意性。严重地影响了我国继续教育的发展和质量。

五、结语

新时代新时期，国内外的继续教育正在发生深刻变革，我国的继续教育面临着前所未有的机遇和挑战。继续教育是我国现代国民教育体系的重要组成部分，是构建终身教育体系和学习型社会的重要途径。加强继续教育工作是建设国家创新体系、实施人才强国战略的必然选择，提高继续教育的质量是新形势下贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的必然要求。因此，急需建立一套科学的、有效的、定性定量的继续教育质量评估体系，学习和借鉴国外先进的继续教育形式和手段，组织专家全面评估培训机构的继续教育工作，促进继续教育的良性循环，不断提高继续教育质量。

参考文献：

[1]戴凌云，袁方，杨纪生．德国继续教育质量测评模型LQW述评[J].高等工程教育研究，2007,(1).[2]段少敏．英国成人教育督导评估[J].继续教育，2005,(2).[3]于飞．国外继续教育研究及对我国的启示[J].广西广播电视大学学报，2008,(3).[4]陈晶晶，罗永彬，陈龙根．美国成人教育质量管理策略及其启示[J].中国成人教育，2007,(4).

第二篇：外国社区矫正的形式

社区矫正的其他形式

一、社区服务及其特点

社区服务是指由法庭判决犯罪人到社区中进行一定时间无偿劳动的非监禁刑措施。

一些研究者认为，社区服务有两种历史传统：一是命令犯罪人补偿或者赔偿犯罪造成的损失；而是把无偿劳动作为一种惩罚。前一种历史传统可以追溯到古代巴比伦、希腊、罗马和犹太人的法律。这些法律都包含了让犯罪人进行补偿的内容。在17世纪早期，英格兰的犯罪人会“被劝说”加入皇家海军，一次免受正式的惩罚。在一些情况下，犯罪人会被运送到英国的殖民地，充当自由殖民者的仆人。后一种历史传统可以追溯到20世纪六七十年代的西方国家。1966年，美国加利福尼亚州阿拉梅达县的法院对女交通肇事犯罪人判处社区服务。但是，这种措施的正式使用，是在英国。1972年的英国《刑事司法法》首先规定了社区服务措施。现在，在英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、丹麦、挪威、德国、法国、葡萄牙等国家，都有社区服务方面的制度。

社区服务是最为典型的社区矫正方式之一，它的基本特点是：

1、司法性

从一些国家的情况来看，社区服务通常是由法庭判决 的，是一种司法制裁措施，而不是行政制裁方式。法官通过发布“社区服务令”的形式，判决犯罪人到社区中进行劳动。在社区服务令中，明确规定劳动的场所、劳动的内容、劳动的时间等内容。

2、社区性

社区服务活动是在社区中进行的。在许多情况下，犯罪人的社区服务活动是在社区中的非营利机构中进行的，例如，医院、养老院、学校、教堂、慈善机构等。但是，也不完全限于特定的社区机构。在许多情况下，犯罪人的社区服务就是在社区环境中进行的，例如，让犯罪人清扫社区的道路，清除社区建筑物上的乱涂乱画，修剪社区的公共绿地和树木，收集社区中的垃圾，修理路灯和社区的其他照明设施，清理下水道等。

3、无偿性

社区服务是有犯罪人无偿进行。让犯罪人在社区中进行无偿劳动，被看成是让他们对社区进行回报和补偿的方式，因为他们的犯罪行为对社区造成了破坏和损害，例如，损害了社区的财物、秩序、安全感、道德风尚等。

4、建设性

社区服务是一种对于犯罪人和社会都有益的建设性的制裁方式。许多偏重于惩罚犯罪人的制裁方式不同，社区服务不仅仅体现了对犯罪人的惩罚，更着眼于对犯罪人和社会 的建设性，使犯罪人和社会都能够通过社区服务获得益处。

（1）社区服务对于犯罪人是有益处的。社区服务对于犯罪人的益处主要表现在下列方面：

① 可以使一部分犯罪人免受监禁之苦，使他们能够继续在社区生活，避免了由于监禁而带来的多种问题。

② 可以使犯罪人更多地了解犯罪行为的后果，预防重新犯罪的发生。例如，让交通肇事的犯罪人到治疗交通肇事被害人的医院中服务，使他们更直接地认识到交通肇事的危害性。

③ 会帮助犯罪人恢复人格和发生其他有益变化。例如，扬认为，社区服务可以从以下方面帮助犯罪人恢复人格，重新回归社会：“培养社会责任感；同其他工人接触；学会充实业余时间；发展长时间的兴趣技术；甚至发展获得新的就业机会，以及在失业或在不能就业阶段培养其工作习惯。”

（2）社区服务对于社会的益处也是显而易见的。社区服务对于社会的益处主要表现在下列方面：

① 为社会提供了可以利用的资源。社会可以无偿地利用犯罪人的劳力，进行一些建设性的工作。

② 有助于缓解社会对犯罪的愤怒情绪。通过让犯罪人从事社区服务，能够体现对犯罪人的惩罚性，这种具有惩罚性的活动，有助于缓解和平息社会对犯罪人和犯罪行为的愤 转引自大卫·E·杜菲：《美国矫正政策与实践》，吴宗宪等译，中国人民公安大学出版社1992年版，第292页。

怒情绪，化解人们对犯罪的消极体验，增加人们对于社区矫正对象的宽容性和理解。

③ 社区服务可以节省司法资源。由于对犯罪人判处社区服务之后，不再对他们进行监禁，因此，就可以避免建造监狱、运行监狱等一系列的费用，从而大大节省在刑事司法领域的开支，节省司法资源。

④ 更有利于实现罪行相适应的目标。确立社区服务制度之后，法官就多了一种量刑的选择，可以对适合的犯罪人判处社区服务，这样，就更有利于根据犯罪人的具体情况使用恰当的刑法措施，更好地做到罪行相适应。

5、惩罚性

社区服务的性质是介于监禁和缓刑之间的一种非监禁刑措施，具有中等程度的惩罚性。社区服务这种非监禁性措施的严厉程度比监禁刑要轻，但是比纯粹的缓刑要重，他给犯罪人提供一种实际的经历，使他们把这种经历想象成一种制裁，在惩罚犯罪人和预防累犯方面发挥作用。因此，社区服务是一种具有中等程度惩罚性的制裁手段。研究表明，被判处社区服务的犯罪人，都把社区服务看成是一种适当的刑罚，不过，这种刑罚能够使犯罪人避免一些麻烦。

二、社区服务的判处与执行

（一）社区服务的判处

最初，社区服务是为了减少监狱人口，同时也由于对治

疗感到失望而对犯罪人使用的。但是，在社区服务继续发展过程中，对于社区服务的目标等有不同的看法，这种不同的看法导致在社区服务的判处方面出现了一些问题。特别是对什么类型的犯罪人判处社区服务方面有一些不同的做法。

1、在适用社区服务的犯罪人方面，有不同的做法 在一些司法管辖区中，主要对实施了非暴力性犯罪的少年犯罪人和白领犯罪人判处社区服务。在另一些司法管辖区中，对于第一次酒后驾驶的犯罪人和其他违反驾驶法律的犯罪人，判处社区服务。许多审判机关也对触犯了法律的社会名流判处社区服务。例如，根据《今日美国》的一份报道，被判处社区服务的社会名人包括：

达里尔〃斯特劳伯里（棒球运动员），因为逃税被判处100小时的社区服务；

乔斯〃坎斯克（棒球运动员），因为拥有装着子弹的枪支而被判处120小时的社区服务；

兹莎〃兹莎〃加伯（女演员），因为袭击警察而被判处120小时的社区服务；

迈克尔〃米尔肯（证券商），因为销售抵挡风险债券而被判处1800小时的社区服务；

迈克〃泰森（拳击手），因为强奸犯罪而被判处100小时的社区服务（这个社区服务是在监禁刑之后另外执行的刑 2

323 USA Today,July 5,1995 低档风险债券是指以低于面值价格购买而承担较大风险的为正式注册的公司债券。

罚措施）。

2、在使用社区服务的犯罪方面，有不同的做法 在大多数情况下，主要对不太严重的、非暴力性的犯罪判处社区服务。也有可能作为假释的一种附加条件，对于那些在矫正机构中服满一定刑期的、实施了严重犯罪的犯罪人适用。例如，对于实施了强奸犯罪的臭名昭著的拳击手泰森，在服满法庭所判处的监禁刑之后，要求他进行100小时的社区服务。

3、对于社区服务的种类和期限，有不同的做法 在判处犯罪人究竟提供什么样的社区服务方面，法庭和缓刑机构一般要将犯罪人的技能与社区的需要结合起来确定。例如，可能判处一名运动员在公共场所对青少年提供体育方面的训练。但是，在判处多长时间的社区服务方面，情况就比较复杂。一般情况下，要充分考虑犯罪人的罪行的严重程度，根据犯罪人犯罪的严重程度确定社区服务的时间长度。如果把社区服务作为监禁或者罚金的代替措施的话，还涉及比较复杂的折算问题。

（二）社区服务的执行

对于被审判机关判处社区服务的犯罪人来说，存在着如何执行社区服务的问题。从国外的情况来看，对社区服务的执行工作的管理，通常主要由两类机构负责：一类机构是缓

这方面的内容，可以产看吴宗宪等著：《非监禁刑研究》，中国人民公安大学出版社2003年版，第319-320页。

刑部门；另一类机构是志愿者组织。在很多情况下，这两类组织往往联合起来，共同管理社区服务的执行事务。此外，也有一些私营组织从事监督社区服务的执行工作。例如，在美国洛杉矶，在美国地区法院加利福尼亚中区缓刑办公室的主办下，成立了一个名为“人民联盟”的非营利组织，该组织的活动之一就是与联邦法庭合作，安排犯罪人的社区服务活动，也提供职业培训、咨询以及帮助蓝领犯罪人寻找工作等。

上述机构不仅要管理被判处社区服务的犯罪人，还要为他们安排具体的社区服务工作。在进行这类工作安排时，要考虑两方面的问题：

1、安排适合犯罪人的社区服务工作

上述机构要根据犯罪人的技能并结合社区的需要，安排犯罪人从事适合于他们的工作，使犯罪人的技能与社区的需要相适应。例如，对于实施了犯罪行为的医务人员，可以安排他们从事与医疗有关的活动；对于犯了罪的建筑工人，可以安排他们从事与建筑有关的工作。同时，在安排社区服务活动时，也要考虑犯罪行为的种类。例如，可以安排交通肇事犯罪人到医院的急救室服务，因为他们在这里有机会遇到遭受交通肇事的受害人，从而体会到交通肇事的危害性。

2、安排犯罪人到合适的机构从事社区服务工作

蓝领犯罪人是只实施了犯罪行为的从事体力劳动的下层工人。

一般认为，不适合将犯罪人安排到某些特定的机构从事社区服务工作。例如，不适合将犯罪人安排到宗教组织中从事社区服务，因为这种做法违反了政教分离的学说。也不适合将犯罪人安排到政治性组织、压力群体、公共利益群体、有争议的组织从事社区服务，因为这种安排会引起其他的问题。在安排犯罪人从事社区服务时，还应该避免其他一些问题，例如，这种安排不能剥夺“诚实公民的就业机会”等。

三、对社区服务效果的评价

对社区服务效果的评价中，得出了不完全一致的结论。英国学者肯〃皮斯在20世纪80年代接受英国内政部的委托，对社区服务的效果进行了仔细的评价。他的评价结果是，被判处社区服务的犯罪人的重新犯罪率与被判处其他刑罚的犯罪人相当。皮斯等人的评价也发现，社区服务同样适用于在其他情况下被判处监禁刑的犯罪人，也同样适用于在正常情况下可能被判处缓刑的犯罪人。由于一些在正常情况下会被判处缓刑的犯罪人现在被判处了社区服务，所以，社区服务显然扩大了控制网络。

在苏格兰，1977年引入了社区服务制度，基本做法与英格兰相似，允许对原来判处监禁刑的犯罪人判处40到240小时的社区服务。吉尔〃麦基弗进行的一项综合性评价发现，在苏格兰，被判处社区服务的犯罪人的重新犯罪率，并不比 6这方面的内容，可以产看吴宗宪等著：《非监禁刑研究》，中国人民公安大学出版社2003年版，第322-324页。

那些具有可比性的监禁犯罪人高；被判处社区服务的一些犯罪人再次进行财产犯罪的比率，有了显著下降。而且，研究中也发现，犯罪人、社会服务机构、法官和社区服务的享受者都倾向于相信，社区服务措施是有价值的，所提供的服务也是有价值的。可以作为一种正式制裁措施，也可以作为一种非正式制裁措施。由于邻里和社区遭受了犯罪人和少年犯罪活动的侵害，犯罪人和少年犯罪人就应当通过有意义的服务活动至少进行部分恢复工作，这种服务有助于他们的改善。社区服务向犯罪人提供一种修复自己的犯罪行为造成的损害的途径。

社区服务在美国的50各州和联邦系统都在使用，是涉及转处、缓刑、假释的刑事判决和少年判决的组成部分之一。矫正机构内德恢复性司法实践也以社区服务制裁开始，矫正机构让那些其违规行为对监狱或者拘留中心这类“社区”造成有害后果的犯罪人，为这类社区提供社区服务。

（二）目标

社区服务的目标是：

（1）让犯罪人对自己给社区造成的损害承担责任；（2）向社区提供人力资源，使社区能够利用这些人力资源改善公共环境、商业领域甚至个人住宅中生活质量；

（3）通过有监督的工作活动，帮助犯罪人发展新的技能；（4）允许被害人发表意见，有时候允许被害人通过推荐

社区服务的种类而获得一些直接的益处。

（三）实施

成功的社区服务计划要有真正的公私合作。社区居民可以通过提供有意义的工作经历、志愿监督犯罪人的社区服务活动、在社区服务机构中充当被判刑青少年的指导老师等途径，增强刑事司法系统和少年司法系统的工作效能。社区服务的例子很多，包括美化社区环境的各种公共劳动计划，例如，清理公园和人行道，清除公共场所中德乱涂乱抹污染等。真正的恢复性社区服务向犯罪被害人提供机会，使他们能够对社区服务的种类发表意见，愿意看着犯罪人进行社区服务活动，例如，可以建议让犯罪人从事代表被害人意愿的项目。社区服务也可以使被害人服务的组织收益，例如，可以让犯罪人向强奸危机中心提供记录服务或者其他有价值的服务工作。

第三篇：社区需求评估报告

社区需求评估报告

一、调查情况描述

①社区名称：东门桥社区

②社区基本情况：东门桥社区位于南京市浦口区珠江镇，始建于1975年。范围包括环岛到中枢街的4000多户人家，其中有老年人1500多人。社区建有老年人活动中心、环岛公寓等场所，供社区居民休闲娱乐。并与城东医院建立合作关系，作为具有本市户籍老年人定点免费体检医院。与珠江镇派出所建立合作关系，作为青少年社区矫治联系单位。

③社区服务人员：十几年前的社区管理人员主要表现在年龄老龄化，文化程度不高。近几年社区开始招聘年轻有大专及本科学历的管理者，让社区管理更科学。④社区服务项目：过去社区服务项目单一，现在的社区工作的开展主要有劳动就业、文化娱乐、计划生育以及家政服务，老年人社会保障，青少年社区矫正等几项内容。就老年人社会保障方面，东门桥社区有以下几点保障政策：①年满60周岁的男性、50周岁的女性，社区每月补贴160元的生活费；②除自己申请外，社区居委会工作人员会走访调查了解低保户信息；③从2009年开始，每年10月组织社区老人（必须具有南京户籍）可以到城东医院进行免费体检。

⑤社区服务质量：由于社区管理人员素质的提高，服务项目的扩大，服务质量也在不断提高。

二、调查内容描述

社区工作的社会服务功能是社区工作最基本的社会功能。是指国家无力满足或无法直接提供的、而企业又不愿意以非营利的途径去满足社区居民要求的那些非市场的、社会领域的服务。这里，我们主要针对社区的社会服务功能展开讨论，就广义的社区工作，关注东门桥社区的老年人社区服务的开展，进行现状描述并对其发展提出几点建议，并在此调查过程中，关注社区居民的各种需求。

三、调查方法描述

通过走访调查与入户调查的方式进行本次本次社区调查，并且结合社区管理人员的相关数据提供，对整个社区包括老年人的需求进行评估。

四、社区需求评估

①原珠江镇市民广场由于地铁线路的建设被拆迁，造成原来在此活动的大量老人没有了活动去处，而且社区较少组织老年人活动。在走访中，我们了解到，东门桥社区中，社区居民特别是老年人对社区的市民广场的需求特别强烈，正是由于市民广场的拆迁直接导致了社区中老年人没有了一个很好的活动场所。以前都是老年人围坐在一起打打牌，下下棋，喝喝茶的，而现在的情况是老年人都自带了小桌子囤积在马路的两边，没有了一个固定的活动场所。所以说老年人对社区中居民广场的需求就是一种表达的需要，即他们将自己感觉到的需要转化成对某种社会服务的使用。而社区中如果缺乏必要的老年人社区活动中心，那就可以表达成一种规范性的需要，因为社区需要这样的一个标准，需要这样的一个活动中心将广大的老年人集中起来，共同组织一些社区内开展的活动，去满足广大老年人的需要。②社区管理人员较少，性别比例失衡，没有男性管理者。社区缺乏专业社区工作者，如社区矫治人员。通过调查我们发现东门桥社区缺乏专业的社区工作矫治人员，而社区中较多的都是处理社区日常琐事的人员，就连社区主任也要忙这忙那，忙的不可开交。社区管辖范围非常的广泛，对专业人员的需求也可以说是一种规范性的需要，不符合规范性的社区建设所确立的标准。

③老年人社区生活方面的需求。社区组织要协调有关单位对老年人在衣、食、住、行等方面提供及时、优先、注重质量、价格适宜的服务。在社区内组织各类志愿者服务队。积极创造条件把小商店、小餐馆、小修理、小副食、小书店等引进社区，以方便老年生活。引导、鼓励和支持下岗职工、低龄健康老人以市场经济为营销方式创办贴近老年生活的第三产业。将小商店、小餐馆、小修理、小副食、小书店等引进社区是一种表达的需求，而且是明确可以实施的，是可以做到的，是社区将老年人感觉到的需要转化为对某种社会服务的使用的一种需要。

④老年人社区娱乐方面的需求。社区组织要以“平等、互利、协商”的原则、协调驻区单位将他们的诸如健身场、娱乐厅、活动室、图书阅览室等各项文化娱乐设施对社区老年人开放使用。这是一种规范性的需要，是社区的一个规范性的建设标准，建设目标。社区应单独或者联合驻区单位新建、改建、扩建一些活动场所，实现共驻共建、难题共解、责任同担、资源共享。开展文体活动要在各级老年体协和文化部门的指导下进行。要建立组织机构，完善规章制度，加强管理，责任到人。在活动的项目和内容上，既要丰富多彩，又要健康向上。寓教于乐、乐施于教。对老年人起到强身健体、振奋精神、陶冶情操的作用。

第四篇：社区评估开展文章

全椒县司法局社区影响评估工作顺利开展

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发了《社区矫正实施办法》，自2012年3月1日起施行。

紧接着四月上旬，安徽省司法厅与省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅联合出台《关于适用社区矫正社区影响评估暂行办法》。随后全椒县司法局安置帮教股陆续收到来自全椒县人民法院送达的以及外地法院邮寄送达的《社区影响评估委托书》。据悉，这是两院、两部联合出台《社区矫正实施办法》以来，安徽在全国率先贯彻落实《实施办法》、推行社区影响评估之举，对于安置帮教股来说这是一项全新的工作，在没有可借鉴和参考的情况下，全椒县司法局按照《暂行办法》的规定流程，结合以往工作经验，摸索着开展这项工作，梳理工作流程，制定了《全椒县司法局社区影响评估意见书登记表》，并在实际操作中不断修改完善。同时就实践中遇到的问题和法院、司法所之间不断反馈、沟通、协调，力求使这项工作尽快走上正轨。

由于对被告人进行调查的工作主要是落实在各镇司法所，需要各司法所工作人员进入村居实际进行调查，4月27、28两日，全椒县司法局孙成龙局长特地亲自带队，带领相关股室负责人，挨个跑完全县十个镇司法所，与各镇分管领导以及各司法所负责人召开座谈会，向大家讲解了《暂行办法》的主要内容、工作流程、重要意义，特别强调了调查评估工作的严肃性和重要性。司法行政机关出具的社区影响评估意见将作为能否适用社区矫正的重要参考依据，本着对委托机关负责、对被调查人负责、对自己本职工作负责的态度，希望相关工作人员能够增强责任心，也希望各镇能够协助司法所工作人员，认真慎重的对待调查评估工作，确保社区影响评估报告的质量、真实性和公信力。

5月3日，全椒县第一份《社区影响评估意见书》已由武岗镇司法所制作完成交回至县司法局，县司法局分管领导在查看审核后第一时间将意见书送至县人民法院并由法院工作人员签收，完成了调查评估的整个流程。目前社区影响评估工作已在县司法局顺利开展。

全椒县司法局安置帮教股 二O一二年五月

第五篇：社区矫正调查评估意见书

调查评估意见书

（）司调查字号

人民法院：

受你单位委托，我局于 年 月 日至 年 月 日对被告人（罪犯）进行了调查评估。有关情况如下:。

综合以上情况，评估意见为

（公章）

年 月 日

注：请贵单位将评估结果保密，勿通报被告人（罪犯本人）及其家属