1999-2009中国区域经济发展战略与城市经济功能定位要览

第一篇：1999-2009中国区域经济发展战略与城市经济功能定位要览

1999-2009中国区域经济发展战略与城市经济功能定位要览

西部大开发

1999年6月，江泽民总书记号召，要把加快开发西部地区作为党和国家的一项重大战略任务。

1999年9月，中共十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确提出“国家要实施西部大开发战略”。

2000年1月，国务院西部地区开发领导小组及其办公室成立。1月19日，国务院西部地区开发领导小组在北京召开西部地区开发工作会议。实施西部大开发战略全面展开。

2004年3月，国务院印发了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号），召开了国务院西部开发工作会议。党中央、国务院明确提出，中央实施西部大开发的战略绝不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱，西部地区经济社会发展步伐不会减慢。

2005年2月3日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在国务院西部开发办呈报的《西部大开发五年工作汇报》材料上作出重要指示：“实施西部大开发、加快中西部地区发展，是中央从我国改革开放和社会主义现代化建设全局出发作出的重大战略决策。”

2005年3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，是从全面建设小康社会和加快现代化建 设全局出发作出的整体战略部署。要认真总结实施西部大开发战略五年来的经验，进一步加大对西部地区的支持，抓紧建立西部开发长期稳定的资金渠道。

2005年9月3日-4日，国务院西部开发力在西藏拉萨召开“十一五”西部开发规划座谈会。

2006年3月18-22日，全国人大常委会委员长吴邦国在宁夏回族自治区考察时强调，对于宁夏等西部地区尤其重要的是，必须抓住西部大开发的重大战略机遇，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，始终坚持经济建设这个中心不动摇，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，努力把经济搞上去。

2006年4月18日，温家宝总理主持召开国务院西部地区开发领导小组第四次全体会议。

2009年10月16日，第十届中国西部国际博览会暨第二届中国西部国际合作论坛在成都开幕。温家宝在开幕式上致辞时表示，中国将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。

城市经济功能定位

西安：定位于“我国中西部地区重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地，新亚欧大陆桥中国段陇海兰新线上最大的中心城市”，提出了重点发展以电子信息、软件、生物技术、新材 料为重点的高新技术产业和以航空航天、汽车、光机电、国防科技工业、石油化工、食品饮料为重点的装备制造业，发展旅游业、现代服务业、文化产业。

兰州：中国西北地区的综合性经济中心城市，连接东西部地区的交通通信枢纽城市及能源物流集散地。

振兴东北老工业基地

2002年，“十六大报告”中首次将东北振兴问题提升到了国家战略层面，提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”。

2003年9月10日，温家宝总理主持国务院常务会议讨论并原则同意《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

2003年10月，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

2003年12月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成立。

2004年3月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议。

2005年5月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次全体会议。

2005年8月11日，国务院召开东北资源型城市可持续发展座谈会。12日，国务院召开东北地区中央下放地方煤矿棚户区改造试点工作座谈会。

2005年10月19日，国务院会议研究东北地区厂办大集体改革 试点问题。

2006年6月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第三次全体会议。

2007年6月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第四次全体会议。

2007年11月，温家宝主持国务院常务会议部署资源型城市可持续发展。

2008年12月，关于调整国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组成人员的通知。

2009年8月17日，温家宝总理主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，审议通过了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。9月9日，《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发[2009]33号）正式发布执行。33号文件是继《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发[2003]11号）下发执行后，国家出台的又一个指导东北地区等老工业基地振兴的综合性政策文件。

城市经济功能定位

沈阳：东北地区的经济、文化、交通和商贸中心，是东北地区第一大城市和我国最重要重工业基地，将建成全国装备制造、东北地区商贸物流和金融三大中心，成为辽宁乃至东北地区全面振兴的重要增长极。

长春：中国最大的汽车工业城市，东北地区中部最大的中心城市。建设成经济实力较强，社会文明进步，科学技术先进，城市布局合理，基础设施完善，生态环境良好的开放型、多功能、具有北方特色的区域性中心城市。

大连：立足辽宁，依托环渤海，服务东北，面向东北亚，建设成为东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、具有国际竞争力的临港产业带、生态环境优美和人民生活富足的宜居区，形成我国沿海地区新的经济增长极。

中部崛起

2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中首次明确提出“促进中部地区崛起”的重要战略构想，并指出“加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面”。中部崛起的纲领性文件《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》正式出台。

2004年12月，中央经济工作会议上温家宝总理又提出，抓紧研究制定支持中部地区崛起的规划和措施。

2005年3月6日，全国政协召开国家十部委（局）参加的“促进中部地区崛起提案协商现场办理座谈会”，中部崛起由此“破题”。

2006年2月15日，国务院常务会议上专门讨论了一份促进中部崛起的纲领性文件——《促进中部崛起的若干意见》，研究促进中部地区崛起问题。

2006年3月27日，中共中央政治局召开会议，研究促进中部地区崛起工作。

2006年9月18日，中部六省省委书记、省长以及部分中央部委负责人会聚郑州，参加“中部论坛”郑州会议。“中部崛起”的横向合作付诸行动。有关部委和中部六省政府共同主办的中部博览会也在2006年开始举办，每年一届。

2008年1月，国家发展改革委牵头的促进中部地区崛起工作部际联席会议制度，目的是为了贯彻落实党中央、国务院关于促进中部地区崛起的重大部署；研究促进中部地区崛起的有关重大问题，向国务院提出建议；协调促进中部地区崛起的重大政策，推动部门间沟通与交流。

2008年初，编制《促进中部地区崛起规划》列入了国务院的工作日程表。2008年下半年，国家发改委制定的《促进中部地区崛起规划》（初稿）开始下发，地方和多个部门纷纷提出了修改意见。其中各个省分别根据自己的情况，出台编制了相关规划。

城市经济功能定位

太原：山西省域中心城市，以产业多元化、结构高度化、开发高效化、增长集约化、环境清洁化为方向，以环渤海地区、中西部地区为发展空间，实施双向拓展，建成经济发达、文化繁荣、生态环境良好、社会文明和谐、人民安居乐业的新型工业基地、文化名城和可持续发展的现代化、综合性都市。

郑州：建设成为“全国区域性中心城市、全国重要的现代物流商贸城市”定位，重点培育发展高新技术产业、装备制造业、旅游业、现代服务业和文化产业五大产业。优化产业布局，促进产业集聚，培 育大型企业集团，努力把郑州建设成为先进制造业基地。

武汉：提出了武汉是“中部重要的中心城市，全国重要的工业基地”的定位。重点发展以钢铁制造业、汽车及机械装备制造业、石油化工产业等重型化工业及电子信息、医药等高新技术产业和烟草、纺织服装、造纸及包装印刷业等轻型工业，支撑其“工业基地”功能。在第三产业方面重点发展商贸会展业、金融业及现代物流业、信息传输和计算机服务及软件业等现代服务业等。

长沙：以文化交流为先导，以商贸、旅游娱乐为支柱，具楚汉遗风，融长株潭于一体的科教性国际文化交流的山水商都。国家历史文化名城，先进制造业基地、高科技产业基地和文化产业基地，长株潭城市群的核心。优化产业空间布局，在布局重心上突出长沙高新区和经济技术开发区，打造领跑中部的长沙工业“双核”。

珠江三角洲地区

国家发展和改革委员会2009年1月8日公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》。纲要指出，珠江三角洲地区的战略定位，是探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。

《规划纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命。这是党中央、国务院在新的历史时期从全局出发，对我国改革发展作出的新的重大战略部署。

珠三角经济一体化的一项重要基础性工作是要推进珠三角各市内部的城乡一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。提升珠三角的过程，更要注意与带动东西北统筹部署，始终把带动东西北作为重要的目标任务。当前提升珠三角带动东西北的“主抓手”，就是产业和劳动力“双转移”，必须坚定不移，一抓到底。三是提升开放型经济水准要有新突破，积极形成开放型经济的新优势。把深化与港澳的紧密合作作为重中之重，同时积极参与经济全球化和区域经济一体化，全方位加强与泛珠、东盟、台湾等地区经贸合作。抓住机遇大力开拓国际市场，充分利用国际金融危机带来的“洗牌”机会，鼓励我省企业“走出去”进行低成本扩张，积极打造自己的跨国公司。四是发展民生和社会事业要有新突破。切实防止重经济增长轻社会事业，重产业建设轻民生改善的倾向，把发展民生和社会事业与经济工作一同谋划，一同部署，一同推进，让人民群众分享改革发展的成果。五是体制机制创新要有新突破。用好用活“先行先试”权，重点围绕主体功能区规划、基本公共服务均等化和珠三角一体化，力争在重点领域和关键环节改革取得突破，更好地承担起中央赋予的探索科学发展模式试验区、深化改革先行区的历史重任。

城市经济功能定位

深圳：建设亚太地区有重要影响的国际高科技城市、现代化国际物流枢纽城市、区域性金融贸易和会展中心城市、美丽的海滨旅游城市、高品位的文化生态城市、国际文化信息交流中心和国际旅游城市。在率先基本实现社会主义现代化的基础上，把深圳建设成为重要的区 域性国际化城市。

广州：打造经济中心、文化名城、山水之都，建成带动全省、辐射东南、影响东南亚的现代化大都市。强化城市六大功能建设目标：一是经济中心；二是国际都会；三是创业之都；四是文化名城：五是生态城市；六是和谐社会。

长江三角洲地区

我国首个由国家组织编制的、跨行政区的发展规划《长江三角洲地区区域规划纲要》（送审稿）于2006年签发有关省市征求意见。纲要对长三角地区的功能定位、区域发展总体布局框架、城镇体系发展整体思路、重点产业发展布局、重大基础设施协调与建设、区域内资源配置和生态环境保护、区域协调发展的政策措施等都做了明确规划，明确了未来长三角四大功能定位是中国综合实力最强的经济中心，亚太地区重要的国际门户，全球重要的先进制造业基地以及我国率先跻身世界级城市群的地区。

《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发[2008]30号）提出：进一步深化改革、扩大开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐与精神文明建设，实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群，为我国全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献。

坚持科学发展，努力提高自主创新能力，切实加强资源节约和环境保护，推进经济发展方式的转变；坚持和谐发展，着力保障和改善民生，加强社会主义民主法制建设，维护社会公平正义；坚持率先发展，加强与周边地区和长江中上游地区的联合与协作，强化服务和辐射功能，带动中西部地区发展；坚持一体化发展，统筹区域内基础设施建设，形成统一开放的市场体系，促进生产要素合理流动和优化配置；坚持改革开放，继续在体制创新上先行先试，率先在重要领域和关键环节取得突破，为又好又快发展提供制度保障。城市经济功能定位

上海：“双中心”的战略地位，加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心。一要建设比较发达的多功能，多层次金融市场体系。加强金融机构和业务体系建设，稳步推进金融服务业对外开放。二要优化现代航运集疏运体系，实现多种运输方式一体化发展。探索建立国际航运发展综合试验区，积极稳妥发展航运金融服务和多种融资方式，促进和规范邮轮产业发展。

杭州：历史文化名城和长三角南翼中心城市、国际风景旅游城市。具有中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”。

苏州：以高新技术产业为主导的现代制造业基地；产学研紧密联合、各类人才聚集的技术创新基地；科技含量高、外向度高、经济效益好的现代农业基地；融人文景观与自然风光为一体、生态环境优美的旅游度假基地。“经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、社 会文明”的基本现代化地区。

宁波：现代化的国际性港口城市和长江三角洲南翼经济中心，构筑宁波都市经济圈，使之成为浙江临港重化工业的核心区。

无锡：国际制造业基地、国内外旅游胜地、长三角湖滨特大城市和全国生态人居名城。苏锡常都市圈中心城市，苏南的物流牛心和交通枢纽。

温州：定位为民营经济的先行区，逐步发展成为东南沿海重要的工业、商贸中心和港口城市。

武汉城市圈

2001年1月，武汉市领导提出“大武汉集团城市”。

2002年初，《发展“大武汉”集团城市的构想》和《“大武汉”集团城市发展方略》两篇论文发表，两篇论文被公认为是武汉城市圈理论的奠基之作。

2003年湖北省先后组织召开了加快推进武汉城市圈建设研讨会和专家座谈会，形成了《关于加快推进武汉城市圈建设的若干意见》。

2004年4月7日，省政府下发《关于武汉城市经济圈建设的若干问题的意见》，明确提出了武汉城市圈建设实施，基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城市建设一体化的“四个一体化”基本思路。

2005年“中部崛起”10号文件，“武汉城市圈”被列为中部四大城市圈之首，上升到了国家层面。省政府明确提出武汉城市圈建设“四个一体化”基本思路。2005年完善为“五个一体化”。

2005年11月25日，武汉城市圈农业经济协作第一次会议在汉召开。圈内9城市达成共识，将依托武汉，积极参与推进城市圈的农业发展。

2007年11月，武汉市政府向省政府上报了《关于推动武汉城市圈通信市场一体化武汉鄂州或孝感等市试点工作请示》，现已开始试点。

2007年12月12日，省工商局同意《武汉市工商局、鄂州市工商局关于武汉东湖开发区与湖北葛店开发区市场主体准入一体化的意见和建议》。

2007年12月14日，国家发改委下发通知，报请国务院同意，批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

2007年12月17日上午，湖北省政府召开新闻发布会，正式公布国家关于批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区的通知。

2008年8月湖北省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组正式发文，批准洪湖成为武汉城市圈观察员。9月湖北省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组正式发文，批准京山县成为武汉城市圈观察员。

2009年2月湖北省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组正式发文，批准广水市为武汉城市圈观察员。这是继洪湖、京山之后，武汉城市圈的第三个观察员。

长株潭城市群

20世纪80年代初，原省社科院副院长张萍提出长株潭经济区的构想，进行了初步试验和理论探索。

1997年，湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策。

1998年，编制实施交通同环、能源同网、金融同城、信息同享、环境同治五个网络规划。

2000年，编制《长株潭经济一体化“十五”规划》。

2002年，编制实施《长株潭产业一体化规划》。邀请中国城市规划设计院着手编制《湘江生态经济带开发建设总体规划》、《长株潭城市群区域规划》。

2003年，省政府颁布《湘江长沙株洲湘潭段开发建设保护办法》。

2004年，编制实施《2004-2010年长株潭老工业基地改造规划》。

2005年，省政府颁布实施《长株潭城市群区域规划》，这是我国内地第一个城市群区域规划。编制实施《长株潭经济一体化“十一五”规划》。

2006年，省第九次党代会提出，大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，简称“新五同”。提出加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤距离为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群建设。三市党政领导联席会议召开，制订了《联席会议议事规则》，签署了《区域合作框架协议》以及工业、科技、环保三个合作协议。

2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文批准，长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。

2007年9月29日，《湖南省长株潭城市群区域规划条例》经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过。

2007年12月，长株潭城市群获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，以中部地区具有能源、劳动力资源丰富，人口密集、本土市场潜力大等优势，探索内生型经济发展道路，建立适合中国国情的内生型发展模式，促进中部地区崛起。

成渝经济区

成渝地区地处中国西南与西北的结合部，是中国西部经济最发达的区域，也是西部最重要的经济中心。较之于西部其它地区，成渝地区社会发展基础良好，自然生态条件相对优越，具有很大的发展容量和潜力。目前已成为中国西部大开发的重点地区。

成渝经济区亦即城市经济区，其未来的战略定位是“五大基地一个屏障”，即能源、装备工业等产业特别是重型装备制造业、国防科工、以电子信息产业为主导的高新技术产业、特色农牧业及深加工基地和长江上游生态屏障。《成渝经济区发展思路研究》规划中称要把四川打造成石油化工、核电设备制造、民用飞机制造等特色基地。成渝经济区未来的空间布局是“两圈、两群、四带”。两圈是指成都都市圈、重庆都市圈；两群是指川南城市群、川中（或川东）城市群；四带是指长江上游经济带、成（都）德（阳）绵（阳）经济带、成（都）内（江）渝经济带，以及成（都）遂（宁）渝经济带。

国家“十一五”规划把成渝地区列入了重点协调发展区。2007年6月，成渝地区被批准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区目前，成渝地区人口超过8000万，在中国经济区中人口最多，也是西部人口密集度最高的区域。成渝地区拥有2座特大城市和数十座大中型城市，其中成都和重庆两市，是中国西部主要的经济增长极，都是西部地区工业重镇及高新技术产业的主要聚集地。

城市经济功能定位

成都：提出了“全省经济中心、我国西南地区的科技、金融、商贸中心，是重要的旅游中心城市”的定位，以体现现代服务业主体地位的科技、金融、商贸及旅游业，体现了产业结构高级化的趋势，但为了支撑其经济中心功能，也提出了发展电子信息产业、机械制造产业、医药产业、食品产业、冶金建材产业、石油化工产业；航空航天产业等第二产业的推动支撑作用。

重庆：定位于“西南地区和长江上游重要的中心城市，是重庆直辖市的经济中心”。将重点发展服务业体系、都市型工业、高新技术产业及适度的劳动密集型和技术密集型产业，在未来的拓展区重点发展技术、资金密集型产业、鼓励发展汽车、摩托车、高新技术、装备制造和材料加工业等，体现了核心区产业结构高级化、拓展区继续推进重化工业以支撑其区域性经济中心地位。

皖江城市带

安徽省1990年7月拉开沿江开发开放的序幕，正是在同年4月 浦东开放开发的大背景下。“抓住机遇、开放皖江、强化自身、呼应浦东、迎接辐射、带动全省”成为当时安徽省的重大决策。2006年8月，《沿江城市群“十一五”经济社会发展规划纲要》确立了皖江城市带作为“安徽省对外开发的门户”的战略定位，要求“主动迎接长三角辐射，推进基础设施、产业体系、市场体系、管理体制的全面对接，成为率先接轨长三角、接轨国际的开发型经济区域。”

“皖江城市带承接产业转移示范区”简称“皖江城市带”，主要是针对“长三角”产业转移的示范型创新区，于2008年12月正式获国务院批准，为皖江9市参与泛长三角区域合作提供重要平台。皖江地区是长江经济走廊的重要地带，也是安徽省经济、社会、科技和文化最发达地区之一。

皖江城市带承接产业转移示范区范围共包括合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、池州、宣城、滁州等9个皖江城市。作为承接产业转移的示范区，皖江城市带在承接长三角产业转移时将有所选择，按照错位发展、补缺等原则承接转移。按照预期，示范区区域将建成为长三角的农产品、能源原材料、旅游休闲基地，以及中部地区最重要的现代装备制造、高新技术产业基地，争取成为中西部地区体制机制最优、产业集中度最高、投资强度最大、生态环境最好的地区之一。

城市经济功能定位

合肥：打造成全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地和现代服务业基地，区域性的商贸物流中心、旅游会展中心和金融中心，以及引领皖中、辐射全省、联动中部、接轨长三角的区域性中心城市 和全国重要的科技创新城市。

芜湖：在安徽奋力崛起中争当排头兵，把芜湖建设成先进制造业基地、区域经济文化中心、综合交通枢纽、滨江山水园林城市。

江苏沿海地区发展规划

20世纪90年代，江苏提出建设“海上苏东”，沿海进入“四沿”（沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海）生产力布局，开发的层次与力度不断升级。

2004年3月《江苏省沿海开发总体规划》编制启动。

2006年10月由原全国政协副主席钱正英院士牵头，中国工程院、国家开发银行与江苏省政府联合开展专项研究，最终完成了《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》和11个课题研究报告。

2007年1月，温家宝总理到连云港视察，对连云港的规划和发展以及沿海开发提出了明确要求。

2007年4月，省委、省政府召开沿海开发工作会议，全面启动新一轮沿海开发。会后省政府批准下发了《江苏沿海开发总体规划》。

2008年1月一2月《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》完成，并呈送国务院。

2008年8月，国家发改委会同19个部委组成联合调研组赴江苏省沿海地区调研，之后与江苏省政府共同完成了《江苏沿海地区发展规划》的编制。

2009年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。标志着江苏沿海开发正式上升为国家战略。目前，以上海为中心的3小时交通圈已经成形，更有利于未来这一地区的长期发展。

关中一天水经济区

2009年6月25日，国务院新闻办正式发布《关中一天水经济区发展规划》。《规划》提出，将把关中一天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。

关中一天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。根据《规划》，关中一天水经济区的战略定位除了“全国内陆型经济开发开放战略高地”外，还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。《规划》提出，到2020年，关中一天水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番。

经济区的战略定位体现在五个方面，概括起来讲就是“一个高地、四个基地”，即：形成全国内陆型经济开发开放战略高地；统筹科技资源改革示范基地；全国先进制造业重要基地；全国现代农业高技术产业基地；彰显华夏文明的历史文化基地。其发展目标为：到2020年，经济区总量占西北地区比重将超过三分之一，人均地区生产总值实现翻两番以上，城乡居民收入水平将大幅提高。

第二篇：信托投资公司的功能定位与发展战略

信托投资公司的功能定位与发展战略

摘要：信托公司面临的市场环境并不宽松，在功能、制度和人才方面处于一定的劣势。信托公司应进一步细分信托市场，立足优势领域，发展专属性业务，积极参与证券行业信托业务的竞争，加大市场开拓和机制创新力度，不断提高竞争力。

随着2001年1月中国人民银行《信托投资公司管理办法》的出台，4月《中华人民共和国信托法》的颁布，以及第五次信托投资公司整顿工作的行将结束，我国的信托投资公司将彻底告别业务范围不明的历史，从以信贷、实业和证券为主营业务和主要收入来源的“金融百货公司”，转向以“受人之托、代人理财”为主要业务，以收取手续费、佣金为主要收入来源的金融中介机构。《信托法》对信托财产独立性的法律界定，《信托投资公司管理办法》对信托公司经营范围和经营规则的规定，为信托公司开展业务奠定了法律和政策基础。但面对充分竞争的信托市场，要获得市场认可，信托投资公司应合理定位，扬长避短，采取全新的业务发展战略。

一、信托投资公司面临的竞争环境

根据《信托投资公司管理办法》的规定，可将信托公司的业务范围分为四大类：一是信托业务，包括资金信托、动产不动产信托、投资基金业务；二是投资银行业务，包括企业资产重组、购并、项目融资、公司理财、财务顾问等中介业务，国债、企业债券的承销业务；三是中间业务，包括代保管业务、信用见证、资信调查及经济咨询业务；四是自有资金的投资、担保等业务。分析四类业务，由于受不能设立分支机构的限制，以及缺乏结算职能，加之商业银行已占据了大部分市场，信托投资公司中间业务的发展受到很大局限。

改革开放以来，随着国民收入分配格局向企业和个人倾斜、国有企业改革的深入以及金融市场特别是证券市场的发展，我国信托市场主要是商事信托市场得到了快速发展，成为我国信托市场的基础，目前和今后信托机构间的竞争也主要集中于此。

在资金信托市场，由于业务范围的固定性与市场的非专属性，信托公司面临商业银行、证券公司、基金管理公司等机构的激烈竞争。我国商业银行的信托业务主要是委托存贷款，托管证券投资基金。委托存贷款是商业银行的传统业务，受制于分支机构和结算职能的限制性规定，信托公司在这一业务上劣势明显。根据《证券投资基金管理暂行办法》，托管证券投资基金资产是商业银行的专有业务，其他机构无权介入。目前，商业银行尚不能开展接受客户全权委托运用管理资金业务。由于在资金、网络、信誉、服务手段等方面优势明显，今后商业银行在委托存贷款和基金资产托管市场将居于主导地位，其他机构介人难度很大。

证券公司的资金信托业务主要是委托资产管理业务。委托资产管理是国际上投资银行最主要的利润来源之一，1998年来自于资产管理的利润摩根斯坦利达到28．49亿美元，美林证券达到42．02亿美元，分别占其总利润的9．15％和11．72％。近年来，面对众多的居民、企业进入证券市场谋求资金增值的强烈欲望，我国证券公司的委托资产管理业务发展迅猛，监管部门也采取了相对宽松的监管政策。最近，中国证监会规定证券公司可以设立专职从事于委托资产管理业务的控股子公司，将促进此项业务向规模化、规范化发展，必将在资金信托市场占有相当大的份额。

基金管理公司的信托业务是对各种投资基金的管理。基金管理业是典型的信托业务，也是最有前途的资金信托业务之一。近年来，国家采取超常规发展机构投资者的战略，基金管理业发展迅速。截至2000年底，我国的封闭式证券投资基金33只，基金总规模560亿元，专业的证券投资基金管理公司10家。初定规模50亿元的第一只开放式基金已成雏形。设立专业的社保基金、商业保险资金管理公司的呼声很高。创业投资公司逐步向创业基金转化，会催生相当一批专业的创业投资基金管理公司。《投资基金法》如能按照目前征求意见稿的基本原则出台，则我国私募基金的设立及管理将合法化，一批名为投资公司实为隐性的、地下的私募基金管理公司将以合法者的身份出现。各种基金的发展，将会对资金信托市场产生一定的冲击，增加信托公司推出资金信托产品、吸引社会资金的难度。

信托公司的投资银行业务面临证券公司和专业企业咨询公司的有力竞争。企业资产的重组、购并及财务顾问等中介业务，国债、企业债券承销业务，均为专业证券公司的传统业务。信托公司对这些业务虽有涉足，但深度和广度无法与之相比。国内的重组、购并等中介业务更多地与证券市场联系在一起，与股票的发行、上市公司的资产重组有关，证券公司优势明显。此外，近年来，国内出现了一批高水平的企业发展咨询公司，一些国际上著名的咨询公司也已进入我国，占领了部分中介业务市场。

在证券行业的资金信托和投资银行业务领域，信托公司与商业银行、证券公司、基金管理公司从事着同质的业务，面对着相同的客户与资源，加之原有信托业务规模小，信托公司实为上述领域的新进入者。信托公司欲与这些机构一较长短，必须在机制和战略上采取根本性的变革。比较而言，在创业投资基金的管理及新型信托产品的开发上，其他机构无法介入，是信托公司的优势所在。

二、信托投资公司的功能定位与发展战略

综上所述，信托公司面临的市场环境并不宽松，在功能、制度和人才方面处于一定的劣势。信托公司应进一步细分信托市场，立足优势领域，发展专属性业务，积极参与证券行业信托业务的竞争，加大市场开拓和机制创新力度，不断提高竞争力。基本业务定位应是：

（一）大力拓展实业经济领域的资金信托业务。创业基金管理和各种以投资于实业经济为方向的专业资金信托，其他机构无法涉足，是信托公司树立信托品牌、提高信托市场占有率的捷径，也是与实业经济的最佳结合点。如推出收购已建成高速公路收费权或经营权的高速公路信托基金，收购已建成的城市基础设施和公用事业项目经营权、投资于环保产业的专项信托基金等。各级政府拥有大量的收益稳定的存量资产急于变现进行新的投资，加之投资收益稳定、现金流量充足，相对于证券市场的大涨大落，这种投资对追求长期收益稳定的机构和个人投资者有相当的吸引力，资金来源畅通。

（二）全面介入证券领域的资金信托业务竞争。这一领域虽然充满竞争，但高度开放，空间广阔，进入成本较低，主要表现为人才的竞争。信托公司绝不能轻言放弃，应以战略眼光，以后发建立的制度和人才优势作为参与竞争的立足点，逐步树立在这一领域的品牌和信誉，分享高速发展的国内证券市场带来的巨大收益。

（三）创造性地开展国有资产信托业务。国企改革虽已进行多年，并取得了阶段性成果，但国有资产产权主体虚置或称缺位的问题一直未得到有效解决，这是我国企业现代制度不到位、运行不规范及上市公司“一股独大”等问题的根源所在。信托制度为解决这一问题提供了市场化的渠道。在对国有企业资产清产核资和量化的基础上，采取信托方式，委托有管理能力、值得信赖的信托公司管理或运营国有资产，以市场化的方式管理运营国有资产，对国有企业进行战略性改造、重组。信托制度中委托人、受托人和受益人之间定型化和法律化的权利、义务和责任体系，能充分保障受益人的利益，促进国有资产的保值增值。

（四）积极开发附担保公司债信托等新型的信托产品。目前，有关部门正在修订《企业债券管理条例》，企业债券监管的市场化步伐有望加快，企业债券市场将加速发展，其中附担保公司债券将占据企业债券发行量的绝大部分。目前，债券投资人对担保债权的追偿主要是通过集体诉讼的方式进行，成本较高，如发行人及担保人经营状况在债券存续期发生较大变化，债券投资人的权益很难得到保护。通过附担保公司债信托则可有效解决这一问题。以公司债发行人作为委托人，以所有公司债投资人为受益人，信托公司作为受托人，为所有债券投资人取得债券受益权与担保权，并替债券投资人管理与处分担保物，及时监测发行人及担保人、担保物的情况，代投资人追偿债权。这一业务有着良好的市场前景。此外，我国发行资产支持债券已在研究之中，在资产支持债券的发行设计中，通常要求成立一个特殊的信托载体，享有被出售资产的所有权，并负责将资产收益分配给债券投资人，信托公司应积极参与这些信托机构的设立和运营。此外，还应适时推出表决权信托、动产设备信托、公益信托、民事信托等新产品，开辟无风险利润来源渠道。

（五）积极开展投资银行业务。投资银行业务是信托公司的弱项，但也是信托公司联系客户，特别是机构客户的主要渠道，是其开展国有资产信托、附担保公司债信托的基础，具有特别重要的意义。因此，信托公司必须想方设法在这一领域有所作为。

（六）提高自有资金运作水平。做好自有资金业务，可以为信托公司开展其他业务提供支持。应在清理原有实业、证券业务的基础上，控股一些高长性行业的公司，如房地产公司、证券公司、保险公司、创业投资公司等，补充信托公司功能不足，拓宽利润来源渠道，形成双向互动的良性发展机制。各种业务的开拓，以及获取市场竞争的主动性，都有赖于信托公司实施机制创新战略和高素质人才战略。为此，首先要进行股份制改造，股东多元化，股权适度分散，防止“一股独大”，增强信托公司的独立性。辅之以合理的薪酬制度，从而建立起董事会和经理层向所有股东负责的机制，为公司走上良性发展轨道创造条件。其次，建立独立董事制度。金融企业的运作成败不仅事关股东的利益，而且由于存在广泛的外部性，社会要承担其运作失败的部分成本。因此，金融企业的科学决策、管理就显得极为重要。高效的独立董事制度，有助于形成科学的决策、运营体系。再次，创新分配机制，再造人才优势。要借鉴国内外证券公司、创业投资公司的经验，灵活运作年薪、期权、职工持股等制度，营造出能够吸引人、留住人的环境。这是信托公司克服竞争劣势、争取市场主动的根本立足点。

作者：靳磊 成冬梅 来源：《金融理论与实践》2001年第9期

第三篇：区域经济发展战略与规划思考题答案

《区域经济发展战略与规划》思考题

教材《区域经济规划理论与方法》（李克强主编）

晋元

1、我国当前区域规划面临的主要问题是什么？p40-43

答：区域规划理论建设亟待加强；区域规划对城乡间互动发展重视不足；单一市场化的区域规划导向；区域规划中的中国式“巴洛克城市”思想严重；区域规划中缺乏对人民利益的切实保障；规划方面的教育与研究投入不足。

2、如何理解区域规划的含义？P4－6

答：区域规划是指在一定的地区范围内，对整个国民经济建设进行总体的战略部署。以国家和地区的国民经济和社会发展长期计划为指导，以区内资源和技术经济构成为依据，综合考虑、协调和安排各种经济设施、发展方向，获得最佳经济效益、社会效益、生态效益，为生产生活创造最有利的环境。

其主要作用为：合理配置生产力，提高布局的经济效益；合理配置城镇居民点体系，提高布局的社会效益；合理开发利用自然资源，提高生态效益。

3、政府在区域规划中的主要职能P110－111

答：政府是制定区域经济规划的主体。负责制定区域经济增长的目标，并保持经济发展的连续性，要有一个长期的发展战略规划。政府是区域经济规划的执行主体。需要政府用法规来保证区域经济规划的执行，政府也需要用区域经济规划对经济活动进行管理。

4．区域规划需要那些基础条件？P113－134

答：区域经济规划需要经济基础，包括区域经济的发展水平和阶段分析、区域产 1

业结构和主导产业。区域经济规划需要科技基础，包括分析科技对区域经济的影响和作用、区域经济规划的科技基础。区域经济规划需要资源基础，包括自然资源、人力资源。同时需要研究区域经济规划的历史文化基础。

5、区域规划设计的系统思想P139

答：区域规划的系统思想由几个方面组成：经济区域的系统观点、经济区域的层次观点、经济区域的功能观点、经济区域的动态观点和区域规划系统方法。方法主要包括：问题阐述、目标选择、系统综合与分析、系统选择与决策、实施与反馈。

6、区域规划编制的方法P178

答：编制方法主要有综合平衡统一规划、多方案比较；其他分析法。

综合平衡统一规划含义：说明生产和需求相适应；要求各部门各企业单位相互合作配合；建设进度和程序合理安排配合。综合平衡的内容有：原材料、燃料、电力、运输建筑材料、水资源、劳动力、商品粮等平衡。多方法比较含义：工业企业分布和不同配置方案的比较；资源利用的综合评价；专业部门规划方面的技术经济分析、土地合理利用及其经济评价、区域环境质量的分析评估。其他分析法：区域分析法、门槛分析法。

7、区域经济规划的方法论。P192－197

答：系统法又称统计分析法。包括系统问题的形成、系统分析、系统评价。其主要特征：整体性、联系性、分解协调性、动态性。传统综合方法。包括综合平衡法。基本步骤为确定内容和指标体系、预测发展需求、综合平衡。比较法。基本步骤为选择比较对象、确定比较标准、分析评价。教学模拟法。包括几类：区域结构功能分析模型、经济社会发展预测模型、决策分析模型。

8、区域经济规划决策的过程分析P447－462

答：主要包括⑴区域规划决策构成要素分析。有决策主体、决策客体、决策方法、决策信息、决策效果等方面。⑵区域规划决策主体多元化分析。主要有决策主体的多元化表现、决策主体多元化的原因。⑶区域规划决策主体的博弈分析。主要有政府与开发商、政府与公众、政府与专家、政府与政府等博弈。博弈的结果可能是正和或零和或负和。⑷区域规划决策主体委托代理分析。

9、城市化的概念P223－225

答：为人口学、地理学、社会学和经济学界普遍接受的定义为：人口向城市集中的过程即为城市化。由于人口向城市集中或迁移的过程中包含社会、人口、空间、经济转换等多方面的内容，加上可以采用比较简单易行、有一定可比性的以城市地区人口占全地区总人口的百分比这一指标，来衡量城市化的水平，所以能够被接受。

10、城镇体系规划的内容P274

答：根据1994年建设部颁布的《城镇体系规划编制审批办法》，应当包含10个内容：⑴综合评价区域与城市的发展和开发建设条件；⑵预测区域人口增长，确定城市化目标；⑶确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区；⑷提出城镇体系的功能结构和城镇分工；⑸确定城镇体系的等级和规模结构；⑹确定城镇体系的空间布局；⑺统筹安排区域基础设施、社会设施；⑻确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；⑼确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；⑽提出实施规划的政策和措施。

11、地区主导产业的选择P320－322

答：主导产业从区际关系上讲是地区分工的体现，从区内来看是动态的的区域优

势地反映。主导产业选择有以下几个指标：⑴区内相对比较优势度。其指标为具有较高的区内增加值比重、较高的区内比较劳动生产率、较高的区内比较资本产出率 ⑵区外相对比较优势度。⑶产业关联度。由经济技术决定的各产业彼此之间的中间需求构成。影响系数的的产业，她的发展能够带动其他产业的发展⑷城市潜在需求，她决定了主导产业可能发展的规模。

12、地区产业布局P332－334

答：产业布局是指任何产业选择，都要落实到一定的地域空间，这样就必须制定合理的、科学的产业布局方案。产业布局规划方案要求明确产业分布的具体位置，以及主要企业分布位置，并且在规划图上标出来。有以下几个问题组成。一是产业布局指向，在产业发展机制的共同作用下，往往反映出倾向于某一类地域的特征，称其为产业布局。二是根据产业布局指向制定布局方案。包括燃料动力指向、原料地指向、消费地指向、劳动力指向、交通运输枢纽指向、无差异指向、技术指向。

13、土地利用规划的目标、任务和方针P359－362

答：土地利用规划的目标是指：反映着人们对土地利用方式的价值取向，或是某种土地利用方式的社会接受程度。具体为⑴农用地特别是耕地得到有效保护和综合整治。⑵在保证重点建设项目和基础设施建设的前提下，建设用地总量得到有效控制。⑶土地整理全面展开，未利用地得以适度开发。⑷土地生态环境有比较明显的改善。土地规划的任务是指根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。具体为：⑴查清现状，明确土地利用中存在的问题。⑵综合平土地供给与需求。⑶优化土地利用结构⑷调整土地

利用宏观布局和微观设计。⑸制定实施规划的政策和措施。土地利用规划的基本方针。一是把保护耕地方在土地利用与管理的首位、坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。三是开发与节约并举，以节地挖潜为重点，提高土地利用效率。四是坚持一要吃饭二要建设的方针，处理好长远与当前、全局与局部的关系，实现土地利用经济、社会、生态效益三统一。

14、环境保护规划的基本原理、任务与内容P375－380

答：区域环境规划保护基本原理主要组成：一是社会经济环境协调发展原理。要求社会经济效益在允许的环境内达到最大化，或者在允许的社会经济条件下达到环境效益最大化。二是生态原理。要求人类必须掌握和运用生态规律区改造环境，使之更适合人类的生存和发展。三是可持续发展原理。要求建立环境与发展综合决策机制，建立环境与发展综合决策的公众参与、监督制度和责任追究制度，保证可持续发展战略的实施。区域环境保护规划的任务：一是对人类社会经济行为作出限制和规定。使人类社会经济活动局限于自然环境可承受的范围内，使自然生态系统保持正常的结构和功能，实现整个人类生态系统的永续发展。二是对生态环境污染的保护与建设措施作出合理的时空安排。区域环境保护规划的内容： 一是环境评价。便于找出环境中存在的问题，然后才能有针对性地制定改善和提高环境质量的规划措施。二是环境预测。包括社会经济发展预测、资源供需平衡预测分析、环境承载力预测、生态环境预测、污染预测、环境治理。

15、社会基础产业配置的基本原则P398－400

答：基本原则主要有：一是可持续发展原则。要把有利于促进区域和城乡之间协调发展等可持续性目标作为规划建设的重要目标。二是生态环境优先的原则。社会基础产业建设项目必须充分考虑对区域环境的影响。三是适当超前的原则。社

会基础产业的规模与区域经济的规模基本适应，技术水平与区域技术水平相当投入不超出区域发展能力，基本满足人民需要。四是讲求效益原则。将社会基础产业进行类型划分，公益性的有政府补贴，市场性的要抓效益，抓服务，保证健康有序发展。

16、社会基础产业的概念。P394－396

答：社会基础产业是指用于保证区域经济运行的社会服务产业和基础设施产业。其组成如下：区域交通、通讯系统。区域公用设施系统。区域社会基础系统。其特点为一是建设工程规模巨大，需耗费巨额投资。二是经营的经济效益比较低。三是为保证社会正常运行，必须保证满足社会对基础产业最低水平的消费需求。

第四篇：试述区域经济发展战略特征

区域经济作业3试述区域经济发展战略的特征

一、区域性

一个地区，由于其自然环境、资源、社会发展和文化、生活习惯的差别，往往发展的重点、方向偶很大的差异，而是依据地域合理分工的原则，发挥地区优势，制定符合地区实际情况的总体发展战略和产业发展战略。

二、预见性

1、狭义的预见性是指制定远景目标对经济发展的规模，速度和水平等指标的预测，狭义的预测特点是时间越短，预测误差就小，时间越快，预测误差就越大。

2、广义的预测性

广义的预测性包括更宽的含义，预测未来产业结构变动的基本态势，把握区域政策的变动方向，进而预见未来本域经济发展大的走势，都属预见性有范畴。

三、综合性

区域发展战略是一个完善有系统，它涉及区域的城镇、乡村、产业、部门、资源、环境、以及社会发展、政府行为等方面的情况，可以说具有极强的复杂性和综合性。首先制定区域经济发展战略需要有条件是多方面的，它包括自然环境、自然资源、劳动力、资金条件、交通运输条件、文化教育条件以及区位条件等，并须要诸多条件因素进行综合分析和评介，以正确的估计所处区域的经济战略所具有的复杂性和综合性，使制定和实施具有很大难度。

四、可操作性

区域经济发展战略有可操作性，主要表现的实现和采取策略的可应用性，要制定具有可操作性的发展战略，要求制定者必须深入实际认真调查研究，分析地区经济发展存在的问题，研究问题产生的原因、摸清解决问题的中止路径，同时，还必须准确的把握经济发展的总体走势和宏观环境，分析宏观因素区域发展的影响程度，从而随时把握区域发展经济的脉搏。不仅如此，还要求战略的制度者有较高的政策水平，能准确掌握国家经济发展政策的尺度，并将这些政策区域化，使这适应当地的实际情况。

第五篇：试述区域经济发展战略的特征

答：

一、区域性

任何一个地区，由于其自然环境、资源、社会发展和文化、生活习惯等的差别，往往发展的重点、方向有很大的差异，而是根据地域合理分工的原则，发挥地区优势，制定符合地区实际情况的总体发展战略和产业发展战略。

二、预见性

1、狭义的预见性是指制定远景目标对经济发展的规模，速度和水平等指标的预测，狭义的预测特点是时间越短，预测误差就小，时间越快，预测误差就越大。

2、广义的预测性

广义的预测性包括更宽的含义，预测未来产业结构变动的基本态势，把握区域政策的变动方向，进而预见未来本区域经济发展大的走势，都属预见性有范畴。

三、综合性

区域经济发展战略是一个完善有系统，它涉及区域的城镇，乡村、产业、部门、资源、环境、以及社会发展、政府行为等方面的情况，可以说具有极强的复杂性和综合性。

首先制定区域经济发展战略需要有条件以及区位条件等、并需要诸多条件因素进行综合分析和评价，以正确的估计所处区域的经济战略具有复杂性和综合性，使制定和实施具有很大难度。

四、可操作性

区域经济发展战略有可操作性，主要表现在目标的实现和采取策略的可应用性，要制定具有可操作性的发展战略，要求制定者必须深入实际认真调查研究，分析地区经济发展所存在的问题，研究问题产生的原因、摸清解决问题的中止路径、同时，还必须准确的把握经济发展的总体走势和宏观环境，分析宏观因素区域发展的影响程度，从而随时把握区域经济的脉搏。不仅如此，还要求战略的制度者有较高的政策水平，能够准确掌握国家的经济发展政策的尺度，并将这些政策区域化，使这适应当地的实际情况。