简政放权,执行如何不走样

第一篇：简政放权,执行如何不走样

各级政府下了很大气力，但‚中梗阻‛现象仍大量存在，‚最后一公里‛没有完全打通

简政放权，执行如何不走样

本报记者 张 烁

2015年05月18日04:14 来源：人民网－人民日报

深化改革箭在弦上，简政放权首当其冲！两年多来，国务院相继取消和下放了800多项行政审批事项，改革成效不断显现。虽然各级政府下了很大气力，但‚中梗阻‛现象仍大量存在，‚最后一公里‛没有完全打通。日前，李克强总理用形象比喻再次强调：‚我们要把主要由政府部门‘端菜’变为更多由人民群众‘点菜’，以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，确定深化改革的重点、措施和路径。‛

简政放权，怎一个‚简‛字了得！5月14日下午，中南海的一个会议室里，企业公众代表、专家学者和相关部委负责同志围桌而坐，群众‚点菜‛、专家‚评菜‛、政府‚端菜‛，直击简政放权中的‚痛点‛和难点。

各界有呼声

证件、证明办理数量之多，办理过程之繁，令人咂舌

‚政府不添乱就是帮忙！‛说这话的是桔子酒店集团CEO吴海，他因一封给总理的公开信而‚出名‛。平生第一次走进中南海，面对公安部、民政部、国土资源部、国家税务总局、国家工商总局等国家部委有关同志，他直言，‚第一，我不需要政府的资金扶持，这是资本市场的事；第二，我不需要减免税等特殊政策，我觉得这是长大了还跟妈要奶吃。政府如何帮助中小企业发展？就是要建立公平透明的市场体制，政府不添乱就是帮忙。‛

此话貌似偏颇，却直指顽疾。这些年来，我们各级政府一方面做了大量勤政为民的好事，另一方面，也确确实实给企业和群众添了不少‚乱子‛。中国政法大学民商经济法学院副教授翟继光在座谈会上讲述了自己的遭遇。怀孕8个月的妻子坐飞机从北京到江西领准生证，却被告知办事人员去学习了，一等就是好几天。他说：‚我们计划生育只是控制二胎，没有控制一胎，两个人既然结婚了，就可以生第一个孩子，为什么还要弄一个准生证呢？‛他认为，如果取消一胎准生证，政府和群众都会省却很多麻烦。‚简政放权，根本的问题就是少设审批少办证。‛

出国旅游被要求证明‚你妈是你妈‛，总理斥之为‚天大的笑话‛。当前，群众最常办理的证件约30余个，包括身份证、护照、结（离）婚证、出生证、暂住证、房产证等；最常开具的证明有10余类，包括财产继承证明、亲属关系证明、未再婚证明、房产证明、无劣迹证明等。证件、证明办理数量之多，办理过程之繁，令人咂舌。

中国社会科学院法学研究所研究员周汉华认为，证明很多事情的责任主体应是行政机关而不是老百姓：‚比如说她是不是你妈，你是否结婚、有没有犯罪记录，责任在登记管理机关，凭什么要老百姓去开证明？‛清华大学公共管理学院副院长孟庆国认为，之所以很多事项减不掉，根源在于以政府部门为主导的改革模式——取消哪些，下放哪些，更多的还是部门自己来列单子。由此，‚含金量‛的高低，可能会成为一些部门是否取消某项审批的‚潜规则‛。

上下存‚温差‛

简政放权的顶层设计已基本做好，但很多基层政府还没行动起来

‚有的网民这样说，国务院都过河了，地方政府还在摸石头。‛国务院办公厅政府信息与政务公开办公室负责人指出，国务院推进简政放权已经走得很深很远，但很多基层政府还没行动起来。

‚中央做得很好，但是‘最后一公里’确实是个很大的问题。‛吴海认为，简政放权，中央热，下面凉，上下有‚温差‛，执行过程走了样。他举例说：‚国家有治安管理处罚法，各地有旅馆业治安管理办法，但每个城市的每个城区，甚至街道派出所都可以随意解释这个事。关系处得不好的派出所，可以半夜挨个客人敲门，检查身份证。这么干，我这生意还怎么做？‛吴海建议，中央简政放权后，要确定一个标准，地方不能‚解释随性、执法任性‛。

翟继光说：‚很多地方没有准生证就不给上户口。没有户口，这个人在法律上所有的权利都享受不到，甚至出行都很难。‛对此，公安部新闻中心副主任陆红燕回应，这就是一个上下‚温差‛问题。她说：‚公安部的户籍制度是明确的，只要孩子出生了就要办理户口。解决一些地方政府的政策捆绑问题，将是公安部今后工作的重点方向。‛

周汉华说：‚我们现在的格局是一条腿迈进了信息化时代，一条腿还留在传统时代，业务部门之间缺乏有效的信息共享机制。‛他认为，群众办事难可以用部门信息共享和‚互联网+‛来解决。‚比如北京市的小客车摇号系统，如果按照传统方式，200多万申请人都要提供几份到十几份材料，涉及公安、国税、地税、工商、质监等部门，这样的工作量，是无法想象的。现在，申请者只需在摇号系统填入最基本的信息，其他一切都能在后台解决。‛周汉华建议，在简政放权中，可以通过信息共享实现部门信息的交叉对比，减少公众提交证明材料的负担。要尽量整合不同证件的功能，逐步实现一卡多用、一卡通用。周汉华同时提醒，部门利益超越整体利益是信息共享中的拦路虎。‚信息共享之后，在某种程度上意味着权力的丧失，这就是有些部门不愿共享的原因。‛

开门搞改革

如何提高简政放权的‚含金量‛，考验着各级政府的改革决心

座谈会上，面对‚点菜‛者的直言不讳、‚评菜‛者的积极建言，‚端菜‛者个个神色凝重，积极响应。

‚针对有关专家和企业家提出的问题，比如处罚是1万到8万，可以处罚1万，也可以处罚8万，这样就有操作空间了，所谓办人情案、关系案由此而产生，那我们就要量化自由裁量权的行使。‛国家工商总局办公厅副主任刘显华表示，国家工商总局要加大执法力度，严肃查处腐败行为。对工商干部当中的不作为、乱作为、乱处罚、吃拿卡要以及在管理服务当中受贿等行为，有一起查处一起。

‚公安部将认真反思查找工作当中存在的问题，坚决从群众最不满意的事情改起，从群众最期盼的事情做起，从身边的小事入手，竭尽全力为群众办好事、办实事。‛陆红燕说。

‚我们在全国推行了纳税服务工作规范，各类事项在全国都是一个标准，共有一两千项，每个流程都有具体要求。‛国家税务总局办公厅副主任郭晓林说，国家税务总局开展了系统性、机制性、常态性的明察暗访，针对投诉基层税务部门不作为、乱作为的情况，要求件件核实、件件整改、件件通报。

简政放权，是全面深化改革的‚先手棋‛，是转变政府职能的‚当头炮‛。李克强指出，深化简政放权要开门搞改革，人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。简政放权，‚简‛的是束缚市场主体的‚无形枷锁‛和错装在政府身上的‚有形之手‛，‚放‛的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。如何提高简政放权的‚含金量‛，确保改革‚蹄疾而步稳‛，考验着各级政府的改革决心。

《 人民日报 》（2015年05月18日 11 版）

第二篇：必须执行干部任用标准不走样解读

必须执行干部任用标准不走样

选人用人，标准问题至关重要。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定的党政领导干部应当具备的基本条件和任职资格，体现了德才兼备原则，是我们党在新的历史时期干部标准的具体化，是衡量干部的基本尺度。各级党委及其组织人事部门必须全面理解，准确把握，严格执行，真正做到按标准定取舍，按德才选贤能，把那些认真实践“三个代表”重要思想，德才兼备、奋发有为的优秀人才，选拔到各级领导岗位上来，为贯彻新时期党的路线方针政策，提供坚强有力的组织保证。

准确把握新时期选人用人标准，最根本的是要认真贯彻“三个代表”重要思想的要求。“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大思想武器。“三个代表”重要思想赋予德才兼备原则以新的时代内涵，丰富和发展了选拔任用干部的标准。

《干部任用条例》坚持与时俱进，在干部选拔任用的标准和条件上，充分体现了“三个代表”要求。这主要表现在：要求领导干部具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验；具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，在改革开放和社会主义现代化建设事业中艰苦创业，做出实绩；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，卓有成效地开展工作；有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识；正确行使人民赋予的权力，密切联系群众，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励；坚持和维护党的民主集中制，等等。

因此，我们在学习把握《干部任用条例》规定的六项基本条件时，一定要突出“三个代表”重要思想这条主线，深刻领会这些新的精神和要求，把自觉坚持和忠诚实践“三个代表”重要思想作为新世纪新阶段选拔任用干部最重要、最根本的要求。

严格按照《干部任用条例》规定的条件选拔任用干部，要做到四个“注重”，即注重看干部的思想政治素质，注重看干部的作风，注重看干部的政绩，注重看干部的群众公认程度。对党政领导干部来说，思想政治素质是最重要的素质。这些年，一些干部出问题，主要是在革命化上不合格，在思想政治素质上出了问题。因此，选拔任用干部，必须坚持《干部任用条例》规定的条件，突出政治标准，注重对干部思想政治素质的考察，坚决防止和纠正重才轻德的现象。要认真考察干部的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性，以及思想道德品质；考察干部认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的基本路线和各项方针政策，艰苦奋斗、自觉奉献等方面的表现；考察干部是否具有正确的权力观、地位观、利益观，能不能经受名、利、权、色的考验；考察干部遵守党的政治纪律的情况，尤其要看其在重大问题上和关键时刻的态度和表现，看其能不能自觉做到把党和人民的利益摆在高于一切、先于一切、重于一切的位置上。对那些背离党的路线，阳奉阴违、言行不一，关键时刻政治上摇摆不定、经不起考验的人；缺乏大局意识、纪律观念差、严重闹不团结的人；作风漂浮、弄虚作假、热衷于搞形式主义的人；精神颓废、贪图享乐、对党和国家利益与群众疾苦漠不关心的人；以权谋私、为政不廉的人；拉拉扯扯、搞小圈子、跑官要官的人等，决不能提拔重用，已经是领导班子成员的要坚决调整下来。当然，选拔任用干部强调政治标准，丝毫不意味着可以放松对干部才的要求。德才兼备原则是一个统一的整体，一个党和人民满意的干部应当是既要在政治上靠得住，又要在工作上有本事。对那些能力平平、政绩寥寥的人，不能胜任现岗位职责的人，失职渎职造成严重后果的人，也要进行调整。

实践是培养锻炼干部的大学校，也是检验干部是否优秀的试金石。一个干部德才素质究竟怎么样，是不是符合《干部任用条例》规定的条件，关键要看其在现实中的表现，是否做出了工作成绩，人民群众是如何评价的。因此，选拔任用干部一定要坚持走群众路线，注重在实践中考察和识别干部。

从事干部工作的同志要经常深入基层、深入群众，深入到干部中间去，更多地听取群众的意见，更好地了解干部和熟悉干部。要树立科学的用人观念，改进干部考察方法，力求全面准确地评价干部，客观公正地对待干部。在我们党内绝不能让那些勤勤恳恳、踏实工作、不事张扬的人吃亏，也不能让那些投机取巧、哗众取宠、惯于做表面文章的人捞到好处，以形成正确的用人导向。

《干部任用条例》规定的七项任职资格，通常反映一个干部实践经验的多或少、深与浅，它与六个方面的基本条件是有机的统一，符合领导人才的成长规律，应当认真加以执行。对领导干部的资格要求，要辩证地、全面地加以理解，不能简单化、绝对化。要讲资历，但不唯资历；讲台阶，但不拘泥于台阶，对特别优秀的年轻干部可以破格提拔。

严格按照《干部任用条例》规定的条件选拔任用干部，做到坚持标准不走样，要求选人用人的人要有坚强的党性和良好的作风。各级党委及其组织人事部门在选人用人的问题上，一定要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人，保持一身正气。要严格按照《干部任用条例》规定的程序办事，自觉遵守干部选拔任用工作的纪律，保证按照《干部任用条例》规定的条件选准用好干部。

第三篇：拷贝不走样教案

【活动目标】

1、在游戏中学会用观察，表述，倾听等方式与同伴合作完成作品。

2、体验和同伴合作成功的快乐。

【活动重点】学会用观察，表述，倾听等方式和同伴一起合作完成作品。

【活动难点】能仔细观察并清楚地描述。

【活动过程】

一、拷贝不走样

（价值分析：激发孩子对游戏的兴趣。）

提问：“你们玩过拷贝不走样的游戏吗？怎么玩？”

小结：我做一个动作，后面的人一个接着一个传下去，最后一个人做的动作和我一样，这就是拷贝不走样。

二、你来说，我来做

（价值分析：能仔细观察并清楚准确地描述作品）

1、师：“今天老师为你们准备了一个作品，现在你们是看不到的，等会儿你们要完成一个一模一样的作品。什么叫做一模一样？

2、游戏规则

（1）两人一组，一人负责说，一人负责做，负责说的要说清楚。

（2）负责说的可以不断观察，然后清楚地告诉同伴。

（3）负责做的小朋友要仔细听，负责做。

（4）听到开始后，负责说的可以去观察了，倒计时结束后，游戏结束。

3、第一次游戏

（1）交流：“大家都完成了吗？和我的作品一样吗？哪里不一样”

（2）你们是怎么能在这么短的时间内完成作品的？

小结：原来完成这个作品是离不开两个好朋友的合作，负责说的小朋友要先看清楚颜色，粗细和位置，然后准确的告诉操作的孩子。

4、第二次游戏

（1）这次我们玩法、规则不变，两个朋友要换一下。

（2）交流：看看这次我们完成的怎么样？你们怎么成功的？

小结：原来要成功，要学会用观察，表述，倾听等方式与同伴合作完成作品。

延伸活动：在区域活动中投入更多的模版进行两人一组的“拷贝不走样”的游戏。

第四篇：“拷贝不走样”作文教案

酷爱写作辅导教学设计

设计人：JXN

拷贝不走样

教学内容：

组织开展“拷贝不走样”游戏活动，培养学生仔细观察的能力，引导记叙活动经历，准确、生动描写活动中的人物动作、语言、表情、心理活动等。教学目的及重点：

1、完整记叙活动经历。

2、人物动作、语言、表情及心理活动描写。教学准备：

搜集相关资料，制作多媒体课件。教学过程: 教学环节一：COPY行动（组织开展游戏）

一、导入教学，激发兴趣

来，让我们一起高呼我们的活动口号： 快快乐乐做游戏，学习作文不费力！

今天我们作文学习的游戏主题是——拷贝不走样。

二、介绍游戏规则和内容

（一）出示主题 投影仪展示： 课题：拷贝不走样

（二）教师解释

“拷贝”是英文“COPY”的谐音，意思是“复制”，按照原样一摸一样的再做一个。比如照相机拍照片，复印机复印文件。我们人也是有“拷贝”能力的。只要我们仔细观察，就能把周围的事物清楚地看在眼里，而且还能把人物的动作 次数、方向、力量大小和表情变化都观察出来，这可比照相机和复印机厉害。如果大家能用笔把你观察到的内容准确的记录下来，就具备了拷贝能力了。所以，今天的游戏要求大家一定要认真观察同学、老师的动作，特别是在动作的方向和次数上要加倍注意，并要准确地记录。

游戏规则：

1、请一名同学暂时到教室外边去，不准偷听、偷看教室里老师和同学的动作。

2、教室里的同学仔细观察老师的动作，努力准确的记录，特别是在动作的方向、次数等方面一定要记清楚。

3、教室外的同学回到教室，根据同学们朗读的记录，重复做老师的动作。其他的同学不能提醒。

要做好这个游戏，同学们一定要仔细观察、准确记录哦！

三、组织实施游戏。

教学环节二：评一评、议一议（归纳在游戏里的收获）

一、教师环节引导：

游戏结束了，大家评一评自己的表现吧！你拷贝动作的记录准确吗？你听明白了同学的拷贝记录，重复动作做得逼真吗？通过今天的游戏，你明白了什么道理？

二、学生讨论发言，教师归纳 1观察事物要仔细、认真。

2、描写事物要生动，用词要准确等。教学环节三：拷贝不走样（整理完成作文）

一、写作要求 投影仪展示： 课题：拷贝不走样

一、题目：

以游戏活动为主题，自拟题目。

二、写作内容：

1、记叙介绍今天作文学习的游戏活动。

2、你在游戏里的表现。

3、通过游戏，你有哪些收获

三、写作要求：

600字以上，语句通顺、表达清晰、记叙流畅。

第五篇：规定动作不走样 自选动作创特色

规定动作不走样 自选动作创特色

【来源： | 发布日期：2014-04-18 】 【选择字号：大 中 小】

——县编办扎实推进党的群众路线教育实践活动 县编办党的群众路线教育实践活动开展以来，在县委第五督导组的具体指导和督导下，按照县委统一部署和《县编办党的群众路线教育实践活动推进计划》，结合工作实际，丰富活动内容，创新活动载体，扎实有序推进教育实践活动的深入开展。

一是学习规定篇目。在集中学习中，学习了《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《干部作风建设案例读本》、《党章》、《廉政准则》和总书记一系列重要讲话精神，通过学习使党员干部深刻认识开展党的群众路线教育实践活动的意义、目的、要求，并做到“六有四落实”，“六有”即有机构、有方案、有计划、有记录、有笔记、有心得；“四落实”即学习人员落实、学习时间落实、学习材料落实、学习效果落实。目前，共集中学习15次，党员干部每人平均读书笔记100页，撰写心得体会5篇。

二是创新活动载体。组织全体干部职工观看《四风之害》、《坚决反对四风》、《苏联亡党亡国20周年祭》等警示教育片；参观康县陇南革命根据地纪念馆，接受红色文化教育；深入联系的铜钱乡王湾村，与王湾村“两委”班子及全体党员进行座谈，宣讲党的群众路线教育实践活动精神；制作党的群众路线教育实践活动宣传栏，坚持做到“六个结合”，即把教育实践活动与深化机构编制规范化管理相结合，与推进政府机构改革相结合，与深化行政审批制度改革相结合，与推进事业单位分类改革相结合，与机关建章立制相结合，与转变工作作风和提高工作人员素质相结合。同时，大力倡导党员干部职工自学，通过看电视、看报纸、看杂志期刊等多种方法丰富学习形式，使学习不枯燥、不应付，真正达到以学促用的目的。

三是开展学习交流。全体干部职工结合学习内容和工作实际，对党的群众路线教育实践活动进行深入思考，召开专题学习交流会，畅谈自己学习体会。交流发言围绕“四个如何”展开：如何认识深入开展党的群众路线教育实践活动重大意义；如何在新形势下更好地开展机构编制日常工作；如何按照党章要求，践行党的宗旨，充分发挥党员干部的先锋模范作用；如何改进自身存在的问题，提高服务群众的工作能力。通过学习交流，全体干部职工进一步夯实了思想理论基础，切实改进了工作作风，提高了工作效率，达到了学习工作“两不误”、“两促进”。

四是广泛征求意见。面向全县各乡镇、县直有关部门和群众发放《征求意见函》50余份，就我办领导班子和领导干部存在的“四风”问题广泛征求意见建议，为下一步对照检查，建章立制，整改提高奠定了坚实的工作基础