关于鲁班山北矿职工队伍稳定工作情况的调研报告

第一篇：关于鲁班山北矿职工队伍稳定工作情况的调研报告

古叙煤田简报 第18期

古叙煤田公司党群工作部 2011年9月21日

编者按：随着外部用工环境的变化，稳定职工队伍一直是古叙煤田公司党政的一项重要工作。在年初工作会上，公司对队伍稳定工作进行了安排部署，下发了相关文件，召开了专题会议，采取了一系列措施，保持了各单位职工队伍的总体稳定。最近，公司领导深入鲁班山北矿，对职工队伍稳定工作进行了专题调研，现将该矿的经验做法印发你们，希望能对各单位有所启发。

关于鲁班山北矿职工队伍稳定工作情况的调研报告

为掌握人才流失和职工队伍稳定情况，总结推广古叙煤田公司6月初队伍稳定工作会后，各单位好的作法和经验。8月下旬，古叙煤田公司党委副书记、纪委书记、工会主席许开华，川南煤业公司党委书记吴有富，纪委书记、工会主席常庆国，古叙煤田公司党群工作部部长陈维才，审计监察部部长颜永齐等同志组成调研组，对鲁班山北矿职工队伍稳定工作进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

今年年初，鲁班山北矿职工在册人数1698人，截止8月份，鲁班山北矿在册职工1680人，其中副矿级以上干部6人，副科级以上干部27人，机关管理人员44人，机关管理工人23人，队干108人。

1-8月新招收员工237人，共流失流动各类人员256人，其中副队长3人，机关管理工人2人，机关管理人员8人，技术员3人，总工程师1人，工人239人。

根据职工流动数据情况来看，鲁班山北矿保持了职工队伍的总体稳定，保证了矿井安全生产的需要。

二、主要做法

鲁班山北矿为防止职工流失采取了一系列的对策措施，主要做法如下：

（一）实行动态管理

鲁班山北矿党政高度重视职工队伍稳定工作，对职工队伍稳定情况实行了动态管理。一是定期召开党政联席会，分析全矿职工思想动态，形成抓好稳定工作的共识，有针对性地出台矿上稳定职工的具体办法；二是每月定期由基层队队长和党支部书记汇报本队的在册职工数、出勤职工数、合同到期职工数、辞职职工人数、思想波动人数等情况，并逐一 分析影响稳定的原因，在队级层面采取稳定员工的具体办法。对职工流失较多的基层队，由综合部、人力资源部组织深入调研，掌握第一手资料后，有针对性地采取特殊的解决办法；三是坚持每季度开展一次职工思想动态调研，形成专题报告，有的放矢地做好预防性工作。

（二）强化企业文化建设

一个企业要强大，职工队伍要稳定，必须要有一个核心价值观，这个价值观能调动和发挥职工的积极性、创造性，使职工工作有成就感、荣誉感和责任感。鲁班山北矿坚持把安全工作的重点，作为思想政治工作的重点，把安全第一的理念渗透到安全生产的各个环节，通过周一安全办公会、周二安全学习和周五政治学习会，组织职工学习各类政策法规，坚持通过党员大会、职工大会强化形势任务教育，宣传企业进步发展。针对干部职工普遍关心的劳动就业、社会保险、工资分配、生活住房、安全生产等热点问题，把上级和本单位的各项政策措施讲清楚，增进共识。在此基础上，强化宣传工作，进一步弘扬劳模精神，发现和推广安全生产一线涌现出的先进典型，广泛宣传劳动模范和先进工作者爱岗敬业、爱矿如家的崇高精神，充分发挥模范人物的示范带头作用。今年以来，鲁班山北矿在人民网、中央人民广播电台、中国日报、凤凰网、四川日报、四川工人日报、四川电视台等媒体共上稿100多条，成功对掘进六队生产二班、瓦斯队瓦检员马小川进行了广泛宣传。鲁班山北矿职工积极乐观的精神风貌，受到了省内外媒体的广泛关注。今年新招的工人 中，有的主动要求到获得全国煤矿安全先进班组的掘进六队生产二班工作。

（三）做好预防工作

煤矿是劳动强度大、职工流动性高的行业之一。针对职工思想波动大，且外流主要流向民营小煤矿的实际，鲁班山北矿党委深入开展了以“努力工作，坚定信心，同呼吸、共命运，共享发展成果”为主题的形势任务宣讲活动，通过各种形式宣传国有煤矿企业的优势，特别是北矿在安全技改方面的投入，以及在安全、高效、和谐方面做出的努力，并从小处着眼，用数字分析了随意终止合同给职工带来的直接经济损失和对今后养老的影响。同时，坚持把思想工作做深做细，对有离矿想法的管理人员，由矿长、党委书记亲自做工作，对技术骨干，由分管系统领导亲自做工作，对普通职工，由基层队负责人亲自做工作，帮助释疑解惑，掌握思想动态，使广大职工深入了解到在国有煤矿工作与地方小煤窑相比，生活有保障、政治待遇高、劳动强度小、设施设备全、安全系数高等优势。对于坚持要离矿的职工，热情做好各种手续的办理工作，并找他们谈话谈心，征求意见。让留的安心，走的顺心，营造了温馨和谐的用人环境。过去从北矿辞职的一部分职工，现在又要求重回北矿上班。

（四）多途径招聘人才

鲁班山北矿由矿党委书记定期或不定期组织办公室人员对职工思想动态、在册人数、出勤率等情况进行调研，并要求基层党支部书记掌握人员情况，每月由党支部书记在周 一安全基础工作会上作汇报，汇报内容包括思想动态、在册人数、出勤率及解决措施办法。具体操作由人力资源部和缺少职工所在部门共同负责招进新工人：一是人力资源部通过与地方人才市场建立长期的合作关系，并重点与贫困且劳动力密集的县份建立了协作关系，及时招聘补充一批迫切需要技术工人。二是重点由各部门根据自身工作需要，负责本系统人员的补充招收。三是通过在职职工介绍老乡、亲戚朋友等招收零星新职工，对于成功介绍入矿的老职工，矿上给予每人200元的奖励，各基层队也给予老职工一定数目的奖励，同时通过老职工做好新矿工的思想稳定工作和技术传帮带。

（五）加强党风廉政建设

一个优良的矿风不但是吸引职工的重要因素，也是增加职工信赖感、选择到国有煤矿的重要原因。在工作中，鲁班山北矿纪委坚持加强党风廉政建设，维护职工利益，对党务、矿务、队务等涉及员工收入的30多项内容进行了全部公开，增加职工对大项事务的知晓度，并坚持通过每月对基层队工资册、仲裁记录、考勤记录、工资结算进行检查，严查侵害职工利益的行为，严厉打击以“坨坨钱”为主的各种损害职工利益的行为。并设立意见箱、举报电话，建立了矿领导周三信访接待制度，做到有线索必查、有信必接。今年，鲁班山北矿纪委还制定了党风廉政建设责任制考核办法，考核结果与科级干部年薪挂钩，受到职工的普遍好评。

（六）办好职工福利

今年，根据公司要求，鲁班山北矿开办了“班中餐”食 堂。矿党政高度重视，从“班中餐”食堂的建设、管理机制、菜品的搭配、卫生管理、人员管理、服务质量等方面认真做了深入细致的调研，并对全盘工作做了细致的安排。使职工吃得饱、吃得好。让职工充分感受到公司党政的关怀。今年以来，公司提高了井下职工工资和员工福利待遇。北矿党委加强了宣传力度，各级管理人员积极当好政策宣传员、讲解员，把公司为增加职工收入、提高职工福利待遇、加强安全管理所作出的不懈努力向职工讲清讲透，引导干部职工全心全意抓好安全生产，尤其是在工资增长上，鲁班山北矿党政坚持向艰苦岗位、一线职工倾斜，受到广大职工好评。

（七）以基层支部建设促进基层连队稳定

鲁班山北矿结合创先争优，对各基层党支部书记和班子成员进行了调整，优化了班子结构。目前全矿27个党支部均配备了党支部书记，并且有19个连队党支部实现了支部书记专业化。并加强支部书记的培训和工作考核，对各党支部书记进行了党的基本知识、党支部工作基本知识、安全双基知识的考试，考试合格发给“党务工作者资格证书”，持证上岗。从7月份起，每月还对党支部书记实行了岗位目标考核，按20%的比例与党支部书记每月的工资挂钩。坚持每季度召开党支部书记例会，对党内工作进行总结和部署，同时对党支部书记进行工作培训，推动了连队党支部工作的正常开展。各基层党支部按照党委要求，深入开展了党员亮身份、党内流动红旗竞赛、党员身边无事故等活动，充分发挥了党支部的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。通过这些 举措，加强了基层党支部建设，强化了基层党建工作，对基层连队的稳定起到了积极的作用。

三、存在的问题及对策建议

经过调研分析，鲁班山北矿人员流失的主要因素是：

1、职工对薪酬的期望值与实际得到的薪酬差距较大，生产一线职工期望不低于3000元（扣除三险一金和各种罚款后的实领薪酬），井下辅助职工期望不低于2000元（同前）。造成这一情况的根本在于生产任务完成较差，而生产任务完成较差的重要原因是灾害较重，发火频繁。严重影响了职工收入和队伍稳定。

2、社会同类用工供小于求，今年出现的农民工用工荒使大部分青壮年放弃选择煤矿工作，同时鲁班山南北矿周边基本建设矿井大量招收熟练工人，从面加速了鲁班山北矿员工的流失。

3、队级管理粗放，部分队级干部管理水平低，对员工管理方法简单，态度粗暴，缺乏应有的思想工作和政策宣传解释，造成部分员工思想浮动、情绪急躁、见异思迁。

4、鲁班山北矿党政尽管较为注重企业文化建设，也做了大量工作。但企业文化仍然较为缺失，没有形成企业大家庭的浓厚氛围。员工打工意识强烈，对企业的归属感、认同感较差。

对鲁班山北矿下一步稳定职工队伍工作的建议：

1、加强科技治灾工作，降低灾害对生产工作的影响，并在公司薪酬框架下，以稳定采掘技术员工为重点，用好用 活绩效工资政策。

2、加强政策宣传，加强队干培训，提高管理艺术，及时疏导职工情绪，稳定员工队伍。

3、进一步坚持矿务公开，加强队级工资分配指导和监督，坚持工资分配公平公正公开，减少负面影响。

4、切实解决员工实际困难。分步实施骨干住房、文体活动和生活福利等基础设施的补套建设，逐步改善生产生活条件，增加员工对企业的认同度，增强企业的凝聚力。

送：四川省国资委党委，煤气化公司党委，泸州市总工会，公司领导，人力资源部，办公室；

发：公司所属各子（分）公司党委、各矿党委，公司纪委、工会、党群工作部，存档（2）。

古叙煤田公司党群工作部 2011年9月21日印

第二篇：关于职工队伍稳定情况调研报告

关于职工队伍稳定情况调研报告

根据工作计划，结合上级工会相关安排，鲤城区总工会通过召开座谈、下基层走访、进企业调研相结合的方式，对全区职工队伍稳定情况、职工群众面临的主要困难及其思想动态进行了调查。根据掌握的材料综合汇总形成如下调研报告：

党的十八大以来，全区各级各部门认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，全区经济社会继续保持了良好的发展态势，包括广大职工在内的人民群众生活得到进一步改善。在推进改革发展稳定的过程中，各级党委和政府坚持以人为本，紧紧依靠工人阶级，重视关心职工群众的生产生活。在解决下岗失业人员再就业，提高职工社会保障水平，清理整治拖欠、克扣职工工资，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，有力地维护了广大职工群众的合法权益，广大职工在改革发展中普遍得到了实惠，全区职工队伍总体稳定。但同时也存在着一些问题和不足，有的还比较突出，如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响改革发展的顺利进行，影响社会主义和谐社会建设。

一、当前影响职工队伍稳定的主要问题

1、是社会保障覆盖面不够宽，部分职工缺乏社会保障。社会保险参保率不高，失业、医疗等其他社会保险扩面仍比较困难;一些困难企业的职工和关闭破产企业的退休人员难以参加医疗保险;一些非公企业职工、城镇非正规就业人员，特别是进城务工人员缺乏社会保障。患大病职工个人医疗费用负担仍然较重，有不少因此而导致生活困难。

2、分配秩序较乱、收入差距过大。企业职工工资正常增长机制没有建立起来，职工工资收入增长缓慢，且职工医疗、教育费用支出增长较快，低收入职工已成为城市贫困群体主体;经营者和劳动者收入差距不断拉大，成为引起企业劳动关系矛盾的一个重要因素;城乡之间，社会各阶层之间，不同地区、行业、单位职工之间，收入差距不断扩大。

3、部分企业劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不畅。相当多的企业不与职工签订劳动合同，尤其是私营企业劳动合同签订率更低;一些私营企业和外资企业随意延长劳动时间，强令职工加班加点或从事超强度体力劳动;现行劳动争议处理制度不完善，机构不健全，案多人少的矛盾突出，劳动争议处理机制未能有效发挥作用，职工难以通过正常的法律途径解决问题。

4、部分国有企业重组改制中存在侵犯职工合法权益的现象。一些国有企业改制中存在着不切实际地定指标、限时间、抢速度的现象，改制方案不完善，措施不落实，遗留不少问题;搞“暗箱操作”和违法操作，侵犯职工的民主权利;一些企业改制中裁员数量大，经济补偿金偏低;不少企业在改制中对拖欠职工的工资、集资款、医疗费等没有清偿，职工社会保险关系没有接续，职工没有得到妥善安置;相当一部分国有企业改制后，劳动合同短期化现象严重，或以劳务合同代替劳动合同，在执行法定劳动标准方面也出现明显倒退;少数企业领导人通过低估资产等不正当手段，在改制中大肆侵吞国有资产，造成国有资产大量流失，国家和职工利益受到严重损害。

二、有关对策建议

当前要进一步做好职工队伍的稳定工作，我们认为要妥善处理解决好以下几个方面的问题：

1、要不断加大对困难职工的帮扶力度，真正解决他们生活困难。一方面随着生活成本的增加和社会整体生活水平的提高，及时提高对他们的救济标准，另一方面，加大各种创业小额贷款的发放和政策的支持，扶持鼓励自主创业，同时设法提供更多的临时性社会公共服务岗位，解决无业或失业困难人群的就业和再就业。同时，积极动员社会各界的爱心捐助，并加强对社会帮扶资源的整合和统筹使用，将居民低保、特困职工申请、审批联合进行，帮扶与救助统筹开展，真正实现无缝连接、应保尽保，避免帮扶中的重复或遗漏，在可能的情况下加强对党政机关及社会各界对困难职工的捐助实行集中使用、统筹安排，以保证对困难人群的帮扶救助的普惠和均等。

2、要加大社会保险和工资集体协商的强制性。认真查处一批不为职工办理基本社会保险、不遵守最低工资标准的企业，下大力尽快建立惠及全体民众的社会公共保障体系，像全民医保一样，建立起由政府、企业、个人共同出资组成的居民养老保险，保证人人享有基本的养老和医疗保险。支持工会、大型企业建立医疗互助保障，设立大病救助基金，加强法规制订、加强与政府各部门联合，共同积极推动企业开展工资集体协商。

3、要稳妥推动企业改革。切实将改革的力度、发展的速度和职工群众的承受程度结合起来考虑，尽可能地保障职工的稳定就业。推动企业在改制和政策调整及日常经营管理中高度重视发挥企业职代会的作用，认真落实厂务公开制度，积极推动职工民主参与企业改革和管理，经常与职工进行沟通与协商，各项改革政策要反复听取职工意见，耐心与职工进行反复沟通，尽可能争取大多数职工群众的理解支持。

4、要妥善解决各种历史遗留问题。对企业改制中下岗分流的协解、内退职工，根据生活成本提高和企业承受能力的情况，定期提高生活补助标准，或补贴个人交付的社会保险，或为其办理医疗补充保险，或区分条件，分期分批提前转入退休职工社会统筹。对国企老职工住房补贴的问题，要出台针对企业的、有针对性、操作性，与企业经营状况相联系的相关文件，或在老职工享受廉租房、经济适用房等方面给予一定政策支持，这类企业大多数是原部属企业，希望上级政府有关部门和上级工会推动相关企业集团共同解决这一问题。

第三篇：关于当前职工队伍稳定情况的调研报告

关于当前职工队伍稳定情况的调研报告

（2012年7月18日）

根据信阳市总工会《关于开展当前职工队伍稳定情况调研工作的通知》精神,2012年7月,上油岗乡工会组织力量分2个组深入到我乡2个企业6个政府下属事业单位，就影响我乡职工队伍稳定的有关情况进行了调研, 调研采取实地走访、发放职工问卷、举行座谈会方式进行，现综合相关调研材料，将调研情况报告如下：

一、我乡职工队伍总体上是稳定的上油岗乡位于潢川县东北部，潢川、淮滨、固始三县结合部，全乡国土面积99.6平方公里，总人口3.1万人，辖17个行政村，1个管委会，京九铁路、三十里长岗纵贯全境，潢淮公路与正在建设中的潢川东北外环线在首集交汇，上油岗北依淮河，西靠小潢河，东临白露河，由于地处三河夹一岗，易旱易涝，农业抗自然灾害的能力差，经济基础较为薄弱，属农业大乡，历史上是灾区乡，现为省级扶贫开发重点乡。全乡共有工会组织xx个（其中行政xx个，事业xx个，企业xx个），会员xx人，全乡18个村全部建立了工会，组建率100%。其中贫困职工xx人，下岗职工xx人，分别占职工总人数%和%

从调查的情况看，近年来，随着改革的深入，广大职工理解改革、支持改革，积极投身于我乡经济建设和各项社会事业之中，全乡经济迅猛发展，职工普遍得到了实惠，职工队伍的思想总体上是稳定的、良好的、向上的。

一是机关、事业单位的职工是得到改革实惠最多的群体。他们的住房条件明显改善，工资福利大幅度提高，大力支持并参与改革，成为职工队伍稳定的主导力量。

二是乡办集体、私营企业职工也在改革中得到了较大利益，生活水平大为提高，对改革的态度经历了逐步转变的过程，从不理解到理解，从理解到支持，从支持到积极投身于改革大潮之中，他们是职工队伍稳

定的基本力量。

三是一批农民进入城乡务工，成为职工队伍的新生力量，壮大了职工队伍。他们的期望值不高，又有土地作保障，思想容易稳定，是职工队伍稳定的重要力量。

四是下岗分流职工及失业人员为改革作出了巨大的牺牲，对改革的认识艰难地实现了从不理解到理解的转变，对就业的态度逐步实现了从埋怨、依赖到自立自强的转变。他们是社会的弱势群体，也是职工队伍稳定的关键力量。

全乡职工队伍总体稳定，但也要看到，当前在职工队伍稳定，职工权益保障方面还存在着不少问题，有的还比较突出。如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响社会主义和谐社会建设。

二、影响我乡职工队伍稳定的主要问题

从调查的情况看，当前影响职工队伍稳定的问题较多，主要有以下几个方面：

（一）国有企业改革方面出现的问题影响职工稳定。

一是部分国有企业在改革中存在侵犯职工合法权益的现象,在企业出让价格、职工安置、解决遗留问题等重大问题上没有广泛征求职工的意见，损害职工的权益，造成大规模的集访和群体闹事事件。

二是企业改制后，新企业主无视职工主人翁地位，无视职工的合法权益，劳动合同短期化，或以劳务合同代替劳动合同甚至不签劳动合同等侵害职工利益的现象较为普遍。

（二）困难职工面临的“四难”问题影响职工队伍稳定。

1、下岗失业人员再就业难。一是就业观念落后，对激烈竞争的市场经济不适应，高不成，低不就，不易找到合适的工作岗位。二是文化程度偏低，专业技术较差，就业较难。三是年龄偏大或身体不好影响就业。现在用人单位对新聘职工的年龄要求多在35岁以下，而他们多在40岁以上，难以就业。

2、困难职工居住条件差，改善住房难。在调查对象中拥有私有住房的户数占调查总户数的比例只有45%，人均居住面积只有14.76平方米。还有一半以上的家庭没有私有住房，飞涨的房价让他们望不可及。

3、困难职工子女读书难。教育费用的增长使困难职工子女入学十分困难，有的家庭因为子女上学而负债累累；有的家庭过早地把子女推向社会让他们自由发展，从而造成新的社会问题。

（三）贫富差距拉大，形成新的社会矛盾,是影响职工队伍稳定的重要因素。

不同地区之间、不同行业之间、不同单位之间以及单位内部分配不公等，形成几倍甚至十倍以上的收入差距。我乡职工年收入高的达2-3万，而收入低的只有几千，工资收入低的主要集中在企业职工。收入差距的加大是造成新的社会矛盾的根本原因。

（四）相当部分职工由于缺乏社会保障，他们对工作和生活的信心不足，是影响职工队伍稳定的又一因素。

五大保险中，养老保险在我乡的覆盖面最大，覆盖率在98%以上。但参保企业拖欠保险费现象严重。一些企业把为职工缴纳养老保险作为对职工的一种待遇，只有管理层干部和技术工人才能享受。

其它几项保险包括失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险在企业的覆盖面较低，均不及城镇从业人员的一半。没有参保的职工对工作和生活的信心严重不足，思想情绪极不稳定。

（五）企业职工的合法权益易受侵害，是影响职工队伍稳定的又一重要因素。

一是职工的安全生产和职业卫生形势严峻。一些生产经营单位特别是私营企业，无视《安全生产法》和《职业病防治法》等法律法规，不按规定对企业安全生产和作业场所职业危害防治进行必要的资金投入，安全设施差、安全管理不严，职工安全培训教育不到位，安全隐患严重，伤亡事故时有发生。企业不顾职工的身体健康，造成职业病危害的现象

时有发生。

二是部分企业无视《劳动法》、《工会法》等法律法规，劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不畅通。有相当多的企业特别是私营企业不与职工签订劳动合同。随意延长劳动时间，强行加班或从事超强度体力劳动而得不到相应报酬的现象随处可见。

三是企业拖欠职工工资的问题仍很严重，依然存在前清后欠现象。有的企业把拖欠职工工资当作一种经营策略，在经济和心理上给职工造成极大的伤害。

（六）现行工资制度不合理，也是影响职工队伍稳定的一个因素。现行机关和事业单位工资分配制度中，工资主要依据职称（职务）、学历、工作年限、任职年限等确定，仅体现工作人员的资历，不能体现工作人员的岗位、工作量及对单位的贡献，工资分配依据不合理造成工作人员的价值导向发生偏差。因为通过努力增加工作量、提高工作效率并不能提高工资，所以为了提高工资，工作人员不是围绕搞好服务、谋求发展来开展，而是围绕自己的学历、职称（职务）开展工作。同时，从中央到地方，机关事业单位工作人员工资形成了事实上的“倒金字塔”，越往下待遇越低。

三、意见和建议

影响职工队伍稳定的因素很多，要在短时间内解决这些问题难度很大，乡党委政府可考虑从职工群众最为关心、最迫切要求解决的问题入手，逐步解决影响职工队伍稳定的诸多问题。

（一）政府要强化再就业服务工作，主要在落实政策、加大资金投入等方面加大工作力度。

（二）进一步完善社会保障体系。政府要采取强硬措施，促使企业按国家法律规定为职工参加保险，并向企业强制收取参保金。

（三）加大执法部门对企业在劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障等方面的执法检查力度，对那些无视国家法律、侵害职工合法权

益的企业进行严厉的惩处，切实维护职工的合法权益。

（四）加大非公企业组建党组织和工会组织的力度，抢占思想政治工作的前沿阵地，形成强大的思想政治工作网络，不断加强职工思想政治工作。

（五）加大对困难职工的资助扶持力度。

（六）加强领导，努力形成齐抓共管的工作格局。要站在全局和战略高度，充分认识维护职工队伍和社会政治稳定的重要性和紧迫性，认真贯彻中央领导最近关于工人阶级和工会工作的重要精神，在政治安排、经济权益、舆论宣传等方面充分体现党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。重视提高一线职工在各级人大代表、政协委员安排上的比例。推进以职工（代表）大会为基本形式的企业民主管理工作。要健全和完善政府与工会的联席会议制度，进一步畅通工会源头参与渠道。同时，有关部门要严把审批关，杜绝违反工会法的职工维权组织的出现，坚持取缔一切非法的维权组织。对于限制、阻挠建立工会的企业要加大行政执法力度。

第四篇：关于武陵区职工队伍稳定情况的调研报告

关于武陵区职工队伍稳定情况的调研报告

今年五月上旬，武陵区总工会采取问卷、随访、座谈、抽样等方式，就全区维护职工队伍稳定，保障职工合法权益问题开展调研，现将调研情况报告如下：

党的十七大以来，各级工会认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，经济社会继续保持了良好的发展态势，包括广大职工在内的人民群众生活得到进一步改善。在推进改革发展稳定的过程中，各级工会坚持以人为本，重视关心职工群众的生产生活。在解决下岗失业人员再就业，实施职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险，提高职工社会保障水平，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作。广大职工支持改革、参与改革，在改革发展稳定中充分发挥了工人阶级主力军作用，广大职工在改革发展中普遍得到了实惠，全区职工队伍总体稳定。但也要看到，当前在职工队伍稳定，职工权益保障方面还存在着不少问题，有的还比较突出。如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响经济发展的顺利进行。

一、当前我区职工队伍稳定情况分析

从我区的情况看，社会的进步和经济的发展使广大职工的合法权益得到了较好地实现，劳动关系在总体上是健康协调的，但由于目前企业还存在着许多不确定因素，我区企业劳动关系出现了三大变化。

一是由原来长期、固定的劳动关系，逐渐向相对短期、流动的劳资关系转变。调查中显示，部分新工人不愿意签订长期、固定的劳动合同。新工人认为，双方权责对等明确的劳资关系很重要。企业反映，高素质劳动者大多希望并尽量与企业签订短期劳动合同，以利于他们频繁“跳槽”提升价值；企业与低素质低技能劳动者大多签订短期合同，这样可以减少雇用长期人员的加薪成本。

二是劳动用工形式呈现多样化趋势，动态的劳动关系比重明显上升。有的企业反映，他们近年的用工相当数量且不断增多的是农民工、短期合同工、协议劳务工。从工会的角度看，企业方和劳动者只在提供劳务期限内存在简单的权利义务关系，由于相关法规政策的不够配套、完善，致使灵活多样就业形式下的劳动关系呈现出非规范、动态和不稳定等特点。

三是分配方式多样化，出现了低收入人员和农民工为主的企业弱势群体。在走访中了解到，企业职工队伍中已经开始出现了经营者、管理者、劳动者等各种不同的利益群体。再加之目前劳动力的相对过剩，一些年龄偏大、技能偏低的职工和大量进城的农民工在社会劳动力市场上和企业内部的竞争中都处于明显的弱势地位，往往只能在技能和知识含量要求偏低，工作环境相对较差，劳动收入偏低的岗位就业，有时为了在竞争中获得岗位，甚至不得不放弃自己的一些合法权益。但是也有部分企业在金融风暴影响的特定环境下，积极引入和吸纳高素质人才。

二、当前影响职工队伍稳定的突出问题

从调研的情况看，我区职工队伍不稳定因素主要反映在企业。我区国有集体企业改制比较早，改制企业的遗留问题已基本得到解决，职工权益保障状况相对比较好，职工队伍也比较稳定。但非公企业特别是规模以下企业，在普通职工权益保障方面还存在着不少问题，尤其是进城务工人员的权益保障问题比较突出。同时，在改制企业退休人员和部分困难企业困难职工中也存在着一些问题。具体来看，当前影响企业职工队伍稳定和权益保障的突出问题，集中反映在职工经济权益和劳动权益问题上，主要有以下几个方面：

（一）部分企业劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不够畅通。有的企业不与职工签订劳动合同，尤其是一些小型非公企业劳动合同签订率更低。部分改制企业职工劳动合同呈现短期化倾向，不少职工的合同期只有一年，有的甚至只订半年，影响职工的职业安全感。相当一部分企业不按规定落实女职工“四期”保护政策、特别是产期生育保险待遇，个别企业还存在着违法使用童工和收取押金现象。2004年以来，职工向区劳动仲裁部门投诉劳动争议案件达900余件，其中立案受理劳动争议案件达700件左右。仲裁部门因案多人少矛盾突出，难以及时有效处理量多难度大的劳动争议，极易引发群体性上访事件。

（二）企业分配体系不够透明，彼此收入差距过大。企业职工工资正常增长机制没有建立起来，有的企业多年没有给职工增长工资，若扣除应缴保险款项，实际月收入较低，进城务工人员则更低。而职工医疗、教育和住房费用支出增长较快，低收入职工群体特别是困难职工生活负担加重。一些实行计件工资制的企业，随意提高劳动定额，压低职工工资水平，若扣除职工应得的加班工资，职工收入水平往往低于全市最低工资标准。企业经营者与劳动者之间收入差距拉大，不同领域、不同层次职工之间收入差距扩大，已成为引起企业劳动关系矛盾的一个重要因素。拖欠、克扣职工工资现象在一定范围内还存在，特别是一些小型建筑企业对进城务工人员，依然存在着工资前清后欠的现象。

（三）社会保障覆盖面不够宽，部分职工缺乏社会保障。社会保险参保率不高，一些非公企业职工、城镇非正规就业人员，特别是进城务工人员缺乏社会保障。患大病职工个人医疗费用负担仍然较重，有不少因此而导致生活困难。据统计，区总工会建档的特困职工共3000余名，其中有70% 左右是因病致困。近年来，因社会保障方面的合法权益得不到落实而上访的职工呈增多趋势。

（四）企业安全生产形势不容乐观，职工劳动安全卫生条件有待进一步改善。一些生产经营单位特别是小型企业和建筑工地，没有严格执行国家安全生产和职业卫生法律法规，安全生产投入不足，劳动卫生条件较差，职工上岗缺乏安全培训，防范措施不够到位，职工伤亡事故时有发生。手指伤、眼外伤等职业危害和事故依然较为突出，重工企业职工身体健康也存在隐患。有的企业没有落实职工工伤保险，也不按法律规定承担赔偿责任，导致职工追索工伤补偿的劳动争议案件多发。

当前职工队伍稳定和权益保障方面存在的问题有多方面的原因：我国经济社会发展正处于转型时期，特别是我市市场化改革起步较早，随着产业结构调整和经济增长方式转变，企业劳资矛盾日益突出；一些地方和企业没有正确处理好发展速度、改革力度和职工可承受程度三者之间的关系，对维护职工合法权益不够重视；劳动和社会保障法律法规不够完备；协调劳动关系的制度、机制不够健全；部分职工特别是进城务工人员没有组织到工会中来，不少非公企业工会作用难以发挥。

三、进一步维护好职工队伍稳定和保障职工合法权益的对策建议

维护职工队伍稳定和保障职工合法权益，事关贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位和社会主义和谐社会建设，也是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的必然要求和集中体现。要按照中央和省委近期关于维护职工队伍稳定、加强工会维权工作的要求和部署，切实把维护包括广大职工在内的最广大人民的根本利益作为当前一切工作的出发点和落脚点，充分发挥广大职工在深化改革、促进发展、维护稳定中的主力军作用。为此，提出如下对策建议：

（一）继续抓好再就业扶持政策的落实，切实关心困难职工的生产生活。各有关部门要继续贯彻落实市委、市政府出台的再就业扶持政策，在增加新的就业岗位、开展再就业培训、完善再就业服务政策、保障改制企业职工就业相对稳定、支持失业职工自谋职业、帮助困难职工再就业等方面，进一步加大工作力度，并健全完善促进就业的长效机制。要高度重视并妥善处理好改制企业职工遗留问题。特别是在深化国有企业改革、推进事业单位改制过程中，要注重兼顾困难职工的经济利益，对实施涉及职工切身利益的改革措施，一定要认真执行“国有企事业单位改制方案必须提交企事业单位职工（代表）大会审议，职工安置方案必须经企事业单位职工（代表）大会通过后方可实施”的规定，规范操作，切实维护职工的合法权益。同时，要进一步关心困难职工、困难劳模的生产生活，继续开展帮困送温暖活动，扩大社会救助覆盖面，尽量帮助他们解决实际困难。

（二）大力推行企业工资集体协商制度，不断完善社会保障体系。要引导企业合理调整劳资分配比例，按时足额支付职工工资，严格执行最低工资标准，切实解决拖欠、克扣工资和加班加点不加工资问题。要督促企业推行工资集体协商制度，建立职工工资正常增长机制，着重解决企业增效职工不增资问题，逐步提高企业职工收入水平。进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，适当提高保障水平，让更多的职工享受社会保险待遇。同时要注意把普通职工和进城务工人员作为重点对象进行一并考虑，使他们真正得到实惠。要大力支持工会做好职工医疗互助保障工作，多渠道减轻患病职工尤其是患大病职工的个人医疗费用负担，使职工医疗互助保障更好地发挥基本医疗保险制度的补充作用。

（三）高度重视安全生产和职业卫生工作，切实保障职工群众的身体健康和生命安全。各级工会和企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻安全生产法、职业病防治法等有关法律法规，全面落实安全生产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加大对小型企业安全生产和职业卫生的监督力度，依法处理职工伤亡事故。要督促各类企业特别是小型企业，必须保证必要的安全生产投入，加强职工安全培训，及时淘汰危及职工生命安全和身体健康的落后工艺和设备，不断改善劳动安全卫生条件，搞好作业场所职业危害防治。

（四）建立健全劳动关系协调制度，加大劳动和社会保障监察执法力度。要坚持和完善保障职工劳动经济权益的政策法规，积极创造条件，推进职工权益保障的地方立法工作。健全和完善劳动关系三方协调机制，加强监察力量，督促用人单位与劳动者依法订立和切实履行劳动合同，严肃查处侵害职工合法权益的行为，坚决防止和纠正各种损害劳动者合法权益的做法。工会组织和相关部门，每年要组织开展一次以规范劳动用工和工资待遇、落实劳动安全措施为重点，以推动建立和谐劳动关系为目标的执法监察行动，依法维护职工的合法权益，促进企业的健康发展。

（五）加强职工思想政治工作，提高职工整体素质。要加强对职工理想信念、形势政策和法制纪律教育，引导职工群众正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系。要坚持正确舆论导向，加大对工人阶级和劳动模范的宣传力度，通过劳动模范的引领示范作用，在全社会树立劳动光荣、知识崇高、人才宝贵的意识，让社会形成尊重劳模、关爱劳模、争当劳模的良好氛围，以达到稳定职工队伍，促进企业发展，维护社会和谐的目标。

常德市武陵区总工会办公室

冯明亮、周俊峰

当前影响职工队伍稳定因素的调研

文/李惠珍

（整理车间）

胡锦涛总书记早在十七大报告中明确指出：“科学发展和企业和谐稳定是内在的辩证统一，没有科学发展就没有社会与企业的和谐；社会和谐、企业稳定是人民群众的共同心愿，是我国改革发展的重要前提”。

进入二十一世纪，我国许多大中型企业面临国际国内的形势严峻而残酷，一方面；一些设备先进、工艺一流、管理一流、富有绝对创新的国际巨头，行业霸主纷纷挺进我国，使得原本并没有多少优势的本土企业面临前所未有的生存压力，行业的竞争把一些企业推到了危机边沿，生存哲学使得一些企业不得不进行大刀阔斧的改革，寻找企业新的出路。另一方面；企业改革改制力度的不断深入，企业和职工之间渐渐地有了一些对立的想法，经过三十多年的改革和发展，这些对立和隔阂越来越凸显，成为当前影响职工队伍稳定的主要因素； 作为一名企业基层管理者，如何确保在职职工和离退休职工队伍的和谐稳定，现将自己多年有关影响职工队伍稳定因素调研情况报告如下；

一、目前职工队伍现状（以陕纺行业为例）

1、职工医保程度低，保障疾病范围小，报销费用面窄，个人承担的项目多，省、市、县级差别大。看病难、看病贵的现象依旧很突出。

2、职工自购房屋价格过高，远远超出了职工个人年收入，因购买房子负债、致贫的职工，占购房职工的80%以上。孩子上学等费用高等导致职工生活压力重，快乐感、享受感、幸福感指数很低，愤世嫉俗的反映情绪激烈。

3、收入分配存在两方面的问题，一是企业调整职工工资的周期太长，调整的幅度不够大，收入远远落后与物价的涨幅。二是干部职工收入悬殊太大，和以往相比，企业中部分管理人员工资高出一线职工平均工资的50%-----100%,出现了“干活不拿钱、拿钱不干活”的抱怨，职工有情绪，造成干部群众关系敏感而尖锐。

4、厂务公开制度落实不到位，绝大多数职工不知道企业的年收入、支出是多少，尤其看不到明细支出项目，增加了职工随意猜想的可能性，一旦听到个别干部出现违纪现象，职工议论和谴责声一片，在企业管理形象上、产品质量上、企业文化的塑造上埋下了隐患和伏笔。

5、一些企业改革制度缺乏群众基础，在一些重大构想、重大制度、措施、改革方案推出前，缺乏和广大职工群众的沟通，听取群众意见和建议的态度不够端正，忽视群众参与，职工的想法得不到及时有效的反馈或释放，盲目推出的设想、方案、计划、措施，引起了大部分人的反对，迫使一些方案和设想“流产”或更改，使职工对企业管理能力发生怀疑，影响企业的凝聚力。

6、职工实际工作年限与养老保险缴费年限不一致。改革开放以来，纺织业用工制度发生重大变化，有些职工在企业内先后以临时工、协议工、合同工的身份工作多年，而实际的缴费年限少于他在企业内的工作年限很多年。以前的工作年限不计入工龄，使得这些职工由感激企业到心生不满，即使一些正式工转为合同制身份的职工也存在着工作年限和养老保险缴费年限不一致的现象。即使同行业，同样的事情却有着不同的待遇。

7、工会的职能作用明显下降，在维护职工利益和企业利益的同时，维护不得力，保障不到位的现象造成职工对工会组织失望。再加上工会费用的短缺和费用不能自主、企业拖欠工会费用等现象，使得工会活动项目一减再减，比如象“送温暖”、“扶贫帮困”、“关爱女性健康”等活动失去了原有规模的和作用。

8、许多企业有选择性的对一些人员每年进行全额全项体检，一线职工缺少这方面的提示或经济补贴，甚至一些原有的妇科卫生检查、常见病防护逐步取消或降低层级，造成职工群众心理失衡。

9、最低工资制度执行不力，在一些企业内部班组，尤其对临时工、协议工不按国家有关文件执行最低工资制度，再加上各项考核项目多，考核力度大，这些职工有时候连最低保障工资都拿不到。其次，部分企业基层管理干部水平良莠不齐、管理方式方法粗糙，自大、自我作风浓厚，在管理方法上、管理态度上、分配制度上，批评教育的言辞上让职工不满意，致使职工队伍流失与不稳定。

10、纺织企业属于劳动密集型产业，人工成本相对较高，占成本25%左右，具有增长趋势。劳动生产率低于国际先进水平。主要差距：

1、高档面料低开发能力；

2、高附加值产品较少。整个产业链85%的利润体现在后道工序的深加工上，前期利润较少，并且企业还要承担许多社会责任。所有这些加重了企业负担，积压了企业照顾职工的利益空间。

二、剖析目前现状存在的原因；

1、占相当大比例的企业由于主客观因素的影响，“就差钱”成了影响稳定的关键。

许多大中型纺织企业普遍存在着建厂早、设备陈旧、自动化程度低下，产品工艺落后、企业管理水平低，各工序用工多，利润空间小，自主品牌少、产业链不完整、行业性的研发机构严重脱离生产企业，不搞产品研发，竟然和自己的服务对象一起竞争，产品品质得不到及时升级与换代等现象。

2、随着市场经济的不断深入与发展，各类生产资料价格的不断放开，以私人资本为主的纺织业，以集体资本为主的企业如雨后春笋，遍地生根开花，形成了原料抢夺，技术工人抢夺，产品市场抢夺等，导致一些大中型纺织业面临着原料成本长期居高不下，职工队伍严重流失，人心思变，敬业爱岗的职业道德蜕变，变得唯利是图、不思进取。纺织企业赖以生存地原料，在一些唯利是图的小企业、小作坊的棉花收购过程中，掺假使假，导致原料品质下降，增加产品生产工序与职工的工作量，积压纺织业利润空间，让企业“就差钱”的现象愈发严重。

3、不良和无序的市场竞争，使市场供求关系严重失衡，遇到适销对路的产品，所有企业一拥而上，直到把这些品种做俗做烂，再加上，行业之间、区域之间、国内外之间不同形式的贸易保护主义的影响，以及国家宏观政策调控的影响。国际间反倾销、绿色壁垒、自由贸易区等这样那样的限制，对纺织品的生产企业的生存发展、产品利润空间带来一定的压力。尤其让一些大中型老企业生存艰难，无力维护职工应有的利益，导致职工队伍不稳定。

4、行业差距，同样的国有转型企业，在医保待遇、福利待遇、收入待遇等生产生活的方方面面有着很大的差距。造成职工收入分配不公、省市医保不同让大家有一种失落感。

5、一些企业管理不够科学，规范，企业的生产经营权利过于集中，一些个别企业决策层把自己的行事作风带到企业管理中来，有时候在决策中出现企业盲目“跟风”、“拍脑袋”方案或制度，严重弱化了职工主人翁应有的权力，让职工对企业失望，对决策层反感。

6、过于强调市场化，逐渐忽视团组织、党组织、工会组织的作用，尤其一些困难企业，从上到下，党委、工会、团委等组织的管理工作处于被领导，服从配合的地位，一方面；这些组织在企业生产管理过程中真正起不到监督监管、维护维权的作用，另一方面，党、团、工会的活动也越来越少，而且，即使开展的一些活动也是形式大于实际效果。职工的困难、想法、意见得不到足够重视，反馈渠道不畅，职工情绪波动大，造成队伍不稳定。

7、行业收入差距较大，和其他行业相比，纺织企业职工的收入远远落后于其他行业的收入，有些企业的职工收入，低于全国或全省工业企业的平均工资。纺织总公司早已经被撤并，但是，许多纺织企业实行的岗位工资依旧沿用以前“上级”的文件，给职工一个明显的感觉就是干部的工资远高于一线职工的工资，让职工有情绪、有怨气，影响队伍稳定。

三、对策与建议

实践证明，只有稳定的职工队伍，才可能有团结奋进的企业，只有团结和谐的职工队伍才可能有健康向上的企业文化和企业精神，只有敬业爱岗、无私奉献的职工队伍才可能制造出有“文化”、有“内涵”、有科技含量的精品，要想打造一流的企业就必须首先造就一流的职工队伍。因此，笔者有以下建议对策；

对策之一；企业管理层要把企业执行的有关政策制度及时向职工群众传达清楚，避免不必要的误会；

尤其纺织行业，利润薄、竞争激烈、用工密度大，成本高，在管理过程中，在一些相关政策制度的执行过程中，比如；在福利改革，工资改革、离退休制度、劳保医疗等制度的执行过程中，要把我们企业执行的有关文件政策的出处、年月、政策层级给大家告诉清楚，定期要把企业已经贯彻执行了的有关文件进行告知，同时，把一些没有落实的，但涉及企业或职工利益的相关政策法律及时给职工说清楚，为什么没有履行？，我们企业何时才能履行？，要给职工一个承诺，最忌讳的也是职工最痛恨的是，一些不同时期的相关政策已经在案头堆积了好几份，却不见一份被执行，引起职工群体集体上访或联合起来干扰交通、静坐等，企业不得已却拿出最有利于企业的或最有利于某些个人的政策方案来搪塞广大群众，反倒引起职工不满，不如在政策执行过程中，充分让利给职工，把实惠给大家，以此来凝聚职工的心。目前，尤其困难企业，即使某些政策法令没有能力执行，只要给大家说清楚，职工是可以理解的，企业只要有困难告诉职工，有想法和设想拿出来大家一起讨论，总会有解决办法，只有企业上下一条心，稳定工作就解决了，不愁迈步过去的沟、跨不过去的坎； 对策之二；企业要在房改中充分体恤职工的民情，尽最大程度让利于职工；

近年来，各行各业都在给职工建房，陕纺行业的纺织企业也不例外，一批又一批的企业自建房拔地而起，低楼层、高层楼交织着建起，衣食住行在中国人传统观念中占有很高的分量，于是乎在高学费、高物价、高房价、低收入的多重夹缝中拼命挣扎的中国人，克服一切困难买房，这让本来就不富裕的职工群众生活更拮据，支不敷出，企业为职工建房，大家当然高兴了，可是房屋价格却让职工生疑，同地段的企业，房屋价格就怎么不一样呢？有高有低，有些企业的自建房价格已经接近周边商品房价格，到底是谁赚了谁的钱？使企业房改房变味掉色，引来职工极大不满。

企业在为职工办好事的时候，一定要做好调研、咨询和意见收集工作，要充分了解广大职工的实际情况，尽最大努力让利给职工，把好事办好。

对策之三；要把调整职工工资收入标准制度化、规范化、常态化；

工资收入是职工维系生活的重要的经济来源，我们要看到，一个家庭面临许多重要开支，买房、供孩子上学、生活日常开支费用很大，还要面临物价不断上涨，去年送走“会飞的猪”价，来了“会飞的大蒜”、又迎来“会飞的绿豆”价，企业在对待职工工资收入方面，务必按照《劳动法》办事，不但要适时适度地进行工资调整，而且要在幅度和力度上加大力度，让职工群众得到实惠，工资调整要有计划，要从职工被迫要求加薪向企业主动调整工资转变，要想稳定职工整体队伍，稳定职工技术队伍，只有职工的付出与他们的收入相接近时，职工才会有干劲，职工队伍才会稳定。美国资深社会学家劳尔.斯顿说过，“社会报酬和社会认知度是一个人体现自身价值必然，而待遇最为直接”。

对策之四；要下大力气把厂务公开制度坚持好、执行好，把这项工作做实、做细、做到位； 厂务公开制度是一项既体现企业管理层廉洁奉公、科学管理的无字碑，更是一个最具证明力、最具说服力的一个佐证；重庆某事业单位能把单位每项开支具体到1.5元，对尚在困难中的纺织业，很有借鉴意义，企业生产离不开这样那样的接待、招待，只要我们公开各级别的招待规定，招待费职工是可以接受的，有些事情说出来比不说要好得多，厂务公开制度做得好坏，直接影响到广大职工和企业管理层的关系，影响稳定又影响企业的凝聚力和战斗力。在一些重大策略上，政策方案上、制度措施上广泛汲取广大职工的意见或建议，充分体现职工作为主人翁应有的权力，要不断强化企业基层各级党组织、工会组织、团组织的职能作用，在经费上、活动安排上要大力支持，给予基层各级党组织、工会组织、团组织表达思想、主张权利、发表看法的权利，企业全额返还工会会费，全额返还党费，大力支持基层各级组织的各项活动。使得有需要的职工、困难职工能有机会、有条件享受到企业的温暖，感受到企业大家庭的关爱；把送温暖、扶贫帮困工作做好，既温暖人心有稳定职工队伍。

对策之五；要不断提升企业管理水平，克服“见好就学，学过就了” 的不良做法，不断荡涤企业管理中的“人情风、派系风”等，树立良好地企业文化氛围；纺织业面临的困难很多，全国有许多优秀企业的管理经验、管理方法、创新思路、经营理念、销售模式等，很有借鉴意义，但是，企业要选好与自己企业实情相适应的学习对象，做好仔细研究和相关规划，学习的目的是把别人的东西转化成自己的东西，要做到常态化、长久化，不能见好就学、学完就了，一套好的管理体系没有几年的摸索与创新，是不会真正成为自己的东西。今天学张三，明天学李四，会把职工的凝聚力和企业对职工的号召力逐渐丧失殆尽。不散没有效果，而且让职工讨厌，平添干群不和谐因素；

其次，要抓好管理干部的业务培训，真正建立“能者上、庸者下”的用人机制，克服管理干部提拔任用过程中“人情风、派系风”，让真正能管理、敢管理、会管理的干部做职工的带头人。打造群众满意、企业放心、职工拥戴的干部队伍。

在企业文化建设上，制度建设上、企业生产经营作风上、职工队伍的群体意识上要不断推陈出新，不断满足企业竞争需要，满足市场需求，满足现代企业发展需求，创造独具魅力的企业形象和企业文化。

对策之六；抓好国家区域开发、政策扶持、行业整合等有关政策利好机会，集思广益，充分发动广大职工的聪明才智，利用一切可能的发展机会为企业和群众谋利益； 就陕纺行业来说，国家和省市三方面都有许多振兴纺织业的远景规划，比如省市要做大做强纺织业、通过兼并重组建成优势互补型联合企业，通过建设商贸区、经济开发区、高技术产业园等带动纺织业大发展、大繁荣远景目标的逐步实现，企业要多研究，多咨询，充分利用政策优势，抓住任何一个可以利用的机会，成功进行产业转型，实行多业并举的生产模式，为职工打造一个产业多元，管理超前、有发展有希望的企业，造福广大职工。企业有希望，职工会更团结、更和谐、更稳定。

总的来说，造成企业和社会不稳定的主要因素是不公平、不正义、不合法的社会现象，侵害群众利益、破坏周围环境、浪费公众资源、践踏道德底线与伦理底线等行为，有损民族尊严、国家形象和国家利益的行为等都是引发不稳定的诱因。

温总理在东北考察时，和各界企业代表座谈时，发表了关于《谈稳定 促发展》的重要讲话，他语重心长地说；“改革三十年，我们有过自己成功的经验，当然也有过经验教训，我们要汲取经验教训，要不断修补因为我们做的不到位、想得不够周全、经验不够成熟，政策法规不够完善对环境造成的伤害，修补社会保障体系、改革发展、工业化进程中的缺憾，保障社会各阶层和谐稳定，让大家充分享受到改革开放三十年的经济成果，让利给大众、让每一个中国人活的有尊严，有幸福感，团结起来为大家谋福祉、、、、”。稳定已经成为中国现代化进程中的大事，只有社会的每个单元从点滴做起，从细小环节做起，把群众的利益放在心上，把大家的关切记在心上，相信企业和社会的稳定一定会走出中国式的繁荣。

2010-7-28

第五篇：区职工队伍稳定情况的调研报告

区职工队伍稳定情况的调研报告

2011年6月上旬，xx区总工会组织专门力量就全区职工队伍稳定情况进行了专门调研，采取问卷、随访、座谈、抽样等方式，调查了民营（个体）企业8家、事业单位6家、行政单位3家，乡镇2个，比较全面地了解了全区职工队伍的稳定情况，现将调研情况报告如下：

一、2010年全区经济和职工队伍概况

党的十七大以来，xx区在区委、区政府的正确领导下，坚持工业主导、项目带动、服务拉动、开放驱动、协调发展，扎实推进改革、发展、稳定各项工作，经济社会继续保持了良好的发展态势，2011年，全区完成生产总值207.38亿元，增长18.6%，规模以上工业增加值116.44亿元，增长28.56%，城镇居民可支配收入16161元，农民人均纯收入5754元，分别增长13.3%和11.7%，财政一般预算收入2.51亿元，增长47.86%。包括广大职工在内的人民群众生活得到进一步改善。在推进改革发展稳定的过程中，区委、区政府和区属各单位坚持以人为本，重视关心职工群众的生产生活。在解决下岗失业人员再就业，实施职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险，提高职工社会保障水平，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作。广大职工支持改革、参与改革，在改革发展稳定中充分发挥了工人阶级主力军作用，广大职工在改革发展中普遍得到了实惠，全区职工队伍总体稳定。但也要看到，在某些方面还存在着不少问题，有的还比较突出。如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响经济发展的顺利进行。

二、当前我区职工队伍的组成情况

xx区曾经是一个工业老区，区属地域范围内有雄厚的工业基础，上个世纪末因体制的变化，国有大中型企业与xx区脱离了关系，区属企业也响应国有企业改制纷纷转变属性，变为了私营、民营企业。因此，国有、集体企业不复存在，国有、集体企业职工也随之置换了身份，成为了下岗职工、社区居民。加上xx区职能的变化，区财政陷入了困境，长年入不敷出，最近几年通过区委、区政府和区属各部门的努力，财政收入明显好转，区委、区政府对民生的保障力度也随之加大，职工队伍不断趋于稳定。全区职工队伍构成主要是四大块：一是公务员、区属机关事业单位工作人员；二是人民教师、医务工作者；三是规模以上民营企业工作人员和辖区内市属以外个体单位务工人员；四是进城农民工。

三、职工队伍稳定情况及其分析

从我区的情况看，社会的进步和经济的发展使广大职工的合法权益得到了较好地实现，劳动关系在总体上是健康协调的，上述五大群体中，队伍稳定情况呈依次递减趋势，具体表现在：

1、公务员、区属机关事业单位工作人员。这部分人员属吃财政饭，由国家大包大揽，即使是自收自支编制，只要是进入了机关事业单位编制，其待遇也基本参照公务员待遇执行，因此，这一群体无论是思想情况还是工作队伍都是比较稳定的，但也存在一些不稳定因素，具体表现在一是同城不同酬的问题，大家议论纷纷。二是xx区公务员队伍进入渠道狭窄，控制得比较严格，而事业单位编制和工勤编相对放宽了，每年退伍转业人员大量安置、市直单位家属安置、职工子弟工作安置等，这部分人员没有通过竞争择优程序，素质参差不齐，在工作过程中对公务员队伍有一定的冲击。三是因xx区行政架构的限制，优秀人才的晋升空间有限，加上xx区池塘较小，对特别优秀人才挽留的方式方法不多，这部分人在xx区也难以安定下来。

2、人民教师和医务工作者。这部分人员属国家事业编制，专业技术人员，财政对这部分人的工资待遇有一定的预算，有的甚至是全额预算，也是人们思想意识中的国家工作人员。对这部分的进入渠道单位和主管部门自主权稍微大些，但区委还是从严进行了编制控制，每年都有一定数量的教师、医务工作者通过竞争进入xx区相关单位，职工队伍相对稳定。但也存在一定问题：一是工作劳动强度较大，xx区的学校生员多、基础设施不足，校舍建设赶不上城市建设和人口增长速度，班级学生严重超员，教学压力大。二是教师绩效工资还没有完全确定下来，影响教师队伍的稳定。三是城乡差距大，城乡矛盾比较突出。

3、规模以上民营企业工作人员和辖区内市属以外个体单位务工人员。全区规模以上企业增长速度快，职工队伍迅速膨胀。辖区内市属以外个体单位数量庞大，务工人员众多，就业方式多种多样。这部分企业职工队伍整体稳定，但也要区别看待。灵活多样就业形式下的劳动关系呈现出非规范、动态和不稳定等是这些单位职工队伍的最大特点。调查中显示，部分服务行业新工人不愿意签订长期、固定的劳动合同，有的甚至连劳动合同都不愿意签订，位于乐坪街的某足浴城，现有工作人员近百人，老板主动要求与其签订劳动合同，但没有一人响应，工人的理由是不签订合同有利于随时走人。某高新技术企业反映，高素质劳动者大多希望并尽量与企业签订短期劳动合同，以利于他们频繁“跳槽”提升价值。对于一些就业门槛比较低的如柜台销售、餐饮服务等行业，因为对劳动者的素质要求不高，人员流动性比较强，一方面企业愿意低素质低技能劳动者签订短期合同，这样可以减少雇用长期人员的加薪成本。另一方面劳动者也不愿意长期呆在一个单位，频繁换单位的现象也时有发生，据某日化销售连锁店反映，他们的职工一年将换掉一半，老员工已经很少，企业其实也想留住老员工，留住业务骨干，让员工有归属感，但是这些人员还是想多进行一些工作体验，加薪、升职、感情投入等都难以奏效，负责人笑着说：有时候，企业面对劳动者也是弱势群体。

4、进城农民工。其实上述第三大职工群体中已经包含了不少进城农民工及其家属、子弟，但在这里还是要特别列出农民工这一群体，主要是想说明这块的农民工的工作性质，本群体中的农民工主要是指在建筑、搬运、重体力等方面的进城劳动者。农民工队伍规模庞大、流动性强，是一个身份特殊、未来发展不确定的特殊群体。他们在城市发展中不可替代的客观作用，他们是国家经济发展尤其是城市经济发展的直接贡献者。由于传统管理体制未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，他们的知识文化水平普遍不高，民主意识和反抗意识较弱，对社会不公平的忍耐性较差，思想上容易走上极端。一些年龄偏大、技能偏低的职工和大量进城的农民工在社会劳动力市场上和企业内部的竞争中都处于明显的弱势地位，往往只能在技能和知识含量要求偏低，工作环境相对较差，劳动收入偏低的岗位就业，有时为了在竞争中获得岗位，甚至不得不放弃自己的一些合法权益。他们是真正的弱势群体，在弱者有弱者的反抗方式，在出现合法权益得不到法律的及时和强有力地保护时，有部分农民工采取过激行为，有些酿成群体性事件，成为社会不稳定的一个重要因素。一些农民工自律意识较弱，沾染不良习气，赚了点钱，聚在一起打牌赌博的现象时有发生，有的甚至接受黄色服务，对生活没有计划和安排。

四、对工会组织如何进一步维护好职工队伍稳定的建议

维护职工队伍稳定，事关贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位和社会主义和谐社会建设，也是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的必然要求和集中体现。要充分发挥广大职工在深化改革、促进发展、维护稳定中的主力军作用。维护好职工队伍的稳定，对xx区来说重点是维护好民营企业、“两新”组织、进城务工人员较多的经济组织职工队伍的稳定。

1、继续参与再就业扶持政策的落实。各有关部门要在增加新的就业岗位、开展再就业培训、完善再就业服务政策、保障改制企业职工就业相对稳定、支持失业职工自谋职业、帮助困难职工再就业等方面，进一步加大工作力度，并健全完善促进就业的长效机制。很欣喜的看到，在2011年6月21日全市就业促进会第二届会员代表大会上公布，市就业促进会倾力解决弱势群体就业难，我市的就业促进工作取得了明显的成绩，5年来，全市新增城镇就业人员16万人，安置下岗失业人员再就业9.3万人，安排“4050”人员再就业31000人，新办社区就业实体334个，新开发就业岗位60433个，举办现场招聘会649场，介绍成功就业18000人。

2、进一步推进“两个普遍”。一是依法推进企业普遍建立工会组织。坚持“哪里有职工，哪里就应建立工会组织”和“地域管辖”的原则，积极完善全区乡镇、街道（社区）工会组织建设。坚持党建带工建、工建服务党建，各级工会要积极推动出台党工共建文件或召开专门会议，力争把工会组建纳入党的建设工作规划和考核体系，健全推进基层单位党工组织联建制度，认真贯彻企业工会组建工作3年规划，继续深入开展“广普查、深组建、全覆盖”集中建会行动，统筹做好包括“两新”组织在内的各类单位建立工会，加大区域性、行业性工会组建力度，最大限度地把农民工、劳务派遣工在内的广大职工组织到工会中来。行政村和社区应创新工会组建方式，根据实际情况依托村（居）委会、各类经济区、居民小区、街道，建立区域性工会、楼宇工会、一条街工会、市场工会等，也可根据各行各业的不同特点，按行业归类成立行业性工会组织。对于从业人员较多的企业，尝试工会主席委派制。二要依法推动企业普遍开展工资集体协商。认真贯彻落实企业工资集体协商工作3年规划，根据各类企业不同特点，有针对性地确定协商方式和协商重点，积极推动《企业工资条例》等法律法规的研究制定，参与涉及工资集体协商的立法，为工会开展工资集体协商工作提供法律保障。要引导企业合理调整劳资分配比例，按时足额支付职工工资，严格执行最低工资标准，切实解决拖欠、克扣工资和加班加点不加工资问题。要督促企业建立职工工资正常增长机制，着重解决企业增效职工不增资问题，逐步提高企业职工收入水平。进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，适当提高保障水平，让更多的职工享受社会保险待遇。同时要注意把普通职工和进城务工人员作为重点对象进行一并考虑，使他们真正得到实惠。

3、高度重视安全生产和职业卫生工作。各级工会和企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻安全生产法、职业病防治法等有关法律法规，全面落实安全生产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加大对小型企业安全生产和职业卫生的监督力度，依法处理职工伤亡事故。要督促各类企业特别是小型企业，必须保证必要的安全生产投入，加强职工安全培训，及时淘汰危及职工生命安全和身体健康的落后工艺和设备，不断改善劳动安全卫生条件，搞好作业场所职业危害防治。

4、积极推动企业文化、职工文化建设。引导职工主动参与企业规章制度和行为规范的制定，使企业精神和价值观念符合科学发展、以人为本的理念，努力构建先进企业文化、职工文化。推进职工书屋建设，大力开展向农民工送文化活动。打造职工文化品牌。

5、提高职工整体素质。要加强对职工理想信念、形势政策和法制纪律教育，引导职工群众正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系。要坚持正确舆论导向，加大对工人阶级和劳动模范的宣传力度，通过劳动模范的引领示范作用，在全社会树立劳动光荣、知识崇高、人才宝贵的意识，让社会形成尊重劳模、关爱劳模、争当劳模的良好氛围，以达到稳定职工队伍，促进企业发展，维护社会和谐的目标。