贵州省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的通知(黔府

第一篇：贵州省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的通知(黔府

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府办发〔2008〕113号 【发布日期】2008-10-28 【生效日期】2008-10-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的通知

（黔府办发〔2008〕113号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步发挥金融支持“三农”的重要作用，探索我省金融改革发展创新的途径，根据《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）要求，经省人民政府同意，决定在我省开展小额贷款公司试点工作，现将有关事项通知如下：

一、试点工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想。全面落实科学发展观，积极稳妥地开展小额贷款公司试点工作，改善我省农村地区金融服务，进一步有效配置金融资源，引导资金流向农村地区和欠发达地区，规范和引导民间资本为种养殖业、农产品加工企业、涉农企业、中小企业等提供多层次的金融服务。

（二）基本原则。根据法律法规和有关政策，按照试点先行、稳步有序推进的原则，在各市（州、地）选取有条件的申报公司作为试点，并在取得经验的基础上，逐步扩大试点小额贷款公司数量。按照严格监管、规范运作的原则，制定试点小额贷款公司准入标准和操作程序，参照金融企业管理制度对其进行规范管理。按照明确职责、防范风险的原则，建立分工明确、各负其责、多方联动、协调一致的监管机制。按照“小额、分散”的贷款原则，确保试点小额贷款公司严格经营范围，坚持小额贷款的经营取向，切实为“三农”和中小企业服务。

二、试点工作的组织领导

（一）在省人民政府领导下，积极稳妥地开展试点工作。建立以省人民政府分管副省长为召集人，联系金融工作的副秘书长具体负责，省发展改革委、省经贸委、省公安厅、省财政厅、省农业厅、省地税局、省国税局、省工商局、省中小企业局、贵州银监局、人行贵阳中心支行负责人为成员的全省小额贷款公司试点工作联席会议制度，统筹安排全省小额贷款公司试点工作，协调处理试点工作中出现的重大问题。联席会议办公室设在省中小企业局。

省中小企业局作为全省小额贷款公司的主管部门，负责对小额贷款公司的设立、变更和市场退出等重大事项进行审批，并实施监督管理。

（二）各市（州、地）人民政府（行署）及其相关部门负责本地区小额贷款公司的协调指导、监督管理、政策宣传工作，协助省中小企业局统筹安排小额贷款公司的布局，转报县级人民政府有关试点申报方案，监测分析防范本地区小额贷款公司的风险。

（三）试点县（市、区）人民政府负责组织开展本地区小额贷款公司的具体试点工作，对小额贷款公司进行监督管理，防范小额贷款公司的金融风险，做好风险处置工作，并组织有关部门和单位严厉打击小额贷款公司非法集资、变相吸收公众存款等金融违法活动。

开展小额贷款公司试点工作，政策性强、涉及面广，各地、各有关部门和单位要切实加强试点工作的组织领导，精心组织、统筹安排，扎实做好试点各阶段、各环节的工作，确保试点工作顺利进行。

三、试点工作的安排

（一）目标任务。2008年年底以前，力争各市（州、地）分别推荐1―2家单位作为小额贷款公司先行试点，2009年适当扩大试点规模，原则上每个市（州、地）试点公司不超过5家（经济较发达地区可适当增加试点名额）。在试点基础上力争将小额贷款公司发展成为我省县以下地区提供金融服务的重要力量。

（二）具体安排。试点工作自本通知印发之日启动，按照《贵州省小额贷款公司试点暂行管理办法》（见附件）实施。具体安排为：2008年11月，试点县（市、区）人民政府组织开展小额贷款公司的试点工作，确定试点对象，上报试点申报材料；2008年12月，小额贷款公司经审核、依法注册登记后，正式开展小额贷款业务；2009年，完善相关管理办法，根据实际情况，在风险可控的前提下，逐步扩大试点地区。

四、小额贷款公司的监督管理

试点期间，小额贷款公司的日常监管由各地中小企业主管部门会同公安、工商行政管理、银监、人行等有关部门和单位按照各自职责密切配合实施。省中小企业局要会同各有关部门和单位制定明确的小额贷款公司金融风险防范措施，落实相应处置责任，建立小额贷款公司动态监测系统，及时识别、预警和防范风险，指导各地人民政府处置和防范风险。

各市（州、地）人民政府（行署）、县（市、区）人民政府要建立小额贷款公司金融风险防范机制，督促有关部门建立管理制度，落实相应的监管责任，切实防范金融风险。要加强对小额贷款公司的政策扶持，研究适合本地的具体扶持政策，明确小额贷款公司风险补偿措施。

附件：贵州省小额贷款公司试点暂行管理办法

省人民政府办公厅

二○○八年十月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：山东省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的意见

山东省人民政府办公厅

关于开展小额贷款公司试点工作的意见

鲁政办发〔2008〕46号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为全面落实科学发展观，有效配置金融资源，增加“三农”和小企业贷款的供给，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）要求，经省政府同意，现就我省开展小额贷款公司试点工作提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以进一步解放思想、改革创新、加快推进经济文化强省建设为指导，稳妥有序开展小额贷款公司试点工作，改善农村地区金融服务，规范和引导民间融资，推进小企业发展和社会主义新农村建设。

（二）基本原则。开展小额贷款公司试点工作应坚持以下原则：

1.稳妥有序。选择部分县（市、区）进行试点，并在取得经验基础上逐步扩大小额贷款公司的范围。

2.风险可控。开展小额贷款公司试点工作的前提是风险可控。要充分认识和评估可能存在的风险，建立健全风险防范机制。

3.明确职责。各级政府、各有关部门要明确分工，各司其职，做好风险管理、防范和处置工作。

4.规范运作。从严控制准入标准，制定明确的操作程序，确保参照金融企业制度规范运作。

二、加强组织领导

（一）在省政府领导下，稳妥有序地开展试点工作。由省金融办牵头，省工商局、公安厅、经贸委、山东银监局、人行济南分行参加，建立小额贷款公司试点工作省级联席会议制度，主要职能是：制订试点工作实施意见及相关的管理办法；对市、县（市、区）试点申报方案进行审定；沟通信息，指导县（市、区）政府及相关部门做好监督管理和风险处置工作。

（二）各市政府及市级有关部门负责本地区小额贷款公司的政策宣传和协调指导工作，确定本市小额贷款公司的试点县（市、区），审核、上报县级政府有关试点方案，监测分析防范本地小额贷款公司的风险。

（三）试点县（市、区）政府承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任；组织有关部门对小额贷款公司经营情况密切监测，跟踪监管资金流向；确定试点对象，审查小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料初审工作。

县级政府是小额贷款公司风险处置的第一责任人，依法组织有关部门严厉打击非法吸收或变相非法吸收公众存款、高利贷等违法活动。小额贷款公司若有上述违法行为，县级政府要组织有关部门及时依法查处，吊销营业执照，追究公司责任人的法律责任，并报省有关部门取消其小额贷款试点资格。

按照“谁试点、谁负责”的原则，省政府与试点市政府、试点市政府与试点县（市、区）政府签订风险控制责任书。

三、试点范围

全省小额贷款公司试点工作，按照省政府统一部署进行。凡是要求进行小额贷款公司试点，而且能明确一个主管部门（金融办或相关机构）负责，并承诺承担小额贷款公司风险处置责任的市级政府，可在本市范围内选择1个县（市、区）开展小额贷款公司试点。每个试点县（市、区）设1家小额贷款公司。在取得经验的基础上，再逐步扩大试点范围。

四、准入条件

（一）小额贷款公司主发起人原则上是管理规范、信用优良、实力雄厚的当地骨干企业，其净资产不低于5000万元（欠发达县域不低于2000万元），资产负债率不超过70%，连续3年赢利且利润总额在1400万元（欠发达县域550万元）以上。在县级政府的组织指导下，由主发起人为主，协商选择其他股东。根据我省实际情况，有限责任公司的注册资本不得低于5000万元（欠发达县域不低于2000万元），股份有限公司的注册资本不得低于7000万元（欠发达县域不低于3000万元）。试点期间，注册资本上限均为1.5亿元。对于切实服务“三农”和小企业的经营规范、运行良好的，一年后，经批准可在注册资本上限范围内增资扩股。注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人或发起人一次足额缴纳。

注册资本的资金来源必须是自有合法资金，不能用银行贷款投资入股，严禁社会集资入股，禁止关联股东控股。主发起人持股原则上不超过20%，其他单个股东和关联股东持股原则上不超过10%。股东必须遵纪守法，诚实守信，无犯罪记录和不良信用记录。鼓励熟悉金融业务、管理规范的个人或企业入股。

（二）科学设置监管指标，严格规章制度。小额贷款公司不得进行任何形式的集资和吸收公众存款。在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司可从不超过两个银行业金融机构融入资金，融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。坚持按照“小额、分散”的原则发放贷款，小额贷款公司的70%资金应发放给贷款余额不超过50万元的小额借款人，其余30%资金的单户贷款余额不得超过资本金的5%。小额贷款公司不得向其股东发放贷款，不得跨县域经营业务。

（三）选择合适的高管人员，确保小额贷款公司的稳健经营。小额贷款公司要完善法人治理结构，强化内控机制，建立健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范。试点公司的高管人员要熟悉金融业务、有金融从业经历并具备较强的金融合规经营意识。

五、监督管理

省级有关部门要指导和督促市、县（市、区）有关部门加强对小额贷款公司的监管，建立小额贷款公司动态监测系统，及时识别、预警和防范风险，指导市、县（市、区）政府处置和防范风险。

市、县（市、区）有关部门要加强对小额贷款公司的监管。工商部门做好公司登记工作，加强日常巡查，强化检查，监督公司按照登记事项开展经营活动；公安部门要在政府的统一领导下，配合有关部门做好打击集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪活动；经贸部门要按照《中华人民共和国公司法》的要求，做好完善小额贷款公司法人治理结构等工作；银监部门要对非法吸收或变相非法吸收公众存款等非法从事银行业金融机构业务严密监控，配合做好各类非法集资活动的监测查处工作，做好银行业金融机构向小额贷款公司提供金融业务的监管等工作；人民银

行分支机构要加强对小额贷款公司利率和资金流向的跟踪监测。

试点县（市、区）政府要明确一个部门负责小额贷款公司的日常监管工作。

六、扶持政策

（一）各级政府要加强对小额贷款公司的政策扶持，研究适合本地的具体扶持政策。

（二）引导小额贷款公司规范发展。省金融办会同工商、公安、经贸、银监和人行等部门，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录的小额贷款公司，在股东自愿的基础上，向银监部门推荐，按有关规定规范改造为村镇银行。

开展小额贷款公司试点工作，政策性强、涉及面广，各级政府要切实做好试点工作的组织实施，确保试点工作顺利进行。

山东省人民政府办公厅

二○○八年九月四日

第三篇：贵州省人民政府办公厅关于移民示范新村建设有关问题的通知(黔府

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府办发〔2007〕105号 【发布日期】2007-09-27 【生效日期】2007-09-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府办公厅关于移民示范新村建设有关问题的通知

(黔府办发〔2007〕105号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为了把移民安置、后期扶持与社会主义新农村建设结合起来，整合各方资源，加强库区和移民安置区基础设施建设，改善移民群众生产生活条件，加快脱贫致富步伐，确保库区和移民安置区社会长治久安，按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）以及《中共贵州省委贵州省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（黔党发〔2006〕1号）、《省人民政府关于深入贯彻落实国务院大中型水库移民后期扶持政策的意见》（黔府发〔2007〕7号）的有关规定和要求，省人民政府决定开展移民示范新村建设工作。经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、移民示范新村建设的重要意义

加快大中型水库库区和移民安置区经济社会发展，使广大移民群众尽快脱贫致富是社会主义新农村建设的重要组成部分。由于多方面原因，我省大中型水库库区和移民安置区生产生活条件相对较差，移民群众生活水平相对较低，已经成为建设小康社会、建设社会主义新农村的一个重点、难点问题。从2007年起，在全省大中型水库库区和移民安置区选择部分移民村（包括自然村、组，下同）开展移民示范新村建设，是省委、省人民政府全面贯彻落实新时期移民政策，逐步建立移民后期扶持长效机制，进一步推进社会主义新农村建设的一项重大举措，对改善库区和移民安置区基础设施建设条件，提升移民村建设水平，使移民群众尽快脱贫致富，具有重要推动作用。各地、各有关部门和单位要充分认识移民示范新村建设的重要意义，把思想和行动统一到省委、省人民政府的要求和部署上来，确保示范新村建设工作扎实有序推进。

二、移民示范新村建设的总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕“三建”（建基本农田、建优势产业、建公共设施）、“三改”（改善村道、改善人蓄饮水、改善人居环境）、“五提高”（提高移民收入、提高移民素质、提高社会保障能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度），循序渐进，分步实施，力争通过5年左右的努力，使示范新村生产有新发展，移民生活有新改善，移民素质有新提高，村容村貌有新变化，带动全省大中型水库移民新村全面发展。

三、移民示范新村建设的实施原则

（一）以人为本，注重实效。以维护广大移民群众利益为根本宗旨，以改善民生为重点，从解决移民群众生产生活中最迫切的实际问题入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、医疗卫生等基础设施建设和村容整治，确保移民受惠。防止脱离实际、脱离群众，防止形式主义，尤其要防止把“民心工程”变为“民怨工程”。

（二）因地制宜，科学规划。根据群众意愿和各地发展实际，立足当前，着眼长远，科学编制示范新村总体规划及其他专项规划，并制定阶段性目标和实施方案，分步实施，扎实有序地推进示范新村建设。

（三）突出重点，分类指导。结合本地实际，立足乡村特点，突出地方特色，尊重传统习惯，坚持分类指导，努力形成各具特色的建设格局。对基础条件较好的，要在调整产业结构、扶持移民发展特色产业上下功夫，争取在社会主义新农村建设中率先突破；对基础条件较差的，要重点解决移民行路难、用电难、饮水难、就医难、就学难等“五难”问题，为社会主义新农村建设打好基础。

（四）政府主导，移民主体。各地人民政府要把移民示范新村的建设作为新农村建设工作的大事来抓，把移民愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量示范新村建设成效的重要标准。在加强政府支持和社会各界扶助的同时，要充分发挥移民的主体作用，调动广大移民的积极性，引导移民克服“等靠要”思想，依靠自己的双手建设家园。

（五）勇于创新，探索经验。围绕新农村建设的总体要求，积极探索推进移民示范新村建设的新思路、新举措，及时总结好的经验和做法，通过典型的示范带动作用，以点带面，整体推进全省大中型水库移民新村建设。

四、移民示范新村建设的主要内容

按照全省新农村“百村试点”建设标准，重点围绕“三建”、“三改”、“五提高”的内容进行，确保全面完成各项任务。为更好地发挥示范新村的带动作用，要按照适度超前的要求，将目标任务细化、量化，进一步明确任务，落实责任，狠抓落实。

（一）科学选择示范新村。全省移民示范新村共50个，其中贵阳市9个，六盘水市2个，遵义市5个，安顺市5个，黔南自治州6个，黔东南自治州6个，黔西南自治州7个，毕节地区6个，铜仁地区4个。各地要根据库区和移民安置区实际，着重在新建水库选择移民人口占全村人口比重70%以上，具有代表性的移民村作为示范新村。具体示范新村由县级人民政府组织相关单位考察、提出建设规划报告，经市（州、地）人民政府（行署）审核后报省移民办会同有关部门审批。

（二）科学制定规划。要把移民群众最关心、要求最迫切、受益最直接的项目放在首要位置；要把水、电、路、文、卫、教等基础设施建设放在重要位置；要结合农业产业结构调整，发展优势产业。总之，规划内容要科学全面，实事求是，突出重点，不求大，但求实，能实施，力争经过5年左右的努力，基本实现移民示范新村的建设目标。

（三）科学组织实施。根据总体规划和分计划，围绕“三建”、“三改”、“五提高”的具体内容抓好落实。

1．抓好“三建”。一是建基本农田。围绕农田灌溉搞好小山塘、小水窖、小水池“三小”水利工程建设，兴修小型水利设施，因地制宜地开展农田整治和中低产田土的改造，加快实施改良土壤的“沃土工程”，积极推广测土配方施肥，积极推广先进适用农机具。二是建优势产业。积极调整和优化农业结构，推进“一村一品”、“一村一特”，培育优势和主导产业。三是建公共设施。抓好村级小学、村级卫生室、计划生育服务室和村级组织活动场所建设，解决群众就医难、上学难等问题，为育龄妇女提供良好的服务，保证示范新村基层组织活动有场所、工作能正常开展。

2．抓好“三改”。一是改善村道。建设和改善连户硬化道路、田间道路和移民出行便道。二是改善人畜饮水。重点改善和建设自来水设施。三是改善人居环境。加强移民危房改造，修缮移民困难户住房，建安全、整洁、美观、实用的移民新居；普及沼气池，带动厨房、厕所、圈舍改造，建设清洁、方便、实用的农村新型厨房；配套完善住房设施，努力实现水、电、路、电话、广播、电视“六通”。

3．着力实现“五提高”。一是提高群众收入。大力发展种植养殖等多种经营项目，充分挖掘农业内部增收潜力；大力发展示范新村优质农产品、特色手工品加工和资源开发、旅游服务等二三产业；有效组织移民劳动力输出，拓展移民增收渠道。二是提高移民素质。全面落实农村义务教育“两免一补”政策，在移民中扫除青壮年文盲，提高移民受教育程度；开展农业实用技术、务工就业、非农技能、政策法律等各种类型的培训，提高移民种田技能和务工能力。三是提高社会保障能力。认真实施农村最低生活保障制度；努力解决移民五保对象集中供养问题，争取通过社会救助移民户住房、子女上学、就医等困难，逐步完善移民特殊困难群体社会救助体系；进一步完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度；逐步建立养老保险制度，切实解决移民老有所养问题。四是提高民主管理水平。规范村支两委工作运行程序，完善村民会议、村民代表会议等民主决策制度；完善“一事一议”制度；实行党务、村务、政务、财务“四公开”；切实维护移民群众的民主权利。五是提高乡风文明程度。建立和完善村规民约，开展文明家庭、文明移民户、文明村寨创建活动，引导群众抵制迷信，崇尚科学、移风易俗，提倡健康的生活方式和文明向上的道德风尚；加强社会治安综合治理，积极营造安全和谐、群众安居乐业的社会环境。

五、加大移民示范新村建设的项目、资金和政策支持力度

各地、各有关部门和单位要把移民示范新村建设工作列入重要日程，切实加强领导，抓好组织实施。要以移民示范新村建设为平台，协调有关部门按照“统筹规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、互相配套、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，整合安排好各项支农资金。一是要尽可能将示范新村建设规划的项目纳入库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，争取中央的支持。各地目前上报的首期五年规划（2006年―2010年）中未考虑示范新村项目的，要按照国家批准的规划纲要进一步修改完善，在规划中予以补充。二是有涉农和社会发展项目资金渠道的，由县级人民政府协调所属部门，按对应渠道向上申报，资金要落实到示范新村的发展项目上；没有涉农项目渠道的，由市（州、地）人民政府（行署）在本级掌握的专项资金中切块解决。三是各地人民政府掌握的扶贫资金、以工代赈资金、森林植被恢复费、土地收益金等要向示范新村倾斜。四是各地人民政府要从发电环节产生的税收中拿出一定比例的资金支持示范新村建设工作。五是各级移民部门经本级政府批准，可从移民资金在拨付过程产生的利息中安排适当比例，重点解决示范新村移民培训。六是省移民办每年在省统筹的后期扶持资金中给予适当补助，并根据实际情况逐年提高。

省移民办要会同省农办、省建设厅、省发展改革委等有关部门加大对各地移民示范新村建设工作的指导和督促检查力度，确保取得实效。

贵州省人民政府办公厅

二○○七年九月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：山东省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的意见

山东省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的意见（鲁政办发〔2008〕46号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为全面落实科学发展观，有效配置金融资源，增加“三农”和小企业贷款的供给，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发（2008）23号）要求，经省政府同意，现就我省开展小额贷款公司试点工作提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以进一步解放思想、改革创新、加快推进经济文化强省建设为指导，稳妥有序开展小额贷款公司试点工作，改善农村地区金融服务，规范和引导民间融资，推进小企业发展和社会主义新农村建设。

（二）基本原则。开展小额贷款公司试点工作应坚持以下原则：

1.稳妥有序。选择部分县（市、区）进行试点，并在取得经验基础上逐步扩大小额贷款公司的范围。

2.风险可控。开展小额贷款公司试点工作的前提是风险可控。要充分认识和评估可能存在的风险，建立健全风险防范机制。

3.明确职责。各级政府、各有关部门要明确分工，各司其职，做好风险管理、防范和处置工作。

4.规范运作。从严控制准入标准，制定明确的操作程序，确保参照金融企业制度规范运作。

二、加强组织领导

（一）在省政府领导下，稳妥有序地开展试点工作。由省金融办牵头，省工商局、公安厅、经贸委、山东银监局、人行济南分行参加，建立小额贷款公司试点工作省级联席会议制度，主要职能是：制订试点工作实施意见及相关的管理办法；对市、县（市、区）试点申报方案进行审定；沟通信息，指导县（市、区）政府及相关部门做好监督管理和风险处置工作。

（二）各市政府及市级有关部门负责本地区小额贷款公司的政策宣传和协调指导工作，确定本市小额贷款公司的试点县（市、区），审核、上报县级政府有关试点方案，监测分析防范本地小额贷款公司的风险。

（三）试点县（市、区）政府承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任；组织有关部门对小额贷款公司经营情况密切监测，跟踪监管资金流向；确定试点对象，审查小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料初审工作。

县级政府是小额贷款公司风险处置的第一责任人，依法组织有关部门严厉打击非法吸收

或变相非法吸收公众存款、高利贷等违法活动。小额贷款公司若有上述违法行为，县级政府要组织有关部门及时依法查处，吊销营业执照，追究公司责任人的法律责任，并报省有关部门取消其小额贷款试点资格。

按照“谁试点、谁负责”的原则，省政府与试点市政府、试点市政府与试点县（市、区）政府签订风险控制责任书。

三、试点范围

全省小额贷款公司试点工作，按照省政府统一部署进行。凡是要求进行小额贷款公司试点，而且能明确一个主管部门（金融办或相关机构）负责，并承诺承担小额贷款公司风险处置责任的市级政府，可在本市范围内选择1个县（市、区）开展小额贷款公司试点。每个试点县（市、区）设1家小额贷款公司。在取得经验的基础上，再逐步扩大试点范围。

四、准入条件

（一）小额贷款公司主发起人原则上是管理规范、信用优良、实力雄厚的当地骨干企业，其净资产不低于5000万元（欠发达县域不低于2000万元），资产负债率不超过70%，连续3年赢利且利润总额在1400万元（欠发达县域550万元）以上。在县级政府的组织指导下，由主发起人为主，协商选择其他股东。根据我省实际情况，有限责任公司的注册资本不得低于5000万元（欠发达县域不低于2000万元），股份有限公司的注册资本不得低于7000万元（欠发达县域不低于3000万元）。试点期间，注册资本上限均为1.5亿元。对于切实服务“三农”和小企业的经营规范、运行良好的，一年后，经批准可在注册资本上限范围内增资扩股。注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人或发起人一次足额缴纳。

注册资本的资金来源必须是自有合法资金，不能用银行贷款投资入股，严禁社会集资入股，禁止关联股东控股。主发起人持股原则上不超过20%，其他单个股东和关联股东持股原则上不超过10%.股东必须遵纪守法，诚实守信，无犯罪记录和不良信用记录。鼓励熟悉金融业务、管理规范的个人或企业入股。

（二）科学设置监管指标，严格规章制度。小额贷款公司不得进行任何形式的集资和吸收公众存款。在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司可从不超过两个银行业金融机构融入资金，融入资金的余额，不得超过资本净额的50%.坚持按照“小额、分散”的原则发放贷款，小额贷款公司的70%资金应发放给贷款余额不超过50万元的小额借款人，其余30%资金的单户贷款余额不得超过资本金的5%.小额贷款公司不得向其股东发放贷款，不得跨县域经营业务。

（三）选择合适的高管人员，确保小额贷款公司的稳健经营。小额贷款公司要完善法人治理结构，强化内控机制，建立健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范。试点公司的高管人员要熟悉金融业务、有金融从业经历并具备较强的金融合规经营意识。

五、监督管理

省级有关部门要指导和督促市、县（市、区）有关部门加强对小额贷款公司的监管，建立小额贷款公司动态监测系统，及时识别、预警和防范风险，指导市、县（市、区）政府处置和防范风险。

市、县（市、区）有关部门要加强对小额贷款公司的监管。工商部门做好公司登记工作，加强日常巡查，强化检查，监督公司按照登记事项开展经营活动；公安部门要在政府的统一领导下，配合有关部门做好打击集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪活动；经贸部门要按照《中华人民共和国公司法》的要求，做好完善小额贷款公司法人治理结构等工作；银监部门要对非法吸收或变相非法吸收公众存款等非法从事银行业金融机构业务严密监控，配合做好各类非法集资活动的监测查处工作，做好银行业金融机构向小额贷款公司提供金融业务的监管等工作；人民银行分支机构要加强对小额贷款公司利率和资金流向的跟踪监测。试点县（市、区）政府要明确一个部门负责小额贷款公司的日常监管工作。

六、扶持政策

（一）各级政府要加强对小额贷款公司的政策扶持，研究适合本地的具体扶持政策。

（二）引导小额贷款公司规范发展。省金融办会同工商、公安、经贸、银监和人行等部门，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录的小额贷款公司，在股东自愿的基础上，向银监部门推荐，按有关规定规范改造为村镇银行。

开展小额贷款公司试点工作，政策性强、涉及面广，各级政府要切实做好试点工作的组织实施，确保试点工作顺利进行。

山东省人民政府办公厅

二○○八年九月四日

第五篇：浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见

浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见

（浙政办发〔2008〕46号）

为进一步落实全省金融工作会议精神，增加小企业和“三农”贷款的供给，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发„2008‟23号）要求，经省政府同意，现就我省开展小额贷款公司试点工作，提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以省委“创业富民、创新强省”总战略为指导，积极稳妥开展小额贷款公司试点工作，进一步改善农村地区金融服务，有效配置金融资源，规范和引导民间融资，推进社会主义新农村建设，为改善民生、促进就业、构建和谐社会提供多层次的金融要素支持。

（二）基本原则。根据法律法规和有关政策，按照试点先行、有序推进的原则，在各县域进行试点，并在取得经验基础上逐步扩大小额贷款公司的范围；按照严格监管、规范运作的原则，从严控制准入标准，制定明确的操作程序，确保参照金融企业制度规范运作；按照明确职责、防范风险原则，各级政府、监管部门和试点企业要明确分工，各司其职，做好风险管理、防范和处置工作；按照“小额、分散”的贷款原则，确保试点企业严格经营范围，坚持小额贷款的经营取向，切实为小企业和“三农”服务。

二、明确职责，加强试点工作的组织领导

（一）在省政府领导下，积极稳妥地开展试点工作。省金融办是全省小额贷款公司试点工作的省级牵头协调部门，会同省工商局、浙江银监局和人行杭州中心支行建立联席会议，其主要职能：一是共同制订试点工作实施意见及相关的管理办法；二是对市、县（市、区）试点申报方案进行审核；三是沟通信息，指导县（市、区）政府及相关部门做好监督管理和风险处置工作。

（二）各市政府及市级有关部门负责本地小额贷款公司的政策宣传和协调指导工作，统筹安排小额贷款公司的布局，转报县级政府有关试点方案，监测分析防范本地小额贷款公司的风险。

（三）明确县级政府的权责。试点县（市、区）政府组织开展小额贷款公司的试点工作，确定试点对象，审定小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料初审工作，承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任，并组织工商、公安、银监、人行等职能部门跟踪监管资金流向，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法活动。各地小额贷款公司的日常监管职能由县级工商部门承担。

三、试点工作部署

按照省政府的统一部署，各县（市、区）政府要认真选择试点对象，有条件、分步骤地推进试点工作。对试点的小额贷款公司，要制定明确的金融风险防范措施，落实相应的处置责任，银监、人行、工商部门要稳妥配合各级政府积极有序地推进试点工作，防止一哄而上、擅自设立小额贷款公司。

开展小额贷款公司试点的具体方案是：原则上在每个县（市、区）设立1家小额贷款公司；列入省级综合配套改革试点的杭州市、温州市、嘉兴市、台州市可增加5家试点名额，义乌市可增加1家试点名额。在一个市内，若有县（市、区）没有提出试点申请的，其试点名额可在同一市域范围内调剂。

试点工作时间安排：

第一阶段（2008年7月）：制定并出台《浙江省小额贷款公司暂行管理办法》；召开全省会议，进行试点工作部署。

第二阶段（2008年7月至8月）：试点县（市、区）政府负责小额贷款公司的筹建组织工作，确定参加组建小额贷款公司的股东对象，试点申报材料由试点县（市、区）政府上报。

第三阶段（2008年9月至10月）：小额贷款公司经审核、依法注册登记后，正式开展小额贷款业务。

第四阶段（2009年1月以后）：在总结试点经验的基础上，进一步完善小额贷款公司的各项制度，根据实际情况和县级政府的要求，在风险可控的前提下，逐步加大在全省的推广力度。

四、制定严格的准入制度，确保试点公司规范运作

（一）明确小额贷款公司的准入门槛。小额贷款公司主发起人要从管理规范、信用优良、实力雄厚的当地民营骨干企业中选择，要求净资产不低于5000万元（欠发达县域不低于2000万元）、资产负债率不高于70%、连续三年赢利且利润总额在1500万元（欠发达县域600万元）以上。在县级政府的组织指导下，由主发起人为主协商选择其他股东，其他股东应在诚信记录、经营管理上符合相应的资格，主发起人持股不超过20%，其他单个股东和关联股东持股不超过10%。根据浙江实际情况，提高小额贷款公司注册资本，设立为有限责任公司的，不得低于5000万元（欠发达县域不低于2000万元）；设立为股份有限公司的，不得低于8000万元（欠发达县域不低于3000万元）。试点期间，注册资本的上限为2亿元（欠发达县域为1亿元）。对于切实服务小企业和“三农”、规范经营的小额贷款公司，1年后允许增资扩股。要优化股权结构，合理设置大、中、小股东的持股比例，既要防止小额贷款公司被少数大股东控制，又要防止股权过于分散，造成无主要股东负责或内部人控制；鼓励引入熟悉金融业务、管理运行规范的企业入股。

（二）选择合适的高管人员，确保小额贷款公司的稳健经营。小额贷款公司要完善法人治理结构，强化内控机制，建立健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范。对第一批试点公司的高管人员任职资格适当从严，要求熟悉金融业务、有金融从业经历并具备较强的金融合规经营意识，确保第一批试点成功。

（三）科学设置各项监管指标，严格各项规章制度。小额贷款公司不得进行任何形式的内外部集资和吸收公众存款，从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。坚持按照“小额、分散”的原则发放贷款，小额贷款公司的70%资金应发放给贷款余额不超过50万元的小额借款人，其余30%资金的单户贷款余额不得超过资本金的5%。小额贷款公司不得向其股东发放贷款。

五、实行严格监管措施，严防小额贷款公司风险

省级有关部门要指导和督促各级政府加强对小额贷款公司的监管，建立小额贷款公司动态监测系统，及时识别、预警和防范风险，指导市、县（市、区）政府处置和防范风险。

市、县（市、区）政府要建立风险防范机制，督促有关部门建立管理制度，落实监管责任。工商部门做好准入把关、加强日常巡查和信用监管，强化检查，确保合规经营；银监部门对非法或变相非法吸收公众存款及非法集资的行为，要及时认定；人行分支机构要加强对小额贷款公司资金流向的动态监测，强化对贷款利率的监督检查，及时认定和查处高利贷违法行为。

小额贷款公司在经营过程中，若有非法集资、变相吸收公众存款等严重违法违规行为，由县级政府负责组织有关职能部门及时查处，吊销营业执照，追究公司主要负责人的法律责任，并报省有关部门取消其小额贷款试点资格。

六、小额贷款公司的扶持政策

（一）加强对小额贷款公司的政策扶持。各级政府要加强对小额贷款公司的政策扶持，研究适合本地的具体扶持政策，明确小额贷款公司纳入全省小企业贷款和“三农”贷款风险补偿范围。

（二）引导小额贷款公司规范发展。省金融办会同工商、银监和人行部门，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录的小额贷款公司，向银监部门推荐按有关规定改制为村镇银行。各地在试点期间擅自设立的小额贷款公司不得推荐改制为村镇银行。

开展小额贷款公司试点工作，政策性强、涉及面广，各级政府要切实做好试点工作的组织实施，确保试点工作顺利进行。

浙江省人民政府办公厅 二○○八年七月二日