2005年12月1日兰州市人民政府第23次常务会议审议通过（共5篇）

第一篇：2005年12月1日兰州市人民政府第23次常务会议审议通过

（2005年12月1日兰州市人民政府第23次常务会议审议通过 2005年12月8日兰州市人民政府令[2005]第9号公布 自2006年2月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了加强城市管理，规范城市管理综合执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》及有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称城市管理综合执法，是指市、县、区城市管理行政执法局（以下简称行政执法局）依据有关法律、法规、规章的规定，相对集中行使市容市貌、环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保、工商、公安交通等城市管理方面的全部或部分行政管理和行政处罚权。

第三条 本规定适用于本市行政区域内城市建成区、城市规划控制区、远郊县区政府所在地的镇、其他建制镇和各类开发区范围内的城市管理综合执法工作。

本规定已明确由行政执法局集中行使的行政处罚权，原相关行政机关和法律、法规授权组织不得再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。

第四条 城市管理综合执法实行两级政府、三级管理、统一领导、分级负责和以属地管辖为主、属地管辖与指定管辖相结合的原则。

在城市管理的重点、复杂区域，可以建立和试行群众协管制度，聘用一定数量的群众协管员，协助城市管理综合执法机关进行一般性的监督、管理活动。具体办法，由市行政执法局提出具体方案，报市政府批准后实施。

第五条 行政执法局的城市管理综合执法经费列入同级财政预算，予以保障。

收费和罚没收入实行收缴分离制度，必须全额上缴同级财政。

第六条 建立城市管理举报投诉制度。

任何单位和个人，均有权对下列行为向有关行政主管部门举报和投诉；有关部门应当认真受理举报和投诉，及时查处举报和投诉的问题，并向举报和投诉人反馈有关情况：

（一）有关单位和个人违反城市管理规定的行为；

（二）行政执法局及其执法人员在城市管理综合执法活动中的违法违纪行为和不作为的行为。

第七条 公民、法人和其他组织应当配合城市管理综合执法，接受管理，不得拒绝或者阻碍城市管理综合执法人员依法行使职权。

第二章 管理职责

第八条 市行政执法局是全市城市管理综合执法的行政主管部门。市行政执法局所属的市城市管理行政执法大队受其委托，承担城市管理相对集中行政处罚权的具体工作。

市行政执法局履行下列职责：

（一）组织实施本规定；

（二）研究部署全市城市管理综合执法工作，对全市城市管理综合执法工作进行组织、协调、指导、监督和检查；

（三）主管全市相对集中行政处罚权工作；

（四）统一调度、指挥城市管理重大综合执法活动和专项整顿治理活动；

（五）市政府规定的其他职责。

第九条 市行政执法局负责或参与管理下列事项：

（一）对城市户外广告进行综合行政管理，负责城市户外广告的统一规划、合理布局、综合协调和设置审批；其中对利用市政工程设施设置户外广告的，在审批前应当征求市建设行政主管部门的意见；

（二）与市公安交通部门、市建设行政主管部门共同研究制定城关、七里河、安宁、西固四区主要街区机动车和非机动车停放场（点）规划设置方案，报市政府批准后组织实施；

（三）对公安部门负责审批的各类大型集会活动进行前置审核，主要就维护市容环境、临时占用市政工程设施、临时占用车行道以外的道路等情况提出具体意见；公安部门在审批各类大型集会活动之前，应当将活动申请书面告知市行政执法局；

（四）与建设行政主管部门和公安交通部门分工负责、互相配合，对临时占用城市道路和市政公用设施的行为进行审批管理，并将审批情况相互告知：

1、临时占用车行道以外道路的，由行政执法局负责审批；

2、临时占用车行道的，由公安交通部门负责审批；

3、工程性临时占用城市道路和市政公用设施的，由建设行政主管部门负责审批；

4、同时占用车行道、车行道以外道路和其他市政公用设施的，由行政执法局牵头负责，与建设行政主管部门和公安交通部门共同研究，统一审批。

第十条 县、区行政执法局在本县、区行政区域内履行城市管理综合执法的行政职责，并接受市行政执法局的业务指导和监督。

县、区行政执法局所属的县、区城市管理行政执法大队受其委托，承担本县、区行政区域内城市管理相对集中行政处罚权的具体工作。

两个或者两个以上县、区行政执法局在查处违法行为时发生管辖争议的，由市行政执法局裁决；对应当由县、区行政执法局查处的违法行为，县、区行政执法局未予查处的，市行政执法局可以责令其查处，也可以直接查处或者协调、组织县、区行政执法局查处。

第十一条 市、县、区建设、园林、环保、规划、工商、公安、交通等行政主管部门和相关单位，应当配合市、县、区行政执法局做好城市管理综合执法工作。

市、县、区公安机关向同级行政执法局派驻城市管理综合执法治安队伍，协助和保障城市管理行政执法人员依法行使职权，及时查处暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为。

第十二条 行政执法局查处的违法案件，对违法行为需要进行技术鉴定的，应当书面告知有关部门。有关部门应当在法定时限内进行技术鉴定，没有法定时限的在接到告知之日起5个工作日内进行技术鉴定，并将鉴定结果书面告知行政执法局。

行政执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章规定可以在行政处罚后补办审批手续的，应当在3个工作日内书面告知有关部门。

第十三条 市、县、区行政执法局应当与同级建设、园林、环保、规划、工商、公安、交通等行政主管部门建立联席会议制度。

联席会议应当定期召开。但遇紧急事项时，经请示市政府分管领导同意，也可以临时召开。联席会议由行政执法局负责组织并由该局局长主持。

城市管理综合执法的下列事项，应当提交联席会议研究决定：

（一）涉及两个和两个以上行政主管部门管理的重大事项；

（二）需要相关行政主管部门协作配合的重大执法活动和专项整顿治理活动；

（三）经部门之间协调，意见仍不统一的重大事项；

（四）涉及行政赔偿或者行政补偿的事项；

（五）需要通报和研究决定的其他事项。第十四条 市、县、区行政执法局应当与同级建设、园林、环保、规划、工商、公安、交通等行政主管部门建立相关事项互相告知制度。

行政执法局作出的重大行政处罚决定、其他有关决定和需要其他行政主管部门进行配合的事项，应当在5个工作日内书面告知同级相关行政主管部门。

其他行政主管部门的有关审批许可事项、管理中需要行政执法局进行行政处罚和进行配合的事项，应当在5个工作日内书面告知同级行政执法局。

第十五条 城市管理综合执法，应当严格遵守法定程序并保证程序公正。

行政执法局执法人员在执法过程中，凡本人、近亲属与本案有利害关系或者与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。

当事人有权要求前款所列行政执法人员回避。

第三章 综合执法范围

第十六条 违反城市市容、环境卫生管理的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，依据《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》和《兰州市城镇区域限制养犬规定》的相关规定予以处罚：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物，以及从高空向下或者从建（构）筑物、车辆向外掷物、泼水的；

（二）在墙壁、电杆、树上涂写刻画，或者未经批准擅自悬挂、张贴宣传品的；

（三）养犬或者放养家畜、家禽影响市容环境卫生的；

（四）在临街建筑物的阳台和窗外、屋顶、平台、外走廊堆放、吊挂有碍市容的物品，临街建筑物安装空调设备、搭建封闭阳台、设置遮阳雨篷和安全防护网不符合有关规定的；

（五）交通工具破损不洁、带泥行驶或者运输液体、散装物料及废弃物不作密封、包扎、覆盖的；

（六）不按规定时间、地点、方式倾倒、清运、处理垃圾，在市区抛撒纸钱，焚烧树枝树叶和其他杂物，不履行卫生责任区清扫保洁义务的；

（七）临街建筑工地不按规定设置遮挡围栏、围墙，施工作业现场扬尘、泥浆洒漏、污水外流或者不采取必要防范措施，停工场地不及时整理并做必要覆盖，工程竣工、作业完成后不及时清理平整场地和拆除工棚等临时建筑、设施影响市容环境卫生的；

（八）在城市道路及其两侧、公共场地和设施用地范围内擅自堆放物料，搭建建（构）筑物或者其他设施，清洗机动车辆，进行屠宰加工作业等影响市容环境卫生的；

（九）建筑物和设施不符合城市市容市貌和环境卫生标准的；

（十）擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁，或者损坏各类环境卫生设施及其附属设施的。

第十七条 违反城市户外广告管理的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，依据《兰州市户外广告管理办法》的相关规定予以处罚：

（一）未经批准设置户外广告，或者虽经批准但设置的户外广告不符合批准规定并严重影响市容的；

（二）在不得设置户外广告的区域、载体和禁止设置户外广告的场所设置户外广告的；

（三）侵占、损坏、涂污和覆盖城市公共广告栏的。

对超过规定的设置期限未拆除的户外广告、未经批准擅自设置的户外广告、在不得设置户外广告的区域、载体和禁止设置户外广告的场所设置的户外广告，行政执法局应当责令广告设置人限期拆除；逾期不拆除的，由行政执法局予以拆除，拆除费用由广告设置人承担。

利用玻璃幕墙设置大型户外广告或者利用透明玻璃从室内设置透视广告对市容市貌有影响的，按照户外广告进行管理。

第十八条 违反市政公用设施管理的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，依据国务院《城市道路管理条例》、《兰州市市政工程设施管理办法》和《兰州市城市规划区黄河河道采砂管理暂行规定》的相关规定予以处罚：

（一）未经批准，擅自占用道路和其他市政工程设施或者开挖道路、河道、洪道等市政工程设施的；

（二）在市政工程设施范围内堆放物料、倾倒垃圾等废弃物或者排放污水、地下水，将污水、废弃物倾倒在雨水井或路面的；

（三）不按规定排放污水、地下水，擅自改动、串接排水管道的；

（四）未经批准，擅自在河道、洪道范围内修建建筑物、构筑物、架设桥梁、布设管线、淤河争地、炸山采石、破堤扒口的；

（五）未经批准，擅自在河道、洪道范围内采砂、洗砂、取土、堆弃废渣垃圾、围填水面或者种植有碍行洪植物的；

（六）攀登路灯杆线或者搭线挂物的。

第十九条 违反市政公用设施维护管理的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，依据国务院《城市道路管理条例》和《兰州市市政工程设施管理办法》的相关规定予以处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；造成人身伤害的，还应当依法承担民事责任：

（一）相关单位对各自设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖和城市道路附属设施的缺损未进行及时补缺或者修复的；

（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；

（四）依附城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理审批手续的；

（五）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；

（六）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。

第二十条 违反建设工程规划许可管理的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，依据《甘肃省实施城市规划法办法》和《兰州市制止和处理违法建设办法》的相关规定予以处罚：

（一）未向规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》，或者虽提出申请但规划行政主管部门未予立项受理，擅自进行建设，严重影响城市规划实施又不能采取改正措施的；

（二）未取得《临时建设工程规划许可证》进行建设，或者在批准的临时用地范围内进行永久性、半永久性建设和临时建筑设施期满既不拆除又不向原批准机关申请办理延期使用手续的。

第二十一条 违反城市重点区域规划管理的规定，未向规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》，或者虽提出申请但规划行政主管部门未予立项受理，擅自进行建设，有下列情形之一的，责令限期改正，依据《兰州市城市重点区域规划管理暂行办法》的相关规定予以处罚：

（一）影响城市道路两侧景观、占用城市道路以及建设退缩地带的；

（二）占用城市广场、南北滨河路绿化带和其他公共绿地的；

（三）影响黄河兰州市区段两岸地区景观的；

（四）影响火车站、汽车客货运站场、机场、客运码头、城市入口地带景观的；

（五）影响历史文化保护区、文物保护单位等景观的；

（六）严重影响市容市貌和环境卫生的其他建设。

第二十二条 违反城市园林绿地管理的规定，在城市绿线控制范围和园林绿地保护范围内有下列行为之一的，责令限期改正，依据《兰州市城市园林绿化管理办法》和《兰州市城市绿线及绿地建设管理办法》的相关规定予以处罚：

（一）攀树折枝，伤害树木、绿篱，践踏绿地草坪的；

（二）依树搭棚盖房，或者在行道树树冠范围和距绿地、绿篱、花坛1.5米范围内设置煎、烤、蒸、煮等摊点的；

（三）在树上钉钉、拴绳挂物、拴系牲畜、倚靠车辆的；

（四）放牧捕猎、焚烧枯枝落叶、生火取暖或者野炊的；

（五）倾倒垃圾、污水的；

（六）设置影响园林景观的标牌的；

（七）堆放物料或者硬化树坑的；

（八）驾驶车辆等作业撞伤、撞倒树木或者损坏园林设施的；

（九）擅自占用或者临时占用城市绿化用地逾期不归还的；

（十）擅自砍伐、移植、修剪树木的；

（十一）损坏城市园林绿地、树木花草的其他行为。

第二十三条 违反环境保护管理的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，依据《中华人民共和国大气污染防治法》和《兰州市实施大气污染防治办法》的相关规定予以处罚：

（一）未采取密闭措施或者其他保护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；

（二）未采取防燃、防尘措施，在人口密集地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的；

（三）在人口密集地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；

（四）在人口密集地区、机场周围、交通干线附近以及机关、学校、医院和广场等区域内露天焚烧秸秆、落叶、花圈、冥币等产生烟尘污染的物质的；

（五）在城市市区进行建设施工未采取有效扬尘防治措施，致使环境受到污染的。

第二十四条 违反固体废物污染防治管理的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定予以处罚：

（一）随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾的；

（二）擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置设施、场所的；

（三）工程施工单位不及时清运施工过程中产生的固体废物，造成环境污染的；

（四）工程施工单位不按照环境卫生行政主管部门的规定对施工过程中产生的固体废物进行利用或者处置的；

（五）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的。

第二十五条 违反环境噪声污染防治管理的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，依据《兰州市环境噪声污染防治办法》的相关规定予以处罚：

（一）未经有关行政主管部门批准，在街道、广场、公园等公共区域及疗养区、居民区、文教区、风景名胜区、一类混合区使用大功率广播或宣传车的；

（二）采用发出高大声响的方法招揽顾客的；

（三）从室内外或者公共区域发出超标准噪声的；

（四）未经有关行政主管部门批准，在禁止作业的区域和时间内进行施工作业产生噪声的。

第二十六条 违反工商市场管理的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，依据国务院《无照经营查处取缔办法》的相关规定予以处罚：

（一）未经有关行政主管部门批准，在市区的市场和门店以外摆摊设点、占道经营和搭建棚台推销商品的；

（二）在市区的市场和门店以外无照经营的其他行为。

第二十七条 违反道路交通管理的规定，有下列行为之一的，责令限期改正，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《兰州市道路交通管理规定》的相关规定予以处罚：

（一）非机动车未按规定地点停放的；

（二）未经批准，擅自挖掘道路或者占用道路进行施工作业的；

（三）在人行道上进行演技、杂耍等占道活动的；

（四）在人行道上堆放物料的。

第四章 法律责任

第二十八条 拒绝或者阻碍城市管理行政执法人员依法行使职权的，由公安机关依法予以行政处罚；采用暴力拒绝或者阻碍执法人员依法行使职权构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条 当事人对行政执法局依照本规定作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十条 城市管理行政执法人员在城市管理综合执法中有违法行为的，按照下列规定予以处理：

（一）不作为的，由其所在单位或上级机关责令改正；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任；

（三）违法执法造成严重后果的，由其上级机关或行政监察机关追究直接负责的主管人员和直接责任人员的法律责任，并依法给予行政处分。

第三十一条 行政执法局决定拆除违法建筑、棚亭和取缔摊点等设施但行政相对人无过错，属有关部门违反城市管理的规定擅自审批的，按照下列规定予以处理：

（一）由原审批部门承担行政赔偿或行政补偿责任；

（二）对违法审批直接负责的主管人员和直接责任人员，由其上级机关或行政监察机关追究法律责任，并依法给予行政处分；

（三）因违法审批给国家造成重大损失的，依法追究对违法审批直接负责的主管人员和直接责任人员的经济责任；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十二条 市行政执法局应当根据本规定制定城市管理综合执法依据及其编制说明、城市管理综合执法程序、城市管理综合执法文书制作规范和城市管理综合执法协调办法，报市人民政府批准后公布施行。

城市管理综合执法应当使用格式文书，格式文书由市行政执法局统一制定。

第三十三条 本规定自2006年2月1日起施行。

第二篇：兰州市人民政府常务会议议事规则

兰州市人民政府关于印发《兰州市人民政府常务会议议事规则》的通知

兰政发[2010]94号

各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位，市级有关单位：

《兰州市人民政府常务会议议事规则》已经2010年7月20日市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年七月二十五日

兰州市人民政府常务会议议事规则

第一章 总 则

第一条 为提高市政府常务会议决策质量和行政效能，促进行政决策机制的科学化、民主化、制度化和规范化，根据国家有关法律、法规规定和《兰州市人民政府工作规则》，制定本规则。

第二条 市政府常务会议坚持依法决策、科学决策和民主决策，按照充分准备、有序组织、精简高效、保证质量的原则，力求做到规范、务实、高效。

第三条 市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府其他党组成员，市政府副秘书长，办公厅主任、副主任，市监察局、市审计局、市政府法制办、研究室、督查室、新闻办主要负责人固定列席会议。议题提交部门和议题涉及的有关县区、部门主要负责人列席会议。必要时，可邀请市委、市人大、市政协、市法院、市检察院及人民团体等有关方面的负责人列席会议。

第四条 市政府常务会议必须有半数以上组成人员到会方能举行。常务会议讨论重大议题时，分管副市长必须到会，因特殊原因无法到会，议题又有时限要求须在规定时间作出决定的，经市长同意可委托分管副秘书长（副主任）或以其他方式提出明确意见。常务会议组成人员因故不能到会的，须向会议主持人请假。常务会议原则上每2周召开一次，必要时由市长决定临时召开。常务会议由市政府秘书长负责组织，办公厅秘书处具体承办。

第二章 议题确定

第五条 市政府常务会议作为市政府主要决策形式，所提交讨论的议题必须是带有全局性、宏观性、战略性、政策性、原则性、关系发展和民生的问题。主要包括：

（一）传达上级的重要决定和会议精神，研究部署贯彻落实意见；

（二）政府工作思路及其重大调整；

（三）全市国民经济和社会发展规划、计划及其重大调整，财政预算安排及其重大调整，以及重大财政资金安排、重大政府投资项目建设和重大国有资产处置事项；

（四）城乡总体规划、重要专项规划及其调整，城乡近期建设规划、建设计划及其重大调整；

（五）重大改革方案、重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节，以及关系人民群众切身利益的重大决策事项；

（六）市政府发布的重要决定、规章和规范性文件；

（七）上报上级机关的重要报告、请示，以及提请市委常委会或全委会、市人大及其常委会讨论决定的重要事项；

（八）其他需要研究的重大事项。

第六条 拟提交市政府常务会议讨论的议题，提交部门应在深入调查研究、认真制定方案、组织专家评审、广泛听取意见、主动协调会商和反复修改完善的基础上形成。除法规规章由市政府法制部门按照政府立法程序提交外，其他各类议题在上报市政府审定前，应按照有关规定完成以下相关准备工作（议题提交流程见附件1）：

（一）涉及重大决策事项的议题，应由提交部门牵头，会同有关部门组成专门工作组开展调查研究，拟定两个以上决策备选方案，方案包括决策依据、利弊分析、效果预期、实施措施等内容。由分管市长主持或责成相关秘书长进行协调，征求政府有关部门和相关方面的意见，形成提交常务会议讨论决策的建议方案。

（二）涉及全市重大发展规划、城市规划、产业规划、重大改革举措、重要资源配置和重大政府投资项目建设等专业性、技术性较强的议题，要通过决策咨询机构或召开政府相关部门、专家、群众代表参与的咨询论证会，形成论证报告。

（三）涉及城市建设、交通、环境保护、文化教育、医疗卫生、社会公益、公共服务、价格调整等关系市民切身利益、群众关注度高的议题，要通过新闻媒体网络征集市民建议或举行听证会等形式广泛听取意见。

（四）涉及规范性文件或法律问题的议题，应由市政府法制部门进行法律审查，并出具书面意见。涉及经费事项的，应征求市财政部门的意见；涉及机构和人员编制事项的，应征求市机构编制部门的意见；涉及表彰奖励事项的，应征求市人力资源管理、财政、计划生育、纪检监察等部门的意见；涉及其他行政机关职权的，应征求相关行政机关的意见，并对分歧意见主动进行协调。确实协调不一致需提交市政府决策的，应如实报告市政府，并列明相关部门的不同意见及理由，提出明确的决策建议。

（五）需要向上级机关请示的重要议题，应提前向上级机关汇报衔接，且有明确意见后方可提交。

第七条 市政府常务会议不审议以下事项：依法、依职权应由各县区政府和市政府各部门、各单位决定的事项；依照职责分工属分管市长可以自行决定处理的事项，或市长、分管副市长可以直接审批的事项；已明确授权由专项工作领导小组协调决定的事项；议题未按本规则要求，完成征求意见、公示、专家咨询论证以及会前协调等工作的事项；未经市长同意而临时动议的事项；其他不属于常务会议议事范围的事项。

第三章 会前协调与会议决策

第八条 各县区政府、市政府各部门、各单位提交市政府常务会议讨论的议题，一律报经市政府办公厅对口业务处初审、分管副秘书长（副主任）和分管市长审核把关。由分管市长或责成相关副秘书长对议题涉及问题进行充分协调。有较大意见分歧的，必须由分管市长亲自协调，涉及问题已达成基本一致意见后，方可提交上会。

第九条 提交市政府常务会议讨论的议题，提交部门应按要求一次性报送完整的议题材料。主要包括：

（一）提请审议的正式文本。主要包括：汇报材料，请示、报告，法规、规章草案和规范性文件、决定、意见、工作方案，规划、设计方案及其大纲等。

（二）议题有关文本的起草说明。主要内容包括：起草背景（出台的必要性和起草依据、起草过程等）；文本的主要内容；征求各相关方面意见和专家论证、听证情况等；议题提交部

门的决策建议意见。

（三）议题有关的附件。主要包括：法律审查意见和专家论证报告；征求有关部门、县区政府意见及公开征求市民和社会各界意见情况的说明；相关法律和政策依据；其他对决策有重要参考价值的资料。

市政府办公厅对口业务处和秘书处根据议题类型及事项具体情况，对议题材料进行审查，对不符合要求的，应及时通知提交部门补正或者退回重新报送（材料格式要求见附件2）。

第十条 所有拟提交上会的议题，均由提交部门填写《市政府常务会议议题审定表》（见附件

3），注明议题紧急程度、主要内容及研究解决的问题、参会部门等内容，由议题涉及部门主要负责人签署明确意见，分管秘书长和分管市长审核同意，并由秘书长总负责协调把关后，报市长审签。

第十一条 凡由市长签字同意提交市政府常务会议讨论的议题，一律送交市政府办公厅秘书处等候安排上会。在会议时间基本确定后，由办公厅秘书处按照事项的轻重缓急汇总形成议题单，报分管副秘书长、秘书长和市长审定。

第十二条 提交市政府常务会议讨论的议题材料，由提交部门按规定数量印制后，连同电子版于会前2—3天送交市政府办公厅秘书处。提交上会的议题材料一律使用电子版，纸质材料主要用于备案存档。涉密议题材料按有关规定办理。

第十三条 市政府常务会议议题单确定后，市政府办公厅秘书处提前1天通过政务专网和短信平台发出会议通知，并将议题材料电子版传至政务专网，会议出席人员应在会前认真阅读会议材料。办公厅信息处提前做好无纸化会议技术保障工作。

第十四条 对于涉及重大事项的议题，分管副市长和秘书长在上会前要与市长进行沟通，说明议题需要研究解决什么问题、已经形成哪些共识、还需要议定什么事项，以便提高会议决策效率。

第十五条 市政府常务会议在讨论相关议题时，由议题提交部门作主要汇报，其他相关列席单位作补充汇报或参与审议，分管市长表明主要决策意见。汇报人发言应简明扼要、言简意赅，汇报时间控制在10分钟以内。补充汇报或参与审议的列席人员，可就有关问题发表意见或进行说明，时间控制在5分钟以内。

第十六条 市政府常务会议要充分发扬民主，尤其是对比较重大的决策性事项议题，出席人员与列席人员应畅所欲言、充分会商，在集思广益、权衡利弊的基础上形成集中决策。对于程序性或单项性工作事项议题，原则上在听取提交部门主汇报、分管市长补充意见后，其他领导和列席人员若没有不同意见，即可由会议主持人作出决定。

第十七条 市政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时通过新闻媒体、政府网站、政府公报等予以公开报道。新闻稿须经秘书长审定，必要时报市长审定。会议纪要由市政府办公厅秘书处于会后1个工作日内完成起草，3个工作日内按行文程序审核经市长签发后印发有关部门执行。

第四章 会议纪律

第十八条 各部门列席市政府常务会议的人员，原则上应为本部门主要负责人。主要负责人因特殊情况不能列席会议的，应向秘书长请假，经同意后可安排本部门分管副职参加会议，未经同意，不得擅自更换与会人员。除议题主汇报部门负责人可带1名助手外，其他与会人员均不得带副职和随员。

第十九条 与会人员要严格遵守会议纪律，进入会议室应关闭通讯工具的发声系统，保持良好的会场秩序。非因重大紧急事项，会外人员不得擅自进入会场联系工作或请出与会人员。参加次后议题的人员按通知时间在会场外指定地点等候，由会务工作人员通知按时按次序进

入会场，不得迟到。

第二十条 与会人员必须严格遵守保密纪律，未经同意，不得泄露会议内容和讨论情况；注意保管文件材料，标有“会后收回”或有密级的文件，会后应退还会务工作人员。

第五章 决定事项的执行与反馈

第二十一条 市政府常务会议决定事项以会议纪要及正式文件为准，各有关部门和单位必须坚决执行，及时反馈落实情况，确保政令畅通。市政府分管市长和秘书长要全力推动相关部门全面抓好落实，相关市长助理、副秘书长（副主任）要督促责任部门尽快落实。除会议有明确时限要求外，一般在会后20日内办理完毕，并向市政府督查室反馈办理落实情况。特殊情况需延期办理的，应提前说明情况。

第二十二条 市政府督查室负责对会议决定事项逐项进行催办督办，并将有关落实情况及时报告市长、副市长和秘书长。因工作性质等原因，落实周期较长的，原则上每月上报一次落实情况。因客观原因不能落实或不能按期落实的事项，执行部门应及时将原因上报市政府督查室。对拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，由市政府督查室将相关事项移交市监察局，由市监察局按照行政不作为、失职、渎职等进行行政问责，酌情处理。第二十三条 实行领导亲自抓落实责任制。凡决定事项，实行领导和部门责任制，一级对一级负责。市政府由主管市长负责，秘书长在督办落实中要发挥综合协调作用，协助市长、副市长抓好工作落实。

第二十四条 实行市政府常务会议决定事项落实情况通报制度。在每次常务会议讨论议题前，由市政府督查室对上次常务会议决定事项落实情况进行通报。

第六章 附 则

第二十五条 本规则由市政府办公厅负责解释。

第二十六条 本规则自发布之日起施行，2008年4月30日发布的《兰州市人民政府常务会议规程》（兰政发〔2008〕38号）同时废止。

第三篇：拉萨市信访工作办法(2008年6月7日拉萨市人民政府常务会议审议通过

【发布单位】西藏自治区拉萨市 【发布文号】拉萨市人民政府令第17号 【发布日期】2008-06-19 【生效日期】2008-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

拉萨市信访工作办法

（2008年6月7日拉萨市人民政府常务会议审议通过 2008年6月19日拉萨市人民政府令第17号公布 自2008年7月1日起施行）

第一章 总则

第一条第一条 为进一步提高信访工作效率，维护信访活动的正常秩序和社会稳定，保护信访人的合法权益，根据国务院《 信访条例》、《 西藏自治区信访条例》等法律和地方性法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议或者投诉请求，依法应当由有关国家机关处理的活动。

本办法所称信访人，是指采用书信、电话、电子邮件和走访等形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议和要求的公民、法人和其他组织。

第三条第三条 信访人在本市行政区域内进行信访活动以及本市各级国家机关处理信访事项，适用本办法。

第四条第四条 各级国家机关应当重视信访工作，认真处理来信、来电、电子邮件和接待来访，公开信访工作制度，保障信访工作依法有序地进行。

第五条第五条 公民、法人和其他组织依法进行信访活动受法律保护。鼓励和支持信访人对本市社会、政治、经济、文化、宗教等各方面的工作提出意见和建议。

第六条第六条 信访工作实行属地管理、分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

第七条第七条 各级国家机关应坚持科学、民主决策和依法行政，严格、公正、文明接访，及时排查化解矛盾和纠纷。

第八条第八条 各级国家机关信访部门不得向无关人员扩散信访内容，不得擅自将信访材料带出机关；对有关信访工作和信访材料的批示，不得向无关人员泄露或传播。

办理信访事项的工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。信访人要求信访工作人员回避的，应提交书面申请，是否回避由本部门决定。

第九条第九条 各级国家机关应当建立健全信访工作责任追究制度，对信访工作中的失职、渎职行为，依照有关法律、法规和本办法，追究有关人员的责任。

第十条第十条 各级国家机关应当将信访工作绩效纳入领导班子和领导干部考核体系、将信访事项是否解决在本级、解决在当地，作为绩效考核的重要依据。对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。

第二章 信访人的权利和义务

第十一条第十一条 信访人享有下列信访权利：

（一）提出建议、批评和意见；

（二）进行申诉、检举或者控告；

（三）反映情况，或者要求解决实际问题；

（四）催促处理或者申请复查。

第十二条第十二条 信访人进行信访活动应当如实反映情况，遵守信访工作制度。多数人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书面形式；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。

第十三条第十三条 信访人进行信访活动时不得有下列行为：

（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞交通；

（二）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；

（三）携带危险品、管制器具；

（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；

（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；

（六）捏造或者歪曲事实，诬告陷害他人；

（七）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

第三章 信访工作职责

第十四条第十四条 市和县（区）人民政府的所属部门应当设立信访工作机构或者配备与工作任务相适应的信访工作人员；乡镇、街道办事处应当设立信访接待室，配备专职或者兼职信访工作人员。用现有信息网络资源，逐步建立各级国家机关信访信息系统，实现县与县、部门与部门信息的互联互通。

各级国家机关应当向社会公布其信访工作机构的地址、邮政编码、电子信箱、信访接待的时间、地点和值班电话。

第十五条第十五条 各级国家机关信访机构的主要职责是：

（一）登记信访事项，受理属于本级行政机关管理的事项；

（二）对所受理的信访事项按照职责分工转交有关部门办理；

（三）承办上级机关转办、交办的信访事项；

（四）向下级机关转办信访事项，并对其提交的办结报告进行审核；

（五）对信访事项的办理情况，以书面形式答复信访人；

（六）综合研究信访情况，及时向领导反映群众的要求、意见、建议，提出处理意见；

（七）其他有关信访事项。

第十六条第十六条 信访工作人员的职责是：

（一）受理信访；

（二）调查处理信访问题，或者向单位负责人提出调查处理意见；

（三）督促办理信访事项，进行必要的协调；

（四）综合研究信访情况，及时提出建议或者报告；

（五）宣传法律、法规和政策。

第十七条第十七条 信访工作人员不得有下列行为：

（一）泄露来信来访者的个人隐私或者其他应保守秘密的事项；

（二）态度粗暴对待信访人；

（三）利用信访处理谋取私利；

（四）其他违法、违纪行为。

第四章 信访事项的受理

第十八条第十八条 各级国家机关应当自收到信访事项或收到转送交办的信访事项之日起15日内决定是否受理，并书面告知信访人。

第十九条第十九条 各级国家机关应当按照分级负责、归口办理的原则和各自的职责范围受理信访：

（一）应当由基层单位解决的，基层单位必须受理；

（二）应当受理信访的单位已经合并的，由合并后的单位受理；已经撤销的，由上一级主管机关负责处理；

（三）职权归属不明的，由其上一级国家机关受理或上级国家机关指定的机关受理；

（四）对于不属本单位职责范围内的信访，应当向信访人指明受理单位或者将信访材料转交有关单位。

第二十条第二十条 受理信访的单位对信访事项应当分情况按如下方式处理：

（一）信访事项应当自受理之日起60日内办结，并将处理结果书面答复信访人；情况复杂的，经部门负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限最长不得超过30日，并告知信访人延期的理由。法律、法规另有规定的，从其规定。

（二）受理单位不能直接调查处理的，应当在接受之日起5日内将信访材料转送有权调查处理的单位，承办单位应当依照前款规定处理。

受理单位对于信访中有较大参考价值的意见、建议和人民群众反映强烈的问题，在按照前款规定处理的同时，并送有关单位及其负责人研究处理。

第二十一条第二十一条 下列信访事项，信访机构不予受理或者转送：

（一）正在进行诉讼、仲裁、行政复议的，不予受理；

（二）已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理；

（三）信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内重复提出同一信访事项的，不予受理；

（四）依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，对信访人提出建议；

（五）属于其他行政机关受理的，予以转送。

第二十二条第二十二条 受理单位对公民、法人和其他组织通过信访反映的问题，凡是符合法律、法规及有关政策的，应当及时解决；不能及时解决的，应当说明情况；要求不合理或者无正当理由的，应当说服教育。

第五章 信访事项的办理和督办

第三十三条第三十三条 办理信访事项的部门及其工作人员，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清职责，宣传法制、教育疏导，依法及时妥善处理。

第二十四条第二十四条 办理信访事项的程序包括开展信访调查、提出办理意见、书面答复信访人和督促执行等。

（一）开展信访调查。办理部门应当听取信访人陈述事实和理由，组织调查核实；对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证；

（二）提出办理意见。办理部门以信访调查认定的事实为基础，依照有关法律、法规、规章及其他规定作出办理决定。

1、请求事实清楚，符合法律、法规或者其他规定的，予以支持。

2、请求事由合理但缺乏法律依据的，应当信访人做好解释工作。

3、请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。

（三）书面答复信访人。办理部门作出信访事项办理决定后，必须以书面的形式答复信访人；属上级机关或者信访部门交办的，还应在规定的期限内向交办部门报告办结情况；

（四）督促执行。对作出支持信访请求意见的信访办理决定应当执行，属办理部门职权范围内的事项由办理部门落实；涉及其他单位的事项，由办理部门督促、责令有关单位执行。

第二十五条第二十五条 办理部门在办理信访事项过程中，应当指定联系人与信访人沟通，为信访人查询信访事项的处理程序，处理进展等相关事项提供便利。

第二十六条第二十六条 信访复查与复核。

（一）信访人对办理机关做出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复；

（二）信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见，并予以书面答复；

（三）信访人申请信访复查或者复核，如果办理机关是非垂直领导的行政机关，复查或者复核机关可以是办理机关的上一级主管部门，也可以是办理机关的本级政府；如果办理机关是实行垂直领导的行政机关，复查或者复核机关为其上一级主管部门；如果办理机关是本级人民政府，复查或者复核机关是上一级人民政府。

第二十七条第二十七条 各级国家机关发现下级机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；

（三）未按法定程序办理信访事项的；

（四）无正当理由不执行信访处理意见的；

（五）收到督办文书，未在规定期限内反馈情况的；

（六）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；

（七）其他需要督办的事项。

执行部门或者单位应当自收到改进建议之日起30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。

第六章 法律责任

第二十八条第二十八条 信访工作机构在受理信访事项过程中违反本办法的规定，有下列情形之一的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；

（二）对信访工作被动，信访事项不能及时处理，引发群众多次越级上访的；

（三）对属于其法定职权范围内的信访事项不予受理的；

（四）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。

第二十九条第二十九条 国家机关信访工作人员，有下列情形之一的，视情节轻重，由其所在单位分别给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在信访工作中不履行职责，在办理信访事项过程中，推诿、敷衍、拖延、弄虚作假以及未在规定期限内办结信访事项，导致侵害信访人合法权益的；

（二）在处理信访事项中，作风粗暴、激化矛盾并造成严重后果的；

（三）泄露信访机密或将控告、检举信件的内容透露给被检举、揭发的人员或者单位的；丢失、隐匿或者私自销毁信访材料的；

（四）因工作失职，导致发生恶性案件或重大群体性事件，造成严重社会政治影响或重大经济损失的；

（五）对上级领导和主管部门交办或转送的群众信访事项，拒不查办或久拖不决的；

（六）利用职权敲诈勒索、收受贿赂的；

（七）其他违法或者违反信访工作纪律的行为。

第三十条第三十条 对信访人进行压制、打击报复、迫害的，由其所在单位或上级机关责令改正或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条第三十一条 信访人妨碍信访秩序的，信访机构工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十二条第三十二条 本市各社会团体、企事业单位、基层群众性组织的信访工作，参照本办法执行。

外国人、无国籍人、外国组织的信访事项的处理，参照本办法执行。

第三十三条第三十三条 本办法自2008年7月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：常务会议审议通过设立政府质量奖

****常务会议审议通过

设立**质量奖

****年**月**日上午，****召开2014年第四次常务会议，审议通过了《****质量奖评审办法》。**质量奖用于表彰在我*经济领域中实行卓越绩效管理、经济社会效益显著的企业或组织，充分体现了政府对质量和企业的重视、关心和扶持，有利于资源优化配置和产业结构的调整。

作为***在质量管理领域设立的最高荣誉奖项，**质量奖由***署批准、表彰和奖励，其评选将按照《****长质量奖评审办法》，坚持科学、公正、公平、公开，坚持企业或组织自愿申请、尤中选优，坚持不向企业收费、不增加企业负担、不搞终身制的原则。每年评审一次，每年授奖总数原则上不超过5个，由***批准最终确定获奖名单并授予获奖企业或组织**质量奖奖牌、证书并奖励**万元，向社会公布获奖名单。奖项有效期为三年，期满后可重新申请。

****设立政府质量奖对于推进企业质量管理上档次、上水平，促进区域经济又好又快发展意义重大。

第五篇：国务院常务会议审议通过《征信业管理条例(草案)》

国务院常务会议审议通过《征信业管理条例（草案）》

新华社北京12月26日电 国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，研究确定降低流通费用10项政策措施，审议通过《征信业管理条例（草案）》。

为贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，降低流通费用，提高流通效率，会议确定了以下政策措施：

（一）降低农产品生产流通用水用电价格。规模化生猪、蔬菜等生产的用水用电与农业同价。农产品批发市场、农贸市场的用电、用气、用热与工业同价，用水执行工商业用水价格的较低标准或非居民用水价格。农产品冷链物流的冷库用电与工业同价。尽快实现工商业电费同价。

（二）规范和降低农产品市场收费。政府投资建设或控股的市场按保本微利原则从低核定收费标准。全面实施收费公示制度。农产品批发市场、农贸市场要开设专门区域，供郊区农户免费进场销售自产鲜活农产品。

（三）清理整顿大型零售企业向供应商违规收费和恶意占压供应商货款。制定零售商供应商公平交易管理的法规。

（四）严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。深入推进收费公路专项清理，降低偏高的车辆通行费收费标准。抓紧修订《收费公路管理条例》，完善通行费形成机制。制定收费公路信息公开办法。逐步取消西部地区政府还贷二级公路收费。

（五）加强对公用事业延伸服务的收费监管，规范清理初装费、维修费、材料费、检验费、代理费等费用，公示收费标准。尽快优化和调整银行卡刷卡手续费标准。

（六）加强价格监督检查和反垄断监管。

（七）开展农产品增值税进项税额核定扣除试点，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2013年起三年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。

（八）保障必要的流通行业用地，优先保障农产品市场和便民生活服务网点用地。鼓励各地开辟免费使用的早市、晚市、周末市场。

（九）规范交通运输领域执法行为。为物流配送车辆提供通行便利。

（十）建立健全流通费用调查统计制度。

会议要求抓紧落实提高小型微型企业增值税和营业税起征点政策；加快推进营业税改征增值税试点，完善试点办法，降低交通运输业税收负担。加快农村市场和农产品流通基础设施建设。积极发展信用消费。各地区要加强组织领导，切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，确保各项政策措施落到实处。国务院有关部门将组成联合督查组开展专项督查。

会议审议通过《征信业管理条例（草案）》。会议指出，征信业是市场经济中提供信用信息服务的行业。征信服务可以为防范信用风险、保障交易安全创造条件，促进形成诚信者受益、失信者受惩戒的社会环境。我国征信业从无到有，逐步发展，作用日益显现，征信市场初具规模。《征信业管理条例（草案）》对采集、整理、保存、加工个人或企业信用信息、并向信息使用者提供的征信业务活动作了规范。草案规定由中国人民银行及其派出机构依法对征信业进行监督管理。草案对从事个人征信业务的征信机构规定了较为严格的市场准入条件和相应的审批程序，明确了征信机构采集、保存、提供信用信息的范围和行为规范，明确了信息主体的权利。