兰州市城关区第十六届人民代表大会第五次会议政府工作报告

第一篇：兰州市城关区第十六届人民代表大会第五次会议政府工作报告

2010年12月27日兰州市城关区第十六届人民代表大会第五

次会议政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。攻坚克难，跨越推进，全力夯实率先科学发展基础

“十一五”时期是城关区情发生深刻变化、发展方式加快转变、经济社会发展提速提质的重要时期。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，锐意进取，开拓创新，自我加压，负重前行，积极应对各种困难和挑战，全面完成了“十一五”规划各项目标任务。

“十一五”是城关经济发展加速、综合实力提升最快的时期。预计，地区生产总值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额、地区性财政收入和一般预算收入由200.73亿元、153.33亿元、127亿元、3957亿元和4.4亿元，分别增长到370亿元、322亿元、225亿元、100亿元和10.5亿元，年均增速分别为13%、16%、12.12%、20.37%和19%。地区生产总值连续10年保持两位数增长，平均增速高于全国和省、市增长水平。

“十一五”是城关项目建设带动势头强劲、产业结构调整最快的时期。累计实施重大项目327个，其中亿元以上项

目104个，占项目总数的32%；累计完成全社会固定资产投资808亿元，年均增长12.12 %，高出“十五”时期平均增速3个百分点。一、二、三产的比例由0.6∶30.7∶68.7，调整优化为0.26∶20.28∶79.46，现代服务业和非公有制经济增加值占GDP的比重分别达到38%和51.93%，产业结构更趋合理，主导产业优势更加明显。

“十一五”是城关基础设施和生态环境建设投入加大、城乡面貌变化最快的时期。累计投入资金13.23亿元，用于城乡基础设施和生态环境建设，是“十五”时期的3.4倍。新建和改造城乡道路14条，改造整治小街巷199条，新建标准化肉菜市场15个，新建改建公厕111座；开工和建成城中村改造安置房103万平方米。完成8个新农村试点建设任务，改造农村危旧房521户，解决了6500人安全饮水问题。森林覆盖率达到18%，城区人均公共绿地面积达到8.39平方米。建成西北首家数字化城市管理监督指挥中心，全面推行责任包干、对口帮扶、举报投诉、网格化监督和责任追究五大管理机制，城市管理水平快速提升。

“十一五”是城关改革开放不断深化、发展环境改善最快的时期。经济体制、财税体制、行政审批、政府机构和事业单位改革不断深化，科技、教育、文化和卫生体制改革加快推进，农村土地流转、集体林权制度和农村税费改革稳步推进。精简机构7个，减少行政审批事项5项。不断扩大对

外开放，更加注重招商引资的选择性，实现了招商引资向“选商选资”、“招大引强”的转变，引进项目386个、到位资金1861亿元，引进国内知名企业36家，分别是“十五”末的1.27、2.91和3.6倍。制定出台了《城关区经济发展奖励办法》、《城关区项目建设服务承诺制度》等7个支持发展的政策措施，建立了重大项目指挥部推进机制，经济发展环境更加优化。

“十一五”是城关社会事业发展提速、社会保障水平提高最快的时期。累计投入资金33.85亿元，用于发展社会事业和改善民生，是“十五”时期的3.02倍。新建改建学校教学楼15栋，新开办学校4所。新建标准化社区卫生服务机构93个。新建群众文化活动场地10个，人均体育用地达到0.54平方米。开工和建成保障性住房16万平方米；人均住房面积由22.86平方米增加到24.63平方米。就业、社保、医保、养老和救助等多项民生工作走在了全省、全国前列。累计为民兴办实事50件，一大批老百姓关注的就业、上学、看病、住房和养老等难题得到有效缓解。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入从8691元和7373元分别提高到14503元和12351元，年均增长10.79%和10.86%。

“十一五”是城关经受考验较多、执政理事能力提升最快的时期。积极应对国际金融危机带来的不利影响，有效遏制了经济总量占省、市比重连续下滑的势头，保持了经济平

稳较快增长。成功处置了“5·16”石峡口和“9·14”小达坪等自然灾害事件。妥善解决了区属改制企业、街办集体企业退休职工社会保险等一大批历史遗留问题；积极化解了一大批征地拆迁、涉法涉诉引起的矛盾纠纷。有效防治了手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病疫情的传播。圆满完成了奥运会期间的安保和奥运火炬传递工作。成功举办了喜迎新中国六十华诞、万人升国旗等12项重大社会活动。

五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。经验启示我们：必须科学把握城关的发展定位，坚持“率先科学发展、建设首善之区”的战略目标，深入实施“123456”的发展思路，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性；必须准确把握城关的比较优势和阶段性特征，继续实施重大项目引领战略，坚定不移地推进产业结构调整和发展方式转变，大力发展现代服务业，切实增强城关发展的竞争力；必须紧紧抓住城市管理这一重点，持之以恒地推进城市管理体制创新，提升城市形象和品位，不断增强城关发展的吸引力；必须坚持以人为本，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为核心，着力改善民生，使改革发展的成果惠及全区人民，不断增强城关发展的凝聚力；必须牢固树立“大城关”的理念，增强服务全省、全市发展的意识，营造共建共享、共同发展的氛围环境，不断扩大城关对区域发展的影响力。这些启示和经验是我们的宝贵财富，在今后工作中要一以贯之，不断发扬光大。

各位代表，2010年是“十一五”规划的最后一年，也是城关发展史上极不平凡、至为关键的一年。一年来，我们紧紧围绕省委区域发展战略和市委“再造兰州”战略，按照区委“156”工作布局，攻坚破难、真抓实干，全面或超额完成区十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

——经济增长创历史新高。预计，地区生产总值完成370亿元，同比增长13 %，创近年来最好水平；全社会固定资产投资总额完成225亿元，同比增长24%；社会消费品零售总额完成322亿元，同比增长20 %；一般预算收入完成10.5亿元，同比增长21%，超收5000万元。项目支撑作用更加有力，实行项目包干和指挥部制度，完善了项目推进机制，区列102个打硬仗项目进展顺利，其中“5515”重大项目建设实现跨越式推进，庙滩子危旧房整体改造、国际会展中心配套区等5个百亿元项目取得实质性推进；大连万达商业广场、九州生态园等5个五十亿元项目启动实施；重离子治疗中心、九州主食厨房等10个十亿元项目和50个亿元项目，开工建设49项，开工率达到70%。招商引资成效显著，引进项目113个、实际到位资金59.29亿元。项目投资额、资金到位率、开工率和推进速度，均创历史最好水平。非公有制经济实现增加值192.15亿元，占全区GDP的一半以上，已经成为推动全区经济增长的主要力量。

——城市形象改善显著。坚持规划引领城乡建设，制定了《城关区土地利用总体规划》和旧城改造、城中村改造规划。统筹城乡基础设施建设，积极配合国家和省市重大项目建设，完成拆迁90万平方米，有力支持了兰渝铁路、南山路、北环路和雁滩地区规划道路等项目的顺利实施；投入资金1.46亿元，启动了“兰山人家”和“青石小镇”建设，改造城乡小街巷40条，新建标准化公厕40座，完成了雁儿湾路、盐什公路改造和小砂沟桥维修加固工程。开工和建成城中村改造安置房30.1万平方米。生态环境得到明显改善，大力实施皋兰山面山森林景观绿化，深入推进“百万盆鲜花上街”、“大树进城”和“绿色雕塑扮金城”等十大环境美化工程，完成景观造林1050亩，森林覆盖率达到18％，城区新增绿地168亩，人均公共绿地达到8.39平方米。大力推进节能减排工作，单位GDP和单位工业增加值能耗全面达标。城市管理水平快速提升，深入实施城市管理“一十百千万”工程；投资2212万元，新购置环卫作业车辆81台，推行沿街门店和生活垃圾全收集，启动道路清洗工作，推行农村道路专业化清扫保洁，实现小街巷专业化统一作业全覆盖，机械化清扫率提高了17个百分点，达到35%。出台《城关区市容和环境卫生层级管理绩效考评办法》、《城关区违法建设责任追究办法》等制度，全面落实周末卫生大扫除、部门包街、临街店面责任公约等制度，城市管理长效机制进一步完

善。注册资金1.3亿元，组建了区城投公司。

——社会事业发展提速。坚持教育优先发展战略，制定实施《加快教育最优化城区建设的意见》。深入推进教育基础设施优化配置等“七大工程”，投入119亿元完成11所学校新建扩建，实施30名优秀师范生选聘计划，公开招考了中小学、幼儿园教师123名，教师结构不断优化，教育资源均衡发展步伐加快。科技创新和科普工作跃上新台阶。科技投入不断增加，科技三项经费达到1290万元。建成区级科技人才库、科技企业库和科研项目库。专利申报数量占到省、市申报总数的50%和70%。卫生事业跨越发展，投入7162万元，启动中医骨伤科医院改扩建项目，新建3处社区卫生服务中心，打造10个社区卫生服务示范机构、1所市级标准化村卫生所，社区卫生服务人口覆盖率达到98%。建成30个中医特色社区卫生服务机构，通过国家中医药管理局创建全国社区中医特色先进单位评估验收。食品药品监管专项整治成效显著。人口和计生管理服务手段进一步创新，率先在全省建成人口信息全采集管理系统，计生工作在全市目标考核中名列前茅。制定出台《文化活区战略实施意见》。建成社区阅览室和农家书屋55个，新建体育健身广场1个、全民健身路径50条，推动20家文体活动场所向社会开放。全民健身活动蓬勃开展，举办全国象棋名宿精英邀请赛等4项品牌赛事，开展第三届干部职工运动会等系列群众文体活

动759场次，荣获“国家阳光体育先进县区”、“全国学校体育设施向社会开放先进集体”称号。文明城市创建工作成效显著，“省级文明县区标兵示范区” 通过验收，圆满完成了全市90%以上的国家“双测”迎检任务。

——社会保障水平全面提高。就业再就业工作成效显著，完成就业培训1.07万人，新增就业2.4万人，城镇登记失业率为3.5%。发放小额担保贷款9725万元，实现创业带动就业3774人，率先在全省建成创业型示范城区。五大社会保险扩面工作超额完成任务，城镇居民基本医疗保险参保率达到92 %。推行新型农村养老保险制度，养老金支付标准达到全省平均水平的3倍。加快解决未参保集体企业职工遗留问题，将1864名职工纳入养老保险和医疗保险范围。率先在全省建成社保参保人员电子档案和养老金模拟计算系统。率先在全省推行城乡低保一体化，率先在全市实施城乡居民临时救助，大病医疗救助最高标准由8000元提高到3万元。广泛开展各类救助活动，累计发放各类补贴和救助金4559万元，惠及群众 22.3万人次。率先在全省建成虚拟养老院，享受居家养老服务的老人近1万人。启动了店子街廉租住房建设项目，完成九州中心花园廉租住房建设，建成保障性住房6.2 万平方米。坚持为民办实事、办好事，年初确定的10件实事全部完成。

——社会管理服务能力快速提升。[HT]基层基础不断

夯实，投入 7725万元，建设3个街道、18个社区、10个司法所、10个执法中队和2个派出所办公用房，建设面积达到 1.2万平方米。强化基层社会管理力量，建立完善社区办公经费保障机制，将社区办公经费从1万元提高到1.5万元。实施社会管理“八百工程”，购置流动接警治安巡逻车88辆，招聘视频监控员、文明交通劝导员、城管协管员、地质灾害监测员、楼院长、交通协警和专职校园保安1026名。信访维稳工作全面加强，妥善处置群体性事件287起，彻底解决信访积案41件，率先在全省建成医患纠纷调节室和交通事故调解委员会。社会治安形势明显好转，破获各类刑事案件3168起，破案率比上年提高2.7个百分点。加强安全生产监督管理，集中开展安全生产领域“打非”专项行动，安全生产形势保持稳定。投入资金4400万元，完成九州石峡口等18处地质灾害治理。不断完善应急管理体系，妥善处置公共突发事件52起，社会大局保持了和谐稳定。

——政府效能建设大力加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，办理人大代表建议和政协委员提案211件，办复率均达到100%。办理市长专线投诉件642件，政务大厅办件量达到9万件，办结率均达到100%。加强审计监察工作，加大政府采购力度，核减工程决算973万元，节约政府采购资金542万元。全面完成政府机构改革。认真开展 “行政效能建

设年”和 “工作创新年”活动，全面推行“周安排、月计划、季调度”制度。加快推进电子政务建设，政务信息化水平进一步提高。

一年来，我们努力发挥中心城区的示范带动作用，成功举办了春节灯饰亮化、元宵音乐焰火晚会、兰洽会大型文艺演出和重大节庆氛围营造等一系列重大社会活动，不仅为提升兰州城市形象和品位作出了积极的贡献，而且有力地提升了城关的知名度和美誉度。

一年来，我们深入开展“争第一、创一流”活动，承办了全省社保工作等7个现场观摩会，成功打造了虚拟养老院等13项特色亮点工作，100多项工作受到了国家和省市的表彰奖励。不仅为省市发展创造了经验，而且充分展示了城关敢为人先、开拓奋进的精神风貌，更加坚定了全区上下率先发展的信心。

一年来，我们认真做好第六次全国人口普查工作。大力支持国防建设，投入2000多万元实施预备役营房和民兵训练基地建设。全面加强妇女儿童、老年人、残疾人和慈善事业等各项社会工作，有效发挥群团组织和统战人士的桥梁纽带作用，营造了凝心聚力谋发展、只争朝夕抓建设的生动局面。

各位代表，这些成绩的取得，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督、全力支持的结果，是全区上下齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是社会各界关心帮助和积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，城关经济社会发展还存在不少问题和困难：产业内部结构不够合理，现代服务业和高新技术产业发展水平不高；发展要素制约问题尚未得到根本解决，土地资源匮乏依然是制约我区发展的最大“瓶颈”；基础设施建设欠账仍然较多，城市功能还不够完善，城市形象与中心城区地位要求还存在一定差距；提高社会保障水平和实现公共服务均等化任务依然艰巨；干部的忧患意识、责任意识、发展意识还不够强，政府职能转变有待进一步加快，等等。这些困难和问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以改进和解决。

把握机遇，科学谋划，创新完善率先科学发展思路

各位代表，未来五年是城关全面建设小康社会的关键时期。根据区委九届八次全委（扩大）会议精神，“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，根据省委区域

发展战略、市委“1355”总体部署和“再造兰州”战略部署，围绕“率先科学发展，建设首善之区”的奋斗目标和“123456”的发展思路，按照 “南升北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”的工作布局，着力拓展发展空间，加快北城区开发建设；着力改造提升传统产业，加速发展现代服务业和高新技术产业；着力加强城市建设和管理，不断提升城市综合服务功能；着力保障和改善民生，大力发展社会事业；着力建设宜居宜业城区，加强生态文明建设。全力把城关建设成全省全市优势突出、特色鲜明的区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心，经济最发达、就业最充分、保障最完善、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣、生态最宜居的现代化城区，打造成引领全省和全市科学发展的“首善之区”。

“十二五”时期经济社会发展的战略目标是：实现“一个拓展、三个高于、六个翻番、六个提升”的“1366”目标。“一个拓展”就是拓展发展空间，实现建成区面积再造；“三个高于”就是主要经济指标保持两位数增长，增速高于“十一五”、全省和全国省会城市中心区的平均水平，在省会城市中心区的排名提档升位；“六个翻番”就是地区生产总值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、一般预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入在2010年的

基础上翻一番，地区生产总值达到800亿元以上，努力向1000亿元迈进；“六个提升”就是产业发展水平、城市管理水平、社会保障水平、城乡一体化水平、生态文明水平和市民素质水平全面提升。

“十二五”时期经济社会发展的战略任务是：推进发展空间、经济总量、产业体系、城市形象、城市功能和生态环境“六个再造”。

——发展空间再造。按照整体规划、分步实施、重点推进的原则，依托九州开发区增容扩区，整体规划建设黄河以北地区，加快土地整理开发，力争拓展空间60平方公里。

——经济总量再造。依托项目建设，加快结构调整，做强主导产业，做大经济总量，力争通过5年的努力，人均GDP在2010年基础上翻一番，达到 7万元以上。

——产业体系再造。大力发展现代服务业和战略性新兴产业，加快发展非公有制经济，力争现代服务业和非公有制经济占GDP比重每年提高3—5个百分点，形成优势突出、结构合理、增势强劲的现代产业体系。

——城市形象再造。实施“121”现代化城区建设计划，加快旧城改造步伐，力争用5年时间，完成800万平方米旧城改造任务，打造五星级酒店5家以上、城市综合体7个以上、地标性建筑群12个以上。不断提升城市形象和品位，全面提高城市现代化水平。

——城市功能再造。加大城市基础设施建设力度，着力构建立体城市路网体系。加快信息化建设步伐，推进“数字城关”建设。加强学校、医院、公厕、菜市场、停车场和便民超市等基本公共服务设施建设，加快建设一批图书馆、体育中心、文化中心等综合性场馆，进一步完善城市配套服务功能。

——生态环境再造。按照“显山、露水、透绿、通畅、靓丽”的要求，加快南北两山景观改造步伐，深入推进城市绿色生态建设工程，全面开展城乡环境综合治理，大力实施地质灾害避让和综合治理工程，力争通过5年的努力，森林覆盖率达到19.5%；城区新增绿地750亩，人均公共绿地面积达到8.48平方米；受地质灾害威胁人数减少35%。明确方向，突出重点，加快推进率先科学发展进程

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好明年的工作至关重要。2011年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，围绕区委确定的“1366”奋斗目标，以率先跨越发展为主线，以改革创新为动力，着力拓空间、谋再造，抓项目、调结构，强管理、重提升，统城乡、共繁荣，保民生、促和谐，全力推动城关经济社会发展再上新台阶，各项工作再上新水平。

2011年的预期目标是：地区生产总值增长15%，达到

425.5亿元；全社会固定资产投资总额增长20%，达到270亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到380亿元；一般预算收入增长16%，达到1218亿元；城镇居民可支配收入增长15%，达到16680元；农民人均纯收入增长15%，达到14200元；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在5.25‰以内。

确定这样一个跨越发展的目标，主要基于以下几个方面的分析和判断。一是基于对发展机遇的新把握。从国家层面来看，明年国家宏观调控的主线是实施积极的财政政策和稳健的货币政策，城关加快发展的外部环境依然有利。从全省、全市来看，新一轮西部大开发战略的深入推进，国办《若干意见》和国家部委支持甘肃加快发展政策的全面落实，省、市委区域发展战略的全面实施，政策叠加效应逐步显现，为城关率先跨越发展带来了千载难逢的历史机遇。从自身来看，经过几年的发展，一大批投资额大、带动力强的重大项目相继实施，一系列加快经济社会发展的政策陆续出台，为城关率先跨越发展奠定了坚实基础。二是基于省委“中心带动”和市委“再造兰州”战略的新要求。省、市 “十二五”时期跨越式发展目标的确立，为城关发展提出了新要求、赋予了新使命，城关必须发挥中心带动的“引擎”作用，在省、市新一轮发展中抢占先机、赢得主动，创造新经验、做出新贡献，发挥好带动和辐射作用。三是基于加快推进城关率先

跨越发展的新任务。站在新的历史起点上，城关进入了加快发展、率先发展、跨越发展的关键时期，但是城关发展要素制约突出、社会管理任务繁重、基本公共服务水平较低的现状还没有根本改观，城关更好地统筹发展、协调发展、和谐发展的根本出路还在于不断加快发展，在发展中解决矛盾和问题，在解决矛盾中实现跨越发展。四是基于全区广大干部群众对加快发展的新期盼。几年的快速发展，为城关实现跨越发展积累了丰富的经验，极大地鼓舞了干部群众加快发展的信心。全区上下盼发展、谋发展、快发展的愿望十分迫切，我们要倍加珍惜这一心齐劲足的发展局面，保护好、引导好、发挥好广大干部群众干事创业的积极性和热情，不断为城关的发展注入新的精神动力。

围绕上述发展目标和要求，2011年我们将重点抓好以下几个方面的工作。

一、围绕结构调整主线，加快转变发展方式

坚持以发展方式转变为目标，大力拓展发展空间，加快发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，形成优势突出、特色鲜明、结构合理、带动力强的产业发展新格局。

（一）着力实施北城区开发建设。按照“跳出老区建新区、建设新区带老区”的总体思路，以九州经济开发区增容扩区为契机，整体规划黄河以北九州、盐场和青白石地区60平方公里的区域。将北城区纳入兰州市第四版城市总体规划

之中，科学定位北城区发展目标、功能定位和产业布局，高起点、高标准编制北城区总体发展规划。坚持政府主导、市场化运作模式，依托区城投公司的融资平台，探索引入BT、BOT融资模式，多渠道筹集资金，加快北城区土地整理开发，力争年内整理土地10平方公里以上。争取将北城区道路、水电、管网等基础设施和生态环境建设纳入兰州新区基础设施建设规划范围，最大限度地争取省市支持。加快推进九州开发区道路、自来水和天然气管网等基础设施建设。

（二）全力推进产业集聚发展。按照“一区两线三组团”的框架，优化产业布局。改造提升中央商务区功能，重点实施东方红广场综合改造，着力建设金融总部商圈。启动实施酒泉路武都路商务区建设，着力打造商业摩尔，积极发展新型服务业态。启动实施陇西路金城商业文化广场旧城改造，着力打造现代商务聚集区，加快发展连锁经营、特色专卖、文化产业等业态。以皋兰山、徐家山和五一山“两线”为重点，积极培育城市生态观光、文化娱乐、休闲度假等产业，加快实施兰山山地生态公园二三期、头营村整村改造、九州生态园、徐家山公园改造提升等重大项目，着力打造南北两山旅游经济带。加快推进飞天文化产业大厦、创意国际商贸城等项目建设，大力发展现代物流、现代商贸、文化创意等业态。加快推进大连万达商业广场等项目，积极发展商业综合体、研发中心、时尚地产等业态。加快推进庙滩子整体改

造、甘肃会展中心建筑群、电力调度通讯楼等项目建设，大力发展会展经济、金融服务，以及新能源、新材料和生物医药等战略性新兴产业。

（三）加快现代服务业发展。贯彻实施《现代服务业发展意见》，制定出台相关配套政策，设立2000万元的现代服务业发展基金，加强引导现代服务业发展。为中小企业担保中心再注入资金1000万元，基金总额达到5000万元。积极支持兴办担保机构，不断拓展新的融资业务。扶持30家传统服务企业优化升级，扶持 10家现代服务企业发展壮大。依托旧城改造和城中村改造，重点引进城市综合体和总部经济体，大力发展工业设计、包装策划和科技服务等生产服务型业态，力争引进 15家知名企业总部和城市综合体项目。加快发展社区服务业，新建和改建标准化菜市场10个、便民菜店50个，新建家政服务网点30个，培育家政服务企业2家。推动现代服务业向产业形态特色化、空间布局集约化、服务领域区域化方向发展，使现代服务业占第三产业比重提高到 60 %以上。

（四）大力整治市场秩序。深入开展清理整顿无证无照经营专项行动，严厉打击制假、售假违法行为，加大消费者权益保护力度，继续开展“12315五进活动”。强化税收征收监管，开展税源清查工作，完善税收护税机制，严厉打击偷、逃、漏税违法行为，确保税收应收尽收、均衡足额入库。

加强物价监督检查，强化质量监督工作，加大食品药品安全监管力度，深入开展食品安全十大专项整治行动，创建30家食品药品放心消费门店，打造20家规范化药房。

二、统筹城乡建设管理，着力打造宜居宜业城区

坚持城乡一体化发展原则，加强城乡基础设施建设，创新城市管理模式，加大城市生态文明建设力度，不断完善城市服务功能，提升城市综合承载力，增强城市亲和力、凝聚力和可持续发展能力。

（一）加快城市基础设施建设步伐。全力配合市上做好元通黄河大桥、金雁黄河大桥和中山桥等3座桥梁的建设和维修加固，做好南山路、北环路和九州东南出口等重大项目拆迁工作，完成拆迁100万平方米以上。加快庙滩子、伏龙坪、南砖瓦窑、红泥沟和徐家湾等五大片区旧城改造步伐，实施旧城及棚户区改造100万平方米，开工建设城中村改造村民安置房30万平方米，着力打造2个城市综合体和地标性建筑群。加大主城区人行道路面整治力度。改造城乡小街巷60条。

（二）不断提升城市管理水平。加大市容市貌整治力度，以城区三大出入口、居民院落为重点，集中开展城市环境综合整治，完成50个破旧楼院整治任务；以严重交通违法行为为重点，集中开展道路交通秩序整治，大力倡导文明交通；以夜市、马路市场为重点，集中开展乱摆摊点整治；以违法

建设和违法广告拆除为重点，集中开展城区立面整治。投入2000万元，新建垃圾中转站5座、公厕20座，推行公厕免费开放，改造垃圾收集点500个，机械化清扫率达到50%以上。创新环卫作业方式，推进主干道清洁方式由清扫向清洗转变，保洁区域由城区向城乡结合部延伸，保洁时间向全天候延伸，实现主城区垃圾流动收集全覆盖。创新城市管理体制，推动城市管理重心下移，细化部门和街道、社区城市管理职责，完善权责统一的责任体系；整合部门、街道的执法和管理力量，全面推行两级执法、三级管理模式，完善综合执法体系；强化城市管理绩效和监督考核，整合数字城管、公安视频等信息资源，建立覆盖全区的数字城管信息二级平台，推进数字化管理向多领域、多层面延伸，健全城市管理监督体系。

（三）加强城乡生态环境建设。全面提升城区绿化水平，开展城区三大出口景观绿化活动，继续推进“大树进城”工程，实施雁滩公园改造提升，新建和改造城市小游园4个，设置绿色景观雕塑50组以上，积极开展园林化单位创建活动，城区新增公共绿地100亩，不断提升城区绿化、美化和艺术化水平。巩固南北两山绿化成果，继续实施皋兰山面山森林景观工程，完成1000亩林地景观改造任务。推行绿化承包流转机制，大力实施兰山公园、徐家山公园和五一山公园景观改造，启动国家4A级景区创建工作。加强生态环境

治理，实施3条河洪道综合整治，加快伏龙坪、九州、红山根、盐什公路沿线地质灾害治理步伐。加大节能减排力度，加强公共领域节能降耗工作，完成30台燃煤锅炉和30家餐饮企业清洁能源改造任务，确保节能减排指标控制在市定目标以内。

（四）全面推进城乡一体化进程。按照“三个集中”的原则，加快青白石和皋兰山地区开发建设步伐，推进头营村、石沟村市级新农村试点建设，开发整理土地3000亩，开工建设476户农村新居，加快两村整村搬迁工作。大力发展观光农业和特色农业，做优做精高原夏菜品牌，加大农民职业技术培训和转移就业力度，加快发展农村二、三产业，不断拓宽农民增收渠道，增加农民非农现金收入。深化农村产权制度改革，积极推进农村土地有序流转。加大农村基础设施建设力度，启动实施皋兰山电力提灌大型泵站改造项目，完成皋兰山地区人畜安全饮水工程和五一山上水改造工程，改造农村危旧房200户。

三、加快社会事业发展，健全完善公共服务体系

坚持统筹协调可持续发展原则，加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化。

（一）深入实施教育最优化发展战略。加快推进校安工程，投入15亿元，新建和改建兰州四十八中等10所学校教学楼。投入5000万元，完成教育信息化二、三期工程

建设。全面启动学前教育三年行动计划，投入3500万元，新建和改建区保育院等4所公立幼儿园，扶持30所民办幼儿园，强化学前教育的公益性和普惠性。加强校长和教师队伍建设，实行名校长、名师政府津贴制度。推进教师结构优化工作，从北师大等部属师范类院校选聘优秀毕业生，充实中小学教师队伍。深化教育体制改革，积极探索教育均衡发展和实施素质教育的路径与方法。设立1000万元教育发展基金，加快教育优先发展、优质发展和均衡发展。积极发展职业教育，加快发展社区教育。启动城关区教育科研中心建设项目。

（二）深入实施“文化活区”战略。完善三级公共文化服务网络。创建4个文化人才培养基地，招募300名文化服务志愿者和文化辅导员。启动市民特色文化广场改造项目，建成10个高标准社区文化体育活动广场。设立500万元文化产业发展基金，大力扶持文化产业发展，加快推进梧桐斋精品小剧场建设。建立政府公共文化服务项目补贴机制，推动10家以上文化体育活动场所向社会开放。加快推进市区联建体育中心项目，新建50条全民健身路径，打造5个精品体育社区，启动徐家山登山步道建设，建成国民体质流动监测站。广泛开展群众性文化体育活动，继续办好春节民俗文化庙会、金城社区艺术节，举办大学生、中学生艺术节和秦腔票友大赛，举办中小学生田径运动会、辖区单位篮球邀

请赛。深入开展文明城市创建活动，全力做好新一轮全国文明城市先进城市创建迎检工作。

（三）深入实施卫生和人口计生工作深化发展战略。加大医疗卫生基础设施建设力度，投入资金5000 万元，开工建设中医骨伤科医院改扩建工程，启动区医院改造项目，新建2个标准化社区卫生服务中心。强化社区卫生服务内涵式发展，建成社区卫生服务信息化管理平台，全面推行“片医制”责任管理模式。打造30家示范性中医特色社区卫生服务机构，社区中医药服务覆盖率达到100 %。加快推进医药卫生体制改革，加大政府对基层医疗卫生单位补贴力度，建立经常性经费缺口补助机制。加强社区卫生服务人才培养和引进工作。积极开展爱国卫生运动。实施流动人口均等化服务工程，开展“生殖健康进家庭”服务活动，为万名育龄妇女提供生殖保健免费服务，对千名困难家庭妇女实施救助。深化计划生育“以房管人”模式，建成“数字人口”信息平台和人口文化网站。继续稳定低生育水平，不断提高出生人口质量。

（四）深入实施科技创新带动战略。加快创新型城区建设步伐，开展辖区科技资源调查摸底，制定《城关区科技进步奖励办法》，大力扶持符合城关产业结构调整方向的高附加值项目。探索建立区域性“规范化公司运营，专业化团队管理”的技术交易平台，推动科技成果向现实生产力转化。

加快推进科技孵化器建设，为产业结构调整和战略性新兴产业培育提供强有力支持。投入200万元，创建国家级科普示范区。创新科普工作机制，推动科技与经济、教育、文化、卫生和社会管理等领域的深度融合。

四、保障和改善民生，不断提高人民生活水平

坚持把保障和改善民生作为城关率先科学发展的出发点和落脚点，着力解决好事关群众切身利益的民生问题，让全区人民共享改革发展成果。

（一）加快建立城乡一体化就业服务体系。继续开展“1112”就业行动计划，完成就业培训1万人，发放社保补贴1万人，创业带动就业1万人，新增就业再就业2万人以上。加快完善三级就业服务网络，将进城就业人员全部纳入就业服务范围，在全区18个村建立就业服务站，为农村劳动力提供免费就业服务。全面推进就业服务信息化全覆盖工程，建立全域城关的就业服务平台，着力打造城关民生就业服务品牌，建成国家级优质服务窗口。

（二）着力提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，深入推进灵活就业人员和农民工医疗保险参保工作，城镇职工和居民基本医疗保险覆盖率达到95%以上。继续推行新型农村养老保险。加快解决区属企业及街道集体企业职工养老保险遗留问题。全面建立医保信息管理系统，推行城乡参保人员就医“一卡通”，实现医疗费用网络结算。加快劳

动监察网格化和网络化建设，建立街道社区劳动监察服务平台。大力发展老龄事业。深入实施虚拟养老工程，建设虚拟养老餐厅20个、虚拟养老医疗服务站30家，注册老人达到7万人以上，享受养老服务人群达到1.5万人以上。加强残疾人保障工作，建成残疾人托养中心，将所有重度残疾人纳入虚拟养老院服务范围。

（三）加快推进社会救助均等化。提高城乡低保标准。深入实施诚信阳光低保，建立低保诚信制度，做到应保尽保。加大低保边缘群体社会救助力度，扩大社会救助范围，推进社会救助向老残病贫、外来务工人员和突发事件受灾群体延伸，开展万户贫困家庭和300名贫困大学生救助活动。完善慈善救助体系，推进慈善事业快速发展。加强流浪乞讨人员救助。不断加大保障性住房建设力度，开工建设保障性住房30万平方米。

（四）全力维护社会和谐稳定。加强信访维稳工作，完善“大维稳”、“大调解”网络体系，依托民意调查机构，建立社会舆情汇集和分析机制。加大矛盾纠纷排查调处力度，畅通群众利益诉求渠道。创新社会管理服务模式，全面推行“楼院长”管理，加快启动流动人员信息化管理。深入实施科技强警战略，全面推进“金盾工程”二期建设，建立完善技防体系。严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪行为，大力扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，从源头上加大毒品犯罪打

击力度，进一步加强社会帮教转化工作。深入开展平安创建活动，创建6个平安街道，新建6个流动警务室。强化司法公证和法律援助工作，建成省级规范化法律援助中心，积极创建省市级规范化司法所。大力推动社区矫正工作，启动社区矫正工作信息化管理。全面落实安全生产责任制，加大安全生产监督检查力度，开展道路交通、危险化学品、建筑施工等领域专项整治，加强消防安全“四个能力”建设，有效遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理工作，不断提高突发公共事件应急处置水平。

继续加强国防动员和民兵预备役工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，关心妇女儿童事业，认真做好民族宗教、对台事务、侨务、人防、档案、保密和地方志等工作。

固本强基，提高效能，不断增强率先科学发展活力

坚持把改革创新、提高行政效能作为推进率先科学发展的强大动力，加强政府自身建设，不断提高服务能力和水平，为经济社会发展创造良好的政务环境。

（一）夯实基础、强化管理，提高政府执政力。高度重视并充分发挥街道、社区在社会管理服务中的基础作用，加大街道、社区办公用房标准化建设力度，实现街道、社区办公用房全面达标，全面建立社区服务工作站。加快政府信息化建设步伐，推进电子政务建设，建成“三维数字社区”，全面提高政务管理、社会管理和公共服务的信息化水平。加强社区干部队伍建设，不断优化干部队伍结构，提高干部队伍素质。逐步提高社区干部待遇，提高街道、社区经费保障水平。完善社区服务功能，着力打造10个“一刻钟”精品服务社区。完成社区、村社区换届选举工作。大兴学习和调查研究之风，完善干部学习培训制度，建立和推行干部到发达地区挂职锻炼制度，提高干部工作能力。健全和完善政府决策机制，建立重大决策风险评估制度，把问计于民、问需于民落到实处，不断提高决策的科学化和民主化水平。

（二）以人为本、执政为民，提高政府公信力。坚持把政策支持和财力保障的重点向社会公用事业倾斜，向完善社会保障体系、扩大社会救助面倾斜。健全完善政府与辖区单位沟通协调机制，增强为辖区单位服务的主动性，引导辖区单位积极参与和支持城关经济社会发展。加大政务公开力度，健全完善政务公开和办事公开监督考核制度，着力打造“阳光政府”。强化便民服务，办好市长热线和行风热线，加大对群众反映问题的督办力度，为民兴办20件实事。

（三）转变职能、依法行政，提高政府执行力。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各民主党派、人民团体的意见建议。全面启动“六五”普法工作。认真贯彻落实《行政许可法》和《行政处罚法》，增

强公务员法治意识。深化行政执法体制改革，加强对执法部门的监管，落实行政执法责任制和执法过错追究制，严格按照法定权限和程序履行职责，对执法不公、越权执法、执法犯法等行为严查严办。

（四）求真务实、真抓实干，提高政府影响力。完善和规范政府工作制度、工作流程、协调机制和内部监督程序，全面推行和完善“周安排、月计划、季调度”制度。深化行政审批制度改革，不断简化审批程序，推行并联审批、集中审批和现场审批。深化人事制度改革，稳步推进事业单位改革。加强工作作风建设，优化政务服务环境，精简会议文件，改进会风文风，倡导开短会、讲短话、发短文，重实干、办实事、求实效；坚决治理政令不畅、落实不力、推诿扯皮等现象，对政府部门任务不落实、行政不作为、履行职责不认真、内部监督不到位进行问责，形成风正气顺、心齐劲足的干事创业氛围。

（五）强化责任、廉洁奉公，提高政府凝聚力。严格落实廉政建设和反腐败工作责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，将政府廉政工作向街道社区（村）、基层站所延伸。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，将权力运行置于有效监督之下。认真开展纠风专项治理，加强行政监察和审计监督，完善工程建设招投标、土地出让、产权交易等监管机制。严格干部教育监

督和管理，规范干部行政行为，以优良的政风和良好的形象凝聚人心。

各位代表，科学发展、率先发展、跨越发展是我们共同的期待，也是我们共同的使命。机遇宝贵，失不再来，我们一定要增强忧患意识、责任意识和发展意识，不断形成新的共识，进一步创新思维，开拓奋进，埋头苦干，为城关的率先跨越发展积蓄力量，打下更加坚实的基础，以更加坚定的信心、昂扬的斗志、有力的措施、务实的作风，奋力把城关各项事业推向前进，以优异成绩向党的90华诞献礼。

2011年为民兴办20件实事：

1 改造城乡小街巷60条。

2 新建和改造城市小游园4个，城区新增公共绿地100亩。

3 新建垃圾中转站5座、公厕20座。

4 开工建设保障性住房30万平方米、城中村改造村民安置房30万平方米。

5 改造农村危旧房屋200户；开工建设头营村、石沟村476户农村新居。

6 全面推行“楼院长”管理模式，不断提高社会综合管理水平。

7 新建和改建标准化肉菜市场10个、便民店50个。

8 新建和改建10所学校教学楼；完成教育信息化二、三期工程建设。

9 新建和改建4所公办幼儿园幼教楼，扶持30所民办幼儿园发展，强化学前教育的公益性和普惠性。

10 新建社区文化体育广场10个，推动10家以上文体活动场所向社会开放；建成全民健身路径50条；建成国民体质流动监测站。

11开工建设中医骨伤科医院改扩建工程；打造30家示范性中医特色社区卫生服务机构。

12 继续开展“1112”就业行动计划，完成就业培训1万人，发放社保补贴1万人，创业带动就业1万人，新增就业再就业2万人以上。

13 解决区属企业及街道集体企业职工养老保险遗留问题。

14 实施“生殖健康进家庭”活动，为万名育龄妇女提供生殖保健免费服务，对千名困难家庭妇女实施救助。

建成残疾人托养中心，将所有重度残疾人纳入虚拟养老院服务范围。

16 提高城乡低保标准；开展万户贫困家庭和300名贫困大学生救助活动。

17 实施虚拟养老工程，建成虚拟养老餐厅20个、虚拟养老医疗服务站30个，享受养老服务人群达到15万

人以上。

18 建成“三维数字社区”，打造10个“一刻钟”精品服务社区，为群众提供便捷高效的服务。

19 加大街道、社区办公用房标准化建设力度，实现街道、社区办公用房全面达标，进一步提升基层公共服务能力。

20 新建6个流动警务室，提高人民群众安全感和满意度。

名词解释：

1 “123456”发展思路：是区委九届四次全委(扩大)会议提出的经济社会发展思路，即坚持以“率先科学发展、建设首善之区”为目标，切实增强“大城关”这一理念，突出发展和管理两项重点，加快推进现代化、人文化和生态化“三化”进程，打好环境美化、拆迁改造、改善民生、项目建设四场攻坚战，实施产业强区、科教兴区、环境塑区、文化活区、和谐安区“五大战略”，着力在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”走在全市乃至全省前列。

2省委区域发展战略：是省委十一届七次全委(扩大)会议提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。中心带动指兰州白银都市经济圈；两翼齐

飞指陇东能源化工基地，河西新能源及新能源装备制造基地；组团发展指各市州发挥比较优势，发展特色经济，实现优势互补；整体推进指基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等各个方面同步、整体推进实现新突破。

3 “再造兰州”战略：是市委十一届七次全委(扩大)会议提出的战略构想。“再造兰州”战略的基本内涵是“跳出老城建设新区、跨越发展再造兰州”。具体指在继续抓好老城区发展的同时，寻求新的发展途径，加快转变发展方式，通过积极推进兰州新区建设和高新技术产业开发区、经济技术开发区的增容扩区，以及产业园区的开发建设，着力破解发展难题，拓展城市发展空间，培育新的经济增长极，力争通过5至10年的努力，在城区面积拓展和经济总量上再造一个兰州，使城区面积由现有170平方公里扩大到350平方公里以上，GDP和地方财政收入由目前不到1000亿元和100亿元分别增长到2500亿元和200亿元以上。

4“156”工作布局：指区委九届六次全委(扩大)会议上提出的2010年工作布局，即高举科学发展的旗帜，着力打好环境美化、拆迁改造、民生改善、项目建设、基层基础设施建设五场硬仗，大幅提升产业发展、城乡一体化、城市管理、社会事业发展、平安建设、科学建党六个水平。

5“5515”项目计划：指投资总额超过1500亿元的重

点项目行动计划。即庙滩子整体改造等5个投资上百亿元项目，大连万达广场等5个投资上50亿元项目，重离子治疗中心等10个投资上10亿元项目，兰山山地生态公园等50个投资上亿元项目。

6“一十百千万工程”：五个“一”即打造一条精品街、一处精品游园、一个精品公园、一个精品夜市、一个城市窗口；五个“十”即新建十处生态绿地、新建十条精品景观路段、修整十处裸露绿地、打造十个精品市场、打造五十个精品楼院；五个“百”即整治百个废品收购站、新建百个景观型垃圾收集点、优化百家小餐饮门店、实现百栋楼宇夜景亮化、实现百条道路无三乱广告；七个“千”即实现破墙透绿千米以上、实现千棵大树进城关、实现千块店招换新颜、设置千个便民服务网点、设置千块门头电子显示屏、提高千条小街巷清扫标准、发动千名环境卫生志愿监督员；五个“万”即更新万米绿地护栏、落实万家店面签订责任公约、拆除万平方米违法建设、美化万平方米墙体立面、清除万米洪道垃圾。

7创业型示范城区：指以创业带动就业的城区，其基本特点是政府推动创业的积极性高，创业环境和氛围好，创业服务体系健全。

8文明城市“双测”：指城市公共文明指数测评和未成年人思想道德建设测评。

9社会管理“八百工程”：指在社会管理方面，购置流动接警治安巡逻车88辆，招聘视频监控员165名、文明交通劝导员114名、城管协管员173名、地质灾害监测员95名、楼院长194名、交通协警100名和专职校园保安185名。

10教育最优化“七大工程”：按照《关于加快建设教育最优化城区的意见》，提出了重点实施基础设施优化配置、优质教育资源均衡发展、名校长培养、教师素质提升、教育质量提升、社区教育深化、教师安居等“七大工程”。

11“121”现代化城区建设计划：指每年完成拆迁任务100万平方米左右，每年新开工建设200万平方米左右，每年建设打造一批地标性建筑。

12北城区：指以九州经济开发区为核心，盐场片区为重点，青白石片区为延伸，加快土地开发整理，加强基础设施建设，优化产业布局，通过每年开发整理土地10平方公里以上，到2015年达到60平方公里左右。

13商业摩尔：即超级购物中心，指在一个毗邻的建筑群中或一个大型建筑物中，由一个管理机构组织、协调和规划，把一系列的零售商店、服务机构组织在一起，提供购物、休闲、娱乐、饮食等各种服务的一站式消费中心。

1412315五进活动：指国家工商总局提出的消费者权益保护行动，即12315进社区、进校园、进农村、进商场、进企业。

15三个集中：指产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。

16片医制：指根据地域大小，卫生行政部门将管辖区域划分为若干个“包干区”，相应由若干个社区卫生服务团队实行分片包干服务。

17楼院长：在社区的日常管理工作中，居民小区楼院管理者由一些热心社区公益工作，善于组织和引导居民群众参与社区建设的党员、志愿者、离退休等“五老”人员担任。

18消防安全“四个能力”：指检查消除火灾隐患的能力、扑救初级火灾的能力、组织疏散逃生的能力、消防宣传教育的能力。

19“一刻钟”精品服务社区：指社区居民从居住地出发步行“一刻钟”即可办理日常政务服务，享受到快捷的公益服务和基本的商业、生活、文体娱乐等便民服务。

第二篇：第十七届人民代表大会第五次会议政府工作报告

黄鹿镇第十七届人民代表大会第五次会议

政 府 工 作 报 告

镇长 陈福葆

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会做工作报告，请代表们予以审议，并请特邀代表及列席人员提出意见和建议。

一、2010年及“十一五”期间工作回顾

2010年及“十一五”时期，黄鹿镇政府在中江县委、县政府及镇党委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧抓重点核心、实施城乡统筹、推进全面进步。全镇干部群众同心同德，奋发图强，成绩斐然。

（一）经济快速健康增长。“十一五”期间，黄鹿镇GDP由1.5亿元增加到4.1亿元，增长173%；财政收入由52.3万元增加到250万元，增长378%；农民人均纯收入由3476元增加到6422元，增长2946元。

2010年，全年完成GDP4.0282亿元，占全年目标数3.41亿元的118.13%，较去年增加20.25%；完成固定资产投资22140万元，占全年目标数18000万元的123%，较去年减少24.19%；完成社会消费品零售总额14215.5万元，占全年目标数10530万元的135%，较去年增加22.55%；完成工业总产值50589.5万元，占全年目标数45250万元的111.8%，较去年增加25.4%；实现农

积极发展农家乐旅游，农夫果园、庆丰山庄等景点生意兴隆，前往黄鹿考察并计划投资兴建农家乐的商家络绎不绝。同时鉴于黄鹿水库旅游开发投资大，周期长，目前尚不具备整体开发条件的现实，我镇对黄鹿水库的水体、山体、植被、建筑、周边环境等进行了全方位的保护，为黄鹿水库的全方位、高起点开发打下了坚实的基础。

（二）高标准完成灾后重建目标。根据省委、省政府提出的“三年重建任务、两年基本完成”的目标，我镇创新工作方法、狠抓落实，于2009年5月全面完成1054户农房重建任务，2009年底完成4497户危房加固任务。至2010年底，黄鹿镇总共104个公共设施重建项目中，开工率达100%，黄鹿敬老院等102个项目已全面竣工，竣工率达98%，顺利完成“三年重建两年基本完成”的目标。我镇灾后重建工作体现了科学的态度和务实的作风。

一是实施“人盯人、人盯项目、环环紧扣”的工作方法。即党委主要领导盯项目进度、盯责任人，明确项目进度，限时办结；主要责任人盯项目，随时跟踪项目流程，第一时间完善资料，第一时间申报审批，一个程序之后，主要责任人及时总结汇报，并同时上报下阶段工作计划及要点，分析症结，提出办理时限及方式，根据主要领导安排着手下阶段准备工作。这些做法，使黄鹿镇重建项目在一环一环的解扣中快速进展。

二是群众参与，质量优先。黄鹿镇项目管理办公室认真履行质量监管职能，与工程质量监理、村社质量监管小组一道，形成了工程质量监管体系，共同负责对工程质量的监管。确保了所有

4况，明确涉稳个案包案领导，落实个案化解责任。我镇积极开展“领导干部大接访”活动，严格落实“首问责任制”，积极化解矛盾纠纷，主动解决群众合理诉求，促进了各类重点问题的化解。在奥运期间、新中国成立60周年庆祝活动期间，每年“两会”期间等重要时期，我镇无一例进京到省的非正常访事件。

同时，我们加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，强化治安管理和治安防范，依法有效打击和惩治各类犯罪活动，增强群众安全感。狠抓防邪工作，加大对边界地区的防控力度，强化对干部群众尤其是未成年人、学生、中老年人的宣传教育，密切监控网络、通信、广电等传媒运行情况，引导干部群众反对迷信、崇尚科学，不断提高干部群众的识邪、防邪、主动抵御邪教的能力。

“安全生产重于泰山”，我镇狠抓安全生产工作，加大源头治理力度，积极开展重点行业、领域安全生产专项整治，加强对各类安全事故隐患排查、整治和监控工作，完善了预警、预防和应急救援预案，杜绝了重特大安全事故发生。几年来，我镇没有发生一起重特大安全生产事故。

（五）行政效能建设实现新突破。我镇在完善机制下功夫，设立了“驻村干部日志制度”、“首问负责制”、“限时办结制”，规范干部行为，促进行政效能建设；把握重点，加强行政效能监察，如灾后恢复重建资金合理使用、农村财务电算化及委托代理、农民负担管理等；对全面工作实行目标管理，将任务逐层分解到各单位、各部门，分解到人头，强化进程监控和督查督办，采取行政合同、目标责任制等多种方式予以落实，保证了高效率、高

约了我镇的快速发展，尽管通过灾后重建项目基础设施在逐步改善，在仍显力度不够，进度不快。

（二）财政状况紧张。虽然我镇财政收入有较大幅度的增加，但摊子大、事情多，财政开支仍然捉襟见肘。

（三）政策扶持不明。德阳市区域重点镇的政策扶持不明朗，区域重点镇建设意味着较以前更多的人力、物力、财力的投入，也意味着更大的经济、人事等管理权限，但市上的配套政策迟迟没有出台，不利于调动工作积极性和部门工作的协调。

（四）稳定压力较大。黄鹿水库移民养老保险问题没有得到解决，使移民稳定充满变数，存在较大隐患。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”开局之年，也是我镇继续加快转变经济发展方式，推进“特色农业示范镇、休闲旅游重点镇”建设，实现率先科学发展的关键之年。明年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持“特色农业立镇、休闲旅游兴镇”的总体取向，以项目作引领，以民生为优先、解放思想，先行先试，积极推进城乡统筹发展。着力抓好以下几个方面的工作：

(一)紧抓“特色农业立镇”这个核心。坚持“一中心、两园区、三层次、三基地”的农业发展路径。即以增产增效增收为中心。培育壮大利兴粮油高产示范和铜音生态农业两个园区。三层次指高效农业循三个层次扩展推广，第一层次为利兴粮油高产示范片利兴村核心区域、第二层次为利兴粮油高产示范片全境（含景观村、宝塘村）、第三层次为黄鹿镇全域。三基地指以群力村为中心的制种水稻生产基地、以梨三村为中心的速生丰产林基地、以思源村为中心的晒烟生产基地。

抓住粮食生产“两极、三化”的发展提升重心。即抓粮食生产两个增长极，一是产量增长极，今年，在利兴粮油高产示范片建成高产水稻核心示范片300亩，以省农科院提供技术支撑，亩产突破700公斤，向800公斤目标奋斗。二是品质增长极，建成优质水稻示范片50亩，以质量、口感、市场单价为导向进行品种选优。一旦技术成熟，2012年循上述三个层次进行“两极”拓展推广。抓住“三化”关键环节，即提高“市场化、现代化、机械化”程度。要加大粮食产品营销力度，发挥利兴粮食生产协会的作用，利用已有的“会丰”、“玉香”大米品牌，对黄鹿产大米进行整体包装及品牌营销，提高市场知名度和占有率；要在今年推广商品化集中育秧，以保证秧苗品质。要充分利用利兴农业科技专家大院，提高粮食生产科技含量，利用生物技术，降低药害、病虫害；要全面实施农业保险政策，提高粮食生产综合保障能力。要加大农机购臵补贴力度，广泛使用农业机械，降低生产成本。

（二）把握城乡环境综合治理这个重点。黄鹿镇作为我县城乡环境综合治理对外展示的一个窗口，必须建立健全长效机制，将治理工作不断引向纵深，推向新的高度。目前，车辆乱停乱放，摊位占道经营是影响黄鹿城乡环境综合治理成果的最大两个问题，我镇下一步的措施是：

上报、下访、处臵、结案、跟踪回访等一整套程序、责任落实等工作制度。强化领导干部大接访工作，真正将问题解决在基层，解决在萌芽状态。

继续加大对困难人群的帮扶力度，整合项目资源，着力解决部分极端困难人群住房、医疗、生活问题。在加大输血力度的同时，通过技术培训等方式，强化其造血功能。

各位代表，同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，奋力争先，为推进我镇经济社会科学率先发展而努力奋斗!

第三篇：2011年兰州市城关区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

在兰州市城关区第十七届人民代表大会第一次会议上

张国一 2011年10月11日

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

即将过去的五年，是城关发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府立足率先、着眼首善，攻坚克难、开拓创新，圆满完成了区十六届人大代表历次会议确定的各项任务。这五年，是城关经济又好又快发展的时期，是城市形象明显改善的时期，是创新能力显著增强的时期，是老百姓得到实惠最多的时期，是城关实现跨越发展的时期。

五年来，我们重点做了五个方面的工作。

一、项目为纲抓发展，综合经济实力跨越提升

坚持实施重大项目带动战略，着力推进产业结构优化升级，在省市发展大局中的领先优势更加明显。

项目建设跨越推进。出台实施了《项目管理办法》，全面推行项目指挥部和责任包干制度，重大项目的运作能力大幅提升。招商选资取得重大突破，累计引进亿元以上项目70个、知名企业31家、到位资金227.4亿元，分别是上个五年的4倍、1.6倍和2.5倍。重大建设项目实现质的飞跃，累计实施重大项目327个，完成投资809亿元，其中“5515”项目开工率达到80%。项目总数、投资额度和资金到位率较上个五年分别增长55 %、58 % 和23 %，重大项目对GDP的贡献率达到12.5%，高于上个五年4.5个百分点。

发展方式加快转变。大力发展现代服务业，制定出台《加快发展现代服务业的意见》，设立2000万元发展基金。现代服务业发展速度不断加快，国际太阳能技术促进转让中心、瑞德摩尔、浦发银行等86个新能源、现代商贸和现代金融项目建成运营；重离子治癌中心、万达商业广场、酒钢物流园等40个新技术、城市综合体和商贸物流项目加快推进。现代服务业占第三产业的比重提高了5.1个百分点，达到了48.7%，成为推动经济增长的主要力量。

空间拓展步伐加快。北城区开发正式启动，完成《九州开发区增容扩区规划》。土地开发力度加大，开发整理土地3000亩。旧城改造和城中村改造加快推进，庙滩子整体改造等65个旧城改造项目启动实施，动工建设173万平方米；开工和建成城中村村民安臵房134万平方米。

二、环境为要抓管理，城市品位大幅提升

立足中心城区的区位特点，牢牢把握城市管理重心，累计投入13.4亿元，坚持打好城市建设管理硬仗，城市形象明显改善。城市功能不断完善。基础设施建设力度加大，南河道综合治理、污水全收集、过境公路、兰渝铁路、轨道交通等一大批国家和省市重点项目完成建设或顺利推进，配合项目建设征地6000亩、拆迁200多万平方米，总量均创历史之最。便民服务设施加快建设，建成标准化肉菜市场15座、便民菜店18家；改建扩建环卫基层站点26个，新建垃圾中转站11座、城市公厕90座。城乡一体化建设步伐加快，改造城乡道路12条，完成8个新农村建设任务，启动了“石沟新村”和“兰山人家”新农村建设项目。

城市形象不断改善。大力实施净化、硬化、绿化、亮化和美化工程。环卫专业化作业水平不断提高，小街巷清扫保洁实现专业化作业全覆盖，实行了生活垃圾和泔水上门收集，率先在全省推行道路洗扫作业模式，机械化清扫率和洗扫率分别达到50%和18%。改造小街巷312条。连续多年实施“六路”绿化提升、“鲜花上街”、“大树进城”、“绿地修复”和“绿色雕塑扮金城”等环境美化工程，打造了绿化精品道路10条，建成生态小游园5个，设臵绿色雕塑100多组，更换绿篱5万多米，城区新增绿地950亩。实施皋兰山面山景观改造工程、兰山山地生态公园一期和城市三大出入口形象提升工程，完成景观造林2488亩，林草覆盖率由28%提高到31.5％。城市亮化范围进一步扩大，完成楼宇亮化107栋，背街小巷和城乡结合部路灯亮化实现全覆盖，城市亮化由楼宇亮化向山体亮化延伸。

长效机制不断健全。深化城市管理体制改革，出台实施了《进一步加强城市建设管理的意见》等政策制度，成立了城市管理委员会，城市管理统筹协调能力得到加强。引入数字化城市监督指挥模式，城市管理方式实现了由传统管理向现代化管理的重大转变。推行城管、公安、工商等执法力量下沉管理和捆绑式考核，周末卫生大扫除、政府三级包干、临街店面责任公约、城市管理绩效考核、违法建设监管和责任追究等制度全面落实，全员参与的管理格局初步形成。大力开展文明创建活动，城市文明程度和市民素质显著提升，为全市文明城市创建作出了积极贡献。

三、服务为上抓基础，各项社会事业全面进步

坚持经济社会统筹协调发展，不断强化基础建设，公共资源总量大幅增加，公共服务能力不断提升。

教育事业优先均衡发展。投入教育资金18.5亿元，是上个五年的2.5倍，占社会事业支出的46%以上。教育最优化七大工程全面推进。新建改建学校教学楼34栋，新建校舍面积13万平方米，彻底消除了D级危房。扶持30 所民办幼儿园提升办园水平。教育“两基”验收各项指标达到或超过国家标准。率先在全省成立县（区）级教育基金会，募集社会资金1000多万元。自主研发了《生命生活社会》校本课程资源包。实行名校长、名师、班主任、边远地区教师和特殊教育教师岗位津贴制度。选聘800名优秀毕业生充实教师队伍。教育信息化水平全省领先。

卫生事业跨越发展。投入资金8.9亿元发展医疗卫生事业。建成全省首家农村120急救绿色通道，打造市级标准化农村卫生所13家，社区卫生服务机构由64家增加到103家，覆盖率达到100%。建成全国社区中医服务先进区。建立国家基本药物零差率销售补偿机制，推行社区卫生服务机构星级评审、低成本健康进家庭和片区片医服务模式，社区卫生服务实现信息化管理。人口和计生均等化服务水平全省领先。

文体科技事业蓬勃发展。投入1.25亿元发展文体科技事业，是上个五年的2.4倍。设立500万元文化产业发展基金。建成群众文体活动场所163处、全民健身路径90条，推动40家文体活动场所向社会开放。建成全国一流的国民体质流动监测中心。举办了全区职工运动会和中小学生运动会，打造了春节民俗文化庙会、社区少年宫等工作品牌。科技三项费增长到1538万元，是2006年的2.3倍。促成兰大科技园等100多个院地校企合作项目，专利申报占到全省的50%。组建了城关区科技合作顾问团。完成了第二次全国经济普查和第六次全国人口普查任务。

四、民生为本抓保障，人民群众得到更多实惠

坚持以人为本、发展为民，着力保障和改善民生，解决了一批重大民生问题，使老百姓共享了改革发展的成果。

社会保障水平全面提高。城乡一体的就业服务体系基本建立，累计提供就业岗位10.8万个，率先在全省建成创业型示范城区，成功打造了“360”就业服务品牌和国家级就业优质服务窗口。五大社会保险扩面提标，区属集体和街办企业人员、城乡居民和灵活就业人员均纳入社会保障范围。残疾人事业和社会化养老事业加快发展，建成残疾人就业托养服务中心，虚拟养老院通过国际“三标”认证。社会救助体系进一步完善，2.4万城乡居民纳入低保范围，发放各类救助和补贴资金3.7亿元，救助困难群众203万人次。开工和建成保障性住房30万平方米。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别从9573元和8110元提高到16680元和14200元。

社会管理机制不断创新。着力构建现代社会管理体系，累计投入5000万元，建成数字城关“133”系统，社会管理服务水平显著提升。大力实施社会管理“八百工程”，全面推行“楼院长”和流动人口“以房管人”模式，打造了15个“一刻钟精品服务社区”和70个“三不管”楼院整治精品工程。

社会大局保持和谐稳定。深入开展大接访和“信访积案化解年”活动，化解信访案件1000余件，特别是彻底解决了区属集体和街办企业参加养老保险、无军籍职工津补贴发放等7个重大遗留问题。深入推进刑满释放、吸毒人员等群体的安臵帮教和社区矫正工作。切实加快平安建设步伐，在全省成立首个县（区）级见义勇为协会，建立健全治安预警、常态严打、社会防控和长效管理“四个机制”，社会治安状况明显好转，群众安全感不断提高。强化社会公共危机管理，及时妥善处臵了一批突发公共事件。

五、创新为先抓改革，政府自身建设不断加强

坚持夯实基层基础，深化行政管理体制改革，为全区经济社会健康发展注入了新的活力。基层基础进一步夯实。投入1.63亿元，新建改建街道社区、派出所、执法中队、司法所办公用房145处，基层办公用房达标率由53%提高到98%。社区工作经费由每年6000元提高到1.5万元。社区专职副主任的生活补助由每月550元提高到1200元。新招聘交通协警、地质灾害监测员等八大类公益性岗位人员4704名，公共服务实现了重心下移和功能延伸。

政府职能加快转变。新一轮政府机构改革全面完成。农村土地流转、集体林权制度和农村税费改革基本完成。经济体制、财税体制、行政审批和事业单位改革不断深化，精简机构12个，减少行政审批事项28项。建成电子政务平台和三级政务服务网络。探索政府购买公共服务模式，养老服务实现市场化运作。

政府运行更加规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议386件、政协委员提案452件，满意率均达到99%以上。办理市长专线转办件5180件，政务大厅办件量达到37.1万件，办结率均达到100%。推行了“周安排、月计划、季调度”制度。深入开展“行政效能建设年”、“工作创新年”活动。出台了领导干部问责制度，完善了干部外派学习交流和轮岗培训制度。

人防、地震、民兵预备役和国防动员等工作全面加强，档案、保密、史志、侨务和对台事务等工作取得新成效，支持工会、团委、妇联、工商联和各民主党派积极发挥作用，为经济社会发展作出了新的贡献。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，坚持以经济建设为中心，大力调整优化产业结构，有效遏制了经济总量占全市比重逐年下滑的趋势，形成了地区生产总值和固定资产投资各占全市1/3强，第三产业增加值、社会消费品零售总额各占全市1/2强，非公经济增加值和财政收入各占全市40%的发展格局。保持和巩固了经济总量位居全省86个县区之首和100个市（州）县（区）第二的排名，率先发展、跨越发展和科学发展的优势进一步巩固和扩大。

五年来，我们高度关注和不断改善民生，先后投入资金10亿多元，用于增加就业和社会保障扩面提标，累计为民兴办实事 60多件。慈善募捐和社会救助实现常态化，困难群众生活补贴发放实现制度化，就业、社保、医保和低保实现城乡一体化，社会保障实现全域城关和同城待遇，老百姓生活更加殷实、更加体面。

五年来，我们立足中心城区特点、着眼省市发展大局，成功举办和保障了国庆60周年系列庆祝活动、16届兰洽会“金城之夜”大型文艺晚会、重大节庆氛围营造和春节灯饰亮化等重大社会活动，进一步增强了市民的自豪感、荣誉感和归属感，激发了广大干部群众的干事创业热情。

五年来，我们敢于直面各种挑战和考验，积极稳妥地处臵了“5·16”九州石峡口、“9·14”小达坪山体滑坡等自然灾害，有效应对了甲型H1N1流感等疫情的传播，经受住了奥运火炬传递、兰州国际马拉松赛等重大赛事活动的考验，积累了宝贵的应急管理经验，提高了政府动员和组织能力。

五年来，我们坚持高点定位，争第一创一流，先后打造了虚拟养老院、爱心集结号志愿者网站等一大批在全省乃至全国有影响的工作品牌，在民生领域实现了“十个率先”，先后获得“全国民族团结进步奖”、“全国社区中医药工作先进单位”等国家级荣誉100多项、省市级荣誉900多项，充分发挥了中心城区的示范引领作用。

这些成绩的取得，凝结着全区人民的智慧和汗水，凝聚着广大干部的辛勤和努力，汇集着社会各界的关心和支持。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻区单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和各民主党派、无党派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与城关建设的各界朋友表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区在加快发展的进程中，还存在许多困难和问题：一是发展空间制约矛盾突出。存量土地匮乏，土地开发整理滞后，供求矛盾十分突出，严重制约了经济社会的发展，亟需拓展新的发展空间。二是城市功能布局不够合理。城区承载力达到极限，管理成本大幅增加，交通拥堵、环境污染等现代城市问题日益突出。三是人均公共资源不足。城市规模不断扩张，公共服务设施严重短缺，已成为打造首善的“短板”和“瓶颈”。四是社会管理难度加大。市场化、城市化进程加快，流动人口大幅增加，民生诉求快速增长，期望值不断提高，社会管理工作面临严峻考验。五是民生改善任务艰巨。受高物价、高房价等因素影响，低收入群体生活压力增大，部分群众生活还比较困难。六是工作落实的意识有待进一步增强。工作落实的主动性还不够强，工作落实的效率还有待提高。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中认真研究，逐步加以解决。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持创新发展理念，理清发展思路。区委“率先科学发展、建设首善之区”目标定位的提出和“123456”工作思路的确立，是在不断深化区情认识，准确把握城关发展的阶段性特征，科学分析城关的地位、条件和面临的机遇基础上形成的，是符合城关实际的系统的发展思路，必须在今后的工作中加以坚持，不断完善，增强贯彻的坚定性。必须坚持谋划在先，重点推进。凡事预则立，不预则废。推动工作既要着眼全局，还要注重过程管理。只有正确把握阶段性工作的主要矛盾和关键环节，坚持超前谋划、重点突破、以点带面、全面推进，才能从整体上推动各项工作。必须坚持实施重大项目带动战略。大项目是优化产业结构、增加税收、解决就业的有效支撑。只有坚定不移地实施大项目带动战略，才能为建设“首善之区”奠定更加坚实的物质基础，为建设幸福城关提供更加强劲的支撑。必须牢牢把握城市管理这一重心。城关是省会城市中心区，是省市的形象和“窗口”。只有立足城关的特殊地位，持之以恒地抓好城市管理，靠管理塑形象，靠管理提品位，才能发挥好中心城区的“名片”放大效应。必须高度重视和改善民生。以人为本是发展的根本目的。只有时刻牢记发展依靠人民、发展为了人民的执政理念，不断增加民生福祉，让老百姓得到更多实惠，才能真正体现权为民所用、情为民所系、利为民所谋。必须坚持敢为人先的工作意识。保持争第一创一流的品质追求，发扬敢打硬仗、善打硬仗的工作作风，着力破解制约发展的困难和问题，在各个领域打造更多的品牌和亮点，不断增强中心城区的影响力。这些经验是建设“首善之区”不可或缺的，必须在今后的工作中坚持并发扬光大。

二、未来五年的发展目标和战略任务

站在新的发展起点上，城关已经迈入了率先科学发展的关键时期。国家支持甘肃发展的政策效应将逐步显现，省委“中心带动”战略加快实施，特别是刚刚闭幕的区第十次党代会上提出的未来五年的发展思路和战略任务，为城关率先科学发展带来了难得的机遇，指明了前进的方向。面对新的形势和任务，我们必须统一思想、振奋精神，谋求新发展，推进新跨越。

未来五年经济社会发展的奋斗目标是：“一个拓展、三个高于、六个翻番、六个提升”。一个拓展，即全力破解土地制约，大力实施削山造地、增容扩区计划，拓展发展空间，完善城市形态，实现再造一个城关的目标。三个高于，即加快推进率先发展、跨越发展和科学发展，主要经济指标均保持两位数增长，高于“十一五”发展水平，高于全省平均水平，高于全国省会城市中心区的平均水平，在省会城市中心区的排名提档升位。六个翻番，即到2016年，地区生产总值、全社会固定资产投资、一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入在2011年基础上翻一番，力争地区生产总值突破1000亿元大关，人均国民生产总值达到1.2万美元以上。六个提升，即积极转变经济发展方式，加快推进改革创新，进一步完善工作运行体制和机制，努力实现产业发展水平、城市管理水平、社会保障水平、城乡一体化水平、生态文明水平、市民素质水平的全面提升。

未来五年经济社会发展的战略任务是：实施空间拓展、结构优化、项目驱动三大战略；推进富强城关、活力城关、文化城关、生态城关、和谐城关和幸福城关六大建设。

实施三大战略：

——空间拓展战略。按照“南升北拓”的思路，全面实施空间再造工程，着力拉开城市框架，完善城市功能。在黄河以南地区，加快旧城区、棚户区和城中村改造步伐，力争每年拆迁100万平方米左右、新开工建设200万平方米左右，每年打造一批地标性建筑，到2016年，建成五星级酒店5家以上、城市综合体7个以上、地标性建筑群12个以上，全面提升老城区城市功能。在黄河以北地区，实施成片联合开发，力争每年开发整理建设用地10平方公里，到2016年达到50平方公里左右。同步配套建设基础设施，布局发展战略性新兴产业。

——结构优化战略。按照“做优三产、做精二产、做特一产”的思路，加快提升产业档次，努力构筑现代产业体系。做大做强现代服务业，加快发展医学服务、社区服务、文化娱乐等生活性现代服务业，着力培育中介服务、金融保险、信息服务等生产性现代服务业，大力发展现代物流、电子商务、连锁经营等新型业态，力争现代服务业占第三产业的比重每年提高3个百分点，到2016年达到60%以上。积极发展新型加工业，大力推广以信息技术为代表的高新技术，加快发展科技孵化、生物医药、新材料、新能源等战略型新兴产业，力争新型加工业占二产的比重不断提高。加快发展现代农业，积极培育观光农业和休闲农业品牌，着力构建绿色、生态、休闲的都市农业产业体系。

——项目驱动战略。按照“竣工一批、开工一批、落地一批、凝炼一批、展示一批”的思路，进一步完善项目运作机制，强化招商选资工作，努力形成重大项目滚动发展、梯度推进、强力带动的格局。力争每年建成亿元以上项目10个，开工亿元以上项目10个，凝炼储备亿元以上项目20个，落地亿元以上项目20个，完成拆迁100万平方米以上，到2016年，累计完成投资1800亿元以上。力求通过五年的努力，使重大项目成为推动经济社会发展的强劲动力。

推进六大建设：

——推进富强城关建设。物质财富的创造永远是社会发展的源动力，财富是硬实力、是集聚力。我们要自觉顺应群众过上富裕生活的新期待，坚定不移地推进经济建设，为城关率先科学发展奠定坚实的物质基础。以增强区域发展驱动力、扩张力和辐射力为目标，以大幅度增加自有财力和城乡居民收入为核心，以做大做强优势主导产业为支撑，以扩大公共资源总量和提高人均占有量、人均住房面积、市民文化娱乐消费能力为重点，大力发展现代服务业，加快完善公共服务设施，实现城乡建设和基本公共服务一体化，不断提高综合经济实力。力争到2016年，一般预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入在2011年基础上翻一番，人均住房面积达到30平方米以上，人均文化娱乐消费支出占家庭支出的比例提高到20%左右，人均教育、卫生、科技、文化、体育资源占有量大幅度提升，达到西部领先水平。

——推进活力城关建设。经济社会活动的活跃度是衡量一个地区发展潜力的重要标志，活力是创造力、是推动力。我们要致力于破除制约城关发展的体制机制障碍，让各方面的活力竞相迸发，有力助推城关率先科学发展。以增强城市创新能力、带动能力和发展活力为目标，以理念创新为先导，以体制机制创新为关键，以政府管理创新、城市管理创新、社会管理创新为重点，加快推进北城区开发建设，着力优化城市功能布局；加快推进行政管理体制改革，打造廉洁、规范、高效的政务环境；深化城市管理体制改革和社会管理创新，理顺职能、健全机制，整合资源、创新方式，形成管理服务重心在社区的现代城市管理体制；大力发展社会事业，不断增强发展的内生动力。

——推进文化城关建设。文化是一个地区发展的底蕴，文化是软实力、是竞争力。我们要充分利用兰州多元文化源远流长、积淀深厚的优势，充分发挥文化的引领作用，为城关率先科学发展提供强大的精神动力。以打造教育最优化城区、文化最活跃城区为目标，以创建学习型城区为抓手，以提高市民的科学素养、文化素养为重点，营造积极向上、崇尚科学、文明守信、底蕴深厚的城市文化生态。加快实施教育最优化发展“七大工程”和学前教育三年行动计划，努力构建现代社会教育体系。建立文化设施、文化人才、文化项目、文化产业共建共通共享机制，努力构建区域文化发展体系。推进产学研结合与科技成果就地转化，大力提升市民科学素养，努力构建科普创新体系。力争通过五年的努力，使人人享有优质教育和公共科技文化服务。

——推进生态城关建设。生态环境是生产生活顺利开展的基本条件，生态是生产力、是影响力。我们要自觉顺应人们提高生活质量的新要求，打造人与自然和谐相处的新环境，为干事创业创造良好的生活条件。以打造天蓝、水清、山绿、路面干净、立面整洁的城市生态环境为目标，以南北两山绿化、城区绿化、垃圾集中收集、大气污染治理、城市卫生管理、城市立面管理等为重点，加大生态环境建设投入，全面提升城市生态环境质量。力争到2016年，联片供热范围不断扩大，清洁能源得到推广普及，空气质量明显改善；全区林草覆盖率达到35%以上；基本完成重大地质灾害隐患区搬迁避让。机械化清扫率和洗扫率分别达到80%和60%以上；实现餐厨垃圾集中收集和生活垃圾分类收集。

——推进和谐城关建设。和谐是社会发展的时代追求，和谐是融合力、是凝聚力。我们要致力于破解社会发展新阶段的新矛盾、新问题，培养市民的社会意识，增强社会协调发展能力，为城关率先科学发展创造和谐的社会环境。以打造社会安定、秩序良好的生产生活环境为目标，以人口管理、社会治安、安全管理、矛盾化解、应对突发公共危机为重点，不断加强社会建设，加快推进社会管理创新，努力提高社会管理水平。依托数字城关“133”系统，整合公安、城管、人口等信息资源，建立条块结合、以块为主，重心下移、扁平化管理的社会管理新机制。强化公安技防建设，实现视频监控网络全覆盖。加大社会治安综合治理力度，不断完善社会治安“打防控”体系。畅通群众诉求渠道，建立健全司法救助体系。完善安全生产监管体系，杜绝重大安全事故，群众对公共安全的满意度不断提升。

——推进幸福城关建设。幸福是人们对生活温暖的感受，幸福是吸引力、是感染力。我们要致力于提升社会保障能力和公共服务水平，使老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，为城关率先科学发展增添魅力。以提高市民生活的幸福感为目标，以提升社会保障水平、公共服务水平、健康管理水平为重点，着力推进社会安居工程、保障扩面提质工程和社区综合管理工程，率先建成城乡一体的社会保障体系、就业服务体系、健康管理体系和公共服务体系。大力发展老龄事业，扩大虚拟养老范围，启动老年社区建设；加强公共卫生和食品药品安全监管，着力打造食品药品“放心消费城区”；大力推进全民健身运动，建立国民体质监测数据库。建成保障性住房230万平方米。为民兴办实事100件以上。

三、2012年的主要工作

2012年是新一届政府的起步之年，做好明年各项工作，对完成“十二五”规划目标、推动城关经济社会持续健康快速发展十分关键。2012年经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“1366”发展目标，深入贯彻落实区第十次党代会精神，突出项目建设、城市管理和社会管理创新，着力拓空间、调结构，重统筹、强服务，保民生、促和谐，不断加快“首善之区”建设进程。

2012年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，达到500亿元；一般预算收入增长17%以上，达到14.55亿元；全社会固定资产投资总额增长20%以上，达到335亿元；社会消费品零售总额增长15%以上，达到424亿元；城镇居民人均可支配收入增长15 %以上，达到19182元；农民人均纯收入增长15%以上，达到16330元；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5.4‰以内；节能减排达到国家和省市要求。继续为民兴办20件实事。

为实现上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作。

一、以加快发展为根本，着力提高发展质量和水平

（一）加快北城区开发建设。坚持规划引领发展，完成黄河以北地区区域总体规划和土地利用计划报批工作，编制九州地质灾害防治规划和环境影响评价报告。加快推进土地开发进程，全面实施九州、三条岺、青白石三大区域土地开发整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基础设施建设力度，投资1.05亿元，完成九州910#、915#和903#道路延伸段建设，启动九州供水系统改造工程。配合市上完成北环路九州段和九州东南出口道路建设。启动雁白黄河大桥项目。

（二）深入推进项目建设。创新项目推进机制，年内实施重大项目100个。强化项目凝炼工作，重点围绕旧城改造、总部经济、高新技术和土地开发等领域，凝炼储备项目100个，投资规模达到1000亿元以上。加大“招商选资、招大引强、招优引税”力度，新签约重大项目30个，引进到位资金80亿元。加快项目落地开工速度，新开工重大项目20个，新签项目当年开工率达到50%以上。配合项目建设完成拆迁100万平方米以上。

（三）大力发展现代服务业。编制《城关区十大现代服务产业发展规划》，培育壮大现代服务业基金，助推现代服务业做大做强。按照“一区两线三组团”的产业布局，推动十大现代服务业错位发展。在中心商务区加快实施武都路商圈、红楼时代广场、鸿运·金茂等重点项目，大力发展总部经济和楼宇经济。在南北两山旅游经济带，重点推进兰山山地生态公园二、三期建设，启动伏龙坪、青白石整体改造和徐家湾旧城改造等重点项目，大力发展现代旅游和生态观光等产业。在东部地区重点推进创意国际商贸城、东部永新二期等项目建设，大力发展现代物流、现代商贸等业态。在雁滩地区加快推进大连万达商业广场等项目，积极发展商业综合体、时尚地产等业态。在黄河北地区加快推进庙滩子整体改造、甘肃会展中心建筑群等项目建设，大力发展会展经济、新能源、新材料和生物医药等战略性新兴产业。加快发展便民服务业，新建肉菜市场10座、便民菜店50家，打造牛肉面连锁店30家。现代服务业增加值占第三产业的比重达到50%以上。

二、以统筹城乡建设为重点，着力打造宜居宜业城区

（一）不断完善城市功能。全力配合市上实施南山路、元通黄河大桥、金雁黄河大桥等33个基础设施项目，完成庆阳路等18条主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60条。制定《小街巷交通管理细则》，开展车辆单边停放单向运行管理模式试点。制定出台《加快旧城改造的意见》，探索建立房屋征收机制，启动傅家巷等21个旧城改造项目，加快刘家滩、范家湾等9个城中村改造进程，开工建设村民安臵房20万平方米。投入资金4700万元，完成2处地质灾害隐患点治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3条，打造大砂沟河洪道综合治理样板工程。加快“两山一河”亮化工作步伐，完成亮化面积102万平方米。启动环卫综合服务中心建设，新建改建公厕30座、垃圾中转站10座、环卫标准化站点10个。开展小街巷和人行道机械化清扫作业试点，机械化清扫率和洗扫率分别提高到 60%和45%以上。

（二）全面提高城市管理水平。理顺城市管理体制，下放城市管理权限，推动城市管理重心下移，强化街道社区城市管理职责，构建责权统一的城市管理体系。加强城市管理综合执法，构建城管、公安、工商等执法力量协调联动的综合执法体系。加大城市管理经费和人力投入，充实城市管理工作力量。加快推进城市管理体制创新，积极探索推行环卫保洁、市政维护、绿化管养社会化管理模式。大力开展专项整治行动，彻底消除乱摆乱放、泔水乱倒、“牛皮癣”等城市顽疾，及时拆除新增违法建设和户外广告，整治“三不管”楼院50个。广泛动员社会力量参与周末大扫除和文明创建活动，严格落实临街店面责任公约、城市管理绩效考核和部门包街制度。

（三）大力推进生态环境建设。加快南北两山生态景观建设步伐，着力实施城市三大出入口、五一山公园、徐家山公园和皋兰山面山绿化景观改造提升工程，加强南北两山村庄绿化建设，完成绿化改造面积1000亩，栽植苗木50万株。不断提升城区绿化美化档次，启动实施雁滩公园改造提升工程，新建小游园3个，摆放盆花100万盆以上，设臵绿色雕塑30组，新增城市绿地120亩。大力开展大气污染治理，取缔小煤炉1万个，改造燃煤锅炉40台，治理餐饮企业100家。加强企业排污监管，确保工业废水达标排放率达到95％以上。

（四）加快城乡一体化建设步伐。完善农村路网体系，制订出台《农村道路管护办法》，完成伏直公路整修和雁儿湾至青白石通乡公路建设。争取资金3500万元，实施皋兰山大型泵站、徐家山水利维修改造工程，启动皋兰山灌区续建配套和皋兰山人饮改造项目。全面加快新农村建设步伐，编制《新农村建设土地整理和整村搬迁规划》。启动大洼山土地整理开发项目，推进“兰山人家”和“青石小镇”建设，完成石沟新村二期基础设施配套，整理土地8000亩以上，建成村民安臵房8万平方米，打造石沟全省新农村示范村。建成农产品质量安全监管体系，实现农产品从源头到餐桌的全程监管。

三、以提高公共服务能力为关键，着力加快发展社会事业

（一）优先发展教育事业。扩大优质教育资源，编制《区域教育资源布局规划》，翻建8所中小学教学楼，新建、翻建3 所公立幼儿园，扶持50所民办幼儿园提升办园水平。完成教育信息化、校园安全网建设。全面推进素质教育，打造5所现代化学校和10所特色品牌学校，启动城关区青少年科技文化中心项目，建设1至2个青少年社会实践基地。深化教育管理体制改革，全面推行校长聘任制，设立100万元“名师工作室”专项经费，面向全省引进一批名师名校长，选聘50名部属师范类院校优秀毕业生。探索建立跨区域校际合作模式，加强教育教学国际交流，继续推行校长、教师赴外挂职培训工作。启动建设教师安居工程和南北两山教师公寓。

（二）加强医疗卫生服务内涵建设。强化医疗卫生设施建设，建成中医骨伤科医院住院部大楼，动工建设区医院改造项目。投入5000万元，新建改建5处社区卫生服务中心，完成标准化疫苗冷藏库及配套设施建设。深化医疗卫生管理体制改革，设立社区卫生管理中心，完成区第二、第三医院转型改制。编制《社区卫生服务机构建设规划》，调整优化站点布局。推进社区卫生服务机构星级评审、片区片医责任制和信息化管理工作，打造10家中医特色示范机构和5类特色专科专家工作室。启动全国慢性病综合防控示范区创建工作，设立“健康小屋”30个，开展60岁以上“三无”老人免费体检活动。制定医疗卫生人才培养发展规划，设立500万元人才培养基金，公开招录35名全科医师。投入500 万元，建立区属医院和社区卫生服务机构经常性经费缺口补偿机制，全面实行社区卫生服务机构药品零差率销售，将现有在编人员工资全部纳入财政预算。

（三）加快发展科技事业。加大科技三项经费投入，扶持重点科技项目30个，实施产学研合作项目5个以上，完成科技成果转化10项。启动国家级科技企业孵化器创建工作，建设省级示范生产力促进中心。实施知识产权战略推进工程，建立一批中小企业专利示范点。承办全国中心城区科协理论研讨会。办好第三届青少年创新大赛和“科普我参与”系列活动。

（四）完善公共文化服务体系。加强公共文化体育设施建设，投入800多万元，建成标准化文化活动中心（室）10个、群众文化活动点50个、基层文化广场10个。加快公共文化服务网络建设，成立群众文化协会，组建街道、社区文化体育专干队伍，开展社区文化志愿服务政府补贴试点，重点扶持2个文化演出团体，培育2支精品群众文化队伍。建立文化遗产和文化生态保护体系，成立非物质文化传承创新研究中心。选址规划体育“一场两馆”项目，改建和续建南北两山健身步道2条，新建全民健身路径50条。加强体育指导员队伍建设，开展国民体质监测“六进”活动，率先在全省建立国民体质监测数据库。举办地区性全民健身运动会，配合办好兰州国际马拉松赛等品牌赛事，发售体育彩票 1.3 亿元以上。实施“文明创建六大工程”，开展城关区道德模范评选表彰活动，投入500万元，建成10个社区少年宫。

四、以保障和改善民生为核心，着力提高市民幸福感

（一）提高就业服务水平。大力实施就业服务“百千万亿”计划，扶持100家创业企业，对1000户困难家庭开展就业援助，发放社保补贴1万人以上，发放小额担保贷款１亿元以上，新增就业2.3万人。着力提升“360”就业服务品牌内涵，力争通过ISO9001质量体系认证。提升城乡就业一体化服务水平，90％的行政村创建为“充分就业村”。整合辖区就业培训资源，建设创业就业园区1个，就业实训基地10个。

（二）完善社会保障体系。重点围绕被征地农民、城市灵活就业人员、大中专毕业生等群体，不断扩大社会保险覆盖面，实现社会保险全覆盖。为40万参保居民免费发放社会保障卡，实现社会保险“五险征缴”一站式服务。着力提高社保信息化水平，建立健全电子档案管理系统。不断扩大病种报销范围，提高医保报销比例，率先在全省实行城镇居民医保门诊统筹，将城镇居民基本医疗保险支付限额提高到6万元以上，住院报销比例从50%提高到60%以上。大力推进劳动监察两网化建设，劳动监察覆盖面达到85%以上。建成保障性住房90万平方米，配租廉租房1500套以上。

（三）加大社会救助力度。拓展“八助”养老服务内容，新建虚拟养老医疗服务站10个、虚拟养老餐厅10家，享受虚拟养老服务人数达到2万人以上。全面提高残疾人社会保障水平，将老年贫困残疾人和重度残疾人全部纳入托养服务范围，全额救助残疾大学生学费，免除残困家庭子女和残疾学生高中阶段学费，完成800名残疾人就业安臵工作。大力推行诚信阳光低保模式，建立低保诚信责任制和困难群众生活状况评估体系，努力实现动态管理下的应保尽保。深入开展社会救助活动，救助困难群众30万人次。实施贫困大学生救助计划，救助贫困大学生500名，将救助标准提高到每年5000元。开展“温暖行动”，解决好群众冬季供暖问题。建成全省一流的法律援助民生服务窗口，免费为困难群众提供法律咨询2500人次以上，办理法律援助案件300件。

（四）切实维护市场经济秩序。有效整合商务、工商、食品药品监督、质量监督、卫生监督等执法监管力量，建立综合执法机制。严厉查处无证经营、假冒伪劣产品、食品非法添加、消费侵权等违法行为，营造安全放心的市场环境。完善食品药品安全监控和追溯体系，创建食品药品安全示范街2条、规范化示范药房15家、食品药品放心消费门店 50家以上。深入开展质量兴区活动。加快“12315”维权绿色通道建设。进一步加强价格监督检查。

五、以社会管理创新为突破，着力构建和谐城关

（一）推进“数字城关”建设。拓展数字城关“133”系统内涵，新增1300个视频监控点，全面完成城管平台与公安监控平台的对接。建设街道社区二、三级数字平台，扩大市民公共服务呼叫中心加盟企业种类和规模，强化应急救援、社会救助和市民服务三支队伍建设，全面提升市民呼叫服务中心便民服务水平，服务人数达到50万人次以上。改版升级政府门户网站，整合各类政务资源，建成网上政务大厅和电子政务监察系统，健全舆情监控、行政审批、网络监察和网络安全四个系统，全面普及办公自动化系统。

（二）推进社会管理创新。出台《社会管理创新指导意见》，探索建立四位一体“以房管人”模式，开展租住信息社会化采集和流动人口均等化服务一卡通试点。实施楼院长社区服务管理创新、百合计生服务和家庭幸福三项工程，打造国家级标准化计生服务站1个，救助帮扶计划生育“两户”家庭5000户以上，建成30个“一刻钟精品服务社区”，形成网格化管理、组团式服务的格局。不断拓展政府与社会组织合作领域，积极探索城市公共服务项目外包模式。

（三）促进社会和谐稳定。继续深化“三治理一化解”活动，全力做好信访矛盾纠纷、群体性事件隐患排查化解工作，落实信访事项“三级终结”办法，加快推进信访事项“一册通”和信息化建设，启动“四无街道”创建工作，建成行业矛盾纠纷调节室10个。引入第三方评估机构，健全完善重大事项社会稳定风险评估机制，加快构建“大维稳、大调解”的工作格局。强化社区警务建设，实行重点监控场所等级化管理，构筑“大情报”警务模式。加大社会治安整治力度，深入开展“打四黑除四害”专项行动。积极引入社区矫正信息化管理系统，建立矫正对象警示教育、技能培训、公益劳动三大基地。全面落实安全生产“一票否决制”，深入开展“打非治违”专项行动，坚决遏制重大安全生产事故发生。强化民兵预备役在处臵突发事件中的作用。完善公共突发事件应急处臵体系，提高危机管理和抗风险能力。

（四）推进区域共建共享。坚持“大城关”发展理念，引导辖区单位和群众树立“家园”意识和“主人翁”意识，不断增强认同感和归属感。健全完善地企联席会议制度和重大事项协调通报机制，引导辖区单位主动履行城市建管、社会管理、文明创建、节能减排、安全生产和应急管理等社会责任。有效发挥辖区单位的资金、技术和人才优势，广泛开展合作交流。树立“大服务”意识，积极主动为辖区单位提供劳动就业、就医上学、计划生育、社会事务管理方面的服务，千方百计解决辖区单位的困难和问题，努力创造良好的工作和生活环境。全面整合地企在教育、文化、卫生、体育等公共服务领域的社会资源，实现资源共享。

六、以法制政府建设为目标，着力提升行政效能

（一）提升工作谋划能力。坚持把经济社会发展中重大问题的研究作为推动发展的重要手段。建立健全领导干部学习制度、调研制度和政策信息参阅制度，联合省行政学院、兰州大学等高校开展领导干部培训工作，努力提升领导干部谋划研究工作的能力。进一步精简会议和文件，严格管理检查评比、庆典表彰等活动，让领导干部将更多的时间和精力用于谋划研究工作。坚持公众参与、专家论证与政府决策相结合，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。

（二）提升基层服务能力。加强基层基础设施建设，建成公安派出所、执法中队办公用房9处。推进街道、部门信息资源开发利用和整合共享，完善政策法规、行政审批、市场监管、产业信息、中介服务等各类公共信息数据库。加强公务员队伍培训工作，派遣一批干部赴经济发达地区学习锻炼，选派一批年轻专业技术拔尖人才到国内著名高校学习培训。完善公务员考核评价体系，对公务员履职状况实行动态管理。

（三）提升依法行政能力。启动“六五”普法工作，不断推进依法治区进程。组建政府法律顾问团，为政府决策提供法律支撑。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，虚心听取民主党派、无党派人士和各人民团体的意见和建议。健全行政执法责任制度，探索和创新执法评议考核机制，努力提高依法行政能力。

（四）提升行政执行能力。加强部门街道之间的协作，着力构建协调联动工作机制。加大重大项目、重点工作督办力度，建立健全行政绩效考核体系。完善责任分解机制和工作落实机制，落实行政首长负责制、责任倒查制。加大重点项目审计力度，加强对干部任用、工程建设、国有资产管理等重点领域、关键环节的监管，及时查处违法违纪和行政不作为、乱作为行为，加快建设勤政廉洁、务实高效政府。

各位代表！站在新的发展起点上，城关的明天更加灿烂，新的蓝图已经绘就，新的征程催人奋发。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，团结拼搏、开拓创新，为实现率先科学发展、打造和谐幸福城关，加快推进“首善之区”建设进程而努力奋斗。

2012年城关区为民兴办实事

1.改造城市小街巷60条。

2.新改建公厕30座、垃圾中转站10座、环卫标准化站点10个。

3.实施雁滩公园改造提升工程和兰山山地生态公园二、三期建设工程。

4.建成保障性住房90万平方米，其中城中村改造村民安臵房20万平方米；配租廉租房1500套以上。

5.改建续建南北两山健身步道2条，新建全民健身路径50条。

6.翻建8所中小学教学楼。

7.新建、翻建3所公立幼儿园，扶持50所民办幼儿园提升办园水平。

8.建成10个社区少年宫。

9.建成标准化文化活动中心（室）10个、群众文化活动点50个、基层文化广场10个。

10.新建、改扩建社区卫生服务中心5处，全面实行社区卫生服务中心药品零差率销售。

11.新建中医特色社区示范机构10家、慢性病防治“健康小屋”30个；开展户籍60岁以上“三无”老人免费体检活动。

12.新建肉菜市场10座、便民菜店50家。

13.创建食品药品安全示范街2条、规范化示范药房15家、食品药品放心消费门店 50家以上。

14.新建虚拟养老医疗服务站10个、虚拟养老餐厅10家。

15.建成“一刻钟精品服务社区” 30个。

16.实施贫困大学生救助计划，救助贫困大学生500人，将救助标准提高到5000元。

17.实施就业服务“百千万亿”计划，扶持100家创业企业，对1000户困境家庭开展就业援助，发放社保补贴1万人以上，发放小额担保贷款１亿元以上。

18.救助帮扶计划生育“两户”家庭5000户以上。

19.全面提高残疾人社会保障水平，将老年贫困残疾人和重度残疾人全部纳入托养服务范围，免除残疾学生和残困家庭子女高中阶段学费。

20.为40万城乡参保居民免费发放社会保障卡，实现社会保险“五险征缴”一站式服务。

名词解释：

“5515”项目：就是2010年以来实施的以庙滩子整体改造等5个投资上百亿元项目、大连万达广场等5个投资上50亿元项目、重离子治疗中心等10个投资上10亿元项目、兰山山地生态公园等50个投资上亿元项目为代表的投资总额超过1500亿元的重点项目。

城市综合体：就是将商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，形成以一种功能为主、多种功能配套的高效率建筑群落，能够有效延展城市的空间价值，实现城市空间的巨型化、城市价值的复合化和城市功能的集约化。

教育最优化七大工程：就是教育最优化城区建设中重点实施的基础设施优化配臵、优质教育资源均衡发展、名校长培养、教师素质提升、教育质量提升、社区教育深化、教师安居七大工程。

D级危房：就是房屋危险性鉴定等级中，房屋整体出现险情，不能满足正常使用要求的危房。

教育“两基”：就是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

数字城关“133”系统：就是今年建成的以市民公共服务呼叫中心为基础，以数字社区ｅ网、视频监控ｅ网和政务管理ｅ网为核心，以突发公共事件应急救援队伍、市民呼叫服务专业队伍和虚拟养老暨社会救助服务队伍为保障的数字化便民服务工程，能为市民提供30大类1000余项公共服务。

社会管理“八百工程”：就是自2010年以来实施的以购臵百辆流动接警巡逻车，招聘百名城市协管员、百名楼院长、百名交通协警、百名交通劝导员、百名校园保安、百名治安视频监控员、百名地质灾害监测员等为重点的社会管理创新工程。

一刻钟精品服务社区：就是以社区居民居住地为圆心，整合社区各类服务资源，向社区居民提供政务服务、便民家政、文体娱乐、医疗卫生、法律咨询、购物餐饮等各类服务，使社区居民步行一刻钟就能享受基本生活服务的社会管理服务模式。

社区矫正：就是将符合条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，使其顺利回归社会的非监禁刑法执行活动。

“123456”工作思路：就是区委九届四次全委(扩大)会议提出的经济社会发展思路，即坚持以“率先科学发展、建设首善之区”为目标，切实增强“大城关”这一理念，突出发展和管理两项重点，加快推进现代化、人文化和生态化“三化”进程，打好环境美化、拆迁改造、改善民生、项目建设四场攻坚战，实施产业强区、科教兴区、环境塑区、文化活区、和谐安区“五大战略”，力争在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”走在全市乃至全省前列。

北城区：就是以九州经济开发区为核心，盐场片区为重点，青白石片区为延伸，加快土地开发整理，加强基础设施建设，优化产业布局，通过每年开发整理土地10平方公里以上，到2015年达到60平方公里左右，基本再造一个新城区。

“一区两线三组团”：一区，就是盘旋路以西、西关十字以东的中央商务区；两线，就是以南北两山为主线的休闲旅游经济带；三组团，就是东部、雁滩和河北组团。

片区、片医责任制：就是将全区社区卫生服务区域划分为12个片区，由指导管理中心将辖区社区卫生服务机构服务区域划分为若干网格，组建由全科医师、全科护士、公卫人员为配臵标准的片医团队，通过上门随访、电话回访、全科门诊等措施，为社区家庭提供全程预防和保健服务的社区卫生服务模式。

5类特色专科专家工作室:就是通过与辖区三级以上医院建立合作关系，邀请相关专家在社区卫生服务机构设立名老中医、糖尿病、高血压、重症精神病和残疾人康复等5类特色专科专家工作室，为社区居民提供有效便捷的医疗服务。

国民体质监测“六进”活动：就是在机关、企业、社区、农村、学校、部队广泛开展国民体质监测活动。

文明创建六大工程：就是市民素质提升工程、少年儿童关爱工程、创建惠民工程、基础创建示范工程、志愿服务创新工程和群众文化建设工程。

“360”就业服务品牌：就是通过加强人力资源市场、基层服务平台、职业培训、就业援助、考核管理、信息宣传等六大体系建设，用360度全方位、全覆盖、一站式的优质服务，全力打造的城关区就业服务品牌。

“八助”养老服务：就是以虚拟养老服务平台为依托，为辖区老年人提供助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医、助健、助乐等八类养老服务。

楼院长管理模式：就是由居民推选热爱公益事业的党员或者居民义务担当本单元楼的日常管理和协调工作的一种新型管理模式。

“两户”家庭：就是独生子女领证户和农村两女绝育户。

“四无街道”创建工作：就是在全区开展“无进京非正常上访、无赴省集体上访、无赴市集体上访、无重大群体性事件”创建活动。

“打四黑除四害”专项行动：就是严厉打击整治制售有毒有害和假冒伪劣食品、药品的“黑作坊”，制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”，收赃销赃的“黑市场”，涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”，依法打击惩处一批组织经营“四黑”，严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害百姓财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子，着力解决人民群众反映强烈的治安突出问题，进一步增强人民群众的安全感和满意度。

打非治违：就是打击非法、违法生产；治理违规、违章作业。

第四篇：连云港市第十二届人民代表大会第五次会议 政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2012年1月11日在连云港市第十二届人民代表大会第五次会议上

市长 杨省世

各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2011年工作情况

2011年是“十二五”开局之年，全市人民在中共连云港市委的领导下，紧扣主题主线，深入实施沿海开发，统筹推进各项工作，经济社会发展取得新 成效。预计实现地区生产总值1410亿元，增长13%左右。完成财政总收入462亿元、一般预算收入180亿元，分别增长31.2%和27.4%。全社会 固定资产投资、社会消费品零售总额、出口额分别增长24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%和 16%。完成了市十二届人大四次会议确定的目标任务。

一年来的工作及成效主要有以下几个方面：

一、沿海开发深入推进

以港口为龙头的基础设施加快建设。按照沿海开发三年行动方案，大力推进港口航道、码头和集疏运体系建设。30万吨级航道完成投资14.2亿元，连云港区具备20万吨级船舶通航条件，徐圩港区5万吨级航道主体完工。连云港区氧化铝、散化肥泊位具备投产条件，徐圩港区30万吨级原油码头项目完成工可 报告，赣榆港区4个5万吨级码头开工，燕尾港3万吨级码头竣工。集疏运体系日益完善，铁路电力机车直通进港，东疏港道路建成通车。全面推进交通、水利、电 力等基础设施建设，204国道、242省道、临海高等级公路建设进展顺利，蔷薇河下游清淤、大型泵站改造加快实施，500千伏伊芦、220千伏灌河输变电 工程建成使用，沿海开发的硬件支撑能力不断增强。

开发园区产业承载功能有效提升。引导开发园区专业化、特色化发展，市开发区“五园五中心”建设有序推进，国家新能源产业和中小企业科技创新与成 果转化示范园加快建设，恒瑞研发中心建成使用，康缘、豪森等一批医药产业园完成主体工程，中日纳米研究院揭牌成立。徐圩新区基本形成“四纵四横”路网框 架，珠江钢管、宝通镍业等一批临港产业项目加快实施，产业服务中心等功能平台建设取得积极进展。东海硅材料、赣榆海洋产业、灌南船舶、灌云农业机械等特色 园区转型升级步伐加快，省级共建园区增至7家，省级以上开发区工业增加值增幅高于全市16.2个百分点。

重大事项取得进展。经过努力，东中西区域合作示范区获得国务院批准设立，成为首个国家级区域合作示范区。积极参与省沿海产业投资基金组建工作，编制完成省级金融改革创新综合试验区规划。徐圩新区规划环评通过审核。中日（连云港）生态科技产业园建设、中德中小企业园申报取得进展。国家交通电子口岸 分中心挂牌运营，全国焦炭期货交割库获批设立。两翼口岸开放列入国家发展规划。大力争取炼化一体化、液化天然气项目列入国家“十二五”专项规划。我市成为 全国主体功能区规划重点开发区域，政策优势进一步凸显。

二、产业经济持续较快增长

工业主体地位不断增强。加快转型升级步伐，积极推动基础产业做大、新兴产业做优、支柱产业做强。完成工业投资750亿元，工业增加值增长 17%，对经济增长贡献率提高1.8个百分点。组建江苏沿海钢铁集团，硅材料、盐化工等产业链条不断延伸，新医药、新材料、新能源等新兴产业快速发展，临 港产业和新兴产业产值均突破1000亿元。着力增强骨干企业带动能力，实施“百企培育工程”，规模企业达到1228家，过10亿元、100亿元企业分别达 到48家和3家。加大扶持力度，设立科技型中小企业信贷风险补偿专项资金，新增中小企业贷款88亿元，占全部新增贷款比重达到60.4%。坚持把节能减排 作为促进转型升级的抓手，推进传统产业升级改造，实施重点节能改造项目40项、重点污染减排项目37项，申报省级资源综合利用产品28个，港口船用岸电系 统成为全国水运节能减排推广项目。

现代服务业加快成长。港口新开加密集装箱航线14条，新辟霍尔果斯、喀什过境通道2条，新增内陆物流场站1家，铁水联运成为国家首批示范项目，完成吞吐量1.66亿吨、集装箱运量485万标箱，港口服务中西部的能力进一步提升。民航新辟航线2条，旅客吞吐量突破50万人。大力拓展旅游市场，游客 接待量、旅游总收入分别增长17%和23%。加快商贸设施建设，沃尔玛、家乐福超市和义乌小商品城、华东物料城一期等建成开业。启动市区农贸市场改造，新 改建平价商店45家、农家店209家。浦发银行连云港分行等10家金融机构开业，实现金融生态县全覆盖。信息服务、文化创意等产业取得新成效。

高效农业快速发展。克服冬春连旱不利影响，实现粮食生产“九连增”。实施农业现代化工程，加强农田水利建设，推进农业综合开发，新增高效农业 31万亩、高效渔业10万亩，畜禽规模化养殖比重提高9个百分点。扶持特色农业发展，设施蔬菜、优质水果、苗木花卉、泥鳅养殖等规模不断扩大，东海县获得 “中国花木之乡”称号，灌南县工厂化食用菌产业集聚度全国领先。推进农业产业化进程，新增省级农业产业园区4家、龙头企业5家。强化农产品质量安全监管，新增省级名牌农产品4个、无公害农产品基地45万亩。完成农产品出口3.4亿美元，增长14.5%。完善基层农业服务体系，实现农机专业合作社乡镇全覆 盖。

三、城乡统筹加快推进

城市形象稳步提升。协调推进新区开发和旧城改造，中心城市建成区面积扩大到130平方公里。城市化率达到53%。东部城区展现新的海滨风貌，连 云新城新增陆域面积10平方公里。新海城区加速互联东进，科教创业园区等新区开发稳步推进。实施南极北路、陇海东路等旧城改造项目57个，完成拆迁改造面 积60万平方米。昌圩湖、玉带河等景观工程基本完成，新增城市绿地520万平方米。进一步加强城市管理，数字城管开通运行。“四城同创”扎实推进，园林城 市创建通过国家考核验收。

城市功能不断完善。推进城市重点工程建设，金海大厦、金港湾大厦竣工使用，润科现代服务业中心基本建成。强化城市基础设施建设，海湾路、汇海路 大桥等一批道路桥梁工程完工，自来水深度处理工程、南城污水处理厂建成试运行，新建改建自来水管道40公里、污水管网20公里，污水处理率82%。完善与 居民生活密切相关的配套设施，修建便民道路30条，整治人行道板2万平方米，新增人防工程16万平方米，新开优化公交线路16条，城市对人口、产业的承载 服务能力进一步增强。

城乡环境持续优化。强化城乡统筹规划的引领作用，推动城乡一体化发展。四县县城彰显个性魅力，加快向中等城市迈进。新型城镇化水平不断提升，一 批具有特色规模的小城镇加快形成，新增省级康居示范村4个、新农村建设先进村15个。积极兴办农村实事，建成农村公路884公里，城乡客运一体化率 85%，行政村客运班车通车率99.5%。解决了37万农村人口饮水安全问题。加强环境整治和生态保护，完成119个村庄环境综合整治和258条县乡河道 疏浚，完成绿化造林13.7万亩，环境质量综合指数83.4。海州湾国家级海洋公园获批，海洋保护区面积达到681平方公里。

四、创新发展能力明显增强

重点领域和关键环节改革不断深化。全面实施事业单位岗位设置管理和绩效工资制度。实现政府办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖。加快推进投融 资体制改革，12家政府投融资平台转化为特殊类贷款公司，新组建市保障性住房投资公司，重组交通建设、城市建设和润财投资公司，对公共项目的支撑能力得到 提升。加大直接融资力度，发行短期融资券15亿元，3家企业进入证监会发审程序。深化农村综合改革，新增土地流转面积57万亩，新增农民合作组织483 家，农村经济发展活力明显增强。

开放水平进一步提升。努力克服各种不利影响，加大招商引资力度，积极开展城市宣传和项目推介，引进外资6.6亿美元，内联客方到位资金525亿 元。落实出口退税政策，支持企业开拓国际市场，外贸进出口总额突破70亿美元。鼓励企业开展境外投资，加强外派劳务市场管理和应急处置。推进区域交流合 作，融入长三角一体化发展，深化南北共建机制，做好对口援疆工作。海关、海事、国检、边检等单位加强整体联动，口岸服务进一步优化。外事、侨务、台湾事务 等部门积极发挥促进开放作用，与韩国群山市、光阳市缔结友好城市。

创新要素加快汇聚。深入实施创新驱动战略，努力在更高起点上推动跨越发展，获批成为国家创新型试点城市，蝉联全国科技进步先进市。加大创新政策 支持力度，财政科技投入增长45%。加强重大研发平台建设，省海洋资源开发研究院一期工程通过验收，建成东海硅材料等国家和省质量检测中心3个，新增科技 公共服务平台18个。高校创新载体与地方产业融合发展，实施产学研合作项目300个。企业自主创新能力不断提升，70%以上大中型企业设立了研发机构，国 家新药创制科技重大专项获批项目位居全国同类城市前列，恒瑞伊立替康成为国内首个通过美国食品药物管理局认证的注射液，“康缘”荣获中国驰名商标。高新技 术产业产值增长45%。实施人才集聚工程，引进硕士以上人才749名，27名创新创业领军人才和79名高层次人才获得专项资助，落实人才安置房100套。

五、民生和社会事业协调发展

民生工作扎实推进。大力发展民营经济，以创业就业带动富民，实施全民创业助推行动、就业再就业援助行动，新增农村劳动力转移就业4.8万人，城 镇新增就业7.5万人。千方百计增加城乡居民收入，全市最低工资标准提高17.7%，企业退休人员养老金人均月增加131元，城乡低保人均月提高到300 元和210元。持续增强社会保障能力，公共财力用于民生领域的比重达66.7%。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数平均新增1.6万人以 上，覆盖率达95%以上。新农保、新农合参保率均达99.5%。大力实施安居工程，建成各类保障性住房9899套，发放廉租住房租赁补贴2917户。实施 脱贫攻坚工程，提前一年基本消除农村绝对贫困现象。完善社会救助网络，提高城乡居民医疗救助比例，健全价格动态补贴机制，开展慈善助困，特殊困难群众基本 生活得到保障。

社会事业协调发展。积极推进教育现代化创建工作，小学初中入学率均达100%，学前三年入园率、初中毕业生升学率稳定在96%以上。中小学校舍 安全工程有序推进，连云港高级中学建成使用，创建省四星级普通高中2所。连云港中医药高职校完成迁建，江苏师范大学连云港校区挂牌招生。加强基本医疗卫生 体系建设，新增三级综合医院2家，组建市级医疗集团3个，卫生监督机构全部达到省标。深入实施文化惠民工程，市博物馆、图书馆、美术馆、文化馆免费开放。全民健身活动广泛开展，在第七届城运会上取得优异成绩。全面做好人口管理服务，妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人及民族宗教工作得到重视和加强，档案、地方志、气象、防震减灾、老区开发事业不断发展。

精神文明建设和社会管理创新成效显著。大力培育社会文明新风尚，加强未成年人思想道德建设，广泛开展社会志愿者行动，市革命纪念馆建成开馆，“开山岛夫妻哨”入选2011年“感动中国”候选名单。加强基层民主政治建设，村委会换届选举工作顺利完成，县乡换届工作扎实推进。加强社会管理创新，不 断深化“平安连云港、法治连云港”创建活动，积极预防和化解社会矛盾纠纷，完善信访维稳协调处置机制，社会大局保持和谐稳定，公众安全感达到90%以上。加强食品药品综合监管，开展食品非法添加、地沟油等专项整治，顺利通过省食品安全考核评估。落实安全生产责任制，强化校车等重点领域安全监管，安全生产形 势保持稳定。实施基层应急管理“五个一”示范工程，突发事件防范应对能力得到加强。国防动员、民兵预备役和优抚安置工作稳步推进，实现全国双拥模范城六连 冠。

一年来，我们认真履行人民赋予的权力，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见和建 议，办结人大代表建议143件、政协委员提案427件。切实加强政府自身建设，大力推进政府职能转变，不断完善议事决策机制，努力提升决策水平。全面推进 政务公开，加强行政权力网上公开透明运行，改革公文办理制度，提高行政效能。坚持勤政廉政，强化行政监察和审计监督，加大督查考核力度，促进工作落实。

各位代表，回顾过去一年的工作，全市上下抢抓机遇、凝心聚力、真抓实干、锐意进取，实现了“十二五”良好开局，成绩来之不易！这是中共连云港市 委正确领导、全市人民团结奋斗、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民 主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻连部队、武警官兵、公安干警和驻连部省属单位，向热心支持连云港建设的海内外各界人士，表示崇高的敬意和衷心 的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市发展仍面临不少困难和问题，政府工作还存在一些不足和差距。主要表现为：经济总量依然偏小，结构性矛 盾较为突出；资源环境约束加剧，节能减排压力加大；外部经济环境趋紧，利用外资难度增加；城市功能还不完善，规划建设管理方面还有不少薄弱环节；城乡居民 持续增收压力加大，改善群众生活还有大量工作要做；投资发展环境仍需改善，创业的氛围不够浓厚，少数部门和单位服务发展的主动性、执行制度的严肃性还不够 强，政府整体执行力还需进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视、认真解决。

2012年工作意见

2012年是党的“十八大”召开之年，是全面落实省市党代会战略部署、实现沿海开发三年突破的决战之年，也是推进全面小康社会建设、加快开启基 本实现现代化新征程的重要一年。做好今年的工作意义重大。尽管世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国内经济保持平稳较快增长的压力加大，经济发展面临 的形势将更为严峻，带来的挑战和考验不可低估，但就连云港而言，总体上仍然是机遇大于挑战。我们的机遇是，我国经济发展长期向好的基本态势没有改变，国家 已经释放出对宏观调控适时适度预调微调的积极信号，宏观政策环境将进一步趋好；我市拥有的四个国家战略聚焦叠加的效应不断释放，国家和省委省政府对我市的 支持力度将进一步加大。特别是市第十一次党代会为我们加快沿海崛起、实现新的跨越指明了方向和路径，全市上下抓转型、促发展的干劲更加高昂，加快崛起振兴 的基础更加坚实，经济社会持续快速发展的势头更加强劲。只要我们始终保持时不我待的机遇意识，克难奋进的顽强斗志，勇争一流的拼搏精神，奋起争先，昂扬前 进，就一定能够实现新跨越，夺取新胜利!

根据中央、省经济工作会议精神和市委十一届二次全会部署，今年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，认真实施省委“八项工程”，以全面建设小康社会、加快推进基本现代化为目标导向，围绕“推进沿海开发、加快转型升级”工作主题，坚持稳 中求进、能快则快、又好又快的原则，加快港口建设，做大做强产业，统筹城乡发展，加强“三农”工作，深化改革开放，推动经济平稳快速增长，不断增进民生幸 福，全面开创经济社会又好又快发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，三次产业结构调整为12.4 : 47.8 : 39.8，财政一般预算收入增长20%，固定资产投资增长23%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%左右，城镇登记失业率控制在3%以 内，居民消费价格水平不高于省控标准，节能减排完成省下达任务。

新的一年，市政府将坚持把增进民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共财力投入到民生领域，扎实推进城市快速公交、饮用水保障、棚户区 改造、保障房建设、校舍安全、农贸市场改造、专类公园、卫生信息平台、全民健身、社会福利中心等十大民生工程，让改革发展的成果真正落实到富民、惠民、安 民上。

围绕上述目标和要求，着力做好八个方面工作：

一、奋力突破沿海开发，加快构筑经济发展新优势

坚持以基础设施为支撑、以示范区建设为带动、以政策项目为推动，着力突破沿海开发，加快把政策支持优势转化为现实发展优势。

加速“一体两翼”港口建设。启动30万吨级航道二期工程前期工作，建成连云港区25万吨级航道和徐圩、赣榆港区5万吨级航道，建成灌河港区口门 2万吨级航道主体工程。连云港区旗台防波堤投入使用，大堤作业区2个10万吨级集装箱泊位开工建设。加快徐圩港区防波堤、2个10万吨级散货码头建设。基 本建成赣榆港区4个5万吨级码头并开港运营。建成连云港区中云内河港29个泊位。进一步完善集疏运体系，全面加快北疏港道路、矿石输送机隧道工程建设，基 本建成30万吨级矿石码头配套铁路专用线。加大交通、电力等基础设施投入，加快临海高等级公路及310等国省道建设改造，完成盐河航道整治主体工程。基本 完成连盐铁路征地拆迁，争取全线开工建设。加快500千伏临海、220千伏洋桥、110千伏中云等输变电工程建设，加大农村电网改造力度，保障生产生活用 电需求。

加快推进国家东中西区域合作示范区建设。编制建设行动方案，突出抓好先导区建设。强势推进徐圩新区重大产业、功能平台、路网及配套设施建设。启 动建设大陆桥合作论坛永久会馆、产品展览展示中心。全线开工建设徐新公路，贯通港前大道路基。开工建设热电中心。建成徐圩送水工程、自来水厂和污水处理厂 一期工程。编制现代物流、产业合作、商务服务、科技人才和生态功能区专项规划，统筹推进五大功能区建设。进一步加强中西部需求分析，强化要素资源对接，积 极探索区域合作共建和利益共享机制。推动国家层面建立部省联席会议制度。推进陇海兰新铁路建立运输协调服务机制，推动陆桥物流、沿线地区口岸查验单位一体 化发展。

加大政策和项目落实推进力度。围绕重大产业、基础设施、政策支持、园区载体和组织保障等五大类50个重大项目和重要事项，积极对接争取。深入推 进大型石化、钢铁基地、中日（连云港）生态科技产业园、沿海发展银行、国家开发银行连云港分行等一批重大项目和事项，尽快取得实质性突破。大力推动徐连客 运专线、连淮扬镇铁路前期工作，积极申报综合保税区，争取新机场立项、开通日韩航线和两翼港区开放，做好中日韩自由贸易区先导区争取工作。

二、实施转型升级工程，加快构建现代产业体系

坚持增量带动与存量提升并重，壮大新兴产业与发展临港产业并举，促进产业布局合理化、发展集聚化、结构高端化。

推动工业集中集聚发展。实施“双千双百”工程，重点打造新医药、新材料、新能源、高端装备、石化、冶金等千亿支柱产业，培育市开发区、徐圩新 区、赣榆临港产业区、灌云临港产业区、灌南临港产业区、东海经济开发区等千亿园区，引导县区培育百亿特色产业、百亿龙头企业，年销售收入过百亿企业达4 家。突出高端引领，加快发展战略性新兴产业，进一步提升“三新”产业、高端装备制造业市场规模和技术领先优势，培育壮大新信息技术、节能环保和海洋产业，注重发挥海洋资源丰富的优势，大力发展海洋生物医药等海洋新兴产业。继续实施高新技术产业倍增计划，产值达到1300亿元。加快推进基础性、基地型临港工 业集聚，抓好环球铜业、新海石化三期等重大工业项目建设，石化、冶金产业产值均增长30%以上。开展“千企升级”行动，引导中小企业走“专精特新”发展路 子，重点实施100项技术改造项目，加快推动制造业向高端发展。完成工业投资920亿元，工业总产值达3500亿元，规模以上工业增加值增长17%。

加快服务业扩张升级。重点抓好核心商圈、区域性专业市场、消费市场、特色街区建设，实施49个服务业项目，打造10个现代服务业集聚区，促进服 务业扩量提速、比重提高、竞争力提升。服务业增加值增长14%。以培育千亿物流产业为重点，大力发展生产性服务业。启动航运中心集聚区建设，增辟6条集装 箱航线，新增2条五定班列、1个内陆“无水港”，完善口岸服务平台和铁水联运等公共信息网络，完成港口吞吐量1.8亿吨，集装箱运量560万标箱。民航客 运量增长10%以上。积极构建临港物流集聚区，加快金港湾物流园等项目建设，培育煤炭、矿砂、粮食等大宗物资中转配送基地，做大做强木材贸易加工等特色物 流园区，完善两翼港区物流体系。推进区域性商务中心建设，提升中央核心区商务功能。以提高生活品质为目标，积极发展生活性服务业。增强文化自觉和文化自 信，大力发展文化产业。加快市广电、报业、演艺集团等组建工作，扎实推进西游记文化产业园、广播影视城、联创酷歌动漫产业园建设，打造水晶文化、徐福文化 创意产业园。深度开发山海文化旅游资源，加强城市旅游策划和形象推广，推动花果山5A级景区创建，提升景区配套设施功能，游客接待量、旅游总收入分别增长 15%和20%。突出打造城区商贸集聚区，建设苏宁广场等一批重点项目，进一步优化城区商业布局。加快电子商务、连锁经营、物流配送等现代服务业态发展，强化农村商品流通网络建设，农家店行政村覆盖率达到95%。鼓励扩大文化、娱乐、健身等多样化服务消费，切实改善城乡消费环境。

引导农业高效规模发展。实施农业现代化工程，提升科技兴农水平，开展特色产业基地、粮食高产增效、一村一品、规模养殖、农业园区五大创建活动，积极培育国家级现代农业园区。加大农业综合开发投入，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，建立万亩高产增效示范片50个。新增设施农业10万亩，发 展优质林果茶基地4.5万亩，畜禽规模化养殖比重提高5个百分点。建设深水网箱养殖示范基地，打造海州湾百亿现代综合渔业园区。推进食用菌、鲜切花、设施 蔬菜等产业做强做优，争取四县各培育1个产值过10亿元的农业特色产业，每个乡镇争创1家市级农业园区。引导农产品加工企业集群集聚，新办规模以上龙头企 业100家，农产品出口增长15%。发展适度规模经营，农户参加专业合作经济组织比重达45%。完善农产品市场体系和信息服务体系，农产品现代流通业态销 售率达到66%。健全质量安全监管体系，提高技术装备水平，创建省级名牌农产品6个、国家地理标志农产品3个。

三、强化功能提升，加快建设现代化国际海港中心城市

优化城市空间布局，增强综合服务功能，把控建设时序，坚持建管并重，着力提升城市品质内涵。

提高城市规划水平。注重规划的连续性、系统性和先进性，编制完善城市控规、修规和城市设计，细化城市组团及功能片区的建筑风格、色彩、结构形 态、公共设施配套要求。优化深化连云新城商务中心区、科教创业园区、徐圩新区、滨河组团、盐河组团、龙河核心商业区等区域的城市设计。加强规划管理，发挥 导向作用，建立城市规划分层管理机制，合理配置土地、岸线等要素资源，提升城市资源整合和利用效率。

推进城市组团开发。集中优势资源，突破重点片区，推进各个组团快速形成规模。东部城区着重彰显海滨特色，加快集聚商务、金融、航运、休闲度假等 功能，为大港口、大产业发展提供配套。新海城区着重提升功能品质，增强面向居民生活的商业、文化、科教等宜居功能。花果山大道沿线重点拓展科研教育、文化 旅游、商务办公等功能，为高新技术产业、现代服务业发展提供支撑。创新城市建设管理体制，明确市、区共建城市的分工定位。市级层面，东部城区重点突破连云 新城，抓好5平方公里的新城商务区建设，实施7个陆域形成项目、36个市政工程和2个公用建筑项目；新海城区统筹规划建设科教创业园区、行政中心片区、凤 凰片区，实施34项道路桥梁工程，开工建设卡迪亚国际广场等重点项目，集中精力打造一片新城；徐圩新区适应产业发展配套需要，着力打造集商务服务、科技研 发、生活居住、旅游文化四大功能为一体的高端配套服务区。区级层面，重点推进滨河组团、盐河组团、连云国际商务中心组团建设。中心城市完成城建投入283 亿元，建成区面积扩大到140平方公里。城市化率达55%。

增强城市综合功能。围绕提升中心城区集聚辐射能力，加快完善城市基础设施和公共配套，实施路网改造、刘湾垃圾填埋场一期工程等81个重点城建项 目。推进城市快速公交体系建设，建成快速公交1号线，促进新海城区与东部城区融合发展。实施郁州路下穿等城市主次干道和桥梁工程100项，畅通城市道路 “微循环”。开工建设市第三水厂扩建工程，新建改建城区供水管网30公里，新增城市污水管网50公里，城市污水处理率达83%。提高配套设施便民程度，整 治老旧道路、背街小巷30条，新建街头游园20个，小区物业管理覆盖率达83%。提高城市防洪排涝能力，推进供电、供热、管道燃气、通讯、民防等设施建 设。实施市档案馆新馆、公共卫生中心等文教卫配套项目15项，建成康达学院和全民健身中心。

提升城市特色和品质。充分挖掘城市内涵，做好海州古城、南城古镇、连云古镇等综合保护利用，打造特色鲜明、功能完善的历史文化街区，延伸城市文 脉，留住城市记忆。彰显生态宜居城市魅力，加快推进山海景观轴、云湖公园、孔望山公园二期、临洪河口湿地等一批生态公园建设，新增城市绿地300万平方 米，城市绿化覆盖率达41%。深入推进“四城同创”，抓好重点地段、重点区域、重点道路的整治出新，加快推进黄海度假村、连盐铁路周边等改造项目，加大禁 违拆违力度，完成旧城改造面积50万平方米。大力开展市容环境综合整治，提高环卫保洁水平，加大对道路抛洒、乱涂乱贴乱放等重点问题的整治力度，实现全市 生活垃圾无害化处理全覆盖。规范配置停车场、街巷路灯、交通标识，下大力气改善主城区交通拥堵、违章行驶、占道经营等状况。完善数字化城市管理体系，推动 城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反应和长效管理机制，切实提高城市管理效能。

四、坚持改革开放，加快推进体制机制创新

用开放创新的办法，汇聚优质要素资源，破解发展难题，为科学发展注入活力、拓展空间、增强后劲。

推进创新型城市建设。深入实施创新驱动战略，建立创新型城市建设目标责任考核体系，进一步提高全社会研发支出占地区生产总值的比重，科技进步贡 献率达到45%。推进区域重大创新平台建设，建成中科院能源动力研究中心、省海洋资源开发研究院，建设国家口岸药品检验所。支持省内外高校、科研院所在连 兴办研究院，建设5个专业化产学研合作平台，支持七一六研究所与地方互动合作。提升企业创新能力，新培育高新技术企业40家，发展民营科技企业1600 家，新增工程技术研究中心、院士工作站等研发机构30家。大力推进质量强市，实施技术标准战略，争创自主品牌，专利申请量、授权量分别达3000件和 1600件。积极实施人才集聚工程，创新人才培养引进模式，加快培养企业急需、社会紧缺的技能型人才，引进高层次创业创新人才100名、领军人才10名，提供人才安置房100套。推进省级高新区升格为国家级高新区，力争东海县进入省第二批创新型试点城市。

大力发展开放型经济。加大宣传推介力度，营造浓厚招商氛围，全面打响招商引资攻坚战，境外招商主攻日韩港台、巩固拓展欧美，重点强化专题招商，充分利用承办第十二届泛黄海中日韩经济技术交流会议等大型活动，提高招商活动针对性和组织化程度。强化产业链招商，围绕优势产业、临港基础产业、战略性新 兴产业和现代服务业，抓好72个重大招商引资项目，争取早落户早投产。优化外企服务，促进增资扩股。直接利用外资8亿美元，内联客方到位资金560亿元。培育壮大机电产品和科技兴贸出口基地，外贸出口总额增长25%。支持企业开展境外投资，大力发展国际服务贸易。推进中小企业园建设。编制开发园区产业发展 及空间布局规划，建立健全园区考核评价体系，明确主导产业，引导关联企业集中布局，提高投资强度。制定园区建设标准，完善园区服务配套功能，搭建物流、科 技、人才等公共服务平台，合理布点工业邻里中心。争取一批开发园区扩容升格，做好中德中小企业园、盐化科技产业园等特色园区建设工作。

推进重点领域改革创新。深化行政管理体制改革，开展“扩权强镇”试点，柘汪镇、安峰镇争创国家综合改革试点镇。推进医药卫生体制改革，巩固完善 基本药物制度，探索公立医院改革路径。稳步推进水电气价格改革，推行居民生活用水、用电阶梯式计价。争创省级金融创新示范区，引进和组建金融机构10家以 上，实现四县村镇银行和农商行全覆盖。推进“区域集优”直接债务融资，争取发行企业债券2支。推进优质企业上市融资，新增上市公司2家。规范融资市场秩 序，强化融资性担保机构监管，新增中小企业贷款100亿元。加强社会信用体系建设，建立完善公共信用信息系统。开展农村产权改革，每个县区选择1—2个乡 镇进行试点，落实土地承包经营权、集体建设用地使用权、农民自有住房抵押贷款等配套政策。大力推动全民创业，民营经济增加值增长14%。

五、促进绿色增长，加快打造生态宜居新家园

深入实施生态文明建设工程，统筹资源开发与环境保护，进一步彰显连云港的山水之美、自然之美、绿色之美。

大力推进节能减排。建立节能减排联席会议制度，严格执行投资项目节能减排评估审查、区域限批等制度，把住源头，严控增量，加快形成以低碳为特征 的产业体系。开展冶金、电力等重点耗能企业节能行动，鼓励引导企业采用先进技术和设备改造升级。实施重点节能技术改造项目40个、重点减排项目30项，创 建节能和循环经济示范工程10项。加大节能减排基础设施投入，加强日常监管，健全监测预警、统计和考核体系，促进各项措施落到实处。

加强环境综合整治。实施“清水蓝天”工程，提高人民群众对生态环境的满意度。落实最严格的饮用水源保护措施，按照“双源双线双湖”城市饮用水保 障体系规划，实施蔷薇河沿线控污、治污等工程，饮用水水质达到国家安全标准。继续实施农村饮用水安全工程，新增9万农村饮水安全人口。全面实施农村河道疏 浚，加强农村生产生活污水和农业面源污染治理，新建20个乡镇污水处理厂和垃圾中转站，完成20%的村庄整治任务。加大大气污染治理力度，抓好秸秆禁烧、废气污染等重点问题整治，增强对大气中细颗粒物的监测预警能力，控制灰霾等空气污染，市区空气质量优良率达85%以上。加强化工行业、重点园区等关键领域 环境问题管控，保障环境安全。

强化生态建设。围绕创建生态市目标，切实加强云台山自然保护区建设，抓好东西连岛、秦山岛的生态保护性开发，扎实推进沿海滩涂、破损山体、工矿 废弃地综合治理和植被恢复，加大森林保护和城乡绿化力度，新增造林面积12万亩，森林覆盖率达到24.5%。全面启动海州湾国家级海洋公园规划建设，加强 海洋环境保护和生态修复，海洋牧场面积达到15万亩。严格土地管理制度，落实耕地保护责任制，健全依法用地长效机制，提高土地节约集约利用水平。创建5家 国家级生态乡镇和10家省级生态乡镇。

六、实施民生幸福工程，加快全面小康社会建设

坚持以人为本、民生优先，以全面建成小康社会为总目标，实施“一个计划”、构建“六大体系”，让人民群众生活得到新改善、实现新提升。

加快实施收入倍增计划。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，加大财税、信贷等政策对创业就业的支持，新增城镇就业8万人、农村劳动力转移3 万人以上，确保登记困难家庭高校毕业生100%就业，实现城镇零就业家庭动态为零。加强职业技能培训，完成城乡职业培训25万人次、职业技能鉴定4万人，对农民创业培训辅导全免费。实施新一轮脱贫奔小康工程，落实最低工资标准，继续提高企业退休人员基本养老金，扩大中等收入阶层比重。城镇居民人均可支配收 入、农民人均纯收入分别达到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务六大体系，推动民生持续改善。实施学前教育五年行 动计划，推进义务教育优质均衡发展，初中毕业生升学率稳定在96%以上，基本实现教育现代化。支持淮海工学院做好硕士点建设，依托广播电视大学建设社区大 学。推动职业教育提升水平、创出特色，连云港中专投入使用。健全就业服务体系，推进公共就业服务平台建设，创建9个省级充分就业示范社区。进一步完善各项 社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，“五险”参保人数平均新增1.6万人以上，适时提高失业保险、新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金标准，被征地农 民社会保障覆盖率90%以上，城乡居民医疗、养老保险参保率分别达95%和98%以上。完善城乡卫生服务网络，建设全科医生队伍，创建三星级以上基层医疗 卫生机构35家，建成市县一体化区域卫生信息平台，实现全市就医“一卡通”。加强住房保障，扩大住房公积金覆盖面，开工建设各类保障性住房10500套，发放廉租住房租赁补贴1950户，确保分配管理公开公平公正。推进锦屏磷矿、金桥盐化棚户区改造，分别建成住宅1600套和2200套。加强社会养老体系 建设，保障老年人权益，大力发展养老机构，新增养老床位500张以上，农村五保对象集中供养率70%以上。

推进以县为单位的全面小康社会建设。加快发展壮大县域经济，推动各县在全省进位争先。提升城乡基础设施、基本公共服务一体化水平，实施科教文卫 等“十大下乡工程”，完成农业“三资”投入100亿元以上。提高四县县城规划建设水平和集聚带动能力，确保新区开发见成效、旧城改造出形象。实施中心镇提 升工程，稳妥推进镇村区划调整，重点打造一批工业强镇、沿海重镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇。加快建设美好城乡，按照“布局合理、设施配套、环境宜居、特色鲜明”的要求，每个县重点建设2个重点中心镇和一批农村新型社区。加强全面小康进程监测和评价考核工作，确保各项小康指标按序时进度推进并不断巩固提 升，赣榆、东海达到全面小康标准。

七、推进社会管理创新，加快社会事业发展

主动适应经济社会转型升级的新要求，不断提高社会事业建设管理水平，为人民群众提供更多更好的公共服务。

推动文化事业繁荣发展。大力实施文化建设工程，积极发展群众喜闻乐见的文化、体育、娱乐新业态，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。深入实施 文化惠民工程，巩固乡镇文化站、社区文化中心、农家书屋建设成果，广泛开展“和谐文化进万家”活动。完善公共体育服务体系，构建“城市十分钟健身圈”。打 造文化精品，深入挖掘山海、淮盐、西游和民俗等地方文化内涵，策划、包装一批特色文化项目，扶持一批重点文化品牌、文化名人，增强地域文化影响力。

强化社会管理和公共服务。深入实施社会管理创新工程，完善社会管理工作格局。深化平安创建活动，加强社会稳定风险评估，健全完善矛盾纠纷大调解 机制，落实信访责任制，着力解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，形成具有连云港特色的社会管理体系。加强和改进人口服务管理，推进“世代服 务”提质工程全覆盖。强化食品药品监管，深入开展食品安全专项整治，创建国家和省级药品安全示范区。落实安全生产责任制，实现隐患治理制度化，加强中小学 校舍、校车投入和安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理体系建设，提升突发事件应急处置能力。稳控物价水平，加大农超对接力度，新增10家“菜 篮子”生产基地、20家平价商店，完成10个农贸市场改造，着力解决农民“卖菜难”和市民“买菜贵”的问题。

加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬社会主义核心价值观，实施公民思想道德建设示范引导工程。深化未成年人思想道德建设，完善学校、社会、家 庭“三位一体”的教育网络。深入开展“创业创新创优、争先领先率先”主题教育。积极倡导志愿服务精神，不断提高社会文明程度。坚持依法治市，深入开展 “六五”普法工作，加强基层民主建设，提升“法治连云港”建设水平。扎实做好国防动员、民兵预备役和优抚安置工作，提高双拥工作水平。继续发展妇女儿童事 业，健全残疾人服务体系，推动防震减灾、民族宗教、地方志、气象、老区开发、关心下一代、红十字、慈善、光彩事业再创新成绩。

八、牢固树立宗旨意识，切实加强政府自身建设

新的形势和任务，对政府工作提出了新的、更高的要求。我们将更加重视政府自身建设，全面增强狠抓落实、服务发展的能力，确保各项目标任务圆满完成。

进一步增强制度约束力，提高组织化程度，又快又好地推进工作落实。认真落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，对规范性文件实施 情况加强跟踪检查和评估反馈。严格执行规划管理、土地储备与出让、重大资金使用集体会办等制度和机制，提升规范管理和整合利用水平。完善目标管理，明确工 作标准，量化目标任务，细化责任分解，加强绩效考核。加大行政问责力度，严肃查处不作为、乱作为等行为，切实提高行政效能。

进一步改进机关作风，坚持勤政为民，优化政务服务。深化行政审批制度改革，强化公共服务职能，实行限时服务、承诺服务、跟踪服务，积极主动地为 基层和企业解难题、办实事，切实优化投资发展软环境。健全四级便民服务网络，充分发挥12345服务热线作用，及时处置群众反映的问题。加强作风建设，大 力改进会风、文风，用更多的时间调查研究、真抓实干，努力提升机关服务水平。

进一步推进依法行政，加强廉政建设，始终保持清廉务实的良好形象。健全政务公开、办事公开、新闻发布等制度，完善权力阳光运行机制。自觉接受人 大法律监督、工作监督和政协民主监督，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行廉洁从政责任制，健全重大事项申报制度，完善电子监察系统，强化对 重点领域、重点资金、重点项目的审计监督。严控公用经费和一般性支出，坚决制止铺张浪费。

各位代表，我们正处于加快沿海崛起，实现新的跨越的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共连云港市委的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，为全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！

第五篇：石涧镇召开第十六届人民代表大会第五次会议

三年实现亿元镇，五年跨入市十强

——石涧镇召开第十六届人民代表大会第五次会议

3月27日上午，石涧镇第十六届人民代表大会第五次会议隆重召开，会议严格按程序完成了各项议程，取得了预期效果。

参加大会的有来自全镇各条战线的正式代表78名，列席代表55名，大会听取和审议了《政府工作报告》、《人大主席团工作报告》、《石涧镇2010年财政预算执行情况和2011年财政预算（草案）的报告》、《石涧镇“十二五”发展规划纲要（草案）的报告》。大会选举了童之书同志为石涧镇人民政府副镇长。

2010年，该镇全面推进“工业强镇、农业稳镇、招商活镇、城建靓镇”发展战略，齐心协力，扎实工作，实现了经济社会又好又快发展，圆满完成了“十一五”各项目标任务。

2011年该镇将紧紧围绕“三年实现亿元镇，五年跨入市十强”的总体目标，以贯彻落实科学发展为主题，以实施扩权强镇试点为契机，以加快经济发展为主线，抢抓发展机遇，创新发展举措，加快发展步伐，着力抓好承接转移和项目建设，着力抓好产业优化升级和发展方式转变，着力加快一批事关长远发展的重大基础设施建设，着力推进以改善民生为重点的社会建设，努力保持全镇经济社会发展的良好势头，为促进“十二五”更高水平、更好质量、更快速度的发展奠定坚实基础。（信息中心：邢婧）