大口镇游牧民定居社区供水工程管理报告（推荐）

第一篇：大口镇游牧民定居社区供水工程管理报告（推荐）

大口镇游牧民定居社区供水工程

建设工作总结

伟大 县 水 利 局

二〇一三年三月二十三日 大口镇游牧民定居社区供水工程建设工作总结

一、项目建设背景

大口镇游牧民定居社区水项目区位于大口镇政府驻地，项目区有 个行政村、个社、户 人、头（只）牲畜。当地人畜饮水特别困难，饮用水需人背牛驮往返数公里，饮用水常为一水多用，且水源无任何保护设施，均有不同程度的生物及牲畜粪便等污染，水源水质达不到国家饮用水标准，严重影响当地牧民群众的身心健康。游牧了定居区的饮水解困和安全饮水工作是当前全省人畜饮水工作重点之一，县委、县政府领导多次作出重要指示要作为当前和今后一个时期的头等大事来抓。

我们水利局以全省水利工作会议及州水务局领导和县委、县政府领导指示为指导，为群众着想，详细调查群众的饮水问题，踏看项目区水文地形，调查水源，因地制宜，提出可行的工程措施，解决大口镇游牧民定居社区饮水困难及安全问题。

二、项目前期工作

1、项目法人及负责制

项目法人负责制，是项目建设管理中最重要的制度，我局以建设项目法人负责制为根本制度，严格履行法人职责和责任，认真签订建设合同，按建设程序、建设要求认真实施项目建设管理。为了认真执行项目建设法人负责制，伟大县水利局2012年 月 日上报了项目法人请示(I河水字[2012])。

2012年 月 日，伟大县人民政府以河政[2012] 号文批复了大口镇游牧民定居社区人畜饮水安全工程项目行政责任人为县政府，项目法人为伟大县水利局，法人代表为桑德合。

2、实施方案及批复

项目委托具良好牧区饮水工程的大镇河海水利水电设计有限公司进行项目设计。

县水利局与大镇河海水利水电设计有限公司于 年 月 日，签订项目设计合同，设计合同费用为 万元。

2012年 月 日，省水利厅主持召开项目实施方案审查会，以青水建[201 ] 号文件批复实施方案审查意见。201 年 月 日，省发改委以青发改农经[201 ] 号文件批复实施方案。

实施方案为：游牧民定居社区新建建引水口1座，干支管道 公里，蓄水池1座，各类阀门井 座，供水井1座。

工程为V型，工程为V型，总投资 万元。日最高供水 T。日均供水 T。年供水 万T。

工程量土方

万m，砌石

m，混凝土

m，砂子

m，砾石

m，块石

m；钢材 吨,木材

m,水泥

吨。工日

工日。3

333

33、项目资金争取及下达情况 年 月 日伟大县发改局下发项目资金争取计划通知（河发改[20 ] 号），要求建设单位抓紧项目前期工作，争取建设资金。年 月 日伟大县水务局联合县发改局、财政局以河水字[2009]54号上报了项目投资建议计划的报告。

2010年 月 日伟大市发改委以黄发改字[201 ] 号文上报项目资金计划请示。

大镇省发展和改革委员会和大镇省水利厅联合于2012年6月20日以青发改投资[2012]803号文下达了项目的投资计划，计划下达下达项目总投资 万元，中央预算内投资

万元，省级预算内投资 万元，州（地、市）配套 万元。2012年 月 日以青发改投资[2012]1073号文下达了项目的投资计划，下达项目总投资 万元，省财政配套投资 万元，省级财政专项资金 万元。下达主要建设任务：游牧民定居社区主要建设内容为新建引水口1座，干支管道 公里，蓄水池1座，各类阀门井 座，供水井 座。

解决大口镇游牧民定居社区解决 户 人、头（只）牲畜的饮水问题

4、项目建设环评

项目环境影响评价由伟大县水利局委托大镇省科技咨询服务中心进行环境影响评价合同书，委托其进行环境影响评 价,合同约定环评经费 万元。201 年 月大镇省科技咨询服务中心作出了环境影响评价报告表。伟大市环境保护局以黄环字[201 ] 号批复了该项目环境影响报告表。

三、项目招投标

项目委托大镇省禹龙水利水电工程招投标技术咨询中心进行招投标，招标合同价为 万元，签订日期为 年 月 日。

大镇省禹龙水利水电工程招投标技术咨询中心公开发布招标信息，于2012年 月 日向大镇经济信息网发布招标公告信息。

招标会议于2011年 月 日9时进行。经过综合评标，最后确定预中标单位为同仁县隆兴水利水电建筑开发有限公司，并于2012年 月 日在大镇经济信息网公示。2012年 月 日，向我同仁县隆兴水利水电建筑开发有限公司发出编号为YLDL201-号中标通知书，中标价 元，工期 天。

2012年 月 日，伟大县水利局与同仁县隆兴水利水电建筑开发有限公司签订了施工合同。施工承包价 万元，工期 天（2012年 月 日至20 年 月 日），施工质量合格标准。合同类型包工包料，固定总价合同。

合同约定施工内容游牧民定居社区引水口 座，干支管道公里，蓄水池 座，各类阀门井 座，供水井 座。工程量土方

万m，砌石

m，混凝土

33m，砂子

m，砾石

m，块石

m；钢材 吨,木材

m,水泥

吨。工日

工日。

四、项目实施管理

（一）合同管理

1、施工合同

201 年 月 日，伟大县水利局与同仁县隆兴水利水电建筑开发有限公司签订了施工合同。施工承包价 万元，工期 天（2012年 月 日至2012年 月日 总价合同。

合同约定施工内容大口镇游牧民定居社区引水口 座，干支管道 公里，蓄水池 座，各类阀门井 座，供水井 座。

工程量土方

万m，砌石

m，混凝土

m，砂子

m，砾石

m，块石

m；钢材 吨,木材

m,水泥

吨。工日

工日。同时为了加强项目建设的廉洁性，2012年 月 日，伟大县水利局与同仁县隆兴水利水电建筑开发有限公司签订了建设项目廉政责任书，明确了双方的责任，从制度上强化了项目的廉政建设。

2、监理合同

项目监理委托具有良好牧区施工监理技术和经验的大镇州东禹水利水电监理有限公司大镇分公司进行监理。2012年 月 日与大镇州东禹水利水电监理有限公司大镇分公司签订 3

333

333333了施工监理合同。约定服务期限2012年 月 日至2012年 月 日，监理公司派出由总监理工程师单玉明负责监理部工作，领导监理工程师、监理员组成监理部，常驻工地现场监理，负责项目建设的安全、质量、造价、进度和协调和信息处理。监理费用为 万元。

3、质检服务合同

项目质量检测委托具有良好检测技术和资质的大镇省水利水电科技发展有限公司进行了工程质量检测。2012年 月 日与大镇省水利水电科技发展有限公司签订了技术服务合同。约定由服务期限201 年 月 日至20 年 月 日，检测工程师杨军常驻工地，进行常规检测、实验室检测等检测，主要检测原材料、中间产品及半成品、成品的质量。检测费用为 元。

（二）项目质量监督

项目由伟大市水务局监督科进行工程质量监督。于2012年 月 日签订了监督合同书。

伟大市水务局领导带领监督科的监督员，多次深入施工现场，检查项目进展情况；审查参建单位及管理、技术人员的质资、资格；监督项目建设中的安全、质量、进度、费用等方面的实施情况。发现问题，及时下达整改要求。要求建设实施做得到规范、程序。

（三）项目建设报批及管理

1、项目建设用地选址

项目建设用地报告由伟大县水利局201 年 月 日以河水字[2012] 号文上报项目建设用地选址申请。伟大县国土资源局以河国土资(2012)号文批复意见，同意用地，有效期 定确个月（2012年 月 日至2012年 月 日）。

2、开工报告及批复

伟大县水利局经过全面核查大口镇游牧民定居社区人畜饮水安全工程开工手续和条件，于201 年 月 日上报了项目开工申请表；伟大市水务局201 年 月 日以黄水字[201 ] 号文件上报了项目开工请示。

大镇省水利厅201 年 月 日以青水建[201 ] 号文件下达大口镇游牧民定居社区人畜饮水安全工程开工批复，同意开工，竣工验收单位为省水利厅。

经过建设单位协调和开工准备、施工单位的进场和开工准备，2012年7月 日总监理工程师下达了合同项目的开工令。

3、施工过程

施工单位同仁县隆兴水利水电建筑开发有限公司于2012年 月 日正式开工。在建设单位、监理单位的规范的监督管理下，经过规范认真的施工，于2011年 月 日完工。月 日通水试验达到标准，水量、水压、水质符合设计及规范要求。

4、建设管理中的大事

2012年 月 日，施工人员进场，建设局组织设计单位、监理单位、施工单位及质检单位进行了了项目的设计交底，详细交待了项目的建设意图和群众的协调工作。

2012年 月 日，由项目法人组织各参建单位项目部负责人和村社负责人，在施工现场召开了项目建设项目设计交底专题会议，会议日用详细阐述和明确了各参建单位的项目建设施工责任、要求。项目设计意图、设计内容、设计要求、标准，供水效益，工程量，施工安全要求、质量、进度、造价等标准和要求。会议要求监理部按相关强制性条文、规范、标准认真严格监理，强化监督；质检部按相关标准规范检测，确认施工产品质量；施工部按合同条款，相关标准、规范认真组织施工，加强管理，确保施工质量。同时要求各参建单位与当地村、社、群众作好协调，作好关系融洽，环境保护工作。

2012年 月 日，由项目法人组织参建单位项目部负责人，召开了项目建设专题会议，会议强调了施工进度和质量的管理监督。

2012年 月 日，由项目法人组织参建单位项目部负责人，召开了项目建设专题会议，会议强调了施工进度和质量的管理监督。

2012年10月11日，由项目法人组织和参建单位项目部 负责人，游牧民定居社区牧委会负责人、用水户代表参加通水阶段验收会议。

2012年10月18日，由项目法人组织和参建单位项目部负责人，游牧民定居社区牧委会负责人、用水户代表参加完工验收会议。会议通过完工验收，并要求按期做好整改事项，确保项目效益的发挥。

六、项目安全监督管理

为了加强项目安全生产和施工，2012年 月 日，伟大县水利局与同仁县隆兴水利水电建筑开发有限公司签订了建设项目安全生产目标责任书，明确了双方的安全责任，加强项目的安全施工。

1、安全施工作为最重要的管理工作之一，严格审核施工单位项目部的安全管理制度和安全措施，首先审查施工单位制定规范的安全制度和措施，包括作业点、班组、项目部三级的安全施工制度和安全措施。重点审核和纠正施工机械、模板、施工用电、深基坑等危险部位和工序。

2、严格审核监理部安全监理审批制度，要求监理部认真规范地审核施工方的安全制度和措施。加强监督施工方安全施工的培训工作。

3、开展经常性、定期、不定期地安全施工检查，发现不安全隐患，及时作出整改。

4、加强施工安全管理，及时传达州、县安全生产委员会 的指示、要求。

经过参建单位的科学规范管理和安全控制，没有发生安全事故，事故发生率控制在规范要求以内。

七、质量管理

1、质量管理，是我局项目管理的重要工作，始终以抓质量统领管理工作，首先严格进行招标工作，选择施工资质优良、信誉良好的施工单位。其次是严格审核施工方质量保证体系和监理方质量监督控制体系，不完善地方及时进行整改。尤其加强了强制性条例、标准、规范的执行。加强施工人员管理也是质量管理的重要环节。再次从原材料、中间产品、半成品方面严格抓起，确保施工质量。严格控制施工工序和施工产品的质量，狠抓验收批复制度。

建设单位派出实际工作能力强的副局长和技术业务强的工程师具体管理项目的建设实施。严格按批复的实施方案进行监督管理。从单元工程、隐蔽工程、分部工程狠抓施工质量，把好质量验收关。

经过建设单位及各参建单位的有效管理控制，施工质量包括施工产品质量和施工过程程序工序质量到达相关标准要求和合同约定质量标准。

八、进度管理

1、认真签订施工合同，明确双方的责权。

2、认真审核施工总进度计划，提出修正总进度计划不完 善地方，加强月进度计划的审核。

3、严格按批准的施工进度进行监督管理。

4、以当地降雨量相对大，原材料难以进场等不利情况，及时发出整改意见，要求施工方修订施工进度计划，在确保质量下，采取赶工措施，强化施工管理。

5、每月定期开展项目管理专题会议，组织参建各方，解决施工进度管理上问题，强加进度管理。

经过各方进度管理和控制，施工进度控制在合同约定要求中，合项目按时发挥了供水效益。

九、投资监控管理

严格执行建设项目资金使用的相关规章制度。项目项目资金专款专用，认真履行合同条款，加强合同管理，确保了建设资金的安全、正确使用。

一是规范签订项目合同，加强合同管理。

二是规范进度款的支付。首先进度款支付申请，经过监理部审核，总监签字审核。再次由受益乡村进行现场监督，出具项目施工质量和进度证明文件，是局新领导的一项新措施，即发挥了受益乡村、群众的业主自主监督，又加强了项目建设的社会监理。再次建设单位由项目主管副局长、工程师认真进行施工现场和报表审核，确认后支付工程款。

三、规范进行项目完工结算和竣工决算，及时进行项目竣工审计。按合同管理施工费用，严格控制二类费的支付，尤其加强建设管理费的支付控制。

经过各方投资及施工造价控制，仍使项目工程量有所增加，主要因为，项目实施中，考虑到供水效益的最大化，最大限度地满足群众的需水要求，但控制在项目实施方案和资金批复的范围内。

十、项目建成情况

工程于2012年 月 日开工，在建设单位、监理部的监督管理下，经过施工单位项目部认真规范施工，于工程2012年10月 日全部完工。

引水口 座，干支管道 公里，蓄水池 座，各类阀门井 座，供水井 座。

工程量土方

万m，砌石

m，混凝土

m，砂子

m，砾石

m，块石

m；钢材 吨,木材

m,水泥

吨。工日

工日。

一、项目效益

解决大口镇游牧民定居社区解决镇 户 人、头（只）牲畜的饮水问题

十二、项目质量自检情况

工程质量自检情况：工程技术标准以水利部及大镇省有关供水工程技术规范、工程建筑质量标准为主。自检合格后，报请监理部进行审核批准认为：

工程划分为 12个单元工程，4个分部工程，1个单位工 3

333

3程，1个项目工程。其中12个单元工程全部合格，有6个单元工程为优良。4个分部工程全部为合格，1个单位工程全部合格。没有发生工程施工事故。中间产品质量合格，混凝土质量合格，管材质量合格，评定单位工程为合格。

经过施工单位自查、质检单位检测、监理单位审核，建设单位在调查核实和了解游牧民定居社区牧委会、群众的意见后认为大口镇游牧民定居社区人畜饮水安全工程项目工程质量：

工程质量自检情况：工程技术标准以水利部及大镇省有关供水工程技术规范、工程建筑质量标准为主。

自检合格后，报请监理部进行审核批准，最后由建设单位核准，报项目质量监督部门州水利局监督科备案核准为：

工程划分为12个单元工程，4个分部工程，1个单位工程，1个项目工程。其中12个单元工程全部合格，有6个单元工程为优良。4个分部工程全部为合格，1个单位工程全部合格。没有发生工程施工事故。中间产品质量合格，混凝土质量合格，管材质量合格，评定单位工程为合格。

项目供水水量、水压满足设计及实际需求；全面完成了设计建设内容；建设施工质量达到了设计要求；项目发挥了设计效益。项目认定为合格。

十三、项目竣工决算

项目实际总投资 万元。永久工程费用 元。

二类费用 万元：其中招标费 元，监理费 元，质量检测费 元、设计费 元、环境评价费 元，建设管理费 元，前期审查费 元。

十四、结论与建议

在上级业务部门和县委县政府的积极努力下，经过参建各单位认真工作，积极配合，于2012年10月建成了大口镇游牧民定居社区人饮水安全工程。项目建设实施中，严格执行了项目法人负责制、项目招投制、建设监理制、合同管理制四制，确保了项目建设实施的规范、安全。项目总投资 万元，中央预算内投资 万元，省级预算内投资万元，州（地、市）配套 万元。省财政配套投资 万元，省级财政专项资金 万元。

工程为V型，工程为V型，总投资 万元。日最高供 T。日均供水 T。年供水 万T。

经过一年多的项目运行管理，各供水点供水量、水压、水质满足设计和实际需求，解决了项目区大口镇游牧民定居社区 个行政村 户 人、（只）牲畜的饮水问题。

极大地改善了当地饮水卫生条件，增强了当地群众的体质。同时促进了畜牧业的稳定发展。项目社会效益和经济效益十分显著。

今后，我们将加强大口镇游牧民定居社区人饮水安全工 程项目的运行管理，逐步推行建设管理与运行管理并重的管理模式，推行水利专业管理机构、用水户协会管理制相结合的有效管理制，使项目长期发挥供水效益。

伟大 水 利 局 二〇一三年三月二十三日

第二篇：博乐市2009年游牧民定居工程建设项目工作总结5

博乐市2009年游牧民定居工程建设项目情况

一、项目建设地点及户数

博乐市2009年游牧民定居工程建设项目为300户，建设内容为60平方米住房、100平方米暖圈、50平方米草料棚、50立方米青贮窖各300座，其中，阿热勒托海牧场科孜里加尔村82户，小营盘镇青得里浩特呼尔村69户，小营盘镇明格陶勒哈村18户，青得里乡亚麻滩定居点50户，乌图布拉格镇卡拉嘎西定居点50户，达勒特镇苏得力定居点18户，达勒特镇夏拉兰布拉格定居点13户。

二、项目完成情况

1、项目投资情况

博乐市2009年游牧民定居工程建设项目总投资3290.06万元。其中：场内工程投资2777.06万元，场外工程总投资513万元。场内工程建设内容包括：住房，暖圈，草料棚、围墙等，场内工程资金包括：国家专项资金825万元，整合项目投资540.81万元。整合项目资金有沼气池项目资金33.67万元，生态移民项目资金207.14万元，抗震安居项目资金300万元。牧民自筹资金1411.25万元。牧民每户总投资9.26万元，户均自筹4.7万元。场外工程建设内容包括：道路、供电、饮水、文化室等其它，场外工程资金包括：整合安全饮水工程项目89.06万元，兴边富民工程项目122.4万元，电力基础设施工程项目89.54万元，基层组织建设项目84万元，道路工程项目128万元。

2、资金到位情况

截止目前，国家专项资金及整合项目资金已全部到位，牧民自筹资金到位50%，缺口资金705.63万元。

3、工程完成情况

截止目前，博乐市2009年牧民定居工程建设项目住房、暖圈、青贮窖、草料棚等工程已全部完工。

三、项目实施过程中的主要作法

1、建立健全项目组织机构，加强项目建设的监督和管理

项目成立了“《博乐市2009年游牧民定居工程建设》项目领导小组”，由市长担任组长，主管牧业的常委、副市长为副组长，发改委、畜牧兽医局、财政局、建设局、草原站、乡镇场等单位的主要领导为成员的领导小组，其主要职责是组织有关专家对项目进行指导，对重大事宜进行决策，并监督项目资金不被截留，监督项目的实施。领导小组下设办公室，主要职责是负责项目建设、管理等有关事宜。本项目由主要领导全面抓，分管领导具体抓，认真落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，层层建立了项目建设管理目标管理考核指标体系，逐级签订了目标管理责任书，把任务分解落实到具体部门，为确保各项任务的完成奠定了坚实的基础。

2、严格按照自治区的有关要求进行项目建设，抓好抓实这一得民心项目建设

项目在实施过程中，严格按照自治区的要求，以尽量为游牧民减轻负担为原则，结合各乡镇场实际情况，减少部分中间环节，降低工程建设成本，切实抓好这一得民心工程。

3、透明资金的使用和管理，使建设资金始终处于监管之下，为项目成功奠定坚实的基础

在到位资金使用过程中，实行捆绑式运行，实行资金专户储存、专户管理，工程建设资金全面实施预算管理，专款专用，单独核算，严禁对建设资金以任何形式截留、挤占和挪用，同时要根据项目进度及完成质量，定期进行检查、验收、付款，确保了项目资金的专向性。

4、狠抓工程监管，确保工程质量

项目工程在建设过程中，施工单位严格按照组织管理要求，项目经理、施工员坚持每天在岗，中途不得更换，严格按照工程规范和图纸设计要求进行施工，实行进场材料与合同约定规格一致，确保工程质量。

5、加强项目监管，做到工程严格按照有关要求进行，确保工程质量

除青得里乡、乌图布拉格镇聘请了监理公司建立外，其余乡镇项目工程监理由各乡镇场城建办、规划办等机构对各自牧民定居建设进行监理。根据有关施工规范及监理程序对质量进行全面控制。

博乐市畜牧兽医局 二〇一〇年十月十一日

第三篇：2011年托叶玛乡游牧民定居工程村建汇报材料

2011年托叶玛乡游牧民定居工程村建部分

完成情况汇报材料

尊敬的各位领导：

大家好，我代表托叶玛乡党委、政府就2011年托叶玛乡游牧民定居工程村建部分完成情况做如下汇报：

托叶玛乡游牧民定居村建部分总户数为142户，其中夏吾特村28户，材料未进场的有6户，材料准备就绪但没有开工的有3户，已完工的有19户。

曲海村共有17户，材料没有进场的有5户，材料准备就绪的有9户，已开工的有3户，没有1户完工。

曲龙村共有34户，材料半个已进场的有3户，砂料没有进场的有31户。

托叶玛村共有28户，砂料已进场的有11户，砂料未进场的7户，已完工的有10户。

文群村共有17户，材料已进场的有8户，材料未进场的有4户，已完工的有4户。

宁赛村共有18户，材料已进场的有10户，材料未进场的有2户，已完成的有6户。

我的汇报已完毕，不妥之处，请领导批评指正。谢谢大家！

第四篇：青海省人民政府办公厅转发省农牧厅关于青海省藏区游牧民定居工程

【发布单位】青海省人民政府办公厅 【发布文号】青政办〔2009〕118号 【发布日期】2009-06-26 【生效日期】2009-06-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】青海省

青海省人民政府办公厅转发省农牧厅关于青海省藏区游牧民定居工程建设管理办法的通知

(青政办〔2009〕118号)

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

为加强我省藏区游牧民定居工程的建设管理，提高工程建设质量和效益，省农牧厅拟定的《青海省藏区游牧民定居工程建设管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

青海省人民政府办公厅

二○○九年六月二十六日

青海省藏区游牧民定居工程建设管理办法

省 农 牧 厅

(二○○九年六月)

第一章 总 则

第一条第一条 为加强全省藏区游牧民定居工程的建设管理，提高工程建设质量和效益，根据有关法律、法规和政策规定，结合本工程实际，特制定本办法。

第二条第二条 藏区游牧民定居工程以改善藏区游牧民生产生活条件，促进生产生活方式转变，提高生活水平和保护草原生态环境为总体目标。

第三条第三条 本办法适用于《青海省藏区游牧民定居工程规划》(以下简称《规划》)涉及的游牧民定居工程项目。

第四条第四条 藏区游牧民定居工程建设的基本内容主要为定居房屋和牲畜棚圈。其标准为：每户建设定居房屋不低于60平方米；建设牲畜暖棚不低于120平方米。

第五条第五条 项目建设应遵循以下原则：

(一)坚持因地制宜，突出重点的原则。各地经济水平、建设条件、建设成本、牧民自筹能力等差异较大，尤其是青南地区贫困程度深、交通不便、运输距离长、建设成本高，政策上要给予倾斜。建设重点必须是无房户和危房户。

(二)坚持整体谋划，加快牧区人口向城镇转移的原则。牧区人口增长过快，牲畜饲养数量持续增加，草地长期处于高负荷运转状态，是草地生态退化的主要原因。工程实施要整体谋划，加大牧区人口向城镇转移力度，优先鼓励具有较强自立能力、进城愿望较强烈的牧户和有计划地组织无畜户、少畜户、民政供养的牧户向城镇转移定居；有条件的地区可以根据牧民的意愿，通过货币补助的方式，统一购房，建设移民新区。

(三)坚持合理布局，尽量集中的原则。定居房屋在尊重牧民意愿的前提下，从发展草原集约化经营的角度，因地制宜，合理布局，引导牧民适度聚居，尽量集中。

(四)坚持统筹安排，先易后难的原则。项目户的选择要统筹安排，先易后难，优先选择施工条件相对较好、基础工作扎实、干部群众积极性高的县、乡、村实施。

(五)坚持科学规划，整体推进的原则。统一规划，科学论证，工程建设必须整村、整乡推进。

第六条第六条 项目建设的基本要求：

(一)必须做到与重大规划相结合。实施游牧民定居工程，必须与《青海三江源自然保护区生态保护与建设总体规划》、《青海湖流域生态环境保护与综合治理规划》、《青海湖景区旅游整体策划》紧密结合，统筹规划，分步实施，相互协调，避免重复建设。

(二)必须做到与重点工程相结合。实施游牧民定居工程，必须与社会主义新农村建设、退牧还草工程、三江源生态移民工程及其他建设项目相结合，同步实施，做好配套工程建设。

(三)必须做到与生态畜牧业发展相结合。按照生态畜牧业发展的总体要求，以国家即将出台的草地生态补偿政策为基础，规范和完善草原流转机制，促进牧民合作经济组织建设，把发展草地适度规模经营与游牧民定居工程建设有机结合起来，同步推进，推动牧民生产生活方式的转变。

(四)必须做到统建和自建相结合。游牧民定居工程点多面广，应在尊重牧民群众建房意愿的基础上，加强政府组织引导。统建住房，通过招投标确定施工队伍，在统一规划、统一备料、统一建设的前提下，鼓励牧民群众投工投劳；自建住房，在统一规划，统一设计图纸、统一大宗建材政府集中采购和分配的前提下，以当地能工巧匠为核心组建施工队，采取互帮互助、互惠互利的方式，自建家园。各地要严格落实工程质量的监管措施，确保工程质量。

第二章 理机构及职责

第七条第七条 青海省藏区游牧民定居工程建设实行统一领导，统一协调，分级负责的管理体制。项目区州人民政府负总责，县级人民政府是责任主体，乡镇政府和村委会组织带领牧户开展工程建设。

第八条第八条 青海省保障性安居工程建设领导小组负责领导和监督《规划》的实施，协调和决定《规划》实施过程中的重大事项，审定实施建议计划。

第九条第九条 省农牧厅牵头成立全省藏区游牧民定居工程建设工作指导小组，对省保障性安居工程建设领导小组负责，指导小组下设办公室，主要职责为：

(一)全面指导《规划》的组织实施。

(二)提出工程投资初步建议计划，安排项目前期工作。

(三)制定工程建设管理办法。

(四)组织有关部门对工程进行监督检查、评估和总体验收。

(五)开展《规划》实施中重大问题的调研，研究提出相关政策、措施、建议，协调解决《规划》实施中存在的问题。

(六)落实省保障性安居工程建设领导小组决议和交办的其他事项。第十条住房和城乡建设部门负责定居房屋户型、结构的设计，提供具有民族特色、符合当地牧民生产生活习惯的多种形式定居房设计图集和技术标准，供工程选用。配合农牧部门对工程进行监督检查和竣工验收。

第十一条第十一条 发展改革部门负责规划的编制、协调落实工程资金，下达投资计划，牵头组织审查、审批工程实施方案。

第十二条第十二条 财政部门负责制定工程建设资金管理办法，根据投资计划及时安排下达建设资金，并对资金的使用进行全过程的监督检查。

第十三条第十三条 项目区各州、县分别成立游牧民定居工程建设工作指导小组，组长由州、县政府主要领导担任。指导小组下设办公室，办公室设在州、县农牧局。

州游牧民定居工程建设工作指导小组的主要职责为：负责本州游牧民定居工程的组织实施；编报本州游牧民定居工程规划和投资计划；审核本州各县的游牧民定居工程规划和作业设计；组织项目县搞好项目实施管理，协调处理项目建设的重大问题，做好项目实施的监督检查。

县游牧民定居工程建设工作指导小组的主要职责为：负责本县游牧民定居工程的组织实施；组织编报本县游牧民定居工程规划、投资计划、实施方案和作业设计；按下达的项目投资计划和批准的项目文件组织项目建设；对项目建设全过程进行监督管理，及时协调处理项目建设中出现的问题；积极动员和组织牧民参与工程建设。

第三章 项目编报与审批

第十四条第十四条 省农牧厅在综合分析上计划执行和工程实施进展情况及各地实际需求的基础上，提出工程投资初步建议计划，会同省发展改革委、省财政厅报省保障性安居工程建设领导小组审定，并由省发展改革委向国家发展改革委汇报衔接。待国家发展改革委同意后，省农牧厅安排各项目县编制实施方案，并在此基础上编制全省藏区游牧民定居工程实施方案。

第十五条第十五条 省发展改革委牵头对全省藏区游牧民定居工程实施方案进行初审后，联合省住房和城乡建设厅、农牧厅将实施方案报国家发展改革委、住房和城乡建设部、农业部，待国家发展改革委牵头审核同意后，由省发展改革委审批。

第十六条第十六条 省发展改革委会同省住房和城乡建设厅、农牧厅依据定居工程实施方案，提出计划和投资申请，报国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部。

第十七条第十七条 省级投资计划下达后，各项目县游牧民定居工程建设工作指导小组组织编制工程作业设计，上报州游牧民定居工程建设工作指导小组审查，县人民政府行文批准，报省农牧厅备案。

第四章 工程组织与管理

第十八条第十八条 按照国家基本建设项目管理的有关要求，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、检查验收制等工程建设管理制度。

第十九条第十九条 严格执行项目法人责任制。各项目县农牧局为项目法人单位，负责工程的组织实施。

工程计划和实施方案批复文件一经下达，各地区必须严格按照批复的地点、内容、规模及投资概算编制工程作业设计，不得擅自变更和调整。如因特殊情况确需变更的，必须按原程序逐级上报审批，批准后必须按照变更批复的内容调整实施。

县农牧局要按照批复的工程作业设计组织施工。同时，到当地环保部门办理相关的环保手续。

第二十条第二十条 严格执行工程招标投标制。统建的工程要严格按照招投标的有关规定，由州农牧局统一组织，以县为单位进行公开招投标，择优选择有资质的设计、施工、监理单位参加工程建设。

自建的工程，大宗建材(水泥、钢材、塑钢、竹材等)由项目县农牧局统一组织，以乡为单位进行公开招投标采购。

第二十一条第二十一条 严格执行工程监理制。工程监理以县为单位公开招标确定有资质的监理单位进行监理。

监理单位应根据所承担项目的性质、特点、工期要求，及时向项目法人提交旬、月、季、半年监理工作报告及监理业务范围内的专项报告，年底提交阶段性总结报告，工程完成后提交监理报告。

第二十二条第二十二条 严格执行合同管理制。省人民政府与各州人民政府签订目标责任书，工程完成情况纳入考核目标。州与县、县与乡、乡与村、村与户层层签订房屋建设合同。

第二十三条第二十三条 工程建设建立通报制度。各县农牧局必须在每月3日、13日、23日前，将截止上月末、本月上旬、中旬的工程进展情况逐级向省农牧部门上报；省农牧厅在汇总各州的情况后，按照国家旬报的要求，向省保障性安居工程建设领导小组和国家相关部门上报；各县农牧局每年年底前逐级上报本工程实施阶段总结报告和下一工程投资初步建议计划。

第二十四条第二十四条 全省藏区游牧民定居工程建设工作指导小组每季度末向省保障性安居工程建设领导小组报告投资计划执行情况和工程实施进展情况，年底前报告本投资计划执行情况和下一工程投资初步建议计划，并抄送省发展改革委。

第五章 资金管理

第二十五条第二十五条 工程建设资金包括国家下达的专项建设资金、地方配套资金、群众自筹资金以及其他来源的工程建设资金。

第二十六条第二十六条 加强工程建设资金的管理，实行专帐核算、专人管理、封闭运行。任何单位和个人不得擅自改变专项资金用途，不得人为截留、挤占、挪用建设资金；不得以虚列工程内容、虚报工程量、虚增定额等方式套取项目资金。

第二十七条第二十七条 严格工程建设资金的管理程序。州、县财政部门要按照项目投资计划和项目基本建设资金管理程序，及时下达和拨付项目建设资金，确保建设资金及时到位。游牧民定居工程建设资金管理办法由省财政厅另行制定。

第六章 工程验收

第二十八条第二十八条 工程实行检查验收制。项目实施完成后，要进行验收和竣工验收。验收分自验、省级验收和国家验收。

(一)自验。项目竣工后，由州建设指导小组组织县相关部门进行自验，自查验收面要达到计划任务的100％。自验结果上报省农牧厅。自验合格的工程及时向省农牧厅申请省级验收。

(二)省级验收。省级验收由省农牧厅负责组织财政、发展改革、住房和城乡建设、审计等有关部门进行，验收面必须达到计划任务的30％以上。

(三)国家验收。由省发展改革委和省农牧厅申请国家验收。

第二十九条第二十九条 验收依据

(一)《规划》和批准下达的计划。

(二)经批准的项目实施方案、作业设计及批准的设计变更文件。

(三)国家和部(委、局)颁布的现行规程、规范。

(四)州级以上质监部门出具的质量评估报告。

第三十条第三十条 竣工验收的主要内容：

(一)工程任务和投资计划完成情况，工程质量是否达到规定的标准，是否按进度要求完成任务；

(二)资金到位、使用和管理情况，资金拨付、管理与使用是否符合制度规定；

(三)项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、报账制和公示制等管理制度执行情况；(四)交接手续是否齐全；(五)工程建设程序是否合法、完备；

(六)工程建设档案资料是否齐全、管理是否完善。

第三十一条第三十一条 竣工验收应提供下列资料：

(一)项目实施方案和作业设计及批复文件；

(二)招投标文件和各类合同；

(三)项目建设工作总结、图表及影象资料；

(四)项目竣工财务决算报告；

(五)审计部门的资金审计报告；

(六)监理单位的工程监理报告；

(七)自验材料、申请验收报告

（八)项目其他档案资料。

第七章 档案管理

第三十二条第三十二条 项目实施单位要加强工程建设档案管理，指定专人负责资料档案管理。工程建设的项目文件、批复文件、作业设计方案、招投标文件、各类合同、项目建设阶段性总结、检查验收资料、财务决算报告、审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片和录像资料等要及时、分类归档保存，做到资料完整，归档规范。

第三十三条第三十三条 工程竣工并经国家验收合格后，所有档案按程序移交同级档案管理部门保存。

第八章 附 则

第三十四条第三十四条 本办法由省农牧厅负责解释。

第三十五条第三十五条 本办法自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：南水北调工程及其水权管理

南水北调工程及其水权管理

摘 要：我国水资源总量虽然丰富，但人均拥有水-量很少。实施南水北调工程很好地解决了水资源空间分布不均衡的问题。在南水北调工程实施过程中，建立水权交易政府规制体系，完善水权市场交易制度，可以为我们解决水权市场纠纷提供一些思路和帮助。

关键词：南水北调 水权冲突 制度安排

1.南水北调工程简介

1.1实施南水北调工程的必要性

我国水资源的分布很不均匀。南方水多地少，北方水少地多，与人口及生产力布局极其不相配。北方人口占全国的37%，土地占45%，而多年平均水资源总量仅占全国的12%。从20世纪80年代开始，黄河、海河流域的干旱已经持续了20多年。早在1952年，长江水利委员会向毛主席汇报长江治理的设想时，毛主席就说过：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”

图1 中国水资源供需状况示意图

根据国际标准，河流用水一般不超过水量的25%，而我国北方对黄河、淮河的用水量都已经超过河流来水量的50%，海河、滦河的用水量几乎达到了100%，以至于海河、滦河有些年份根本无水入海。反观长江，每年有近1万亿立方米的水东流入海。

实施南水北调工程，可改善华北和西北地区的水资源条件，从根本上缓解这一地区长期资源性缺水的矛盾，对于控制地区差距的扩大趋势，促进区域协调发展，对于改善生态坏境质量和实现第三步战略目标具有十分重要的意义。1.2 解读南水北调东线工程

经过十几年的调查研究和论证，南水北调的总体轮廓已敲定，即分别从长江流域上、中、下游调水，形成南水北调西、中、东三条引水线路。通过这三条引水线路与长江、黄河、淮河和海河四大水系共通互融，形成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。

图2 南水北调东线工程

东线工程构架：从长江下游扬州附近抽水，利用京杭大运河及其平行河道逐级提水北送，经洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，在位山附近穿过黄河后可自流，终点天津。主要解决苏北、山东和河北东部的农业用水、津浦铁路沿线及胶东的城市缺水问题。

图3 南水北调中线工程

图4 南水北调西线工程

2.东线工程可能引发的水权冲突

2.1 国外“水争”案例

古今中外已有很多的“水争夺”案例，其中跨流域调水容易产生水权冲突，甚至于在同一流域也容易发生水权冲突。

长期以来，印孟两国在使用恒河水问题上存在着争端。1970年，印度在靠近孟加拉边界的恒河上游建成法拉卡水坝，使旱季流入孟加拉国的河水量减少3/4，对下游的农业生产和居民生活造成了严重影响。为此双方进行了多次谈判，并于1975年和1977年11月两次签订了协定。1996年12月12日，印度和孟加拉国正式签署了一项有效期为30年的《印孟关于在法拉卡分配恒河水的条约》。条约规定，1997年1月1日，该条约正式生效，法拉卡大坝开闸放水，解决了长期困扰两国关系发展的一大难题。2.2 东线“水争”四起

以上例为鉴，我国东线南水北调后，水源地区和饮水地区可能在水价、调出量、生态环境影响、经济发展等方面发生一系列的矛盾和冲突。

特别是发展问题最难预计，东线工程沿线工业发达，极易产生引水用水的利

益纠葛。江苏以北、京津以南地区工业化程度相对较低，将来如果城市化加快和工业迅速发展，都有可能超过用水预期，因而与周边地区产生用水纠纷。

所以，今后采取什么样的分水机制，是一个值得我们去考虑的难题。如果水权界定不明晰，或缺乏交易激励，或地区间水权分配缺乏公平与效率的协调等，都会引发水资源浪费使用、污染和“水争”四起。

3.对东线南水北调工程水权制度安排的思考

3.1 国外水权制度 ①滨岸权制度

滨岸权（Riparian rights），亦称为河岸权，是指合理使用与河岸土地相连的水体但又不影响其他河岸土地所有者合理用水的权利。

滨岸权制度来源于英国的普通法和1804年的《拿破仑法典》，后来在美国的东部地区得到发展。

目前，滨岸权制度仍作为英国、法国、加拿大以及美国东部等水资源丰富的国家和地区制定水法和水管理政策的理论基础。

享有滨岸权的用户必须具备两个条件：一是要拥有持续水流经过的土地，二是必须合理用水。

滨岸权制度的缺陷：虽然使水权具有了明确的享用主体，但是却限制了水权享用对象的范围，并导致了水资源的浪费。

非滨岸的用水户可通过法定程序申请用水，由州政府审查后颁发取水许可证，按照取水许可证中规定的用水期限和用水量大小来取水。②优先占有权制度

优先占有权制度（Prior rights）：河流中的水资源属于公共领域，没有所有者，因此，谁先开渠引水并对水资源进行有益使用，谁就占有了水资源的优先使用权。

使用原则：①水权的获取是以占有并开发利用水资源以及不造成河流断流为约束条件；②对水资源的占有服从时间上的先后顺序，即谁先开渠引水，谁就拥有了使用水资源的优先权；③只要是有益使用，水资源可用于生活用水、农田灌溉、工业生产等任何用途。

优先占有权制度存在着两个缺陷：一是水权的转让和交易受到了限制；二是不能引导水资源的有效使用。

考虑到优先占有权制度的不足，又出现了将优先占有权制度与滨岸权制度相结合的混合水权制度，如在美国的加利福尼亚州。③公共水权制度

公共水权（Public water rights）制度，也即共有水权制度中的国有水权制度。现代意义上的公共水权理论及其法律制度源于前苏联的水资源管理实践。

基本原则：①所有权与使用权分离，即水资源属国家所有，但个人和单位可以拥有水资源的使用权； ②水资源的开发和利用必须服从国家的经济计划和发展规划； ③水资源配置一般是通过行政手段来进行。3.2“水银行”制度在东线水资源定价中的应用

水权银行是由国家授权，以水权（仅指水资源使用权）为经营对象的类似于商业银行运作的企业化机构，主要包括水资源存储和借贷业务,但不涉及水权交易（买与卖）的中介机构。水权银行借鉴现代银行的运作机制特点，设定“水息率”对水权的存、贷进行管理，激励用水户节约用水，促进水资源合理配置。

在允许水权转让的前提下，必然会自发形成一个现货的水资源交易市场。但实际上，各省由于缺乏对未来影响需求水量各种因素的准确预测，是不会贸然将其拥有的多余水权全部出售而在缺水时再买回来。为了克服水权交易市场缺乏灵活性这一弊端，我们可以建立起“水银行”这一新型的交易制度。

以国家作为“水银行”的承载主体，承担水资源买卖中的中介职能，而东线工程途经的各省市，只要有水权转让需求即均可成为“水银行”的客户。参照国外多年发展经验，为了建立起东线各省节约用水的机制，还可以在水权转让价格的确定方式中引入新型金融衍生工具—期权，即水权期权。

“水银行”制度的建立，可以减低各省在水资源的使用过程中的市场风险和自然风险，增加各省参与水权交易的灵活性，并且建立起节水与效益的良性循环，最终将有利于各省节水意识的形成。3.3“混合市场模式”构想

我国南水北调中的基础水权体系建设应借鉴国外水权基本制度的原则和经验，在可持续发展、效率优先、兼顾公平等基本原则的基础上，提高水资源的利用率。为此，我们提出了“混合市场模式”的构想。

混合市场模式就是在国家对供水设施的所有权不变的情况下，水的经营权分 6

离出来，实行有偿转让，如以国家参股经营，或以招标的方式承包给竞标者营运，民间投资企业、外资企业可按照公司法的规定，组建股份制的水务集团(公司)，实行有偿服务，使企业成为真正意义上的主体。

必须建立起完善的水权交易市场政府规制体系。政府的作用不是万能的，在某些领域极易出现“政府失效”，建立跨流域调水的管理机构和建立严密科学的水权交易实施细则就是为了避免这一现象的发生。要想解决好各方面的利益纷争，推进流域水管理体制改革，应建立有法可依、民主协商的流域统一管理模式，即强化流域管理机构的权威性，实现流域水资源的统一优化管理和调度。在纠纷和问题浮现的初期，应各省平起平坐，共同解决危机，而当各方对水权分配争执不下时，理应由最高人民法院依法裁定。

参考文献

[1] 廖卫东.《生态领域产权市场制度研究》，经济管理出版社，2004年，第142页 [2] 江夏.《南水北调，21世纪我国实现水资源优化配置的超大型工程，在酝酿了》，《人民日报》2000年7月3日第9版。

[3] 陈西庆.跨国界河流、跨流域调水与我国南水北调的基本问题[J].长江流域资源与环境,2000,（1）

[4] 黄江疆、林云达，“水银行”制度及期权理论在南水北调东线水权转让中的应用[J].安徽农业科学，2006,（16）

[5] 廖卫东《生态领域产权市场制度研究》，经济管理出版社，2004年，第156页