社会弊端案例材料

第一篇：社会弊端案例材料

案例材料

“炸搂是民意所向”

六朝古都南京市是我国著名的旅游城市，市内古迹、山水、园林等旅游资源丰富。为保持传统的山水园林式的文化古都风貌，该市在规划上一直实施一个深受市民拥戴的“显山露水”计划，“大钟楼-鼓楼-北极阁”风景带正是这一计划的重要内容。为了营造这一自然人文景观走廊，政府作出了最大努力，附近居民作出了巨大牺牲。然而某电信公司却在这一风景带内投资建设了30多层的多媒体大楼，引起了多位人大代表、政协委员、专家以及众多市民的猛烈批评。很多人认为该楼严重破坏了鼓楼地区的和谐景观，应该炸掉。到底该不该炸掉，如何确认这个问题，涉及多个主体即利害关系人之间的相互作用，主要有：电信公司、市规划局、人大代表、政协委员、普通市民、政府领导、专家、记者等。

电信公司是建设本大楼最大的受益者，从企业自身的利益考虑，不同意炸楼，认为本楼的建设不构成政策问题。该市规划局是负责城市规划的部门，是本楼建设的审批者，为了维护自己的权威及其利益，不同意炸楼。部分人大代表、政协委员、根据民众的意见和自己的认识，要履行参政议政的职责，要求把楼炸掉。普通市民由于环境意识的增强和对生活质量的要求，极力主张将楼炸掉。有关政府领导对该楼建设项目存在争议，但一些领导认为宁可丢官也要对得起老百姓，把楼炸掉。各方专家从不同的角度和侧面分析对高楼建设存在分歧。新闻媒体能够对事件的发生发展情况进行报道，对高楼事件起到一定的影响作用。

从此案例中可以看出，不同主体之间存在着相互的利益冲突，他们都从自身的利益和价值观出发 在政策问题及解决方案上存在分歧和冲突。而且他们之间是相互制约的，有的认为该问题是政策问题，有的则认为该事件并不是政策问题。

1、通过案例说明社会问题是通过什么途径提上政府的政策议程，从而成为公共政策加以解决的对象的，并理解此过程中存在的几种不同主体之间的相互冲突和制约。

变了味的惠民政策：买手机方能享低保？

2012年7月，漳县电信公司结合甘肃实际情况推出的“双联”即“联村联户、为民富民”行动，推出了“双联惠民卡”，并向漳县双联办汇报，介绍了该卡资费低，可以在线咨询农业实用技术，查询惠农政策落实情况，希望在全县农村用户中推广该卡。2012年8月1日，漳县“联村联户，为民富民”行动办公室和县电信公司联合发文，对电信公司的“双联惠民卡”业务进行宣传。漳县政府介绍，当初，鉴于漳县农村贫困户手机普及率低、信息服务滞后，使用惠民卡打电话仅为每分钟8分钱，没有月租，比较便宜，且可以通过此卡获悉漳县相关惠农政策信息，漳县双联办和县电信公司联合下发文件宣传，要求各乡镇配合县电信公司推广使用“惠民卡”。文件中明确要求，“在具体工作中，各级干部不得以任何形式向农民强行发售电信卡和手机”。但在政策实施过程中，发生了什么？

当地政府缘何下发“红头文件”鼓励推广使用“惠民卡”？ 低保户缘何被迫买手机？政府惠民政策缘何成为变相买卖、强行摊派？惠民政策怎样才能让群众真正得实惠？

惠民政策走样变味

但在实际发放过程中，县殪虎桥乡瓦房村在向70户农户免费发放“双联惠民卡”的同时又强行搭售手机，其中包括66户低保户。如果低保户不购买手机，其低保户资格可能会被取消。迫于压力，这个村66户低保户均购买了208元的手机，并一次性交了30元的话费。据殪虎桥乡乡长巩志强介绍，瓦房村原村支部书记田彩平认为该手机价格便宜，功能实用，适合农民使用，便私下和县电信公司合作向低保户宣传。

“当时田支书说不买就不给办低保，我害怕吃不上低保，就借钱买了手机。”瓦房村一低保户告诉记者。为买这部手机，他向在外地打工的儿子要了钱。

瓦房村一名69岁的低保户说，自己为了买这部价值238元的手机，向亲戚借了200多块钱。“我和老伴一起生活，没生活来源，就靠低保，村上干部让买，我就借钱买了。” 记者了解到，这66户低保户中有一部分对村干部要求他们买手机表示反对，但“敢怒不敢言”，但也有个别低保户表示认可，认为手机实用，话费便宜。“比较划算，有个急事打电话也方便。”瓦房村低保户漆尕孟说。

瓦房村党支部副书记漆永红表示，不管群众的意见是反对还是认可，个别村干部确实违反了相关规定，没有考虑到经济困难群众的实际情况，用自己手中的权力“暗箱操作”，伤害了群众的利益。“确实存在低保户担心不买手机就不能享受低保的事情。”

新华社兰州2013年1月26日专电（记者 屠国玺 张文静）甘肃省定西市26日上午通报称，漳县殪虎桥乡瓦房村“低保户被强迫购买手机”问题已经得到整改。群众购买手机的钱款已经被全部退回，事件责任人漳县“双联”办主任被停职，殪虎桥乡瓦房村支书被撤职。县委书记向群众当面道歉。

别让惠民政策伤民心、丢民心

漳县副县长李晓毅表示，政府的出发点是好的，想让农民得实惠。但由于对基层干部管理不到位，考虑不细致，不周全，造成了基层干部滥用权力，伤害了群众的利益，让惠民政策走了样，变了味。

兰州理工大学人文学院副教授饶旭鹏说，低保户被强迫购买手机一事说明了当前政府监督体系和制度应发挥的作用还有待提高，政府部门和干部手中权力的运行还有待于更加透明化和规范化。“因为一旦有了权力，权力就可能有蔓延、膨胀的趋势，只有当外在阻力对权力进行阻拦时，政府部门和干部的权力才能得到更好的约束。把权力牢牢地关进制度的笼子里，人民群众的利益才会得到更好的保障。”

此外，饶旭鹏等专家认为，对于惠民政策，政府应该履行告知义务，将优惠政策宣传到位。政府在出台相关文件时，应避免“一刀切”的做法，应实事求是。在发布相关文件前，应扎扎实实地调研，多听听群众的呼声和心里话。因地制宜地为群众谋福利，别打着“惠民”的名义伤了民心，丢了民心。

从《秸秆放倒证》看农村公民参与

来源：新华网 2007年10月31日

今年秋收前，河北省成安县漳河店镇朱庄村年逾70岁的张振岭老汉一直在发愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是今年9月24日，由于张老汉以先割倒的方式收玉米时没有县里发的《秸秆放倒证》，遭到镇政府负责“秸秆还田和禁烧”工作人员的打骂。张老汉的女儿到漳河店镇政府质问父亲被打一事时，镇委书记公开说：“如果你私自放倒（指秸秆）没有放倒证，派出所查后进行处罚，这是上面的规定。”（10月30日《法制日报》）

自家田里收玉米居然要领《秸秆放倒证》——这样的质疑让一个“不讲理”的农村治理方式暴露无遗。如果再联系办证要交费的“惯例”，甚至成为一些部门借机敛财的工具，那么，成安县的《秸秆放倒证》更要让人质疑其合理性和合法性。

以往每到秋季收获后，玉米秸秆就地焚烧是常见现象，不仅污染空气，也不利于土壤增肥。如果秸秆还田，则可以增加土壤养分，减少化肥用量，提高有机质含量，改善土壤理化性状和质地，提高农作物的产量和质量。显然，推行秸秆还田对于农民来说是件好事。但为什么好事却要县镇两级强制推行,而农民对此一点都不领情呢？

问题的关键在于，县镇两级政府在推行秸秆还田过程中农民都是被动接受。比如，70岁的张振岭老汉一直在发愁，到底能不能收自家地里的玉米；而和“秸秆还田和禁烧”工作人员发生冲突后，张振岭的女儿到镇上讨说法，镇委书记只是说“这是上面的规定”；而绝大多数村民都没有办《秸秆放倒证》，也不知道去哪里办。实行秸秆还田，事关农民利益，需要农民积极配合，但这一系列现象说明，推行秸秆还田恰恰缺少了农民参与。

社会管理强调公民参与，一方面可以广纳资讯，集思广益，使政府的决策和管理更加符合民意和现实情况，另一方面，公民也能够充分了解政府决策的理由和依据，从而能够认同管理者的决策，使有关决策得到顺利实施。然而，近些年兴起的公民参与，我们往往局限在城市治理上，忽略了农村治理中的公民参与问题。但事实上，在农村治理中，如何让农民积极参与到管理者的决策和管理中，也是迫切需要解决的问题。

相比城市居民，农民知识水平较低，对有关部门的决策更难理解；而对不理解的决策，农民要么沉默，要么抗争。随着公民意识觉醒，利益诉求渠道增多，农民逆来顺受的沉默少了，抗争现象多了，这也是农村中官民冲突增多的原因。在这种情况下，县镇两级在农村治理中，如果继续采取自上而下的被动方式，那么，决策执行只会更难，相反，如果决策之初就积极听取农民意见，结果肯定不一样。可以说，《秸秆放倒证》被误解，症结就在于此。

1.谈谈公民参与在公共政策过程中的地位和作用。

2.结合实际情况，谈谈农村社会管理过程中，如何实现农民意愿的合理表达。

凤凰古城门票**

一、凤凰古城地理位置及人文风情简介

凤凰古城与吉首的德夯苗寨，永顺的猛洞河，贵州的梵净山相毗邻，是怀化、吉首、贵州铜仁三地之间的必经之路。凤凰西南有一山酷似展翅而飞的凤凰古城因此而得名。凤凰古城是一座国家历史文化名城它位于沱江之畔，群山环抱曾被新西兰著名作家路易·艾黎称赞为中国最美丽的小城。2001年12月17日凤凰被国务院列为中国历史文化名城。

二、凤凰古城门票新政

凤凰被网友称为中国最美的小城，经过12年的发展，游客从2001年的57万人次增长至去年的690万人次。凤凰县宣布将组建凤凰古城景区管理服务有限公司对凤凰古城、南华山、乡村游、南长城、奇梁洞等县内所有景区实行“四统一”管理服务模式，即统一游客组织、统一售票管理、统一市场营销、统一售后督导。2013年4月10日，凤凰县委、县政府推出新政策，规定古城景区和南华山神凤文化景区两个景区合并为一个产品，进入古城必须先购买148元/人的门票。实行“一票制”后每卖出一张门票政府就能从中获得60元左右的税费收入。县政府称：原来凤凰古城九个景点的票价是148元南华山神凤文化景区的票价是108元共计256元。两个景区整合为凤凰古城风景名胜区后票价仍是148元，游客花更少的钱可以游览更多的景点，“事实上还帮游客省了钱”。

三、凤凰古城门票**

以前游客在凤凰古城漫步不要钱现在只要进入古城就要收费。对凤凰本地居民来说，除了本人和直系亲属外，其他亲友“串门”也需交钱。这样的“一票制”使游客的选择权被剥夺，无异于强制消费和变相涨价。“一票制”看似增加了门票收入，实际却抑制了餐饮住宿、旅游商业、文化娱乐等产业的发展，有点杀鸡取卵的感觉。景区定价应充分照顾当地百姓和商户利益。这一点，当地政府是否充分考虑了。

在4月11日,也就是凤凰古城正式实施收费的第二天,由于担心游客数量减少,当地多家商铺集体关门、渡船停运抗议收费。由于收费制新政的实施，原有的竞争格局发生了变化，几乎所有原来在沱江上经营农家船的凤凰古城周边村民都已经处于失业状态。根据凤凰县公布的2012年接待游客数据，去年一季度凤凰县共接待119万人次，日均约1.3万人次。而最近凤凰县公布的自4月10日收取大门票后的游客数据显示，4天共售出门票近2万张，日均售票近5000张。两相比较，收费后游客数量大降62%。由于游客数量锐减许多客栈的入住率下降了一半以上，一位客栈老板无奈地表示“以前几乎能住满的房间，现在只稀稀拉拉地住了两三间房。”城中商贩的生意也一落千丈，有街边卖土特产的小商贩一天才卖了18元商品。最惨的是船夫，由于收费后门票中含有游船费，直接导致几乎不会有游客再掏钱坐农家船，等于断了船夫的生机。

作为一个公共管理者，在既没有经过当地居民同意，又没有其他合法程序的情况下，就贸然决定“圈城收费”。而所收费用又直接进了政府占有49%股份的公司。收费不仅使得政府的中立角色备受考验，更是搞乱了凤凰古城居民商户原本平静的生活状态。这种错位与当今一再强调的政府职能转变的基本原则相违背，显得很不合时宜。

北京律师黎元君认为，把凤凰古城纳入到风景名胜区去收费的行为，不但包括了风景名胜区，还包括了行政区划内的行政机关，如凤凰县政府等国家机构、生活在凤凰古城内的居民以及其他生产经营的商家等，这种把因工作、经商、生活在内的机构、组织及居民规划为风景名胜区收费的范围，显然不符合《风景名胜区条例》的制定精神和具体规定，同时也限制了居民的正常生活。

《法制日报》调查显示：70.27%的人认为，“凤凰古城全城收费没有法律依据，政府无权收费”；29.73%的人认为，“收费应该有相关调研论证和听证程序，要信息公开，不能想收就收，缺乏透明度”。

黎元君表示，景点门票涨价或降价都要实行价格听证制度，举行价格听证会。假如凤凰古城整体为风景名胜区，那么门票价格的调整应实行价格听证会制度。否则，就是程序违法。同时，收费的依据是什么？凤凰县政府也并未公开告知。

凤凰古城实行“一票制”对商家生意的影响很可能是暂时的。在无奈的现实面前，在景区普遍收费、涨价的情况下，游客很可能会慢慢接受凤凰古城“一票制”。但由此造成的影响不容忽视。游客不能坚持“用脚投票”，在强势的景区收费面前，游客只能任人宰割。这对于类似制度的公正、规范，政府的公信力等无疑是有负面影响的。

人民日报评论：旅游经济具有强大的拉动性，一条江、一个城、一片田都能辐射到食住行游购娱等多个方面。作为旅游管理者理应在保护旅游资源的前提下充分发挥这样的带动性，让更多人受益于自然与历史的馈赠。

案例分析：关于安乐死问题的争议

现代医药技术的发展，使快速、无痛地死亡成为可能。安乐死，在现代医学背景下被重新提出。安乐死的提出，使患不治之症的病人在临终前有了自主地选择死亡方式的机会。但安乐死并不是一个单纯的医学问题，也是一个牵涉广泛的伦理、法律、社会问题。安乐死从其产生至今，始终处于支持方与反对方针锋相对的境地。虽然支持安乐死的人数不断增加，但立法允许安乐死的国家却屈指可数。合法性的前提是合理性。安乐死是否符合伦理?两派争论的焦点以及各自提出的伦理依据主要集中在以下几个方面。

一、选择安乐死是否违背伦理?安乐死的道德基础、生命价值与尊严。

西方社会一个对安乐死的强烈的反对力量来源于宗教信仰以及基于宗教信仰的伦理道德观。基督教、犹太教等宗教教义都坚持“生命神圣论”，认为人的生命是由神赋予的，因此是“神圣的”。生命至高无上，即使生命享有者本人亦不能随意处臵。生命是不可侵犯的，任何人不得在任何情况下危及他人的生命。安乐死的反对者认为安乐死违背了社会文化传统伦理的一个基本方面——人类生命的神圣不可侵犯性。允许安乐死将导致传统伦理的破坏，使以往的社会基本价值理念难以为继，是文明的倒退。

而安乐死的赞成派则认为：安乐死可以解除病人的痛苦，使其免受临终前痛苦的折磨，维护其生命的尊严。安乐死对病人来说不是一种伤害，而是痛苦的解脱，因而是人道的，符合伦理的。这是为安乐死辩护的“人道论”。这种人道论建立在新的生命观上：“生命价值论”和“生命质量论”。赞成派提出了“值得活的生命”(1ife worth living)和“生命质量”(quality of life)的概念，认为人不仅要活着，还要活得有质量、有价值、有意义、有尊严。仅靠先进的医疗手段延长痛苦的生命或维持失去社会属性的躯体生存，并不是真正意义上的挽救和善待生命，现代的人道主义原则应建立在“生命神圣论”与“生命质量论”、“生命价值论”相统一的观念基础之上。所以，安乐死是符合伦理道德与人道主义的。作为人应当有尊严、有价值地生存，否则，延长的不是生命的欢乐，而是痛苦。安乐死是无痛苦的、安详的、有尊严的死亡。它是患者在病情不可逆转，生命失去质量和价值的情况下做出的选择。它可以解除临终病人的肉体和精神的痛苦，尊重“生的意义”、“死的尊严”，以及病人的自主决定权。放弃无价值的治疗，选择安乐死，这种观念标志着人类对生与死更理性的认识和选择，病人选择安乐死，是人类文明在更高层次上的一种体现。

二、医生的职责是“救死扶伤，治病救人”，执行安乐死、医助自杀是否违背医生的职责?

医学界以及其他社会人士反对为主动安乐死立法的一个普遍原因，就在于传统医学伦理观认为：医生的神圣职责就是救死扶伤，治病救人。医生的职业道德要求其尽力去挽救人的生命，而不允许他们实施相反的行为，一旦主动安乐死合法化，则会极大地破坏行医的内在本质及其使命的深邃内涵。

赞成派认为当死亡不可避免，勉强维持生命只是延长痛苦的时间，医生的唯一可能行使的职责就是及时解除其病痛折磨，使病人在一种相对舒适的状态下走向生命终点，安乐死(病人请求下)也就成为一种医疗处臵行为。在一定的历史时期和医疗水平下，还存在着医学技术无法治愈的疾病。传统医德把“救人活命”、“延年益寿”当作医生唯一职责，认为医学的目的是维持生命，即使最低的生命质量也应不惜代价去延续它，这种伦理观偏重生命的数量，而不顾及生命的质量和价值。但医学并不能征服死亡、阻止死亡，在某种情况下，安乐死是为病人利益所能做的唯一的事情。医学的真正目的是“治疗疾病，维持健康”，现代医学的发展不能仅仅注重维持生命，而应从生命质量角度出发，尊重病人的人格尊严和选择死亡的权利，帮助他们消除痛苦、迅速结束痛苦。

赞成派还认为，安乐死给身患绝症处于晚期极度痛苦状态的病人以身体上、精神上和社会上的安宁状态，让其在安然无痛苦中死去，这较之在极度痛苦中缓慢死去更为人道和符合医学伦理，对病人是有利的。安乐死尊重身患绝症病人选择死亡方式的权利，从道义上满足其最后的要求，这既符合自主原则，也正是医学人道主义的真正体现。医生是出于对病人的同情而帮助自杀或执行安乐死。同情是那些赞成安乐死的人在伦理上所坚持的主要理由之一。他们认为，一个真正仁慈而富有爱心的人，在面对他人被痛苦折磨得死去活来时，不应无动于衷。如果只能在病人的死亡与极端痛苦之间做出选择，那么同情心将倾向于帮助病人尽快摆脱苦难，这是一种善举，最符合不堪忍受痛苦之人的利益。

但是安乐死反对者对所谓“因同情而致人于死”表示强烈臵疑。奥德伯格指出，“对每个人而言，生命本身即是一种好事(a good)”，“假想一个人的死亡对其本人而言可以是一件好事，那是说不通的。相反，如果一种行为对一个人而言是一件好事的话，它应当改善该人的状况，或者将使该人的生活变得比不做出该行为更好。截掉某人折断了的腿对该人而言是件好事，因为它是为了根治疾病。但你永远不可能靠杀死一个人去为该人根治疾病!死亡不是，而且一直不是根本的药方”。讨论题：

1．案例中关于安乐死的争论说明政策问题具有哪些特征?

2．结合案例，总结影响政策问题构建的因素有哪些?

3．你对安乐死持何种政策主张?试说明理由。

孙志刚事件与社会公正

事件梗概：2003年３月１７日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市“三无”人员收容遣送中转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，于３月２０日死于这家收容人员救治站。这一被称为“孙志刚事件”的新闻，可能将载入中国法治的历史。

媒体报导此事的时候，正当北京非典肆虐。两个月后的今天，非典的魔影正在散去，人们才有了更多的心情来关注这个事件。笔者注意到，媒体在最初报道这一事件时特别指出孙志刚的身份是“大学毕业生”。而实际上，孙志刚毕业参加工作，准确地说已经不是大学生。媒体用心之良苦，是显而易见的。因为如果报导一个民工被打死，恐难产生这么大的轰动效应。这也是一个可悲之处。

孙志刚是当今社会弱势群体的代表，他的被殴打致死，或者说此类悲剧的原因，表面的、直接的原因是警察和执法人员滥用职权，更深层次的原因是不合理的收容遣送制度，以及社会公正的缺乏。我国的收容遣送是一项建立在户籍制度基础上的违反法治精神的极不合理极不人道的制度，已经成为有关部门滥用权利、粗暴践踏农民权利的制度。１９８２年《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，是收容遣送制度的依据。孙志刚悲剧只是这个不合理制度下的无数悲剧中的一个。被收容的人员，遭受殴打是司空见惯的，打死也不是个别。稍早一些，沈阳的一个个体户也因无暂住证被打死；安徽的一个年轻民工在上海被收容后转运过程中失踪，死活不知，其父母数年泣血上告，最后只是得到了区区１０万元的赔偿；徐州的收容遣送站更将收容的妇女卖给酒店老板从事卖淫。收容之黑暗，已经不是秘密。

无论曾经有多少让它存在的理由，时至今日，这个收容遣送制度，到了非废除不可的时候了。这个制度的违反法治精神，在于它作了一个否定的推定：一个共和国公民，尤其是农民，当你离开自己的户籍所在地时，只能“暂时”居住在自己的祖国；如果不能证明自己是好人，那你将被推定为坏人，将受到拘捕、关押、殴打等。

国际背景：十六世纪的英国曾有过类似处理流浪乞讨人员的制度。当时英国正是资本主义原始积累时期，由于羊毛在国际市场上走俏，封建主纷纷将农民从土地上赶走，种草养羊，这就是圈地运动。失去生活依据的农民只能四处流浪，而英国政府却制定了禁止流浪的法律。１５７２年的法令宣布，对那些十四岁以上没有得到乞讨证明而又没有人愿意在两年内雇佣他的人施行鞭刑，并在左耳朵上烙上印记；１８岁以上的人则被逮捕投入监狱，处以刑罚，而且如果被捕达到三次，将被判处死刑。据统计，亨利八世统治时期，因流浪被处死刑者多达７万２千人，而伊丽莎白统治时期，每年有三四百人被处绞刑，他们唯一的罪名是找不到工作。

当今中国，正意气风发迈向现代化。但要现代化，必须城市化，城市化就是要减少农村人口，让更多的农民成为城市人。而收容遣送恰恰是反对农民进城的制度。这个制度的理念是：城市是城市人的城市，农民非经许可不得进入，否则一律捉拿送回原籍。在农村，农民因负担的不断加重而日益贫困，离开土地进入城市希望找到一线生机。然而城市对于他们却如同地狱。他们在公共汽车上让座，都得不到一声“谢谢”；他们随时可能被拦住、被盘问、被带走、被关押、被罚做义务劳动、甚至被殴打，人身自由包括生命都没有保障。他们的遭遇，人们视而不见，甚至连他们自己也觉得习惯了。我们在承认有几千万人没有解决温饱的同时，却又禁止流浪乞讨。试问，还有没有比这更不讲道理的事情？

收容遣送为什么能够存在？据说是城市人认为允许农民自由进入城市，将夺去他们的饭碗；还有政府担心农民过多的进入城市，会带来一系列社会问题，影响社会稳定。这些理由都是狭隘的。曾经有一个中国官员到美洲某国访问，参观了一个大城市的贫民窟，很自豪地对陪同的东道主说：“我们中国的城市没有贫民窟！”东道主有些不好意思，但是他解释道：“阁下，我们的政府没有权利不让他们住在那里。”没有必要重复农民对城市的贡献，单说城市人的这种思想，就是一种危险。公正是关系到每一个人切身利益的。城市人为了暂时的一点点既得利益宁可放弃对公正的追求，总有一天他们自己会被自己所创造的不公正所伤。以前媒体曾经讨论过高考中的地区差别，有位参加讨论的北京的年轻的母亲说过一句极富有哲理的话：“我想，我儿子将来是否可以进清华不是最重要的，最关键的是我希望他将来能够生活在一个进步平等的环境里。在一个不平等的社会里，尽管他可能在教育这个问题上占了一点小便宜，但他有可能受到其他的不公正待遇。公平的社会是所有中国人的未来，那里面也有我儿子的未来。”这是理性的声音！尽管有着种种不公正，只要这种声音不消失，我们的社会就是有希望的。

对收容遣送，专家多数从其违反《宪法》和《立法法》出发进行攻击。我认为，即使它没有违反现行的所有法律，即使它是以宪法的形式明确规定的，也仍然是需要废除的，因为它违反了理性和公平正义。共和国第一部宪法曾经规定了公民有迁徙的自由，后来的宪法取消了这一自由。所以，收容遣送制度是有着宪法基础的。我们要改的，不仅仅是这个收容遣送办法，还包括宪法。

孙志刚事件，不是一个个案，不能仅仅停留于处理一批责任人员，而应以此为契机，使之成为一个里程碑式的案件。被告人之一的警察李耀辉的律师称，李耀辉在本案中的行为完全是按广州市对收容遣送的有关规定来进行的，如果说有错，那也是制度上的错，不应该归罪于李。孙志刚已经死了，打他的人也已经被判刑，还有公安局长、卫生局长、派出所长、治安队长等等许多人被撤职处分，他们都是这个不公平制度的受害者。死者长已矣，来者尚可追。如果以一条生命换来一个不公平的制度的结束，唤起人们对公平的追求，孙志刚先生地下有知，也总该有所欣慰吧。

2003年5月14日三名法学博士俞江（华中科技大学法学院）、腾彪（中国政法大学法学院）、许志永（北京邮电大学文法学院）向全国人大常委会递交审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书，认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定，与中国宪法和有关法律相抵触，应予以改变或撤销。2003年5月23日，贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波5位著名法学家以中国公民的名义，联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。人大及其常委会在事件发生及学者上书后，并未给予任何形式的违宪审查或调查程序甚至是回应，同年6月20日，在未公布详细程序的情况下由中华人民共和国国务院总理温家宝签署国务院令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，6月22日，经国务院第12次常务会议通过的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式公布，并将于2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。

《中国经济周刊》(2003年 第二十三期)

一次性发泡餐具的解禁

链接：发泡餐具被禁14年

发泡餐具最早于1986年开始在中国铁路上使用，由于废弃的塑料垃圾给铁路沿线生态以及景观造成了严重破坏，铁道部于1991年开始研究治理铁路沿线“白色污染”的对策，并于1995年5月起全面禁止在铁路站车使用发泡餐具，代之以可降解餐具。

1999年1月，原国家经贸委颁布实施《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批），要求在2000年底以前在全国范围内淘汰因严重污染环境而被列为“落后产品”的发泡餐具。此后，有关部委及北京、天津等各大城市相继颁布禁令，要求限期淘汰发泡餐具。此后，国家发改委在《产业结构调整指导目录》（2005年本、2011年本）中，又两度将发泡餐具列入淘汰类产品名录，禁止投资、进口、生产、销售和使用。

不过值得注意的是，记者昨天查阅到一份发改委当年对《产业结构调整指导目录（2011年本）》的解读，其中有一段针对发泡餐具的专门说明：“随着社会文明程度的提高和应用环境的变化，最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生较大变化。因此，我们认为，有必要将一次性发泡塑料餐具从淘汰类调整至允许类。为了实现一次性发泡塑料餐具使用的平稳过渡、保护环境和加强资源的合理利用，应尽快制定一次性发泡塑料行业的准入条件，建立和制定回收再利用的机制及相关标准等。上述工作完成后，择机将其从淘汰类目录中删除。”这为发泡餐具的解禁埋下了伏笔。

发改委解禁 不解释

2013年2月26日，国家发改委发布第21号令，对《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条目进行局部调整，将一次性发泡塑料餐具（简称发泡餐具）从被淘汰类产品目录中删除了。记者昨天查阅了“21号令”，其中未对删除发泡餐具的原因给出解释。

中塑协力挺

《中国化工报》近日报道称，中国塑料加工工业协会常务副理事长（简称中塑协）曹俭称，发泡餐具能够重新获得合法市场地位的主要原因有两方面：一是产品本身性价比高，具有特殊耐油、抗水和保温隔热性能，原料消耗少，垃圾产生量低，具有其他材料无法比拟的优势，是一种安全、绿色、环保的包装材料。二是近年来越来越多的人意识到，一次性发泡塑料餐具本身并不是造成白色污染的元凶，加强回收管理和再利用才是消除白色污染的根本，我国对一次性发泡塑料餐具的再利用技术也在不断提高。

上述报道还称，在过去十几年里，中国环境科学学会绿色包装分会和中塑协为了给一次性发泡餐具“正名”，做了大量市场调查，并多次向有关部门汇报情况，还组织业内企业开展行业自律行动，签订了《产品质量安全承诺书》和《环保回收责任保证书》。由此看来，中塑协等行业协会对发泡餐具的解禁出力不小。

质疑与追问

1.业内分歧：实际上，针对发泡餐具的去留，业内一直存在两种截然相反的意见，中塑协、国际食品包装协会两大协会还曾公开“对掐”。

中塑协公开对外宣称发泡餐具无毒、健康，是绿色产品。针对中塑协的说法，国际食品包装协会驳斥称：发泡餐具并非完全安全，尤其是盛装含油食品或使用微波炉加热时，未聚合的苯乙烯单体会伴随食物进入人体，导致中毒。两大协会的负责人还互相“揭底”中塑协秘书长称国际食品包装协会负责人董金狮通过为企业做咨询顾问来收费；董金狮则称相关禁令打击了一大批给中塑协交会费的发泡餐具生产企业，影响到中塑协的收益。

2.解禁条件是否成熟？ 发泡餐具从淘汰目录中删除，是否意味着相关回收再利用机制及标准都已完成？ 上述联合体中一家企业的负责人昨天明确告诉记者，他已知晓国内市场将重新对发泡餐具放开的消息，但目前公司未接到国内相关方面关于建立回收再利用机制及标准等方面的信息。

此前，原国家经贸委在解释一次性发泡塑料餐具被禁用的原因时指出，一次性发泡塑料餐具在生产、使用、回收等各环节都存在严重问题。在生产过程中使用的发泡剂，有的会破坏大气臭氧层，有的存在严重安全隐患；在高温下使用不当，易产生对人体健康有害的物质；使用后随意丢弃，会造成严重的环境污染；入土掩埋很难降解，会造成对土壤和地下水的污染，且回收和处理难度很大。

值得注意的是，虽然一次性发泡塑料餐具从1999年就被禁用，但由于其“禁而不绝”，部分人在听闻其解禁的消息之后才知道“原来它已被禁14年”。尽管发改委对于解禁的理由言之凿凿，但面对一次性发泡塑料餐具的“突然解禁”，公众却表现出一定的担忧：这会不会导致“白色污染”重现？

有环保组织表示，由于一次性发泡餐盒成本低、回收利用价值相对低、质量轻，很容易就被大量地随意废弃，白色污染风险可能加重。此外，还有质疑称，一次性发泡塑料餐具的解禁会对现有一次性餐具消费环保观念产生一定的冲击。

3.安全无毒？尚不确定

发泡餐具回归市场，消费者最关心的是安全问题。央视2010年曾在“洋垃圾变餐盒”的报道中揭露，一些发泡餐具生产企业在生产原料中会加入工业级碳酸钙、滑石粉等有毒有害物质；并使用严禁在食品包装材料中使用的荧光增白剂。面对群众最为关心的餐具毒性问题，发改委表示，已委托中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准进行了检验。实验结果表明，一次性发泡塑料餐具符合相关国家标准。中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准做了毒性实验，发泡餐具在合理情况下使用，能够保证安全。但是，该协会通过深入走访，发现原来生产企业大量甚至全部使用进口废塑料或回收的废旧光盘、废旧发泡餐盒、减震块等制成的再生料进行生产，产品质量存在严重安全隐患。

中塑协声称与企业签订了《产品质量安全承诺书》，其中到底包括哪些企业，具体内容又是哪些，市场上仍存在的发泡餐具合格率是多少？这些问题目前都没有公开信息披露。

4.环境友好？难以回收

中塑协称已与企业签订了环保回收责任保证书，但未公布回收资金、处理技术等关键问题。其中，回收资金是回收利用工作能否开展的基础，政府如果不出资，让生产企业掏钱看似容易操作却很难。此前，上海曾实施“三分钱”工程，要求发泡餐具生产企业缴纳回收费用，但导致产品价格高卖不动，而其他地区生产的产品借机占领了上海市场，导致“三分钱”工程彻底瘫痪。

回收技术也是一大难题。“若填埋处理，会占用大量土地，污染环境；若焚烧处理，会释放大量有毒有害气体。”董金狮11日告诉记者，发泡餐具含油多不易清洗，废水处理困难，二次污染十分严重。考虑到发泡餐具的这种特性，美国环保局曾指出：“这种材料可以对人类健康、野生动物、水生环境和经济发展产生严重影响。”

5.或将冲击可降解餐具市场

一次性发泡塑料餐具的“突然解禁”难免将对可降解餐具市场产生冲击。据了解，从2001年始，国家本来要求餐饮行业必须使用“可降解餐具”，但与发泡餐具相比，成本高出十多倍。可降解餐具推行十多年仍步履维艰。

据国际食品包装协会常务副会长董金狮介绍，由于一次性发泡塑料餐具与其他替代产品相比价格低廉，且有市场需求，尽管国家此前三令五申严禁生产，目前国内仍有100多家企业生产和销售。

需要指出的是，此次一次性发泡塑料餐具“合法化”，对于可降解餐具市场可能产生较大的冲击。一些可降解塑料厂家直喊“伤不起”。

第二篇：合同法 格式合同的弊端与缔约过失的案例

一、格式合同的弊端

格式合同相对人的合同自由受到极大的限制。正常情况下，合同的成立必须基于当事人的合意，而格式合同条款都是由一方当事人单方预先拟定的，相对方不参与条款的制定，更无法决定合同的内容与形式。

虽然从理论上讲相对人仍然有缔结与否的权利，但由于格式合同的条款拟定者处于垄断地位或所从事同一商品、服务的经营者都采用了相同的条款，这就使相对人选择订约对象的权利受到限制，甚至完全消失。另一方面，从形式上看，相对人自愿接受合同的拘束，并没有受到任何强迫，但是这种自愿的背后却是相对人没有选择自由。双方当事人立于对等地位进行讨价还价、自由协商订立合同的情况几乎消失了。

格式合同往往造成风险分配的不公平。格式合同的拟定者往往确定不公平的条款来剥夺相对人在合同签订过程中的所拥有的选择的权利。这既违背民法与合同法中合同签订的公平原则与诚实原则，损害了相对人的利益，同时不公平的合同条款也会导致风险不合理的分配。这在缔约条件不平等的基础上又进一步将合同向对方推入不利的境地。

二、缔约过失的案例

一个真实的案例：门窗公司为了承接某个跨国企业大型商务楼的内部装修工程，前期付出了大量的人力物力和时间，提供了设计草图、样本，光接待费用就相当可观。但是一个电话通知就全盘否定了前期的全部努力，门窗公司自然很难接受，并且最后发现他们提供的草图也被对方盗用。

在分析这个案例之前，我们先看一下缔约过失责任的构成要件有哪些：（1）缔约过失责任发生在缔约过程中；（2）必须有缔约过失行为的存在。缔约一方在缔约的过程中，违反了《合同法》第42条、43条之规定，可能承担因此行为而产生的缔约过失责任；（3）必须有损失的存在。损失包括直接损失和间接损失；

（4）行为人主观上必须有过错。过错是民事责任的构成要件，缔约过失责任作为民事责任的一种，也不例外；（5）行为与损失之间必须存在因果关系。

和以上的五个要件想比对，我们就会知道跨国企业的行为应该承担缔约过失责任，根据合同法的规定，缔约过失责任的形式是损害赔偿。缔约过失损害赔偿的范围，是相对人因缔约过失而遭受的信赖利益损失，包括直接损失和间接损失。具体而言：（1）订立合同的费用(如接待费)、准备履行合同所支出的费用(如设计费)以及上述费用的利息，间接损失主要指对方因此丧失商机所造成的损失；

（2）由于一方当事人在订立合同的过程中未尽照顾、保护义务而使对方遭受人身损害时，应赔偿因此产生的实际财产损失；（3）由于一方当事人在订立合同的过程中未尽通知、说明义务致使另一方遭受财产损失时，也应赔偿其实际财产损失。

这个案例中，门窗公司最终起诉了跨国企业，经法院调解获得了相应的赔偿。虽然在实际的经营活动中经常会遇到这样的情况，真正依据相关规定进行追究的案例较少，但从法律风险管控角度来看，必须对此引起足够重视，也应该做好相关证据的收集，避免相应的法律风险。

第三篇：绩效考核弊端

现在的企业，特别是很多中小型企业，似乎都异常重视一件工作：绩效考核。有的企业就几十个人，也像大企业一样搞一大堆各式先进的考核工具，各种表格、图型、指标应有尽有，似乎很带劲。但在实践中却往往走了形，变了味。就像下面的故事描述的那样。

一位人士在郊外游玩时碰到一桩很奇怪的事：有两个人，前面的一个人在使劲的挖坑，后面的一个人在拼命的填土。他很奇怪，为什么挖了又马上填上了呢，便上前询问。挖坑的人回答道：“我们在种树。”这更让人迷糊了！挖坑的人又补充说：“我们单位是严格按照规章制度考核的。我挖一个坑可以得到20元，他填满一个坑可以得到15元，本来还有一位同事的，他负责种树浇水及施肥，每种一棵树可以得到10元。不过他今天生病了没有来，但我们的工作不能停啊，所以，你就只看到我们俩在这里挖坑和填土了。”

怎么样，碰到这样的事你是不是有点啼笑皆非，甚至无语呢？身为管理者，我们首先应该想一想，问题出在哪里呢？有人会说员工猪脑子，水平太差，素质太低，只顾干自己的活挣钱。但先不要去埋怨员工做事太差，其实这两个员工各自的活都干得挺好啊，挖坑的、填土的都很卖力。况且，作为员工干自己的活挣钱有什么错呢？他有义务去管企业的目的吗？所以，管理者要先要反思自己，根本原因是你规定的考核制度出了问题，所以结果才会出问题。人们常说，“好的制度可以使坏人做不了坏事，不好的制度却可以使好人做不了好事”，正在于此。

那么，考核制度上究竟出了什么问题呢？管理专家指出：企业关注绩效，重视成果这本没有错，也是应该的。问题在于，企业很容易在复杂的考核体系下偏离了绩效考核的本意，迷失了本来的目标，忘了自己究竟是要什么，变成只是为了考核而考核。

绩效考核最容易出现的问题，是流于形式，成为员工和管理者的负担，没有起到应有的积极作用关注以下四点，平时注意即“三重一轻”，让绩效考核渗透到日常工作每个环节，真正发挥效力。1）重积累：平时的点点滴滴，正是考核的基础；

2）重成果：大大小小的成果，才可以让员工看到进步，才有前进的动力；

3）重时效：指定一个固定的时间考核，往往想不起来当初发生的事情。考核，应该就在事情发生的当下，而不是过了很久之后； 4）轻便快捷：复杂的绩效考核方式，需要专业人员的指导才可能取得预定效果。

在上面的故事中，显然，那家企业要的不是挖了多少个坑，也不是填了多少个坑，而是最后有多少棵树在挖好的坑里按要求种起来了。

所以，作为管理者有必要全面反思一下企业的绩效考核：为什么要做呢？耗费时间精力有多大呢？达到你预定目的了吗？员工都认同吗？千万不要让你的绩效考核也变了味！

第一、不要把注意力放到“考核”上，而是要去做一套激励员工成长的正向的激励机制。不要把员工的注意力引导到考核结果的奖惩上面，无论是对考核的结果是“奖”还是“惩”，都不应该是企业要的，如果把所有员工的注意力引导到一个关乎利益的考核游戏，那么企业的团队管理也就进入一个死胡洞，因为，仅仅靠利益驱动的团队，当企业还在成长时，还可以支撑，而一当企业遇到挫折，业绩下滑，利益杠杆失去效力，企业团队抗压的韧性就很成问题。因此，即使要做考核，考核的落脚点也是基于员工的成长！这一点才是战略，一定要反复在内部讲清讲透。

第二、在考核之前，老板要更多的去推动内部管理层去思考、制定、完善企业的作业标准。

考核是末，标准才是本。没有标准何来公平的考核？此外，这个标准如何来定？是自己按自己的标准定，还是按照行业标准、世界最优秀的企业标准定？光要做到这个标准，就需要绝大部分企业奋斗几年甚至几十年，所谓的优秀企业做标准即为如此。因此，把注意力放在标准及追求更高的标准上面，才是真正找到了企业成长的入口与方向。

因此，对于中小成长型企业来说，参考意见是，不要迷信“绩效考核”的所谓管理功效，更不要吃错“绩效考核”这副药！对于中小企业来说，在营销与发展上的持续突破，其战略意义永远高于你在内部管理上的精雕细琢。从这个层面上来说，老板的责任远远大于员工的责任，要考核，也是在考核老板是否合格，是否足够优秀，而员工则是跟着企业的战略走的，直接的说是跟着老板的方向走的，你去考核员工不是本末倒置吗？进一步说，员工考核不合格，或则因为员工的不能胜任对公司造成损失，那也是企业老板及最高决策层负有最大的责任。反过来看，不管在针对企业员工所做的绩效考核方面出现任何问题，不都是反映老板的方向有问题、老板的格局有问题、老板的用人有问题、老板的能力有问题吗？

第四篇：社会救助案例

城市居民最低生活保障条例

中华人民共和国国务院令第271号

《城市居民最低生活保障条例》已经国务院第21次常务会议通过，现予发布，自1999年10月1日起施行。

总理 朱镕基

1999年9月28日 城市居民最低生活保障条例

第一条 为了规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本条例。

第二条 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

前款所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。

第三条 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。

第四条 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作;财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金;统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。

县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府(以下统称管理审批机关)负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。

居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。

国务院民政部门负责全国城市居民最低生活保障的管理工作。

第五条 城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入 1

社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。

国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助;所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。

第六条 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。

直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行;县(县级市)的城市居民最低生活保障标准，由县(县级市)人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。

城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。第七条 申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。

管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。

第八条 县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇:(一)对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受;(二)对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。

县级人民政府民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。

管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按月发放;必要时，也可

以给付实物。

第九条 对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向管理审批机关提出意见;管理审批机关经核查，对情况属实的，应当予以纠正。

第十条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。

管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。

在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。

第十一条 地方各级人民政府及其有关部门，应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。

第十二条 财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。

第十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:(一)对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的;(二)玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第十四条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物;情节恶劣的，处冒领金额l倍以上3倍以下的罚款:(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低少活保障待遇的;(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知

管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。

第十五条 城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政讼诉。

第十六条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例，结合本行政区域城市居民最低生活保障工作的实际情况，规定实施的办法和步骤。

第十七条 本条例自1999年10月1日起施行。

江苏省民政厅、江苏省财政厅关于

建立和完善农村居民最低生活保障制度的实施意见

多年来，我省结合实际，积极开展了建立农村最低生活保障制度的探索和实践，并积累了经验。为贯彻落实以人为本的科学发展观，加快实现“两个率先”的奋斗目标，全面妥善解决农村贫困人口的基本生活问题，现就建立和完善我省农村居民最低生活保障制度提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以保障农村困难群众基本生活为目标，因地制宜，分类推进，逐步建立起与我省农村经济社会发展水平相适应、标准有别和综合配套的农村最低生活保障制度，更加扎实有效地维护农村社会稳定，促进全省农村经济社会全面、协调发展。

总体工作目标是，在2005年底之前基本建立起覆盖城乡的最低生活保障体系。其中，苏南地区要全面建立较为完善的农村最低生活保障制度，在“应保尽保”的基础上逐步形成最低生活保障标准自然增长机制；苏中地区要健全制度，创造条件，实现“应保尽保”；苏北地区要低标准起步，重点保障特困户，逐步扩大

覆盖面，量力而行，循序渐进，稳步推进农村最低生活保障制度的建立和完善。

二、基本原则.农村最低生活保障制度应坚持保障困难群众的基本生活；坚持公开、公平、公正，动态管理、分类施保的原则；坚持政府保障与劳动自救、社会帮扶相结合；坚持物质保障与服务保障相结合，生活保障与扶持生产相结合；坚持保障标准随着农村社会经济发展逐步提高；坚持资金保障与农村各项政策和其他社会保障措施相衔接。

三、保障对象和标准的确定

(一)保障对象

凡常年居住在我省农村、且具有本省户口，上家庭年人均收入低于户籍所在县(市、区)当年农村最低生活保障标准的农村居民，均纳入当地农村最低生活保障范围。

对有以下情况之一的人员家庭暂不列入保障范围：

1、具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；

2、依法具有赡(抚、扶)养关系，而赡(抚、扶)养人有能力，但未履行赡(抚、扶)养义务的；

3、家庭生活水平明显高于当地最低生活保障标准的；

4、有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为之一的；

5、地方政府规定的，其它情形暂不宜列入最低生活保障范围的。

(二)保障标准

农村最低生活保障标准由各县(市、区)民政部门会同当地财政、农业、统计、物价等部门，按照维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃煤(柴)及未成年人的义务教育费用等，以及地方财政的承受能力，提出科学、合理、可行的保障标准方案，经县(市、区)人民政府批准并报省、市人民政 5

府备案后执行，同时向社会公布。保障标准应随着。当地社会经济发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，适时进行调整。

各地的年保障标准，原则上苏北地区不低于720元，苏南地区不低于1200元，苏中地区由各地根据实际情况确定。

(三)收入计算

农村居民家庭收入是指家庭所有成员收入的总和。主要包括：

1、家庭全年农副业生产纯收入；

2、家庭全年劳动经营纯收入；

3、家庭成员的储蓄存款二有价证券和利息收入；

4、参加各类养老保险领取的养老保险金；

5、法定赡养人、扶养入或者抚养人应当支付的赡(扶、抚)养费；

6、继承的遗产、遗赠等；

7、出租或者变卖家庭资产所获得的收入；

8、其他应当计入的家庭收入。

根据有关规定所享受的奖励、荣誉津贴，优抚对象、见义勇为人员的抚恤补助、优待金(物)，以及临时性社会救助金等不计入家庭收入。

(四)申请、审批程序和保障金发放

申请享受农村最低生活保障待遇，由申请人向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并出具相关证明材料。村民委员会核实申请人家庭收入，确认其符合申请条件后，填写申请表报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府审核同意后，报县(市、区)民政部门审批。

农村最低生活保障待遇的申请、受理、审批和保障金发放，实行公示制度，接受社会和群众的监督。

农村最低生活保障金，由乡镇政府以货币形式按月或按季发放。鼓励通过金 6

融机构实行社会化发放。要及时、准确、足额地将最低生活保障资金发放到保障对象手中。监察、审计部门要加强对保障对象审批和资金发放情况的监督和审计。

享受农村最低生活保障待遇的农村居民，当家庭人均收入情形发生变化时，应当及时、主动地告知村民委员会。村民委员会负责报告管理审批机关，并办理停发、减发或者增发保障金的手续。

农村最低生活保障工作实行动态管理、分类施保制度，乡镇民政部门每年应对享受农村最低生活保障待遇的家庭的收入情况进行一次复审，必要时可随时进行复审。县级民政、财政等部门要定期组织抽查。

四、资金的筹集和管理

(一)实施农村最低生活保障制度所需补助资金，由市、县(市、区)、乡(镇)三级财政以县为主负担，具体分担比例由市人民政府确定。(二)每年年底，由民政部门在核定农村居民最低生活保障对象所需资金的基础上，向同级财政部门提出下一用款计划。财政部门审核后，列入财政预算，报请同级人民代表大会批准后实施。(三)农村最低生活保障资金要纳入社会保障财政专户管理，专账核算，专款专用。(四)县(市、区)财政部门要根据民政部门提出的月’(季)度用款计划，审核后及时将保障金拨付到乡镇，年终根据实际支出情况编制决算。(五)从2005年开始，省财政设立省级农村低保专项调剂金，对财政较为困难的经济薄弱地区给予适当补助。省补资金的安排将与地方农村最低生活保障工作实绩及最低生活保障资金安排情况考核挂钩，具体办法由省民政厅、省财政厅另行制定。

五、社会救助

各级政府要因地制宜制定相关优惠政策和帮扶措施，切实帮助最低生活保障对象解决子女教育、医疗等方面的困难。对有劳动能力的保障对象，要采取切实措施，给予劳动生产扶持，引导、鼓励和支持最低生活保障对象自食其力，通过生产劳动脱贫致富。要弘扬扶贫济困、团结互助的传统美德，倡导邻里互助、社 7

会帮扶，大力开展扶贫济困送温暖等活动，提高最低生活保障对象的生活水平。对病残等特殊困难人员，要明确帮扶人，实行包户服务。

六、组织领导

各级政府要把农村最低生活保障制度建设纳入当地经济和社会发展的整体规划，作为农村工作和社会保障制度建设的重要内容，实行县级政府负责制，由县级民政部门具体组织实施。各级要加强宣传，使农村最低生活保障制度在农村深入人心。农村最低生活保障工作重心在基层，各地要充实人员，落实工作经费，确保最低生活保障工作有专人负责。各级民政部门充分发挥职能作用，加强管理，按照“上网上墙”的要求，做好保障对象、保障标准和补助金额的公示工作，确保公开、公平、公正的原则落到实处。各地要抓紧农村最低生活保障工作信息化建设，尽快实现计算机和网络化管理，定期统计上报农村最低生活保障信息资料。财政部门要认真落实保障资金，并对资金的使用加强监督。审计部门要把农村最低生活保障资金的使用情况列入审计计划，每年组织一次专项审计。其他相关部门要各司其责，各负其职，确保农村最低生活保障制度的建立和完善。

各市、县要依据本《意见》，尽快制订或修改实施办法和实施细则，逐步建立健全农村最低生活保障相关工作制度、管理制度，不断提高规范化、制度化、科学化管理水平，确保农村最低生活保障工作正常运行。

农村最低生活保障工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，廉洁自律，严格依法办事。如发现违纪、违规行为，相关部门要严厉查处并追究当事人和有关责任人的责任；有违法行为的，移交司法机关处理。

中华人民共和国国务院令

第 456 号

《农村五保供养工作条例》已经2006年1月11日国务院第121次常务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

总 理

温家宝

二○○六年一月二十一日

农村五保供养工作条例

第一章 总

则

第一条 为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，制定本条例。

第二条 本条例所称农村五保供养，是指依照本条例规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

第三条 国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。

乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。

村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。

第四条 国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

第五条 国家对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 供养对象

第六条 老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

第七条 享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。9

经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。

乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

第八条 农村五保供养对象不再符合本条例第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

第三章 供养内容

第九条 农村五保供养包括下列供养内容：

(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；

(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

(三)提供符合基本居住条件的住房；

(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；

(五)办理丧葬事宜。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。

第十条 农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。

农村五保供养标准，可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行，也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。

国务院民政部门、国务院财政部门应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。

第十一条 农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。

中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。

农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

第四章 供养形式

第十二条 农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

第十三条 集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由 11

农村五保供养服务机构提供有关供养服务。

第十四条 各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。

县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。

第十五条 农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。

农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。

第十六条 农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。

第十七条 乡、民族乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。

村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。

第五章 监督管理

第十八条 县级以上人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。县级以上地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。

第十九条 财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。

审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

第二十条 农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。

第二十一条 农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计 12

等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。

第六章 法律责任

第二十二条 违反本条例规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

(二)贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

(三)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十三条 违反本条例规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定，农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 违反本条例规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、民族乡、镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七章 附

则

第二十五条 《农村五保供养证书》由国务院民政部门规定式样，由省、自治区、直辖市人民政府民政部门监制。

第二十六条 本条例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日国务院发布的《农村五保供养工作条例》同时废止。

中华人民共和国国务院令

第 381 号

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》已经2003年6月18日国务院第12次常务会议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。

总 理

温家宝

二○○三年六月二十日

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法

第一条 为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。

第二条 县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。

第三条 县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。

国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。

第四条 县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。

公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。

第五条 公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。

第六条 向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。

救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。

第七条 救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：

(一)提供符合食品卫生要求的食物；

(二)提供符合基本条件的住处；

(三)对在站内突发急病的，及时送医院救治；

(四)帮助与其亲属或者所在单位联系；

(五)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

第八条 救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。

第九条 救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序。

第十条 救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。

第十一条 救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾；对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。

第十二条 受助人员住所地的县级人民政府应当采取措施，帮助受助人员解决生产、生活困难，教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务。

第十三条 救助站应当建立、健全站内管理的各项制度，实行规范化管理。

第十四条 县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督。

救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员为工作人员干私活；不准调戏妇女。

违反前款规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。

第十五条 救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；民政部门经查证属实的，应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。

第十六条 受助人员应当遵守法律法规。受助人员违反法律法规的，应当依法处理。

受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。

第十七条 本办法的实施细则由国务院民政部门制定。

第十八条 本办法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。

北京住房救助 2006-09-20 办事项目

城镇最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭廉租住房申请

办事机构

市、区县廉租住房管理部门

办事地址、联系电话和时间

办理时限

市廉租住房管理部门在接到区廉租住房管理部门上报的材料后，在7个工作日内进行复审并完成登记。廉租住房管理部门自受理之日起30个工作日内向符合廉租住房申请条件的家庭下发《北京市城镇廉租住房申请家庭登记通知书》。

申办对象资格

本市东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区同时符合以下条件的家庭： 1.具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭。

最低收入家庭指家庭月人均收入低于本市当年城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）标准，并且经本市民政部门批准、连续享受本市城市低保待遇一年以上的城市低保家庭；其他需保障的特殊家庭指具有本市非农业常住户口、持有本市民政部门认定的优抚对象身份证明的家庭。

2.家庭人均住房使用面积7.5（含）平方米以下。（注：本《实施意见》以下面积标准均为使用面积）家庭人均住房使用面积（按《租赁合同》标明的使用面积或《房屋所有权证》标明的建筑面积除1.33系数折算）的计算为：

申请人户口所在地现居住住房面积÷其所在住房同一《租赁合同》或《房屋所有权证》下的户籍且长期共居人口（共居人口在它处有住房除外）＋以申请家庭成员名义承租或拥有产权（标准租私房除外）的它处住房面积÷申请家庭人口

申办材料

北京市城市居民最低生活保障金领取证》或享受北京市优抚待遇的相关证明：《革命烈士证明书》、《革命军人因公牺牲证明书》、《革命军人病故证明书》、《革命伤残军人证》、《定期抚恤领取证》、《定期补助领取证》及区县以上民政部门出具的相关证明。申请实物配租的家庭需同时提供烈属、孤老、重残等特殊情况证明。

办理程序

（一）申请家庭由一名具有完全民事行为能力的家庭成员（特殊情况可委托代理人）向户口所在地的街道办事处提出申请。凡人户分离的家庭，必须将户口迁入现居住地，方可申请廉租住房（特殊情况除外）。

（二）街道办事处对民政部门认定的符合申请条件的家庭发放《北京市城镇廉租住房申请登记表》，由申请家庭按要求如实填写后，在“申请家庭资格证明”一栏中填写审核意见并盖章。?

（三）申请家庭持以下证明及复印件到户口所在区房地局的廉租住房管理部门进行住房等有关情况的核查。已按要求填写并经有关部门认定的《登记表》；民政部门核发的低保和优抚证明（申请实物配租的家庭需同时提供烈属、孤老、重残等特殊情况证明）；居住地住房情况证明（租赁合同、房屋所有权证、房屋产权单位的证明或其它住房证明）；户口本及同户籍家庭成员身份证。

（四）经核查，对基本符合申请条件的家庭，区廉租住房管理部门会同街道办事处、居委会将申请家庭的基本情况在其户口所在地范围内进行为期10日的公告。经公告提出异议的，由区廉租住房管理部门负责核查，对不符合条件的申请家庭书面通知并告之原因；无异议的，区廉租住房管理部门提出核查意见后报市廉租住房管理部门。区廉租住房管理部门应在受理申请家庭提交的材料后20个工作日内完成相关情况的核查。因特殊情况不能完成的，应告之当事人，并明确延长时限。

（五）市廉租住房管理部门在接到区廉租住房管理部门上报的材料后，在7个工作日内进行复审并完成登记。

（六）廉租住房管理部门自受理之日起30个工作日内向符合廉租住房申请条件的家庭下发《北京市城镇廉租住房申请家庭登记通知书》。

办理依据

（一）《北京市人民政府办公厅转发市国土房管局关于北京市城镇廉租住房管理试行办法的通知》（京政办发［2001］62号）

（二）北京市国土资源和房屋管理局、北京市财政局、北京市民政局关于印发《北京市城镇廉租住房管理试行办法实施意见》的通知（京国土房管住字［2001］1005号）

大病医疗救助

大病医疗救助是指依托城镇居民（职工）基本医疗保险和新型农村合作医疗结算平台，资金投入稳定、服务平台共用、信息资源共享、结算支付同步、管理运行规范、救助效果明显、能够为困难群众提供快捷服务、覆盖城乡科学规范的一种新型医疗救助制度。

大病医疗救助对象：

（一）农村五保对象；

（二）城镇无劳动能力、无经济收入来源、无法定赡（抚）扶养人的人员（简称城镇“三无人员”）；

（三）城乡居民最低生活保障对象；

（四）享受民政部门定期定量生活补助的60年代精减退职职工；

（五）享受民政部门定期抚恤补助的重点优抚对象；

（六）总工会核定的特困职工；

（七）城乡低收入家庭成员。

大病医疗救助形式：以“资助参合参保、基本诊疗费用减免、特殊门诊定额救助、住院医疗救助、重病慈善救助”五位一体作为大病医疗救助方式，救助对象无需再实行个人申请、审核、审批，可直接纳入城乡医疗保险和医疗救助数据库，全面实行基本诊疗费减免、医疗保险补偿、医疗救助、个人自负“一单清”的同步结算服务。

大病救助申请

个人申请提供以下材料：（1）医疗救助申请书；（2）户口簿、申请救助人身份证；（3）农村（城镇）低保证复印件；（4）申请救助人住院的出院证明、转院证明；（5）住院医疗费用发票原件；（6）医疗诊断书、病历复印件。村（居）委会应当：（1）调查核实；（2）组织村（居）民代表评议；（3）符合条件的村（居）公示；（4）对不符合条件的返回申请人。镇社会救助办应当：（1）调查核实；（2）符合条件的返回村（居）；（3）不符合条件的返回村（居），并书面告知不符合条件的原因。区民政局（1）复核审批；（2）符合条件的返回村（居）公示；（3）不符合条件的逐级返回。经核实审查通过之后，对符合条件的发放对象发放救助金。

城乡医疗救助介绍

在部分区县试点，救助标准是由各区县根据自身经济情况制定，导致救助标准有高有低。为保证困难群众真正看得起病，通知首次明确了医疗保险救助、门诊医疗救助、住院医疗救助和临时医疗救助共四类救助的最低标准。上半年内，各区县将按照这四类标准，再出台等于或高于这一标准的救助线，且同一区县实行城乡统一的救助标准。

通知规定，城乡医疗救助实行属地管理，救助对象包括七类：城乡低保对象；农村五保对象；在乡重点优抚对象（不含1~6级残疾军人）；城乡重度（1、2级）残疾人员；城镇低收入老年人，即本人收入低于我市企业退休人员基本养老金最低标准的60周岁以上老年人；家庭经济困难大学生，即辖区内各类全日制普通高等学校（包括民办高校）、科研院所中接受普通高等学历教育的全日制本专科生、全日制研究生中的城乡低保、农村五保等困难家庭大学生，以及其他享受国家助学金大学生，重度（1、2级）残疾大学生；其他低收入人员。

办理医疗保险救助不用特别跑路。每年办理城乡居民合作医疗保险参保期间，乡镇（街道）合作医疗保险经办机构都要设立困难群众参保受理窗口，救助对象凭有效证件和证明材料申请参保，由民政办对参保资助对象进行现场认定，对符合资助条件的，按规定收取扣除资助资金后的个人应缴纳参保费用。家庭经济困难大学生参保，凭相关证明材料在所在学校办理，缴纳扣除资助资金后的个人应缴纳参保费用。

“对于门诊医疗救助、住院医疗救助和临时医疗救助，在具体报销费用时，只需划一下医保卡，能报销多少，自己负担多少，一目了然。”市民政局有关负责人说，目前已有20多个区县实现一体化管理，年内所有区县将全部实现。

资助参加医疗保险的对象

《通知》规定：医疗救助范围中的前六类对象，由医疗救助基金资助其参加城乡居民合作医疗保险。

1、农村困难群众参保资助。农村低保对象、五保对象、重点优抚对象、重度残疾人员参加一档合作医疗保险，个人应缴纳的参保费用除五保对象给予全额资助外，其他救助对象给予10元的资助。

2、城市困难群众参保资助。不属于城镇职工医疗保险覆盖范围的城市低保对象、重度残疾人员、低收入老年人参加合作医疗保险，个人应缴纳的参保费用除城市低保中的“三无”人员给予全额资助外，其他救助对象参加二档的给予60元的资助，自愿参加一档的给予10元的资助。

3、家庭经济困难大学生参保资助。家庭经济困难大学生参加一档合作医疗保险的给予10元的资助，参加二档合作医疗保险的给予60元的资助。

门诊医疗救助的形式

《通知》规定：对城乡困难群众实行“定额”救助和“共付”救助相结合的门诊医疗救助。

1、“定额”门诊救助。对城乡低保对象中的“三无”人员、需院外维持治疗的重残重病人员、80岁以上老年人和农村五保对象，由区县（自治县）民政部门每年核发不低于200元的《医疗救助证（卡）》，用于门诊和购药。限额内的救助资金当年有效，不结转使用。

2、“共付”门诊救助。对“定额”门诊救助对象以外的城乡低保对象和在乡重点优抚对象，用药目录内的门诊费用经城乡居民合作医疗保险或城镇职工医疗保险报销后，自负部分按不低于50%的比例给予救助。年门诊救助封顶线不低于100元。

《通知》规定：对城乡低保对象、农村五保对象和在乡重点优抚对象实施住院医疗救助。

1、普通疾病住院医疗救助。救助对象患普通疾病住院治疗，住院医疗费用（城乡居民合作医疗保险或城镇职工医疗保险起付标准和报销范围内的医疗费用，下同）经城乡居民合作医疗保险或城镇职工医疗保险按规

定的报销比例报销后，自付部分在300元内的给予全额救助（一年享受一次），超300元的按不低于50%的比例给予救助，全年累计救助的封顶线不得低于4000元。对未参加城乡居民合作医疗保险的，按城乡居民合作医疗保险报销比例扣除应报销金额后再给予救助。

2、重大疾病住院医疗救助。救助对象患白血病、再生障碍性贫血、恶性肿瘤、严重多器官衰竭（心、肝、肺、脑、肾）、先天性心脏病、重症甲型H1N1等重大疾病住院治疗的，全年累计救助的封顶线不得低于6000元。

3、特困人群住院医疗救助。对城市低保中的“三无”人员和农村五保对象，在普通疾病和重大疾病住院救助标准基础上，救助比例分别提高10%，年救助封顶线分别提高1000元。

医疗救助的标准

《通知》规定：对城乡重度残疾人员、城镇低收入老年人以及其他低收入人员，其患病住院医疗费用经城乡居民合作医疗保险或城镇职工医疗保险按规定报销后，自付医疗费用超过2000元的，超过部分按不低于40%的比例给予救助，全年累计救助的封顶线不低于3000元。对家庭经济困难大学生，经城乡居民合作医疗保险报销和学校资助体系资助后，自付医疗费用仍然过高的，可再给予适当的临时医疗救助。对城乡低保对象、农村五保对象接受住院医疗救助后，个人负担医疗费用仍十分困难的，可再给予一定金额的临时医疗救助。

上述医疗救助的标准，市里将根据经济社会发展水平和医疗救助基金筹集情况适时调整。

第五篇：社会责任案例

天同宏基：关爱业主，实现双赢

简介

天同宏基集团股份有限公司是集房地产开发、商业运营、民办教育、金融四大产业为一体的多元化企业集团。公司于1995年4月成立，是国家一级房地产开发企业，集团下辖十四个控股公司，现有管理职员280余人，总注册资本达1.26 亿元。近年来，天同宏基集团以“务实、创新、规范、卓越”为宗旨，积极实施“人才兴企、管理强企、创新富企”的三大发展战略，开拓创新，与时俱进。公司始终秉承“创新求发展，诚信赢天下”的经营理念，宏观把握四大产业的发展战略定位。主导产业房地产开发，以低碳、康居、可再生资源建筑利用及住宅产业化为差异化特征的天同房产品牌已享誉齐鲁大地。问题

天同宏基集团一直坚持“低利运营、让利于民”的开发理念，以“创造价值、服务社会”为企业使命，实现企业与业主的双赢。企业要实现赢利，首先让业主满意；要实现“可持续发展”，关键要是业主对我们产品的质量及服务的肯定。要实现这些目标，必须从细节入手。

解决方案

创新设计，打造特色

为让老百姓住上舒心的房子，公司的设计人员深入到老百姓中去，实地了解他们对住房的要求，通过对居室的大小、布局等问题进行调查，制定出一套适合当地老百姓要求的设计方案，深受老百姓的欢迎。

创新是一个企业发展的永恒旋律，天同宏基集团始终坚持“服务于民、服务于社会”的理念，在设计上推广采用太阳能与建筑一体化、地源热泵技术，在工程建设中应用太阳能光伏照明技术、污水处理与中水利用技术、雨水回收利用技术、同层排水技术等低碳节能技术。天同〃四季花园以先进的设计理念和高品质荣获了全国首届房地产行业综合大奖“广厦奖”； 千亩大盘天同〃双羊新城项目，以其节能环保的设计理念，被国家建设部评为潍坊市第一个国家康居示范工程和潍坊市第一个国家可再生能源建筑应用示范项目。2010年，被评为“新浪乐居中国房地产低碳示范项目”。这些新技术的应用与荣誉的取得，不仅仅是让天同的品牌享誉齐鲁大地，更重要的是真真正正的为提高老百姓的生活质量做了一件大实事，大好事。

加强监管，提高质量

建立健全质量管理、控制的各项规章制度，将质量管理贯穿于整个生产过程，始终坚持高标准施工、高标准管理、高标准验收的“三高”方针，建造出质量优异的好房子，得到了社会各界特别是广大业主的肯定和认可。注重服务，低利运营

公司始终坚持“让顾客满意”的销售理念，打破传统的产品、价格、渠道和促销四个市场营销组合因素框架，把服务作为第五个因素引进了市场营销组合因素之中，在房屋售前、售中及售后的每一环节都对顾客进行细致而深入的服务。使以顾客为中心的观念深入人心，并在营销活动中得以贯彻实行。

让老百姓买得起房子、住上好房子是天同集团的追求目标，在营销策略上，公司坚持低利运营，采用“购房送家电”“一万抵三万”“三万抵五万”“五万抵八万”等方式，并为购房贷款提供便利，真正让老百姓买得起房子。

和谐物管，贴心服务

为规范物业管理，天同集团建立东方物业公司、社区办及绿化公司，对各小区物业实行全方位服务，为小区居民提供便利与保障。

考虑到购买双羊新城住房的业主，大多数为中低收入家庭。降低业主入住后的使用成本和提高业主入住后的生活质量一直是天同人的经营准则。三年来，双羊新城的冬季采暖费用一直控制在16元/㎡左右，比市政供暖可节省大约10元/㎡，受业主的广泛好评。

另外，为拉近与社区居民的距离，加强业主的精神文明建设，“天同〃双羊新城”小区已连续两年举办“双羊新城消夏晚会”。社区居民踊跃报名参与晚会，表演了歌舞、乐器表演、三句半、有奖问答等一个个精彩而耐人寻味的节目，现场气氛非常活跃，笑声鼓掌声此起彼伏。晚会的举办，拉近了与社区居民的距离，提高社区居民的安全、文明意识，引导业主积极参与到社区文明建设中来。在活跃社区文化活动的同时，给社区业主带来一场文化盛餐。

成效

公司连年被潍坊市建设局评为房地产开发先进单位；2004年被评为全市十大“金牌诚信企业”，并于同年11月顺利通过ISO9001质量管理体系认证；2005年被中国经济发展研究中心授予中国民营企业发展潜力500强，消费者协会授予“消费者满意单位”；2006—2010年连续荣获山东省房地产开发综合实力50强企业，被中国企业联合会、中国企业家协会授予“中国优秀企业”；2007年中国房地产业协会授予“中国环渤海诚信房地产企业奖”；2007-2008“中国房地产诚信企业”；中国民营企业家协会授予“和谐社会诚信企业单位”；2010年2月被省工商局授予省级“守合同重信用企业”。

为老百姓提供节能、环保、质优价廉的好房子，让老百姓买得起房子并住得舒心满意，是天同人一成不变的追求。赢得了老百姓的口碑，也就赢得了市场，老百姓满意的同时，企业也得到了持续健康的发展，实现双赢。