长治市人民政府关于我市创建本质安全型城市工作情况报告

第一篇：长治市人民政府关于我市创建本质安全型城市工作情况报告

长治市人民政府关于我市创建本质安全型城市工作情况报告 ——2010年4月19日在长治市十二届人大常委会第二十一次会议上

副市长尚宪芳

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受张保市长委托，我代表市人民政府，向市人大常委会报告我市创建本质安全型城市工作情况，请予审议。

一、创建本质安全型城市的提出、概念和主要内容

（一）本质安全型城市的提出

2008年春节，国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤同志在我市三元等煤矿慰问调研时，对我市近几年的安全生产工作特别是创建本质安全型矿井的做法和取得的成效给予了充分的肯定。他说，长治市委、市政府这几年高度重视安全生产工作，在很多方面进行了积极的探索，安全生产形势持续稳定好转，安全生产的基础较好，具备了进一步提升的条件。他提出能否尝试将创建的范围进一步扩大，从个别煤矿创建本质安全型矿井扩大到整个煤炭行业，再从一个行业扩大到一个城市，在全国率先创建本质安全型城市。

对赵铁锤局长的提议，市委、市政府领导高度重视。2月28日，市委书记杜善学主持召开了他担任书记后的第一次市委常委会议，作出了创建本质安全型城市的决定。这既是对我们工作提出的新要求，也是市委向全市人民作出的庄严承诺。

2008年11月，市委、市政府就创建本质安全型城市工作，向国家安监总局和省委、省政府作了专题请示。国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤（当时主持国家安监总局工作），国家安监总局副局长杨元元、梁嘉琨和张宝顺书记、王君省长、陈川平副省长等领导先后作出重要批示，同意我市进行创建本质安全型城市试点。2009年4月16日，国家安监总局建立了创建本质安全型城市工作协调联系制度，并确定了三名联络人。也就是说，创建本质安全型城市这项工作，是赵铁锤局长提出来的，是市委决定的，是国家安监总局和省委、省政府批准的。

（二）本质安全和本质安全型城市的概念

本质安全的提法，起源于上世纪五十年代的航空航天界，是指航空航天器的安全系数几乎达到绝对安全的水平；之后用于煤矿井下防爆电器的分类，分为防爆型、增安型和本质安全型。所谓本质安全型电器，是指电路在一般故障状态下所产生的电火花和热效应不能引爆发生事故。我们现在所言本质安全，是指物的控制状态一般不因人的失误而发生事故。

本质安全型城市是指在城市生产系统中，通过持续的风险管理，增强城市自身防范事故的能力，使人、机（物）、环境、管理等方面不安全因素始终处于有效控制状态，将风险降至并保持在人们可接受范围。这里面有三个要点：第一，这次创建的范围仅指生产领域，自然灾害、公共卫生和社会公共安全另行编制专题纲要，不属这次创建范围；第二，创建的主要任务是加强能力建设，提高防范事故的能力；第三，本质安全不是不死人，而是不安全因素得到有效控制，把风险控制在人们可以接受的程度。所谓可接受程度，从目前定量讲就是

亿元GDP死亡率控制在0.1以下，一般不发生一次死亡10人以上重特大事故。

本质安全型城市的概念提出以后，从专家、到领导、到社会上，都曾提出一些不同的理解。当时在北京召开的创建本质安全型城市行动纲要论证会上，也有专家提出一些看法。当时，全国安全生产权威专家、中国安科院刘铁民院长说，既然总局领导提出来这样一个概念，我们完全没有必要在提法上争辨，就叫本质安全型城市未尝不可。

（三）我市创建本质安全型城市的主要内容

我们创建本质安全型城市的主要内容可以概括为 “266”，即“两大目标、六个行动、六个制度”。

“两大目标”，即生产安全、身体健康。我们创建的总体目标是，从2009年到2013年，用5年时间实现我市安全生产形势根本好转，总体上达到或接近中等发达国家水平。具体包括两类13项指标：一类是结果性指标，主要包括反映事故频率的事故总起数，反映事故后果的死亡总人数，反映地区安全生产总体水平的亿元GDP事故死亡率、工矿商贸10万从业人员事故死亡率，反映重点行业和领域安全情况的煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标；另一类是建设性指标，主要反映过程控制的能力和水平，主要包括职业病发生率、有毒有害物质排放达标率、全员培训率、高危行业机械化和自动化控制率、重大隐患整改率、工矿商贸企业安全质量标准化达标率、安全社区建设达标率等。两类指标中，第二类建设性指标是我们这次创建本质安全型城市的着力点和创新点。

“六个行动”，是指围绕本质安全型城市生产系统中的人、机、环、管等要素和源头、过程、事后控制各个环节，开展高危行业结构优化升级行动、技术装备现代化行动、全民安全素质教育行动、安全生产管理创新行动、职业卫生专项整治行动、应急救援能力建设行动。

“六个制度”，主要是围绕解决制约安全生产的一些深层次问题，建立和完善安全生产的体制机制，包括：改革和完善安全生产领导体制，改革和完善安全生产监管体制，改革和完善安全生产投入体制，建立和完善安全生产准入和联审制度，建立和完善安全生产行政监管工作制度，建立和完善安全生产激励约束制度。

创建本质安全型城市与以往的安全生产工作有所不同，主要体现为3个更加注重： 1.更加注重健康。据有关资料表明，我国每年因职业病死亡的人数是安全生产事故死亡人数的10倍左右，其隐性和慢性危害更大。为此，我们在创建本质安全型城市工作中，对职业健康给予了高度关注，在全国率先将职业健康指标纳入我们的目标体系，并部署在全市开展职业卫生专项整治行动。这是以前没有过的。

2.更加注重基础性、建设性和防范性。主要体现在三个方面：一是在目标体系中，除了以往的结果性指标外，增加了7个建设性指标：员工培训率、高危行业机械化和自动化控制率、重大隐患整改率、工矿商贸企业安全质量标准化达标率、安全社区建设达标率、职业病发生率、有毒有害物质排放达标率，旨在从基础抓起，加强过程控制；二是注重全方位风险控制，坚持从源头、过程和事后全面控制事故，特别是注重从源头上杜绝和减少事故，通过提高经济水平来保障安全生产；三是变过去重惩处轻激励为激励约束并重，变过去重事后追究为事先问责、过错追究，重奖重罚，双向推动，重在教育，重在预防。

3.更加注重体制机制创新。我们在行动纲要中就体制机制创新提出了一些思路：一是在行政管理体制上，变过去安全与生产管理分离，为安全与生产管理合一；变过去安全监督与管理合一，为安全监督与管理分离，这“一分一合”，既加强管理，也加强监督。二是在安全生产领导体制上，实行党政齐抓，党政领导“一岗双责”，主要领导对安全生产负总责，分管安全生产的负责人协助主要领导全面抓安全生产，其他副职负责分管范围内的安全生产工作。三是在投入体制上，改变目前存在的安全生产投资渠道单

一、资金投入不足的问题，扩宽资金渠道，建立各级财政安全生产费用预算制度，完善企业安全生产费用提取和使用制度，实行安全生产责任保险制度，构建财政、企业、社会各方共同支撑的安全生产投入保障体系。

二、我市创建本质安全型城市工作进展情况

（一）在创建步骤方面

我市创建本质安全型城市试点工作启动一年多来，在国家安监总局和省委、省政府以及上级有关部门的大力支持下，创建工作有序展开，主要进程如下：

2008年12月6日，市委、市政府在北京五洲皇冠假日酒店举行了长治市创建本质安全型城市试点工作启动仪式，我市创建本质安全型城市工作正式启动。

2008年12月15日，市委、市政府成立了创建本质安全型城市试点工作顾问组、领导组和规划编制组，国家安监总局、国务院发展研究中心、清华大学、中国矿业大学等许多高层领导和专家出任三个组的顾问、组长和成员。

2009年2月14日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志就我市安全生产工作作出重要批示，充分肯定我市煤矿安全生产的做法，要求国家安监总局总结推广我市做法。2009年3月1日，在北京召开了创建本质安全型城市领导组第一次会议，讨论通过了《长治市创建本质安全型城市试点行动纲要》，提出了进一步编制创建本质安全型城市工作规划和各行业创建方案。

2009年3月31日，市委、市政府在潞州剧院召开了长治市创建本质安全型城市试点工作动员大会，成立了长治市创建本质安全型城市指挥部。

2009年6月19日，市委、市政府召开了长治市创建本质安全型城市工作推进会，与各县市区、市直有关部门签订了创建本质安全型城市工作目标责任书，出台了《中共长治市委、长治市人民政府关于长治市创建本质安全型城市工作任务分解的意见》和《长治市创建本质安全型城市责任追究办法》。

2009年7月12日，市编委会批复，成立了创建本质安全型城市的专职办事机构——“长治市本质安全型城市工作委员会”，负责创建本质安全型城市日常工作。

2009年10月31日，举办了本质安全型社区标准和建设方法培训班，国家安监总局研究中心副主任李传贵、国家安全社区促进中心欧阳梅教授作了讲授，正式启动了创建本质安全型社区试点工作。

2009年11月25日，国家煤矿安全监察局副局长、总工程师王树鹤专程来我市调研创建本质安全型城市试点工作，回去后向国家安监总局党组作了专题汇报，总局党组对我市创

建工作给予了充分肯定，并在全国推广我市做法，开展安全发展示范城市创建工作。2009年12月18日至31日，市委、市政府组织对各县市区、市直有关部门的创建本质安全型城市工作进行了考核督查和效能监察，通过综合考评显示：我市创建本质安全型城市工作取得初步成效。

2010年元月20日，国家安监总局办公厅副主任郭云涛同志带领人民日报社经济部主任皮树义等3名记者，专程来我市就创建本质安全型城市试点工作进行考察调研，3月3日《人民日报》作了《安全发展看长治》的专题报道。

2010年2月6日，在北京召开了长治市创建本质安全型城市工作规划和指标评价体系专家评审会。

2010年3月26日，根据张德江副总理批示，国家煤监局办公厅副主任薛渊博一行四人专程来我市就创建本质安全型城市试点工作进行专题调研，对我市创建工作给予了充分肯定，并就下一步工作提出了指导性意见。

（二）在创建内容方面

根据我市创建本质安全型城市试点行动纲要的总体部署，目前六个行动已经全面展开，六项制度建设正在加紧推进，并取得阶段性成效。

（1）高危行业结构优化升级行动。我们以煤矿企业兼并重组整合关闭为重点，加大了经济结构调整力度，积极推进经济转型，大力转变发展方式，致力解决高危企业多、小、散、乱的问题，从源头杜绝和减少事故，通过提升经济素质来提高安全生产水平。目前，全市煤矿数量由290座减少到110座，减少62%；平均单井规模由28万吨增加到93.75万吨，增长2.32倍；90万吨以上矿井64座，占60%。去年共关闭铁矿19座、石膏矿16家、采石矿13家、尾矿库31家、化工企业31家。对全市6家烟花爆竹生产企业全部实施关闭，实现了烟花爆竹生产企业的整体退出。

（2）技术装备现代化行动。我们在全市煤炭、钢铁、电力、焦化、机械等行业全面开展了技术装备升级改造和安全生产质量标准化工作。目前，全市20%以上企业主要技术装备基本达到国内行业先进水平，30%以上企业技术装备达到省级先进水平，110座保留矿井全部实现了机械化综采，安全生产信息化建设正在加紧进行。特别是在三元、霍尔辛赫等骨干煤矿开展了安全防护体系建设试点工作，部署在全市保留煤矿全面加强安全防护体系建设，高标准建设井下避难所、排水设施等防护体系，提高安全防御能力。

（3）全民安全素质教育行动。全市以“安全生产月”、“安全文化月”活动为载体，先后开展了“长治久安杯”全国安全生产摄影大赛、安全生产警示教育巡回展、安全生产专家讲座、安全生产文艺汇演、“本质安全杯”征文大赛、安全生产科教电影巡演等13项大型宣传教育活动；深入开展了安全文化进企业、进学校、进社区、进军营、进家庭活动，共印发各类宣传资料300多万份，安全知识普及面不断扩大；在长治电视台开办了“安全生产天天讲”栏目，在长治日报开办了本质安全专栏，每日有“安全提示”，每期有安全内容，全年共编发安全生产专题节目（栏目）620余期次；成立了高危行业企业劳动用工管理中心，对全市所有高危行业企业劳动用工实行集中统一管理。

（4）安全生产管理创新行动。一是推行“5173”安全管理办法。我们对全市煤矿实行驻矿检查和包矿巡查负责制，每个煤矿设立驻矿安检站，每站不少于5人，对所驻煤矿实施全天24小时不间断监管；建立煤矿包矿巡查组，每组5人，每组5矿，每天巡查，责任到人；在全市110个保留煤矿和139家非煤高危企业全部建立了安全指挥中心，并改革企业安全管理流程，增加企业管安全人员的数量，提高安全管理人员的地位，扩大安全管理人员的权力，实现了高危企业安全管理体制的创新，由过去以生产为中心转变为以安全为中心，为创建本质安全型企业提供了体制保障。同时，在全市所有保留煤矿全部配齐了“七长”，并规定了“七长”每天必做的30件事，佩带胸牌，铭记职责，确保“七长”履职到位。二是开展安全生产专项整治。我们在全市开展了为期一年的安全生产专项整治，严厉打击非法企业，集中治理安全隐患，切实加强安全监管，对全市企业分三类进行集中整治。共取缔非法生产经营单位11552家，对5584家生产经营单位予以停产停业整顿，对28297家生产经营单位进一步强化了安全监管措施。三是运用法律手段抓安全。在全市地方煤矿开展了为期一年的煤矿安全生产“震慑”行动，对存在重大安全隐患组织生产的煤矿主要负责人，依法予以惩处。目前已有7个煤矿24人先后被公安机关依法查处。

（5）职业卫生专项整治行动。重点抓了两项工作：一是开展职业危害企业摸底。经普查，全市存在职业危害企业共计1050家，共有矽肺、噪声性耳聋、职业性白内障等各类职业病患者1915例。目前，全市高危企业职业病建档率达到90%。二是加强作业场所职业危害日常监管。我们在市安监局专门设立了职业安全健康监督科，并调整充实了市职业安全监督管理站，先后组织了300多次职业危害监督检查；越来越多的企业逐步把职业健康工作摆上了重要日程，普遍加强了职业病预防工作，职工劳动防护用品使用逐步规范，职业病发生率有所下降。

（6）应急救援能力建设行动。我们按照省政府统一部署，进一步完善了应急救援的指挥系统、救援系统、保障系统，初步完成了区域性综合应急救援基地建设的前期准备工作。加强了应急预案备案管理，强化了应急实战演练，去年以来各类企业共编制应急预案2292家，开展实地和桌面应急演练120余次。建立健全了以长治为中心的应急救援联动机制，加强了与周边应急救援机构的联系和沟通，处置突发安全生产事故能力有所提高。

（7）改革和完善安全生产领导体制。一是加强了党对安全生产工作的领导。市委先后两次听取工作汇报，研究解决创建本质安全型城市工作中的重大问题；市委、市政府党政领导“一岗双责”得到落实，每位领导都根据分工承担有安全生产任务和相关责任。二是强化了安委会组织机构。安委会成员改由单位一把手担任，成员单位由27个增加到39个。三是配齐了安全助理。全市10个采矿县市区均配备了县市区长安全助理，所有地方煤矿通风区队长兼任了矿长助理。

（8）改革和完善安全生产监管体制。按照“安全与生产一体、监督与管理分离”的要求，市、县两级安监部门正在逐步将安全生产管理职能移交行业管理部门，安监部门职能将重点放在安全生产监督和综合管理上；全市产煤县已实行了安监与煤炭部门的分设。在安委会重点成员单位内设安全管理机构，目前市经信委、住建局、交通运输局已经设立安全科室。

全市所有乡镇都设立了安监站，基层安全监管力量得到加强。

（9）改革和完善安全生产投入体制。在财政投入上，市财政将安全生产费用列入了年度财政预算，安全生产投入明显增加。据统计，2009年市本级用于安全生产方面的财政支出为3073万元。在企业安全投入上，进一步严格了安全生产费用提取，基本做到了足额提取，专款专用。在社会资金筹措上，市政府出台了《关于全面推行安全生产责任保险促进安全生产与保险业良性互动的实施意见》，部署在全市所有高危企业推行安全生产责任保险，实行“安保互动”，用经济手段抓安全，用浮动费率激励企业加强安全管理。目前这项工作正在全市进行试点。

（10）建立和完善安全生产准入和联审制度。从2009年起，我们开始实行项目联审制度，凡新建、改建、扩建项目，安监部门参与项目联审，防止出现新的不安全隐患。未通过安全评价的项目，不得开工建设。目前已经联审项目28个。

（11）建立和完善安全生产行政监管工作制度。我们根据省政府出台的安全生产“八项制度”，制定了贯彻落实细则，并结合实际建立了安委会工作制度、安全生产联席会议制度、联合执法制度、安全生产隐患排查治理制度、事故约谈制度、安全生产举报奖励制度、重大危险源监督管理制度、专项督查制度等35项地方性安全生产制度，其中在全省具有创新性的制度主要有：安全生产集中指挥制度、高危企业派驻安监员制度、民爆物品集中爆破作业制度、安全生产应急联动制度、重大隐患挂牌督办制度、高危企业劳动用工准入制度、煤矿安全宣誓制度、煤矿包保巡查责任等制度。

（12）建立和完善安全生产激励约束机制。从2009年开始，我们加大了激励约束力度，对完成年度考核任务且成绩突出的单位和个人予以重奖。去年，全市安全生产兑现奖共计800多万元，较2008年度增加260多万元。对没有完成安全生产任务的两个单位予以一票否决，取消其评先评模资格，并且在全市通报批评。2010年，我们进一步完善了考核评价办法，加大了建设性指标和过程性工作任务的考核分值，降低了结果性指标的分值，只要规定动作不到位、建设性指标和过程性工作任务完不成，我们要事先问责；对发生事故的，实行过错追究。同时，在考核项目上，除了按百分制考核控制指标和重点工作外，又增加了50分专门考核本质安全型城市创建工作，比往年更全面、更严格、更科学。

（三）在创建成效方面

创建本质安全型城市试点工作开展一年来，开局良好，取得了阶段性成效。主要表现在： 1.安全生产状况进一步好转。一是安全生产事故起数和死亡人数明显下降。2009年共发生事故482起、死亡242人，同比分别下降24.6%和31.5%。其中：煤矿发生事故9起、死亡14人，同比分别下降10%和26.3%，非煤矿山、烟花爆竹、民爆、农机、民航、消防火灾等行业实现零死亡。二是相对指标明显下降。全市煤矿百万吨死亡率为0.19，下降33.6%，其中地方煤矿百万吨死亡率为0.3，下降41.2%；亿元GDP死亡率0.28，下降45.1%；工矿商贸企业十万从业人员安全生产事故死亡率9.13，下降30%；道路交通万车死亡率7.59，下降12.1%。三是全年未发生一次死亡6人以上事故。在省政府2009年安全生产目标责任制考核中，我市名列第一，被省政府命名为全省唯一的安全生产模范标兵市。

2.全民安全意识有所增强。创建工作以来，无论面上还是点上，无论市里还是县乡，也无论政府层面还是部门、企业、社区，无论是领导干部、监管人员、企业家还是广大从业人员，安全第一的意识普遍增强，创建本质安全型城市、社区、企业正在成为大家的共同追求和自觉行动。

3.安全生产基础进一步夯实。全市工业经济转型步伐加快，煤矿兼并重组整合关闭取得重大进展，其它产业结构调整稳步推进，企业多、小、散、乱的状况有所改观，安全生产的产业基础进一步夯实；全市安全生产宣传教育、职业卫生、应急救援、队伍建设等基础工作进一步加强，安全生产保障能力有所增强；一些影响安全生产的体制机制性问题逐步解决，安全生产的长效机制正在形成，安全发展的能力稳步提高。

我市创建工作虽然取得初步成效，但是仍存在不少问题，主要是：干部群众安全第一的意识还不牢固，安全生产的基础还不稳固，安全生产的体制和机制还有待创新，距离本质安全还有很大差距。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

三、近期工作打算

创建本质安全型城市，是一项长期而艰巨的任务。目前工作刚刚起步，还有大量艰苦复杂的工作要做，还有很长的路要走。根据安全生产规律，安全生产大致分为死亡人数急剧上升期、重特大事故频发期、安全事故缓慢下降期、安全平稳期四个阶段。从发达国家走过的道路来看，由事故高发到进入平稳期，是一个漫长的历史过程。据有关资料表明，英国用了70年，美国用了59年，日本用了30年，我们想用较短的时间完成发达国家几十年走过的路，尽快过渡到安全平稳期，决非易事。我们的态度是，既不急躁，也不懈怠；既要高度重视，也不反应过度。要认识规律、把握规律、按规律办事，尽可能缩短这一过程，早日实现安全生产形势根本好转。这是我们肩负的光荣而艰巨的历史使命。

今年初，市政府就年度创建本质安全型城市工作进行了专题研究，理清了思路，明确了重点，近期抓好以下工作：

（一）正式出台创建本质安全型城市工作规划和标准体系。由于创建本质安全型城市是一项全新的探索，目前国内乃至国际上均没有现成的经验，也没有成熟的标准体系。试点工作启动之后，国家安监总局和我们就开始着手研究总体规划，建立标准体系。在制定总体规划和标准体系的过程中，我市和国家安监总局研究中心聘请中国工程院院士范维澄、中国科学院院士周国泰、国务院参事闪淳昌、中国安科院院长刘铁民等42名全国安全生产权威专家，历时一年多时间，先后召开了6次研讨会，现已研究编制了一套创建本质安全型城市的标准体系，已经通过专家论证，市政府近日将召开常务会议研究出台。

（二）抓紧组建本质安全型城市工作专职机构。去年7月份，市政府已经成立了长治市本质安全型城市工作委员会，拟定为正处级建制，全额事业单位，作为常设机构，专门负责本质安全型城市创建工作。在省编委批准之前，先按科级机构运行。目前，已给16个编制，先从有关部门调入专职人员10名，其他人员公开招考。市政府要求各县市区也要参照市里做法，成立专门工作机构。

（三）抓好创建试点工作。去年，我们已经在全市筛选确定了第一批39家创建试点单

位，其中本质安全型煤矿试点15家、本质安全型非煤企业试点20家、本质安全型社区试点2家、本质安全型工业园区试点2家。今年，我们将在集中精力抓好这39个试点示范企业和单位创建的基础上，进一步扩大试点覆盖面，力争试点覆盖率达到高危行业企业的20%~25%。

（四）召开创建本质安全型城市工作潞城现场会。根据全市的工作部署，潞城市在创建本质安全型城市工作方面进行了积极有益的探索和创新，走在了全市前列。我们计划近期在潞城召开一次创建本质安全型城市工作现场会，推广潞城经验，推动试点工作，指导各县市区编制创建规划，制定标准体系，设立专职机构，加快创建工作。

（五）做好年度创建本质安全型城市阶段性工作。要根据《国务院办公厅关于深入开展安全生产年活动的通知》（国办发〔2010〕15号）和《山西省人民政府关于2010年安全生产工作的指导意见》（晋政发〔2010〕1号），按照我们创建本质安全型城市行动纲要的部署，结合年度特点，有计划、有步骤地推进“六大行动”和“六项制度”建设，全面加强安全生产工作，整体推进本质安全型城市创建工作，实现全市安全生产形势进一步好转。市政府已经安排近日召开2010年度全市安全生产暨创建本质安全型城市推进大会，对年度工作进行全面安排部署。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市创建本质安全型城市工作虽然取得了积极的成效，但在前进中也遇到了许多问题，面临的任务非常繁重和十分艰巨。我们将把这次会议作为新的起点，在市委的领导下，在市人大一如既往地关心、支持和监督下，进一步解放思想，攻坚克难，扎实工作，锐意进取，稳步推进本质安全型城市创建工作，推动全市安全生产形势继续持续好转，为推进“四位一体”发展战略、建设富裕文明和谐新长治作出新的贡献！

第二篇：2008年长治市人民政府工作报告

——2008年5月18日在市第十二届人民代表大会第三次会议上

市长 张 保

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年政府工作回顾

2007年，在市委的正确领导下，在市人大、市政府的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，大力推进工业新型化、城镇特色化、农业产业化，统筹发展社会各项事业，全市经济社会等各方面工作都取得了明显成效。2007年，全市生产总值完成550.6亿元，比上年增长14.3％；人均生产总值达到16887元，增长13.6％；财政总收入完成125.2亿元，一般预算收入完成49.8亿元，剔除两权收入分别增长36.8％和36.5％；全社会固定资产投资完成224.5亿元，增长22％；规模以上工业增加值完成275.2亿元，增长20.8％；粮食总产量稳定在14亿公斤；社会消费品零售总额达到161.9亿元，增长21.2％；进出口总额达到1.5亿美元，增长29.3％；城镇居民人均可支配收入达到12418.5元，农民人均纯收入达到4410.5元，分别增长22.2％和13.4％；城镇登记失业率和居民消费价格总水平控制在2％和4.8％以内。在全省地区经济社会发展考核评价表彰中，我市名列第一。这里，我郑重地向大会报告，市十二届人大一次会议提出的2007年各项目标任务圆满完成！市政府向全市人民承诺的10件实事全部兑现！2007年，主要取得了以下几方面的成绩：

（一）产业结构调整深入推进。加快传统产业新型化和新兴产业规模化步伐，重点抓了投资千万元以上的工业新型化项目260个，已建成105个项目，完成投资189亿元。传统产业素质不断提高，建成投产了潞安屯留煤矿、长钢H型钢等52个项目。新兴产业逐步壮大，突出抓了100万伏特高压、潞安集团16万吨煤基合成油等大项目的开工建设，建成投产了屯留中天10万吨甲醇、黎城聚合铝净水剂、郊区海森兽用生物疫苗等41个煤化工、装备制造、中西制药、新材料项目。旅游产业加快发展，太行山大峡谷顺利通过国家4A级景区评定验收，全市旅游总收入完成46.4亿元，增长30.3％。物流、商贸、餐饮等生产性和消费性服务业发展势头良好，完成了东明国际大酒店主体工程、紫坊物流园区、万博宜家苑建材超市等项目。

（二）城镇基础设施明显改善。全力构筑“1＋5”城市群，不断完善城市功能，各县市区建成了一批县城道路、供水供气、垃圾处理、污水处理、集中供热、绿地游园等城镇基础设施。规划建设了长治新区，建成了新区湖滨路等4条道路。加快城市重点工程建设，机场路和太长高速公路市区连接线绿化、城南生态苑、4所中小学校扩建等3项工程已完成，城隍庙广场、六府塔、气象雷达塔、客运东站、新闻中心、体育中心等6项工程主体或部分主体完工，城市热电联供、图书馆文化广场、市医院综合门诊大楼、商务大厦等4项工程开工建设。建成国省道公路205公里，村通水泥或油路率达到96.7％。

（三）社会主义新农村建设稳步推进。完善农业产业化体系，壮大了屯玉种业、长子蔬菜市场等一批生产型和流通型龙头企业，建成投资千万元以上的农业产业化项目25个；发展农户公司4800多个，从业人员达到3.5万人；培育各类农民专业合作社1394个。提高农业综合生产能力，狠抓了25个国家级农业标准化示范区建设，通过了国家标准化委员会的考核验收，成为全国第一个农业标准化示范市；实施了耕地综合生产能力建设工程，重点抓了10个高效节水园区建设，全国农田节水经验交流现场会在我市召开。改善村容村貌，突出抓了新农村的规划建设，省定132个试点村和236个重点推进村完成了规划编制工作；积极推进农村街巷硬化、村庄绿化、环境净化、道路亮化和改厕、改厨、改水、改圈，297个村达到了绿化标准，345个村达到了亮化标准，368个村达到了净化标准，发展农村沼气2.4万户。全面实施农村饮水安全工程，去年投资1.25亿元建成各类饮水安全工程382处，解决了27.1万农村人口的饮水安全问题。加大扶贫开发力度，积极推进28个省“两区”开发项目，26个项目已开工建设，其中9个项目已建成投产；继续实施移民搬迁、整村推进、培训转移、产业扶贫四大扶贫工程，全市移民搬迁4300人，培训农民10万人，转移农村剩余劳动力3.9万人。

（四）改革开放步伐加快。推进国有企业改革，对市属17户企业实施了改制，全市公交企业改制面达到73％；解决了16户破产关闭企业的遗留问题以及8000多名职工的生活问题；切实搞好企业办社会职能分离工作，第三批23所省属国有企业自办中小学全部顺利移交。放手发展民营经济，去年全市民营经济完成增加值285.3亿元，完成入库税金43.6亿元，分别增长17.8％和17.2％。大力开展招商引资工作，组织参加了第二届中博会、全省珠洽会、首届煤博会，成功举办了“山西·长治国际友好周”活动，去年共签约项目84个，其中23个项目开工建设。

（五）生态环境保护得到加强。深入开展创建国家环保模范城市活动，实施了上党盆地和长治湿地“两地”保护工程，长治湿地被建设部批准为全省首家国家城市湿地公园。加大了节能减排工作力度，全市万元生产总值综合能耗下降6.04％，二氧化硫、化学需氧量排放量在2005年的基础上分别下降6.62％和4.17％；市区空气质量二级以上天数达到313天，比上年增加28天，在全国113个监测城市中的位次由2006年第67位前移至第38位，全省城乡环境综合整治定量考核连续7年名列第一。大力推进六大造林绿化工程，完成造林面积42万亩，植树960万株，新增城市绿地面积68万平方米，全市森林覆盖率达到26.9％，城市绿化覆盖率达到45.8％。广泛开展城乡环境卫生集中整治活动，全市配备了乡镇卫生巡查员1342人，农村保洁员12017人。

（六）以改善民生为重点的和谐社会建设取得新成效。加大社会事业投入力度，去年全市财政对科技、教育、卫生、文化的投入达到24.7亿元，比上年增长28.2％。不断增强科技创新能力，实施了各类科技计划98项，获得省级以上科技进步奖13项，申请专利273件，加快了“科技信息村村通”网络建设，连续5次被评为全国科技进步先进城市。继续实施免费义务教育，为全市50万名义务教育阶段中小学生免除了学杂费，为11万名贫困家庭学生提供了免费教科书，为2.3万名贫困寄宿生发放了生活补贴；突出抓了农村中小学校建设，新建了60所寄宿制小学，完成了1750所中小学远程教育工程。着力解决群众看病难、看病贵问题，继续推进了农村卫生“四个一”工程，不断完善城市卫生支援农村卫生工作制度，建成了农村甲级卫生所2624个、花园式乡镇卫生院98个，县乡村三级医疗卫生机构达标率达到68％；新型农村合作医疗覆盖率达到100％，农民参合率达到87％；加强社区卫生服务工作，达标的社区卫生服务机构67个，覆盖率达到81％。扎实推进就业和社会保障工作，全市新增就业3.65万人，607户零就业家庭全部安排了就业；城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，市属国有企业下岗职工向失业保险并轨工作顺利完成；提高了城市低保对象的补贴标准，开展了农村低保工作，5.4万名城镇低保对象和7.1万名农村低保对象实现了应保尽保；对1.3万名农村五保供养对象、3017名建国前入党的农村老党员提高了补贴和保障标准；城镇和农村大病医疗救助全面启动。全面落实人口与计生工作各项奖励扶持政策，人口自然增长率控制在5.37‰，人口预期寿命达到71.6岁。启动了“文化低保”工程，解决了835个贫困村、近30万户贫困人口的读书难、看戏难、看电影难的问题；实施文化精品工程，创作完成了《八路军》、《精卫填海》等一批优秀作品，市杂技团出访韩国进行文化交流取得成功。广泛开展群众性体育活动，竞技体育水平稳步提高，成功举办了第二届“中国长治---壶关太行山大峡谷国际攀岩精英赛”。狠抓了以道路交通、中小学校、森林防火、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆品、公众聚集场所消防等为重点的安全专项整治，特别是加大了煤矿安全生产工作的力度，进一步完善了煤矿安全生产隐患排查、责任追究、监督奖惩等16项管理制度，集中开展了打击超层越界开采、超工作面生产、超定员下井专项整治活动，确保了煤矿安全生产形势的持续稳定好转。老龄、妇女儿童、残疾人事业健康发展，新闻出版、广播电视、外事侨务、民族宗教、文物保护、防震减灾、气象、统计、档案、保密、地方志等工作都取得了新成绩。

（七）民主法制和精神文明建设进一步加强。市政府认真执行市人大及其常委会的各项决议，积极支持市政协参政议政，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，去年共办理人大代表建议176件，政协委员提案328件。广泛开展了“五五”普法和平安长治创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为，实施了打击“黑砖窑”和公路“治超”专项行动。深入开展了社会主义荣辱观教育，大力弘扬太行精神和纪兰精神，在城乡积极推行文明和谐社区建设，精神文明建设取得了新进展。深化国防教育和“双拥共建”活动，荣获了全国双拥模范城“三连冠”。推进依法行政，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设和反腐败工作成效明显。

各位代表，以上这些成绩的取得，是全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，群策群力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻市人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心、支持长治建设和发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在着不少困难和问题，概括起来主要是“三个不快、三个较高、三个压力大、三个不到位”：一是产业结构还不合理，传统产业改造提升不快，新兴产业规模扩张不快，服务业发展不快。二是经济发展方式粗放，资源能源消耗较高，污染排放总量较高，资源环境代价较高。三是统筹城乡发展和加快社会建设的任务艰巨，就业和社会保障的压力大，农民持续增收的压力大，社会稳定和安全生产的压力大。四是政府自身建设有差距，社会管理和公共服务职能发挥还不到位，依法行政和科学管理还不到位，作风转变和责任落实还不到位。对于这些问题，我们要高度重视，切实采取措施加以解决，决不辜负全市人民的重托和期望。

二、2008年政府工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是进一步落实省市第九次党代会工作部署、深入实施“十一五”规划的关键年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆年。认真做好今年的各项工作，意义深远，责任重大。

各位代表，我市正处在科学发展、和谐发展、转型跨越发展的重要时期，既面临着发展的广阔空间和难得的机遇，又面临着各种困难和挑战。综观国内外形势，经济全球化深入发展，国家不断加大对中部崛起和老工业基地振兴的支持力度，省委、省政府建设新基地新山西的战略部署全面推进，特别是近年来我市经济实力大幅提升，加快发展的内在活力显著增强，这些都为我们发展创造了有利条件。同时也要清醒地认识到，我们正处在经济社会各类矛盾的凸显期，当前经济社会发展的不确定因素增多，全球经济失衡加剧、增速放慢，国内物价上涨和通货膨胀压力增大，我市经济社会发展中一些不协调、不稳定、不可持续的问题还比较突出。因此，我们必须进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，努力做到更加主动地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加积极地维护稳定，更加有效地破解难题，推动全市经济社会又好又快发展。

2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，按照市委九届五次全会的部署，加快转变经济发展方式，不断深化经济结构调整，全力推进工业新型化、城镇特色化和农业产业化，切实改善民生，全面推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，着力促进全国文明城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市和宜居城市四城联创，为加快建设实力、魅力、和谐长治而努力奋斗。

2008年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12％；全社会固定资产投资增长24％；社会消费品零售总额增长15％；进出口总额增长10％；实际利用外资增长20％；财政总收入增长17％；一般预算收入增长19％。

以上是指导性指标，围绕优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境，今年还要确保完成以下约束性指标：服务业增幅高于全市生产总值增幅；研发投入占全市生产总值的比例达到1％；万元生产总值综合能耗下降6.6％；二氧化硫排放量控制在13万吨以内，化学需氧量排放量控制在2.53万吨以内；居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12％以上；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

根据上述总体要求和主要目标，2008年市政府的主要任务是，全力打好服务业发展、循环经济、节能减排、新农村建设、城镇特色化建设“五个攻坚战”，大力实施教育均衡发展、创业就业、医疗保健、社会保障、住房安居“五大惠民工程”，切实强化改革、开放、科技、人才、安全生产“五项保障措施”，努力开创全市经济社会发展的新局面。

（一）打好服务业发展攻坚战，着力推进产业结构优化升级

发展服务业是我市产业结构优化升级的主攻方向。我们要抓紧制定出台全市服务业发展规划，建立公开、平等的服务业准入制度，设立服务业发展专项资金，落实各项扶持政策措施，力争今年服务业占全市生产总值的比重提高一个百分点，不断增强服务业对经济增长的拉动作用。

加快发展旅游业。以创建中国优秀旅游城市为目标，以太行风光、炎帝文化、革命纪念地为主题，以绿色、古色、红色为特点，以点连线、以线带片、以片扩面，打造点线片面相结合的旅游产业体系，走出依托市区、承接晋中晋城、辐射冀鲁豫的旅游业发展新路子，逐步实现由旅游资源大市向旅游经济强市的战略性跨越。以主城区为中心，不断完善旅游基础设施和配套服务功能，优化旅行社结构，各县市区都要规划建设星级宾馆，实现市区或机场到重要景点“一小时”通达，把主城区建设成集观光旅游、休闲度假、商务会展为一体的旅游中心和集散中心。积极构建三大旅游带，以太行山大峡谷、太行水乡为主建设东部峡谷风光旅游带，以八路军太行纪念馆、黄崖洞板山风景区为主建设中部红色文化旅游带，以沁源灵空山为主建设西部太岳山生态休闲旅游带。重点开发十大旅游景区，以太行山大峡谷为龙头，整合平顺天脊山等旅游资源，着力打造太行山峡谷群，探索太行山大峡谷旅游管理模式。组建旅游投资公司，拓宽旅游业发展的资本投入渠道，推进旅游业投资主体多元化。打好旅游产品宣传促销的“组合拳”，推进吃、住、行、游、购、娱六大要素的全面发展，确保全市旅游总收入比上年增长30％以上。大力发展现代物流业。按照省委、省政府重点发展长治等六大物流园区的部署，发挥我市高速公路、铁路、航空综合立体交通优势，以现代信息技术为手段，整合改造现有商业、运输、物资、仓储等物流资源，实现传统物流向现代物流转变。建设集汽车配件、五金建材、家饰家具、农产品、小商品为一体的紫坊物流基地，重组改造和嫁接引进一批现代大型物流企业，扶持发展煤炭、焦炭、钢铁、塑钢型材等大宗货物批发市场，规划建设一批公路货运站、铁路货运站、集装箱中转站和物流配送中心，大力发展多式联运、快速客货运输、城市配送服务等现代运输方式。

统筹发展商贸、会展、中介等各类服务业。改造提升商贸餐饮等传统服务业，鼓励发展超市、连锁店、特许经营等现代经营业态，积极引进国外知名超市或大型商贸集团；加快发展技术研发、信息咨询、教育培训、商务会展、会计事务所、律师事务所等新兴服务业；大力发展社区服务、文化体育、休闲娱乐等生活性服务业；积极发展农村服务业，抓好农业生产销售、农业科技、农业信息、农村生活服务等农村社会化服务体系建设。组织召开全市服务业项目招商引资会，引导和支持全市煤炭等资源型企业投资服务业。

积极发展金融业。大力支持国有商业银行和政策性银行，做强做大长治市商业银行和长治市农村合作金融机构，力争引进1至2个股份制银行进驻长治，建立1至2个小额贷款公司，扶持发展财鑫、农源等担保公司，繁荣发展金融市场。优化金融服务，加强金融监管，支持保险、证券、财务公司等其他金融企业发展，引导各类金融机构加大对我市优势项目、优势企业、优势产业的信贷投放力度，培育5个企业上市融资。

各位代表，发展服务业既能优化产业结构，又能改善投资环境，还能扩大就业、增加地方财力。我们要把服务业放在优先发展的战略位置，在全市掀起服务业大发展的新高潮！

（二）打好循环经济发展攻坚战，着力转变经济发展方式

要把发展循环经济作为推进工业新型化、破解“因煤而立、因煤而困”历史性难题的主要途径，努力实现经济发展方式由速度型向效益型、由粗放型向集约型的转变。

全力构建新型工业体系。重点实施十大工业新型化工程，加快建设投资千万元以上的154个工业新型化项目，集中力量抓好100万伏特高压、潞安集团煤基合成油、多晶硅等标志性大项目。加快煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业的重组改造和转型升级，发展煤焦精深加工，扩大特种钢、优质钢产量，延伸拉长产业产品链。推进煤化工、装备制造、中西制药、新材料等新兴产业的规模扩张和集聚发展，抓好煤制甲醇、汽车制造、兆瓦级风力发电设备、矿用机械、神经生长因子、中药高效低温提取、循环镁基、塑钢型材、达利食品加工等一批科技含量高、发展潜力大、带动作用强的项目。

切实搞好循环经济试点工作。抓住我市被列为全省首批循环经济试点城市的有利时机，制定完善全市发展循环经济实施方案，编制实施煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、农业、再生资源等重点行业领域的循环经济推进计划，抓好天脊集团、沁新公司、潞宝生态园区、城区演武社区、潞城市等循环经济试点单位和示范项目建设，努力形成以企业为主体、以市场为动力、政府大力推进、公众广泛参与的循环经济发展机制。

积极推进三个层面的循环经济发展。一是抓好企业层面的小循环，大力推行清洁生产，强化污染预防和全过程控制，搞好企业内部废渣、废水、废气、余热、余压的综合利用和监督管理，推进煤矸石制砖、煤矸石发电、粉煤灰生产建材、钢渣制造水泥以及废水的循环利用、焦炉煤气的回收利用，培育形成一批清洁型的循环经济企业；二是抓好园区层面的中循环，发挥长治高新区的辐射带动作用，推进7个市级工业园区和6个县级工业园区的生态化改造，引导区外企业向园区搬迁集中，实现园区土地集约使用、废物集中处理、热电能源共享，搞好关联企业之间的资源链、加工链和产品链的对接延伸，培育形成一批生态型的循环经济园区；三是抓好社会层面的大循环，加快市区污水处理厂配套管网建设，推进县城污水处理厂和垃圾处理中心建设，建立完善社区回收、市场汇聚、再加工利用三位一体的废旧物资回收再利用体系，广泛开展全民绿色行动，培育形成一批资源节约型的循环经济县市区。

（三）打好节能减排攻坚战，着力改善生态环境

强力推进节能降耗。采取综合性节能措施，全面推进工业、农业、交通、建筑等领域的节能工作。突出抓好全市100户重点耗能企业的节能降耗，继续实施采煤方法改革、余热余压利用等10大重点节能工程，年内要对冶金行业200立方米以下的炼铁小高炉、焦化行业碳化室高度4米以下的焦炉、电石和铁合金行业6300千伏安以下的矿热炉、建材行业直径2.2米以下的水泥磨机进行淘汰。完善市场化节能机制，组建专业节能公司。提高全社会节能意识，落实节能目标责任制，严格执行新上项目用能评估审核制度，坚决制止高投入、高耗能、高污染、低效益的项目建设。

切实抓好治污减排。抓好辛安泉水域、沁河源头、漳河南源和西源的保护，加大工业集中区的环境治理，完成9个燃煤电厂和22个焦化企业的脱硫设施建设，抓好洗煤、电石、石灰行业的清理整顿，完成主城区65个单位的燃煤锅炉改造，推进市污水处理厂的中水回用和重点用水行业的废水循环利用，加快壶关、襄垣等8个县的污水处理厂建设。按照“谁污染谁治理，谁污染谁付费”的原则，由排污企业自己治污，或交纳治污费由政府组织治理。严格落实治污减排目标责任制，认真执行环境影响评价制度，大力推行排污权交易制度，完善污染物总量减排统计、监测、考核体系，对不能完成治污减排工作任务的县市区，依法实施污染过错“项目限批”和“一票否决”。

全面实施“两地”保护工程。加大上党盆地保护力度，编制上党盆地生态环保规划，严格限制盆地内煤矿的产能，坚决制止新建扩建煤矿，切实做好采空区的塌陷治理和生态修复工作；对盆地内所有焦炭、冶金、化工、水泥等污染企业，全部安装环保设备和实施在线监测。进一步抓好长治湿地的保护工作，积极配合省政府规章立法，制定科学的湿地保护规划、修复措施和管理制度，维护湿地的自然生态。

进一步推进造林绿化工程。大力实施以身边增绿为主的六大造林绿化工程，突出抓好“1＋5”城市群生态绿化和主要交通干道沿线荒山、荒坡绿化，优选树种，科学种植，落实林权，强化管护，使造林绿化工程成为精细施工的现场、整体推进的样板、深度发展的典范，全面完成造林40万亩、植树1200多万株、通道绿化800公里、村庄绿化212个、矿企绿化152个、城市绿地46万平方米的林业生态建设任务，形成“铺天盖地、震撼人心”的绿化效果，力争我市早日进入全国一流绿化先进城市行列。

各位代表，加强节能减排，建设生态文明，关系到人民群众的生活质量和健康水平，关系到经济社会的可持续发展。我们要以“壮士一去不复还”的决心和勇气，持之以恒地抓好生态环境建设，走出一条开发与保护统一、经济发展与山水秀美共生共存的可持续发展道路，让长治天更蓝、水更清、山更绿！

（四）打好新农村建设攻坚战，着力抓好“三农”工作 认真贯彻落实党的农村政策。坚持把“三农”工作作为重中之重，全面落实中央和省一系列强农惠农政策和各项涉农补贴，不断完善财政支农资金的稳定增长机制，充分调动农民生产积极性，促进农业规模发展、农民持续增收。

不断提升农业产业化水平。采取“龙头企业＋基地＋农民专业合作社＋农户＋保险”的形式，健全风险共担、利益共享的农业产业化机制。做强做大一批年销售收入亿元以上的农业产业化龙头企业，规划建设32个农业科技示范园区，培育形成玉米良种、优质小麦、沁州黄小米、长子大青椒等12个集中连片的优势农产品标准化生产基地，重点抓好长治县金科、郊区百泉等10个标准化健康养殖示范项目。积极发展农民专业合作社和农户公司，进一步提高农民进入市场的组织化程度。加快市县两级农产品质量安全检验检测中心和市动物疫病控制中心建设，强化重大动植物疫病防控工作，保障农产品质量安全。

全面提高农业综合生产能力。加强农田水利基础设施建设，抓好全市基本农田整理和中低产田改造；继续推进六大兴水工程，加快建设沁源永和、屯留屯谷、平顺氵朋头等新水源工程，争取黎城吴家庄水库尽快立项兴建，搞好襄垣后湾、屯留屯绛等水库的除险加固。深入开展百万农民科技大培训，新发展5000个科技示范户。大力推广测土配方施肥、旱作节水农业、农业机械化等先进实用技术，切实增强农民科技致富能力。

全力抓好新农村试点村、重点推进村建设。充分发挥132个省定试点村的示范效应，以472个省定重点推进村为重点，全面推进农村“四化四改”，整体改善村容村貌。大力实施农村公益设施“六个一”工程，建设完善村级组织活动场所、文化科技活动室、村级卫生计生所、农民体育休闲场所、便民连锁超市和标准化小学，不断改善农民生产生活条件。

切实加强扶贫开发工作。积极探索以项目带产业、以创业带就业的扶贫开发新机制，加快建设28个省“两区”开发项目，确保项目尽快达产达效。突出抓好四大扶贫工程，强化机关定点扶贫，力争今年移民搬迁4000人，脱贫2万人。大力发展劳务经济，组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民创业培训工程，启动农村“零就业”家庭培训计划，全面提高农民创业就业能力。

（五）打好城镇特色化建设攻坚战，着力推进城乡统筹发展

加快新区起步区建设步伐。全力推进起步区道路、河道、污水、供电、供水、供气等公共设施建设，着力建设一批标志性建筑，为新区全面建设奠定基础。

推进“1＋5”城市群建设。编制“1＋5”城市群发展规划，科学界定区域功能，避免重复建设，加快同城化步伐，逐步实现基础设施规划建设一体化、生态环境修复治理一体化、产业发展和布局一体化、城乡建设一体化。年内开工建设主城区环城高速公路，加快市区至长子一级公路建设，实现“1＋5”城市群20分钟通达目标。

抓好城市重点工程项目。确保六府塔、气象雷达塔、城隍庙广场、新闻中心、客运东站、体育中心主场馆、城区康园学校和市示范高中等8项工程年内完工，加快建设市医院综合门诊大楼、城市热电联供、图书馆文化广场、商务大厦、王庄小区学校等5项工程，开工建设长治企业总部、会展中心等工程。

完善县城基础设施。以创建国家和省级卫生县城、园林县城、环保模范县城为重点，继续抓好一批生活垃圾处理、集中供热供气、教育科技文化等基础设施建设项目。实施城乡环境卫生清洁工程，完善城乡环境卫生清洁长效机制，全面开展县城的绿化、美化、亮化工作。搞好小城镇规划建设，加快发展一批工业型小城镇、旅游型小城镇、商贸型小城镇，促进城乡统筹发展。

加快构建城乡公路交通网络。年内开工建设长治至安阳高速公路，抓紧长治至临汾高速公路的前期工作。加快建设太行山大峡谷晋煤外运公路改线工程，抓好208国道长治西过境段改建等一批国省道公路建设。推进村村通水泥或油路建设，完成农村公路通畅工程350公里，建设7个县城二级客运站和7个乡镇汽车站。继续加大治超力度，建立长效机制，巩固治超成果。

加强城市综合管理。加快城市管理信息化建设，推进城市数字化管理。加大城管综合执法力度，规范户外广告、招牌设置和停车场的建设管理。加强城市交通管理，保障道路有序畅通。组建市工程建设事务管理局，负责对政府投资的工程项目进行统一建设。年内开工改造4个“城中村”。完善城市土地储备制度，积极探索城市可经营项目的市场化运作，在市政建设、城市绿化等领域引入竞争机制。

各位代表，我们要从全市的整体利益、长远利益、根本利益出发，做好打基础、利长远、顺民意、得人心的事，坚持不懈地打好“五个攻坚战”，努力实现长治的转型跨越发展！

（六）大力实施“五大惠民工程”，着力保障和改善民生

坚持以人为本，切实把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点向民生倾斜，不断满足人民群众的新期待、新要求。

围绕学有所教，推进教育均衡发展工程。促进义务教育均衡发展，健全义务教育经费保障机制，为全市城乡46万名义务教育阶段在校生免除学杂费，为全市农村36万名义务教育阶段在校生免费提供教科书，提高农村家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准。建立完善城乡教师流动机制，继续开展城镇教师支援农村教育工作，选聘师范院校毕业生到农村任教，提高农村教师队伍的整体素质。大力发展职业教育，加强职业教育能力建设，对家庭困难以及市场急需专业的职业高中学生实行免费教育，让所有未能考取高中或大学的毕业生都能接受职业教育。提高普通高中教育质量，今年城区、郊区、潞城、襄垣、长治县等有条件的县市区率先基本普及高中阶段教育；健全高中学生资助制度，让品学兼优、家庭困难的学生顺利完成学业。重视发展高等教育、特殊教育和成人教育，努力办好人民群众满意的教育。

围绕劳有所得，推进创业就业工程。积极培育创业主体，落实创业扶持政策，设立创业奖励基金，加大创业培训力度，不断提高劳动者的创业就业能力，多渠道增加就业岗位，做好下岗职工、失地农民、大中专毕业生、退伍转业军人和残疾人的就业工作。完善面向所有困难群众的就业援助体系，落实空岗申报制度，建立零就业家庭就业帮扶长效机制。规范和协调劳动关系，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。加强劳动执法监察，规范劳动合同管理，执行最低工资制度和劳动保护标准，落实农民工平等就业、工资支付、社会保障等政策措施，打击非法用工行为，维护劳动者合法权益。

围绕病有所医，推进医疗保健工程。突出抓好农村三级卫生服务网络建设，重点搞好乡村医务人员能力培训，加快县乡村卫生机构达标步伐，提高城市卫生支援农村卫生工作水平，面向社会公开招聘500名“村医”，建立农村流动卫生所制度，开展新一轮农民免费健康体检工作。全面推进新型农村合作医疗制度，提高财政补助标准和筹资水平，扩大参合农民医疗受益面，建立农村特困户大病医疗二次救助体系，切实解决农村因病致贫问题。抓好城市卫生服务体系建设，强化社区卫生服务功能，推行社区卫生首诊制和家庭医生服务模式，努力实现居民小病不出社区的目标。加强卫生监督和重点传染病、地方病防治，提高医疗卫生应急处置能力。

围绕老有所养，推进社会保障工程。以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大基本养老保险的覆盖面，推进行政和事业单位基本养老保险制度改革，建立农村养老保险制度，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度。加大农村五保户集中供养力度，加快农村敬老院的规划建设，力争50％的农村五保对象实现集中供养。完善城乡居民最低生活保障制度，扩大城乡低保的覆盖范围，切实做好动态管理下的应保尽保，建立低保标准与居民消费价格总水平上涨联动机制。

围绕住有所居，推进住房安居工程。以发展面向低收入家庭的保障性住房为重点，建立适应全体居民的多层次住房保障体系。抓好廉租房保障工作，实行实物配租和货币补贴相结合的办法，为城市低保住房困难家庭提供住房或住房租金补贴。抓好经济适用房建设，多渠道增加面向低收入家庭的经济适用房供给，实行“先定住户后盖房”的经济适用房建设和分配制度，帮助低收入家庭解决住房问题。抓好普通商品房建设，规范房地产市场秩序，有效抑制房价过快上涨，逐步改善群众的居住条件。

各位代表，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是各级政府的神圣职责。我们要集中力量实施好“五大惠民工程”，让人民群众共享改革发展的成果！

（七）切实强化“五项保障措施”，着力为经济社会发展提供有力支撑

继续深化各项改革。加快企业改革步伐，采取产权转让、资产重组、整体出售、依法破产等多种形式，推进工业、商贸、粮食等领域的市属国有企业改革，重点抓好长轴政策性破产清算工作；加快国有资本优化布局和战略性调整，培育形成一批具有核心竞争力的大公司大集团；认真落实国家和省、市关于发展民营经济的一系列激励扶持政策，完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系，扶持发展一批成长型、科技型的民营企业。深化农村综合改革，稳定和完善农村土地承包关系，实行严格的土地管理制度，引导土地承包经营权有序流转；推进乡镇机构改革，启动集体林权制度改革试点，积极探索农村集体经济的实现形式和化解乡村债务的有效办法。推进财政管理体制改革，继续搞好平顺、壶关、武乡三个国家扶贫开发重点县“省直管县”财政改革试点工作，深入推进“乡财县管乡用”改革，完善部门预算、政府采购、非税收入管理等各项改革措施。

进一步扩大对外开放。拓展招商引资领域，提高招商选资水平，积极开展主题招商、定向招商和以企引企招商，争取引进世界500强和国内著名企业来我市投资发展。抓好中博会、煤博会等各类签约项目，组织参加第二届煤博会，引导企业参与大型商品交易会和博览会，实行点对点跟踪服务，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。积极筹建长治海关，努力扩大出口规模。加强与周边地区、沿海发达地区和国内外友好城市的交流合作，主动融入环渤海经济圈，不断扩大我市外向型经济的发展水平。

大力实施人才强市战略。推进公务员素质提升、高层次人才选拔培养、专业技术人才知识更新、农村乡土人才开发和优秀人才储备五大工程，吸引海外留学人员来我市创业发展，选聘1200名优秀大学生“村官”到农村基层工作。加大人才开发资金投入，畅通人才引进绿色通道，建立柔性引进人才机制，充分激发各类人才的创新激情、创业豪情和创造热情。

积极推进科技创新。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。组织实施10项省级以上技术创新重点项目，支持潞安集团、防爆集团等企业的创新型试点，力争再培育发展1至2个省级以上重点企业技术中心。抓紧筹建北京大学·山西新能源新工业产业化中心，建设完善生产力促进中心和科技创新服务中心，继续实施“科技信息村村通”工程。全面实施知识产权战略和名牌带动战略，新增一批专利技术、驰名商标和名牌产品。

全力抓好安全生产。安全稳定、团结和谐是今年工作的重中之重。要围绕建设本质安全型城市，抓紧编制实施方案，深入开展安全隐患治理年活动，抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防火、中小学校、危险化学品、易燃易爆品、公众聚集场所等领域的安全专项整治。狠抓煤矿安全生产工作，认真落实煤矿安全生产的主体责任和政府的安全监管责任，严格执行煤矿业主（董事长）下井、驻矿安检员现场监管、重大安全隐患事前责任追究等一系列制度措施；以煤矿安全生产述职评议为切入点，全面开展瓦斯、水患、火灾、雷管炸药等安全隐患的排查治理；大力推进煤矿兼并重组工作，继续抓好煤矿安全质量标准化达标活动；严厉打击私挖滥采超层越界开采、超工作面生产、超定员下井等违法非法行为，坚决遏制各种重特大事故的发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

各位代表，我们要认真抓好“五项保障措施”，切实增强工作的创造性、主动性、协调性和有效性，确保“五个攻坚战”和“五大惠民工程”取得明显成效！

（八）不断繁荣文化事业，着力提升文化软实力

大力发展文化事业。加强公益性文化基础设施建设，推进乡镇综合文化站和行政村文化大院的建设改造，大力开展群众喜闻乐见的文体活动。深入实施“文化低保”工程，推动文化信息资源共享、农村电影公益放映和农村20户以上自然村通广播电视工程。加强网络文化建设与管理，完成市区7万户有线电视数字化工程建设。

加快发展文化产业。以广播电视、新闻出版、文艺演出等优势文化资源为基础，大力发展文化旅游、文化创意、文化博览、动漫游戏、杂技表演、工艺美术等新兴文化产业，培育发展文化龙头企业，促进文化与旅游、体育、餐饮之间的融合，提高文化产业对经济发展的贡献率。大力实施文化精品战略，创作编排一批具有上党地方特色的精品力作。

推进和谐文化建设。构建社会主义核心价值体系，用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，大力发扬太行精神和纪兰精神。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。全面落实创建全国文明城市的指标任务，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动，努力提高市民的文明素质和城市的文明品位，争取我市早日进入全国文明城市行列。

（九）加强民主政治建设，着力维护社会稳定

推进民主政治建设。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督；积极支持人民政协参政议政，密切同各民主党派、工商联、无党派人士的联系；认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。支持人民法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共事务。认真贯彻落实民族宗教政策，巩固团结和谐的民族宗教关系。加强基层民主建设，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，完善民主管理，保障人民权益。加强社会治安综合治理。深入开展平安创建活动，加强基层派出所、司法所和基层法庭建设，强化信访和矛盾排查调处工作，加强流动人口、出租房的服务和管理，搞好学校周边环境整治，深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各种违法犯罪活动。深入推进“五五”普法，搞好法律服务和法律援助工作。

进一步强化社会管理。扎实开展信用长治建设，整治和规范市场经济秩序，集中开展产品质量和食品药品安全专项整治，年内属于政府定价范围的调价项目原则上不出台。加强城市社区和农村社区建设，完善基层社会管理体制。坚持计划生育基本国策，优化人口结构，提高人口素质。完善国防动员体系，抓好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，巩固双拥工作成果，推进军政军民共建活动。搞好第二次经济普查。关心支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，继续做好外事侨务、防震减灾、文物保护、气象、档案、保密、地方志等各项工作。

（十）切实转变政府职能，着力提高政府公信力和执行力

坚持依法行政。各级政府及其部门都要严格遵守宪法和法律，依照法定权限和程序行使权利，履行职责，接受监督。进一步完善民主科学决策的体制机制，建立健全重大决策调查研究、集体决策、专家咨询、社会听证、决策评估和决策反馈纠偏机制，提高政府决策的民主化、科学化水平。认真贯彻《突出事件应对法》，建立完善预防和处置各种突发事件工作机制，提高政府应急管理能力。严格落实行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

优化政务环境。深化行政审批制度改革，加强政务大厅建设，继续减少行政审批事项，精简办事程序，实行网上审批和电子政务监察，不断提高审批的质量和效率。认真落实国务院《政府信息公开条例》，健全信息发布制度，完善公开办事制度，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。全面落实首办负责、限时办结、服务承诺、责任追究等制度，努力营造为人民服务、让人民满意的政务环境。

加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，逐步建立用制度管权、管事、管人的有效机制。继续加大源头预防和治理腐败力度，深入开展治理商业贿赂，不断引深政风行风评议，重点解决工程招投标、采矿权转让、土地征用、政府采购、医药购销等方面群众反映强烈的问题。进一步加强监察、审计工作，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子，让权力在阳光下运行，使人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，真正树立勤政廉洁的政府形象。

狠抓工作落实。大兴求真务实之风、调查研究之风、狠抓落实之风，建立一抓到底、督查到位、考核到人的工作落实机制。对政府确定的重点工作、重大项目、重要事项，实行季度通报、半年盘点、年终考核，确保工作有标准、事情有人办、效果有评价、好坏有奖惩，在全市形成重落实、敢落实、善落实的生动局面。

各位代表，按照省委、省政府和市委的工作部署，今年市政府在完成上述工作任务的同时，要着力为人民群众办好以下12件实事：一是市县乡新建、改扩建中小学校52所，新建农村寄宿制小学30所，国有重点煤矿采煤沉陷区新建中小学和托儿所14所，维修加固22所。二是城镇新增就业岗位3.69万个，劳动者创业就业8200人；培训新型农民12万人，转移农村富余劳动力3.5万人。三是县乡村三级医疗卫生机构基础设施75％达标；城市社区卫生服务机构建设完成规划任务的85％以上；国有重点煤矿采煤沉陷区新建医院2所、维修加固1所。四是集中治理25个地质灾害严重村，解决2175户、8818名农民的住房安全问题和严重饮水困难；城市居民棚户区改造新建住宅5万平方米，使550户、1650人改善居住条件；新建经济适用房18万平方米，解决2159户城市低收入家庭的住房困难；新建廉租住房3万平方米，让600户廉租住房保障对象住上新房；启动解决农村困难群体的住房问题。五是全年二级以上天数达到315天以上，环境空气质量稳定达到二级标准。六是新解决38万农村人口饮水安全问题。七是深入实施“万村千乡市场工程”和新农村现代流通网络工程，发展连锁农家店300家。八是在农村发展以沼气为主的太阳能、生物质能等可再生能源用户2万户。九是完成村村通水泥或油路500公里，村通水泥或油路率达到97％。十是拓宽改造延安路等城市主干道，缓解市区交通拥挤状况。十一是建立城镇居民基本医疗保险制度，解决全市42.5万城镇居民和市属国有关闭、破产、困难企业职工及退休人员的医疗保障问题。十二是对500名贫困残疾人实施康复救助，为20个社区配备残疾人康复器材，解决200户农村残疾人的住房困难。以上12件实事，是市政府向全市人民的庄严承诺，一定说到做到，办实办好，坚决兑现，向全市人民交一份满意的答卷！

各位代表，长治是华夏文明的重要发祥地，精卫填海、女娲补天、后羿射日、神农尝草等传说，展现出上党先民认识自然、改造自然的豪迈气概。长治是潞商故里，作为晋商的一支劲旅，凭借着节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓的精神，走南闯北，远涉海外，享誉天下。长治是太行精神和纪兰精神的孕育之地，在抗日战争和解决战争时期，上党老区人民不怕牺牲、浴血奋战，上演了一幕幕金戈铁马、壮怀激烈的英雄史剧；在半个多世纪的社会主义建设时期，以申纪兰为杰出代表的长治人民艰苦奋斗、锐意进取，创造了无愧于历史的辉煌业绩。在新的历史时期，我们一定要继承和弘扬这些优良传统和宝贵精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，以与时俱进的发展思路，以切实有效的工作措施，全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，努力开创全市科学发展、和谐发展的新局面，共同谱写长治人民美好生活的新篇章！

第三篇：如何创建本质安全型班组

夯实安全生产基础

提升班组科学管理

根据近段时间“两落实”检查及班组标准化管理达标活动的开展，为创建本质安全型班组打下坚实的基础，最终达到人员无伤害、系统无缺隙、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制、人机环境和谐统一的目的。特向大家讲解：夯实安全生产基础，提升班组科学管理。

首先充分发挥班组长的现场带头作用，力求做到身先士卒。班组长是“兵头将尾”，既是生产者，也是管理者。作为生产者，班组长必须掌握生产技术等；作为管理者，班组长必须掌握管理思想和管理方法。班组长必须要以身作则，一定要带头认真遵守有关规章制度和劳动纪律，坚决做到不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律，要在安全上起带头和表率作用；必须严格要求班组内每一位员工自己的岗位职责要清楚，熟练识别本岗位的危险源，并且熟练采取有效的防范措施。生产现场坚决做到制度化、流程化、标准化、表单化、数据化，实实在在地由物质安全上升到行为安全，真正做到四不伤害：不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”，因此班值长是搞好本质安全型班组的关键。

二加强班组安全教育。安全第一，预防为主，综合制理，安全生产过程中必须要具备防范措施。做每一项工作前必须要有危险点分析与控制措施的落实。坚决与“违章、麻痹、不负责任”三大安全敌人作斗争。与此同时，安全监督必须到位，所谓监督就是要亲眼看着干，发现隐患立即处理，发现漏洞立即堵上，发现违章立即制止，监督者和被监督者都要有预见性。必须强化员工劳动纪律，在工作中坚决执行“三讲一落实”规定，时刻提高警惕，防患于未然，居安思危，把隐患处理于萌芽阶段。为夯实安全生产基础，在开展安全生产中，突出“安全第一，预防为主，综合制理”这一中心，加大安全生产的管理力度，把这项工作置于班组安全工作的首位。

三做好业务技能培训工作，激发员工工作热情。从生产现场出发，让每一位员工了解现场、熟知现场、熟知设备。每周开展一个培训会，让每一个人轮流授课，大家共同讨论点评，找出不足进行改进，达到共同进步的目的。让“要我学习”转变为“我要学习”的学习氛围，提高业务技能。还要从思想角度出发开展思想政治工作，激发员工吃苦耐劳，扎实工作，不畏艰难，无私奉献的敬业精神，把尊重、理解、关心、体贴员工作为思想工作的重点。得意不能忘形，居安必须思危。思想政治工作要注重实效，积极做好员工思想政治工作，越是在平稳期间，越要加强思想政治工作，以保持员工队伍的干劲、和谐、稳定。越是深化安全生产工作，越要加大员工的思想政治教育力度，克服淡化、削弱思想政治工作的倾向；员工教育从实际出发，持之以恒，积极进取，不断创新的观念，克服因循守旧，不思进取，方法陈旧，讲起来重要，忙起来忘掉的倾向。在此基础上，与安全生产相结合，为创建本质安全型员工打下坚实的基础。

四坚持开好班前、班后会，严格执行“三讲一落实”。班前会要严格按照“三讲一落实”的形式来进行，班前会培训时间跟据工作任务而定，培训内容要结合现场实际，由各班值长布置工作任务，包括缺陷、定期工作以及各类非计划性工作，由工作负责人进行危险点分析讲解、控制措施的讲解与落实，工作班成员进行补充，争取做到“人人讲”。切实做到“讲任务，讲风险，讲措施，抓落实”，严格按照“三讲一落实”的实施流程来走。保证安全教育不走形式，在员工中加大安全教育力度，采取有效措施加强安全管理，从而形成人人抓安

全、讲安全的良好氛围，为整个工作的安全打下坚实的基础。通过开展班后会活动，既总结了安全生产工作经验和危险点，又提出了一些好的有价值的合理化建议和措施，表扬遵章守纪、批评麻痹大意，坚持奖勤罚懒，为有效地促进安全管理工作稳步前进。

五生产现场要做好“6S”标识，不能让“6S”管理像一正风似的一吹而过。生产现场无论是现场设备还是工具间摆放的工具、库房的备品备件等都要坚持做好“6S”标识，只有做好了标识，才能得心应手地工作。现场设备做好了“6S”标识，能让刚来的新同事很快地了解设备，能时时提醒老同事的不安全行为，能时时提醒大家相关设备的操作方法。工具做好“6S”标识，能让大家最快最准地找到工具，为工作方便打下坚实的基础。备品备件做好“6S”标识，能让大家在维护、检修时很快找到所需要的备品备件，为维护、检修提供方便。当然这只是最基本的作用，做好“6S”标识好处还有很多很多！因此班组必须坚持管理和落实好“6S”标准的执行，为我们提供一个舒适的工作环境。

当然以上五点只是一个基础，我们只有做好了基础才能向更深的方向去发展，让我们齐心协力为黄花寨的明天加油吧！

第四篇：创建本质安全型企业

创建本质安全型企业

多少年来，安全工作者总想找到一些办法，能够事先预测到事故发生的可能性，掌握事故发生的规律，作出定性和定量的评价，以便能在设计、施工、运行、管理中对发生事故的危险源加以辩识，并且能够根据对危险性的评价结果，提出相应的安全措施，达到控制事故的发生与发展，提高安全水平的目的。

一、本质安全的相关概念

1、本质安全

“本质安全”一词来源于20世纪60年代的电气设备的防爆构造。由于有了这种构造，电器设备在正常状态下或发生事故时，所发生的火花、电弧以及高热等不至于引燃爆炸性气体。这种构造不是从外部采取附加的安全装置和设施，而是依靠自身的安全设计，进行本质方面的改善，使设备或系统在发生故障或误操作做的情况下，也能保证安全。

扩展之后的本质安全，是指操作者在误操作或判断失误的情况下，即使有不安全行为，设备、系统仍能自动地保证安全。当设备、系统发生故障时，它能自动排除，确保人身和设备安全。为了使设备、系统处于或达到本质安全而进行的研究、设计、改造和加强管理的过程，称为本质安全化。

2、本质安全型企业

本质安全型企业有四个特征：

⑴人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，1杜绝三违，实现个体安全。

⑵物的安全可靠性。不论在动态还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态。

⑶系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补，人机制约”的安全系统。

⑷制度规范，管理科学。杜绝管理失误，实现企业生产中的零缺陷，零事故，从而基本形成无灾可救，无险可抢，无事故发生的格局。

3、本质安全型职工

可通俗的解司释为：想安全，会安全，能安全。即具备自主安全理念，具备充分的安全技能，在可靠的安全环境系统保障之下，具有安全结果的生产管理者和作业者。

二、本质安全的基础理论

1、本质安全“剃须刀”定义分析法

内容：传统剃须刀需要有具备一定经验的理发师操作，但不免对人的皮肤造成伤害。后改进为在刀片两边放上夹具，操作变得简单了，对人的伤害程度受到限制，但稍不注意依然可能划伤脸部。继续改进为现在的电动剃须刀式样，刀片外加有结实细致的安全网，此种状态下，使刀片和皮肤不在亲密接触，在不专门有意破坏的前提下，即想刮破皮肤也难以做到。结论：企业本质安全就是职工想安全（不想受到伤害——人的安全意识），会安全（改进工具和设备——物的安全，能安全（有可行便捷的保障——系统的安全），使不安全成为不可能。

2、系统可靠性理论

内容1：假设一条生产线由100个岗位串联而成，每个岗位的可靠率都达到了99%，看起来似乎都很好了，但系统的可靠性理论认为：整条生产线的可靠性应等于各个环节可靠率的连乘。100个99%连乘是多少？36.67%，这就是系统的可靠性。

内容2：蝴蝶效应。蝴蝶在巴西扇动翅膀而产生的微弱气息，经过逐步演变，最终可能在美国的德克萨斯州形成一场飓风，造成巨大的灾难。

结论：安全问题无小事，很小的事情经过系统会放大到惊人的地步。因而，在系统分析安全问题时，不要只看到自身，而要考虑自身对整个系统和整个系统对自身的影响。

3、系统追问内容：不断追问解决安全事件的本质问题。假设某生产线发生了一次安全事故，下面是对此事故的分析：

为什么会发生？是不知道还是明知不可为而为？为什么不知道？哪个环节出现了问题？知道了为什么还会发生？负责人违章指挥，负责人为什么这样做？为了省事省力赶进度？

结论：不断追问，不断接近本质，既是不断实现企业本质安全的过程，也是不断提升职工本质安全素质的过程。

4、青蛙现象

内容：把一只青蛙扔进很烫的水中，它会立刻意识到危险并马上跳出。而把它放进冷水中慢慢加热，最初它会感到很舒服，但当温度继续升高，它意识到危险时，已因身体虚弱而无法逃脱。

结论：在安全生产中，不仅要挑战环境的剧烈变化，更要警惕缓慢、渐进的变化，从量变看质变，从渐变看巨变，“平静”中保持危机意识，“静态”中完善预警机制。

5、事故法则内容：事故法则即事故的统计规律，又称1：29：300法则。即，在330次事故中，会造成死亡重伤事故1次，轻伤、微伤事故29次，无伤事故300次。结论：要消除一次死亡事故，以及29次轻伤事故，必须首先消除300次无伤事故。也就是说，防止灾害的关键，不在于防止伤害，而是要从根本上防止事故。所以，安全工作必须从基础抓起，如果基础安全工作做的不好，小事故不断，就很难避免大事故的发生。

三、本质安全的相关措施

实现本质安全的核心就是杜绝各类事故，特别是重大事故的发生，而控制事故也应采用本质安全化方法，从而确保系统本质安全化。一旦系统或设备发生故障时，能自动排除、切换或安全地停止运行；当人为操作失误时，设备、系统能够自动保证人机安全。做到系统的本质安全，应采取以下综合措施：

1、提高设备的可靠性，消除物的不安全状态。

⑴提高元件的可靠性

⑵增加备用系统

⑶改进设备的防护措施

⑷加强预防性维修

2、加强职工安全教育，消除人的不安全行为。

本质安全教育的内容非常广泛，主要包括安全意识、安全技能、安全系统观等三个方面。

3、安全意识教育。

⑴安全意识教育，旨在解决“要安全”的问题，使人们牢固树立： ①珍爱生命意识。生命具有一性，不可复得，不可修补，是人生一切的基石。安全重于泰山，生命重于金钱。

②安全责任意识。职工在生产行为中的行为要对社会、企业、车间、同事、家庭、亲人及自己负责。

③安全法律意识。明确企业安全管理的法律内涵，自觉接受其强制性要求，理解其刚性原则。

④在一定程度上讲，违章就是犯罪，就要依法追究相应的法律责任。⑵安全技术能力培训。

安全技能的培训包括对岗位安全技能、基础安全技能、即时安全技能的培训，旨在解决“会安全”的问题。

①岗位安全技能。职工具备符合安全生产需要的岗位操作能力，即岗位对安全的要求，使职工具备在安全状态下完成本岗位工作的能力。②基础安全技能。作业规程等所要求的应知应会能力。

③即时性安全技能。新的工作岗位、新的设备所需要的相关安全能力。⑶安全系统观教育。安全状态是生产系统中各种因素综合作用的结果。

要教育职工学会系统地看待、分析、解决安全问题，认识到系统诸要素和谐统一的重要性，要着力从系统入手来为个体、局部的安全提供

保障，旨在解决“能安全”的问题。

①致力于形成“系统思考、本质追问、对症下药、不断深入”的良好思维习惯，即“系统追问”。

②每个职工、岗位都是整个企业安全生产系统中的基本要素，生产系统的任何安全问题我都有责任。

③系统的不安全是最大的不安全，本质安全就是系统安全。

④本质安全“四问法”，强调“我”的作用，避免归咎于外。主要内容：

我在安全生产中，扮演了哪些角色？每个角色要承担哪些责任和义务？

哪些角色扮演成功？哪些还不行？为什么？

我怎样做才能更好地履行职责和义务？

分析事故“刨根法”。强调系统思考、避免就事论事和以罚代管，从根本上解决同类事故发生的问题。事故为什么发生？原因何在？主观原因、客观原因、个人原因、系统原因、职工原因、领导原因、监管原因等等，是什么因素导致了这些原因的所在？这些因素哪些是可控的？哪些是不可控的？各占多大比例？可控的因素为何失控？不可控的有没有可能变成可控？按此要求，刨根问底，逐步趋近本质。

第五篇：创建本质安全型企业

创建本质安全型企业

安全是企业生产活动永恒的主题，企业的安定团结，员工的家庭幸福，无一不来自安全的馈赠。我们泰山建能公司坚持以安全文化为安全生产“导航掌舵”。用易于接受的安全理念、全方位的教育、人性化的管理打造企业共同的安全价值观，用安全人文环境和长效机制筑牢安全防线，使安全管理逐步走上了良性发展轨道。

“安全好不好，关键在领导”、“安全是企业最大的效益和福利”。这是我们公司将“安全第一”方针细化后，不断向干部职工宣传和灌输的安全理念。从公司领导到基层干部，从班组长到每一名工人都把安全放在心上，相互检查、相互监督、相互赶超，形成了全员重视安全的浓厚氛围。安全是“天字号”的大事，成了全公司上下共同的价值观。

我们泰山建能公司把安全宣传教育作为安全管理必不可少的组成部分，大力培育安全文化。成立了安全宣传教育领导小组，负责研究制订《安全宣传教育规划》和各项工作的组织实施，使安全宣传教育与企业生产经营同时规划、同时部署、同步推进，实现了安全宣传教育的制度化、经常化、互动化，构建了一个全员参与、齐抓共管的安全宣传教育体系。实现了六个“突出”：一是突出了“多样性”，教育方法结合实际，因地制宜，形式多样；二是突出了“现实性”，安全教育既突出重点，还不断创新，以典型案例和身边的事实进行教育，增强了员工的自保能力；三是突出了“针对性”，对个案“三违”进行剖析，就事论事，谈危害讲安全，在教育中根据不同的人，不同的情况，采用不同的内容和方法；四是突出了“对比性”，对生产中涌现出的安全生产好、质量标准高、无“三违”的班组和个人，大张旗鼓的宣传表彰，对存在各种安全问题较多的班组和个人，重点帮教，结合经济手段促其增强安全意识，彻底杜绝隐患，最终达到安全生产的目的；五是突出了“趣味性”，把典型案例、小常识、小经验等用生动的语言和员工喜闻乐见的形式进行宣传，起到寓教于乐的目的；六是突出了“超前性”，充分发挥安全宣传教育的预防和警示作用，各项工作提前组织、提前安排、落实有力，做到了每日有活动，月月有安排，全年不断线。促进了安全生产工作的持续、稳定、健康发展。

我们泰山建能公司坚持“以人为本”的安全管理，从亲情关爱入手，大力营造尊重人、关心人、体贴人、爱护人的浓厚氛围，致力于打造具有人情味的安全文化。安全宣传教育在空间上做到了无空白，生产区、生活区安装了以安全为内容的灯箱、橱窗、宣传栏，各基层单位因地制宜设置了各种安全宣传园地，建立了自己的安全走廊，内有员工全家福照片和亲人的安全亲情忠告以及企业文化、安全誓言、经营理念等内容，共同以丰富多彩的内容和良好的视觉效果引导、教育着干部职工关爱生命、关注安全；在时间上做到不断线，年初工作一上手，公司党委就制订了安全宣传教育规划，落实不同部门、单位开展各类安全宣传教育活动，在利用黑板报、标语等形式宣传安全理念的同时，还在广播电视上开办安全教育专题节目，播放安全教育片，技术培训录像；在员工中开展安全生产问卷调查、安全警句征集、亲人安全亲情忠告征集；举办“警钟常鸣”安全事故展、职业病防治知识展、安全演讲、千人安全签名等活动，使广大员工在活动中受到教育，增长知识，筑牢了安全思想防线。宣传部门发挥广播、电视的优势，开设《安全知识问答》、《安全为天》等专题栏目。现在员工在家中有电视台播出的亲情提示，在单位有安全亲情宣誓，在工作现场有亲情安全警示。全方位、立体式的安全宣传教育做到了不留缝隙、不留断层，时时、处处说安全、见安全，打造了强势安全舆论氛围，在潜移默化中强化了干部员工的安全观念，提高了安全意识。

我们泰山建能公司积极推行准军事化管理，全力打造执行力文化。倡树企业是军队、员工是军人的理念，以军事化管理塑造员工昂扬向上的精神风貌、干练高效的行为风格、令行禁止的纪律观念，培育一支诚信、勤奋、敬业，团结协作、纪律严明的团队，形成管理顺畅、工作高效的新机制，提高企业的竞争能力。结合实际，实行整建制轮流军训，对全体员工进行了为期2个月的脱产轮训，共举办军事训练班十一期，参训员工1060人。其中包括企业文化的学习、学唱《新矿之歌》、学习安全誓词等。通过军训，提高了广大干部员工的军事素质，增强了团队精神和纪律意识，为进一步加强准军事化管理工作奠定了坚实的基础。同时制定《准军事化管理考核细则》、《员工语言、行为规范及考核办法》等规范化管理制度。全公司形成了集体列队上下班制度，养成了在办公区、生产区行走，两人成行、三人成队、集体成列的行为习惯。

我们泰山建能公司狠抓安全管理，强化制度的落实，用强有力的措施影响和约束员工的不安全行为。他们以“双基”建设为主线，深入抓好“两化”(安全质量标准化和岗位作业标准化)建设，全面开展了安全质量标准化达标验收工作。制定完善了各类人员岗位责任制、危险源识别及防范管理规定、定置化管理制度、程序化操作规程、消防管理规定、各类事故预案等40多种安全管理制度。同时，积极探索和创新安全管理的新路子、新方法，建立健全了安全时空闭合管理机制。全面实施了“安全质量标准化旬检查、月验收制度”，由公司组织人员对各基层单位安全基础工作落实情况、员工安全教育培训、车间班组的安全例会制度等方面进行检查，评出最好和最差单位在全公司通报，重奖重罚，从而有效调动了各单位搞好安全工作的积极性，促进了员工安全意识的提高，使全公司员工形成了上标准岗、干标准活的良好习惯。以“工厂是花园、车间是舞台”为目标，以机加工分厂为试点，以点带面，全面推行了精细化管理工作，对车间内外生产环境进行了全面整治，实施了硬化、绿化、美化、亮化“四化”工程，各项工作做到统一规划、分步实施、全员参与。以岗位作业标准化为载体，规范员工操作行为，在对员工实行ABC卡考核的基础上，实行了甲、乙、丙“三工”动态转换管理，实现了人人、时时、处处、事事都有标准和考核办法。员工正规操作、按章作业蔚然成风，各类安全隐患和“三违”现象明显减少，安全管理由此变的轻松、省心。